時間：2023-06-28 10:03:13
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2、嚴(yán)格技術(shù)人員的考核制度，增強技術(shù)人
員的責(zé)任意識確保技術(shù)人員均為專業(yè)人員，人人持證上崗。技術(shù)人員在施工工程中扮演著很重要的角色，他為施工工程提供著技術(shù)指導(dǎo)。對于施工工程來說，出現(xiàn)一點錯誤，其后果便是無法估量的，它牽扯著太多人的人身安全和財產(chǎn)安全。所以必須確保在職人員均為專業(yè)的技術(shù)人員。我們還需根據(jù)業(yè)績和在職表現(xiàn)對在職人員進(jìn)行月考核或年考核，考核不合格者應(yīng)及時給予辭退，表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵。以確保在職人員的職業(yè)技能符合要求。還應(yīng)時常對在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升在職人員的專業(yè)素養(yǎng)并使其了解專業(yè)現(xiàn)狀，更新技術(shù)手段，適應(yīng)時代潮流。同時針對不同的安全事故要有相應(yīng)的處罰措施，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，對于技術(shù)人員要知法懂法，明確自身的責(zé)任，考核時要綜合各方面，不能只注重技術(shù)，而忽略了責(zé)任、管理等方面的能力。強化技術(shù)人員的責(zé)任意識。技術(shù)人員不能只坐在辦公室里畫畫圖紙，還應(yīng)親臨施工現(xiàn)場，對施工人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對不規(guī)范的操作及時糾正。根據(jù)施工情況和施工過程中出現(xiàn)的問題及時更改施工方案，以確保施工安全順利進(jìn)行。建立檢查小組，對施工設(shè)備、高空作業(yè)、深坑作業(yè)等危險性作業(yè)進(jìn)行專業(yè)、仔細(xì)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時在檢查驗收過程中不能僅僅注重質(zhì)量指標(biāo)的檢查，還應(yīng)多多檢查其穩(wěn)固性等安全方面的指標(biāo)，做到安全第一。
3、檢查監(jiān)督力度加強
在建筑行業(yè)中，施工人員大多來自農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民工的整體素質(zhì)相對較低，他們的自我約束能力以及安全意識比較淡薄，甚至經(jīng)常不安要求從事一些高危項目，這對施工人員自身、他人以及整個工程會造成一些安全方面的影響，因此進(jìn)行安全檢查至關(guān)重要。監(jiān)督人員要按照規(guī)定對所管范圍內(nèi)的安全工作做到位，防止發(fā)生一系列的不和諧因素，引發(fā)安全事故。要在日常檢查的同時加強對安全防護(hù)設(shè)備的檢查，還要不定期進(jìn)行巡視，尤其是對于一些高危工作場地，施工人員的安全保護(hù)設(shè)備一定要確保正常，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將危機扼殺在搖籃中。同時要落實施工方案中相關(guān)的安全措施，不能‘只說不做’，技術(shù)人員不能有高高在上的優(yōu)越感，要親臨現(xiàn)場，針對方案中的安全措施進(jìn)行講解，點明安全的重要性，從而提高施工人員的防范意識，更好的落實安全措施。在工程交接時要注重工程質(zhì)量更要注重工程安全標(biāo)準(zhǔn)，要明確職責(zé)，作為安全監(jiān)督人員要確保接受到工程的安全性能，確保合格，降低安全風(fēng)險。只有做到嚴(yán)把關(guān)、勤監(jiān)督，才能有效保障安全。當(dāng)今社會發(fā)展迅速，各個方面的指標(biāo)都在不斷更新，作為技術(shù)人員要隨時了解最新的法規(guī)，只有符合時代的要求才能保證施工安全，在施工過程中往往會遇到各種各樣的問題，我們要根據(jù)問題結(jié)合工作經(jīng)驗切實將問題處理好，結(jié)合新技術(shù)，做到開拓創(chuàng)新。
1、食堂人員必須持有健康證上崗，工作時必須穿工作服，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，切實做好食品衛(wèi)生、設(shè)施衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生，確保師生就餐安全。各食堂工作人員要加強學(xué)習(xí)，切實按“五常法”做好食堂工作。
2、對食堂配送要嚴(yán)格把關(guān)，加強源頭管理，堅決杜絕污染、腐爛、過期、變質(zhì)及其他不衛(wèi)生的食品進(jìn)入食堂。并按國家有關(guān)規(guī)定索證及備查。若不按規(guī)定驗貨，或驗收手續(xù)不全，發(fā)生群體性食物中毒突發(fā)事件的，應(yīng)屬個人行為
,相關(guān)人員由此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任。
3、炊事人員必須采用新鮮的原料制作食品，并做好食品留樣。加工食品必須蒸熟煮透。嚴(yán)禁供應(yīng)隔餐（夜）飯菜。食堂提供的飲用水必須燒開。
4、炊事用具在食品加工時必須生熟分開，用后洗凈保潔存放，必要時進(jìn)行消毒。
5、食堂剩余成品、半成品必須生、熟、葷、素分隔、分層，冷藏、冷凍保存。
6、餐具必須每餐嚴(yán)格清洗后消毒，落實保潔措施。
7、定期進(jìn)行食堂內(nèi)外環(huán)境大掃除，落實除“四害”職責(zé)。
8、嚴(yán)格按規(guī)范操作炊事用具，經(jīng)常檢查、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時上報。
9、食堂人員嚴(yán)格講究個人衛(wèi)生，在食堂內(nèi)不得吸煙。
10、禁止非食堂工作人員隨意進(jìn)入食堂加工操作間及食品原料存放間，嚴(yán)防發(fā)生不正常事件。
11、食堂人員嚴(yán)格管理措施，認(rèn)真做好防火、防事故工作，努力做好食堂安全工作。
12、食堂從業(yè)人員在服務(wù)時應(yīng)做到：衣帽整潔，儀表大方，熱情周到，使用文明用語，不和就餐者發(fā)生爭吵。要愛護(hù)關(guān)心每一位學(xué)生，給有困難的學(xué)生提供方便。
三甲鄉(xiāng)中心小學(xué)（蓋章）
夜晚9時許，江蘇省某城市郊區(qū)公路上，一輛拉載貨物的重型卡車將公路上方一輸電電纜刮斷。大約十分鐘以后，又經(jīng)過一輛重型卡車，該車車輪將刮斷的電纜線卷起，致路邊之行人被電纜攔腰勒住，造成四死兩傷之惡性后果。事發(fā)后，兩輛卡車均沒有停車，即駛離現(xiàn)場，現(xiàn)已無法找到。以上事實皆有相關(guān)證人證明。后經(jīng)查明，事發(fā)路段無路燈；且，電纜在當(dāng)初設(shè)置時是經(jīng)過批準(zhǔn)的，事故發(fā)生數(shù)天前例行檢查時也是符合要求的，事故發(fā)生時究竟是因為車?yán)d貨物過高還是電纜下垂而導(dǎo)致電纜被刮斷，現(xiàn)已無法證實。
現(xiàn)死者家屬及傷者提起民事訴訟，要求兩輛卡車及電纜設(shè)置方承擔(dān)責(zé)任。因兩輛卡車均無法找到，法院判決電纜設(shè)置方承擔(dān)適當(dāng)?shù)墓截?zé)任。
（二）案件所涉及的幾個焦點：
這是一起非常復(fù)雜的侵權(quán)案件，就本案所涉及的各方當(dāng)事人來看，計有四名死者及兩名傷者（死者的近親屬及傷者以下稱“原告”）、撞斷電纜的第一輛重型卡車方（以下稱為“被告甲”，關(guān)于機動車致?lián)p的責(zé)任主體在此不予以考慮，下同）、卷起電纜致人損害的第二輛重型卡車方（以下稱為“被告乙”）、電纜的設(shè)置方電力局（以下稱為“被告丙”）。
從本案所涉及的法律問題來看，大致有如下焦點：
1、被告甲刮斷電纜的行為應(yīng)適用何種歸責(zé)原則？
2、被告乙卷起電纜致人損害的行為應(yīng)適用何種歸責(zé)原則？
3、被告甲與被告乙的行為的結(jié)合應(yīng)如何認(rèn)定？
4、被告丙是否應(yīng)承擔(dān)公平責(zé)任？
總結(jié)來看，本案主要涉及無過錯責(zé)任原則的適用范圍、數(shù)人侵權(quán)的定性及公平責(zé)任原則的適用條件等問題。[2]下文將結(jié)合案件事實，一一闡述，希望能對司法實踐有所裨益。
二、無過錯責(zé)任原則的適用
被告甲刮斷電纜的行為與被告乙卷起電纜致人損害的行為應(yīng)適用何種歸責(zé)原則？此問題乍看起來，似乎十分可笑：涉及機動車致人損害當(dāng)然適用《民法通則》123條，為無過錯責(zé)任原則適用的一種情形。但事實真的如此嗎？筆者認(rèn)為，答案是否定的。我們不能將無過錯責(zé)任原則做簡單化、片面化的理解，無過錯責(zé)任原則適用有其特定的條件。具體到本案，涉及到了《道路交通安全法》第76條的適用，以及其與《民法通則》第123條的關(guān)系，而且，由于《道路交通安全法》第76條的適用是以構(gòu)成交通事故為前提的，所以對交通事故的認(rèn)定亦為必要。下面分述之：
（一）交通事故的認(rèn)定
所謂交通事故，按《道路交通安全法》第119條第5項規(guī)定，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。構(gòu)成交通事故，要求具備六個要件：車輛、在道路上、通行中、具有發(fā)生狀態(tài)、具有交通性質(zhì)、后果。[3]本案中，被告甲、乙均駕駛重型卡車，符合第一個要件；本案發(fā)生在郊區(qū)公路上，且都是機動車行駛過程中造成的損害，因此也符合第二個與第三個要件；所謂具有交通事態(tài)的發(fā)生，是指發(fā)生與道路交通有關(guān)的現(xiàn)象。如碰撞、軋壓、掛擦、翻覆、落水、失火、墜落、拋落等。[4]本案中第一輛卡車刮斷電纜、第二輛卡車卷起電纜無疑是與道路交通有關(guān)的現(xiàn)象，因此符合第四個要件；具有交通性質(zhì)強調(diào)的是事故的發(fā)生非不可抗力等造成，本案亦符合；被告甲造成電纜被刮斷、被告乙造成重大人員傷亡亦當(dāng)然符合后果要件之規(guī)定。因此從上述要件分析，被告甲與被告乙的行為無疑已經(jīng)構(gòu)成了交通事故。
但問題是，交通事故的構(gòu)成是否意味著機動車損害賠償責(zé)任的成立？我們認(rèn)為，答案是否定的。兩者規(guī)范的角度是不一致的?！肮膊吭诓煌瑫r期關(guān)于交通事故統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計范圍所作的不同的規(guī)定，是從管理角度提出的。”[5]“對交通事故作出一個定義，目的主要在于交通事故的統(tǒng)計、管理”。[6]而機動車損害賠償責(zé)任則針對的是在交通事故發(fā)生后加害人責(zé)任成立與否及責(zé)任如何分擔(dān)的問題，故兩者有所不同。但此也并非意味著兩者毫無關(guān)系，實際上，構(gòu)成交通事故是考察機動車損害賠償責(zé)任成立與否的前提。因此，本案焦點問題之一、二就成為：在交通事故的處理過程中，依何種歸責(zé)原則確立被告甲與被告乙的責(zé)任，以及如何適用相關(guān)法律。
（二）《道路交通安全法》第76條適用之前提
按《道路交通安全法》的立法構(gòu)造，其在第五章中規(guī)定了“交通事故處理”。其中第70條到第75條規(guī)定交通事故的處理措施，只有在第76條規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)。但此并不意味著對所有交通事故民事責(zé)任的確定都有《道路交通安全法》第76條的適用。
《道路交通安全法》第76條規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。 交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方不承擔(dān)責(zé)任?！睆拇藯l規(guī)定可見，機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，《道路交通安全法》第76條只適用兩種情況：其一，機動車與機動車之間發(fā)生的交通事故；其二，機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生的交通事故。而在本案中，被告甲刮斷電纜的行為屬于車輛與其他物體之間的交通事故，因此，對于被告甲，無適用《道路交通安全法》第76條的可能（但問題是，被告甲不能適用《道路交通安全法》第76條，是否意味著不能適用《民法通則》第123條？容下文詳述）；對于被告乙，則有適用《道路交通安全法》第76條的可能。按通說，《道路交通安全法》第76條第1款第2項規(guī)定的是無過錯責(zé)任原則，[7]因此，問題又被轉(zhuǎn)換到《道路交通安全法》第76條與《民法通則》第123條的關(guān)系，涉及到無過錯責(zé)任原則的適用條件。
（三）無過錯責(zé)任原則的適用條件
無過錯責(zé)任，[8]起源于19世紀(jì)，是受社會連帶法學(xué)思想的影響，為彌補過錯責(zé)任原則（包括過錯推定責(zé)任）弊端而產(chǎn)生的新的歸責(zé)原則，是指無論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，行為人應(yīng)當(dāng)對其行為所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任。[9]《民法通則》第123條高度危險作業(yè)致人損害即屬其中典型。[10]《民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空 、高壓 、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！薄氨仨氁?guī)定嚴(yán)格責(zé)任的最重要的生活領(lǐng)域曾經(jīng)是而且也一直是道路交通”。[11]因此，道路交通事故致人損害作為高度危險作業(yè)致人損害情形，也即是無過錯責(zé)任原則適用的典型。從這個角度看，《道路交通安全法》第76條第1款第2項確立的就是與《民法通則》123條同質(zhì)的無過錯責(zé)任原則。
以《民法通則》第123條規(guī)定、《道路交通安全法》第76條第1款第2項為基礎(chǔ)，結(jié)合本案情況，被告甲與被告乙的行為應(yīng)否適用無過錯責(zé)任原則，應(yīng)做如下考量：
第一，從無過錯責(zé)任原則產(chǎn)生的原因上看，本案中被告甲駕駛的機動車與道路上物品發(fā)生的交通事故，不同于《道路交通安全法》第76條第1款第2項中明文規(guī)定的機動車與行人、非機動車之間的強弱對比關(guān)系，因此是不能適用無過錯責(zé)任原則的。
從無過錯責(zé)任原則產(chǎn)生的原因上看，無過錯責(zé)任原則適用于強弱對比關(guān)系中，在機動車損害賠償責(zé)任中尤其如此。
在某些特定（如環(huán)境污染致人損害或機動車致人損害）情形下，受害人與加害人相比，往往是處于弱勢地位的，如，受害人與加害人信息的不對稱、受害人的舉證不能、受害人角色的相對固定性、受害人經(jīng)濟(jì)地位的低下性、受害人受損害的便宜性與嚴(yán)重性、受害人的不可確定性等等。在這些因素的影響下，如堅持傳統(tǒng)的過錯責(zé)任原則或過錯推定責(zé)任，則必會嚴(yán)重的侵犯受害人的權(quán)益，違反公平、正義，破壞社會穩(wěn)定。因此，為改變過錯責(zé)任原則下受害人權(quán)益保障不周之弊端而產(chǎn)生的無過錯責(zé)任原則，實際上是以對受害人（弱者）權(quán)益的傾向保護(hù)來調(diào)適實際生活中加害人與受害人強弱對比關(guān)系。這種對弱者的保護(hù)不僅體現(xiàn)在無過錯責(zé)任原則的適用上，也表現(xiàn)為機動車抗辯事由的嚴(yán)格限定性上。[12]
