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1、引言

工程施工承包合同是業(yè)主和施工承包方之間為完成一定的工程建設任務而簽訂的契約。作為監(jiān)理工程師在施工合同的管理中,其所有監(jiān)理活動都必須圍繞施工合同這個中心任務展開工作,通過對施工合同的科學管理,以便使工程變更、工程索賠、合同爭議與工程驗收四個方面的工作更加規(guī)范有序,其作用非常重要。

工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對工程施工承包合同的管理,監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù),以保證工程質(zhì)量,并用較低的工程成本按期完成項目為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責任為準則,對工程項目進行管理,是施工合同管理的基本內(nèi)容。因此,從某種意義上說,監(jiān)理工程師就是對施工合同行為的監(jiān)督管理。

實踐中,有的同志認為,維護了業(yè)主利益,就會損害承包人的利益,這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性,因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳,其實,執(zhí)業(yè)公正性與維護業(yè)主利益并不矛盾。施工合同當事人雙方最大、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴格履行合同就是維護了業(yè)主的利益,就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。

2、監(jiān)理工程師對于工程變更的處理

2.1工程變更的含義

工程變更是指構(gòu)成施工合同文件的任何組成部分的變更。包括設計變更、施工次序變更、施工時間變更、工程數(shù)量的變更、技術(shù)規(guī)范的變更、合同條件的修改。實質(zhì)上,工程變更是對施工合同文件的修正、補充和完善。

2.2工程變更的處理

由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的錯、撞、碰、漏,工程設計變更在所難免。設計變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對設計變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款第29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6,2,1條之規(guī)定,無論是發(fā)包人還是承包人提出的設計變更,均在監(jiān)理工程師審查同意后,才有發(fā)包人向原設計單位申請設計變更文件。在申請設計變更時,一要注意工作方式,尊重設計者。提出的問題要有根據(jù)、符合規(guī)范。要心平氣和地與設計者溝通,千萬不要文人相輕,把關(guān)系搞僵。二要注意變更通知發(fā)出后,要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提交的工程計量申報表。對變更項目計量,確定最后變更工程量、單價、總價。

在工程項目的實施過程中,經(jīng)常遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改,設計方面由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設計變更等。由于多方面變更,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化,施工進度變化。這些變化,一方面是由于主觀原因產(chǎn)生,如勘察設計工作粗糙,以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工作量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于客觀原因造成,如發(fā)生不可預見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期拖延等,多使工程變更不可避免。因此,作為監(jiān)理人員要認真對待工程變更。

2.3工程變更的估價

承包方在工程變更確認后,提出變更工程價款的報告,經(jīng)監(jiān)理工程師確認后調(diào)整合同價款。

2.3.1合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算變更合同價款。還應注意:當某單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%,同時在該單項工程下實施的實際工程量超出或少于原工程量清單中工程量的25%及以上時,應基于實際發(fā)生的工程量對原工程單價作出調(diào)整。一般來講,工程量減少―單價提高;工程量增加―單價降低。

2.3.2合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款。例如工程量清單中已有橋梁明挖基礎深度1.5m、2m和2.5m的價格,而要決定挖深3m時的價格,就可以按前面的價格以線性比例來決定。

2.3.3合同中沒有使用或類似于變更工程的價格,由承包方提出適用的變更價格,經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

2.4監(jiān)理工程師對工程變更審查的原則

(1)變更后的工程不能降低使用標準

(2)變更項目在技術(shù)上必須可行,同時還必須可靠

(3)變更后的工程費用要合理

(4)變更后的施工工藝不宜復雜

3、監(jiān)理工程師對于工程索賠的處理

3.1工程索賠的意義

長期以來,我國受計劃經(jīng)濟影響,合同當事人索賠意識淡薄,有的業(yè)主很反感索賠,有的承包人不會索賠,工程索賠行為很少存在。部分監(jiān)理工程師對索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。

隨著《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的頒布實施,以及我國加人WTO,使我國建筑施工索賠管理,納人了法制化軌道。監(jiān)理工程師應克服只注重工程質(zhì)量、進度控制,忽視施工索賠管理的現(xiàn)象,把施工索賠當作一項重要的工作來抓,提高對施工索賠管理重要性的認識,加強施工索賠管理知識的學習與實踐,努力搞好施工索賠管理工作。

