時間：2023-06-30 09:27:43
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇防震減災(zāi)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
圖1揭示了銀行系統(tǒng)在t=300和t=1 000時的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其中網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)是銀行，網(wǎng)絡(luò)的邊表示的是銀行間同業(yè)拆借關(guān)系。從圖1可以看出:在t=300和t=1 000時絕大多數(shù)銀行均向銀行系統(tǒng)中的同一家銀行進(jìn)行同業(yè)拆借，而此銀行是銀行系統(tǒng)中的貨幣中心銀行。這意味著:在銀行系統(tǒng)演化過程中，本文構(gòu)建的內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)模型具有貨幣中心結(jié)構(gòu)特征。同時可以看出圖1中兩個子圖形狀具有一定差異，原因在于本文構(gòu)建的銀行系統(tǒng)是動態(tài)變化的，而銀行的儲戶存款變化、投資收益以及銀行違約風(fēng)險(xiǎn)的存在，造成了銀行在銀行系統(tǒng)的地位隨著時間演變是變化的，但在銀行系統(tǒng)中始終涌現(xiàn)出貨幣中心結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)前面銀行系統(tǒng)中同業(yè)拆借機(jī)制可知，流動性短缺銀行在同業(yè)拆借時，為降低融資成本均向拆借利率低的銀行進(jìn)行同業(yè)拆借，而此使得提供同業(yè)拆借利率低的銀行具有較多債務(wù)者，從而形成了貨幣中心結(jié)構(gòu)。而在實(shí)際銀行系統(tǒng)中，貨幣中心結(jié)構(gòu)是存在的。如De}ryse和N}uyen( 2007 ) , I}rznar ( 2009 ) , Fernande、和Borges ( 2013 )分別研究發(fā)現(xiàn)比利時、克羅地亞和葡萄牙的銀行網(wǎng)絡(luò)具有貨幣中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。
(二)銀行間傳染風(fēng)險(xiǎn)特征
防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，是國家公共安全的重要組成部分，是保障社會穩(wěn)定與安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)代全球信息化和國際社會一體化使得破壞性地震的社會影響廣泛而深遠(yuǎn)，局部的破壞性地震，不僅給當(dāng)?shù)卦斐蔀?zāi)難性后果，而且對世界經(jīng)濟(jì)和國際社會造成沖擊，特別是地震對社會心理的影響和社會功能的紊亂與失效增加了社會的不穩(wěn)定因素，形成對政府和社會職能管理部門的挑戰(zhàn)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對生命線工程的依存度越來越高，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要防震減災(zāi)工作提供更加安全的保障措施。依靠科技進(jìn)步，提高我國防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力已成為當(dāng)務(wù)之急。
由于缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃和經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使我國社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識、防災(zāi)減災(zāi)意識的科普教育水平較低，全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識較差，最終影響我國防災(zāi)減災(zāi)科技支撐的對策建議。
1、國內(nèi)關(guān)于防震減災(zāi)的研究多停留在自然科學(xué)領(lǐng)域，更注重其專業(yè)性；關(guān)于公益廣告的研究多屬于人文范疇，多側(cè)重于對廣告文本和廣告表現(xiàn)的探討。而將二者結(jié)合起來進(jìn)行研究，還不為多見。
2、中國5•12地震引起了人們對于生命價(jià)值的珍視，對人與自然關(guān)系的思考。
3、我國利用公益廣告進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳的缺失。公益廣告作為信息傳播的途徑之一，具有良好的傳播效果。公益廣告應(yīng)該成為宣傳防震減災(zāi)信息的重要方式。
4、本論文從信息傳播的視角去研究公益廣告在防震減災(zāi)工作中扮演的重要角色，將防震減災(zāi)知識的科學(xué)性和公益廣告所能體現(xiàn)的人文關(guān)懷精神有機(jī)融合在一起，通過對防災(zāi)類公益廣告的研究，使地震科學(xué)的知識更容易為廣大受眾接受和理解，以達(dá)到普及地震科學(xué)知識。
二、防震減災(zāi)三大體系的內(nèi)涵與公益廣告宣傳的體現(xiàn)點(diǎn)
公益廣告是以為公眾謀利益和提高福利待遇為目的而設(shè)計(jì)的廣告；它是指不以盈利為目的而為社會公眾切身利益和社會風(fēng)尚服務(wù)的廣告。
公益廣告的主題具有社會性，其主題內(nèi)容存在深厚的社會基礎(chǔ)，它取材于老百姓日常生活中的酸甜苦辣和喜怒哀樂。并運(yùn)用創(chuàng)意獨(dú)特、內(nèi)涵深刻、藝術(shù)制作等廣告手段用不可更改的方式，鮮明的立場及健康的方法來正確誘導(dǎo)社會公眾。公益廣告的訴求對象又是最廣泛的，它是面向全體社會公眾的一種信息傳播方式。公益廣告擁有最廣泛的廣告受眾。
1、防震減災(zāi)三大體系的內(nèi)涵與公益廣告宣傳的體現(xiàn)點(diǎn)
（1）地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系
①地震監(jiān)測和速報(bào)；②前兆信息的捕捉； ③地震預(yù)測預(yù)報(bào)；④群眾性地震動物宏觀網(wǎng)絡(luò)；
⑤建立重點(diǎn)地區(qū)防震減災(zāi)系統(tǒng)工程。
（2）地震災(zāi)害預(yù)防體系
①城市建設(shè)的地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防；②地震災(zāi)害預(yù)測和評估；③地下隱伏斷層探測和危險(xiǎn)性評價(jià)；④抗震能力較弱建筑物的加固；⑤村鎮(zhèn)要建設(shè)符合抗震設(shè)防要求的公共設(shè)施和住房。
（3）地震緊急救援體系
①破壞性地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的制定；②生命線應(yīng)急保障隊(duì)伍的組建、完善及演練；
③地震應(yīng)急救災(zāi)指揮中心的建設(shè)；④地震應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)；
⑤地震應(yīng)急專項(xiàng)資金、救濟(jì)物資、藥品等儲備。
三、公益廣告在三大體系中的運(yùn)用
1、公益廣告在三大體系中的創(chuàng)作的原則和特征
思想政治性原則
例如：2009年6月3日，廣西貴港市工商局積極組織全市企業(yè)、廣告經(jīng)營單位和廣告單位參與由國家工商總局和國家文明委舉辦的第八屆全國優(yōu)秀公益廣告評選活動。參評廣告作品涵蓋防震減災(zāi)、反腐倡廉、講文明樹新風(fēng)和遵守交通規(guī)則等內(nèi)容。
2、公益廣告在在三大體系中的創(chuàng)意程序
查尋資料----闡明焦點(diǎn)（即中心）；收集和分析有關(guān)資料。
地震是一種破壞力極大的嚴(yán)重自然災(zāi)害，具有不確定性、瞬時性和次生災(zāi)害連發(fā)性。我國地域遼闊，地質(zhì)地形復(fù)雜，不同地區(qū)、不同時間有不同的地震孕育因素與背景。同樣，在預(yù)防、減災(zāi)的情況各有差異，因此，在進(jìn)行公益廣告設(shè)計(jì)前，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況詳盡查閱資料，圍繞該區(qū)特點(diǎn)，形成主要焦點(diǎn)主題。
創(chuàng)意構(gòu)思----形成多種創(chuàng)意觀念,并以基本觀念為線索,修改各種觀念,形成各種方案。
導(dǎo)優(yōu)求解----評價(jià)多種初步方案；確定和執(zhí)行最優(yōu)方案。
以xx市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃為例：
充分利用現(xiàn)場咨詢、防震減災(zāi)科普教育基地和電視臺、廣播電臺、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種平臺或媒體，借助展板、橫幅、招貼畫、小冊子、宣傳單等各種宣傳品，向社會民眾有效宣傳防震減災(zāi)法規(guī)知識、地震知識、地震應(yīng)急、核輻射以及自救互救常識。繼續(xù)推動防震減災(zāi)科普宣傳"進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村"。爭取創(chuàng)建2個以上"防震減災(zāi)科普教育基地"并申報(bào)省地震局驗(yàn)收。在學(xué)校建立一年級新生入學(xué)防震減災(zāi)知識培訓(xùn)工作制度，選擇有條件的學(xué)校共同建設(shè)并向省地震局申報(bào)"防震減災(zāi)示范學(xué)校"。
針對不同群體，組織專家，深入各地，繼續(xù)開展地震基本知識、抗震設(shè)防、農(nóng)居地震安全工程、應(yīng)急避震逃生和自救互救知識等各種培訓(xùn)和講座。宣傳教育的內(nèi)容和形式要因地制宜、切合實(shí)際，不一定求全，但要有針對性、實(shí)效性。采取群眾喜聞樂見的形式，將宣傳教育與當(dāng)?shù)匚幕袡C(jī)結(jié)合，構(gòu)建貼近大眾，貼近生活的宣傳載體。
一、重慶農(nóng)村民居防震設(shè)防應(yīng)對措施
農(nóng)居抗震設(shè)防歷來是防震減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國在前幾年確定防震減災(zāi)十年目標(biāo)時，是以城市為重點(diǎn)，要求在各級政府和全社會的共同努力下，爭取用10年左右時間使我國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力，當(dāng)時農(nóng)村的抗震設(shè)防工作沒有提到議事日程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地震對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破壞的加重，農(nóng)居地震安全工程已引起了黨和政府的高度重視，并提出了“突出重點(diǎn)、全民防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會參與、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求。
為貫徹落實(shí)全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，2007年重慶市建委、市地震局提出了全市的農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施意見；2008重慶市政府?dāng)M出臺文件，要求按高于《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)，提高重慶市新建、改建大樓的防震標(biāo)準(zhǔn)；2009政府又安排300萬元?？睿M織有關(guān)專家和科研單位，開展農(nóng)村民居經(jīng)濟(jì)實(shí)用抗震技術(shù)和農(nóng)村民居巴渝建筑風(fēng)貌特色研究，編制實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，區(qū)縣的抗震民居示范工程已經(jīng)逐步啟動。
二、農(nóng)村民居抗震設(shè)防基本狀況和存在的問題
隨著改革開放以后人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，村鎮(zhèn)建筑（本文僅指不納入建設(shè)行政主管部門管理的居民建筑）建設(shè)的快速增長，居民的房屋結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的土坯或土木結(jié)構(gòu)逐漸改為砌體結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)。但由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，多數(shù)建筑在沒有規(guī)范設(shè)計(jì)和規(guī)范施工的情況下就已建成，留下了不少的安全隱患。具體問題在于：一是目前重慶市村鎮(zhèn)建筑多由居民自己出資，在自有土地產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)，一般不納入政府職能部門的基本建設(shè)管理范圍，大多無正規(guī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，房主僅為了滿足自身需求，依照自己擬定的功能、開間尺寸、進(jìn)深尺寸、層高、層數(shù)等來進(jìn)行建蓋；二是施工方大多屬無資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)，工匠技能參差不齊。建蓋過程中，憑建房農(nóng)民自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺，甚至是錯誤的經(jīng)驗(yàn)就把房屋結(jié)構(gòu)建蓋起來；三是建筑經(jīng)費(fèi)使用不合理，主要追求住房的高大、寬敞、明亮，在外表裝飾上投入過多，在結(jié)構(gòu)抗震上過分省錢，有的甚至不與考慮過房屋結(jié)構(gòu)的抗震問題；四是地基選擇不合理，地基挖掘深度不夠，處理方式簡單，大多數(shù)僅在地面下50公分左右填埋碎石或片石，很少打地圈梁，基本沒有加鋼筋，多層建筑大多沒有圈梁；五是承重墻厚度達(dá)不到要求，有的磚混結(jié)構(gòu)承重墻僅是l2墻，普遍存在磚木結(jié)構(gòu)房屋層高超高，達(dá)4～5米；六是砂槳比例不合理，粘接強(qiáng)度差，建筑質(zhì)量差，忽視抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到抗震設(shè)防的要求。