然而問題是，這種強弱對比在機動車道路交通事故致人損害責(zé)任中歸屬于何方？筆者認(rèn)為，強者體現(xiàn)為機動車，弱者體現(xiàn)為非機動車與行人。[13][14]這一點也可以從立法例的對比中體現(xiàn)出來。法國1985年7月5日第85－677號改善交通事故受害者處境法（Badinter法）的目的“即首先要保護(hù)的是行人和騎自行車者這樣的‘弱勢’道路使用者”。[15]法國法這一模式促使荷蘭與德國的立法者也不得不開始接受對道路交通中弱者的保護(hù)問題。[16]在道路交通中，雖然行人、非機動車駕駛?cè)伺c汽車所有人、駕駛?cè)艘粯?，是交通環(huán)境中的主體。但在鋼鐵之軀面前，血肉之軀必為弱者無疑。居于弱者地位的行人和非機動車駕駛?cè)?，他們只要稍有疏忽，就將為此付出沉重的代價，輕則肢體傷殘，重則喪失生命！而反觀機動車，行人與非機動車對其造成嚴(yán)重性損害的幾率是微乎其微。對此種強弱對比，有學(xué)者提出另外一種理解，即行人是“窮人”，是“弱者”，司機是“富人”，是“強者”。[17]筆者認(rèn)為，這曲解了無過錯責(zé)任所針對的“弱者”的本意。其中道理很簡單，是開車一族并不意味著其就是富人，行人也并非都是窮人；另外司機與行人的角色也是可以互換的。因此即使平均來看，也無法得出上述結(jié)論。法律并非、同時也不可能以“劫富濟(jì)貧”之手段來進(jìn)行收入再分配。該種觀點實際上是以加害人與受害人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來確定強弱地位，這與無過錯責(zé)任原則下以損害發(fā)生的可能性、指向性為判斷標(biāo)準(zhǔn)的強弱區(qū)分是大相徑庭的。無過錯責(zé)任原則在應(yīng)對這種強弱對比的前提下，以報償理論（即“誰享受利益誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則）、危險制造理論（即“誰制造了危險源，誰就應(yīng)該承擔(dān)該風(fēng)險”）、危險控制理論（即“誰能夠控制、減少危險誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。惟有汽車公司、汽車所有人和駕駛?cè)四軌蚩刂莆ｋU，能夠盡可能避免危險）與危險分擔(dān)理論（即“誰最能分散該風(fēng)險誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”，汽車事故是伴隨現(xiàn)代文明的風(fēng)險，應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會成員分擔(dān)其所造成的損害。汽車公司、汽車所有人因承擔(dān)責(zé)任所付出的賠償金，通過提高運費和投保責(zé)任保險，最終轉(zhuǎn)嫁給了整個社會，實際是由全體消費者分擔(dān)了風(fēng)險）等理論構(gòu)筑了其制度的合理性與正當(dāng)性。這幾種理論實際上也是對為何機動車是強者、行人與非機動車一方是弱者的深層次的解讀。
在道路交通事故中，機動車可以分別與機動車、非機動車、行人、道路（上？）物品[18]發(fā)生交通事故。所以，依據(jù)上述分析，機動車與機動車之間并不存在強弱區(qū)別，故沒有適用無過錯責(zé)任原則的可能，兩者之間發(fā)生交通事故自應(yīng)按普通的過錯責(zé)任原則加以歸責(zé)?！兜缆方煌ò踩ā返?6條第1款第1項對此有明確的規(guī)定，對此，《民法通則》第123條無適用余地。在這一點基本上不存在任何異議。但可能引起爭議的是，當(dāng)機動車與道路物品發(fā)生交通事故時，應(yīng)適用何種歸責(zé)原則？這也正是本文案例中的第一個焦點問題。由于道路上物品并不存在主動造成機動車損害的可能性，因此，是否也存在著道路物品所有人或管理人的弱者地位問題？對此，答案應(yīng)該是否定的。道路交通事故中機動車致人損害應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則，其所強調(diào)的是在交通環(huán)境的參與中的強弱對比，也就是說，其強調(diào)的是在機動車運行過程中受其危險狀態(tài)影響的相對方，即作為弱者的行人和非機動車方。作為道路物品的權(quán)利人實際上并未參與到道路交通活動中來，因此，其雖有財產(chǎn)損失，但尚不能依無過錯責(zé)任原則予以解決。實際上，“道路機動車車輛嚴(yán)格責(zé)任的核心領(lǐng)域都是對第三人的責(zé)任，即對非致?lián)p車輛內(nèi)的人的責(zé)任。”[19]也就是說，道路交通事故中無過錯責(zé)任原則針對的是與機動車方相對應(yīng)的、參與了交通活動的“人”。同時，對于這個人，無過錯責(zé)任原則也主要著眼于其人身損害。這點在具有革命性的法國1985年7月5日第85－677號改善交通事故受害者處境法有所體現(xiàn)，其在第3條“排除或限制了事故受害者共同過錯對減少賠償請求權(quán)的作用”這一具有優(yōu)越性的規(guī)定，其立法目的自始至終就僅限于人身損害。[20]但此點也并不意味著對財產(chǎn)損失適用無過錯責(zé)任原則的否定。如上文所述，當(dāng)機動車在運行過程中直接造成道路物品損害不適用無過錯責(zé)任。但如果是因為受害人遭受交通事故，在這種人的事故覆蓋了他們“運輸或隨身攜帶”之物的損失時（如騎自行車者被機動車撞壞自行車），當(dāng)然也有無過錯責(zé)任原則的適用。因此，在適用《道路交通安全法》第76條時，對財產(chǎn)損失適用無過錯責(zé)任的情形一定要嚴(yán)格限定在行人或非機動車方因交通事故而發(fā)生的財產(chǎn)損失。
總結(jié)來看，從侵權(quán)行為法歸責(zé)原則的適用順序與邏輯角度而言，被告甲的行為不能適用無過錯責(zé)任原則。因此應(yīng)該考慮過錯責(zé)任原則的適用。在本案中，由于電纜的設(shè)置不能歸屬于過錯推定責(zé)任，所以就電纜被刮斷的損害結(jié)果而言，舉證責(zé)任歸屬于受害人一方，電纜設(shè)置方被告丙（作為受害人）應(yīng)舉證被告甲（加害人）存在過錯（如拉載貨物超高等情形）。由于被告丙已經(jīng)能夠舉證電纜的設(shè)置在設(shè)置當(dāng)時是經(jīng)過批準(zhǔn)的，在例行檢查中也是符合要求的，所以可以認(rèn)定被告丙已完成了自己的舉證責(zé)任，從而反面證明了被告甲具有構(gòu)成一般侵權(quán)行為的過錯。[21]
第二，從無過錯責(zé)任原則適用的條件上看，無過錯責(zé)任原則要求機動車處于與本身性質(zhì)相適應(yīng)的危險狀態(tài)。在本案中，被告乙卷起電纜致人損害的行為符合這一要件，因此，應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則。
隨著機器大工業(yè)的采用，現(xiàn)代社會在享受工業(yè)社會的文明時，又不得不應(yīng)對由其所帶來的諸多弊端。在這種背景下，無過錯責(zé)任原則的承認(rèn)——如果排除責(zé)任保險等制度外因素的作用——實質(zhì)上就是以犧牲加害人的行動自由為代價，來換取對受害人的傾向性保護(hù)。故從維護(hù)加害人行動自由與受害人權(quán)益保障之平衡角度視之，制度之內(nèi)的無過錯責(zé)任原則的適用必有一定的限制條件——應(yīng)主要針對于對“惡”產(chǎn)生的防范和規(guī)制。也就是說，“危險責(zé)任中的法益損害必須是由來自于危險根源的顯著的風(fēng)險所造成的?！盵22]道路交通事故致人損害中無過錯責(zé)任原則的適用自應(yīng)根源于對機動車運行所產(chǎn)生的危險狀態(tài)的防范與規(guī)制。正如有學(xué)者所說，“并非每個以機動車輛參與一般道路交通者、亦非每個動力化了的道路使用者到處都必須承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任；即使存在這樣的責(zé)任制度，它通常也僅適用于特定危險的實現(xiàn)并因此限于特定的損害形態(tài)?！盵23]也就是說，具備一定狀態(tài)的機動車造成的損害才發(fā)生專門的機動車損害賠償責(zé)任。這種所謂的狀態(tài)，在《民法典（草案）》機動車損害賠償責(zé)任條文中使用的是“運行的機動車”，學(xué)者建議稿中使用的是“機動車在運行中”。而在《道路交通安全法》第76條規(guī)定的是“機動車發(fā)生交通事故”，并沒有出現(xiàn)“運行”一詞。根據(jù)《道路交通安全法》第119條關(guān)于道路交通事故的規(guī)定——“是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件”，結(jié)合《道路交通安全法》第77條規(guī)定（車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理），可知，在我國法中，機動車損害賠償責(zé)任要求的機動車的狀態(tài)就是“車輛在道路上”。亦即，我國法是以機動車是否在道路上作為機動車損害賠償責(zé)任的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)的。
從表面上看，這個標(biāo)準(zhǔn)是十分恰當(dāng)?shù)模涸诘缆飞习l(fā)生的機動車致人損害的交通事故就可適用機動車損害賠償責(zé)任，不在道路上發(fā)生的就無適用的可能性。但反思此項規(guī)定，我們不無遺憾的發(fā)現(xiàn)，該條標(biāo)準(zhǔn)并沒有解決其所要解決的問題。在處于停止?fàn)顟B(tài)的機動車、作為工作機器的機動車與作為殺人工具的機動車致人損害案件中。[24]在機動車停止時的車門開閉事故、機動車下坡時的“惰力行駛”事故、因機動車側(cè)板在卸貨作業(yè)中發(fā)生的事故、混凝土攪拌機運轉(zhuǎn)中，地盤因車輛振動下沉致正在從事作業(yè)的人死亡的事故中，[25]依我國法“車輛在道路上”這一標(biāo)準(zhǔn)，是毫無辦法予以判斷的。但隨著機動車的迅猛發(fā)展，德、日等國所經(jīng)歷的實踐問題必然也會擺在我們面前，所以問題只會越來越突出。因此，在立法上對機動車的狀態(tài)作出規(guī)定，為實務(wù)上法官對法律的解釋適用提供明確的法律依據(jù)，有利于法律的穩(wěn)定與統(tǒng)一，有利于受害人利益的保護(hù)。
正如有學(xué)者所說，“并非任何汽車或其他車輛發(fā)生了作用力的事故就一定屬于交通事故，相反也存在一些汽車和受害者之間根本無物理接觸卻能肯定道路交通賠償責(zé)任法之適用的情形。”所以，“規(guī)定了道路車輛特別責(zé)任的法律制度就必須對什么事件才構(gòu)成交通事故加以定義”。[26]即，機動車處于什么狀態(tài)中，才是無過錯責(zé)任原則中所要針對的特定危險？這方面，德國與日本立法給予了我們很好的啟示。
在德國法中，《道路交通法》第7條中的請求權(quán)以機動車運行為前提，即強調(diào)機動車按照其用途在交通中造成危險狀態(tài)，這是一個大的原則。因此，“在機動車的使用已經(jīng)并非其作為交通工具的通常用途的情況下，其使用的技術(shù)過程與被使用的機器是機動車的一部分這一特點沒有關(guān)聯(lián)，也就不能適用危險責(zé)任的規(guī)定”。[27]針對特例，如?？康囊约捌渌幱陟o止?fàn)顟B(tài)的機動車造成的事故，德國聯(lián)邦最高普通法院認(rèn)為，機動車仍然處于運行狀態(tài)的條件是，“只要司機還將機動車用于交通，并且，由此而產(chǎn)生的危險狀態(tài)依然存在。只有當(dāng)機動車離開了車道而被放置在了公共交通以外地點時，《道路交通法》第7條意義上的運行才中斷。而將機動車停放在為高速行駛的車輛所準(zhǔn)備車道上時，由機動車產(chǎn)生的典型的危險仍然存在”。[28]當(dāng)然，“對于應(yīng)予賠償?shù)膿p失，應(yīng)當(dāng)是涉及一類危險，鑒于這類危險，責(zé)任規(guī)范的意義即在于保持道路交通不產(chǎn)生損害。也就是說，損害結(jié)果應(yīng)當(dāng)屬于頒布法律條文所針對的危險的范圍之內(nèi)?！?[29]
日本《機動車損害賠償保障法》第2條第2款規(guī)定，“本法所謂‘運行’，與是否運送人或物無關(guān)，是指以該裝置的使用方法使用機動車的情況。”圍繞著對“以該裝置的使用方法使用”這一定義的解釋，判例與學(xué)說采取的路徑大致有二：按照機動車損害賠償保障法第2條第2款的規(guī)定劃定“運行”的思維方法；脫離機動車損害賠償保障法第2條第2款的條文術(shù)語，實質(zhì)性地解釋“運行”的思維方式。依前者，強調(diào)從機械工程學(xué)視角出發(fā)，注重機械裝置的“操作”進(jìn)行解釋，計有發(fā)動機說、行走裝置說、固有裝置說等說；依后者，不拘泥于條文中“該裝置”的束縛，從實質(zhì)上來把握“運行”這一概念，計有從車庫到車庫說、車輛自體說和機動車機能使用說、危險性說與物的危險性說等說。[30]
從整體上看，“無論在德國還是日本，判例都在擴(kuò)張‘運行’的概念，而不拘泥于機動車自身的走行裝置的運轉(zhuǎn)”，[31][32]從而從損害賠償責(zé)任擴(kuò)張的角度很好的保護(hù)了受害人的權(quán)益。
從借鑒的角度來看，我國法應(yīng)以“機動車在運行過程中”取代“在道路上”，并將其作為判斷機動車損害賠償責(zé)任成立的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。對于這種“運行”，應(yīng)強調(diào)是在機動車依其用途、目的而加以使用的狀態(tài)。無論行駛中的還是停止中的，無論是作業(yè)中的還是非作業(yè)中的機動車，只要它處于依使用方法而被使用的狀態(tài)中即可認(rèn)為是其“運行”。當(dāng)然，各國法對于交通事故中的特殊情況（如停車時的事故、機動車被作為工具時的事故等情況）所做的判例歸納，具有自己的國情與政策考量，我國法也不宜完全照抄照辦，應(yīng)在實務(wù)中由法官結(jié)合實際情況予以解釋。這一方面既給法官適用法律提供了依據(jù)；另一方面則提供了法官在此基石上進(jìn)行創(chuàng)造性解釋的可能性。
基于以上考慮，筆者認(rèn)為，在本案中，被告乙卷起電纜致行人傷亡之行為，系在重型卡車行駛過程中，依機動車之使用而產(chǎn)生的危險狀態(tài)造成的事故結(jié)果，故符合“機動車運行”之要件。因此，被告乙的行為應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則。
至此，問題并未結(jié)束。這是因為，如果明確以機動車在運行過程中作為機動車損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，那么對這一要件究竟應(yīng)該是在交通事故的判斷階段、還是在無過錯責(zé)任原則的適用階段予以把握。也就是說，是采取這樣一種思路：（機動車處于運行過程中＋機動車在道路上＋造成人身傷亡或財產(chǎn)損失）構(gòu)成交通事故，如該交通事故發(fā)生在機動車與行人、非機動車之間，此時方適用無過錯責(zé)任原則。還是采取另一種思路：（機動車在道路上＋造成人身傷亡或財產(chǎn)損失）構(gòu)成交通事故，如果機動車是在運行過程中，則此時在機動車與行人、非機動車之間，方可適用無過錯責(zé)任原則筆者認(rèn)為，以后一種理解為妥。也就是說，在判斷某事故是否屬于交通事故時，并不需要判斷機動車是否在運行過程中，只有在適用《道路交通安全法》第76條第1款第2項的時候，才必須明確“機動車在運行過程中”之條件。這是因為：其一，從交通事故定義的功能上看，“交通事故的定義應(yīng)當(dāng)是一個物理性概念”，[33]應(yīng)白描式的反映道路交通中存在的客觀現(xiàn)象。而機動車是否在運行過程中，則深刻體現(xiàn)了法律的價值性判斷。其二，從《道路交通安全法》的立法目的上看。《道路交通安全法》的頒布，很重要的一個目的就是明確行人、機動車、非機動車、交通警察等在道路交通活動（包括交通事故）參與過程中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。而“對交通事故作出一個定義，目的主要在于交通事故的統(tǒng)計、管理”。[34]所以，各種復(fù)雜情況下對機動車是否處于運行過程中的判斷，不應(yīng)是交通警察的義務(wù)與責(zé)任。其三，從立法例的對比角度看。如法國Badinter法第1條規(guī)定，受害人如果要享有交通事故中的損害賠償?shù)臋?quán)利，必須符合三個條件：地面機動車、交通事故、機動車與交通事故的發(fā)生有牽連關(guān)系（就相當(dāng)于德國法、日本法中的“運行”）。[35]此外，德國法、日本法中都是將機動車是否處于“運行過程中”作為判斷機動車損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件的，而并非在交通事故是否成立之處予以討論。因此，從比較法的角度來看，后一種意見是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>
值得注意的是，有些人可能會提出，被告丙設(shè)置電纜的行為應(yīng)該適用無過錯責(zé)任原則，屬于《民法通則》第123條中的“高空或高壓等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)”?；趯Ρ桓嬉业男袨閼?yīng)適用無過錯責(zé)任原則理由的分析，我們認(rèn)為，該種觀點是不正確的。無過錯責(zé)任原則針對的是由特定行為所引發(fā)的危險狀態(tài)，本案中電纜的設(shè)置與高空作業(yè)無絲毫關(guān)系，而且被刮斷的電纜并非由于其高壓、電擊而傷人，其只是類似于繩子一樣作為傷人的工具，因此電纜被刮斷，不能適用無過錯責(zé)任原則。