3.2工程索賠的處理原則

3.2.1公正原則

遇索賠事件時,監(jiān)理工程師應以完全獨立的身份,站在客觀公正的立場上以合同為依據(jù)審查索賠要求的合理性、索賠價款的正確性。另外,業(yè)主、承包商也只有以合同為依據(jù)提出索賠時,才容易索賠成功。

3.2.2協(xié)商一致原則

監(jiān)理工程師在處理和解決索賠問題時應及時地與業(yè)主和承包方溝通,保持經(jīng)常性的聯(lián)系。在做出決定,特別是調(diào)整價格、決定工期和費用補償,做調(diào)解決定時,應充分與合同雙方協(xié)商,最好達成一致,取得共識,這是避免索賠爭執(zhí)的最有效的辦法。

3.2.3及時、合理處理索賠

如承包方的合理索賠要求長時間得不到解決,積累下來可能會影響其資金周轉(zhuǎn),從而影響工程進度。此外,索賠初期可能只是普通的信件來往的單項索賠,拖到后期綜合索賠,將使索賠問題復雜化(如涉及利息、預期利潤補償、工程結(jié)算及責任的劃分、質(zhì)量的處理等),大大增加處理索賠的難度。

3.2.4重視資料的積累

積累一切可能涉及索賠論證的資料,技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議應做好文字記錄,并爭取會議參加者簽字,作為正式文檔資料。同時應建立嚴密的工程日志,建立業(yè)務往來文件編號檔案等制度,做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3.2.5加強索賠的前瞻性,有效避免過多的索賠事件的發(fā)生

監(jiān)理工程師應對可能引起的索賠有所預測,及時采取補救措施,避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.3工程索賠的處理程序(見圖1所示)

4、監(jiān)理工程師對于合同爭議的處理

由于業(yè)主和施工承包方站在各自的立場上,對合同條款理解的角度不同,以及合同條款不夠嚴謹和設定的條件發(fā)生變化。此時作為第三方的監(jiān)理工程師的職責是盡快化解分歧,不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。為了正確處理合同爭議,監(jiān)理工程師必須做好以下工作。一要注意平時與業(yè)主和施工承包方建立良好的工作關(guān)系,在他們雙方發(fā)生合同爭議時,能在一個平和的氣氛中接受和平調(diào)解。二要了解分歧產(chǎn)生的具體原因,弄清是非曲直,做到心中有數(shù)對癥下藥。三要公平公正,是業(yè)主的原因不偏袒,是承包方的原因不姑息。四要注意工作方法,訂立合同時不怕傷和氣,而履行合同時就怕傷和氣,要防止事態(tài)擴大,致使雙方無路可退,一時不能解決的不妨先放一放,冷處理。五是調(diào)解結(jié)束要及時形成文字,諸如會談紀要、補充協(xié)議等。

在合同實施過程中,如果業(yè)主和施工承包方中的任何一方?jīng)]有執(zhí)行合同的一般義務和責任。則當發(fā)生違約事件時,若是施工承包單位違約,監(jiān)理工程師應及時的向施工承包單位提出書面警告,并限期改正。若是業(yè)主違約,施工承包單位應及時的向監(jiān)理工程師發(fā)出通知要求,而業(yè)主仍不采取措施糾正其違約行為,施工承包單位有權(quán)降低施工速度或停工,所造成的損失由業(yè)主承擔。

因合同雙方所處經(jīng)濟利益不同,在合同的實施過程中不可避免的要發(fā)生爭議。爭議提出是合同雙方的一方對監(jiān)理工程師的意見、指示、決定持有異議時,又未能在監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)下取得一致意見,而形成爭議。合同雙方中任一方均可書面向評審組提請爭議評審,對評審意見有異議時,可向仲裁機構(gòu)提交請求裁定書。具體為作為第三方的監(jiān)理應按以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;對達不成一致時請第三方調(diào)解解決;對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。因此監(jiān)理工程師在專用條款中應與雙方明確約定共同接受的調(diào)解人,以及最終解決合同應采取的方式,根據(jù)索賠的依據(jù),嚴格按照施工合同的約定,公正地判明責任方。