從重慶5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析情況看：個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民生活逐漸富裕，房屋建筑情況相對好些，主要以混合和混預(yù)結(jié)構(gòu)為主，采用了圈梁，結(jié)構(gòu)上具有一定的抗震能力，約占調(diào)查總數(shù)的10%；以磚混合預(yù)制結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)家自建樓房，建房過程中根本未考慮抗震設(shè)防因素，施工人員技能普遍很低，特別是部分房屋的選址不科學(xué)、地基不穩(wěn)定，不符合抗震設(shè)防要求，雖然這類房屋具有一定的抗震性能但很脆弱，約占調(diào)查總數(shù)的25%；在有些偏僻山區(qū)的情況相對較差，由于經(jīng)濟(jì)原因主要以土木結(jié)構(gòu)（土坯房）為主，少部分為磚木結(jié)構(gòu)，房屋基本不具備抗震能力，約占總數(shù)的65%?？傮w上看，農(nóng)村民居抗震能力十分脆弱，推廣和加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程的工作十分必要。
三、推行民居抗震設(shè)防工作需加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作
推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級政府要在民居安全工程建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入政府的議事日程，要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。在推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作中不容忽視以下幾個方面：
1、專家參與設(shè)計(jì)，組織進(jìn)行抗震性能房屋建設(shè)論證。針對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下各種機(jī)構(gòu)類型，給出當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)上易接受的抗震技術(shù)措施和指導(dǎo)性建議。通過編制地區(qū)性房屋抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導(dǎo)村鎮(zhèn)房屋建造，提高其綜合抗震能力。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)居抗震設(shè)防工作沒有給予足夠的重視，干部群眾防震減災(zāi)意識淡薄，存在僥幸心理，對推廣民居地震安全工程積極性不高，沒有建立農(nóng)居檔案，心中無數(shù)，這種現(xiàn)狀對今后的抗震救災(zāi)工作極為不利。
3、嚴(yán)把五關(guān)。嚴(yán)把選址關(guān)：嚴(yán)格規(guī)劃選址實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分棟（分戶）自建，嚴(yán)格按建設(shè)程序?qū)徟?。?guī)劃選址用地避開山洪、風(fēng)口、泥石流、洪水淹沒、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、地下采空區(qū)、高壓輸電線路等，并要求有充足的水源和便利的交通條件，以方便生產(chǎn)生活；嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)關(guān)：住宅方案供農(nóng)民選擇使用，免費(fèi)向村民提供住宅設(shè)計(jì)圖集，住宅設(shè)計(jì)一般為2～4層，達(dá)到國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；嚴(yán)把施工關(guān)：以鎮(zhèn)為單位編制施工方案，組織有資質(zhì)的施工企業(yè)或持證工匠施工，杜絕無證施工，加強(qiáng)施工安全管理；嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)：聘請監(jiān)理公司或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)督，同時還應(yīng)建立由鎮(zhèn)村管所技術(shù)人員、村組干部、建房業(yè)主代表三方組成的質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；嚴(yán)把建筑材料關(guān)：凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料及構(gòu)配件必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，凡不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場。
4、加強(qiáng)宣傳教育。農(nóng)村長期存在防震抗震知識不足，對建房質(zhì)量認(rèn)識不能到位，采用科學(xué)、靈活、及時有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農(nóng)村住宅建設(shè)防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安的自覺行動，增強(qiáng)市民防震意識。
5、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設(shè)防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個管理環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)監(jiān)管，確?？拐鹪O(shè)防質(zhì)量。
四、結(jié)束語
農(nóng)村民居防震保安工作要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)來改善農(nóng)民居住條件，是加強(qiáng)農(nóng)村民居防震減災(zāi)能力的一種基本措施。同時，積極宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識，讓農(nóng)民自主自愿參與實(shí)施地震安全民居工程，做好抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)是實(shí)施地震安全民居工程的核心。
（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)
[1]陳東良.真抓實(shí)干求真務(wù)實(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程試點(diǎn)工作.高原地震，2007.1.
現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國務(wù)院地震工作主管部門”，抗震救災(zāi)的“牽頭部門”、“業(yè)務(wù)主管部門”等，承擔(dān)常態(tài)下抗震救災(zāi)指揮部的日常工作和應(yīng)急態(tài)下的具體指揮工作，震災(zāi)發(fā)生后，作為抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的成員，協(xié)同其他部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)各方救援力量和應(yīng)急處置與救援工作。
應(yīng)急態(tài)非常態(tài)，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權(quán)是應(yīng)急權(quán)的最一線應(yīng)用，它的科學(xué)、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關(guān)大局和生死，理應(yīng)體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)管理上的權(quán)威優(yōu)勢。然而作為災(zāi)害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應(yīng)有職能多有掣肘，嚴(yán)重影響救援進(jìn)度和效果。
常態(tài)下和應(yīng)急態(tài)下地震部門的性質(zhì)和職能都是法律確定的，但應(yīng)急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應(yīng)急條例》的修改契機(jī)，完善地震法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機(jī)制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學(xué)、決策高效、應(yīng)對迅速，盡可能將災(zāi)情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。
一、明確地震部門對口管理地位的現(xiàn)實(shí)必要性
1.災(zāi)害和應(yīng)急特點(diǎn)的需要。地震災(zāi)害的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災(zāi)害多，大地震的應(yīng)急往往是全災(zāi)種的應(yīng)急。地震應(yīng)急既是一項(xiàng)有高技術(shù)含量業(yè)務(wù)管理工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，地震部門的信息、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢充分展示出它在地震領(lǐng)域具備其他部門和行業(yè)無可比擬的權(quán)威優(yōu)勢和顯著地位。
2.高度的不確定性的需要。震災(zāi)難預(yù)測，震后既要救人、防災(zāi)中災(zāi)，還要疏導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性，而只有地震部門才能更科學(xué)衡量應(yīng)急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應(yīng)措施利大于弊，得大于失，掌握實(shí)施公權(quán)力行為的手段與行政目的之間的比例關(guān)系，所以法律法規(guī)和制度應(yīng)為其提供通暢的職能履行渠道。
二、目前的制度缺陷
地震法律法規(guī)和國家層面的政策和制度，包括突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家十二五規(guī)劃、國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等都充分肯定了對口管理部門的職責(zé)和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統(tǒng)一，導(dǎo)致地位和管理權(quán)限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)不利于各部門聯(lián)合應(yīng)急權(quán)力在分秒必爭的抗震救災(zāi)中的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運(yùn)行機(jī)制多多少少存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題，影響救援進(jìn)展和效果。
（一）突發(fā)事件應(yīng)對法作為應(yīng)急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規(guī)定了分類管理的應(yīng)急管理體制，地震部門應(yīng)為抗震救災(zāi)的管理主體
防震減災(zāi)法作為單災(zāi)種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災(zāi)指揮部共計(jì)3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔(dān)指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權(quán)限，分則條文除預(yù)防和監(jiān)測明確地震工作主管部門的職責(zé)外，規(guī)劃和救援兼為“會同”職能。
（二）法律規(guī)定應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)
根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務(wù)主管部門牽頭”，但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應(yīng)急預(yù)案雖明確了中國地震局負(fù)責(zé)“管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據(jù)，其“指揮與協(xié)調(diào)”和“緊急處置”置于“緊急響應(yīng)”中，取向不明。
（三）1995年的破壞性地震應(yīng)急條例
