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規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以制定科學(xué)合理的行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立并完善相關(guān)配套制度為主要內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面提高行政執(zhí)法人員的法制意識和執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實推進(jìn)依法行政。
二、工作目標(biāo)
通過全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在我區(qū)各行政執(zhí)法單位全面建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的。按照教育與處罰并重、裁量權(quán)法定、過罰相當(dāng)、同事同罰和最小損害規(guī)則，確保法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確的實施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
三、行政處罰自由裁量權(quán)的界定
本實施方案中所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法實施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對違法行為做出行政處理時靈活選擇、自由處理的權(quán)限。
四、實施范圍
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的實施范圍是全區(qū)各行政執(zhí)法部門。
五、工作步驟
第一階段：制定工作方案（2012年5月30日前）
全區(qū)各行政執(zhí)法單位要依據(jù)本方案的要求，統(tǒng)籌考慮，周密安排，結(jié)合工作實際，研究制定工作方案。
第二階段：梳理行政處罰項目，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立裁量基準(zhǔn)制度（2012年8月15日前）
（一）梳理具有自由裁量權(quán)的行政處罰項目
各執(zhí)法部門要對本部門執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的具有自由裁量權(quán)的行政處罰項目，按照方案后附的“表格樣式”要求，從違法行為、法律依據(jù)、處罰依據(jù)、程度、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等五個方面進(jìn)行認(rèn)真梳理。
（二）制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
各執(zhí)法部門要以《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布全區(qū)28家執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任綜覽的通知》（灞政辦發(fā)〔2010〕111號）為依據(jù)，對具有自由裁量權(quán)的行政處罰項目，制定行政處罰項目的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（三）向社會公布經(jīng)審查備案的行政處罰項目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
各執(zhí)法部門行政處罰項目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)擬定以后，應(yīng)當(dāng)先征求上級主管部門的意見，再報區(qū)政府法制辦審查備案后方可向社會公布。
（四）建立相關(guān)制度
1．建立行政處罰自由裁量權(quán)公開制度。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將本單位行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)通過適當(dāng)方式向社會公開，裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。
2．建立行政處罰說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納，以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)予說明。
3．建立重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度。對涉及自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，單位的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理。
4．建立行政執(zhí)法公示制度。各試點部門要將本部門執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證號、本部門專用的監(jiān)督電話及專用投訴電話對外公示。
第三階段：及時總結(jié)，隨機(jī)抽查（2012年10月15日前）
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作實施以后，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究分析存在問題，改進(jìn)工作，于2012年10月15日前將本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作材料報區(qū)政府辦304室。
六、工作要求
第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本法的規(guī)定實施處罰。
第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。
第二章實施機(jī)關(guān)與管轄
第四條實施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。
教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施處罰。
受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應(yīng)對受委托組織實施處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其處罰行為的后果承當(dāng)法律責(zé)任。
教育行政部門委托實施處罰，應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實施處罰的權(quán)利和義務(wù)。
第五條教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。
對給予撤銷學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)處罰的案件，由批準(zhǔn)該學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的教育行政部門管轄。國務(wù)院教育行政部門管轄以下處罰案件：應(yīng)當(dāng)由其撤銷高等學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的案件；應(yīng)當(dāng)由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復(fù)雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。
除國務(wù)院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：
（一）對高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；
（二）對中等學(xué)校或者其他中等教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級或地、設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門；
（三）對實施初級中等以下義務(wù)教育的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級人民政府教育行政部門。
第六條上一級教育行政部門認(rèn)為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認(rèn)為所管轄的處罰案件重大、復(fù)雜或超出本部門職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)報請上一級教育行政部門處理。
第七條兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。
第八條教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應(yīng)由其他行政主管機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報情況、移送材料并協(xié)商意見；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)先移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三章處罰種類與主要違法情形
第九條教育行政處罰的種類包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書；
（四）撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；
（五）取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；
（六）撤銷教師資格；
（七）?？?，停止申請認(rèn)定資格；
（八）責(zé)令停止招生；
（九）吊銷辦學(xué)許可證；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
教育行政部門實施上述處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正、限期改正違法行為。
第十條幼兒園在實施保育教學(xué)活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令限期整，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設(shè)施不符國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，防害幼兒體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。
具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分；
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；
（四）侵占、破壞幼兒園舍、設(shè)備的；
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；
（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。
前款所列情形，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十一條適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護(hù)人，末按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機(jī)構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。
第十二條違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機(jī)構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以應(yīng)出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。
第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。
第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍的，由教育行政部門責(zé)令學(xué)校退回招收的學(xué)員；參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會同時給予警告或?？家恢寥甑奶幜P：
（一）以虛報或偽造、涂改有關(guān)材料及其他欺詐手段取得考試資格的；
（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；
（三）破壞報名點、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進(jìn)行或以其他方法影響、防礙考試工作人員使其不能正常履行責(zé)任以及其他嚴(yán)重違反考場規(guī)則的行為。
第十五條社會力量舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學(xué)費(fèi)用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責(zé)令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。
第十六條社會力量舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)管理混亂，教學(xué)質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓后仍達(dá)不到要求的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。
第十七條學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。
第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格的處罰：
（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。
受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠(yuǎn)喪失教師資格。
上述被剝奪教師資格的教師資格證書應(yīng)由教育行政部門收繳。
第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰
第四章處罰程序與執(zhí)行
第二十條實施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序。
第二十一條教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當(dāng)場作出處罰決定，但應(yīng)報所屬教育行政部門備案
第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場作出教育行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當(dāng)場付當(dāng)事人。
第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當(dāng)給予教育行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)作出立案決定，進(jìn)行調(diào)查。教育行期政部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門的負(fù)責(zé)人決定。
第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。教育行政部門在進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據(jù)時，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。
第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《教育行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
當(dāng)事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實、理由和證據(jù)。
教育行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)采納。教育行政部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
第二十六條調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向所在教育行政部門負(fù)責(zé)人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》，詳細(xì)陳述所查明的事實、應(yīng)當(dāng)作出的處理意見及其理由和依據(jù)并應(yīng)附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。
教育行政部門決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書》。
《教育行政處罰決定書》的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應(yīng)當(dāng)告知作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款所指的較大數(shù)額的罰款，標(biāo)準(zhǔn)為：由國務(wù)院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標(biāo)準(zhǔn)由省一級人民政府決定。
當(dāng)事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，組織聽證。
第二十八條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報教育行政部門負(fù)責(zé)人。
教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對《教育行政處罰聽證報告》進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定作出決處罰決定。
第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，有關(guān)罰款的收取、繳納及相關(guān)活動，適用國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。