三、數(shù)人侵權(quán)的認(rèn)定
本案中，被告甲駕車將電纜刮斷，在十多分鐘以后，被告乙駕車將該電纜卷起，致行人傷亡。此事件中，被告甲與被告乙責(zé)任如何認(rèn)定，涉及到了多數(shù)人侵權(quán)的認(rèn)定。[36]對此，最高人民法院的司法解釋予以了明確的規(guī)定。
最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《司法解釋》）第3條第1款規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡?款規(guī)定：“二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！痹摋l實際上規(guī)定了兩種多數(shù)人侵權(quán)情形：其一，第3條第1款規(guī)定的共同加害行為，又稱為“真正的共同侵權(quán)行為”，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。按司法解釋規(guī)定，共同加害行為又可以分為兩類：一類是二人以上共同故意或者共同過失致人損害；一類是二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的；其二，第3條第2款規(guī)定的無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)。[37]是指二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這是典型的“多因一果”行為，屬于原因競合，各行為人承擔(dān)的是單獨責(zé)任、按份責(zé)任。
（一）解釋論之立場
就解釋論立場來看，首先，本案不能適用《司法解釋》第3條第1款第一種情形，即共同故意與共同過失。共同故意，強調(diào)的是行為人主觀上具有意思聯(lián)絡(luò)，是通謀，對損害結(jié)果的發(fā)生有共同的預(yù)見，并希望或放任結(jié)果的發(fā)生。在本案中，很顯然被告甲與被告乙之間不具有通謀；共同過失，包括兩種情況：一是各行為人對其行為所造成的共同損害后果應(yīng)該預(yù)見或認(rèn)識，但因為疏忽大意和不注意而致使損害后果發(fā)生。二是數(shù)人共同實施某種行為造成他人的損害，雖不能確定行為人對損害后果的發(fā)生具有共同故意，但可根據(jù)案件的情況，認(rèn)定行為人具有共同的過失。[38]從共同過失的內(nèi)涵出發(fā)，可以看出，本案中被告甲、被告乙對損害后果（行人的傷亡）的預(yù)見力是不一樣的。兩者的過失不具有同質(zhì)的精神。所以，共同過失也不能適用于本案。
其次，本案不能適用《司法解釋》第3條第1款第二種情形，即沒有共同故意與共同過失情形下的行為的直接結(jié)合。所謂“直接結(jié)合”，是指數(shù)個行為結(jié)合程度非常緊密，對加害后果而言，各自的原因力和加害部分無法區(qū)分，雖然這種結(jié)合具有偶然因素，但其緊密程度使數(shù)個行為凝結(jié)為一個共同的加害行為共同對受害人產(chǎn)生了損害。也就是說，這種行為直接結(jié)合的認(rèn)定基于數(shù)個行為的結(jié)合方式與程度和各行為后果在受害人的損害后果是無法區(qū)分的。[39]也有學(xué)者提出，行為的直接結(jié)合可從如下因素判斷：第一，各行為人都有積極的加害，共同侵權(quán)行為被稱為共同加害行為，就要求各行為人都有積極的加害行為；第二，它的損害結(jié)果是不可分的；第三，各行為人的行為和損害結(jié)果都有直接因果關(guān)系。第四，作為表征的行為的時空同一性。[40]由于這兩種說法都來源于司法解釋制定者的理解，且意思基本一致，所以我們可以將此作為最高人民法院的態(tài)度。就此特征來看，因為被告甲的行為與行人傷亡之間并不存在直接的因果關(guān)系，所以本案中被告甲與被告乙的行為并非是直接結(jié)合。
最后，本案應(yīng)適用《司法解釋》第3條第2款?！端痉ń忉尅返?條第2款規(guī)定；“二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！倍^“間接結(jié)合”，是指雖然“多因一果”中的多個原因行為的結(jié)合具有偶然性，但這些行為對損害結(jié)果而言并非全部都是直接或必然的導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的行為。其中某些行為或者原因只是為另一個行為或者原因直接或者必然導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生創(chuàng)造了條件，而其本身不會也不可能直接或必然引發(fā)損害結(jié)果。如“觸電”案中，違章建筑本身并不會直接導(dǎo)致受害人被電擊身亡，但卻為其創(chuàng)造了條件。[41]在本案中，被告甲刮斷電纜的行為只是為被告乙致人損害的行為提供了條件，而單獨的被告甲的行為是根本不可能直接或必然引發(fā)損害結(jié)果。因此，被告甲與被告乙的行為屬于“間接結(jié)合”。
總結(jié)來看，被告甲行為與被告乙的行為構(gòu)成間接結(jié)合，兩者應(yīng)按過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任（按份責(zé)任）。
（二）立法論之立場
以上結(jié)論主要是從解釋論之立場上對案件進(jìn)行的審視，但如果以立法論之立場，筆者認(rèn)為，本案中被告甲無須對行人死傷之結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)由被告乙單獨承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。也就是說，筆者認(rèn)為，《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定是不妥當(dāng)?shù)?。這是因為：
其一，按《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定，會危及加害人的行動自由。侵權(quán)行為法旨在規(guī)范不法侵害他人民事權(quán)益所生損害的賠償問題，其涉及到兩個基本利益：一是受害人民事權(quán)益的保護(hù)，一是加害人行為自由的維護(hù)。整個侵權(quán)行為法的歷史就在于如何平衡“行動自由”和“權(quán)益保護(hù)”。兩者始終處于一種緊張關(guān)系中，[42]一方利益的實現(xiàn)必然是以另一方利益的喪失或削減為代價的。如過于傾向于受害人民事權(quán)益的保護(hù)，則會在一定程度上侵犯加害人行為的自由，進(jìn)而會影響到行為人的主動性與創(chuàng)造性，造成社會經(jīng)濟(jì)的停滯不前。而過于維護(hù)加害人的行為自由，則又會對受害人疏于保護(hù)，造成不公平之現(xiàn)象。同時，由于加害人與受害人的角色是可以互換的，兩者構(gòu)成社會上的“人人”，所以，對任何一方的傾向性保護(hù)都會造成整體上的不公平。由此，確定加害人與受害人之間的利益平衡點就尤為重要。如按《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定，則有過于保護(hù)受害人權(quán)益、危及加害人行動自由之虞。
本案中，被告甲之行為雖然為被告乙的傷人行為提供了條件，但如由甲承擔(dān)部分責(zé)任，則會破壞被告甲的合理信賴?！八饺碎g追究責(zé)任勢須從‘期待可能性’著眼，只有對加害于人的結(jié)果有預(yù)見可能者要求其防免，而對未防免者課以責(zé)任，才有意義。”[43]行為人只有對自己行為所造成的后果有合理的信賴，方能實現(xiàn)真正意義上的自由。過錯責(zé)任原則在近現(xiàn)代民法上被奉為圭臬，也正是根源于此。如忽視此點原理，則有可能出現(xiàn)如下不可想象之局面：今日“被告甲”刮斷的電纜、碰壞的路燈、撞斷的路樁，在明日、明年、十幾年或幾十年后為“被告乙”的侵權(quán)行為提供了條件，故應(yīng)為當(dāng)日之行為承擔(dān)責(zé)任。如是，為避免這種情況，理智的“被告甲”就不會出來活動，而無數(shù)個“被告甲”人人自危之結(jié)果，就是社會的不發(fā)展。后果十分嚴(yán)重！
其二，《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定的目的主要在于對受害人權(quán)益的傾向性保護(hù)，但這種無充分理論支撐的利益調(diào)配，除可能導(dǎo)致行為人行動不自由的惡果外，尚將應(yīng)由受害人自我負(fù)擔(dān)的事項不恰當(dāng)?shù)囊妻D(zhuǎn)給加害人。侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，實質(zhì)上是將損害在加害人與受害人之間進(jìn)行分配。原則上，除非有充分理由，足以移轉(zhuǎn)損害由他人負(fù)擔(dān)，否則個人應(yīng)承擔(dān)其自己不幸事件的后果。正如美國著名法學(xué)者Oliver Wendell Holmes 在其經(jīng)典名著《普通法》中所言：“我們法律的一般原則是，意外事件之損害，應(yīng)停留在它發(fā)生的地方?！盵44]所以，“在欠缺充分理由轉(zhuǎn)由他人負(fù)擔(dān)時，無辜的受害人應(yīng)自我承擔(dān)生命中的不幸與損害。”[45]受害人舉證不能的風(fēng)險、因加害人無償付能力而使受害人求償不能等都是如上原理的體現(xiàn)。如是，受害人只能要求“被告乙”承擔(dān)責(zé)任，法律不能僅憑存在受害人對“被告乙”求償不能的風(fēng)險，就將“被告甲”強行納入責(zé)任人范圍，進(jìn)行在“一切為了受害人”旗號下的“株連”。實質(zhì)上，這種做法看似合理，充分地保護(hù)了受害人的權(quán)益，但在受害人與加害人皆為“人人”的前提下，卻可能達(dá)致“一切都不利于人”的效果。
其三，按《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定，有可能回到了“條件說”之因果關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)，無限制的擴(kuò)大了責(zé)任的范圍。從哲學(xué)上來說，任何事物或現(xiàn)象都是由其他事物或現(xiàn)象引起的，同時，它自己也必然引起另一些事物或現(xiàn)象。這種事物或現(xiàn)象之間的引起與被引起的關(guān)系，就是因果關(guān)系。[46]也就是說，損害結(jié)果的發(fā)生，是由無數(shù)個事物或現(xiàn)象引起的。還原到法律中，這種因果關(guān)系就是條件說。條件說，又稱等值說，其認(rèn)為所有造成損害的原因都是條件。而且所有的引起損害發(fā)生的條件都是導(dǎo)致?lián)p害的不可或缺的因素，只有那些在其欠缺時就不會導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的條件才屬于損害的原因。[47]用上述學(xué)說對照“間接結(jié)合”說，可以發(fā)現(xiàn)，兩者是完全吻合的：被告甲的行為為被告乙的致?lián)p行為提供了條件，如果沒有被告甲的刮斷電纜的行為，則被告乙不可能導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生，所以，被告甲與被告乙的行為都是損害結(jié)果發(fā)生不可或缺的條件。由此，“條件說”固有的缺陷亦可在《司法解釋》第3條第2款中完全的展示出來?！啊畻l件說’否定了區(qū)別原因和條件的必要性，把與結(jié)果有關(guān)的全部原因和條件等量齊觀，將使因果關(guān)系鏈條過長，這有可能會使因果關(guān)系的檢驗變得非常復(fù)雜。”[48]更為嚴(yán)重的是，“一個加害人甚至要對行為遙遠(yuǎn)的、偶然的后果負(fù)責(zé)，這自然就無限制地擴(kuò)大了責(zé)任的范圍”。[49]這種不恰當(dāng)擴(kuò)張責(zé)任的做法是與責(zé)任自負(fù)思想嚴(yán)重違背的。
其四，按《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定，不符合相當(dāng)因果關(guān)系之通說。所謂相當(dāng)因果關(guān)系，是指“無此行為，雖不必生此損害，有此行為，通常即足生此種損害者，是為有因果關(guān)系。無此行為，必不生此種損害，有此行為，通常亦不生此種損害者，即無因果關(guān)系?！盵50]相當(dāng)因果關(guān)系分為“條件關(guān)系”與“相當(dāng)性”，就條件關(guān)系，其采用的判斷規(guī)則是“若無……則不……”；而“相當(dāng)性”則是 “以行為時存在而可為條件之通常情事或特別情事中，于行為時吾人智識經(jīng)驗一般可得而知及為行為人所知情事為基礎(chǔ)，而且其情事對于其結(jié)果為不可缺之條件，一般的有發(fā)生同種結(jié)果之可能者，其條件與其結(jié)果為有相當(dāng)因果關(guān)系。”[51]相當(dāng)因果關(guān)系說不要求法官對每一個案件均脫離一般人的知識經(jīng)驗和認(rèn)識水平，去追求客觀的、本質(zhì)的必然聯(lián)系，只要求判明原因事實與損害結(jié)果之間在通常情形存在聯(lián)系的可能性，這種判斷不是依法官個人的主觀臆斷，而是要求法官依一般社會見解，按照當(dāng)時社會所達(dá)到的知識和經(jīng)驗，只要一般人認(rèn)為在同樣情況下有發(fā)生同樣結(jié)果的可能性即可。按此規(guī)則，“寄放的炸藥因電線走電引燃爆炸案件”與“堆置的保利龍因焚燒冥紙引起火災(zāi)案件”中，皆因不存在“相當(dāng)性”而使寄放炸藥者與堆置保利龍者免于成為責(zé)任人。[52]與上述兩個案例相比，就會發(fā)現(xiàn)本案與其存在相同性：被告甲刮斷電纜行為（寄放炸藥的行為、堆置保利龍的行為）為被告乙卷起電纜（電線著火、焚燒冥紙）致人損害（致人傷害、引起火災(zāi)）提供了條件，而衡量一般情形，第一個行為的發(fā)生，通常情況下并不能導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生。因此，本案中被告甲的行為與行人傷亡之損害結(jié)果間并不存在相當(dāng)因果關(guān)系，故依據(jù)構(gòu)成要件理論，欠缺因果關(guān)系，侵權(quán)責(zé)任不成立。故《司法解釋》第3條第2款的規(guī)定不妥。
因此，從應(yīng)然的角度來看，本案中受害人只能向被告乙要求侵權(quán)損害賠償責(zé)任。被告甲只應(yīng)對電纜被刮斷的損失承擔(dān)過錯責(zé)任原則。
四、公平責(zé)任原則的適用
本案中，由于被告甲與被告乙皆逃離現(xiàn)場，因此原告面臨著無法確定加害人、無法求償?shù)木置?。但面臨著交通事故四死兩傷這一嚴(yán)重的后果，法院只能以公平責(zé)任要求被告丙適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。針對這一判決結(jié)果，我們在為受害人的遭遇深深遺憾的同時，卻不得不指出，本案中法院不宜判決被告丙承擔(dān)公平責(zé)任。由此，受害人只能自我承擔(dān)風(fēng)險。下面詳述之。
（一）關(guān)于公平責(zé)任的爭論
關(guān)于公平責(zé)任，《民法通則》第132條規(guī)定，“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！弊浴睹穹ㄍ▌t》頒布后到現(xiàn)在，關(guān)于公平責(zé)任是否屬于歸責(zé)原則的爭論就從未停止過，雙方各有其支持者，這種理論爭議嚴(yán)重地影響了司法實務(wù)。本文無意于涉足此種爭論，只是試圖通過肯定說與否定說兩種路徑來分析本案。
我國民法學(xué)界對我國侵權(quán)行為法是否承認(rèn)公平責(zé)任原則有兩種截然不同的觀點，即肯定說與否定說?？隙ㄕf中，某學(xué)者的觀點較具代表性，其指出，“公平責(zé)任是指在當(dāng)事人雙方對造成損害均無過錯，但是按照法律的規(guī)定又不能適用無過錯責(zé)任的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮受害人的損害、雙方當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，判令加害人對受害人的財產(chǎn)損失予以適當(dāng)補償?！盵53]公平責(zé)任的特點表現(xiàn)在，公平責(zé)任在性質(zhì)上是法律責(zé)任而非道德責(zé)任；公平責(zé)任是以公平觀念做價值判斷標(biāo)準(zhǔn)來確定責(zé)任的；公平責(zé)任主要適用于當(dāng)事人沒有過錯的情況；公平責(zé)任主要適用于侵犯財產(chǎn)權(quán)案件。[54]否定說中，有學(xué)者認(rèn)為公平責(zé)任不是一個歸責(zé)原則，其理由有三：一是《民法通則》并沒有規(guī)定公平責(zé)任原則是歸責(zé)原則；二是公平責(zé)任調(diào)整的范圍過于狹小且不屬于嚴(yán)格的侵權(quán)行為；三是在實踐中雙方都無過錯的損害賠償糾紛并非一律適用這個規(guī)則。[55]另有學(xué)者指出，否定公平責(zé)任為歸責(zé)原則的理由有：缺乏法律依據(jù)；沒有具體對象；違反認(rèn)識論。[56]