是唯一一部規(guī)范震后事中應(yīng)急處置和救援等行為的行政法規(guī)，它關(guān)于應(yīng)急管理原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)的規(guī)定，如統(tǒng)一管理、分級分部門負(fù)責(zé)的原則、防震減災(zāi)主管部門的用語、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能定位等等，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗震救災(zāi)的實(shí)際需要。
規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達(dá)出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領(lǐng)域的地位。從社會學(xué)角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進(jìn)入或準(zhǔn)入某一特定的語言領(lǐng)域，話語權(quán)則是一種潛在的現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，在地震話語領(lǐng)域，地震部門的客觀條件決定了它當(dāng)之無愧的引領(lǐng)地位。地震部門應(yīng)當(dāng)借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災(zāi)領(lǐng)域的話語權(quán)。
三、建議
以《破壞性地震應(yīng)急條例》的修改為契機(jī)，通過綜合性立法和地震單災(zāi)種立法、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的職能履行。
（一）單災(zāi)種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢，明確地震部門的法律地位
1.地震應(yīng)急往往是多災(zāi)種應(yīng)急，在管理或主導(dǎo)的選擇上，主導(dǎo)更切合實(shí)際需要。條文擬定上考慮精確表達(dá)這種價(jià)值取向，并將這種價(jià)值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機(jī)制中。特針對《防震減災(zāi)法》第5、6條。
2.抗震救災(zāi)指揮部在應(yīng)急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現(xiàn)其業(yè)務(wù)管理職能；應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調(diào)能力和社會管理職能，如成立抗震救災(zāi)總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災(zāi)法》第50、51條。
（二）行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定，細(xì)化地震部門主要職能，并完善指揮工作機(jī)制
1995年的《破壞性地震應(yīng)急條例》在“震后應(yīng)急”一章中，用11個條文規(guī)定了17個部門和機(jī)構(gòu)（國務(wù)院機(jī)構(gòu)未改革前，包括抗震救災(zāi)指揮部和防震減災(zāi)工作主管部門）的職責(zé)，形同常態(tài)下職能拷貝，無主次輕重和協(xié)商協(xié)調(diào)。該條例目前正在修改，可以專章或?qū)９?jié)的形式將抗震救災(zāi)各部門主要職能和指揮工作機(jī)制規(guī)定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。
首先，要明確震后抗震救災(zāi)指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學(xué)、誰主導(dǎo)”，地震部門正確的決策建議和表達(dá)，應(yīng)以其雄厚的技術(shù)能力支撐，以法律制度保障，方能主導(dǎo)決策走向。
其次，震后抗震救災(zāi)指揮工作主要是針對現(xiàn)場，現(xiàn)場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。
因此，地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的主要職能應(yīng)包括：主持抗震救災(zāi)指揮部的信息溝通會，將監(jiān)測到的災(zāi)情變化和發(fā)展情況及時通報(bào)并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權(quán)和保留權(quán)；根據(jù)災(zāi)情程度劃分責(zé)任區(qū)，與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊(duì)伍配備地震專業(yè)人士作指導(dǎo)；與其他部門合力疏導(dǎo)各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務(wù)管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。
再次，完善指揮工作機(jī)制可確保職能履行，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)目的是應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)，對決策效率的要求最高，就以其工作機(jī)制的建立為例，如以章或節(jié)規(guī)定，要確定章節(jié)名稱、內(nèi)容和條文設(shè)計(jì)。
1.現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場聯(lián)合指揮等名稱。
2.指揮權(quán)行駛原則。
3.現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)分工。強(qiáng)化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權(quán)等職責(zé)。
4.決策方法、程序和時限。應(yīng)對大災(zāi)現(xiàn)場復(fù)雜態(tài)勢，聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關(guān)重要，程序的設(shè)定需簡化并留有一定的靈活性。
5.不能決策的請示程序、時限、保留等。
6.責(zé)任，尤其是保留意見和保留措施的責(zé)任。
2009年剛修訂實(shí)施的《防震減災(zāi)法》不可能再作大幅度修改，部門規(guī)章位階低不能解決部門權(quán)力的協(xié)同使用，只有《破壞性地震應(yīng)急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規(guī)定，又能增加實(shí)施性法規(guī)的可操作性和實(shí)用性。
國家地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確指揮與協(xié)調(diào)的重要性，根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細(xì)化實(shí)化工作機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)案演練，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)不足。
1.專章或節(jié)“應(yīng)急處置與救援”，明確指揮部和現(xiàn)場指揮的運(yùn)作機(jī)制，行政法規(guī)指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制是依據(jù)和指導(dǎo)。
2008年5月12日,都江堰,一家在地震后岌岌可危的麻將館, 時鐘指在下午2點(diǎn)28分
2009年5月1日,《防震減災(zāi)法》將正式施行。這距離汶川大地震幾乎整一年。
正處地震活躍期的中國,在2009年,或許還要直面這個充滿太多未知數(shù)的“魔鬼”。
地震活躍期仍未結(jié)束
中國是一個地震災(zāi)害多發(fā)的國家。上世紀(jì)80年代,中國曾一度進(jìn)入一個地震平靜期。但自上世紀(jì)90年代后,地震重新變得活躍起來。
統(tǒng)計(jì)資料顯示,1990年到2000年,中國因地震導(dǎo)致的傷亡人數(shù),比1980年到1989年間增長了3倍;其造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,也翻了一番還多。
進(jìn)入新世紀(jì),這種勢頭更是有增無減。中國地震局的數(shù)據(jù)顯示,僅在2005年至2007年間,中國就發(fā)生了5.0級以上的地震75次,其中接近半數(shù)都造成或大或小的災(zāi)害。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者對中國地震局的地震信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),2008年,中國大陸發(fā)生的5.0級以上地震共有88次,更是超過了此前三年的總和。
其中,最為慘烈的當(dāng)是汶川大地震及其余震。除了8.0級的那次主震,還發(fā)生了42次5.0級以上余震,其中6.0級以上余震也有八次之多。
此外,攀枝花-會理6.1級地震、當(dāng)雄6.6級地震、青海海西6.3級地震等,也都帶來了較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
種種跡象顯示,進(jìn)入2009年,這種勢頭仍不會戛然而止。中國國家汶川地震專家委員會主任馬宗晉等多位地震專家都曾在公開場合表示,這一輪地震活躍期并未結(jié)束。
這意味著,在可以預(yù)見的短期內(nèi),中國大陸仍存在發(fā)生7.0級以上地震的可能性。
即使汶川大地震,也并沒有成為過去時。
汶川大地震的主震區(qū)的能量已經(jīng)得到極大釋放,有專家稱,今后很多年都不會再發(fā)生大地震,但主震區(qū)周邊的一些地區(qū),未來發(fā)生較大地震的風(fēng)險(xiǎn)反而有所增加。而且,進(jìn)入2009年后,汶川大地震的余震還在持續(xù)。2009年1月15日,汶川縣就發(fā)生了一次5.1級的余震。
2008年7月,一個美國科學(xué)研究小組在英國《自然》雜志稱,汶川大地震主震區(qū)以南、尚未發(fā)生破裂的茂縣-汶川斷裂帶部分,以及龍門山斷裂帶西南的鮮水河斷裂帶等,應(yīng)力均有明顯增加。這顯然不是一個可以讓人安心的信號。
2008年10月,在北京舉行的世界地震工程大會上,中國地震局地震預(yù)測所孟國杰等人在提交的論文中也提醒說,四川西部的鮮水河斷裂帶和安寧河斷裂帶交匯地區(qū),發(fā)生地震的風(fēng)險(xiǎn)可能較高。
此外,更大的擔(dān)心是,在這一輪地震活躍期中,京津冀地區(qū)能否免于沖擊?
2008年,中國地震局地球物理所張志宏及其同事曾在《地震研究》雜志,分析了唐山大地震震區(qū)2002年至2006年的中小地震數(shù)據(jù),認(rèn)為唐山大地震震區(qū)的震源斷層并未愈合,難以積聚很大的能量,即該地區(qū)目前并不具備發(fā)生強(qiáng)震的條件。
不過,張志宏等人的這項(xiàng)研究,僅限于100多公里范圍內(nèi)的唐山大地震震區(qū),而影響京津冀地區(qū)的張家口―渤海斷裂帶全長近1000公里。因此,這一結(jié)論并不足以完全消除人們的疑慮。
實(shí)際上,已經(jīng)有一些信號,使得不少專家感到不解:唐山大地震震區(qū)正斷層類型的地震活動,自2005年以來,呈現(xiàn)出明顯增多的跡象。這種異動,是否受到了2004年12月曾經(jīng)引發(fā)海嘯的印度尼西亞巨震的影響,從而遠(yuǎn)程傳遞了強(qiáng)大的拉張作用呢?到目前為止,也還沒有確定的答案。
無論如何,對于中國地震監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)而言,2009年仍然是高度緊張的一個年頭。
總結(jié)與反思剛剛開始
在汶川大地震發(fā)生后,受到質(zhì)疑和責(zé)難最多的,無疑是預(yù)報(bào)的失敗。
實(shí)際上,在全世界范圍內(nèi),地震預(yù)報(bào)都處在學(xué)術(shù)探索或者說試錯階段。即使中國的地震預(yù)報(bào)水平已經(jīng)處于領(lǐng)先地位,但過去30年來,有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)報(bào)比例也僅在一成左右。
根據(jù)即將施行的《防震減災(zāi)法》修訂案,地震預(yù)報(bào)今后將更多借助地震部門以外的力量,包括必要時邀請有關(guān)部門、專家和其他有關(guān)人員參加召開震情會商會。此外,觀測到可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象的單位和個人,可以向所在地的地震部門匯報(bào),甚至直接向中國地震局匯報(bào)。
借助“群測群防”的力量,或許可以在一定程度上彌補(bǔ)專業(yè)隊(duì)伍的不足。但即使在上世紀(jì)60年代和70年代,“群測群防”處于高峰期的時候,也并沒有太多系統(tǒng)的成功預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒;零散的甚至充滿爭議的預(yù)報(bào)成功個案,加上理論的極度匱乏,使得地震預(yù)報(bào)仍然難以成為中國將來減災(zāi)的“基石”。
2008年11月6日,中國科學(xué)技術(shù)部、國土資源部和中國地震局共同組織的汶川大地震斷裂帶科學(xué)鉆探項(xiàng)目在四川開鉆。項(xiàng)目計(jì)劃鉆出兩口1200米深的先導(dǎo)井孔和兩口3000米深的主孔,建立深孔長期地震觀測站。
科學(xué)家們希望,這個持續(xù)至2012年底的項(xiàng)目,可以幫助認(rèn)識汶川大地震斷裂帶,為未來地震的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警提供一些基本數(shù)據(jù)。不過,這只是人類認(rèn)識地震機(jī)制的漫漫征程中的一小步,公眾對于那四口鉆井不可寄望過高;準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)地震的發(fā)生,從目前來看仍然是一個遙遠(yuǎn)的夢想。