5、監(jiān)理工程師對于工程驗收的處理

工程驗收是確認履行合同規(guī)定的重要工作,是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制,進度控制、投資控制最重要的環(huán)節(jié)。工程驗收分為分項(工序)工程驗收、分部(中間)工程驗收、單位(竣工)工程驗收。監(jiān)理工程師在工程驗收工作中,一要注意承包人超出合同約定而增加的工程量不能“實事求是”地驗收。除非業(yè)主同意,否則,會給承包方留下要求增加工程計量的憑證。二是要注意驗收工作不完全是監(jiān)理工程師和承包方之間的行為,還要通知有關(guān)方面派員參加。對基礎、主體等分部工程驗收要有勘察、設計、質(zhì)量監(jiān)督和與之有關(guān)的分包單位參加,還要有規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門參加。因此,監(jiān)理工程師應積極做好以下二方面的工作。

5.1工程質(zhì)量檢驗制度

檢查和簽署對隱蔽工程、關(guān)鍵工序、分部分項工程的質(zhì)量認定意見,參加單位工程的預驗收(中間交接驗收),提出“初驗報告”,參加工程的竣工驗收,提供“質(zhì)量評估報告”。總監(jiān)理工程師在預驗收時,有權(quán)要求施工單位對質(zhì)量未達到施工合同規(guī)定等級的部位進行整改、返工,并對整改情況進行檢查確認。總監(jiān)理工程師的驗收報告、中間交接證明或?qū)κ┕挝粓髮彽摹肮こ虉篁瀱巍钡暮炚J,作為業(yè)主撥付工程價款的原始憑證。

5.2工程竣工驗收制度

監(jiān)理工程師應督促、檢查施工單位及時整理竣工文件和驗收資料,受理單位工程竣工驗收報告,提出監(jiān)理意見。根據(jù)施工單位的竣工報告,提出工程質(zhì)量檢驗報告。負責工程初驗,并參加業(yè)主組織的竣工交接驗收工作,審查工程初驗報告,提出監(jiān)理意見。同時竣工驗收時應具備以下三方面條件。

(1)竣工驗收的依據(jù)是批準的設計文件(包括變更設計),設計、施工有關(guān)規(guī)范,工程質(zhì)量驗收標準以及合同及協(xié)議文件等。

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中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程施工合同管理主要是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托對施工合同的管理,監(jiān)理工程師以承包方和業(yè)主依法簽訂的合同為依據(jù),用較低的工程成本,并且保證工程質(zhì)量按期完成工程為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責任為準則,對施工項目進行管理,是施工合同管理的基本內(nèi)容。實際工程中,有些人認為維護了業(yè)主利益,就必然要損害承包人的利益,因而在監(jiān)理工作中不按照正常合同要求辦事,甚至違背監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性。施工合同當事人雙方最根本的利益是在按照合同約定履行各自的責任和義務前提下，享有合同約定的權(quán)利。嚴格履行施工合同就是維護承發(fā)包雙方的利益，體現(xiàn)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)公正性。監(jiān)理工程師通過對施工合同的科學合理的管理,以便使工程變更、工程工期管理、合同索賠管理、合同糾紛的協(xié)調(diào)、保險合同管理、工程價款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加規(guī)范有序。因此,監(jiān)理工程師對施工合同的監(jiān)督管理非常重要。

一、關(guān)于工程變更管理

工程變更指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進行的變更。由于施工設計文件中存在一定問題或者施工過程中存在許多不確定因素，工程變更在所難免。設計變更通常由承包人、發(fā)包人以及工程師三方提出。對設計變更的管理，監(jiān)理工程師要注意完善申報、審查程序。無論是承包人還是發(fā)包人提出的變更，都需要經(jīng)過工程師審查并且同意后，才由發(fā)包人向原設計單位提出變更文件。在施工過程中提出的變更要滿足規(guī)范要求，要尊重設計者。另外，在變更通知發(fā)出以后，承包人要及時向發(fā)包人或工程師提交工程計量申報表。對變更項目計量，要確定最后變更總價、單價、工程量。在實際工程中,業(yè)主方經(jīng)常要求對項目個別部位使用功能進行修改,由于施工技術(shù)的要求、現(xiàn)場施工環(huán)境或者業(yè)主要求的變化而產(chǎn)生設計變更等，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設計變更，引起施工進度、工程量調(diào)整等情況，導致合同價格、工期的調(diào)整。因此,作為監(jiān)理工作人員要認真耐心地對待工程變更。

