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篇1

中圖分類號(hào)：U612.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來(lái)風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺(tái)等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對(duì)鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí)，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來(lái)。

3注重功能分區(qū)的組合

鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級(jí)。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營(yíng)造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂(lè)、休息的主要場(chǎng)所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過(guò)較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場(chǎng)所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來(lái)考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場(chǎng)地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽(yáng)臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽(yáng)臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營(yíng)造垂直綠化的景色。

4注重安全防衛(wèi)的設(shè)置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會(huì)安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過(guò)控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來(lái)提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會(huì)，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對(duì)陌生人進(jìn)行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級(jí)道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計(jì)，限制車輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個(gè)即可，以便有效控制外來(lái)行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5 注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營(yíng)造也是不可忽視的內(nèi)容，因?yàn)樗粌H是解決村民日常生活活動(dòng)需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡，如鄉(xiāng)村級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購(gòu)買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺(tái)下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒(méi)有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置垃圾存放點(diǎn)，避免公共場(chǎng)所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運(yùn)和處理，不要讓清運(yùn)垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴(kuò)散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場(chǎng)所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時(shí)鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢(shì)情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時(shí)要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時(shí)要充分考慮容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面；四是電信和電視線路要注重?cái)U(kuò)容，確保隨時(shí)接通。

參考文獻(xiàn)

篇2

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

一、我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）文化設(shè)施得到改善

改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十一五”期間，國(guó)家在文化部與國(guó)家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設(shè)施建設(shè)。確立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點(diǎn)、以農(nóng)戶為對(duì)象，大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)[1]。

（二）活動(dòng)形式日益多樣化

近年來(lái)，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村自辦文化活動(dòng)在各地也逐漸發(fā)展起來(lái)，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動(dòng)，使鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越豐富，形式越來(lái)越新穎。在農(nóng)村自辦項(xiàng)目廣泛開展的同時(shí)，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識(shí)到文化建設(shè)對(duì)于自身的價(jià)值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開展力度，使得文化活動(dòng)逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動(dòng)的頻率逐漸增強(qiáng)，文化活動(dòng)的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動(dòng)提供多樣化的選擇，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動(dòng)作用。

（三）文化信息資源獲取的多渠道化

在我國(guó)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓(xùn)等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、獲得新信息并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)更多的社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來(lái)越受到農(nóng)民的重視和歡迎。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問(wèn)題調(diào)查與分析

我國(guó)鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時(shí)也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問(wèn)題存在。

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡

由于我國(guó)長(zhǎng)期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間由于對(duì)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風(fēng)俗習(xí)慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國(guó)文化建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡性。

（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化

首先認(rèn)識(shí)邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認(rèn)為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財(cái)富，而文化屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，只能作為一種無(wú)形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來(lái)財(cái)富的收益，因此更不能充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使得人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。

其次，引導(dǎo)邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍人員年齡較大、代表性不強(qiáng)、技術(shù)偏低。文化隊(duì)伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進(jìn)行文化工作的人員后繼乏人。

（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失

在我國(guó)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，是全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵問(wèn)題。但是由于在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識(shí)的束縛，對(duì)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)于文化建設(shè)的重要性及必要性認(rèn)識(shí)不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果及影響因素

（一）成就與問(wèn)題共存

在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績(jī)，在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時(shí)也存在著很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財(cái)政支持有限，缺少必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，完全靠農(nóng)民的自給自足來(lái)完成文化生活，缺乏政策的引動(dòng)，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開展。

2、文化資源配置失衡?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護(hù)和使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致基礎(chǔ)文化社會(huì)其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動(dòng)設(shè)施逐漸被遺棄?！霸谡y(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過(guò)剩的情況有些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過(guò)剩的情況”[2]。

3、鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善的原因，導(dǎo)致政府支持經(jīng)費(fèi)不能在文化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用的情況，監(jiān)管機(jī)制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)不足，基層人員的積極性不高，致使村級(jí)文化室無(wú)人管理運(yùn)營(yíng)，職能部門沒(méi)有很好的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人管理，文化設(shè)施浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)。