在這樣堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)面前,或許日本的做法更值得借鑒,那就是建立地震早期預(yù)警系統(tǒng)(EWS)。
2007年10月,日本建立了世界上第一個覆蓋全國范圍的地震早期預(yù)警系統(tǒng)。早期預(yù)警的原理,是基于地震發(fā)生后產(chǎn)生的縱波傳播速度快但破壞力小,而橫波速度慢但破壞力巨大的特點(diǎn),來實(shí)現(xiàn)預(yù)警。有日本專家甚至表示,如果中國之前很好地應(yīng)用了這一系統(tǒng),或許汶川大地震中很多傷亡都可以避免。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,中國首都圈和蘭州地區(qū)率先建立地震早期預(yù)警示范系統(tǒng)的計(jì)劃,已經(jīng)得到批準(zhǔn)。其他一些同樣面臨地震危險(xiǎn)的省市,也已主動和中國地震局接觸。
當(dāng)然,中國能否成功地實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的根本性轉(zhuǎn)變,或許重點(diǎn)并不在具體的技術(shù)或者學(xué)術(shù)問題上。從汶川大地震中總結(jié)教訓(xùn),也許更為現(xiàn)實(shí)和重要。
從新的《防震減災(zāi)法》中,可以看到不少進(jìn)行反思的影子。比如專門規(guī)定,國家支持全國地震烈度速報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。畢竟,如果對災(zāi)情的掌握更準(zhǔn)確一些、更快速一些,無論是人員救援還是后勤保障或許都會表現(xiàn)得更加出色。
然而,對于一些超越具體條文的總結(jié)或者反思,仍然與公眾的期望有著不小的距離。
汶川大地震之后,部分災(zāi)區(qū)學(xué)校建筑的質(zhì)量受到多方質(zhì)疑。
新的法律對于新建建筑以及舊有建筑的抗震性,都做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定,如何從制度上切實(shí)保證“校舍抗震風(fēng)暴”不至最終流于形式,仍是未來工作成敗的一個關(guān)鍵所在。
畢竟,如果缺乏徹查相關(guān)人員責(zé)任的勇氣和決心,就很難真正起到警示后來者的作用。
一.班會目的：
通過本次班會，使學(xué)生在歡樂的活動中掌握防災(zāi)減災(zāi)安全知識，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識，提高學(xué)生的自護(hù)自救能力，減少災(zāi)難事故的發(fā)生，促使中學(xué)生的健康成長。
二.班會準(zhǔn)備：
1、讓同學(xué)們收集有關(guān)災(zāi)難事故的新聞。
2、組織學(xué)生排演節(jié)目。
3、選好及訓(xùn)練班會主持。
4、了解一些防災(zāi)安全知識。
三.班會過程：
1、宣布班會開始：
同學(xué)們大家好!誰都知道"天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福"。古往今來，無論人類社會如何發(fā)展，災(zāi)難事故總是不斷發(fā)生，威脅著人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
雖然災(zāi)害事故不可能完全消除和避免，但是國內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，災(zāi)害事故是可以防范的，有效的防護(hù)措施能降低災(zāi)害事故所帶來的損害。所以，我們必須經(jīng)過后天的專業(yè)訓(xùn)練，有意識地不斷練習(xí)自我保護(hù)技能。希望通過這節(jié)班會，有更多的同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)或有組織地學(xué)習(xí)關(guān)于地震方面的防災(zāi)自救知識，珍愛生命，防患于未然。
2、介紹相關(guān)知識：
在學(xué)校怎樣避震：正在上課時，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、躲在各自的課桌下。在操場或室外時，可原地不動蹲下，雙手保護(hù)頭部。
在公共場所怎樣避震：聽從現(xiàn)場工作人員的指揮，不要慌亂，不要擁向出口，要避開人流，避免被擠到墻壁或柵欄處。
在影劇院、體育館等處：就地蹲下或趴在排椅下;注意避開吊燈、電扇等懸掛物;用書包等保護(hù)頭部;在商場、書店、展覽館、地鐵等處選擇結(jié)實(shí)的柜臺、商品(如低矮家具等)或柱子邊，以及內(nèi)墻角等處就地蹲下，用手或其他東西護(hù)頭;避開玻璃門窗、玻璃櫥窗或柜臺;避開高大不穩(wěn)或擺放重物、易碎品的貨架;避開廣告牌、吊燈等高聳后懸掛物。
在戶外怎樣避震：就地選擇開闊地避震蹲下或趴，以免摔倒;不要亂跑，避開人多的地方;用書包等保護(hù)頭部;不要隨便返回室內(nèi)。避開高大建筑物或構(gòu)筑物：樓房，特別是有玻璃幕墻的建筑;過街橋、立交橋上下;高煙囪、水塔下;避開危險(xiǎn)物、高聳或懸掛物：變壓器、電線桿、路燈等;廣告牌、吊車等。
地震時遇到特殊危險(xiǎn)怎么辦：燃?xì)庑孤r：用濕毛巾捂住口、鼻，千萬不要用明火，震后設(shè)法轉(zhuǎn)移。遇到火災(zāi)時：趴在地上，用濕毛巾捂住口、鼻。
地震停止后向安全地方轉(zhuǎn)移，要匍匐、逆風(fēng)而進(jìn)。毒氣泄漏時：遇到化工廠著火，毒氣泄漏，不要向順風(fēng)方向跑，要盡量繞到上風(fēng)方向去，并盡量用濕毛巾捂住口、鼻。
應(yīng)注意避開的危險(xiǎn)場所：生產(chǎn)危險(xiǎn)品的工廠，危險(xiǎn)品、易燃、易爆品倉庫等。
如果被埋壓怎么辦：搬動身邊可搬動的碎磚瓦等雜物，擴(kuò)大活動空間。注意，搬不動時千萬不要勉強(qiáng)，防止周圍雜物進(jìn)一步倒塌;設(shè)法用磚石、木棍等支撐殘?jiān)珨啾?，以防余震時再被埋壓;不要隨便動用室內(nèi)設(shè)施，包括電源、水源等，也不要使用明火;聞到煤氣及有毒異味或灰塵太大時，設(shè)法用濕衣物捂住口、鼻。不要亂叫，保存體力，用敲擊聲求救。
3、介紹我國地震工作的基本狀況;
我國地處太平洋板塊和印度板塊之間，地殼構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈而復(fù)雜，是全球大陸地震活動水平最高的地區(qū)。近年來，國家對防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究高度重視，投入不斷增加，保障更加有力。實(shí)施了“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”“中、國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)”等重大項(xiàng)目。目前，集觀測、實(shí)驗(yàn)、研發(fā)為一體的地震科技創(chuàng)新平臺已經(jīng)初步構(gòu)建，成效明顯。一大批優(yōu)秀地震科技成果獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎。我國自行研制開發(fā)的寬頻帶數(shù)字化地震儀，不僅廣泛應(yīng)用于我國地震臺網(wǎng)建設(shè)，還出口到十多個國家和地區(qū)。我國利用空間技術(shù)監(jiān)測和研究地殼運(yùn)動的科技水平已經(jīng)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。我國在世界地震科學(xué)界的地位日益提升，影響不斷擴(kuò)大，在國際一流學(xué)術(shù)刊物上有論文，在國際重要學(xué)術(shù)組織里有專家，在大型國際會議上有聲音。目前，與我國開展地震合作與交流的國家和地區(qū)已超過50個。
4、使學(xué)生學(xué)會判斷地震前的預(yù)兆：
人的感官能直接覺察到的地震異?，F(xiàn)象稱為地震的宏觀異常。地震宏觀異常的表現(xiàn)形式多樣且復(fù)雜，異常的種類多達(dá)幾百種，異常的現(xiàn)象多達(dá)幾千種，大體可分為：地下水異常、生物異常、地聲異常、地光異常、電磁異常、氣象異常等。
地震前兆詩歌：
地下水異常：井水是個寶，前兆來得早。
無雨水質(zhì)渾，天旱井水冒。
水位變化大，翻花冒氣泡。
有的變顏色，有的變味道。
動物異常：
震前動物有預(yù)兆，密切監(jiān)視最重要。
騾馬牛羊不進(jìn)圈，鴨不下水狗狂叫。
老鼠搬家往外逃，鴿子驚飛不回巢。
冰天雪地蛇出洞，魚兒驚惶水面跳。
地光和地聲：(地光和地聲是地震前或地震時從地下或地面發(fā)出的光亮及聲音，是重要的臨震預(yù)報(bào)。)
臨震前，一瞬間，地聲隆隆地光閃。
大震將至要果斷，迅速行動快避險(xiǎn)
四.班會小結(jié)：
1、班會成果：
經(jīng)過這次活動，使學(xué)生學(xué)習(xí)了避震減災(zāi)的相關(guān)常識,了解我國地震工作發(fā)展的基本狀況，學(xué)會在地震中如何進(jìn)行逃生和自救互救的生活技能,通過這次活動學(xué)生也了解到四川地震的詳細(xì)情況,使學(xué)生的心靈受到震撼和沖擊,激發(fā)了學(xué)生的愛國熱情以及愛心.在整個活動過程中，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)了避震減災(zāi)的相關(guān)常識,而且他們的合作互助能力、遇事應(yīng)變能力、資料的收集能力等都得到一定的提高,培養(yǎng)了學(xué)生的愛國熱情和愛心.2、班會啟示：
高度重視，精心組織。相關(guān)教育部門和各單位要高度重視此次防震減災(zāi)科普宣傳教育活動，以對廣大師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照活動內(nèi)容，精心組織實(shí)施，確保活動效果。創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容。
各班級應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)好學(xué)校組織的集中宣傳教育的基礎(chǔ)上，要采取靈活多樣的形式，增強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育活動的感染力和吸引力。增強(qiáng)中學(xué)生的防震減災(zāi)的意識，時刻培養(yǎng)危機(jī)來臨時的應(yīng)變能力，始終做到臨安思危，處變不驚。
防震減災(zāi)主題班會活動總結(jié)
活動目標(biāo)：通過活動使學(xué)生初步了解地震、火山、滑坡和泥石流災(zāi)害的成因分布、危害及防御措施。初步了解地震、各種災(zāi)害之間的關(guān)聯(lián)性。
活動準(zhǔn)備：收集有關(guān)地震的相關(guān)材料;排練節(jié)目;課件制作等。
活動過程：
一、情境導(dǎo)入
世界各地的大地震，給無數(shù)人民帶來巨大的傷痛及損失，說一說你了解到了哪些地震知識?今天我們一起來了解地震是怎么產(chǎn)生的，遇到地震應(yīng)該如何防護(hù)?
二、活動過程
1、小組內(nèi)相互交流，了解地震的成因。
2、學(xué)生出示搜集到的有關(guān)地震知識，互相交流。
3、初步了解各種地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性。
各種地質(zhì)災(zāi)害既具有各自形成、發(fā)展、致災(zāi)的規(guī)律，各災(zāi)害之間以及它們與其他因素之間又有一定的關(guān)聯(lián)性。
一個地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害可能有若干種，它們在成因上是有關(guān)聯(lián)的。
例如，在一次災(zāi)害發(fā)生過程中，往往有一種原發(fā)性的主災(zāi)誘發(fā)其他災(zāi)害，例如，地震因毀壞生產(chǎn)和生活設(shè)施而成災(zāi)，同時造成地裂，并引發(fā)火災(zāi)，又由于人員傷亡和醫(yī)療設(shè)施的破壞，可能會引起疫病曼延等。人類活動及其對自然環(huán)境施加的影響，可以間接或直接誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。例如，人類對植被的破壞，使地表徑流的水量和速度加大，是泥石流日趨頻繁的重要原因。人類大規(guī)模的工程活動，造成滑坡等災(zāi)害的事件時有發(fā)生。
4、地震發(fā)生時，如何進(jìn)行個人防護(hù)?
(1)如果你在室內(nèi)，應(yīng)就近躲到堅(jiān)實(shí)的家具下，如寫字臺、結(jié)實(shí)的床、農(nóng)村土的炕沿下，也可躲到墻角或管道多、整體性好的小跨度衛(wèi)生間和廚房等處。注意不要躲到外墻窗下、電梯間，更不要跳樓。
(2)如果你在教室里，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、蹲到各自的課桌下。地震一停，迅速有秩序撤離，撤離時千萬不要擁擠。
(3)如果你在室外，要盡量遠(yuǎn)離狹窄街道、高大建筑、高煙囪、變壓器、玻璃幕墻建筑、高架橋和存有危險(xiǎn)品、易燃品的場院所。地震停下后，為防止余震傷人，不要輕易跑回未倒塌的建筑物內(nèi)。
(4)如果你在百貨商場，應(yīng)就近躲藏在柱子或大型商品旁，但要盡量避開玻璃柜。在樓上時，要看準(zhǔn)機(jī)會逐步向底層轉(zhuǎn)移。
(5)如果你在工廠的車間里，應(yīng)就近蹲在大型機(jī)床和設(shè)備旁邊，但要注意離開電源、氣源、火源等危險(xiǎn)地點(diǎn)。
(6)如果你在行駛的汽車、電車或火車內(nèi)，應(yīng)抓牢扶手，以免摔傷、碰傷，同時要注意行李掉下來傷人。
(7)無論在何處躲避，都要盡量用棉被、枕頭、書包或其他軟物體保護(hù)頭部。如果正在使用明火，應(yīng)迅速把明火滅掉。
5、地震防護(hù)演習(xí)。
三、班會小結(jié)：
說說你這節(jié)班會課有哪些收獲?