（二）公平責(zé)任的適用前提——加害人加害行為的存在
按較具代表性之肯定說主張，公平責(zé)任主要適用于當(dāng)事人沒有過錯的情況，所謂沒有過錯，是指加害人于受害人對損害的發(fā)生均無過錯。具體情形體現(xiàn)在：不能適用無過錯責(zé)任原則；[57]不能通過過錯推定的辦法來確定行為人有過錯；案件中不能找到有過錯的當(dāng)事人；案件中若確定當(dāng)事人一方或雙方的過錯，顯失公平。[58]從如上公平責(zé)任原則適用的要件可知，公平責(zé)任原則強調(diào)的是在當(dāng)事人之間的一種公平，即在加害人與受害人之間。換言之，公平責(zé)任原則適用于加害人的條件就是加害人必須為加害行為，只不過實施了加害行為的加害人主觀上并無過錯，也不能用無過錯責(zé)任原則加以歸責(zé)。
按較具代表性之否定說主張，《民法通則》第132條規(guī)定的并非是對責(zé)任的分擔(dān)，而只是對損失的分擔(dān)。并認(rèn)為，公平責(zé)任應(yīng)嚴(yán)格限定在最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）》157條（“當(dāng)事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方利益或者共同的利益進(jìn)行活動的過程中受到損害的，可以責(zé)令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補償”）之規(guī)定范圍內(nèi)，即，公平責(zé)任只適用于基于過錯責(zé)任的侵權(quán)案件。只有當(dāng)受害人基于過錯責(zé)任原則請求賠償而又未能證明行為人的過錯或在過錯推定案件中被告無法證明自己沒有過錯的情形。[59]如此，否定說之主張可以歸結(jié)為：其一，如果認(rèn)為最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）》第157條是對于《民法通則》第132條的目的性限縮解釋，則公平責(zé)任只存在于“當(dāng)事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方利益或者共同的利益進(jìn)行活動的過程中受到損害”的情形之下。很顯然，由于并不存在一方是在為對方利益或者共同的利益進(jìn)行活動這一要件，所以此種情況下的公平責(zé)任不能適用于本案；其二，如果認(rèn)為最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）》第157條只是《民法通則》第132條規(guī)定的一種情形，但此時也意味著當(dāng)事人的存在，也就是說，此種情形也要求加害人存在加害行為。只不過與肯定說不同的是，公平責(zé)任要求當(dāng)事人雙方皆沒有過錯，表明此時加害人并不承擔(dān)責(zé)任，而只是對損失進(jìn)行分擔(dān)。
因有加害行為之存在，使其與損害后果間成立事實因果關(guān)系，依社會法思想，衡諸加害人與受害人的經(jīng)濟(jì)狀況、損害后果等因素，因此讓加害人與受害人分擔(dān)損失（或責(zé)任），具有一定的合理性。這實質(zhì)上就是公平責(zé)任制度存在的正當(dāng)性。但值得注意的是，無論是肯定說認(rèn)為的當(dāng)事人對責(zé)任的分擔(dān)，還是否定說認(rèn)為的對損失的分擔(dān)，皆要求加害人的存在，也即加害行為的存在（只不過加害人沒有過錯）。欠缺這一要件，損失（或責(zé)任）歸屬于當(dāng)事人（甚至被告此時是否屬于當(dāng)事人都是一個問題）即喪失依附，公平責(zé)任便不復(fù)存在。
如是，在電纜被刮斷案件中，電纜是因被告甲之過錯而被刮斷的，被告丙無過錯；而在電纜卷傷行人案件中，被告丙之電纜則只是作為了被告乙侵權(quán)之工具，被告丙并無加害行為，[60]故無須承擔(dān)責(zé)任。
注釋:
[1]此案例為筆者在江蘇省檢察院與吉林大學(xué)法學(xué)院合辦的法律碩士班上講課時由學(xué)員提供的，案例出處已無法考證，特此說明！
[2]需要說明的是，由于是理論探討，所以本文對該案例的研究并非完全站在原告的立場上，而是將案件進(jìn)行了分解：一是被告甲刮斷電纜，致被告丙財產(chǎn)損失的侵權(quán)案件中，對于被告甲行為的判斷是否應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則；二是被告乙卷起電纜致行人傷亡的侵權(quán)案件中，被告乙的行為應(yīng)否適用無過錯責(zé)任原則。而在論文的第三部分“數(shù)人侵權(quán)的認(rèn)定”中，探討的前提實質(zhì)上建立在被告甲與被告乙皆有違法行為，被告丙無須承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上的。至于被告丙無須承擔(dān)責(zé)任的理由，詳見文中相關(guān)論述。
[3] 段里仁主編：《道路交通安全手冊》，檔案出版社1988年版，第339頁。轉(zhuǎn)引自于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第47頁。
[4]于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第48頁。
[5] 中華人民共和國公安部交通管理局主編：《道路交通事故處理教程》，安徽教育出版社1988年版，第2－3頁。
[6]于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第48頁。
[7]參見張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第351－352頁；參見于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第四章：“機動車損害賠償責(zé)任的性質(zhì)”。劉峰、張雁：《交通事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則研究——對〈道路交通安全法〉第七十六條的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2004年5月第3期。劉星、李娜：《交通事故歸責(zé)原則與損害賠償理論研究》，載《河北法學(xué)》2004年3月第3期。于恩忠：《論道路交通事故損害賠償歸責(zé)原則》，載《政法論叢》2004年4月第4期。王洪明：《我國道路交通事故歸責(zé)原則的取向》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2003年5月第3期。時顯群：《新頒布的道路交通安全法述評》，載《學(xué)術(shù)交流》2004年3月第3期。姚輝、燕林：《“人車之爭”的民法解讀》，jcrb.com/zyw/n582/ca366503.htm。
[8] 在本文中，無過錯責(zé)任原則大體等同于嚴(yán)格責(zé)任、危險責(zé)任。至于三者的細(xì)微區(qū)別，因與本文主旨無關(guān)，故本簡單化處理，尚請諒解！
[9] 參見張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第35頁。
[10] 王家福主編：《中國民法學(xué)民法債權(quán)》，法律出版社1991年版，第512頁；梁慧星：《民法學(xué)說判例與立法研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第97頁；張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第37頁。楊立新：《侵權(quán)法論》（上冊），吉林人民出版社1998年版，第158頁。
[11][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第480頁。
[12] 德國2002年7月9日頒布的《修改損失賠償條文第二法》即是一例。該法以不可抗力改變了原《道路交通法》第7條第2款規(guī)定的因所謂無法防止的事件的免責(zé)的理由。
[13] 當(dāng)然，這種說法在我國法語境中是妥當(dāng)?shù)?。我國《道路交通安全法》?6條第1款第2項無過錯責(zé)任原則的適用范圍被局限于加害人為機動車、受害人為非機動車與行人情形，即為明證。絕大多數(shù)國家法律也都將無過錯責(zé)任中的加害人限于機動車。但也有例外，如意大利民法典第2054條僅涉及了所謂“非運行于軌道上的車輛”（包括機動車、馬車、自行車等）；葡萄牙民法典第503條僅規(guī)定了“地面運輸之車輛”（包括機動車、馬車、自行車、鐵路等）；甚至僅將機動車置于無過錯責(zé)任之下的國家將一些速度緩慢的機器，如修路車輛、農(nóng)用車、動力化了的輪椅也排除出嚴(yán)格責(zé)任制度以外。（參見[德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》，焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第480頁。）
[14] 參見梁慧星：《“行人違章撞了白撞”是違法的》，《人民法院報》2001年10月22日。
[15][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第490頁。
[16][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第491頁。
[17] 所以，該學(xué)者認(rèn)為法律是從“公平”角度平均財富的，這其實是對無過錯責(zé)任歸責(zé)原則的一種誤解。參見張維迎：《作為激勵機制的法律（代序）》，王成：《侵權(quán)損害賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)分析》，2002年版，第12頁。
[18]《道路交通安全法》第119條第5項中的“財產(chǎn)損失”即指明了此種可能性。
[19][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第489頁。
[20][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第490頁。
[21]針對本案原告，被告丙也完成了自己的舉證責(zé)任，證明了自己沒有過錯。
[22][德]馬克西米利安·福克斯：《侵權(quán)行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第260頁。
[23][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第480頁。
[24]這幾類案件都是德國實踐中的案例。德國法院依“機動車在運行中”這一標(biāo)準(zhǔn)對此加以判斷。案情詳情與判決理由參見[德]馬克西米利安·?？怂梗骸肚謾?quán)行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第268—272頁。
[25] 這里簡單羅列的幾個案件都是日本實踐中的案例。日本法院也是依“機動車是否在運行中”這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷的。案情詳情與判決理由參見李薇：《日本機動車事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社1997年版，第54－57頁。
[26] [德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第494－495頁。
[27] [德]馬克西米利安·福克斯：《侵權(quán)行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第269頁。
[28][德]馬克西米利安·福克斯：《侵權(quán)行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第268頁。
[29]德國聯(lián)邦最高法院某一判決理由；參見[德]馬克西米利安·?？怂梗骸肚謾?quán)行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第272頁。
[30]參見于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第97－103頁。
[31]于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第99頁。
[32]當(dāng)然，各國針對特例都有各國獨特的做法?！霸谶@些模棱兩可的案件中，各國特別法之間不協(xié)調(diào)的表達(dá)很可能對當(dāng)事人訴訟請求的實際結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。”參見[德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權(quán)行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第495－498頁。
[33]于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第55頁。
[34]于敏：《機動車損害賠償責(zé)任與過失相抵——法律公平的本質(zhì)及其實現(xiàn)過程》，法律出版社2004年版，第48頁。
[35]參見張民安：《現(xiàn)代法國侵權(quán)責(zé)任制度研究》，法律出版社2003年版，第218－223頁。
[36]實際上，本案件還涉及到了被告丙的行為是否與被告甲、被告乙的行為結(jié)合，共同造成侵權(quán)后果的問題。此問題涉及到被告丙是否是侵權(quán)人，筆者認(rèn)為，被告丙非侵權(quán)人。因為此結(jié)論與理由與本文下部分“公平責(zé)任原則的適用”關(guān)系密切，故于下部分討論。
[37] 所謂意思聯(lián)絡(luò)，早期理論將其限定于共同故意，現(xiàn)擴(kuò)展到“有認(rèn)識的過失”，故所謂“無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)”就應(yīng)指排除了共同故意、共同過失的數(shù)人侵權(quán)。因此，嚴(yán)格從邏輯上講，“無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)”就應(yīng)成為共同危險行為、教唆、幫助行為、團(tuán)伙成員責(zé)任及其他多因一果行為的上位概念。但由于隨著司法解釋的頒布，“無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)”中的行為直接結(jié)合已被納入共同加害行為中，其已有了約定俗成的用法與范圍，所以本文從之，將該司法解釋第3條第2款規(guī)定的情形稱為“無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)”。最高法院也是這個態(tài)度。參見主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第47－66頁。
[38]參見王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第699頁。
[39]參見主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第63頁。
[40]陳現(xiàn)杰：《人身損害賠償?shù)娜舾梢呻y問題》，civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=19564。
[41]參見主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第65頁。
[42]參見曹險峰：《在權(quán)利與法益之間——對侵權(quán)行為客體的解讀》，《當(dāng)代法學(xué)》2005年第5期。
[43]蘇永欽：《走入新世紀(jì)的私法自治》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第304頁。
[44] Oliver Wendell Holmes，The Common Law，94（Boston:Little，Brown，1881）.