4、文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和個(gè)人政績(jī)的提升，文化建設(shè)部門職責(zé)不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機(jī)構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問(wèn)題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒(méi)有良好的人才引用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。沒(méi)有良好的人才引用機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，使很多農(nóng)村文化組織機(jī)構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動(dòng)的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊(duì)伍的資金投入和完善各種文化組織機(jī)制，成為提高農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的必由之路[3]。

（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素

首先，經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)費(fèi)的投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙?！?004年， 全國(guó)共有720個(gè)縣級(jí)圖書館無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)， 占公共圖書館總數(shù)的26. 4%。多數(shù)縣級(jí)電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 縣級(jí)劇團(tuán)有名無(wú)實(shí)。2005 年， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入的26. 7%； 對(duì)城市文化投入占總財(cái)政投入的比重高達(dá)73. 3% ， 超過(guò)對(duì)農(nóng)村投入比重46. 6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入， 2005 年全國(guó)財(cái)政直接對(duì)農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費(fèi)僅91. 4 億元， 每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。

其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程，由于各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對(duì)于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略文化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府片面的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是政績(jī)的硬指標(biāo)。從而造成很多的地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯(cuò)誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報(bào)紙雜志等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動(dòng)形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

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篇4

鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出難等問(wèn)題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。

一、現(xiàn)狀

近年來(lái)，五通橋區(qū)切實(shí)加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，20__年以來(lái)全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)877.6公里，占全區(qū)公路里程的89.1。其中鄉(xiāng)道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉(xiāng)道的84.2；村道已達(dá)709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通公路，其中120個(gè)村通水泥路，個(gè)別村組已實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。

雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)形成。目前全區(qū)還有31個(gè)村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時(shí)也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級(jí)水平較低，等級(jí)最高的僅為四級(jí)公路，而且只有45.5公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍痰?；等外公路達(dá)832.15公里，占95；鄉(xiāng)村公路硬化率只有38.4。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達(dá)90，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個(gè)百分點(diǎn)；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅20__年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。

二、面臨的困難

（一）建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，20__—20__年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬(wàn)元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會(huì)，一般情況下，縣級(jí)以上政府投入資金很少，只是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒(méi)有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。

（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問(wèn)題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

（三）養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò)，“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

三、對(duì)策

五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實(shí)施通達(dá)、通暢、通村工程，用3年時(shí)間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用5—7年時(shí)間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)，定期不定期地召開會(huì)議，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會(huì)為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，區(qū)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查，定期通報(bào)情況，確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

篇5

二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫節(jié)，特別是縣、鄉(xiāng)都沒(méi)有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級(jí)財(cái)政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)，增加了負(fù)擔(dān)，也是亟待解決的問(wèn)題；再次就是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國(guó)家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點(diǎn)時(shí)，常常因建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題影響到建設(shè)進(jìn)度。

三是工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)。有的群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識(shí)有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，難以積極配合，極大地影響了工程進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時(shí)有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

五是長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。新農(nóng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。群眾門前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施加以解決：

一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級(jí)政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多解難題辦實(shí)事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

二是加強(qiáng)資金保障，進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶、企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)；二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問(wèn)題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化；三要實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)；四是各有關(guān)部門要以示范點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，圍繞新農(nóng)村來(lái)拓展項(xiàng)目，讓項(xiàng)目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制?？h級(jí)安排的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

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Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過(guò)新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國(guó)新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。河南省安陽(yáng)市、鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端。總的看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢(shì)之一。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問(wèn)題，都缺少科學(xué)的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，就會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項(xiàng)目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是要通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，也為進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了有利的契機(jī)，促進(jìn)了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體

在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會(huì)管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對(duì)集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺(tái)。

目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”

由于長(zhǎng)期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來(lái)盡管各地都開展了“清潔家園”活動(dòng)，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

（二）農(nóng)村土地浪費(fèi)多

農(nóng)民富裕起來(lái)之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣一來(lái)老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入大

建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對(duì)農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個(gè)方面的需求，這樣就使本來(lái)不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時(shí)，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難開展社會(huì)化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議

（一）提高規(guī)劃意識(shí)