防震減災(zāi)主題班會活動總結(jié)
【班會主題】
自然災(zāi)害是無情的，很多人的生命都是喪生于自然災(zāi)害，其別是地震的破壞性最強(qiáng)，這次班會我們就來認(rèn)識一下地震，也希望大家能在這節(jié)課中學(xué)到地震逃生的方法。
【教學(xué)目的】
1、通過這次班會，讓學(xué)生知道地震給人民帶來的嚴(yán)重災(zāi)害。
2、讓學(xué)生了解并掌握一些地震的基本知識，教育學(xué)生發(fā)生地震時不慌張，到安全的地方躲避。
3、增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)的意識，提高自我保護(hù)能力，有利于學(xué)生的健康成長。
【教學(xué)準(zhǔn)備】視頻播放，ppt課件
【教學(xué)過程】
一、導(dǎo)入活動主題：
2008年的5月12日就這樣寫入了歷史，當(dāng)天十四時二十八分，突如其來的汶川8.0級地震，震動了汶川，震動了億萬國人的心。一個個美麗的縣城，那樣令人神往的天府之國，頃刻間天崩地裂，斷壁殘?jiān)３镣吹乃查g，心痛的數(shù)字，染血的孩子，受傷的臉龐…久久縈繞在我們心中。
四川汶川大地震后，為我們敲醒了防范的警鐘，平時我們的生活很幸福，其實(shí)危險(xiǎn)隨時都有可能發(fā)生。假如地震真的來了，親愛的同學(xué)們，你做好戰(zhàn)勝地震的準(zhǔn)備了么？
二、地震前準(zhǔn)備：讓防震深入到我們的日常生活中，有備無患。
1、地震前應(yīng)做哪些準(zhǔn)備？
學(xué)習(xí)地震基本急救知識，制訂家庭應(yīng)急預(yù)案，開展家庭一分鐘緊急避險(xiǎn)、撤離與疏散的演練活動；備好防震應(yīng)急包。配齊應(yīng)急物品。家具物品擺放要重的在下、輕的在上。將床放在內(nèi)墻（承重墻）附近，要遠(yuǎn)離屋梁和懸掛的燈具。
2、如何做好疏散準(zhǔn)備？
清理雜物，使門口、庭院通道暢通，震時便于人員逃離。熟悉周圍環(huán)境，了解避難場所，地震時可沿指定路線及時疏散。
三、地震時自救知識：
1、地震時的避震原則是什么？
（應(yīng)就近伏在床下、桌下和小跨間房屋里等安全角落，待震后迅速撤離。）
2、地震時怎樣自救？（先讓學(xué)生討論交流，再做補(bǔ)充和總結(jié)。）
只有能做到，首先要切斷電源、氣源，防止火災(zāi)發(fā)生。用枕頭或手或坐墊保護(hù)頭部。
2在平房沖出房屋到空曠地帶，如果來不及，就在堅(jiān)硬家具下伏而待定，再伺機(jī)轉(zhuǎn)移。
3在樓房遵循就近躲避原則。就近躲避到床、桌下登“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室等小開間內(nèi)，不要跳樓，待強(qiáng)震過后有序撤離。從高樓撤離時應(yīng)走安全通道，千萬不要坐電梯。
4在教室內(nèi)不要向教室外面跑，抱頭、閉眼，躲在各自的課桌下，待地震過后，在老師的指揮下向教室外面轉(zhuǎn)移。在操場室外時，可原地不動蹲下，雙手保護(hù)頭部。注意避開高大建筑物或危險(xiǎn)物。
5在街道上就地選擇開闊地蹲下或趴下，要避開高大建筑物，如：樓房等。
6一旦震動停止，就要迅速撤離到安全地方被埋壓時最重要的是樹立生存信心，沉著冷靜。首先挪開頭部周圍的雜物，保持呼吸暢通，聞到煤氣、毒氣時，用濕毛巾等捂住口、鼻；用磚、木等支撐殘?jiān)珨啾冢苑烙嗾鸢l(fā)生后環(huán)境進(jìn)一步惡化。不要哭喊，盡可能控制自己的情緒、休息，等待救援人員到來。如果受傷，要用簡易的辦法包扎好傷口，以免失血太多，造成昏迷。要節(jié)約飲食，防震包的水和食品一定要節(jié)約使用，發(fā)出求救信號時可采用敲擊水管的辦法。
四、地震后互救知識：
1、震后救人原則是先救近處的人。無論是家人、鄰居，還是陌生人，以免錯過救人良機(jī)，造成不應(yīng)有的損失。先救青壯年?？墒顾麄冄杆僭诰葹?zāi)中發(fā)揮作用。先救容易救的人。可加快救人速度，盡快擴(kuò)大救人隊(duì)伍。
2、首先請家屬或鄰居提供情況。采取喊話、敲擊等方法詢問埋壓物中是否有待救援者。仔細(xì)傾聽有無呼救信號，判定被埋壓人員位置。在保持通風(fēng)（通氣）的前提下，做好標(biāo)志，等待專業(yè)救援隊(duì)人員前來救治
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。我國的自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)情嚴(yán)重，幾乎每年都會發(fā)生地震、洪水、干旱等災(zāi)害，造成的損失非常嚴(yán)重。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震等自然災(zāi)害，至今仍留有陰影，這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失已占我國國民生產(chǎn)總值的3%～6%，僅汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。災(zāi)害已經(jīng)成為阻止我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，中國地震局“十五期間”在模擬觀測的基礎(chǔ)上建立了數(shù)字地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，山東地震局建成了數(shù)字地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強(qiáng)震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)、地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)等。為了得到更詳細(xì)的觀測資料，“十一五”期間，在“十五”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各觀測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目全部實(shí)施了擴(kuò)建，其中地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)是擴(kuò)建項(xiàng)目的一個組成部分。
一、山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目概述
山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目總投資額143.5萬元（包含目前正在建設(shè)的濟(jì)南基準(zhǔn)站），主要建設(shè)內(nèi)容包括新建3個GNSS基準(zhǔn)站，完善GPS監(jiān)控管理和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對3個基準(zhǔn)站進(jìn)行水準(zhǔn)、重力聯(lián)測。該項(xiàng)目應(yīng)用當(dāng)今最先進(jìn)的專用儀器設(shè)備，采用最先進(jìn)的通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)站有人看守、無人值守，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的自動化，其基準(zhǔn)站與“十五”山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)和中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基準(zhǔn)站共同組成了山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于山東省的防震減災(zāi)工作和山東省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
二、山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目的性質(zhì)
山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目是公益性投資項(xiàng)目，它不同于其他競爭性項(xiàng)目。公益性投資項(xiàng)目不是以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，而是以社會效益為第一目標(biāo)，主要為全社會提供使用價(jià)值和其他有用效果。因此，它的效益不直接體現(xiàn)在項(xiàng)目的盈利層，而是更多地體現(xiàn)在社會效益上。該項(xiàng)目投資又是一個概率投資，因?yàn)?zāi)害發(fā)生具有不確定性，投資以后可能在很長一段時間內(nèi)得不到回報(bào)。該項(xiàng)目屬于財(cái)政投資項(xiàng)目，對其進(jìn)行績效分析與評價(jià)有利于提高財(cái)政資金的使用效能。國外對于財(cái)政支出早就有比較系統(tǒng)和成熟的評價(jià)辦法，國內(nèi)起步晚且方法不成熟。該項(xiàng)目是由省財(cái)政投入的，對該工程項(xiàng)目進(jìn)行績效分析與評價(jià)具有典型意義，有利于正確評價(jià)山東省各級地震工作機(jī)構(gòu)在這個項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任，有利于“十一五”期間加強(qiáng)項(xiàng)目管理水平，提升財(cái)政資金的效能。該項(xiàng)目屬于建成投產(chǎn)后不會產(chǎn)生現(xiàn)金流入的社會工程項(xiàng)目，對其進(jìn)行績效分析與評價(jià)其所使用的方法與有現(xiàn)金流入的項(xiàng)目不盡相同，其評價(jià)目的與盈利性項(xiàng)目也具有本質(zhì)的區(qū)別。
三、投資效益分析方法
（一）西方政府投資效益分析方法
西方政府投資效益分析的主要方法體系就是社會費(fèi)用效益分析方法。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的國有化程度有了一定的提高，公共項(xiàng)目投資不斷增加。由于公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目目標(biāo)的不一致，顯然不能把私人項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的方法應(yīng)用于公共項(xiàng)目評價(jià)。因此，20世紀(jì)50年代形成了一種評價(jià)公共項(xiàng)目的方法，那就是社會費(fèi)用――效益分析方法。它在形式上同財(cái)務(wù)評價(jià)方法是一致的，因?yàn)閮烧叨际菍ν顿Y利益進(jìn)行評價(jià)。但由于投資性質(zhì)及投資目標(biāo)截然不同，投資利益構(gòu)成及對利益估價(jià)方法也就不同。
針對防災(zāi)投資的效益分析國外已經(jīng)具有比較系統(tǒng)的做法，國內(nèi)針對水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等方面的防災(zāi)項(xiàng)目也已經(jīng)有一些比較系統(tǒng)的效益分析與評價(jià)辦法。日本對防治水災(zāi)和地震災(zāi)害的工程研究較多，但專門針對防震減災(zāi)工程的績效分析及評價(jià)方法體系尚未形成。
（二）中國投資效益分析方法
目前，我國投資效益分析方法主要有價(jià)值評價(jià)法、效益評價(jià)法和機(jī)會成本法。其中價(jià)值評價(jià)法用于評價(jià)的范圍包括三個方面，即地震災(zāi)害造成的物化勞動損失的價(jià)值量；防震減災(zāi)工程造價(jià)；由于采取防震減災(zāi)措施而引起的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的減少量（需要折算成以貨幣表示的價(jià)值）。效益評價(jià)法主要用于評價(jià)防震減災(zāi)工程的社會效益。機(jī)會成本法以地震災(zāi)害造成的已有收入損失作為災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失，以減災(zāi)投資額投入到其他行業(yè)所獲得的收入的最高額作為減災(zāi)的耗費(fèi)；以減災(zāi)投資引起的已有收入損失的減少部分作為減災(zāi)的效益。
投資效益是投資領(lǐng)域或投資活動中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的概念一般只適用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域或非生產(chǎn)性投資，而投資效益問題不僅涉及物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)性投資中的直接效益，而且還包括間接效益，不僅體現(xiàn)為收益的增加，還可以體現(xiàn)為支出的節(jié)約。特別是非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資的效益，更多的是表現(xiàn)為它能否滿足社會的需要及滿足社會需要的程度。因此，將投資效益的含義概述為投資領(lǐng)域或投資活動中勞動消耗與獲取效用的比例更能說明投資效益的性質(zhì)。
四、山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目的應(yīng)用及效益分析
（一）項(xiàng)目投資情況
山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目總投資額143.5萬元（包含目前正在建設(shè)的濟(jì)南基準(zhǔn)站28.43萬元），擴(kuò)建項(xiàng)目包括聊城地震水化試驗(yàn)站GNSS基準(zhǔn)站建設(shè)和菏澤市地震局GNSS基準(zhǔn)站建設(shè)，全部由山東省省級財(cái)政資金投資。其中工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算21.50萬元；設(shè)備費(fèi)預(yù)算67.92萬元；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)25.65萬元；預(yù)算合計(jì)115.07萬元。
（二）項(xiàng)目支出明細(xì)情況
截至2011年12月，山東省地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)列支21.37萬元，預(yù)算結(jié)余0.13萬元；設(shè)備費(fèi)列支67.92萬元，預(yù)算結(jié)余0元；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出25.13萬元；支出合計(jì)114.43萬元，項(xiàng)目總結(jié)余0.64萬元。