[45]陳聰富：《侵權(quán)歸責(zé)原則與損害賠償》，北京大學(xué)出版社2005年版，第7頁。
[46] 參見吳倬：《哲學(xué)導(dǎo)論》，當(dāng)代中國出版社2002年版，第137頁。
[47]參見王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第400－402頁。
[48]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第403頁。
[49][蘇]馬特維也夫：《蘇維埃民法中的過錯》，法律出版社1958年版，第41頁。
[50]王伯琦：《民法債編總論》，臺北國立編譯館1997年版，第77頁。
[51]史尚寬:《債法總論》，中國政法大學(xué)出版社2000年出版，第163頁。
[52] 關(guān)于這兩個案例的詳情及理由請參見王澤鑒：《侵權(quán)行為法》（第一冊），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第206－208頁。
[53]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第274頁。
[54]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第274－278頁。
[55]楊立新：《侵權(quán)法論》（第二版），人民法院出版社2004年版，第118－119頁。
[56]參見張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第42－45頁。
[57]徐國棟先生指出，“公平責(zé)任原則，就是在損害既非高度危險來源所致，加害人又無主觀過錯，導(dǎo)致受害人既不能根據(jù)過錯責(zé)任原則，也不能根據(jù)無過錯責(zé)任原則從加害人獲得賠償，造成顯失公平的局面時，授權(quán)法官基于公平的考慮，斟酌加害人與受害人雙方的經(jīng)濟(jì)狀況，判令加害人賠償被害人一部或全部損失的法律規(guī)定?！眳⒁娦靽鴹潱骸睹穹ɑ驹瓌t解釋》，中國政法大學(xué)出版社，1992年版，第73頁。
（2）年負(fù)重傷率控制在0.1‰以內(nèi)，年負(fù)傷頻率在0.1‰以內(nèi)；
（3）一般火災(zāi)，爆炸事故控制在0.1‰以內(nèi)；
（4）職業(yè)病發(fā)病率控制在0.1‰以內(nèi)；
（5）建立健全安全管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專職和兼職安全員；
（6）項目經(jīng)理必須參加安全資格培訓(xùn)，重要崗位操作人員持證上崗率必須達(dá)到100%，起重機械檢測率達(dá)到100%，操作人員必須佩戴胸卡上崗；
（7）增強環(huán)保意識，市區(qū)（城區(qū)）內(nèi)的工程采用環(huán)保型臨時設(shè)施，使用密目全封閉施工，防止揚塵。污水必須沉淀處理，大型施工機械必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)的，經(jīng)過有關(guān)部門檢測備案的產(chǎn)品。夜間施工必須辦理審批手續(xù)；
（8）注重節(jié)約能源資源，降低消耗。水電消耗不超過定額，盡量節(jié)約。鋼材，水泥，木材不過定額預(yù)算，盡量回收利用上一道工序的廢棄料。按照地方要求必須創(chuàng)建綠色節(jié)約型和平安工地的項目，項目部必須安排專職人員開展創(chuàng)建工作；
（9）現(xiàn)場安全標(biāo)化考核必須達(dá)到優(yōu)良等級；
（10）現(xiàn)場必須安排專職人員負(fù)責(zé)信息化安全模塊錄入工作，錄入工作做到實時，真實，完整；
（11）_____________項目，目標(biāo)到達(dá)_____________，（區(qū)文明工地，區(qū)標(biāo)化工地，省級文明工地，省市級標(biāo)化工地）。
二、具體要求：（1）落實各項安全管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格考核。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)及創(chuàng)建文明衛(wèi)生工地的第一責(zé)任人，必須親自安排部署，檢查創(chuàng)建工作。成立安全生產(chǎn)，文明施工，防火。防汛等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，明確到人。
（2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策，法律，法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，以及總公司及分公司的有關(guān)安全管理規(guī)定，搞好安全生產(chǎn)和文明施工，在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全，防范事故，預(yù)防火災(zāi)，中毒等措施。
（3）施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》，《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，規(guī)程施工。
（4）項目部應(yīng)建立健全職工安全培訓(xùn)制度，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員，不得安排上崗作業(yè)。
（5）安全防護(hù)用品必須是有關(guān)安全備案的產(chǎn)品，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。
（6）施工中發(fā)生安全事故必須及時處理，及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，按照國家相關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。
（7）在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對專業(yè)性較強的分部，分項工程應(yīng)編制專項安全施工組織設(shè)計（方案）并采取技術(shù)措施，以保證分部，分項工程順利進(jìn)行。
（8）根據(jù)班前安全活動制度，安全技術(shù)交底制度以及施工特點和作業(yè)條件，在班前就當(dāng)天施工工程中應(yīng)注意的安全事項向操作人員詳盡交代并做好記錄。各種安全設(shè)施和勞動器具必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時消除隱患，保證其安全有效。
（9）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置“五牌二圖”和地方規(guī)定必須增設(shè)的牌，圖，施工區(qū)域各種安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)齊全，整潔，醒目。
（10）場容場貌必須保持整潔，物料堆放整齊，建筑垃圾集中堆放清運。各種施工用具應(yīng)按照施工平面位置存放，施工區(qū)域與生活區(qū)域必須嚴(yán)格隔離，危險區(qū)域有醒目的安全警示標(biāo)志。
（11）施工現(xiàn)場必須實行全封閉式管理，封閉圍擋必須符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求和地方規(guī)定要求現(xiàn)場主要施工通道，加工場地必須硬化。
（12）項目部應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，采取控制和處理現(xiàn)場各種粉塵，廢氣，廢水，固體廢棄物以及噪音，振動對環(huán)境污染和危害的措施。
（13）現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置必須符合消防規(guī)定要求，應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生，通風(fēng)，照明等要求。職工的膳食，供水供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。
（14）項目經(jīng)理和安全員應(yīng)準(zhǔn)時參加公司的安全例會和其他安全活動，不得無故缺席，安全員應(yīng)及時上報公司要求的各種報表，整改回復(fù)等資料；按地方要求，及時，準(zhǔn)確做好各種網(wǎng)上報表填
報工作，如月度隱患信息排查表等。
三、獎懲辦法：
按照上海公司綜合考評管理制度和施工質(zhì)量，安全日常管理
辦法執(zhí)行。
四、責(zé)任書期限：
（1）本責(zé)任書自雙方簽字之日起生效，至本工程項目竣工交驗終止。
（2）如因履行本責(zé)任書發(fā)生糾紛，可訴至南通萬眾登記注冊所在地人民法院審理。
（3）本責(zé)任書一式二份，南通萬眾建設(shè)有限公司和項目部各拿一份。
項目部：負(fù)責(zé)人：項目經(jīng)理：
一、甲乙雙方要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，強化安全意識，通過健全規(guī)章，加強防范，完善施工管理，發(fā)揚敢管、敢抓、敢處理的“三敢精神”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任書期限：自進(jìn)場施工至工程完工為止。
三、甲方責(zé)任及義務(wù)：
1、對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整體布置，管理，負(fù)責(zé)開展日常的安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的的問題及薄弱環(huán)節(jié)，督促限期整改。
2、對乙方提出的安全生產(chǎn)方面的問題，甲方應(yīng)及時答復(fù)或三天內(nèi)處理、解決。
3、向乙方及時傳達(dá)上級、地方政府部門等關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)文件精神。
四、乙方責(zé)任及義務(wù)：
1、依法對所施工的工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
2、應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患或違章作業(yè)應(yīng)及時停業(yè)整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報，制定措施，按照“三定原則”落實。
3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、地有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織實施。隨工程進(jìn)度各項安全防護(hù)設(shè)施及時到位。施工現(xiàn)場的道路、圍擋、大門、消防設(shè)施、臨時用電、辦公室及其它臨時設(shè)施均必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求。
4、必須在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
5、工程總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、特殊工種人員均應(yīng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。設(shè)置一名兼職安全員，負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)活動，并及時建立安全臺帳。
6、安全防護(hù)用品必須購置具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案證，各項指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場。并建立勞動防護(hù)用品儲存、發(fā)放臺帳。
7、塔吊入場前應(yīng)檢查合格，塔身及各種限位保險裝置齊全、有效，塔吊安裝必須牢固，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按操作規(guī)程操作。
8、施工區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格落實安全設(shè)備，確保施工人員和過往人員的安全。
9、嚴(yán)格執(zhí)行《工傷事故報告和處理制度》，事故發(fā)生后，應(yīng)在兩小時內(nèi)向建筑行政主管部門及當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿试斍?，保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)。對事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照或錄像。對事故的處理按照“四不放過”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。
五、本責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽定之日起生效。
一、思想方面
在日常工作過程中，本人始終堅持把公司下發(fā)的安全文件精神作為自己的行動指南。在思想上始終把安全工作放在第一位，行動上嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)條例及規(guī)范執(zhí)行，履行一名安全員的職責(zé)和義務(wù)，按時參加項目部定期召開的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會。另外在閑暇之余，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)資料，收集各類安全案例，努力提高自己的水平和業(yè)務(wù)。在工作上堅決服從項目經(jīng)理的安排，自覺做好各項工作。在重大問題上，堅持原則，明辨是非，較好的履行了一名安全員的職責(zé)。
二、工作方面
在充分貫徹落實上級門文件的精神和要求下，以創(chuàng)建工作為契機，實施專項整治為途徑，安全和文明施工工作上有了明顯的改善，回顧一年來的工作，主要做了以下幾個方面的內(nèi)容：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好提前防范
年初，我們就從完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)、文明施工工作責(zé)任入手，目標(biāo)明確、措施有力，及時分析安全生產(chǎn)、文明施工中存在的問題，并加以溝通和協(xié)調(diào)，使管理的力度得到了加強；另一方面項目部所有管理人員與施工班組形成了上下互通的管理體系，再加上項目經(jīng)理及集團(tuán)公司對安全生產(chǎn)工作的高度重視，真正做到早抓、真抓、狠抓、實抓。
2、加大安全生產(chǎn)宣傳力度，增強安全意識
為了切實增強全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)、文明施工意識，根據(jù)我們施工現(xiàn)場的實際情況，我們定期開展了“安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會”、“安全文明施工大檢查”等專項會議，并積極利用標(biāo)語、橫幅、黑板報等方式大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)語及文明施工獎罰情況，對民工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，每一個進(jìn)場施工的工人都必須通過安全生產(chǎn)三級教育，確保特種作業(yè)人員必須持證上崗，努力提高工人自防自救的能力，不斷加大安全生產(chǎn)教育工作，使我項目部人員的安全意識進(jìn)一步得到提高。
3、開展專項檢查，消除質(zhì)量、安全隱患。
今年以來，我們在加強日常監(jiān)督管理工作的同時，開展了每周日安全生產(chǎn)、文明施工的專項檢查，周一早晨安全例會，在夏季防高溫和冬季消防防火措施上，項目部積極安排好值班人員，認(rèn)真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除。加強了對各施工隊落實整改情況的跟蹤檢查，努力將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。
4、加大工人宿舍管理力度，改善工人宿舍環(huán)境。
由于工人宿舍管理難度大、安全隱患大，我們項目部在在宿舍管理方面狠下功夫，工人宿舍普遍存在宿舍衛(wèi)生環(huán)境差，電線亂接亂拉及私自使用電飯煲、電爐等違規(guī)電器的現(xiàn)象。為了克服以上問題，項目部組織進(jìn)行了多次檢查，加大工人宿舍管理力度，要求各施工隊每天派專人對生活區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行打掃，對工人宿舍衛(wèi)生采取動態(tài)管理方式，進(jìn)行不定期宿舍衛(wèi)生檢查，并將責(zé)任具體分配到各班組身上。進(jìn)行多次檢查和整治，宿舍情況有了很大的改善，我們將繼續(xù)加大工人宿舍的管理力度，持之以恒地把工人宿舍管理好，給工人創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
三、工作中的存在不足和今后的努力方向
在2021年，本人雖然在工作上兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真履行自己分工范圍內(nèi)的職責(zé)，較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)安排的各項任務(wù)，但也存在以下不足，主要有：
1、在安全生產(chǎn)、文明施工中存在的問題：部分安全資料不完整；施工現(xiàn)場材料堆放較為混亂；施工現(xiàn)場用電混亂；對施工現(xiàn)場的監(jiān)管要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過的硬，從而埋下安全隱患；
2、在平時工作中，對專業(yè)知識學(xué)習(xí)的積極性不夠，對相關(guān)圖紙、文件、施工措施等內(nèi)容掌握、理解不徹底；
3、工作細(xì)心度不夠，時常在小問題上出現(xiàn)錯漏。
2021年即將結(jié)束，雖然這一年在抓安全生產(chǎn)、文明施工管理方面做了一些工作，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但也仍然存在著不少的問題，隨著2022年的到來，本人一定會加強針對性的措施、開拓工作思路、創(chuàng)新管理模式，總結(jié)經(jīng)驗找不足，突出重點抓落實，在今后的工作中力爭取得更好的工作成績。
關(guān)于最新優(yōu)秀建筑安全員工作總結(jié)范文 為將安全管理工作落到實處，確保xx工程順利有序的進(jìn)行，減少和杜絕各類事故的發(fā)生，在公司安全部門正確引領(lǐng)下，在項目經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在項目部同事的配合下，項目部針對施工安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針結(jié)合項目部施工生產(chǎn)安全管理的實際情況，以五大傷害“坍塌、觸電、高空墜落、物體打擊、中毒、防火”為重點，配合項目部專項整治，認(rèn)真落實和加強安全管理，檢查并預(yù)防安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步做好安全管理工作進(jìn)一步提高施工作業(yè)人員的安全意識，明確安全職責(zé)，達(dá)到綜合治理，保障平安的最終目的，有力的保證了xx工程未發(fā)生重大事故現(xiàn)將我本人安全工作總結(jié)情況以及下年的工作計劃匯報如下：
一、施工安全形勢
今年我項目部在項目經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在項目部同事的配合下，我xx項目部安全形勢基本保持穩(wěn)定，未發(fā)生死亡事故，重傷一人，輕傷事故數(shù)10人，對施工進(jìn)度影響極大，本人也深感歉意，沒有盡到安全員的責(zé)任。
二、施工安全情況
安全對于每個企業(yè)來說都顯得尤其重要，他不僅關(guān)系到企業(yè)員工、農(nóng)民工在安全生產(chǎn)中的自身安全，也關(guān)系到企業(yè)發(fā)展形象，為此，為了確保施工安全，我們建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)，和各項安全保證措施，與班組簽訂安全目標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任書，開展定期和不定期的安全監(jiān)督檢查，特別對容易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)、管理漏洞、安全隱患重點檢查，做出危險源識別，對重大危險因素進(jìn)行預(yù)警，對違規(guī)行為當(dāng)即制止。對檢查出的問題安全隱患，下令各班組限期整改，并進(jìn)行復(fù)查。每日進(jìn)行檢查巡查，糾正違章現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)施工中不安全因素。對采取對應(yīng)措施，消除和降低不安全因素，保障安全生產(chǎn)。對新工人進(jìn)行入場工人安全教育以及安全技術(shù)交底，主要以公司安全管理制度、施工現(xiàn)場施工現(xiàn)場的特點、各工種的操作規(guī)程、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)事故案例等，讓班組長從思想上充分認(rèn)識安全工作的重要性，要求作業(yè)人員對安全的認(rèn)識，提高各類從業(yè)人員的安全意識，普及安全常識，增強安全常識和操作技能，提高搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，增強自我安全防護(hù)能力，減少傷亡事故的發(fā)生。組織項目部檢查驗收。臨時用電、腳手架、模板工程、基坑支護(hù)等根據(jù)59—99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對不合格的材料、施工方法、施工程序當(dāng)即指出進(jìn)行整改，等驗收合格后雙方履行簽字手續(xù)方可使用。