規(guī)劃就是超前的謀劃、計(jì)劃，把理想的未來(lái)、美好的憧憬描述在藍(lán)圖上，通過(guò)努力逐步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人若沒(méi)有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無(wú)為的；一座城鎮(zhèn)若沒(méi)有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無(wú)章、裹足不前的。因此，要切實(shí)樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識(shí)，堅(jiān)持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來(lái)分析新村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價(jià)值最大化；農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求，有效集約利用土地。通過(guò)土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價(jià)值。通過(guò)遷村并點(diǎn)，提高居住用地的集約利用水平。對(duì)于節(jié)約的土地，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，對(duì)于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）注意對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)

新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動(dòng)，隨著城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國(guó)地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約

新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時(shí)，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（五）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

辦公和報(bào)務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會(huì)設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺(tái)。

發(fā)展社區(qū)服務(wù)

建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。

以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效

新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：

（一）增加了土地資源

新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，剩余土地的10%仍用于復(fù)耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達(dá)605萬(wàn)畝，比2004年增加25.6萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬(wàn)畝，節(jié)約率達(dá)40%以上。目前已累計(jì)拆舊宅基地1.17萬(wàn)畝，復(fù)耕1571畝。長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個(gè)村整合而成，原來(lái)的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。

（二）改善了農(nóng)民生活條件

新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，壽命至少達(dá)到50年，變過(guò)去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長(zhǎng)垣縣的38個(gè)新社區(qū)共修建道路92公里，自來(lái)水系統(tǒng)14個(gè)，學(xué)校25所，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個(gè)，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農(nóng)村社會(huì)的和諧程度

通過(guò)村莊整合，打破了原有村組界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，雨水經(jīng)下水道及時(shí)排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無(wú)新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。

結(jié)語(yǔ)

綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問(wèn)題，是黨和政府在新時(shí)期關(guān)于存進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國(guó)最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)――河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)村工作通訊，2010.15.

篇7

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0261-01

2006年我國(guó)大規(guī)模的沼氣國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，這項(xiàng)工程幾乎遍布了全國(guó)廣大農(nóng)村。其規(guī)模之大、分布之廣，而且連年下達(dá)，都是前所未有的。這是一項(xiàng)廣泛開發(fā)生物質(zhì)能源，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村致富奔小康的戰(zhàn)略舉措，給大多數(shù)農(nóng)民家庭帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。在確認(rèn)項(xiàng)目總體方向的同時(shí)，也應(yīng)該看到一些不可忽視的問(wèn)題[1]，分析和研究產(chǎn)生問(wèn)題的原因，尋求解決的辦法，對(duì)國(guó)家制定農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)今后項(xiàng)目更加有效地實(shí)施將具有重要的作用和意義。

1 存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目實(shí)施效果不理想，總體發(fā)展極不平衡

目前，有相當(dāng)一部分縣區(qū)不能完成年度項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)，上報(bào)進(jìn)度與實(shí)際完成量不符。據(jù)調(diào)查，有的縣區(qū)到目前只完成不到1/2的數(shù)量。一些縣區(qū)起初上報(bào)修建數(shù)量很多，但是到實(shí)際任務(wù)落實(shí)和具體施工時(shí)既不具備所需的財(cái)政配套資金，又不具備較強(qiáng)的施工技術(shù)條件，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

1.2 沼氣效益發(fā)揮不理想

一是一些農(nóng)戶修建的沼氣池不能完全消化家庭及養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便，農(nóng)村環(huán)境得不到根本改善[2]。二是大部分沼氣池產(chǎn)氣時(shí)間短，在冬季不能使用，沼氣效益較差。

1.3 沼氣服務(wù)工作不到位

很多沼氣池在建成后，大部分施工單位隨即撤出，由于農(nóng)民不了解沼氣池的使用方法，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致一些沼氣池建后不能合理利用，造成不必要的浪費(fèi)。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 部分縣區(qū)的財(cái)政配套資金不能及時(shí)到位

以吉林省為例，由于一些縣財(cái)政連開資都難以保證，所以很多縣區(qū)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)遲遲不能撥付。因缺乏縣財(cái)政配套資金的支持，使沼氣建設(shè)項(xiàng)目總體投資經(jīng)費(fèi)不足，使工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

2.2 沼氣池的修建方式不理想

雖然圓型沼氣池是最好的池型選擇，但是對(duì)施工及使用來(lái)說(shuō)并不是十分有利，增加了施工難度，目前的模具都不十分理想，造成搭建困難，整齊度不好，模具撤離較難。修建一個(gè)沼氣池從挖坑、砌筑、養(yǎng)生到全部完工至少需要10 d時(shí)間，工程進(jìn)度十分緩慢，對(duì)于批量性施工十分不利。