第三十條教育行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十二條教育行政部門的職能機(jī)構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應(yīng)當(dāng)以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。
教育行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)，依法對教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，對教育行政部門的其他職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進(jìn)行復(fù)核，并在其職范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織聽證及其他行政處罰工作。
第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責(zé)任。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，認(rèn)真審查處理有關(guān)申訴和檢舉；發(fā)現(xiàn)教育行政處罰有錯誤的，應(yīng)主動改正；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十四條教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級教育行政部門和本級人民政府提交一次行政處罰處理報告
二、評查對象
評查對象是各縣（市、區(qū)）木材檢查站（流動巡查大隊）、各基層木材檢查站林業(yè)行政處罰案卷。
三、評查內(nèi)容
1、執(zhí)法主體是否合法。
2、行政執(zhí)法人員是否正式工作人員，是否持證上崗。
3、被處罰對象認(rèn)定準(zhǔn)確，表述清楚。
4、違法事實、證據(jù)確鑿。一是違法事實、性質(zhì)與情節(jié)認(rèn)定準(zhǔn)確、表述清楚。二是認(rèn)定的違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。
5、案件定性準(zhǔn)確無誤，適用法律準(zhǔn)確。一是案件定性準(zhǔn)確。二是適用法律準(zhǔn)確，且引用條、款準(zhǔn)確完整。三是處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章。四是四類案件規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)。
6、程序合法。按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實施行政處罰，所有的程序是否有序到位，制作執(zhí)法文書是否為省林業(yè)廳監(jiān)制統(tǒng)一的文書。案卷是否做到歸檔。
7、作出林業(yè)行政處罰決定前是否向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
8、對符合聽證條件的，是否履行了告知義務(wù)。
9、作出林業(yè)行政處罰決定，是否經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)或者法制工作人員審核。
10、罰款是否使用省財政廳統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)。
11、重大行政處罰案件是否履行了集體討論程序，對構(gòu)成犯罪的是否送移司法機(jī)關(guān)處理。
12、是否存在不履行法定職責(zé)、違法實施具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他情形。
四、評查方式
林業(yè)行政案件的評查采取督查、自查、抽查的方式。
1、督查和日常工作、明察暗訪工作結(jié)合起來，主要督查是否持證上崗、著裝上崗、亮證檢查。是否按工作流程查驗過往木竹車輛，按法定的時限、法定的程序及時處理行政處罰案件。是否有亂檢查、亂罰款等“三亂”行為，并及時提出指導(dǎo)和整改意見。
2、自查。各縣（市、區(qū)）木材檢查站（林政股）于10月底前，對本縣（市、區(qū)）基層檢查站、流動巡查大隊的林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政處罰案卷情況進(jìn)行自查自糾。將自查自糾情況形成書面材料，并同“木材運(yùn)輸類林業(yè)行政處罰案卷情況統(tǒng)計表”及電子文本分別報送市木材檢查站。
3、抽查。市站將根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的自查報告和“木材運(yùn)輸類林業(yè)行政處罰案卷情況統(tǒng)計表”的情況重點抽查案卷的制作情況，按照省局下發(fā)的《省木材運(yùn)輸類林業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，對案卷制作進(jìn)行評分排名。
五、時間安排
1、學(xué)習(xí)動員階段（4月—5月）
奉新會議以后，各縣（市、區(qū)）木材檢查站（林政股）要及時學(xué)習(xí)、動員部署和落實“執(zhí)法監(jiān)督年”的各項活動。
2、實施、督查階段（5月—10月底）
各縣（市、區(qū)）要加大對非法運(yùn)輸木材行為的查處力度，完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為，明確工作目標(biāo)、落實工作責(zé)任，嚴(yán)格履行法定時限和法定程序，處理好處罰案件，文書案卷及時歸檔等工作，做好“木材運(yùn)輸類林業(yè)行政處罰案件基礎(chǔ)臺帳”。
3、抽查考核階段（11月份）
市站將對各縣（市、區(qū)）的案卷進(jìn)行抽查考核，匯同“執(zhí)法監(jiān)督年”等活動檢查驗收情況進(jìn)行全市排名。
4、迎接檢查考核階段（12月份）
省局將對全省木材檢查系統(tǒng)“執(zhí)法監(jiān)督年”活動開展情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)行評比排名，全省通報。
六、幾點要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。案卷評查工作是我們木材檢查系統(tǒng)開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”、“執(zhí)法監(jiān)督年”活動的主要內(nèi)容之一，必須引起高度重視。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)抓落實。
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0070-01
案例：2013年1月18日A公司的法定代表人何某與B公司簽訂《標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同書》，租賃時間是2013年1月20日至2016年1月19日；2013年2月20日A公司領(lǐng)取了以區(qū)某街道某路某號為住所的營業(yè)執(zhí)照，并在此開展實際經(jīng)營活動。后A公司為了從某銀行獲得貸款，于2013年7月11日攜帶偽造租房協(xié)議書復(fù)印件和用其他方式取得住所地在C鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某企業(yè)房產(chǎn)證復(fù)印件等資料，到區(qū)工商局辦理公司住所地變更登記。2013年7月15日，區(qū)工商局根據(jù)其提交的材料核準(zhǔn)了變更登記。2013年8月28日，區(qū)工商局工作人員在對新設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行回訪檢查時發(fā)現(xiàn)，C鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某企業(yè)從未提供其房產(chǎn)證原件和復(fù)印件給A公司，也未與其簽訂過租房協(xié)議；A公司的住所地從成立至案發(fā)一直在區(qū)某街道某路某號，未遷入到C鄉(xiāng)鎮(zhèn)；A公司在辦理變更登記后獲得C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行貸款100萬元（C銀行知曉）。2013年10月28日，根據(jù)A公司法定代表人承認(rèn)的相關(guān)違法事實并請求撤銷變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)，區(qū)工商局依法予以了撤銷，恢復(fù)到2013年2月20日的登記狀態(tài)。同時，區(qū)工商局依照行政許可法、行政處罰法、公司登記條例的相關(guān)規(guī)定，給予A公司法定處罰幅度以下2.5萬元的罰款。（1）
上述案例反應(yīng)出的是實踐中較為常見的當(dāng)事人提交虛假材料騙取登記行為。
一、對違法行為的定性與把握
在對本案違法行為進(jìn)行考量時，需要厘清幾個時間點，首先是2013年2月20日A公司獲取的公司登記，我們認(rèn)為此次登記屬于公司法上的設(shè)立登記，此后便獲得了法律意義上的法人資格。其次是2013年7月15日A公司獲取的公司登記，我們認(rèn)為此次是公司法上的變更登記，也就是說根據(jù)區(qū)工商局調(diào)查的內(nèi)容判定此次登記是違法行為人A公司為了獲取C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行（只對C鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放貸款）貸款，虛構(gòu)材料，騙取了公司住所地變更登記。再次，2013年8月28日，區(qū)工商局對A公司進(jìn)行回訪檢查時發(fā)現(xiàn)了上述違法行為，開始進(jìn)行立案調(diào)查，違法行為從7月15日到被區(qū)工商局發(fā)現(xiàn)共計43天。最后，2013年10月28日，區(qū)工商局根據(jù)違法行為人的請求撤銷了A公司的變更登記；同時對A公司予以了人民幣2.5萬元的罰款，所依據(jù)的法律規(guī)定來源于行政許可法、行政處罰法以及公司登記管理條例。
從前述的幾個時間點來看：第一，A公司的違法行為是騙取公司住所地的變更登記。第二，對該違法行為目的分析，為了獲取C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的貸款，為了企業(yè)的發(fā)展，且原有的住所地和變更后的C鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬于該區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)。第三，從違法行為的結(jié)果上看，A公司如愿獲得了C鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的100萬元銀行貸款，同時從區(qū)工商局向該銀行了解到，C銀行該筆貸款尚未造成呆賬、壞賬，且事后已經(jīng)知曉A公司的上述騙取登記行為，應(yīng)當(dāng)說A公司的違法行為尚未造成較大的危害后果。
二、法律責(zé)任評價分析
當(dāng)A公司違法行為產(chǎn)生，有主觀上的故意，客觀上的危害后果以及損害了社會金融秩序的相關(guān)法益，那么就需要對其法律責(zé)任進(jìn)行及時性、客觀性評價。
《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（2）當(dāng)我們比照這一條款時，也需要對許可法的總則第八條第一款信賴保護(hù)原則予以重視，即公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！吨腥A人民共和國公司登記管理條例》第六十九條規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。就本案而言，由于A公司申請變更登記材料均為虛假，行政機(jī)關(guān)在回訪調(diào)查時予以發(fā)現(xiàn)，同時A公司對違法行為主動認(rèn)識并申請予以撤銷變更登記。從行政許可的程序和職責(zé)上看，公司登記機(jī)關(guān)雖然只對登記材料的法定形式進(jìn)行審查，不對其真實性負(fù)責(zé)，但從維護(hù)法律公平正義以及他人合法權(quán)益角度出發(fā)，過錯主要在于A公司，依照上述規(guī)定作出“撤銷登記”的處罰式糾正。本案中需要注意的一個問題是公司登記機(jī)關(guān)及區(qū)工商行政管理局是否存在過錯或過錯責(zé)任大小如何認(rèn)定。這必然涉及到區(qū)工商局辦理變更登記事項是否盡到審慎審查義務(wù)的認(rèn)定問題，綜合本案來看，登記機(jī)關(guān)辦理變更登記事項只對形式材料進(jìn)行了審查，因為變更事項均在同一轄區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由其轄區(qū)范圍的派出機(jī)構(gòu)予以核實或者現(xiàn)場實地核查，故我們認(rèn)為區(qū)工商局確有登記疏忽情形，屬于辦理變更登記程序瑕疵，應(yīng)當(dāng)予以指出，但不影響A公司違法行為的判定，不能將其主要過錯轉(zhuǎn)嫁于登記機(jī)關(guān)之上。
本案涉及的另一個法律評價是行政處罰法相關(guān)條款是否適用。區(qū)工商局除撤銷變更登記后還對該公司予以了罰款的行政處罰，且在法定幅度以下（《公司登記管理條例》第六十九條中的5萬元―50萬元）2.5萬元的罰款處罰。其依據(jù)之一便是《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規(guī)定，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，予以了減輕處罰。我們認(rèn)為罰款的行政處罰沒有必要，理由如下：一是《公司登記管理條例》第六十九條規(guī)定的罰則事項屬于遞進(jìn)式的分類，也是是根據(jù)案件情節(jié)程度予以處罰，罰款較撤銷登記顯然較輕，二者無法同時適用。二是法律層級的《行政許可法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)撤銷的情形，法規(guī)層級《公司登記管理條例》亦規(guī)定了情形嚴(yán)重時撤銷登記的內(nèi)容，下位法與上位法保持一致。三是《行政處罰法》無法適用，否則與《行政許可法》及《公司登記管理條例》相沖突，無法達(dá)到行為與后果相適應(yīng)的目的。故本案不需要對行為人A公司予以罰款的行政處罰。
三、撤銷行政許可方式的審慎運(yùn)用
行政許可的撤銷是指行政機(jī)關(guān)依法取消已作出行政許可的效力，使其從成立時就喪失效力，從而恢復(fù)到許可未作出之前狀態(tài)的行為。行政許可的撤銷方式主要包括五種，即行政許可機(jī)關(guān)依職權(quán)撤銷、利害關(guān)系人依法申請撤銷、行政許可機(jī)關(guān)上級依職權(quán)或復(fù)議決定撤銷、《行政許可法》第八條規(guī)定的特殊情形撤銷、訴訟判決撤銷。（3）就本案而言，我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的“撤銷許可登記”進(jìn)行的是處罰式糾正，有將自身過錯全部轉(zhuǎn)嫁于申請人之上，似乎讓人難以信服，有失法律公平。我們認(rèn)為，依照《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家工商行政管理總局第92號令）第九條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)有執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；必要時刻直接作出糾正的決定，行政機(jī)關(guān)可以作出主動撤回式糾正，即撤回登記的行政處理，并不宜罰款，由此給相對人造成直接損失的，還應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。因此，就個案而言，撤銷行政許可的處罰方式不是在任何情形下都需要適用，也要根據(jù)案件情況、過錯責(zé)任比例分擔(dān)，適當(dāng)考慮自我糾錯的行政處理方式，對行政相對人權(quán)益最大化保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 沈一平.試論我國撤銷公司登記的現(xiàn)狀與法律問題.湖州師范學(xué)院學(xué)報.2012
注釋：
一、一事不再罰原則
我國的《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規(guī)定的出現(xiàn)使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執(zhí)法上帶來了一定的執(zhí)法依據(jù)。在運(yùn)用這一原則進(jìn)行執(zhí)法行為時，應(yīng)對“一事”以及“不再罰”兩個概念進(jìn)行掌握，以保證執(zhí)法的完整性以及公平性。
（一）一事的界定
“一事”按照標(biāo)準(zhǔn)不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當(dāng)事人的違法行為只與一個構(gòu)成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規(guī)定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對于多事行為，以一事形為的方式進(jìn)行對待。對于“一事不再罰”這個原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點。第一點是對違法構(gòu)成界定。在進(jìn)行當(dāng)事人違法構(gòu)成界定時，看當(dāng)時人的行為有幾個特征，只符合一個違法特征時，才屬于一事的原則。第二點是違法發(fā)生界定。違法發(fā)生是指違法形為是否發(fā)生，當(dāng)當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法形為的全部要素時，即視為發(fā)生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點是連續(xù)違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當(dāng)事人已經(jīng)違法的前提下，故意地再進(jìn)行多個獨(dú)立的違法性為。如果當(dāng)事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續(xù)違法，則視為連續(xù)違法行為。
（二）不再罰的界定
不再罰原則是指相關(guān)的執(zhí)法行政單位對當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得再進(jìn)行第二次及以上的處罰。進(jìn)行這個概念的界定時，重點掌握三點。第一點是當(dāng)對當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行第一次處罰后，不得再進(jìn)行二次及以上的處罰。第二點是對當(dāng)事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.