通過驗收有利于提高操作人員的業(yè)務(wù)能力和本崗位的操作水平，從而對分項工程國家制定的新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)一步了解。施工用電進(jìn)行管理。由于電力施工使用過程中不容易被人們所意識到或者及時的發(fā)現(xiàn)，而安全用電由于客觀原因，往往不能普及到每一個管理人員和每一個施工人員，特別是臨時工、農(nóng)民工，施工現(xiàn)場亂拉亂接現(xiàn)象隨時出現(xiàn)，使用不當(dāng)立即就會發(fā)生意想不到的事故，在臨時用電方面，本人要求電工以施工現(xiàn)場用電規(guī)范進(jìn)行拉接，生活區(qū)照明采用低壓36V的電壓做照明，插座拉設(shè)到位，并監(jiān)督要求電工每天進(jìn)行檢查巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。消防保衛(wèi)方面，認(rèn)真貫徹以防為主，以消為輔的方針，組織檢查消除隱患，在施工現(xiàn)場、生活區(qū)設(shè)置消防器材現(xiàn)場易燃易爆物品分類堆放，化學(xué)物品設(shè)置專用庫房，分類放置。
安全保衛(wèi)方面，聘用無前科的并經(jīng)了解可靠的臨時工和公司員工以及公司安排的保安公司人員進(jìn)行24小時值班，嚴(yán)格執(zhí)行消防保衛(wèi)制度。文明施工方面，本人配合項目部人員對進(jìn)場材料指定堆放整齊，現(xiàn)場生活垃圾安排專人專車清運，對生活區(qū)衛(wèi)生安排專人進(jìn)行清掃，施工現(xiàn)場安全警示牌掛放到明顯的部位，在流感季節(jié)安排專人對食堂、廁所、生活區(qū)，辦公室施工現(xiàn)場定期消毒，并在明顯部位張掛預(yù)防流感圖片。同時施工現(xiàn)場控制粉塵、控制噪音污染、污水排污染放，安排專人對施工現(xiàn)場、生活區(qū)進(jìn)行處理。
三、下年的工作計劃
加強安全管理，工作做到安全生產(chǎn)無事故。安全問題，是一個老生常談的問題，“老”說明安全的普遍性，而“常談”則說明其重要性。每個建筑施工工程，安全問題都被當(dāng)做重中之重來抓。作為安全工作的一線執(zhí)行者——安全員，那么，如何才能成為一名合格的安全管理工作者呢？首先，及時掌握現(xiàn)場施工情況。何處正在施工、何處將要施工、施工前有哪些措施要進(jìn)行、施工中有哪些部位要完善、是否存在安全隱患、作業(yè)人員有否違規(guī)，管理者首先要了如指掌，將事故隱患扼殺在萌芽之中。其次，預(yù)知危險，消除隱患，預(yù)測預(yù)防是事故發(fā)生的有效措施，定期或不定期安全檢查，認(rèn)真分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的問題以及危險源識別調(diào)查，查找和糾正工作中薄弱環(huán)節(jié)，對新工人進(jìn)行入場教育，針對性地對各個工種的作業(yè)人員進(jìn)行定期教育，進(jìn)行班前喊話，施工前進(jìn)行安全交底，對作業(yè)人員應(yīng)不厭其煩、嘮里嘮叨進(jìn)行，變“要我安全”為“我要安全”訣不允許批評不拒收、教育無效果現(xiàn)象存在。
堅持以人為本的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強監(jiān)督檢查力度，加大管理處罰力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象絕不手軟，對工作中出現(xiàn)的三違現(xiàn)象和不安全行為勇于制止，及時采取停工、整頓、罰款等手段，從而做到常抓不懈，警鐘長鳴，對從業(yè)人員安全教育，強化全員的安全意識，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行，做到安全生產(chǎn)無事故。
總之，建筑施工安全問題是個系統(tǒng)工程，需要我們堅持不懈地不斷探索，不斷改進(jìn)，即大家共同努力，充分發(fā)揮全體成員的作用，采取有效的對策，齊抓共管高質(zhì)量的做好安全工作，才能把安全工作落到實處，共同營造安全舒心工作環(huán)境。
關(guān)于最新優(yōu)秀建筑安全員工作總結(jié)范文 2021年本人擔(dān)任xx工程項目部安全員，在任職期間認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真抓好現(xiàn)象工作，把安全落到實處。經(jīng)過項目部領(lǐng)導(dǎo)以及安全員的不懈努力，營造出了一個安定、和諧的施工環(huán)境，確保了工程建設(shè)的各項工作的安全順利進(jìn)行。2021年工作情況如下：
一、建立完善制度措施
（一）建立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，將安全生產(chǎn)工作列入各施工隊的目標(biāo)考核內(nèi)容中，定期進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。建立一套項目部安罰體系，對于在施工過程中不遵守安全制度的施工人員進(jìn)行處罰。
（二）完善各類預(yù)案。
參與項目部編制《食物中毒、中暑事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案》、《應(yīng)急事故預(yù)案》。就臺風(fēng)、火災(zāi)等易發(fā)事故專門進(jìn)行演練，熟悉應(yīng)急救援方案。
（三）簽訂責(zé)任書。
項目部與各施工隊層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)。新職員、新班組來項目部報到的第一時間就到安全部接受教育，在安全生產(chǎn)責(zé)任書上簽字，并重點灌輸搞好安全工作的重要性，提高的安全意識。將安全教育工作作為對員工及施工隊年終考核的重要內(nèi)容之一，實行安全一票否決制度。
二、積極開展三級教育，加強工人的安全意識
（一）施工生產(chǎn)進(jìn)入正軌大量工人陸續(xù)進(jìn)場，為了使工人熟悉本項目安全管理制度，提升工人安全生產(chǎn)意識，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；項目部把安全教育培訓(xùn)作為提高公司職工素質(zhì)和安全管理的必修內(nèi)容，整個項目安規(guī)考試應(yīng)考率為xxx%，及格率為xxx%，同時，重點抓了對工人進(jìn)場前“三級”安全教育，全部經(jīng)考試合格方可上崗。
（二）針對現(xiàn)場施工的特點，對工人班組展開安全技術(shù)交底會，對關(guān)鍵部位，易發(fā)生安全事故的地方對其進(jìn)行交流，做好預(yù)防措施。
（三）對電氣焊工加強管理，所使用操作證必須年檢合格方能上崗，動火時要開動火證以及配好滅火器和監(jiān)火人。
（四）維護(hù)電工所使用操作證必須年檢合格方能上崗，工作年限在三年以上才能上崗。
三、加強現(xiàn)場自查自糾力度
每個星期組織領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全大檢查，并且做好安全檢查記錄，對檢查出來的隱患要求馬上停工整改，確保施工現(xiàn)場的安全。每天不定時對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。從七月份開工以來共發(fā)出隱患整改通知書x份，安全處罰通知書x份，整改各類隱患41處，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場違章作業(yè)，順利完成公司安全指標(biāo)。
四、施工現(xiàn)場管理
（一）加強施工現(xiàn)場的安全警示牌，安全宣傳標(biāo)語xx塊，各項安全標(biāo)示牌xx多塊加強安全知識宣傳，提高現(xiàn)場施工人員安全意識。
（二）根據(jù)施工規(guī)范要求，進(jìn)行施工現(xiàn)場必須配戴安全帽，在特種作業(yè)環(huán)境里，施工人員必須戴好安全帽，高空作業(yè)必須系好安全帶。各職能施工員要做好各項安全技術(shù)交底，項目部在各分項工程開工以前，根據(jù)各分項工程所需的防護(hù)用品配發(fā)到每一個施工人員的手中，并在施工進(jìn)入施工現(xiàn)場前配戴好方能進(jìn)行施工。
（三）著重對現(xiàn)場的氧氣、乙炔進(jìn)行隱患排查，凡是不符合氧氣、乙炔使用規(guī)范的立即進(jìn)行處理、針對現(xiàn)場的情況，專門定制放置氧氣、乙炔的鋼筋籠，兩瓶分開放置，并且在乙炔鋼筋籠上準(zhǔn)備兩瓶滅火器。
（四）加強消防管理工作，對重點部位，安排專人負(fù)責(zé)，配足消防器材和設(shè)施。廣泛開展消防安全知識的宣傳，全面增強廣大施工人員的消防安全意識和消防法制觀念。
（五）加強庫房管理，對材料配件歸類碼放整齊，所使用的照明燈不能超過xx，并配備滅火器。
五、自我工作總結(jié)。
1、杜絕發(fā)生一般事故及以上的安全生產(chǎn)事故。杜絕重大機械事故、重大火災(zāi)事故與急性中毒事故。年輕傷事故頻率控制在3‰以內(nèi)，年因工重傷、死亡事故率為零。
2、積極推動項目部創(chuàng)建省、市文明示范工地。按照《建筑施工文明工地管理規(guī)定》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的規(guī)定，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。
3、文明施工管理目標(biāo)
所轄范圍確保完成一個以上省級安全文明示范工地。
二、措施和要求
1、應(yīng)按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)人員配備辦法》的規(guī)定，項目部應(yīng)設(shè)立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工程總建筑面積超過1萬平方米以上，必須配備2～3人的專職安全員，5萬平方米以上應(yīng)設(shè)立安全管理股。
2、各項目經(jīng)理部要成立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持執(zhí)行旬檢制度。每周例會必須同時進(jìn)行安全生產(chǎn)分析研究解決施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作中存在的問題，及時布置、落實各項安全管理工作。
3、明確職責(zé)，落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的崗位責(zé)任體系，層層分解崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任明確、措施得力、落實到人。
4、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度，按照建設(shè)部《建筑安裝工程安全文明施工措施費用管理辦法》，必須保證安全文明施工措施費用投入。完善安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備的投入，嚴(yán)格控制不合格的安全防護(hù)用品及被淘汰的機具設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。
5、提高項目經(jīng)理部整體安全管理素質(zhì)，項目經(jīng)理、專職安全員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)考核，考核合格方可上崗任職。
6、深入開展“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”創(chuàng)建文明施工工地活動，堅持“以人為本”的原則，改善工人的勞動條件和生活及工地環(huán)境，消除環(huán)境污染，提高全體職工的安全文化理念和文明行為的意識。
7、認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)強制性條文標(biāo)準(zhǔn)，每旬組織一次工地自檢，對存在的事故隱患執(zhí)行“三定、一落實”措施，加強控制腳手架、模板支撐、基坑圍護(hù)、起重機械傷害、高空墜落等事故的發(fā)生，狠抓“三寶、四口”、施工用電等安全防護(hù)措施。出現(xiàn)事故，要堅持“四不放過”的原則。認(rèn)真執(zhí)行安全事故報告制度。
8、深入開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)活動，要采取有力的措施，保證安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)的全面落實。對存在要采取切實有效防范措施。應(yīng)按公司所編制“施工現(xiàn)場安全防護(hù)與文明施工實施圖集”和“福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
9、大力做好安全教育培訓(xùn)工作，以提高廣大職工的安全生產(chǎn)觀念，增強自我保護(hù)能力，遵守各項安全操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員必須持證上崗的制度。
10、應(yīng)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。
11、公司將對各項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的執(zhí)行和落實情況進(jìn)行定期考核，年終組織考評，對完成管理目標(biāo)達(dá)標(biāo)的項目部給予通報表彰，獲得省級文明施工示范工地稱號將給予較大的經(jīng)濟(jì)獎勵。未能完成的給予通報批評，并按公司有關(guān)規(guī)定處以1000～10000元經(jīng)濟(jì)處罰。對于管理不力，造成傷亡事故的，將根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條、第64條、第66條的規(guī)定處理。
12、本責(zé)任書為2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，作為年終組織考評的依據(jù)。
本責(zé)任書經(jīng)公司蓋章、企業(yè)法人簽字及各項經(jīng)理部項目經(jīng)理簽字后即生效。
公司蓋章： 項目部：
Abstract: the project manager for production safety department the first person, how well the safety production management, project manager is the top priority of the daily work, must have a clear idea of organization and strict framework. Establish relevant system, with the system to standardization management, solid carry out the relevant system, safe work grasping tireless, the security hidden danger nipped in the bud, to ensure that project engineering safety production.
Key words: the project management, safety in production, system
中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
“安全第一,預(yù)防為主，綜合治理?！边@是我們的管理方針，為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，
全面實現(xiàn)項目部安全工作目標(biāo)，首先我們要制定好項目部的安全目標(biāo)。
安全目標(biāo)：杜絕重大傷亡事故，設(shè)備事故及火災(zāi)事故，重大隱患整改率100%，一般隱患整改率98%，工人進(jìn)場三級安全教育率達(dá)100%，特種作業(yè)人員上崗持證率100%。
制定完成安全目標(biāo)，就要制定相關(guān)的安全制度，來保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)。如安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、項目部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書、安全生產(chǎn)巡查制度、建立安全生產(chǎn)臺賬，對安全生產(chǎn)日志進(jìn)行核查，制度不僅要上墻，還要落實到位，做要“三定”原則。
一、項目部需建立的相關(guān)制度
1、安全生產(chǎn)檢查制度：項目部按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）組織定期和不定期的安全檢查。定期每周檢查一次，周檢要做到每次有檢查記錄，對查出的事故隱患應(yīng)做到定人、定時、定措施，落實資金全面整改。
2、安全生產(chǎn)例會制度：項目部每周召開一次安全生產(chǎn)例會，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和傳達(dá)
上級安全生產(chǎn)的文件精神。通報本周的安全生產(chǎn)情況，安排下周的具體工作重點，施工部位及要求。研究、分析近期工作的難點和重點，制定近期安全生產(chǎn)控制的重點措施。做好安全生產(chǎn)例會會議記錄。
3、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度：安全教育的內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)思想、安全知識、
安全技能、和法制教育四個方面的內(nèi)容。
（1）安全生產(chǎn)思想教育：思想認(rèn)識和方針政策的教育、勞動紀(jì)律教育。
（2）安全知識教育：本項目的基本生產(chǎn)概況；施工流程、方法；本項目危險區(qū)域及其
安全防護(hù)的基本知識和注意事項；機械設(shè)備、場內(nèi)運輸?shù)挠嘘P(guān)安全知識；有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識；高處作業(yè)安全知識；生產(chǎn)施工中使用的有毒、有害物質(zhì)的安全防護(hù)基本知識；消防制度及滅火器材應(yīng)用的基本知識；個人防護(hù)用品的正確使用知識。
（3）安全技能培訓(xùn)：結(jié)合項目部各工種專業(yè)特點，實現(xiàn)安全操作，安全防護(hù)所必須具
備的基本技術(shù)知識要求。
（4）法制教育：要采取各種有效形式，對全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)法規(guī)和法制教育，從
而提高全體員工遵法、守法的自覺性，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
4、項目部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書
項目部是以項目經(jīng)理為首的項目管理團(tuán)隊，必須堅持管生產(chǎn)必須管安全的理念。為了進(jìn)一步完善推行安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為指針，建立項目部各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的作用，明確安全責(zé)任。項目經(jīng)理須與以下項目管理人員簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書：（1）項目副經(jīng)理；(2)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人；(3)項目部施工員（土建施工員和水電施工員）；(4)項目部安全員；(5) 項目部質(zhì)檢員；(6) 項目部材料員；(7) 項目機電管理員；（8）項目部安全保衛(wèi)管理員。
對以上管理人員根據(jù)《施工管理人員目標(biāo)責(zé)任考核表》按月進(jìn)行考核。
5、安全生產(chǎn)巡查制度
按照安全生產(chǎn)工作要求，項目部應(yīng)建立安全生產(chǎn)巡查制度。目的是加強安全生產(chǎn)日常動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全管理中存在的突出問題，消除安全隱患，安全巡視采取當(dāng)日巡視當(dāng)日通報的方式進(jìn)行。
巡查組由項目經(jīng)理或項目生產(chǎn)經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等組成。巡視小組成員要堅持原則，廉潔奉公，有高度的責(zé)任感，熟悉安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有豐富的安全管理經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)問題。
巡查組在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通知責(zé)任人，能當(dāng)場整改的立即整改，不能當(dāng)場整改的限期整改，處理完畢后將整改結(jié)果書面上報巡查組。
6、建立安全臺賬：
項目部每周組織有關(guān)人員進(jìn)行安全檢查。并由安全員及時做好安全生產(chǎn)臺賬，檢查要有重點 ，要講究實效，并建立項目整改書面通知單，及整改反饋檔案制度。