2.3 有相當(dāng)一部分施工單位不具備較好的施工資質(zhì)

吉林省內(nèi)過(guò)去建造“有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合材料”式沼氣池，還出現(xiàn)了一定數(shù)量的施工專門企業(yè)，但是施工技術(shù)并不成熟。改成混凝土澆筑沼氣池后，具有成型施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍就更加缺乏[3]。一些盲目組建的施工隊(duì)難以保證施工質(zhì)量。

2.4 小型沼氣池是否適用于北方地區(qū)還有待于考究

目前，大批量修建的戶外8 m3沼氣池，其真正使用只能從每年的5月中旬使用到10月中旬，并且在6月以前和10月以后，農(nóng)戶必須要燒炕以及給住室適當(dāng)取暖，冬季就只能用秸稈或柴草覆蓋防寒。只有極少數(shù)沼氣池能夠得到真正利用并發(fā)揮效益，而且產(chǎn)氣量也極低。一些修建在豬舍、牛舍及溫室內(nèi)的沼氣池使用效果較好，基本能實(shí)現(xiàn)冬季產(chǎn)氣用氣。而戶外沼氣池發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和其他效益都不是十分理想，其有效帶動(dòng)作用不是很大[4]。

3 建議

3.1 研究開發(fā)適于北方地區(qū)的沼氣池

注重對(duì)北方沼氣池池型結(jié)構(gòu)及施工方法的研究，尋求利于施工和批量性生產(chǎn)作業(yè)的較佳途經(jīng)。同時(shí)在建造材料上也應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步探討。目前，國(guó)家出臺(tái)的沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集對(duì)于南方大部分地區(qū)很適用，但是對(duì)于北方寒冷地區(qū)不能完全適用，其中包括建造材料、施工工藝、施工方法等。

3.2 加強(qiáng)施工隊(duì)的建設(shè)

要注重研究組建沼氣標(biāo)準(zhǔn)化施工隊(duì)伍，這一項(xiàng)目應(yīng)該納入到沼氣建設(shè)發(fā)展的重要日程，而且對(duì)于沼氣各種池型的研究和開發(fā)都具有十分重要的作用和意義。目前農(nóng)村沼氣施工隊(duì)伍比較雜亂，有相當(dāng)一部分施工隊(duì)伍不具備施工的主體資格，建造的沼氣池質(zhì)量不佳，跑氣、漏氣現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懞艽蟆?/p>

3.3 制訂補(bǔ)助政策

在制訂補(bǔ)助政策上，要全面兼顧，從養(yǎng)殖農(nóng)戶的實(shí)際需要出發(fā)，從實(shí)際要達(dá)到的改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況、充分發(fā)揮沼氣效益、增加農(nóng)業(yè)有機(jī)投入和保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，對(duì)修建偏大一些的沼氣池按容積給予增加資金補(bǔ)助，以真正達(dá)到糞便無(wú)害化處理的目的，也同時(shí)更有效地發(fā)揮沼氣池的綜合效益。

3.4 強(qiáng)化沼氣建設(shè)項(xiàng)目的后期管理

目前，國(guó)家在部分項(xiàng)目區(qū)建立沼氣服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是一個(gè)兼顧沼氣建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的重要舉措，但配套設(shè)施還缺乏，服務(wù)能力還不夠，有待加強(qiáng)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉德江，邱桃玉，饒曉娟，等.淺談南疆農(nóng)村沼氣建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)未來(lái)發(fā)展的建議[J].中國(guó)沼氣，2010，28（4）：53-55.