二、一事不再罰的法理分析
“一事不再罰”原則來源于西方發(fā)達(dá)國家的人權(quán)保障的觀念，即國家的發(fā)展以人民的權(quán)力作為基礎(chǔ)，國家的所有權(quán)力皆來源于人民的支持。國家只是作為人民的公仆形象出現(xiàn)，進(jìn)行著日常工作的服務(wù)。然而，權(quán)力也有被肆意使用的時候，國家所擁有的權(quán)力也有可能成為掌權(quán)者以權(quán)謀私的工具，給人們的生活帶來負(fù)擔(dān)。為了保持人民與國家平等自主的關(guān)系，當(dāng)國家做出的政策有錯時，人民可以通過合法的渠道進(jìn)行自由建議的訴求。當(dāng)人民的做法違反公序良俗時，國家也可以對人民進(jìn)行相應(yīng)的處罰。國家可以對人民進(jìn)行處罰的依據(jù)來源于當(dāng)公民的形為已經(jīng)給社會的利益造成損失以及秩序遭到破壞時，由于“破窗效應(yīng)”的存在，會導(dǎo)致更多的人模仿這一錯誤的形為。因此，國家給以這部分人進(jìn)行的處罰，以倡導(dǎo)正確的社會形為。由于國家的處罰權(quán)對于公民的基本權(quán)利有一定的侵害性，故國家只能對同一個違法形為進(jìn)行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產(chǎn)生形成了當(dāng)下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對國家權(quán)力的有效制約，也是對人權(quán)的基本保護(hù)。
三、一事不再罰原則在消防執(zhí)法上的運(yùn)用
消防執(zhí)法是為了提高人民的防火意識，從源頭上消除整個火災(zāi)的隱患，使人民的財產(chǎn)以及國家的利益不受侵犯。行政單位在進(jìn)行日常工作時，應(yīng)該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結(jié)合，保障權(quán)利等五項基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強(qiáng)的技術(shù)性以及難以操作。由于消防環(huán)境的復(fù)雜性使得當(dāng)事人在進(jìn)行違法形為時，執(zhí)行人員的意見難以統(tǒng)一。同時，我國在進(jìn)行行政處罰上一直存在著重復(fù)處罰的問題，這給違法當(dāng)事人帶來了較大的損失。這種問題的存在一邊是因為相關(guān)執(zhí)法部門亂用職權(quán)所導(dǎo)致的，另一邊是由于我國的法律制度不健全，使各個行政單位在面臨著違法現(xiàn)象處罰時，按照自己的原則以及法律進(jìn)行處罰，這必然導(dǎo)致了重復(fù)處罰的發(fā)生。下面通過三個典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執(zhí)法中的應(yīng)用。
（一）單位存在火災(zāi)隱患且不及時整改
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對某娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)該場所消防設(shè)施和器材未保持完好有效且不能當(dāng)場進(jìn)行有效整改，消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項對該場所進(jìn)行了罰款處罰并按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求對該單位下發(fā)了責(zé)令限期改正通知書，此時罰款的案由是“消防設(shè)施器材未保持完好有效”。到期復(fù)查時發(fā)現(xiàn)該單位仍然沒有整改火災(zāi)隱患，消防部門依據(jù)消防法第六十條第一款第七項“對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除”的規(guī)定對該單位拒不整改火災(zāi)隱患的行為再一次進(jìn)行了罰款的行政處罰，此時罰款的案由是“不及時整改火災(zāi)隱患”。以上案例是消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員對此問題也有不同看法，有的認(rèn)為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認(rèn)為，上述案例中的兩次行政處罰針對的并不是一事，第一次罰款針對的是該單位存在火災(zāi)隱患，第二次罰款針對的是不整改火災(zāi)隱患，兩次處罰所保護(hù)的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對的是兩個違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。
（二）一個違法結(jié)果由數(shù)個具有關(guān)聯(lián)的違法行為組成
某娛樂場所設(shè)在某一類高層建筑的第二層，娛樂場所未經(jīng)開業(yè)前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進(jìn)行消防設(shè)計審核和竣工驗收。在這個案例中提到的三個違法行為分別是公眾聚集場所投入使用前未進(jìn)行開業(yè)前檢查，一類高層建筑未進(jìn)行消防設(shè)計審核擅自施工，未進(jìn)行消防竣工驗收擅自投入使用。這三個違反行政許可規(guī)定的行為存在關(guān)聯(lián)行為，消防設(shè)計審核是消防竣工驗收的前提條件、消防竣工驗收是公眾聚集場所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場所和所在的建筑業(yè)主相同，請問對該娛樂場所能不能分別按未經(jīng)消防設(shè)計擅自施工、未經(jīng)竣工驗收擅自投入使用、未經(jīng)開業(yè)前檢查投入使用的案由分別依據(jù)《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。在實際工作中也確實有很多消防執(zhí)法人員是按照這種思路進(jìn)行處理，并且這種依據(jù)是消防執(zhí)法的主流意見。筆者要對這種執(zhí)法提出異議，原因很簡單，雖然看似是三個違法行為，但這三個違法行為的目的最終只有一個，就是促成該娛樂場所的開業(yè)，將這三個違法行為串聯(lián)起來看后其實就是一個違法行為，并且如果在這三個階段當(dāng)然的任何一個階段，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入后都可能導(dǎo)致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續(xù)違法行為的發(fā)生，那么對三個違法行為分別進(jìn)行處罰當(dāng)然沒有問題。某網(wǎng)吧在沒有取得相關(guān)的消防部門審批通知后，私自在三樓進(jìn)行營業(yè)。消防部門對于網(wǎng)吧出示了整改通知書后，網(wǎng)吧依然沒有進(jìn)行相應(yīng)的整改。隨后，消防部門進(jìn)行處罰行為。這體現(xiàn)了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環(huán)境在不斷的變化，對于將來的不確定性給人們帶來一種不安定的心態(tài)。建立符合人們生活的社會秩序是科學(xué)進(jìn)行以及人類發(fā)展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現(xiàn)給人們的心理帶來了更多的穩(wěn)定性。由法律主導(dǎo)人們的生活，使人們在一定地規(guī)則下規(guī)范自己的行為，不給別人帶來損失?！耙皇虏辉倭P”原則以法安定性原則作為基礎(chǔ)，要求相關(guān)的行政部門可以進(jìn)行處罰，但是這種處罰權(quán)只可以使用一次。多次使用會造成法律權(quán)力的濫用，給人民的生活帶來不利的影響。法安定性原則的出現(xiàn)使得國家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應(yīng)的實質(zhì)正義，使處罰者即得到了相應(yīng)的處罰，又使得國家權(quán)力不被濫用，找到了國家權(quán)力與公民權(quán)力之間的平衡點。
（三）比例原則
為認(rèn)真落實《xx市城市建筑垃圾規(guī)范化管理實施意見》《xx市‘垃圾革命’（生活垃圾分類）工作實施方案》及《關(guān)于開展環(huán)境綜合整治
“秋雷”專項行動方案的通知》（xx執(zhí)〔xx〕xx
號）等文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾（含建筑渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾等）、生活垃圾處置管理，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納秩序，全面解決好當(dāng)前生活垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項整治工作，具體方案如下：
一、整治目標(biāo)
通過在全市范圍內(nèi)集中力量開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項整治行動，有效管控建筑垃圾產(chǎn)生源頭，規(guī)范收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，實施全程許可控制；嚴(yán)厲打擊偷倒亂倒建筑垃圾的違法行為，凈化清運(yùn)市場，促進(jìn)建筑渣土、裝修垃圾平衡消納，全面提升全市建筑垃圾管理水平。有效解決城鄉(xiāng)生活垃圾違規(guī)堆放、量大面廣、臟亂惡臭等環(huán)境污染問題；實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居，普遍增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)意識。
二、整治時間
2020年3月至2020年5月。
三、整治內(nèi)容
1.
建筑垃圾專項整治行動
1、規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸單位運(yùn)行。嚴(yán)把建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可關(guān)，嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸單位監(jiān)管，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定線路運(yùn)輸、未在指定消納場地消納等違法行為。
2、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控。進(jìn)一步加大對施工現(xiàn)場進(jìn)出口檢查力度，完善專人沖洗進(jìn)出車輛措施，及時清掃現(xiàn)場出入口的主要道路，禁止帶泥上路，確保凈車離場；妥善處置建筑工地污水泥漿，不得溢流到臨街路面，未經(jīng)沉淀處理的廢水不得直接排入排水設(shè)施或渠系；及時清運(yùn)施工現(xiàn)場的棄土、棄料及其它建筑垃圾，臨時堆置應(yīng)密閉存放或進(jìn)行覆蓋；及時清理建筑垃圾，堆放的零星廢棄物以圍欄隔離；嚴(yán)肅查處在施工現(xiàn)場亂倒建筑垃圾、生活垃圾以及占用人行道堆放物料的違法行為。
3、加大工程運(yùn)輸車輛路面執(zhí)法力度。針對建筑垃圾偷倒亂倒、嚴(yán)重影響市容的情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊力度。對建筑垃圾運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸、拋撒滴漏、
帶泥上路、隨意偷倒亂倒等各類違法行為，從嚴(yán)查處。
2.
生活垃圾處置提升專項行動
3.
加大執(zhí)法監(jiān)管力度。重點查處未按要求分類投放各生活垃圾的分類單位，以及未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的投放管理責(zé)任人；嚴(yán)禁生活垃圾收集、運(yùn)輸單位對分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)男袨椋瑢ω?fù)有垃圾處置責(zé)任的單位未簽訂協(xié)議或者未核實最終貯存、處置、利用情況的等違法行為嚴(yán)肅查處。
4.