（三）項(xiàng)目投資效益分析
1.2009～2011年年度項(xiàng)目支出比例分析
從以上支出明細(xì)圖可以看出，2009年（圖1）屬于項(xiàng)目的啟動階段，項(xiàng)目開始勘選站址，所以在此階段差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)等支出所占比例較大，占本年度支出經(jīng)費(fèi)的72%；2010年（圖2）項(xiàng)目開始土建施工，所以在此階段房屋建筑物、專用設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投入很大，本年度經(jīng)費(fèi)幾乎全部用于固定資產(chǎn)的購置，所占比例高達(dá)99%；2011年（圖3）項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行階段，所以此階段差旅費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出比例較大。由圖4可以看出，固定資產(chǎn)支出占整個項(xiàng)目的80%；由圖5可以看出，整個項(xiàng)目在土建施工階段支出比重較大，占這個項(xiàng)目的80%。由此分析看，整個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出符合山東地殼運(yùn)動GPS項(xiàng)目擴(kuò)建要求，整個項(xiàng)目支出中固定資產(chǎn)類支出占絕大比例，比較合理，符合國家和山東省地震局財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
2.投資效益分析
山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目建成以后，實(shí)現(xiàn)了GPS觀測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸、下載和自動處理，GPS觀測成果已廣泛地應(yīng)用于地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、國土測繪和教學(xué)研究等領(lǐng)域，取得了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。基準(zhǔn)站準(zhǔn)均勻地分布在山東地區(qū)新生代以來具有差異運(yùn)動的不同地質(zhì)構(gòu)造塊體內(nèi)，并且沿我省主要地震構(gòu)造帶――沂沭斷裂帶兩側(cè)準(zhǔn)均勻布設(shè)，用于監(jiān)測山東地區(qū)不同地質(zhì)構(gòu)造塊體和沂沭斷裂帶的新活動，為地震監(jiān)測預(yù)報(bào)研究提供大尺度的空間應(yīng)變信息。該項(xiàng)目是目前我國首個省級范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了GPS觀測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸和定時自動處理的地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，填補(bǔ)了山東地區(qū)缺少大尺度水平形變觀測手段的空白，具有重要的社會效益和防災(zāi)效益。
項(xiàng)目在同類觀測臺網(wǎng)中整體居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸與定時自動處理方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。
項(xiàng)目建設(shè)及完成后，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的成果在以下幾個方面得到了廣泛的應(yīng)用。
（1）在2012年度、2013年度山東省地震趨勢會商意見分析中使用了該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的觀測數(shù)據(jù)，為山東省年度震情趨勢預(yù)測提供了應(yīng)力場背景資料。
（2）利用該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的高頻觀測數(shù)據(jù)處理分析了2011年3月11日日本9.0級地震震時地殼動態(tài)變化特征和震后山東地殼運(yùn)動趨勢，該結(jié)果被引用到“中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目驗(yàn)收中。
（3）該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)和資料在地震系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)共享，由地震行業(yè)科研專項(xiàng)《GNSS系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)中的應(yīng)用》項(xiàng)目具體實(shí)現(xiàn)。
（4）該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)和資料已與山東省國土測繪院實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)時觀測數(shù)據(jù)已應(yīng)用于山東SDCORS網(wǎng)絡(luò)，為山東省基礎(chǔ)測繪和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；
（5）該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的觀測數(shù)據(jù)已與山東省氣象局實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為山東省氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。
（6）山東科技大學(xué)和山東理工大學(xué)使用該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的觀測數(shù)據(jù)開展研究，培養(yǎng)碩士研究生3人。
（7）利用該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)發(fā)表研究論文10余篇。
五、總結(jié)
通過對該項(xiàng)目投資效益分析發(fā)現(xiàn)，對觀測類項(xiàng)目的投資效益很難做出較為準(zhǔn)確的評價(jià)，具體有以下幾點(diǎn)認(rèn)識。
一是山東地殼運(yùn)動GPS觀測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目是公益性投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資又是一個概率投資，因?yàn)?zāi)害發(fā)生具有不確定性，投資以后可能在很長一段時間內(nèi)得不到回報(bào)。公益性投資項(xiàng)目不是以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，而是以社會效益為第一目標(biāo)，主要為全社會提供使用價(jià)值和其他有用效果，很難對其投資效益做出較為準(zhǔn)確的評價(jià)。
2008年的汶川地震、2010年的玉樹強(qiáng)震給國家和人民造成了巨大損失。汶川地震后，面對這一舉國上下關(guān)心的災(zāi)害事件，出版工作者的使命感使我們清醒地意識到，利用地震學(xué)術(shù)期刊的優(yōu)勢，從專業(yè)水平上對震害進(jìn)行深層次報(bào)道，刊登廣大科技工作者、工程技術(shù)人員以及高等院校師生最新科研成果是科技期刊義不容辭的社會責(zé)任，也是科技期刊為全黨全國工作大局服務(wù)的具體體現(xiàn)。
1 圍繞社會責(zé)任進(jìn)行期刊定位
1.1 突出專業(yè)特色
30年來以來，我刊堅(jiān)持“突出專業(yè)特色，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展”的辦刊方向，及時刊載地震工程學(xué)科最新的理論，實(shí)踐和應(yīng)用技術(shù)信息，推動我國地震工程科學(xué)研究的發(fā)展，為我國防震抗震，災(zāi)后重建工作服務(wù)，將這一使命作為刊物定位的標(biāo)準(zhǔn)之一，為減少地震為國家?guī)淼膿p失作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 我國是一個多地震的國家，為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國家社會主義建設(shè)的安全，建筑物與設(shè)備的抗震問題亟待解決。為此，一方面要總結(jié)與交流我國自己的抗震經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要認(rèn)真學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，使洋為中用，促進(jìn)我國地震工程科學(xué)的現(xiàn)代化。
2008年汶川地震猝然襲來后，刊物對相關(guān)研究課題及時報(bào)道，并及時出版增刊，在地震的發(fā)震構(gòu)造、觀測結(jié)果、場地影響、房屋破壞、交通系統(tǒng)震害等16個方面作出了及時的分析，對汶川的災(zāi)害評估和災(zāi)后重建具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
1.2 稿件多源性
充分利用社會資源，緊密跟蹤地震工程學(xué)科的科研動向，吸收來自全國各大高校，科研院所的稿件，稿件量大，覆蓋面廣，通過參加學(xué)術(shù)會議，編輯培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)與外界的溝通，使稿件來源更加廣泛，思維更加新穎，并突出稿件的深度和內(nèi)容，組織發(fā)表學(xué)術(shù)性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)，指導(dǎo)性強(qiáng)的稿件。使國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果及時地在生產(chǎn)實(shí)踐中得到應(yīng)用。
2 縮短發(fā)表時滯，提高論文的時效性
發(fā)表時滯主要受到待用稿件數(shù)量、出版周期、期刊刊載容量、文章返修速度等因素的影響?？萍嘉恼绿幚頃r滯主要表現(xiàn)在編輯部在審稿、退稿、返修及編輯加工等方面，包括對內(nèi)容、格式和作者信息的處理等。對于不符合本刊要求的稿件，盡快寫出處理意見通知作者，突破待發(fā)稿件多、發(fā)稿排隊(duì)導(dǎo)致稿件發(fā)表周期長的局限從而縮短發(fā)表周期。另外，要動態(tài)地掌握審稿專家的情況，經(jīng)常與審稿專家聯(lián)系，縮短審稿時滯，是縮短整個刊發(fā)時滯的一個重要環(huán)節(jié)。不斷更換那些鑒識能力較差、責(zé)任心不強(qiáng)的審稿人，及時為審稿隊(duì)伍補(bǔ)充新生力量。作為專業(yè)性很強(qiáng)的科技期刊，還需要及時關(guān)注刊物相關(guān)領(lǐng)域的民生大事，及時組織報(bào)道相關(guān)的科研成果，為政府制定相關(guān)措施和科研人員的補(bǔ)救工作提供參考。汶川地震后，地震重建迫在眉睫，編輯部及時發(fā)表恢復(fù)震后交通橋梁通行能力等方面的文章，縮短房屋抗震結(jié)構(gòu)類文章的時滯。關(guān)于汶川地震的發(fā)震構(gòu)造，場地破壞，房屋破壞等相關(guān)文章給予優(yōu)先發(fā)表。
3 加強(qiáng)審稿制度，嚴(yán)把學(xué)術(shù)質(zhì)量關(guān)
3.1 強(qiáng)化審稿制度
第一，及時反饋，防止一稿多投。收到稿件后在第一時間回復(fù)作者，并及時送審。為防范一稿多投，不僅要拒絕人情稿，更要及時收集本領(lǐng)域的相關(guān)信息，提高識別能力。對于一稿多投的作者給予嚴(yán)重警告。第二，專家審稿意見要完整有說服力?？萍计诳乃蛯徥欠浅Ｖ匾沫h(huán)節(jié)，他能幫助編輯在取舍和刊登主次上作出正確的判斷，同時指出文章的不足之處，即研究是否到位，成果是否有創(chuàng)新性，是否值得發(fā)表，作者根據(jù)專家的意見逐條修改，使文章的水平得以完善和提高。要求編委和審稿專家對每篇文章的審稿意見既有整體評價(jià)，又有詳細(xì)的修改意見，同時對文章中數(shù)據(jù)的正確性進(jìn)行把關(guān)。第三，縮短審稿周期。送審后，要及時與審稿人溝通，編輯部人員在送審之前和之后，及時與審稿專家聯(lián)系，了解專家近期的研究課題和動態(tài)，近期是否有外出或緊急事宜，以免耽誤審稿進(jìn)度，影響文章的刊發(fā)，也給需要改投的作者提供充裕的時間。
3.2 積極組織約稿
編輯部應(yīng)積極組織約稿，打破閉門辦刊的傳統(tǒng)。作為編輯部，應(yīng)采取走出去的辦法，積極向校內(nèi)外的專家、學(xué)者約稿，積極組織高水平的稿件，以提高刊物的學(xué)術(shù)水平。主動向院士、國內(nèi)外知名專家及優(yōu)秀中青年專家約稿，并注重出版重大基金項(xiàng)目論文。汶川地震發(fā)生后，我們積極組織刊發(fā)對災(zāi)后重建有幫助的優(yōu)秀文章。
4 結(jié)論與展望
對科技期刊領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)事件進(jìn)行有針對性的組稿，反映一個編輯部的緊急處理問題的能力和社會責(zé)任感，充分利用科技期刊的效應(yīng)做好組稿和出版后的宣傳工作，真正走出去，引進(jìn)來，促進(jìn)海內(nèi)外地震工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，推動我國地震工程科學(xué)研究的發(fā)展，在防震減災(zāi)與災(zāi)后重建等方面應(yīng)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1] 姚玉紅，欒奕，叢乃霞，等. 談醫(yī)學(xué)論文作者如何縮短發(fā)表時滯.中國學(xué)校衛(wèi)生，2008（8）：767-768.