篇8

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自從改革開放伊始，我國(guó)就逐步地實(shí)施了對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進(jìn)地推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來(lái)看，國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更加深刻地對(duì)我國(guó)的發(fā)展實(shí)施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學(xué)者都加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的研究，并針對(duì)其建設(shè)中的各項(xiàng)問(wèn)題提出了諸多的解決對(duì)策。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析

作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，我國(guó)在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來(lái)講，我國(guó)從改革開放時(shí)期開始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面?？茖W(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國(guó)雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來(lái)講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無(wú)法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問(wèn)題，只有全面地將這些問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問(wèn)題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國(guó)當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問(wèn)題的對(duì)策

1、全力推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善

國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來(lái)逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來(lái)講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來(lái)向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來(lái)進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來(lái)提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)

首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周圍群眾對(duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來(lái)調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入

國(guó)家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過(guò)政策優(yōu)惠等策略來(lái)調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，來(lái)加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

四、結(jié)語(yǔ)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國(guó)家一定要努力加大對(duì)于此工作的研究，著力針對(duì)其建設(shè)中的問(wèn)題采取措施加以完善，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王婷芳. 深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)[J]. 城建檔案,2009(12)

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[中圖分類號(hào)]X50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0022 ― 02

當(dāng)今世界，可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。順應(yīng)時(shí)代潮流，十報(bào)告指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在這一理念指導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上取得了更大進(jìn)展，但仍然存在一些問(wèn)題。

一、目前，生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向忽視了生態(tài)文明建設(shè)。以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的重心，各級(jí)政府紛紛把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻簡(jiǎn)單地認(rèn)為GDP增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把GDP作為唯一的追求。在這種錯(cuò)誤的唯GDP的發(fā)展觀、政績(jī)觀指導(dǎo)下，他們只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，許多地方采取了粗放的發(fā)展方式：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，目標(biāo)責(zé)任考核中生態(tài)文明的指標(biāo)所占的比重也比較小，幾乎排在了最后。在片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念以及考核指標(biāo)的引導(dǎo)下，我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

（二）城市建設(shè)中缺乏生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和管理。伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境的承載力帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，這就要求在城市建設(shè)中合理開發(fā)和利用現(xiàn)有的資源，保證可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)相對(duì)比較低的資源利用率已經(jīng)對(duì)資源造成了很大地浪費(fèi)，而相對(duì)落后的、缺少對(duì)生態(tài)合理性考慮的城市規(guī)劃和管理更是加劇了環(huán)境的污染和破壞。例如：有些城市的街道拆了修，修了拆，反復(fù)多次，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，也帶來(lái)了巨大的環(huán)境污染。另外，規(guī)劃執(zhí)行不到位也是影響城市生態(tài)建設(shè)的重要原因之一，許多開發(fā)商在真正建設(shè)時(shí)，往往出于利益考慮，縮減了原來(lái)用于生態(tài)建設(shè)的用地及投入，對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行大大折扣。

（三）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重視程度不高。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅在城市需要重視，在農(nóng)村更要重視。農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活離自然最近，與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系最為密切。然而我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期處于非均衡狀態(tài)，致使我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)處于幾乎被忽略的境況。近年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了重金屬污染、農(nóng)田污水灌溉、過(guò)量施用農(nóng)藥和化肥等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降，而且已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)村居民的身體健康。由此可見，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不容樂(lè)觀，生態(tài)建設(shè)被忽視的情況急需改觀。

（四）生態(tài)建設(shè)方面的法律缺失。我國(guó)現(xiàn)有的憲法和法律中雖有一些生態(tài)保護(hù)及懲罰的條文，但往往原則性比較強(qiáng)，缺乏可操作性，而且標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，沒(méi)能跟上時(shí)展的步伐，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求。特別是對(duì)破壞生態(tài)的懲罰力度不夠，使得那些違法者的違法成本過(guò)低。其次，生態(tài)立法方面仍存在大量空白，某些新興領(lǐng)域如放射性和電磁輻射污染防治等方面仍然無(wú)法可依。最后，生態(tài)執(zhí)法力度不夠，有時(shí)也會(huì)受到為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響生態(tài)保護(hù)的行政手段干預(yù)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系。一個(gè)科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系是全國(guó)各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，它決定著生態(tài)文明具體實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)以及后續(xù)的政績(jī)考核，影響著公眾評(píng)判和輿論導(dǎo)向，唯有科學(xué)設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，才能更好地促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并對(duì)其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準(zhǔn)確的評(píng)判。然而至今為止，國(guó)家有關(guān)部委還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和考核的一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系，目前我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)踐上也主要是參考相關(guān)領(lǐng)域的指標(biāo)體系并在其基礎(chǔ)上作細(xì)微的調(diào)整。①