加強(qiáng)餐廚垃圾監(jiān)管。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類存放，嚴(yán)肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規(guī)定設(shè)置使用環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為；督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定與收運(yùn)單位簽訂作業(yè)合同，嚴(yán)肅查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個人收運(yùn)處置的違法行為，加大餐廚垃圾流入生豬養(yǎng)殖場這一違法行為的處置力度；嚴(yán)格監(jiān)督收運(yùn)處置單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類收運(yùn)處置餐廚垃圾，嚴(yán)肅查處不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收運(yùn)處置餐廚垃圾的行為。
5.
城區(qū)衛(wèi)生死角清零專項整治行動
1.
深入排查，加強(qiáng)源頭管控。加大背街小巷環(huán)境衛(wèi)生和陳年垃圾的清運(yùn)處置力度，消除衛(wèi)生死角，進(jìn)一步查處影響環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為。按照分類、利用、環(huán)保、規(guī)范的要求，積極做好裝修垃圾分揀利用、規(guī)范運(yùn)輸、依法消納等處置政策宣傳，加大裝修垃圾相關(guān)違法行為的打擊力度，重點查處擅自將裝修垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹谩⑸米詫⒀b修垃圾混入生活垃圾、隨意傾倒、拋灑或者堆放裝修垃圾等違法行為。
2、創(chuàng)新方式，加大監(jiān)管力度。利用非現(xiàn)場執(zhí)法模式工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮智慧城管系統(tǒng)、天網(wǎng)工程等平臺拓寬取證渠道的作用，創(chuàng)新科技+執(zhí)法模式提升執(zhí)法效力，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角逐一處置到位，形成強(qiáng)大的威懾力。
四、行動要求
（一）高度重視，強(qiáng)化協(xié)同。開展建筑垃圾、生活垃圾整治是規(guī)范工程運(yùn)輸市場、解決市容頑癥、營造良好生態(tài)環(huán)境的重要舉措，各中隊要高度重視此項工作，明確責(zé)任、分解任務(wù)、扎實推進(jìn)，確保整治工作取得實效。要建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通、緊密協(xié)同，合力解決整治過程中的熱點、難點問題，提高整治工作效率。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立行政執(zhí)法公眾參與機(jī)制為抓手，深入推進(jìn)我市檔案管理部門行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政工作環(huán)境，努力促進(jìn)我市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過在市本級檔案管理部門建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，為法治建設(shè)和依法治檔奠定更加堅實的群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化公眾參與，從制度上保障群眾對檔案管理部門行政執(zhí)法的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保檔案工作行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽光透明、公正高效。
三、主要任務(wù)
（一）完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化及相關(guān)配套制度，建立處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并向社會公布。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，建立行政處罰案件
群眾公議工作程序，在相關(guān)行政處罰案件群眾公議會中進(jìn)行陳述，聽取意見、建議，形成行政執(zhí)法權(quán)力陽光運(yùn)行工作機(jī)制。
（三）除按有關(guān)規(guī)定不宜公議的行政處罰案件外，市本級檔案管理部門適用一般程序的行政處罰案件，都要實行群眾公議。
（四）鑒于市本級檔案管理部門的行政處罰案件數(shù)量較少，要求將本單位納入由市法制辦牽頭組織的集中開展群眾公議工作范圍。
四、實施步驟
（一）前期準(zhǔn)備（2012年7月底前）：認(rèn)真梳理、規(guī)范、確定本部門行政處罰工作流程，確定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度；制定工作方案，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對群眾公議工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)。
（二）全面啟動（2012年8月）：向社會公布《行政處罰
裁量目錄》和有關(guān)配套制度，按照市法制辦工作要求，全面啟動群眾公議工作。
（三）常態(tài)運(yùn)行（2012年10月）：接受上級有關(guān)部門對本級檔案管理部門群眾公議工作的檢查評估，建立健全公眾參與監(jiān)督行政處罰權(quán)力的長效機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識群眾公議工作的重要性和必要性，將此項工作擺上依法行政、依法治檔的重要議事日程。成立以市檔案局局長為組長，以分管副局長為副組長，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的市檔案局行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門群眾公議工作。制定具體實施方案，報送市監(jiān)察局和市政府法制辦。
后危機(jī)時代外部需求的萎縮是中長期的。中國的主要出口對象是以歐美為主的發(fā)達(dá)國家，而這次國際金融危機(jī)的“重災(zāi)區(qū)”正是發(fā)達(dá)國家。盡管國際金融危機(jī)最恐慌的時期已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢也得到控制，但危機(jī)對發(fā)達(dá)國家的沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束。無論從后危機(jī)時代全球化演進(jìn)的態(tài)勢，還是從本國中長期發(fā)展的要求看，這種模式都應(yīng)當(dāng)終結(jié)。
中國外部市場需求短期內(nèi)很難恢復(fù)到原有水平。例如，2009年1―11月，我們對歐盟出口2118.3億美元，下降21.8％，對美國出口1986.1億美元，下降14.8％，對日本出口874.4億美元，下降i7.6％。
如果我們繼續(xù)實施出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，其成本將越來越大。
在G20倫敦峰會上，成員國皆承諾不在2010年之前使用貿(mào)易保護(hù)主義措施，但承諾沒有得到完全落實。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿(mào)易保護(hù)主義措施大約78項，其中47項已付諸實施。這些措施包括提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼以及各種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等，甚至出現(xiàn)了借環(huán)保的名義搞貿(mào)易保護(hù)的情況。
中國出口導(dǎo)向的高成本還在于，即使全球市場需求能夠恢復(fù)，也不是在原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的簡單恢復(fù)。第一，受到國際金融危機(jī)重創(chuàng)的歐美發(fā)達(dá)國家，過去數(shù)年金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重泡沫化，嚴(yán)重脫離實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積累了大量風(fēng)險，其發(fā)展回歸實體經(jīng)濟(jì)已成定局，進(jìn)而會替代中國部分出口產(chǎn)品。第二，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起是這次全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要特征。但新興經(jīng)濟(jì)體多數(shù)采取出口導(dǎo)向模式，一些新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)成本低于中國。第三，這次全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還將伴隨低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來。中國許多產(chǎn)品是在高碳排放條件下生產(chǎn)出來的，這將引起歐美國家的抵制。
況且，作為一個13億人的大國，經(jīng)濟(jì)增長長期建立在外需基礎(chǔ)之上，必然會帶來重大的系統(tǒng)性風(fēng)險，使本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露在世界經(jīng)濟(jì)波動的沖擊之下。這是不可持續(xù)的。
由于前幾年出口形式較好，產(chǎn)能過剩的危機(jī)被掩蓋了。這次國際金融危機(jī)之后，中國再希望通過外部市場緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩確實不現(xiàn)實。
投資主導(dǎo)模式造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，當(dāng)前，中國已有210種工業(yè)品產(chǎn)量全球第一。例如，中國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)大國，中國已經(jīng)成為第二大能源生產(chǎn)國，中國已成為世界鋼產(chǎn)量大國。