安全管理是以個動態(tài)的過程管理，安全檢查主要是查思想認(rèn)識、查管理查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改措施。項目部成員首先要加強責(zé)任感，提高自己的安全素質(zhì)，以身作則，正確穿戴個人防護(hù)用品，嚴(yán)禁違章指揮。對違章作業(yè)要堅決制止。并督促工人嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)定。
二、項目部需建立安全技術(shù)檔案
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制
為做好安全生產(chǎn)工作，項目部項目經(jīng)理應(yīng)制定項目部人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全目標(biāo)分解到每一個參建人員，做到定人、定崗、定責(zé)。
項目部應(yīng)與以下人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制：（1）項目副經(jīng)理；（2）項目技術(shù)負(fù)責(zé)人；（3）項目部施工員；（4）項目部材料員；（5）項目部安全員；（6）項目部質(zhì)檢員；（7）項目部機電設(shè)備管理員；（8）項目部安全保衛(wèi)管理員；（9）各工種班組長；（10）各工種工人。
為了貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針，預(yù)防生產(chǎn)中各類事故的發(fā)生，保證國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，安全工作必須實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，根據(jù)本項目工程施工特點，特制定本責(zé)任書。
第一項 施工爆破和民用爆炸物品管理
第一條 施工班組在爆破作業(yè)時，必須持有經(jīng)所轄區(qū)公安機關(guān)考核合格發(fā)放的作業(yè)證，嚴(yán)禁無證爆破作業(yè)。有證跨地區(qū)或有證過期作業(yè)現(xiàn)象，均視為無證違章作業(yè)，工地技術(shù)員或安全員將視其情節(jié)令其整頓或停止施工，對施工班組將按照公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
第二條 爆破作業(yè)人員領(lǐng)取爆破物品時，必須出示所轄公安機關(guān)核發(fā)的爆破作業(yè)證(復(fù)印件)和身份證，否則項目部將拒絕發(fā)放火工材料。爆破作業(yè)人員和打眼人員必須配戴安全帽。嚴(yán)禁私藏、轉(zhuǎn)借、倒賣爆破物品，如有違者將處以重罰，并交公安機關(guān)處理。從事爆破作業(yè)人員上班時間禁止喝酒。
第三條 在施工爆破中，必須按規(guī)定的放炮時間進(jìn)行爆破，做到“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一放炮時間、統(tǒng)一信號、統(tǒng)一指揮)、“四固定”(固定裝炮人員、固定點炮人員、固定安全警戒人員、固定放炮時間)。
第四條 在有車輛、行人隨行的路段放炮作業(yè)，放炮前警戒人員須配戴臂章，手持紅綠旗，設(shè)置安全木馬及標(biāo)志。爆破作業(yè)必須由經(jīng)過考核合格的爆破員擔(dān)任。
第五條 使用爆破器材，必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度，禁止非爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)，施工隊伍應(yīng)提供爆破作業(yè)人員名單及其作業(yè)證和身份證復(fù)印件，統(tǒng)一由項目部技安科存檔。
第六條 在村寨房屋或其它輸電線路(高壓電)、種有莊稼的田地附近、河渠等地段放炮，必須加覆蓋物，預(yù)留一定的保護(hù)距離，以免飛石。
第七條點炮前必須選擇安全避炮處(區(qū))，炮響要記清數(shù)量，確認(rèn)炮響無誤后方可解除警戒。
第八條 凡新購進(jìn)的各型號(規(guī)格)導(dǎo)火線必須由炮工測燃燒速度后，才能確保各類炮所用導(dǎo)火線長度，在進(jìn)行群炮作業(yè)時，須事先設(shè)信號炮，以保證點炮人員的安全。如采用電爆破，事先設(shè)測試電啟爆器及導(dǎo)電線。
第九條 在放炮時如有啞(瞎)炮應(yīng)繼續(xù)保持警戒，沉著冷靜、細(xì)心查明原因，排除后方可解除警報(警戒)。嚴(yán)禁在原殘眼、啞炮位置重新打眼，如因?qū)Щ鹁€未燃，可重點引爆，如因藥包(炮眼)內(nèi)的原因，應(yīng)細(xì)心掏出填塞物加裝少許炸藥引爆，啞(瞎)炮處理必須當(dāng)天完成，如遇特殊情況須報安全員批準(zhǔn)后，由施工組派員晝夜警戒并設(shè)置危險標(biāo)志，排除啞炮后方可解除警戒，裝炮須用木(竹)棍，嚴(yán)禁用鐵器(鐵棍、炮釬)裝炮，高邊坡打眼人員必須戴安全帽系好安全繩。
第十條 在領(lǐng)用、運送爆炸器材時，杜絕混裝、混運，須將導(dǎo)線與炸藥分離運送，且輕拿輕放，當(dāng)天用剩的爆破物品余存歸庫，必須當(dāng)天領(lǐng)用，施工組須接受項目部安全員和技術(shù)員的監(jiān)督、檢查，如有違反將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第十一條 根據(jù)本合同段的施工特點和地質(zhì)情況，要嚴(yán)格控制炸藥的用量。禁止藥量在50Kg以上的爆破。
第二項 高空作業(yè)人員及高邊坡、懸崖施工
第一條 危險松動的浮石未清除，不準(zhǔn)在邊坡下施工，不戴安全帽、不系安全繩不準(zhǔn)施工，安全繩應(yīng)在牢固的固定物上，未經(jīng)檢查的安全繩不準(zhǔn)使用，邊坡頂和邊坡腳不準(zhǔn)同時施工。土石方開挖要從上至下，嚴(yán)禁挖“神仙土”。
第二條 橋梁施工、高空作業(yè)必須配戴安全繩、安全帽，以及安全網(wǎng)。
第三條 在開挖深基坑時應(yīng)在其周圍2米內(nèi)不準(zhǔn)堆土石，搭設(shè)支架時應(yīng)按技術(shù)員的要求辦理，結(jié)構(gòu)合理、牢固。橋梁支架及高空作業(yè)須穿防滑鞋，嚴(yán)禁在施工時戲耍?；加懈哐獕骸⑿呐K病等疾病以及不適應(yīng)高空作業(yè)的人員，不準(zhǔn)上橋梁支架及高邊坡施工。搭設(shè)支架時應(yīng)設(shè)警戒人員，防止閑人入內(nèi)受傷。
第四條 在進(jìn)行構(gòu)造物砌筑和抬運石料時應(yīng)事先檢查抬繩、抬杠，高擋墻和橋臺下嚴(yán)禁站人，自卸汽車(拖拉機)裝運土石方和筑路材料時，不準(zhǔn)亂扔亂拋，應(yīng)按先后順序進(jìn)行，自卸汽車(拖拉機)上嚴(yán)禁載人。
第三項特殊季節(jié)與夜間施工
第一條雨季及洪水期施工應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報及施工所在地的具體情況，做好施工期間的防洪排澇工作。
第二條在雨季施工時，施工現(xiàn)場應(yīng)及時排除積水，人行橫道的上下坡應(yīng)挖步梯或鋪砂。腳手架、斜道板、跳板上應(yīng)采取防滑措施。加強對支架、腳手架和土方工程的檢查，防止傾倒和坍塌。
第三條長時間在雨季中作業(yè)的工程，應(yīng)根據(jù)條件搭設(shè)雨棚。施工中遇有暴風(fēng)雨應(yīng)暫停施工。
第四條冬季施工必須嚴(yán)格執(zhí)行冬季施工的有關(guān)規(guī)定，做好保溫，防凍等安全防護(hù)措施。
第五條高溫季節(jié)施工，應(yīng)按勞動保護(hù)規(guī)定做好防暑措施。適當(dāng)調(diào)整作息時間，盡量避開高溫時間。
第六條夜間施工時，現(xiàn)場必須符合操作要求的照明設(shè)備。施工駐地要設(shè)路燈。施工中的小型橋涵兩側(cè)及穿越路基的管線等臨時工程，應(yīng)設(shè)置圍欄，并懸掛紅燈示警標(biāo)志。大型橋梁攀登扶梯處必須設(shè)置照明燈具。
第四項 交通安全
第一條 施工人員應(yīng)遵守交通規(guī)則，禁止搭乘運輸車輛及其它施工機械上、下班，更不能強行爬車。因此造成的傷亡后果自負(fù)。
第二條 移動空壓機、拌和機及其它機械時要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令、專人負(fù)責(zé)，閑人不準(zhǔn)進(jìn)入作業(yè)區(qū)，施工人員不準(zhǔn)隨意駕駛機(車)玩耍，在碎石機、打砂機工作時不得將手伸進(jìn)喂料斗，不準(zhǔn)赤足上班。檢修電動機時應(yīng)先斷電，并有專人看守電閘。
第三條 凡進(jìn)入本合同段參與施工的運輸機械，應(yīng)遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁無證駕駛、酒后駕車和開“病”車，應(yīng)服從工地安全員的檢查、指揮及技術(shù)員的安排，按指定的地點卸料。
第五項 治安保衛(wèi)和遵紀(jì)守法。
凡參加本合同段施工建設(shè)的人員，施工隊伍都必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，自覺維護(hù)社會治安，遵守當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，尊重民風(fēng)民俗及治安條例，做一個守法公民，施工隊伍必須接受公安部門、項目部、技安科的管理，每個施工人員必須持有居民身份證或區(qū)(鄉(xiāng))級的身份證明書，方能進(jìn)場施工。施工人員不得偷盜或進(jìn)行其它違法活動，更不能行兇鬧事，違反國家計劃生育政策的人員不得留住工地、施工班組不得留宿違法或公安機關(guān)追捕的犯罪分子。
凡進(jìn)入我部工地的施工隊伍，其負(fù)責(zé)人應(yīng)對所施工地段安全全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格遵守本責(zé)任書之規(guī)定，加強對施工人員的安全教育和安全學(xué)習(xí)，強化安全管理，配備專職安全員，每天對工地進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時消除，做到“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。同時，應(yīng)與項目部簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全責(zé)任。
在施工中，各施工隊伍如違反責(zé)任書的有關(guān)規(guī)定，項目部技安科有權(quán)對責(zé)任者進(jìn)行處罰，對施工隊伍下達(dá)整改通知或停工整改。情節(jié)嚴(yán)重的，報項目部領(lǐng)導(dǎo)勒令其退場。
簽定責(zé)任書單位負(fù)責(zé)人(簽章)：
20xx年xx月xx日
公路施工安全責(zé)任書范本(二)
為了貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，落實責(zé)任，強化管理，積極預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工生命安全與身心健康。建立“以人為本”的安全理念，營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的和諧氛圍。項目經(jīng)理部與施工隊簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴(yán)格履行各自責(zé)任。
一、中鐵十七局集團(tuán)第二工程有限公司汶馬項目高速公路C21合同段安全生產(chǎn)工作目標(biāo)
1、責(zé)任目標(biāo)
(1)杜絕職工(含民工)因公、非因公(病故除外)死亡事故，確保無責(zé)任事故。(2)杜絕發(fā)生一般及以上安全事故(含交通事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故和中毒事故)。
(3)杜絕發(fā)生造成重大不良社會影響公共安全事件。
(4)有效防范各類自然災(zāi)害，避免群死群亡。
(5)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種設(shè)備、特殊工種人員安全資格培訓(xùn)持證上崗率為100%。
2、工作目標(biāo)
(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家、四川省安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、合同文件及公司、管理局的各項安全規(guī)定。
(2)按國家相關(guān)法律法規(guī)和合同文件中的有關(guān)規(guī)定建立落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并持續(xù)改進(jìn)。
(3)落實“三項崗位”人員和班組長、新員工、農(nóng)民工等安全教育培訓(xùn)上崗制度，嚴(yán)格落實項目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班、帶班制度。
(4)強化安全目標(biāo)管理。將安全責(zé)任目標(biāo)層層分解落實到各部門、作業(yè)隊、班組(或崗位職工)及協(xié)作單位。按季度或年度檢查考核兌現(xiàn)。
(5)執(zhí)行安全技術(shù)措施、專項施工方案申報制度。
(6)落實危險源動態(tài)管控、隱患排查整改和特種設(shè)備(設(shè)施)檢測檢驗制度。(7)落實安全工作例會制度。
(8)落實安全生產(chǎn)費用投入保障制度。按合同文件及公司、管理局的有關(guān)規(guī)定要求申報和落實安全生產(chǎn)費用，確保本單位安全生產(chǎn)費用合理有效使用。
(9)制定與實施安全生產(chǎn)事故、防洪度汛、森林防火等應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)季節(jié)性氣候變化和應(yīng)急管理要求，落實防洪度汛、森林防火等應(yīng)急物資，積極組織開展防洪度汛、森林防火等方面的應(yīng)急救援演練。
(10)及時、如實按照法律法規(guī)及公司、管理處的有關(guān)規(guī)定及要求報告生產(chǎn)安全事故，落實事故處理決定和防范措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。
(11)積極創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、示范班組(安全和諧型)和安全文明崗位，努力實現(xiàn)3級達(dá)標(biāo)目標(biāo)的管理要求。
(12)項目安全管理制度健全、職責(zé)明確、人員到位、監(jiān)督檢查及時全面、記錄完整，《安全生產(chǎn)履責(zé)監(jiān)控辦法》落實的好。
二、施工隊安全生產(chǎn)工作目標(biāo)1、責(zé)任目標(biāo)
(1)杜絕職工(含民工)因公、非因公(病故除外)死亡事故，確保無責(zé)任事故。(2)杜絕發(fā)生一般及以上安全事故(含交通事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故和中毒事故)。
(3)杜絕發(fā)生造成重大不良社會影響公共安全事件。
(4)有效防范各類自然災(zāi)害，避免群死群亡。
(5)安全管理人員、特種設(shè)備、特殊工種人員安全資格培訓(xùn)持證上崗率為100%。
(6)對本施工隊的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
2、工作目標(biāo)
(1)協(xié)助安全總監(jiān)、質(zhì)量安全部，組織開展施工現(xiàn)場安全環(huán)保工作。
(2)督促檢查本項目部現(xiàn)場各負(fù)責(zé)人、班組長及作業(yè)人員履行“一崗雙責(zé)”，落實安全環(huán)保職責(zé)。
(3)配合項目部建立健全安全環(huán)保保證體系，保障安全環(huán)保措施費用的有效投入。(4)督促現(xiàn)場各作業(yè)班組、作業(yè)人員認(rèn)真按照專項施工方案進(jìn)行施工，對落實不到位的，禁止組織施工。
(5)督促各作業(yè)班組、作業(yè)人員落實各項安全技術(shù)措施。
(6)合理安排現(xiàn)場的作業(yè)人員，現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗率100%，配合安全環(huán)保部門做好各作業(yè)人員的取證培訓(xùn)工作。
(7)督促現(xiàn)場作業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，并認(rèn)真做好現(xiàn)場各作業(yè)人員的考核工作。
(8)組織現(xiàn)場作業(yè)人員認(rèn)真開展“三工”活動，對現(xiàn)場的“三違”現(xiàn)象負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
(9)督促現(xiàn)場作業(yè)人員做好各項森林防火、消防等工作，對施工現(xiàn)場的森林防火、消防設(shè)施等進(jìn)行巡視巡查，發(fā)現(xiàn)壓力不足或損壞的及時通知項目部設(shè)備物資部進(jìn)行更換。
(10)加強現(xiàn)場職業(yè)健康、安全環(huán)保管理工作，認(rèn)真開展施工現(xiàn)場的安全環(huán)保工作的日常檢查及參加項目部各職能部門組織的職業(yè)健康、安全環(huán)保檢查，對存在的各類隱患及時的整改，并將整改結(jié)果上報項目部安全質(zhì)量部復(fù)查。整改率達(dá)到100%。
(11)組織各作業(yè)人員做好現(xiàn)場的文明施工工作。積極落實上級有關(guān)部門、汶馬高速管理處、監(jiān)理辦、項目部有關(guān)職業(yè)健康、安全生產(chǎn)環(huán)保水保的文件、通知要求。
(12)自覺遵守項目部有關(guān)職業(yè)健康、安全環(huán)保的各項管理規(guī)章制度，服從現(xiàn)場安全管理人員的管理。
(13)負(fù)責(zé)做好本施工隊的消防保衛(wèi)工作，不發(fā)生各類火災(zāi)、被盜事件。
(14)負(fù)責(zé)本施工隊的辦公、生活垃圾的清理及固體有害物資的回收，不發(fā)生亂丟造成環(huán)境污染。
三、附則
1、本責(zé)任書未盡事宜，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和汶馬高速公路建設(shè)管理處、中鐵十七局集團(tuán)二公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、本責(zé)任書一式兩份，項目部一份，施工隊長一份。雙方簽字后生效，有效期至工程結(jié)束。
施工安全責(zé)任書模板1甲方：__鄉(xiāng)人民政府 責(zé)任人：
乙方： 責(zé)任人：
為認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的方針，進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，提高施工現(xiàn)場管理水平，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各類安全防護(hù)設(shè)施，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《貴州省建筑安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)制度，制定本建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任書。
凡在__鄉(xiāng)行政管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，施工總承包單位(人員)必須與__鄉(xiāng)人民政府訂本責(zé)任書。
一、甲乙雙方要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，強化安全意識，通過健全規(guī)章，加強防范，完善施工管理，發(fā)揚敢管、敢抓、敢處分的“三敢精神”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任書期限：自進(jìn)場施工至工程完工為止。
三、甲方責(zé)任及義務(wù)：
1、對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整體布置，管理，負(fù)責(zé)開展日常的安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的的問題及薄弱環(huán)節(jié)，督促限期整改。
2、對乙方提出的安全生產(chǎn)方面的問題，甲方應(yīng)及時答復(fù)或三天內(nèi)處理、解決。
3、向乙方及時傳達(dá)上級、地方政府部門等關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)文件精神。
四、乙方責(zé)任及義務(wù)：
1、依法對所施工的工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
2、應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患或違章作業(yè)應(yīng)及時停業(yè)整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報，制定措施，按照“三定原則”落實。。
3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、州有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織實施。隨工程進(jìn)度各項安全防護(hù)設(shè)施及時到位。施工現(xiàn)場的道路、圍擋、大門、消防設(shè)施、臨時用電、辦公室及其它臨時設(shè)施均必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求。
4、必須在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
5、工程總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、特殊工種人員均應(yīng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。設(shè)置一名兼職安全員，負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)活動，并及時建立安全臺帳。