二、關(guān)于工程工期管理

在完成工程建設項目的過程中，保證工程項目按期建成交付使用。工程竣工時間通常是科學、全面的分析與工程項目相關(guān)的各種因素來確定的。但是在施工過程中有許多不確定因素的影響，導致工期不能如期完成。工程施工過程中，施工單位在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下提出縮短或者延長工期的合理化建議，經(jīng)建設單位認可、同意，雙方應簽訂工期調(diào)整和相關(guān)費用補充合同，并應辦理縮短工期合同變更備案手續(xù)。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標準的15%，施工單位應當組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。監(jiān)理工程師對工程項目施工進度進行合理控制，保證整個項目施工能按期完成。

三、關(guān)于合同索賠管理

目前，許多合同當事人索賠意識比較淡薄，有的承包人不會索賠，有的業(yè)主對索賠非常反感，很少存在工程索賠的行為。我國頒布實施了一些涉及工程索賠的法律法規(guī)，工程索賠也進入法制化軌道。監(jiān)理工程師應學會索賠處理的方法、原則以及技巧，克服只注重工程進度、質(zhì)量控制,而忽視施工項目的索賠,把索賠工作當作一項重要的工作,努力搞好索賠管理工作。

（1）、保持協(xié)商一致原則，監(jiān)理工程師應及時地與承包方和業(yè)主進行溝通,保持經(jīng)常聯(lián)系，處理好索賠問題。特別是在決定工期、調(diào)整價格以及費用補償時,應充分與合同雙方協(xié)商,取得共識,達成一致，有效避免索賠爭議。

（2）、保持公正原則，如果遇到索賠事件,監(jiān)理工程師應站在客觀公正的立場上，根據(jù)合同約定審查索賠，審查索賠一定要合理、正確。

（3）、要注意搜集積累原始憑證、資料和驗收資料等一些重要的記錄。這些證據(jù)是工程索賠的關(guān)鍵，如果證據(jù)不足索賠就不能夠受理。監(jiān)理工程師開始進入工作，就要安排專人從事資料管理工作，建立嚴密的工程日志以及來往文件檔案制度。

（4）、監(jiān)理工程師應該認真履行工程師職責，減少和杜絕工作失誤、疏忽、預測可能引起索賠的事件，及時采取合理方法措施，避免可能發(fā)生的索賠。

四、合同糾紛的協(xié)調(diào)

（1）、簽訂合同時堅持原則。在處理合同糾紛時要控制事態(tài)發(fā)展，對一些不能立即解決的問題可以暫停處理，等冷靜后在處理分析，對合同理解有誤的一方要解釋清楚合同本意，促使雙方嚴格履行合同。

（2）、堅持公平公正的原則，追究產(chǎn)生問題的一方，不要不偏袒任何一方。

（3）、監(jiān)理工程師一定要提高自身素質(zhì)，及時了解產(chǎn)生分歧的具體原因，做到心中有數(shù)，弄清是非曲直，對癥下藥。

（4）、監(jiān)理工程師平時應注意與項目經(jīng)理和業(yè)主代表建立良好的工作關(guān)系，以便發(fā)生爭議時能夠在一個比較好的氣氛中和解。

（5）、調(diào)解結(jié)束后要及時形成文字，做好相關(guān)記錄，補充協(xié)議或雙方簽認等。

五、保險合同管理

當事人雙方必須嚴格地、全面地按保險合同約定的條款履行各自的義務。監(jiān)理工程師應該做好監(jiān)督工作,在訂立保險合同前，當事人雙方均應履行告知義務。在保險事故發(fā)生后，投保人有責任采取一切措施，避免擴大損失，并將保險事故發(fā)生的情況及時通知保險人。保險人對保險事故所造成的保險標的損失或者引起的責任，應當按照保險合同的規(guī)定履行賠償或給付責任。對于損壞的保險標的，保險人可以選擇賠償或者修理,監(jiān)理工程師可進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)。如果選擇賠償，保險事故發(fā)生后，保險人已支付了全部保險金額。并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標的全部權(quán)利歸于保險人；保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險時此保險標的的價值取得保險標的部分權(quán)利。