更令人焦慮的是，中國制追業(yè)的發(fā)展速度較快，但“低端制造”也一直飽受詬病。由于制造業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力較低、制造業(yè)整體附加值不高，中國制造業(yè)仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，在國際貿(mào)易的利益分配中處于嚴(yán)重不利地位。
所以，出口投資主導(dǎo)的發(fā)展模式必須終結(jié)。
終結(jié)以GDP為中心的增長主義
過去，我們?yōu)榱嗽诙虝r期內(nèi)迅速解決龐大的貧困群體、保障人民基本生活水平，采取必要的措施做大經(jīng)濟(jì)。總量是一條現(xiàn)實的路徑。所以，奉行增長主義不可避免。在制度創(chuàng)新和政篆安排得當(dāng)?shù)那闆r下，增長主義能夠在短時期內(nèi)帶來社會總產(chǎn)品的極大豐富。這是被歷史證實了的。
但增長主義難以解決新階段的突出矛盾。在增長主義下形成的經(jīng)濟(jì)、社會、行政體制，客觀地說是形成發(fā)展新階段矛盾的制度根源。
第一，增長主義無法解決資源環(huán)境的矛盾。增長主義的突出表現(xiàn)是以政府為主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價、以投資出口為驅(qū)動、建立在低成本優(yōu)勢上的生產(chǎn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。增長主義對待環(huán)境保護(hù)的傾向是先污染、后治理”。
第二，增長主義無法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長主義以追求經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，形成了為激勵地方追求增長的中央地方分稅的財稅體制，地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的積極性和穩(wěn)定的財力。
第三，增長主義無法解決日益拉大的收入差距。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，權(quán)力和資本很容易結(jié)合在一起，壓低勞動者工資收入，形成貧富差距高度分化的收入分配格局。
第四，增長主義無法解決公共治理的突出矛盾。長期以來，增長主義下形成了政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的一整套政策。上級政府確立一個量化的發(fā)展目標(biāo)，再層層分解、落實到各地各級官員身上，GDP的增長成為官員考核升遷的最主要考量指標(biāo)。正是在這一理念下，形成了當(dāng)前以GDP為主要目標(biāo)的政府官員政績考核和干部升遷機(jī)制，而這-.機(jī)制的形成，又反過來強(qiáng)化了增長主義的理念。這種增長主義必然助長權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，在社會矛盾的處理上往往傾向于為GDP讓路，這不可能不積累許多社會矛盾。
改革需要尋求新突破
發(fā)展對改革出題，改革為發(fā)展開辟道路，這是中國轉(zhuǎn)型與改革的基本邏輯。
中國30年前開啟的第一次轉(zhuǎn)型與改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了人民生活。中國也由此成為世界制造業(yè)中心。但是今天，面對發(fā)展方式中的諸多矛盾和問題，改革不得不面臨新的歷史抉擇。
這些年，社會對改革的質(zhì)疑增多了。從2003年的SAES危機(jī)以來，社會對國有企業(yè)改革、公共服務(wù)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了深入的討論。這些討論在很大程度上表明，“經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn)式”的模式已經(jīng)走不下去了，改革患上“綜合疲勞癥’。
中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-10-68（5）
1 居住性歷史街區(qū)的特點和現(xiàn)狀
1.1 居住性歷史街區(qū)的特點和價值
從歷史街區(qū)的定義來看，歷史街區(qū)應(yīng)該具備以下特征：要有真實的保存著歷史信息的遺存（物質(zhì)實體）；要有較完整的歷史風(fēng)貌，即該地段的風(fēng)貌是統(tǒng)一的，并能反映某歷史時期某一民族及某個地方的鮮明特色；要有一定的規(guī)模，在視野所及的范圍內(nèi)風(fēng)貌基本一致，沒有嚴(yán)重的視覺干擾（王景慧，1998）。結(jié)合上述特點，歷史街區(qū)可概括為一定規(guī)模風(fēng)貌完整的歷史遺存集中地區(qū)。其中，和商業(yè)性歷史街區(qū)相比，居住性歷史街區(qū)具有如下幾個方面的特點：
首先，從空間尺度來看，和沿主要商業(yè)街分布的商業(yè)性歷史街區(qū)相比，面狀分布的居住性歷史街區(qū)尺度更大。其次，從建筑類型開看，民居為絕對主體，地域文化突出。第三，從外部空間來看，街巷尺度宜人，傳統(tǒng)空間特色鮮明。第四，從社會生活來看，更多傳統(tǒng)生活方式保留，生活氣息濃郁。
居住性歷史街區(qū)的上述特點，決定了這類地區(qū)的重要價值。民居建筑、街巷空間、整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)生活方式、人與人長期形成的社會聯(lián)系共同構(gòu)成了這類街區(qū)從有形到無形的綜合價值。
1.2 居住性歷史街區(qū)的保護(hù)難點
1.2.1 居住性歷史街區(qū)自身現(xiàn)狀衰敗
歷史街區(qū)因其存在年代久遠(yuǎn)，普遍存在物質(zhì)性老化和功能性衰退等問題，其中居住性歷史街區(qū)問題更為突出。傳統(tǒng)民居因年代久遠(yuǎn)，都不同程度的存在物質(zhì)性老化現(xiàn)象. 隨著人口不斷涌入城市，造成各種無序的改建、加建、拆建，加劇了傳統(tǒng)民居的衰敗和歷史街區(qū)整體風(fēng)貌的破壞。再加上老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的滯后，導(dǎo)致歷史街區(qū)居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化（林翔，2003）。這些普遍存在的問題降低了居住性歷史街區(qū)的綜合價值。
1.2.2 現(xiàn)代化過程中社會價值認(rèn)同下降
和居住性歷史街區(qū)不斷衰敗形成鮮明對照的是我國近年來快速的城市化過程和如火如荼的城市新區(qū)建設(shè)及舊城改造。新建城區(qū)良好的城市環(huán)境和建筑品質(zhì)代表了當(dāng)前人們對于現(xiàn)代化美好生活的追求，反過來使得人們對于傳統(tǒng)的居住性歷史街區(qū)認(rèn)同感下降，甚至產(chǎn)生排斥心理。如前些年南京老城南“拆與保”之爭，拆派認(rèn)為拆街區(qū)是“危舊房改造”，拆改是改善民生之舉，居住性歷史街區(qū)既存價值幾乎下降為零。
1.2.3 經(jīng)濟(jì)投入偏少保護(hù)整治動力不足
文物保護(hù)單位的公共屬性決定了國家對其應(yīng)盡的保護(hù)義務(wù)和權(quán)利。而構(gòu)成居住性歷史街區(qū)的大部分民居建筑則與文保單位不同，其保護(hù)與整治的實施主體是產(chǎn)權(quán)所有者。由于長期歷史原因形成的產(chǎn)權(quán)破碎化及產(chǎn)權(quán)人本身多元化的特點，產(chǎn)權(quán)人在保護(hù)資金投入、保護(hù)意識和保護(hù)積極性等方面都存在著較大的差異，極大的增加了實施的難度。同時，由于保存現(xiàn)狀差，居住性歷史街區(qū)的改造往往需要較大投入，而其受益則不像商業(yè)性歷史街區(qū)能較快達(dá)到一個令各方都能滿意的程度，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，這使得居民、開發(fā)部門、乃至政府部門都望而卻步（林翔，2003）。
通過上述分析可以看到，居住性歷史街區(qū)和商業(yè)性歷史街區(qū)相比，保護(hù)的困難更為突出。。
1.3 居住性歷史街區(qū)的保護(hù)誤區(qū)
1.3.1 大拆大建、徹底破壞
很多歷史街區(qū)由于長期得不到修繕，居住環(huán)境惡劣，居民對改善生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的需求，不少城市的歷史街區(qū)在這時候被拆除殆盡。這樣的改造方式不僅僅破壞了歷史街區(qū)的物質(zhì)實體，也抹去了代表城市記憶的城市傳統(tǒng)生活方式。
1.3.2 保護(hù)性重建混淆真實歷史遺存
部分街區(qū)在保護(hù)過程中，僅僅保留少量價值較高的文物保護(hù)單位或歷史建筑，其余民居都拆除重建，以快速達(dá)到街區(qū)“整治”的目的。如湖州衣裳街在2009-2011年的整治改造中，僅保留了文保單位和少量價值較高的建筑，其余大部分民居都被拆后重建，形成了大量僅有裝飾意義而無歷史價值的假古董，混淆了后人對真實歷史遺存的認(rèn)知，街區(qū)的真實性和生活延續(xù)性遭到破壞（魏祥莉，2013）。
1.3.3 似是而非的改造新建破壞真實性
有些歷史街區(qū)在改造過程中，過度或者不恰當(dāng)使用傳統(tǒng)建筑元素，完全忽視傳統(tǒng)建筑的形式和功能。如徽派建筑馬頭墻主要用在山墻之上，作防火之用，由于和屋頂坡度的協(xié)調(diào)，一般分為三疊，比例比較舒緩。筆者注意到很多新建建筑在使用過程中，由于忽視馬頭墻本身的比例、形式和功能，導(dǎo)致了很多對馬頭墻不恰當(dāng)?shù)氖褂谩?/p>
1.3.4 過度商業(yè)化、紳士化
部分歷史街區(qū)在整治更新過程中，引入的商業(yè)資本為街區(qū)的改造提供資金，街區(qū)經(jīng)營成本也會被抬得很高，需通過收取高額租金以獲得回報，為此不得不改變原有居住功能或者提高居住檔次，造成原住民無力回遷，改變了街區(qū)的社會結(jié)構(gòu)，割裂了與傳統(tǒng)生活的聯(lián)系。如成都寬窄巷子完全改造成為了特色商業(yè)街區(qū)，而北京南池子地區(qū)改造過程中原有192個院落（以門牌號計），僅保留31個，其余院落均仿照傳統(tǒng)四合院樣式新建“豪宅”，徹底改變了原有社會結(jié)構(gòu)（王偉英，2009）。
2 居住性歷史街區(qū)保護(hù)整治的規(guī)劃方法
2.1 總體策略
通過前文分析可以看到，以傳統(tǒng)民居為主要內(nèi)容并保留著傳統(tǒng)生活方式的居住性歷史街區(qū)歷史價值和社會文化價值都非常突出，在當(dāng)前保存不容樂觀的現(xiàn)狀下，其保護(hù)整治工作已經(jīng)刻不容緩，否則有被新的城市建設(shè)進(jìn)一步吞噬的威脅。
簡單的“大拆大建”并不能為城市帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，并可能帶來更多負(fù)面的社會影響。大規(guī)模的保護(hù)性重建和似是而非的改造新建破壞了歷史街區(qū)的豐富性和真實性。過度的商業(yè)化和紳士化造成的居民遷出更是直接中斷了歷史街區(qū)的生活延續(xù)。