6、安全防護(hù)用品必須購置具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案證，各項指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場。并建立勞動防護(hù)用品儲存、發(fā)放臺帳。
7、塔吊入場前應(yīng)檢查合格;基礎(chǔ)開挖、釬探、隱蔽工程驗收，塔身及各種限位保險裝置齊全、有效，塔吊安裝必須有資質(zhì)，安裝人員持證上崗。
8、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全分階段核驗制度?；A(chǔ)、主體、竣工階段，應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上報相關(guān)機構(gòu)驗收，合格后方可進(jìn)行下道工序的施工。
9、嚴(yán)格執(zhí)行《工傷事故報告和處理制度》，事故發(fā)生后，應(yīng)在兩小時內(nèi)向建筑行政主管部門及當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿试斍椋Ｗo(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)。對事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照或錄像。對事故的處理按照“四不放過”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。
五、本責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽定之日起生效。
甲方：__鄉(xiāng)人民政府 乙方：
(簽章) (簽章)
責(zé)任人： 責(zé)任人：
年 月日
施工安全責(zé)任書模板2甲方：________(以下簡稱甲方)
乙方：________(以下簡稱乙方)
依據(jù)國家有關(guān)安全法規(guī)要求，結(jié)合我公司實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“61”號令以及“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，落實安全責(zé)任制，為確保施工安全，防止事故發(fā)生，為此甲乙雙方必須履行以下條款：
1、甲方對本工程的安全治安工作全面給予配合，同時對乙方的安全治安工作進(jìn)行督促檢查，對檢查中查出的違規(guī)、違章行為、安全隱患有權(quán)要求乙方進(jìn)行整改。
2、甲方對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按公司要求采用書面形式告知乙方并存檔備查。
3、甲方有權(quán)按照有關(guān)管理辦法對乙方的“三違”行為進(jìn)行處罰。
4、對無視裝修工程安全管理的行為，甲方應(yīng)及時報公司安辦。
5、乙方必須有明確的法定安全責(zé)任人，對施工工程的安全、治安工作負(fù)責(zé)，做到施工和安全“五同時”。
6、施工進(jìn)場前乙方必須為施工人員辦理登記和出入證等手續(xù)，指定專人做好檢查工作，無證者不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。
7、施工人員上崗前必須由乙方負(fù)責(zé)對其進(jìn)行安全教育，講清楚有關(guān)安全規(guī)章和工作要求，自覺遵守安全管理制度。
8、乙方在施工中必須有專職或兼職的安全治安員，具體負(fù)責(zé)落實施工中的安全、治安防范措施。
9、乙方在施工中用的易燃、易爆及危險品必須限量并且定專人負(fù)責(zé)安全管理。
10、乙方在施工中動用火、電、焊時必須由乙方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行動火、動電、動焊的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保萬無一失。
(氧氣瓶、乙炔瓶不得倒置，并有減震圈，嚴(yán)格控制使用數(shù)量。擺放間距大于5米，明火距乙炔瓶必須大于10米。備有專人消除易燃物，現(xiàn)場放有滅火器，焊完留人值守，確認(rèn)無問題方可離開)
11、乙方的電工、電(氣)焊工須憑勞動部門頒發(fā)的有效“特種行業(yè)人員操作證”方可按施工現(xiàn)場規(guī)范的要求實施操作。
12、乙方必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)建筑、裝修的行業(yè)安全施工規(guī)范進(jìn)行施工，堅決杜絕“三違”行為。
13、乙方在施工中用大型設(shè)備時，必須充分考慮樓層的承載和防震能力，在確保安全的前提下方可使用，堅決禁止違章指揮和冒險作業(yè)。
14、乙方在對施工中有危險的孔洞(通道口、電梯口、預(yù)留口、樓梯口等)，必須架設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，高空作業(yè)必須結(jié)好安全繩。
15、嚴(yán)禁裝修區(qū)內(nèi)吸煙、動用明火、留守施工人員和使用電熱水器。
16、嚴(yán)禁在施工區(qū)長時間大量堆放廢棄物料，堵塞疏散通道，堅持每天清除一次，特別是玻璃膠、油漆等空瓶要妥善處理。
17、乙方必須嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，施工現(xiàn)場設(shè)備、器材、工具、材料必須定專人負(fù)責(zé)安全管理。
18、乙方在施工現(xiàn)場必須配置符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的滅火器材，確保施工全過程的安全。
19、乙方若忽視安全治安管理或違反合同規(guī)定造成事故和案件的，應(yīng)由乙方負(fù)全部責(zé)任，由此給甲方帶來的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響均由乙方承擔(dān)。
20、本責(zé)任書簽字之日起生效，于該工程驗收合格后失效，一式二份，業(yè)主單位、施工單位各持一份。
甲方：________ 乙方：________
代表簽名：________ 代表簽名：________
工程主管簽名：________
___年___月___日 ___年___月___日
施工安全責(zé)任書模板3為保障平安新渠道上海外高橋二期項目順利進(jìn)行，提高工隊人員的安全意識，杜絕一切不安全事故發(fā)生，特制定此安全責(zé)任書，安全責(zé)任書必須做到人人熟知并簽字。工隊長對所屬施工人員、施工設(shè)備設(shè)施等的安全負(fù)主要責(zé)任。
1、工地的所有員工必須遵守本公司制定的一切規(guī)章制度，聽從公司管理人員的指揮和安排，服從
建設(shè)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門及相關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查。
2、堅持“安全第一，質(zhì)量第一”，文明施工，規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)格按照公司管理規(guī)范及國家規(guī)范要求進(jìn)行施工，遵守建設(shè)單位的規(guī)章制度及作息時間。
3、各工隊在進(jìn)駐現(xiàn)場施工前，應(yīng)進(jìn)行安全教育，在管理人員的配合下，對現(xiàn)場進(jìn)行整體查看，如發(fā)現(xiàn)有不安全因素，應(yīng)及時采取相應(yīng)措施，予以消除。
如管道井無門，應(yīng)及時進(jìn)行封閉;樓梯、坪臺無護(hù)欄，應(yīng)作臨時護(hù)欄等，徹底消除一切不安全因素。
4.施工工期嚴(yán)格遵守，施工負(fù)責(zé)人必須安排好當(dāng)天的任務(wù)，責(zé)任到人。
工地上不可無故無人，如果因無人而造成經(jīng)濟(jì)損失的一切損失由施工工隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。
5.安全用電用水，用電一定要帶觸電保護(hù)。
注意防火。工地現(xiàn)場不得隨意生火，嚴(yán)禁吸煙(應(yīng)在指定的吸煙區(qū)吸煙);離開施工現(xiàn)場時，務(wù)必關(guān)掉水閥、總電源及窗戶。注意安全，不得違規(guī)操作，電動工具必須由專人專項操作。
(1)工地電工負(fù)責(zé)安裝配電箱的電器元件，如電度表、空氣開關(guān)、漏電保護(hù)器、閘刀、接線端子、插座等，并接通電源。施工用的電纜線、插座等一律由電工來接，各工隊工人不得擅自亂接、亂掛電線，一旦發(fā)現(xiàn)扣款50-100元;若由此引起的燒壞電纜線、人身觸電、斷電、火災(zāi)等造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，由各工隊自負(fù)。
(2)各工隊所使用的電器設(shè)備、電動工具等，必須自備插頭，且狀態(tài)良好，禁止使用將電線頭直接插入電插座接電的方法。每天上班前應(yīng)進(jìn)行安全檢查，如發(fā)現(xiàn)有漏電等狀態(tài)不良現(xiàn)象，應(yīng)及時處理，否則一切后果自負(fù)。
6.態(tài)度熱情，對客戶的提問要好言回答，不得惡語中傷，不理不睬，不得與客戶發(fā)生矛盾或發(fā)生任何爭執(zhí)，情節(jié)嚴(yán)重勒令停工，并處罰50-500元不等!
7.工地及時清理，當(dāng)天垃圾當(dāng)天清理，保證工地干凈整潔，材料必須堆放有序。
對于不服從現(xiàn)場管理，環(huán)境衛(wèi)生差，嚴(yán)重?fù)p壞公司形象者，視情節(jié)輕重處以200元以上的扣款。工地現(xiàn)場不得隨地大小便違者每人每次扣款100-300元，并追究工隊長責(zé)任(處以扣款200元)。
8.工地上注意維護(hù)公司形象及個人形象，不得講和做不利于公司形象和利益的事。
進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員，必須穿戴整齊，配戴安全帽;嚴(yán)禁穿拖鞋進(jìn)入工地，對違反規(guī)定者，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣款50元。室外、高空作業(yè)的人員，必須配戴安全帽和安全帶，連接好安全繩，在高空作業(yè)要遵守《高空作業(yè)安全規(guī)范》的安全制度，違者對工隊扣款100-5000元/人，并追究工隊長責(zé)任。
9.嚴(yán)禁打架斗毆、斗毆、酗酒、賭博等一切違法活動,若有違犯者，其醫(yī)藥費自理，公司視情節(jié)給予罰款200-__元不等。
情節(jié)嚴(yán)重者，送交司法部門處理。
10.施工進(jìn)度表及圖紙由施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人管理。
對于工地上設(shè)備、材料、工具，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)場后必須點清查實。若收工后發(fā)現(xiàn)設(shè)備、材料、工具有所損害、缺少。賠償、更換均由施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人承擔(dān)。
11、進(jìn)入施工現(xiàn)場的工隊領(lǐng)導(dǎo)，必須每天抓住上班前、下班后的工作會議時間落實安全教育工作，同時對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查(互檢)，確保所屬人員有較強的安全意識和安全設(shè)施的性能可靠。
落實好安全防護(hù)措施，做好保險，精心組織，切不可盲目蠻干。
12.為了公司榮譽和職工利益、以上各條款，望廣大員工切實執(zhí)行、嚴(yán)格遵守，以充分體現(xiàn)安全文明施工環(huán)境!
13.本規(guī)定自簽發(fā)之日起生效直至工程交工驗收，工隊撤場。
公司負(fù)責(zé)人：_________________ 施工負(fù)責(zé)人：_________________
3月1日湖南省株洲縣綠湘西苑住宅小區(qū)施工現(xiàn)場，在塔吊頂開工作業(yè)發(fā)生倒塌，造成3人死亡。
3月4日，江蘇省無錫市新區(qū)長江國際二期工程7#樓施工現(xiàn)場，發(fā)生腳手架坍塌事故，造成3人死亡。
還有今年3月份發(fā)生在我們身邊六安市集中區(qū)，在龍舒大道基槽開挖施工時，發(fā)生塌方，造成兩人死亡事故。
從3月份通報來看，無論是全國和六安市區(qū)，建設(shè)工程安全形勢不容樂觀，我區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)要常抓不懈，警鐘長鳴。
2 建筑業(yè)施工特點
建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè)，其施工特點是：
（1）高處作業(yè)多，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分組》規(guī)定劃分，建筑施工中有90％以上是高處作業(yè)（高處作業(yè)GB3608-83，凡是墜落高度基準(zhǔn)面2米以上（含2米）有可可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)均稱高處作業(yè)）；
（2）露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)占整個工作量的70％，受到春、夏、秋、冬不同氣候及陽光、風(fēng)、雨、冰雹、雷電等自然條件的影響及危害；
（3）手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生；
（4）立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單位，多工種互相配合。立體交叉施工，如管理不好，銜接不當(dāng)，防護(hù)不嚴(yán)，就有可能造成相互傷害；
（5）臨時員工多。目前在工地第一線作業(yè)人員中，農(nóng)民工約占50％-70％，有的工地甚至達(dá)到95％。
鑒于以上種種特點，決定了建筑工程的施工過程是個危險大，突發(fā)性強，易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此必須加強施工過程的安全管理與安全技術(shù)措施。
3 建筑施工安全事故發(fā)生原因
施工安全事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)名譽，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時還給家庭帶來不幸，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定，分析事故發(fā)生原因，我認(rèn)為主要有一下幾方面：
（1）有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王條款、要求墊資施工，拖久工程款，造成安全生產(chǎn)投入費用不足，嚴(yán)重消弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時到位，再加上強行壓縮工期導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。
（2）一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真的履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求，只重視質(zhì)量不重視安全，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不清楚，不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作。法律規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。
（3）一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實，目標(biāo)管理不到位，沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底，有的施工企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工能力或缺乏相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的管理人員和無相應(yīng)證件的作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。作業(yè)人員整體安全素質(zhì)不好，大部分一線作業(yè)人員是農(nóng)民工，無安全意識，缺乏基本安全知識，自我保護(hù)能力差。
（4）現(xiàn)建筑市場競爭十分激烈，低價承攬工程，現(xiàn)場安全施工措施費達(dá)不到保障。建設(shè)單位往往通過招標(biāo)方式確定施工單位，對于政府投資的項目，現(xiàn)階段主要是通過合理低價方式選擇施工單位，由于現(xiàn)建筑企業(yè)隊伍參差不齊，再加上掛靠現(xiàn)場嚴(yán)重，有未干過工程或以前干過小工程的“小老板”們，不能理性報價，惡性降價，取得了工程施工權(quán)，不要說安全措施費用達(dá)不到保障，甚至連工程實體建設(shè)成本都保不住。對于私有投資的項目，建設(shè)單位在選擇施工單位時，也是按照誰承諾工程造價低，給誰干的原則。更有甚者連預(yù)算造價都沒有，按照每平方米報個單方造價，既沒有工程量清單，也沒有施工合同。
（5）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資項目，個體投資項目及現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)項目非法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分工程無規(guī)劃定點，無用地許可證、無報監(jiān)相關(guān)手續(xù)、無施工許可證、無質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)，未進(jìn)行施工圖紙審查，便進(jìn)行施工。更有甚者，無施工圖紙或雖有施工圖無設(shè)計人員簽字，無設(shè)計單位蓋章。這從源頭上給建設(shè)工程帶來了安全事故隱患。
4 防范事故發(fā)生的措施
根據(jù)事故發(fā)生的原因，我認(rèn)為主要從以下幾個方面采取措施加以防范。
（1）搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。
（2）實行建設(shè)工程安全監(jiān)理考評制度。對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績進(jìn)行考評，作為單位年檢或個人注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。
（3）夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作，強化企業(yè)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自責(zé)任，建議包括如下內(nèi)容：
①建設(shè)主管部門委托安全監(jiān)督部門與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。工程各項經(jīng)濟(jì)合同中必須明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書中，必須有明確的安全生產(chǎn)指標(biāo)，有針對性的安全保障措施，雙方責(zé)任及獎懲辦法。
②施工現(xiàn)場專職安全員配備按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)【2008】91號）規(guī)定配備。即施工人員超過50人的必須設(shè)置1名專職安全員，建筑面積1萬-5萬平方米的必須配備2名專職安全員，5萬平方米以上的配備不少于3名專職安全員，且按專業(yè)配備專職安全員。
③應(yīng)建立企業(yè)與項目部各部門和各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。企業(yè)一級部門人員和項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任制由企業(yè)安全管理部門要每半年至少考核一次，項目部其他管理人員和各班組組長的安全生產(chǎn)責(zé)任制，由項目部每季度要考核一次。
④建筑企業(yè)要與項目部在開工前制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，包括傷亡事故指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)和文明施工目標(biāo)以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級分解，項目部制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。
⑤施工組織設(shè)計中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對每項工程在施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工安全技術(shù)措施我認(rèn)為主要包括：
a、進(jìn)入現(xiàn)場的安全規(guī)定；
b、地面及深坑作業(yè)的防護(hù)；
c、高空及立體交叉作業(yè)的防護(hù)；
d、施工用電安全；
e、機械設(shè)備的安全使用；
f、對采用新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)，制定有針對性，行之有效的專門安全技術(shù)措施；
g、預(yù)防自然災(zāi)害措施；
h、防火防爆措施。