中圖分類號：TU37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言 近年來，我國的地震活動頻繁，一些大地震已經(jīng)給社會和人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和慘重的人員傷亡。我國地處世界兩大地震帶：太平洋地震帶與歐亞地震帶的中間部位，地質(zhì)構(gòu)造情況復(fù)雜。歷史上的地震受災(zāi)面積已達(dá)我國國土面積的一半以上，強(qiáng)烈地震給我國人民帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。沿海港口地區(qū)是我國同世界各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的重要渠道之一，擔(dān)負(fù)著關(guān)系“國計(jì)民生”的重要使命。因此，保護(hù)沿海港口地區(qū)建構(gòu)筑物免于震害具有非常重要的實(shí)際意義。
臨?；炷两?gòu)筑物的設(shè)計(jì)使用年限一般為50年，由于長期處于海水環(huán)境中，易因腐蝕損傷而降低工作性能，耐久性往往達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，抗震性能更加難以保證。因此，不僅要提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件耐久性，而且有必要增強(qiáng)臨海混凝土建構(gòu)筑物的防震減災(zāi)能力。采用減隔震元件的防震減災(zāi)結(jié)構(gòu)，能夠有效降低結(jié)構(gòu)自振頻率，隔離、耗散地震能量，從而保護(hù)結(jié)構(gòu)免于震害。該項(xiàng)技術(shù)可以減少建構(gòu)筑物因?yàn)榈卣鸢l(fā)生而產(chǎn)生的難以修復(fù)的損傷，可以保護(hù)精密儀器和設(shè)備完好無損，并且正常工作。對于臨海工程，采用減隔震元件可以有效提高防震性能，減小較大的構(gòu)件截面，降低配筋率，從而達(dá)到減少工程投資的目的。
2 臨海工程抗震設(shè)計(jì) 在人類與地震災(zāi)害斗爭過程中，結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四種傳統(tǒng)抗震方法的演變：
（1）將上部結(jié)構(gòu)物作成很“剛”的體系，即“剛性結(jié)構(gòu)體系”。靠增加結(jié)構(gòu)物剛度將結(jié)構(gòu)與地基牢牢固定在一起，當(dāng)?shù)卣饋砼R時達(dá)到同地基一起運(yùn)動的目的。
（2）減小上部結(jié)構(gòu)的剛度，即：“柔性結(jié)構(gòu)體系”。地震發(fā)生時，結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的層間變形，從而消耗地震能量，減少結(jié)構(gòu)各部分加速度反應(yīng)，而達(dá)到抗震的目的。
（3）增大上部結(jié)構(gòu)的剛度，但結(jié)構(gòu)底層剛度較小，即：“柔性底層結(jié)構(gòu)體系”。地震發(fā)生時通過底層非彈性大變形消耗地震能量。
（4）適當(dāng)控制結(jié)構(gòu)的剛度，即：“延性結(jié)構(gòu)體系”。地震發(fā)生時，某些結(jié)構(gòu)部件進(jìn)入非彈性狀態(tài)，具有較大的延性，以消耗地震能量。
延性結(jié)構(gòu)體系是目前世界上大多數(shù)國家普遍采用的傳統(tǒng)抗震方法，符合我國抗震規(guī)范中所遵循的設(shè)防目標(biāo)“小震不壞、中震可修、大震不倒”，而且這種方法在大多數(shù)震害中起到有效的耐震目標(biāo)。然而，從已經(jīng)發(fā)生的地震中，地震工作者仍然發(fā)現(xiàn)了該方法存在的問題：安全性難以保證、適應(yīng)性有限制、經(jīng)濟(jì)性欠佳。這種方法增加了經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、技術(shù)和施工難度，是一種有限強(qiáng)化的消極抗震方法，其中有很多不確定因素導(dǎo)致這種方法沒有起到很好的抗震作用?；谙軠p震的控制體系表現(xiàn)出傳統(tǒng)抗震體系難以比擬的優(yōu)越性。處于沿海的建構(gòu)筑物構(gòu)件在被腐蝕損傷后，其強(qiáng)度和剛度均受到不同程度的損耗，結(jié)構(gòu)整體很難達(dá)到設(shè)計(jì)時的抗震等級，在地震中必將遭受嚴(yán)重破壞。
3 應(yīng)用減隔震元件的防震減災(zāi) 建筑結(jié)構(gòu)隔震耗能理論和技術(shù)具有不同于傳統(tǒng)抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新穎設(shè)計(jì)思路。它以“消減”、“阻隔”、“疏導(dǎo)”為手段和基本出發(fā)點(diǎn)，大大增強(qiáng)了結(jié)構(gòu)對地震的適應(yīng)能力。
結(jié)構(gòu)隔震體系是指在建筑物基礎(chǔ)與上部結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)層之間或結(jié)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置某種隔震裝置而形成的結(jié)構(gòu)體系?；赘粽痼w系可將結(jié)構(gòu)同地基隔離，利用隔震系統(tǒng)可以隔離、耗散、減少傳導(dǎo)至上部結(jié)構(gòu)的地震能量，減小結(jié)構(gòu)加速度反應(yīng)，增大結(jié)構(gòu)在地震波作用下的運(yùn)動安全性，起到保護(hù)上部結(jié)構(gòu)的作用。海港工程可根據(jù)各自結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將隔震元件設(shè)置于樁基與上部框架之間，或各結(jié)構(gòu)層之間。
一般的隔震系統(tǒng)應(yīng)具有下述四項(xiàng)基本特性：
（1）承載特性：隔震裝置需具有較大的豎向承載能力，在建筑物正常使用條件下，能夠安全有效的支撐上部結(jié)構(gòu)及其荷載，具有很大的豎向承載力安全系數(shù)，確保建筑物在正常條件下滿足安全和使用的要求。
（2）隔震特性：隔震裝置需具有可變的水平剛度特性，在強(qiáng)風(fēng)或微小地震時，具有足夠的水平剛度k1，使得上部結(jié)構(gòu)水平位移很小，不影響使用要求；在中強(qiáng)震發(fā)生時，其水平剛度k2較小，上部結(jié)構(gòu)能夠發(fā)生水平滑動，使整個體系變?yōu)椤叭嵝浴?，延長結(jié)構(gòu)自振周期，避開地震動的卓越周期，降低建筑物的地震反應(yīng)，從而保護(hù)結(jié)構(gòu)免于震害，見圖1所示；
圖1 隔震體系荷載F-位移u關(guān)系曲線圖
（3）復(fù)位特性：隔震裝置需具有水平復(fù)位特性，使隔震結(jié)構(gòu)體系在地震中具有瞬間自動“復(fù)位”能力，在震后能夠回復(fù)至初始狀態(tài)，滿足正常使用要求；
（4）阻尼消耗特性：隔震裝置需具有足夠的阻尼，具有較大的消能能力，即圖1所示的包絡(luò)線具有較大的面積，從而隔離地震波向上部結(jié)構(gòu)傳遞。
目前，國內(nèi)外研究及應(yīng)用較多的減隔震元件主要有：疊層橡膠墊、滑動摩擦擺、組合隔震、摩擦擺、滾軸或滾珠摩擦擺、滑動凹面基礎(chǔ)隔震等。在地震中，隔震體系主要是以隔震層的滑動位移消耗地震能量，延長上部結(jié)構(gòu)卓越周期，隔離地震波向上部結(jié)構(gòu)傳遞。震后，為保證建構(gòu)筑物的正常使用，需對隔震體系設(shè)置限復(fù)位機(jī)制，以恢復(fù)隔震層上部結(jié)構(gòu)回到初始位置。限位裝置又可分為消能限位裝置和固定限位裝置，消能限位裝置通常在任何地震作用下都可以起作用，固定限位裝置僅在大地震時與結(jié)構(gòu)碰撞接觸后才開始起到限位作用。
近十幾年來，國內(nèi)外學(xué)者在建筑、橋梁等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)研究，也有很多實(shí)際工程應(yīng)用了隔震元件進(jìn)行防震設(shè)計(jì)，均證明了利用減隔震元件進(jìn)行防震設(shè)計(jì)必將是未來結(jié)構(gòu)工程的發(fā)展方向。
4 問題與展望 海港工程具有不同于一般建筑結(jié)構(gòu)的工程特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)形式的多樣性和復(fù)雜性決定了在應(yīng)用隔震元件時，需要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)，尚有很多問題需要進(jìn)一步研究。分述如下：
（1）臨海工程的設(shè)計(jì)是根據(jù)地質(zhì)條件的不同而選擇不同的結(jié)構(gòu)形式，如：重力式結(jié)構(gòu)、高樁結(jié)構(gòu)等，因此在不同的結(jié)構(gòu)中需恰當(dāng)?shù)脑O(shè)置減隔震元件進(jìn)行防震。
（2）某些減隔震結(jié)構(gòu)需通過限復(fù)位機(jī)構(gòu)，來保證震后恢復(fù)結(jié)構(gòu)的初始狀態(tài)。因此，限復(fù)位機(jī)構(gòu)的設(shè)置位置，仍需進(jìn)一步研究。
（3）港口工程結(jié)構(gòu)通常受力較大，因此需保證在正常工作的情況下，減隔震結(jié)構(gòu)不發(fā)生位移。
減隔震結(jié)構(gòu)在國內(nèi)外已經(jīng)有眾多成功的應(yīng)用實(shí)例，但是在臨海工程，尤其是海港工程中的應(yīng)用尚屬空白。如何將減隔震元件成功的應(yīng)用于臨海工程，還需要工程師和研究人員進(jìn)行不懈的努力。
參考文獻(xiàn)：
1 朱海華.基于性能的隔震結(jié)構(gòu)非結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震性能研究.北京工業(yè)大學(xué)碩士論文,指導(dǎo)教師:高向宇, 2006.5.
2 黃偉.基于摩擦耗能的房屋減震技術(shù)研究與應(yīng)用.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005. 22(4):404~408.
3 周福霖.工程結(jié)構(gòu)減震控制.北京:地震出版社, 1997.
中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、我國村鎮(zhèn)建筑工程的特征及其災(zāi)害防治面臨的難題
（一）我國村鎮(zhèn)建筑工程的主要特征
1.村鎮(zhèn)建筑工程的特征。由于經(jīng)濟(jì)文化水平較為落后，我國村鎮(zhèn)的建筑工程總體的災(zāi)害防治能力較差。就我國村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來講，村鎮(zhèn)的房屋建筑多為木結(jié)構(gòu)、石材結(jié)構(gòu)、生土（木）結(jié)構(gòu)以及砌磚體結(jié)構(gòu)等，房屋建筑容易受到暴風(fēng)雪災(zāi)害、白蟻災(zāi)害的侵襲，防震能力較差。村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)限制了村鎮(zhèn)建筑工程的抗災(zāi)害性能。另外，我國村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，房屋建筑多數(shù)都是請當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣所建。建筑工匠由于自身的專業(yè)技術(shù)水平較低，房屋建造過程中抗震防災(zāi)技術(shù)都鮮少使用，導(dǎo)致了多數(shù)的村鎮(zhèn)建筑造價(jià)都比較低廉、結(jié)構(gòu)比較簡單，且防災(zāi)害水平低。
2.影響村鎮(zhèn)建筑工程防災(zāi)的因素。我國村鎮(zhèn)的建筑工程在建設(shè)過程中，受地域分布情況以及村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、各聚居區(qū)的建筑形式與風(fēng)俗習(xí)慣的影響，我國村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治能力差異顯著。同時，不同的村鎮(zhèn)地區(qū)，各類災(zāi)害的類型與特點(diǎn)，以及災(zāi)害產(chǎn)生的影響與效應(yīng)都存在的較大差異，使各村鎮(zhèn)建筑工程所使用的防災(zāi)技術(shù)措施也存在差異。村鎮(zhèn)的規(guī)模較小，各種可利用的防災(zāi)資源有限，因此，在村鎮(zhèn)的建筑工程建設(shè)過程中缺乏有效的技術(shù)支撐以及防災(zāi)管理。此外，在村鎮(zhèn)的建筑工程規(guī)劃建設(shè)過程中，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識，且村鎮(zhèn)中專門從事建筑工程防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)與管理的企業(yè)嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治水平低下。
（二）我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治面臨的難題
首先，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)的建筑工程在規(guī)劃建設(shè)時，科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏。村鎮(zhèn)房屋建筑在建設(shè)時缺乏合理的功能布局以及建筑用地選擇。多數(shù)村鎮(zhèn)的房屋建筑受風(fēng)俗習(xí)慣影響，直接選在比較危險(xiǎn)的地段建造房屋，使房屋建筑在建設(shè)的前期，忽略了必須的建筑土地的安全評價(jià)，從而使房屋建筑長期受到各種災(zāi)害的威脅。例如，在三峽移民區(qū)村鎮(zhèn)建筑工程的建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)大批的建筑工程都選建在滑坡堆積體或泥石流危害比較嚴(yán)重的地區(qū)，使這些建筑工程長期受到各種地質(zhì)災(zāi)害的威脅。因此，村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)前期的土地評價(jià)必不可少。其次，相較于城鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)的民房與舊房的數(shù)量龐大，這些建筑普遍都忽視了防災(zāi)水平的提高，且建筑的質(zhì)量非常差，建筑的抗震防災(zāi)能力相當(dāng)差。再次，村鎮(zhèn)的建筑缺乏統(tǒng)籌安排，且安全重視程度不高，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建筑工程在災(zāi)害面前更顯脆弱。
二、我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建
基于對以上問題的考慮，構(gòu)建我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)體系，要立足于建筑工程的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的要求，從規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、合理選擇建筑用地等方面提升村鎮(zhèn)建筑工程的綜合災(zāi)害防治技術(shù)，并有效結(jié)合其他災(zāi)害防治技術(shù)，構(gòu)建一套適合我國村鎮(zhèn)建筑工程特征的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。
（一）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成
為了減少在發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、火災(zāi)以洪水災(zāi)害等各類災(zāi)害的時候產(chǎn)生的建筑工程的損壞，而導(dǎo)致的重大損失，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)在土地利用、建筑工程設(shè)計(jì)、施工以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等一系列建筑活動中采取各種措施防治災(zāi)害的活動被稱為村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治。而村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指按照村鎮(zhèn)建筑工程涉及的各種災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，將各類建筑工程的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、歸類、配套，從而形成一套科學(xué)的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，建立村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的科學(xué)秩序。一套比較完整的村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治體系，主要包括了通用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)以及綜合標(biāo)準(zhǔn)四個層次。為滿足以后的村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治的需求，可根據(jù)建筑工程的防災(zāi)規(guī)劃、建筑工程用地規(guī)劃以及工程設(shè)施防災(zāi)等多各方面，構(gòu)建村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，其具體框架圖如圖一所示。