為了更好地恢復(fù)歷史街區(qū)的活力，一方面要突出建筑和環(huán)境的綜合整治，同時也需要對街區(qū)的功能進(jìn)行適度的更新?？傮w而言，應(yīng)當(dāng)對居住性歷史街區(qū)采取保護(hù)整治和適度功能更新相結(jié)合的總體策略。結(jié)合相關(guān)理論與研究，本文從規(guī)劃原則、規(guī)劃策略兩個方面對這一問題進(jìn)行進(jìn)一步探討。
2.2 規(guī)劃原則
當(dāng)前學(xué)術(shù)界公認(rèn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)原則是：一、要保護(hù)歷史的真實性，要盡量多的保存真正的歷史遺物；二、要保持風(fēng)貌的完整性，不但要保護(hù)歷史建筑，還要保存構(gòu)成整體風(fēng)貌的所有要素；三、要維持生活的延續(xù)性，這里的居民要繼續(xù)按自己的意愿生產(chǎn)、生活，要維持原有社會功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力（王景慧，1998）。這一論述更多側(cè)重遺產(chǎn)的保護(hù)。從文化遺產(chǎn)保護(hù)的3個基本原則衍生開，思考整治與更新如何更好凸顯居住性歷史街區(qū)的特點和價值，本文提出如下3個方面的規(guī)劃原則：
2.2.1 科學(xué)保護(hù)、真實完整
一般來說，真實性原則是針對遺產(chǎn)保護(hù)本身而言。由于傳統(tǒng)民居屬于磚木建筑，不像西方石構(gòu)建筑歷時久遠(yuǎn)，因此在整治和更新過程中能否從工藝和形式上符合本地傳統(tǒng)民居的一般做法，就顯得尤為重要。為了避免保護(hù)整治過程中假古董的出現(xiàn)，整治更新前需要對本地傳統(tǒng)民居進(jìn)行深入的科學(xué)研究，保證新的整治更新活動體現(xiàn)本地真實的建筑傳統(tǒng)，并促進(jìn)風(fēng)貌完整性的改善和形成。
2.2.2 民生為本、活態(tài)生活
考慮到居住性歷史街區(qū)的特殊性，其保護(hù)事關(guān)城市記憶和基層民生，掌握更多公共資源的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用，將居住性歷史街區(qū)的保護(hù)整治當(dāng)作改善民生的公益性事業(yè)來完成。歷史街區(qū)原住民的保護(hù)是街區(qū)保護(hù)的重要內(nèi)容。在保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)始終貫徹以人為本的理念，尊重并充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛鸵庠福Ｗo(hù)原住民的傳統(tǒng)生活方式，實現(xiàn)“活態(tài)保護(hù)”。
2.2.3 面向?qū)嵤?、有序更?/p>
在更新過程中，應(yīng)當(dāng)采取小規(guī)模漸進(jìn)式的更新方式，堅決反對大拆大建的改造。通過重點地塊近期實施項目的帶動，循序漸進(jìn)、逐步推動街區(qū)的更新。小規(guī)模漸進(jìn)式的另一個好處是可以針對近期亟待解決的重點問題，如環(huán)境改善、危房改造等局部的重要問題開展保護(hù)整治工作，避免一次性投入過大。
2.3 規(guī)劃策略
2.3.1 遺產(chǎn)保護(hù)：明確保護(hù)內(nèi)容范圍，落實遺產(chǎn)保護(hù)措施
歷史街區(qū)核心空間載體就是其中保存的文物古跡、歷史建筑及其他歷史遺存。因此，在整治更新工作開始之初，首要任務(wù)就是對街區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，對于尚未公布為文物保護(hù)單位能反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑物可建議城市或縣人民政府公布為歷史建筑，劃定保護(hù)范圍，確定保護(hù)要求，保證這類建筑的保護(hù)有法可依、有章可循。
2.3.2 風(fēng)貌整治：制定建筑整治導(dǎo)則，弘揚(yáng)本地建筑傳統(tǒng)
為了促進(jìn)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的形成，對于街區(qū)內(nèi)和傳統(tǒng)風(fēng)貌沖突的建筑，可在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定符合本地建筑傳統(tǒng)的建筑整治導(dǎo)則，依據(jù)導(dǎo)則進(jìn)行整修改造。如歙縣斗山街保護(hù)整治規(guī)劃提出“外墻色彩應(yīng)為白色，禁止大面積的彩色面磚、馬賽克、彩色石子；采用傳統(tǒng)的馬頭墻、小青瓦、坡屋面”，取得了比較好的效果（歙縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會，2001）。
2.3.3 環(huán)境優(yōu)化：系統(tǒng)改善環(huán)境設(shè)施，提升街區(qū)宜居水平
充分考慮現(xiàn)代人居住生活的要求，對街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，環(huán)境品質(zhì)進(jìn)行提升。這一點對于居住性歷史街區(qū)的保護(hù)非常重要，一方面可以增強(qiáng)居民對街區(qū)的認(rèn)同感，同時也能更好凸顯街區(qū)的價值。如北京在2007年由市、區(qū)兩級政府投入專項資金，在平房院集中的東城、西城、崇文、宣武四個城區(qū)啟動部分街巷綜合改造修繕工程。其中基礎(chǔ)設(shè)施改善內(nèi)容包括戶廁升級改造、“一戶一水表”改造、“一戶一電表”內(nèi)線施工、上下水更新等。這一工程極大改善了北京舊城的形象。
2.3.4 功能更新：凸顯文化服務(wù)社區(qū)，逐步增添街區(qū)活力
物質(zhì)性衰敗是歷史街區(qū)保護(hù)問題的一個方面，功能性的衰退同樣影響歷史街區(qū)的生活品質(zhì)和既有價值，因此功能更新必不可少。功能更新要避免過度的商業(yè)化對于居住環(huán)境的破壞，應(yīng)當(dāng)安排改善居住品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)或者有助于弘揚(yáng)街區(qū)文化的文化設(shè)施用地。如蘇州平江路歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中提出“更新發(fā)展用地”，嚴(yán)格控制其開發(fā)容量和環(huán)境風(fēng)貌，并要求政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先滿足街區(qū)保護(hù)的各項用地要求（如文物古跡用地調(diào)整、配套服務(wù)設(shè)施用地等）。
3 績溪中正坊—白石鼓歷史文化街區(qū)的規(guī)劃實踐
3.1 績溪縣及中正坊—白石鼓歷史街區(qū)概況
績溪縣位于安徽省南部，歷史上為古徽州府“一府六縣”之一。2007年3月，績溪縣被國務(wù)院正式批準(zhǔn)列為國家歷史文化名城。其中中正坊—白石鼓歷史文化街區(qū)位于古城東部，是績溪縣歷史城區(qū)最大的一處歷史街區(qū)，其中的傳統(tǒng)民居集中反映了徽州傳統(tǒng)民居的建筑特色。和很多居住性歷史街區(qū)類似，中正坊—白石鼓歷史街區(qū)存在如下問題，包括整體風(fēng)貌堪憂——傳統(tǒng)民居和街巷改造較大，難以形成整體的歷史風(fēng)貌；歷史建筑衰敗——街區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的歷史建筑普遍因年久失修、閑置不用造成質(zhì)量日益惡化；公共空間缺失——街區(qū)內(nèi)缺少必要的廣場、綠地，不能滿足居民生活的日常需要；基礎(chǔ)設(shè)施落后——街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在老舊等問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需求。
3.2 開展區(qū)域民居研究，夯實保護(hù)整治基礎(chǔ)
為了更好編制本次保護(hù)規(guī)劃，首先對徽州民居進(jìn)行了深入考察，結(jié)合徽州民居的相關(guān)研究，以徽州民居中常用的三合院單元作為參考，歸納了民居原型。規(guī)劃搜集整理了績溪傳統(tǒng)民居建筑外觀要素的各種做法，分類編制了建筑要素參考導(dǎo)則，主要包括：山墻——馬頭墻，正立面——一門二窗，大門門罩及外墻窗等3個方面，并對每類建筑要素提出了相應(yīng)的引導(dǎo)要求。
以馬頭墻為例，規(guī)劃提出了如下引導(dǎo)要求：（1）位置：馬頭墻用在民居山墻面，這是防火功能決定的結(jié)果，要盡量避免僅僅作為一種符號而泛濫使用。（2）樣式：傳統(tǒng)馬頭墻多為由中間向兩側(cè)跌落的三疊樣式，這是和坡屋頂形式相適應(yīng)的結(jié)果。要避免過多采用復(fù)雜的五疊樣式。（3）尺度：馬頭墻的寬度一般為建筑進(jìn)深，一般在7m到12m之間。（4）比例：馬頭墻的疊落高度一般為中間一疊寬度的四分之一左右和兩側(cè)兩疊寬度的二分之一左右，比例感覺舒緩。（5）對稱：馬頭墻不一定完全中軸對稱，兩側(cè)疊落的兩疊在寬度上不要求完全一致。（6）變體：有些民居僅在坡屋頂單坡使用兩疊馬頭墻，可視為馬頭墻的一種變體。
對于正立面和其他建筑要素，規(guī)劃也提出了相應(yīng)的設(shè)計引導(dǎo)要求，規(guī)劃希望通過對傳統(tǒng)民居這些特點的總結(jié)、提煉，使得后續(xù)的保護(hù)整治工作在建筑形式上更多延續(xù)本地建筑傳統(tǒng)，更多傳遞真實歷史信息。
3.3 分類選擇適宜措施，妥善開展保護(hù)整治
規(guī)劃基于對街區(qū)內(nèi)建筑的詳細(xì)調(diào)研，根據(jù)建筑的風(fēng)貌、年代、質(zhì)量等綜合因素，確定了5類保護(hù)整治措施，分別是保護(hù)修繕、維修改善、保留、拆除新建和拆除不建。其中新建建筑只占不到10%，且主要針對確定搬遷的現(xiàn)代建筑，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的更新思路。
對各類整治措施，規(guī)劃均結(jié)合建筑要素引導(dǎo)提出了相應(yīng)的保護(hù)整治要求。
3.3.1 修繕導(dǎo)則
建議對現(xiàn)狀破壞比較嚴(yán)重的部分，如門罩、墻脊、屋頂、門窗等進(jìn)行重點修復(fù)。以門罩為例，修復(fù)要采用傳統(tǒng)做法，并注意保證識別性，對現(xiàn)狀保存較好的門罩可以采用玻璃覆罩等方式進(jìn)行保護(hù)。
3.3.2 整修改造導(dǎo)則