（六）社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)淡薄，生活消費(fèi)方式不合理。據(jù)調(diào)查，我國(guó)社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，大部分公眾沒(méi)有能完全把握生態(tài)保護(hù)的真正內(nèi)涵，尤其是對(duì)自身活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響沒(méi)有準(zhǔn)確的把握，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也了解不足。當(dāng)遇到現(xiàn)實(shí)的生態(tài)問(wèn)題時(shí)，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為政府應(yīng)付更多的責(zé)任，沒(méi)能從自身出發(fā)思考生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。從具體行為來(lái)看，公眾主動(dòng)參與環(huán)保的行動(dòng)不足。即使有生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)也主要從自身出發(fā)去考慮，以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，比如節(jié)約水電等。而在一些給個(gè)人生活帶來(lái)某種程度的不便或需要增加個(gè)人支出的環(huán)保行為，被采用的程度則相對(duì)較低，例如外出就餐時(shí)不使用一次性餐具、把廢電池投放于專門的回收箱及使用再生紙等等。①

二、生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想

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由于村干部對(duì)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)存在認(rèn)識(shí)不到位，不懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在村組織實(shí)施項(xiàng)目中，個(gè)別村干部將一些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，不允許報(bào)銷的非項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用通過(guò)更換名稱、內(nèi)容等方式納入項(xiàng)目支出現(xiàn)象。

1.2財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問(wèn)題：一是有的村級(jí)投資、應(yīng)收款等項(xiàng)目未按要求進(jìn)行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費(fèi)用以現(xiàn)金支付，部分村級(jí)集體為了支付方便，大額費(fèi)用采用現(xiàn)金方式予以支付。

1.3虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷

由于村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對(duì)支出審核不嚴(yán)，民主理財(cái)監(jiān)督小組沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過(guò)虛列支出內(nèi)容、重復(fù)報(bào)銷等方式侵占項(xiàng)目資金。

1.4村級(jí)建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范

一是別村級(jí)工程招投標(biāo)流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無(wú)預(yù)算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價(jià)、采購(gòu)量的真實(shí)性難以確定等問(wèn)題；二是村級(jí)工程無(wú)驗(yàn)收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價(jià)款支付；增加工程量等原因引起的合同價(jià)款增加缺少必要程序。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

2.1村干部法制觀念不強(qiáng)

由于村干部對(duì)法律、法規(guī)以及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來(lái)，有關(guān)部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒(méi)有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。

2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較低

一是長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)較少，沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)組織的管理能力較為薄弱，無(wú)法適應(yīng)財(cái)政對(duì)村級(jí)項(xiàng)目扶持資金迅速增長(zhǎng)的要求。二是一些財(cái)會(huì)人員不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問(wèn)題憑好惡，將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明

一是村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)存在應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的，沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價(jià)難確定；二是有的是中標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的人施工。三是個(gè)別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個(gè)有資質(zhì)單位取得投標(biāo)資格，中標(biāo)者實(shí)質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。

2.4村級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管乏力

新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)督體系是一個(gè)涵蓋各級(jí)人大、財(cái)政、相關(guān)職能部門、審計(jì)部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標(biāo)下達(dá)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、過(guò)程監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系作指導(dǎo)。

3、規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)法制宣傳教育

通過(guò)報(bào)紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財(cái)經(jīng)制度、法律知識(shí)的培訓(xùn)。逐步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識(shí)，使其在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中能夠堅(jiān)持原則，抵制誘惑，切實(shí)做到依法辦事、按章理事。

3.2開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對(duì)村財(cái)監(jiān)小組成員進(jìn)行法規(guī)、制度培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理混亂的漏洞。

3.3規(guī)范項(xiàng)目管理程序

一是建立村級(jí)基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。二是要實(shí)行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制，對(duì)于公益性的、規(guī)模較大的項(xiàng)目建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)村集體研究、村民公開后，在招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計(jì)證的人員組成成立審計(jì)站，開展內(nèi)部審計(jì)工作，村級(jí)工程完工后要進(jìn)行內(nèi)審組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。

3.4強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

篇11

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問(wèn)題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制規(guī)劃、沒(méi)有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問(wèn)題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級(jí)別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒(méi)有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃?rùn)?quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過(guò)引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過(guò)程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過(guò)程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級(jí)成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對(duì)集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過(guò)深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

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