六、工程價款支付控制

監(jiān)理工程師在項目監(jiān)理過程中，要按施工合同的有關(guān)約定按期審批工程款，在承包人得到合理的款項后，督促承包人確保工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據(jù)施工合同約定具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟損失。

七、關(guān)于工程竣工

監(jiān)理工程師應及時督促承包方整理工程竣工文件以及相關(guān)驗收資料,并提出監(jiān)理意見。根據(jù)施工單位的竣工報告,提出工程質(zhì)量檢驗報告。同時竣工驗收時應具備以下條件。

(1)、工程竣工是工程按照施工合同及設計文件要求，完成全部施工內(nèi)容，且按照施工驗收規(guī)范要求驗收合格后，交付給發(fā)包人的工程。工程竣工驗收的依據(jù)是設計、施工有關(guān)規(guī)范、批準的設計文件、合同及協(xié)議文件以及工程質(zhì)量驗收標準等。工程具備驗收條件后工程師應及時進行該項工作，確保承發(fā)包雙方最大利益。

(2)、施工單位按規(guī)定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不正確、不清晰、不齊全以及其他情況,不能驗收交接。

(3)、施工單位應在竣工驗收前將已經(jīng)編好的竣工文件及繪制的竣工圖,提供監(jiān)理工程師一份,審查確認完整后,報建設單位,其余分發(fā)有關(guān)接管、使用單位保管。

結(jié)語

總之，監(jiān)理工程師是履行合同的代表，在合同實施過程中處于中心地位。在合同管理中，監(jiān)理工程師應以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督、檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件。

【參考文獻】

[1]王芳.淺談建筑工程項目中工程監(jiān)理的合同管理.中國高新技術(shù)企業(yè)，2010(6).

篇3

施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設而明確雙方權(quán)利、義務、責任的協(xié)議，是監(jiān)理工程師對工程項目實施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動都必須圍繞施工合同展開，合同管理是實現(xiàn)控制目標的重要手段。因此，從某種意義上說，工程師就是對施工合同行為的監(jiān)督管理。

1.監(jiān)督管理問題

施工合同示范文本規(guī)定，實行監(jiān)理的工程，業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。同時，在合同實施過程中處于中心位置，承包人所有的工程活動必須通過工程師或者得到工程師認可。實踐中，有的監(jiān)理人員認為，維護了業(yè)主利益，就會損害承包人的利益，這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性，因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳，執(zhí)業(yè)公正性與維護業(yè)主利益并不矛盾。施工合同是當事人雙方對施工過程將要發(fā)生的權(quán)利、義務、責任協(xié)商一致的結(jié)果。當事人雙方最大、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴格履行合同就是維護了業(yè)主的利益，就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。監(jiān)理工程師不能為了"執(zhí)業(yè)公正性"而去主動幫助承包人主張權(quán)利。當然，維護不是偏袒，工程師不能超出合同的規(guī)定損害承包人利益。對承包人符合合同約定的主張要實事求是地及時處理。這樣也是維護業(yè)主利益。

2.工程變更問題

施工中，不確定的因素很多，設計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設計變更在所難免。設計變更通?？捎砂l(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對設計變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款第29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條之規(guī)定，無論是發(fā)包人還是承包人提出的設計變更，均應有工程師審查同意后，再由發(fā)包人轉(zhuǎn)發(fā)原設計單位，經(jīng)原設計單位同意后編制設計變更文件。一要注意工作方式，尊重設計者。提出的問題要有根據(jù)符合規(guī)范。要心平氣和地與設計者溝通，千萬不要文人相輕，把關(guān)系搞僵。二要注意變更通知發(fā)出后，要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提交的工程計量申報表。對變更項目計量，確定最后變更工程量、單價、總價。

3.工程索賠問題

長期以來，我國受計劃經(jīng)濟影響，合同當事人索賠意識淡薄，有的業(yè)主很反感索賠，有的承包人不會索賠，工程索賠行為很少。部分監(jiān)理工程師對索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。工程建設索賠是國際慣例。新版施工合同《示范文本》涉及索賠的條款有37條之多。顯而易見，合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作。妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，一要樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風險的最后措施，監(jiān)理工程師應當受理而不能拒絕。二要加強學習和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習慣做法。三要認真閱讀合同文件，了解本合同履行風險。在索賠要求提出時，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。四要注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據(jù)齊全，符合合同，計算準確的索賠要予以駁回。五要認真履行工程師職責，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機會。