整修改造以立面改造為主。改造的目標(biāo)是形成整體的街巷風(fēng)貌，應(yīng)借鑒傳統(tǒng)民居的做法和要素。從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，僅對街巷中可見的外墻、門罩和部分門窗進(jìn)行重點改造。其他部分則酌情改造。在巷道立面上，仍然以馬頭墻為基本單元進(jìn)行變化組合。有些建筑采用局部馬頭墻作為變化，以形成具有韻律感又反映傳統(tǒng)風(fēng)貌的巷道界面。
3.3.3 新建導(dǎo)則
新民居的平面布局延續(xù)了三合院形式，同時也考慮了現(xiàn)代人采光的需要，對于院落空間適當(dāng)加以放大。需要說明的是，這樣的示意只是想要說明傳統(tǒng)的建筑形式和空間布局也可以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。至于具體的建筑形式，只要符合原有的肌理、高度和色彩等要求，合理利用馬頭墻等元素，在當(dāng)?shù)亟ㄔ靷鹘y(tǒng)得到保持的前提下，居民是可以自由發(fā)揮的，不應(yīng)當(dāng)局限于單一的形式。
3.4 適度補(bǔ)充街區(qū)功能，提高增進(jìn)街區(qū)活力
本著服務(wù)社區(qū)、凸顯文化的原則，規(guī)劃結(jié)合地塊特點和街區(qū)發(fā)展的實際需求，對影劇院、糧食局、衛(wèi)生局、組織部等更新地塊分別提出了更新為徽劇院、民居客棧、社區(qū)活動中心、茶館等功能（。在具體的建筑設(shè)計示意方面，力求融入街區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)徽州民居的傳統(tǒng)特點。下面重點介紹糧食局地塊和影劇院地塊：
1、糧食局地塊——民居客棧
糧食局地塊位于傳統(tǒng)民居聚集區(qū)包圍之中，同時屬于中正坊—白石鼓歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶。原有的大體量辦公建筑和周圍的傳統(tǒng)民居很不協(xié)調(diào)。隨著糧食局的搬遷，地塊需要結(jié)合歷史街區(qū)的保護(hù)利用進(jìn)行更新。由于處在以居住功能為主的歷史街區(qū)之中，古城控規(guī)將地塊規(guī)劃為服務(wù)業(yè)用地，街區(qū)規(guī)劃中建議作為民居客棧，以符合居住片區(qū)較為安靜的氛圍。
規(guī)劃中，以改善歷史街區(qū)整體風(fēng)貌為出發(fā)點，對該地塊的建筑設(shè)計提出設(shè)想。在平面布局上，重點考慮同歷史城區(qū)居住片區(qū)原有肌理的協(xié)調(diào)，采用三合院形式進(jìn)行組織安排，延續(xù)了較高的建筑密度，只是在中間設(shè)置一處小型園林，作為整個建筑的景觀中心。在建筑的色彩、尺度和建筑元素的采用上，盡量利用當(dāng)?shù)卦薪ㄖ?，形成和周邊傳統(tǒng)民居融為一體的建筑形象，形成完整的街巷風(fēng)貌
2、影劇院地塊——徽劇院和徽劇研究中心
影劇院地塊緊鄰績溪古城中心，規(guī)劃中仍然希望保持并延續(xù)原有的公共服務(wù)功能，古城控規(guī)將地塊規(guī)劃為展覽用地，規(guī)劃中建議作為徽劇院和徽劇研究中心，一方面延續(xù)了影劇院原有的功能，另一方面可以加強(qiáng)古城中心的文化展示作用。在具體的建筑設(shè)計上，仍然以改善歷史城區(qū)整體風(fēng)貌為目標(biāo)。在平面布局上，采用三合院組合的院落式平面，適應(yīng)原有肌理。同時結(jié)合古徽州傳統(tǒng)戲臺的做法，以一個放大露天院落作為徽劇院的觀賞場地。建筑外觀上仍然以傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌為主，以取得和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。
3.5 結(jié)合水圳系統(tǒng)整治，美化提升街區(qū)環(huán)境
在環(huán)境優(yōu)化方面，規(guī)劃結(jié)合街區(qū)內(nèi)的特色系統(tǒng)——水圳系統(tǒng)進(jìn)行綜合考慮。傳統(tǒng)水圳在提供清潔生活飲用水、滿足日常生活洗滌需要、及時排除雨水污水、提供穩(wěn)定消防用水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候環(huán)境、豐富城鎮(zhèn)景觀和構(gòu)建特色公共開放空間等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃結(jié)合水圳系統(tǒng)的恢復(fù)和沿水圳兩側(cè)的環(huán)境整治，從兩個方面對街區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)進(jìn)行提升。
1、結(jié)合水圳改善排水系統(tǒng)
規(guī)劃改造排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，改善水圳水質(zhì)，滿足日常洗滌、消防供水需求。通過改造水圳斷面，將污水排水干管埋于水圳下方，實現(xiàn)雨污分流，改善水圳水質(zhì)。
2、結(jié)合水圳營造開放空間
通過系統(tǒng)的規(guī)劃手段，整體提升水圳沿線的環(huán)境品質(zhì)。同時結(jié)合重要的設(shè)施和價值突出的建筑等地段，設(shè)置景觀節(jié)點，通過開放空間的設(shè)計，優(yōu)化美化街區(qū)內(nèi)部環(huán)境，提升街區(qū)的宜居水平。
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1.油田企業(yè)黨建政工工作的難點
應(yīng)該說，在油田等眾多企業(yè)中，黨建和政工兩項工作面對的阻力是很大的，障礙是很多的，工作開展起來是有一定難度的，歸結(jié)一下，主要表現(xiàn)在人員眾多、和培訓(xùn)難度大等兩個方面。
1.1人員眾多
一般的中小型企業(yè)都是少則幾百人，多則近千人，而像油田這樣的大企業(yè)，則是少則幾千人，多則上萬人，管理難度非常之大，更何況在整個大的管理體系之下的黨建政工工作，開展和管理起該各項工作難度應(yīng)該是更大的。
1.2培訓(xùn)難度大
前面已經(jīng)提到，少則幾千人、多則上萬人，甚至一、兩萬人的大型企業(yè)，要想在這樣一個中大型企業(yè)中有效地開展黨建教育或者黨建培訓(xùn)工作，一方面的難度是教育和培訓(xùn)的周期較長，另一方面的難度表現(xiàn)為集中培訓(xùn)時場地比較緊張，由此可見，要想順利地完成一次黨建教育或者黨建培訓(xùn)工作，是何其難。
2.油田企業(yè)黨建政工工作存在的問題
查找企業(yè)存在的問題，目的是切實做到有的放矢，排查出問題后為的是更好地解決問題和防止相關(guān)問題再發(fā)生。經(jīng)過實踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)政工及黨建工作中，主要表現(xiàn)為重視程度參差不齊、工作體系不夠完善、黨建政工地位不高等三個方面，都需要在今后的工作中加以破解。
2.1重視程度參差不齊
在企業(yè)中，尤其在油田企業(yè)中，由于企業(yè)的規(guī)模大，子公司、分屬企業(yè)多，部門與科室數(shù)量更多，造成了有的重視政工及黨建工作、有的忽視政工及黨建工作，還有一部分是站在中間的角度上，忽左忽右、忽前忽后，沒有把企業(yè)的政工及黨建工作納上一個相對重要的議事日程。
2.2工作體系不夠完善
在企業(yè)中，雖然政工及黨建工作開展得也比較早，但是因為兩項工作在企業(yè)中的“從屬性”，再隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)更加注重于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的提升，而忽略了政工及黨建工作，導(dǎo)致一些企業(yè)的黨建工作體系不夠完善、不夠正規(guī)、不夠?qū)嵭А?/p>
2.3黨建政工重視程度還不夠
雖然在油田企業(yè)中政工和黨建工作的地位很高，但是在一些科室和前線基層隊中重視程度還存在不足，個別同志錯誤地認(rèn)為政工和黨建工作不在主戰(zhàn)線上，而是處于“支線”或者“分線”的位置上，那么什么是主戰(zhàn)線，是指那些企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作才是企業(yè)貨真價實的主戰(zhàn)線，認(rèn)為政工和黨建工作處于從屬的地位，其實這是一種錯誤、片面的認(rèn)識，亟需在油田企業(yè)中把重視程度全面、真正提高起來。
3.有效性開展油田企業(yè)黨建政工工作的辦法
兵不在多貴在精，經(jīng)過多年的工作經(jīng)驗積累，以及對其他企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗的借鑒和學(xué)習(xí)，總結(jié)出以下三個方面的黨建及政工的工作方法。
3.1提高認(rèn)識，強(qiáng)化教育，調(diào)動全體員工認(rèn)承黨建工作
不能否認(rèn)，大多數(shù)企業(yè)的員工對黨建工作認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建工作與企業(yè)發(fā)展沒有太大的關(guān)系，覺得黨建和政工工作在企業(yè)中是可輕可重的，沒能從思想的根源深處去正視和認(rèn)承黨建工作，沒有從思想根源深處去重視黨建及政工的工作。為此，在今后的黨建和政工兩項工作的開展歷程中，一定要從提高認(rèn)識入手，全力強(qiáng)化政治思想教育，教育的內(nèi)容中要包含黨建與政工工作的性質(zhì)、作用和開展兩項工作的實際意義，教育過程中，還要不斷完善教育培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，分層次有步驟抓好員工的基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，通過堅持培訓(xùn)和考核相結(jié)合、培訓(xùn)與使用相結(jié)合，提高員工參與培訓(xùn)的主動性、積極性與實效性，讓廣大企業(yè)員工從根源上、從本質(zhì)上去了解兩項工作，并逐步從了解到理解、從理解到支持、最后取得對黨建和政工工作的支持。同時，還要不斷探索思想政治工作的規(guī)律、特點、方法和途徑，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好員工的工作熱情和動力，以溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式來增強(qiáng)凝聚力，確保油田企業(yè)的政工及黨建工作持續(xù)、健康發(fā)展。
3.2健全機(jī)制，完善制度，創(chuàng)新推行黨建工作
企業(yè)的政工及黨建工作雖然已經(jīng)有多難的工作歷程和工作經(jīng)驗積累，但是制度還在不斷的完善之中，機(jī)制還在不斷的健全之中，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，黨建及職工的政治思想工作也要不斷的創(chuàng)新，要與時俱進(jìn)，不斷完善修訂各項制度、建立有效溝通機(jī)制，主要包括管理層與員工的日常溝通機(jī)制、班組之間的相互溝通機(jī)制、員工之間的相互溝通機(jī)制等，不斷提升企業(yè)的科學(xué)決策能力和整體執(zhí)行能力。在今后的政工及黨建工作的開展歷程中，必須著力建立健全黨建機(jī)制、政工機(jī)制，讓兩項工作的工作機(jī)制得以順利有效推進(jìn)，著力修訂和完善兩項工作制度，從而讓制度規(guī)范權(quán)力、讓制度指導(dǎo)工作，打造思想政治工作黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的新格局。