圖一村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)圖
（二）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容
1.通用標(biāo)準(zhǔn)。適用的領(lǐng)域：對村鎮(zhèn)建筑工程的新建、改建以及擴(kuò)建中所利用的土地進(jìn)行土地適宜性評價(jià)領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)選址領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程供排水系統(tǒng)以及燃?xì)鉄崃ο到y(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防區(qū)抗震鑒定與加固設(shè)計(jì)領(lǐng)域等。主要內(nèi)容：明確村鎮(zhèn)建筑工程的空間布局方法、防災(zāi)規(guī)劃的具體技術(shù)要求，并提出了相應(yīng)區(qū)域之內(nèi)建筑工程防災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時仔細(xì)勘察建筑工程用地潛在的危害以及用地的穩(wěn)定性，并針對建筑用地特點(diǎn)制定相應(yīng)的防災(zāi)策略。此外，還對城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、人為災(zāi)害等各種災(zāi)害類型進(jìn)行具體的災(zāi)害防治分類、村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)要求以及土地利用要求進(jìn)行具體規(guī)劃。結(jié)合村鎮(zhèn)建筑工程的特點(diǎn)，對其給排水系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、供電系統(tǒng)以及熱力管網(wǎng)工程進(jìn)行科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃，綜合評估建筑工程的抗震能力，并制定有效的抗震策略。
2.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。適用領(lǐng)域：對可能發(fā)生的人為與自然災(zāi)害的村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)領(lǐng)域、建筑工程結(jié)構(gòu)抗災(zāi)設(shè)計(jì)與管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定抗洪抗火災(zāi)害、抗震災(zāi)害、抗地質(zhì)災(zāi)害與抗風(fēng)雪災(zāi)害等門類的災(zāi)害的程度與防御規(guī)劃的基本術(shù)語。（如災(zāi)害分級術(shù)語、災(zāi)害程度術(shù)語等）。同時，全面規(guī)定了各種基礎(chǔ)設(shè)施抵抗各類災(zāi)害的基本術(shù)語與防災(zāi)符號，以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的圖例等。
3.專用標(biāo)準(zhǔn)。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)各類建筑工程的選址用地的安全性評估領(lǐng)域、工業(yè)用地規(guī)劃領(lǐng)域、活動斷層的探測領(lǐng)域以及可能發(fā)生人為與自然災(zāi)害的城鎮(zhèn)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容：進(jìn)行建筑工程的用地的安全性評價(jià)以及規(guī)定防災(zāi)技術(shù)要求與方法、規(guī)定工業(yè)區(qū)用地與選址的防災(zāi)技術(shù)。同時，還綜合評價(jià)了易發(fā)災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)以及破壞范圍，規(guī)定了村鎮(zhèn)的長期疏散場地與避災(zāi)路徑等。
4.綜合標(biāo)準(zhǔn)。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)地區(qū)防災(zāi)勘察與管理等領(lǐng)域、村鎮(zhèn)地區(qū)建筑工程結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)與施工等領(lǐng)域以及村鎮(zhèn)地區(qū)災(zāi)害規(guī)劃、種類劃分以及預(yù)防目標(biāo)管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定了事故災(zāi)害、自然災(zāi)害以及突發(fā)安全事件的安全強(qiáng)制目標(biāo)及其所需技術(shù)管理要求等。
本文主要分析了我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治面臨的主要難題，并在此基礎(chǔ)上大致構(gòu)建了我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。但在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中還存在著諸多不足，在各標(biāo)準(zhǔn)層內(nèi)容分析上還不夠全面，望各位同行積極指出并加以完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]卜長明.村鎮(zhèn)建筑簡易消能減震技術(shù)抗震性能研究[D].重慶大學(xué),2012.
[2]杜建良.坡地建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及地質(zhì)災(zāi)害防治[D].浙江工業(yè)大學(xué),2011.
[3]侯曉斌,陳凱.試論地質(zhì)災(zāi)害防治工程的方案選擇及工程布置[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012,(20):46-47.
為了提高我國工程抗震性能，減少地震災(zāi)害對我國工程設(shè)施的破壞程度，國家于2002年元旦實(shí)施《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）國家標(biāo)準(zhǔn)，以此強(qiáng)制性推行提高地區(qū)設(shè)防烈度。實(shí)施該規(guī)范也取得了很好的成效，例如隴縣城區(qū)原抗震設(shè)防烈度為7度，在積極響應(yīng)國家《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》下，該地區(qū)抗震設(shè)防烈度提升至8級，且該地區(qū)亦成為了陜西省提高抗震設(shè)防烈度唯一的地區(qū)。在本案，筆者將結(jié)合隴縣城區(qū)提高設(shè)防烈度之后的抗震設(shè)防管理工作，探析抗震設(shè)防管理工作。
一、案例概況
隴縣縣城城區(qū)有3.1萬人口，總面積2km2，建筑物占地面積290萬m2。自2002年元旦，即《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）實(shí)施之后，隴縣新建建筑工程共4萬m2。
隴縣縣城地震地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，即隴縣位于龍山山斷裂帶，受控于隴西旋扭性活動斷裂帶，且縣城北部有隴縣-馬召斷裂帶。針對這一情況，隴縣提高抗震設(shè)防烈度勢在必行。自從提高了抗震設(shè)防烈度，該地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)大大提高。下表比較了隴縣縣城抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高前后。
由圖表可得，建筑物現(xiàn)行設(shè)計(jì)基本地震加速度值高出原加速度值的1倍；相對于調(diào)查估算工程造價(jià)，實(shí)際造價(jià)高出約13%；據(jù)，Ⅱ類場地內(nèi)建筑結(jié)構(gòu)地震影響系數(shù)高出原地震影響系數(shù)的2.3倍。
二、抗震設(shè)防管理工作
在實(shí)施《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）之后，隴縣面臨新的問題，即如何解決原有建筑物抗震設(shè)防性能低、如何管理新建高抗震設(shè)防性能建筑物。這不僅僅只是隴縣面臨的問題，也是若干類似于隴縣的地區(qū)共同面臨的問題。在本案，筆者將針對以上問題做一系列探索性研究：
（一）加固原有抗震水平較低的建筑工程
2002年元月之前，隴縣已建建筑物占地面積約280萬m2，為96%總建筑面積。調(diào)查結(jié)果顯示，隴縣已建建筑物抗震設(shè)防性能均不符合《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，其嚴(yán)重影響了隴縣城區(qū)建筑物總體抗震性能。針對這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“詳細(xì)調(diào)查已建建筑物實(shí)際抗震能力、針對性加固抗震性能不足建筑物結(jié)構(gòu)”管理思路。
工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極配合工程技術(shù)人員普查鑒定已建建筑物抗震性能，并根據(jù)鑒定結(jié)果創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。針對這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該突出重點(diǎn)，即重點(diǎn)普查鑒定震時抗震指揮系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)及震時次生災(zāi)害嚴(yán)重的建筑物等。從而對隴縣已建建筑物進(jìn)行綜合性評估，制定針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的抗震加固計(jì)劃，并分期、不步驟開展，以此提高隴縣已建建筑物抗震水平。
此外，擴(kuò)大抗震宣傳范圍，適時轉(zhuǎn)變城區(qū)人民觀念，并積極提高城區(qū)人民8度區(qū)抗震設(shè)防意識；新建工程抗震設(shè)防管理部門、強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查力度，以此為施行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》保駕護(hù)航；加固已建建筑工程，提升其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強(qiáng)化提高抗震設(shè)防宣傳力度
提高抗震設(shè)防烈度事關(guān)該地區(qū)社會活動及經(jīng)濟(jì)活動的正常開展，且對人民生命財(cái)產(chǎn)安全也至關(guān)重要。所以，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時掌握所管轄地區(qū)建筑工程抗震性能，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)可行的解決措施。此外，地區(qū)管理部門應(yīng)該適時向設(shè)計(jì)單位、勘察單位及建筑施工企業(yè)傳達(dá)中央相關(guān)思想及文件，并通過開展學(xué)習(xí)班，組織專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)抗震規(guī)范，以此充分轉(zhuǎn)變其觀念及8度區(qū)抗震設(shè)防意識。充分利用大眾傳媒，向當(dāng)?shù)厝嗣駛鬟_(dá)中央相關(guān)思想，以此提高當(dāng)?shù)厝嗣窨拐鸱罏?zāi)意識。
（三）新建工程抗震設(shè)防管理部門
新建工程抗震設(shè)防管理部門要求充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查職能，以確?！督ㄖ拐鹪O(shè)計(jì)規(guī)范》落實(shí)到位。
筆者在結(jié)合多年研究結(jié)果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出要強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查職能應(yīng)著手于以下三個方面：
1.強(qiáng)化管理新建工程場址選擇
規(guī)范新建工程場址選擇是提高設(shè)防烈度的要求，更是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。通過綜合分析《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《隴縣縣城抗震防災(zāi)規(guī)劃》、地震地質(zhì)資料及工程地質(zhì)資料，根據(jù)分析結(jié)果綜合評價(jià)抗震危險(xiǎn)地段、不利地段及有利地段。新建工程場址應(yīng)該盡可能避開抗震不利地段，若新建工程無法避開抗震不利地段，則應(yīng)該制定針對性的、切實(shí)可行的工程抗震措施。關(guān)于新建工程場址選擇相關(guān)事項(xiàng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該適時納入隴縣城市總體規(guī)劃。
2.建立健全工程施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)制
施工圖設(shè)計(jì)審查制度為建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的保障措施之一，則應(yīng)該將施工圖設(shè)計(jì)審查作為新建工程抗震設(shè)防管理工作的重中之重來抓。施工圖設(shè)計(jì)審查即檢查抗震設(shè)防規(guī)范于建筑工程設(shè)計(jì)圖的落實(shí)情況。據(jù)相關(guān)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)均不同程度地存在問題，例如：就工程設(shè)計(jì)文件而言，設(shè)計(jì)單位說明該工程抗震設(shè)防烈度是8度，而就工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)而言，該工程抗震構(gòu)造措施均為7度。但針對這一問題，施工圖審查機(jī)構(gòu)往往不容易察覺，由此可得，施工圖審查單位及工程設(shè)計(jì)單位均未完全轉(zhuǎn)變抗震設(shè)防觀念，且對提高建筑工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)概念認(rèn)識不完全面。由此可得，抗震設(shè)防管理部門應(yīng)該強(qiáng)化管理力度，并經(jīng)常性監(jiān)督檢查施工圖審查工作及施工圖設(shè)計(jì)工作，以確保工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。
3. 加大工程抗震設(shè)防管理部門與質(zhì)量監(jiān)督部門合作力度
質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)積極配合工程抗震設(shè)防管理部門跟蹤檢查新建工程抗震設(shè)防情況，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，對減漏抗震構(gòu)造措施致建筑工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)予以最嚴(yán)厲的懲罰。
結(jié)束語
綜上，針對提高設(shè)防烈度地區(qū)抗震設(shè)防管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立健全相關(guān)管理機(jī)制，并適時調(diào)整及探索新工作思路，以此確保提高設(shè)防烈度地區(qū)能夠有效抵御未來破壞性地震災(zāi)害，并最大程度降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失等。
參考文獻(xiàn)：
[1] 葉獻(xiàn)國，汪可，曹均鋒等.皖東北部分地區(qū)民居抗震設(shè)防專項(xiàng)調(diào)研及震害預(yù)測[J].工程抗震與加固改造，2012，34（5）：126-131.
[2] 黃一天.淺述砌體結(jié)構(gòu)中構(gòu)造柱的作用[J].黑龍江科技信息，2012，（7）：278-278.