3.3強(qiáng)化管理，發(fā)揮黨建政工工作的實效性
政工及黨建工作在整個企業(yè)中的地位始終處于一個比較特殊的地位，始終沒有從意識層面、工作層面來完全提高，有時候威信不強(qiáng)和重視不夠，致使政工及黨建工作根本就無法實現(xiàn)自身工作正常有效的開展。因此，建議企業(yè)中的政工及黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上進(jìn)一步強(qiáng)化，如此一來，管理力度及工作開展力度自然大增，把思想政治工作與企業(yè)管理同規(guī)劃、同決策，同布置、同安排，同管理、同活動，同評比、同考核，同跟蹤、同監(jiān)控，使思想政治工作在企業(yè)管理之中發(fā)揮作用，加快推進(jìn)政工及黨建工作的有效性、實效性、高效性。
4.總結(jié)
《市政CAD》課程是中等職業(yè)學(xué)校“市政工程施工”專業(yè)的核心課程，也是一門實踐性較強(qiáng)的課程，目的是為了培養(yǎng)學(xué)生繪制市政工程施工圖的能力，同時培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)語言表達(dá)能力和耐心細(xì)致、團(tuán)隊合作的工作能力，為提高他們專門化方向的職業(yè)能力奠定良好的基礎(chǔ)。為此，我們嘗試改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，引入“任務(wù)引領(lǐng)型”的新課改理念，以繪制“公交?？空酒矫鎴D”為任務(wù)組織教學(xué)。本次任務(wù)是一個綜合知識應(yīng)用的活動，雖然同學(xué)們已經(jīng)完成了CAD二維基本命令的學(xué)習(xí)，但是如何將這些零碎的命令整合起來，思路清晰有條理地完成“公交?？空尽眻D形的繪制，顯然不是一件輕而易舉的事。我們力求通過四課時的教學(xué)實踐，組織任務(wù)引領(lǐng)的教學(xué)活動，主要采用“工作頁教學(xué)”和“分組討論”等方法實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。我們要求學(xué)生一定要完成工作頁，通過完成工作頁加深理解，理清思路，而不是盲目的繪圖，從而通過這一任務(wù)的完成達(dá)到“舉一反三”的目的，使同學(xué)們各方面的實際能力得到提高，在以后的工作實踐中能夠繪制更多更好的專業(yè)圖紙。
一.引入“任務(wù)引領(lǐng)型”理念，克服傳統(tǒng)教學(xué)方法弊端
CAD教學(xué)傳統(tǒng)的方法就是將各部分知識點講授完以后，由老師講授并演示一個綜合性的實例，然后學(xué)生再“照葫蘆畫瓢”完成這個綜合練習(xí)。但最終的結(jié)果往往是不盡如人意，圖是畫出來了，但是學(xué)生根本沒有領(lǐng)悟到繪圖的思路，換成另一個綜合性的實例仍然是一頭霧水難以完成，那么如何解決這一弊端呢？引入“任務(wù)引領(lǐng)型”教學(xué)方法是一種很好的教學(xué)形式，它注重體現(xiàn)學(xué)生的主體地位、實踐技能和創(chuàng)新精神，使學(xué)生從知識的被灌輸者變成主動建構(gòu)者，教師則成為一名幫助者和促進(jìn)者。整個教學(xué)過程采用“工作頁教學(xué)”為主要形式完成這項任務(wù)，很好地解決了學(xué)生畫綜合練習(xí)題感到棘手的問題。
二.教學(xué)設(shè)計與實施過程
1、教學(xué)構(gòu)思--“工作頁”教學(xué)法展開教學(xué)：
工作頁（Arbeitsblatt）是一個從德語翻譯過來的詞，是職業(yè)教育中學(xué)生的主要學(xué)習(xí)材料，是幫助學(xué)生實現(xiàn)有效學(xué)習(xí)的重要工具，工作頁是由教師在確定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容后，按一定的教學(xué)作業(yè)順序、結(jié)合教學(xué)方法，整合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行編制而成，重在指導(dǎo)學(xué)生在完成工作過程中進(jìn)行理論與實踐一體化的學(xué)習(xí)，它不是簡單的任務(wù)單或工作單，而是著重對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，其核心是幫助學(xué)生“學(xué)會工作”；本教學(xué)任務(wù)中充分利用“工作頁”教學(xué)法的特色展開課程設(shè)計和教學(xué)。
2、教學(xué)目標(biāo)：
（1）知識目標(biāo)：了解CAD軟件繪制市政工程專業(yè)圖的思路和步驟，掌握CAD軟件基本命令的綜合運(yùn)用；
（2）能力目標(biāo)：通過這一任務(wù)的完成能夠“舉一反三”，具備繪制市政道路工程圖的能力；
（3）態(tài)度目標(biāo)：具備相互合作、耐心細(xì)致的工作態(tài)度。
3、教學(xué)內(nèi)容：
由于是基本命令講完后的第一堂綜合練習(xí)課，所以例題的選擇不宜太難，市政施工圖“公交停靠站平面圖”難易適中（圖一），是一個很好的例題；運(yùn)用工作頁教學(xué)，讓學(xué)生通過填寫具體繪圖步驟，來理清繪制市政工程專業(yè)圖的思路，從而能很好的達(dá)到預(yù)期教學(xué)目的，本工作頁內(nèi)容的安排節(jié)選如下：
繪制公交停靠站工作頁內(nèi)容節(jié)選：（括號內(nèi)容為填寫工作頁的要求）
（1）設(shè)置繪圖環(huán)境與圖層
·設(shè)置尺寸樣式（樣式名稱，直線與箭頭大小，文字大小，全局比例）——
·設(shè)置文字樣式（樣式名稱，文字字體，文字寬度）——
·設(shè)置圖層（每個圖層的名稱，線型，線段寬度等）——
（2）繪制“公交?？空酒矫鎴D”步驟（學(xué)習(xí)小組配合，參照步驟一的內(nèi)容，寫出繪制到書P109圖5-1所用的具體步驟）
例：步驟一、設(shè)置“中心雙黃線”為當(dāng)前層，運(yùn)用“偏移”命令繪制出兩條“設(shè)計中心雙黃線”
步驟二、
（3）文本注釋命令注釋文本說明（寫出具體步驟）
（4）工程標(biāo)注命令按圖分別標(biāo)注尺寸（寫出具體步驟）
4、教學(xué)重點及難點：
（1）重點：CAD基本命令在繪制市政道路工程圖中的綜合運(yùn)用。
（2）難點：“公交?？空酒矫鎴D”圖形繪制的總體思路和具體步驟；
難點解決辦法：讓學(xué)生邊畫圖邊完成工作頁的填寫，老師給出的工作頁內(nèi)容起到繪圖總體思路的提示作用，讓學(xué)生填寫具體步驟，可以讓學(xué)生在繪圖過程中充分思考，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題；充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，老師在整個過程中扮演引領(lǐng)和點撥的角色，最大限度讓學(xué)生自主完成任務(wù)。
5、課前準(zhǔn)備及課堂組織形式
課前準(zhǔn)備：教師完成工作頁大體步驟的順序，詳細(xì)寫上步驟一的內(nèi)容，做出示范，后續(xù)內(nèi)容由學(xué)生自己填寫；工作頁課前發(fā)給學(xué)生，布置本次課的任務(wù)，讓學(xué)生根據(jù)步驟的提示，預(yù)先思考應(yīng)該如何完成該任務(wù)。
教學(xué)組織形式：分組學(xué)習(xí)和活動，2人一組齊心協(xié)力完成圖形和工作頁，并由一個同學(xué)來陳述繪圖思路；最后給每個小組評分，規(guī)則是：小組作品質(zhì)量5分，合作協(xié)調(diào)與工作頁完成質(zhì)量5分，優(yōu)秀陳述附加2分。
三.教學(xué)后記
整個教學(xué)過程按照教學(xué)設(shè)計的教學(xué)方法，較好的完成了教學(xué)目標(biāo)。在繪制圖形過程中，大部分同學(xué)都積極、認(rèn)真地參與繪制；任務(wù)完成過程中各小組成員積極討論，互相協(xié)作，充分發(fā)揮了同學(xué)們的學(xué)習(xí)主動性；在演示與陳述環(huán)節(jié)中，同學(xué)們互相對比各小組的成果，課堂學(xué)習(xí)氣氛濃郁。
為了更好地了解教學(xué)效果，課后通過教學(xué)反饋表的形式進(jìn)一步了解了同學(xué)們對課程的掌握和對教學(xué)效果的評價。班級有超過三分之二的同學(xué)表示明確知曉課程任務(wù)內(nèi)容，并且認(rèn)為老師課堂教學(xué)能夠有效調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了師生互動，鍛煉了學(xué)生的能力。班級有五分之四的同學(xué)認(rèn)為通過完成任務(wù)對相關(guān)知識有了基本掌握，與知識點相關(guān)的技能得到了鍛煉，普遍覺得自身的綜合能力得到了培養(yǎng)和提升。
四、結(jié)論
本次教學(xué)筆者引入“任務(wù)引領(lǐng)型教學(xué)”的新理念，采用“工作頁教學(xué)”和“分組討論”等方法，以繪制“公交?？空军c”為實例，學(xué)生通過完成圖形繪制和工作頁，從而掌握綜合運(yùn)用CAD命令繪制市政專業(yè)圖紙的基本技能，培養(yǎng)耐心細(xì)致和團(tuán)隊協(xié)作的工作態(tài)度。
市政CAD本身就是一門實踐性很強(qiáng)的課程，但是傳統(tǒng)的教學(xué)方法往往存在一些弊端，“工作頁教學(xué)”能很好的克服這些弊端?！肮ぷ黜摻虒W(xué)”結(jié)合多媒體教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)、合作式教學(xué)等多種教學(xué)方法，使學(xué)生明確認(rèn)識到完成任務(wù)的步驟，整合了學(xué)生的學(xué)習(xí)思路，真正的發(fā)揮了“任務(wù)引領(lǐng)型”教學(xué)方法的優(yōu)勢，從而提高了教學(xué)質(zhì)量。采用“工作頁教學(xué)”，對授課教師的備課提出了更高的要求，工作頁的內(nèi)容、題目、講課的思路等都需要精心設(shè)計。
中職學(xué)生在學(xué)習(xí)中往往缺乏清晰的思路，“工作頁教學(xué)”能很好地解決這一問題，它適用于中等職業(yè)學(xué)校各類專業(yè)課程，如：測量課程及其它施工類課程。本文擬就采用“工作頁教學(xué)”為主要形式的教學(xué)實踐，研究和探討“任務(wù)引領(lǐng)型”教學(xué)方法，以期能夠?qū)鴥?nèi)中等職業(yè)學(xué)校新課改理念教法研究有參考意義。古人云“授之魚不如授之以漁”，讓學(xué)生在實踐中領(lǐng)悟并掌握解決問題的方法，這也是“任務(wù)引領(lǐng)型”教學(xué)方法的真正意義所在吧！