4.合同爭議問題

由于當事人的利益不一樣，對合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴謹和設定的條件發(fā)生變化，在合同履行過程中，當事人對工程進度、質(zhì)量、造價等具體問題賦予了監(jiān)理工程師爭議調(diào)解職能。監(jiān)理工程師的職責是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。一要平時注意與業(yè)主代表和項目經(jīng)理建立良好的工作關(guān)系，在他們發(fā)生合同爭議時，能在一個平和的氣氛中接受和平調(diào)解。二要了解分歧生產(chǎn)的具體原因，弄清是非曲直，做到心中有數(shù)對癥下藥。三要公平公正，是業(yè)主的原因不偏袒，是承包商的原因不姑息。四要注意工作方法。訂立合同時不怕傷和氣。而履行合同時就怕傷和氣。要防止事態(tài)擴大，致使雙方無路可退。一時不能解決的不妨先放一放，冷處理。五是調(diào)解結(jié)束要及時形成文字，諸如會談紀要補充協(xié)議等。

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一、現(xiàn)行項目監(jiān)理過程中存在的問題

1、目前實際工作中存在的問題

在過去一些工程項目的監(jiān)理實踐中，由于對建設監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：

（1）業(yè)主與監(jiān)理單位為委托與被委托的關(guān)系，非雇傭關(guān)系，法律地位平等。

（2）業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反而影響了工作的正常進行。

（3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，因此在制約施工方的環(huán)節(jié)上監(jiān)理方常處于尷尬、被動狀態(tài)。

2、對存在問題的處理

（1）監(jiān)理工程師本著一切為業(yè)主服務的意識，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

①主動處理好與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。

②由于不可預見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。

③對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應闡明自己的觀點，書面通知業(yè)主，并說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。

（2）業(yè)主應大力支持監(jiān)理工作，為監(jiān)理方的工作提供合理、平等的平臺。

要尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。

總之，業(yè)主委托監(jiān)理方對工程項目進行監(jiān)督管理，就必須對監(jiān)理方給予充分信任，對各自的職責、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務目標，達到預期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如前文所述的技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。

二、工程變更管理中注意的事項

1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物的回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。

2、工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工。

3、防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術(shù)規(guī)范、修正設計差錯，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標準等，造成實質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應予避免。

三、總結(jié)

本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師充分的信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨立公正的第三者立場?？傊?，監(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現(xiàn)三大目標控制，保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

1 加強建筑工程合同管理的現(xiàn)實意義

1.1 加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求

市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2 加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要.

1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。

2 加強建筑施工合同管理的措施

2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道

市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強發(fā)包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執(zhí)行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。

2．2 設立專門合同管理機構(gòu)，培養(yǎng)專職合同管理人才

設立專門的合同管理機構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結(jié)果，成為工程項目管理與科學決策的依據(jù)。

2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂

承發(fā)包雙方應建立科學規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟師、項目經(jīng)理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達到業(yè)主的各項要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。

2．4 堅持合同交底制度

實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術(shù)和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。

2．5 對合同履行實行全過程的動態(tài)管理

合同簽訂后則產(chǎn)生法律效力。合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。

1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。

2）必須加強承包人與發(fā)包人、設計單位、監(jiān)理單位的溝通，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序?qū)嵤?/p>

3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據(jù)資料。

4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。

5）及時辦理合同的變更、中止、轉(zhuǎn)讓工作。在實際工作中，經(jīng)常發(fā)生如項目承包范圍或者工期等發(fā)生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節(jié)，這些實質(zhì)性變化的信息未能及時反饋給管理層，導致未能及時辦理相關(guān)變更，造成工程最終完工進行清算時出現(xiàn)糾紛，嚴重影響企業(yè)形象及市場聲譽。一旦業(yè)主出現(xiàn)類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應必須及時辦理合同中止、轉(zhuǎn)讓工作，確保企業(yè)自身利益不受侵害。

2．6 加強對工程分包的管理，學會使用“指定分包商”

目前，工程分包是建筑市場最容易出現(xiàn)的問題，也是出現(xiàn)問題最多的一個環(huán)節(jié)?！爸付ǚ职獭笔乾F(xiàn)在公路工程承包施工實踐中經(jīng)常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關(guān)系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時，業(yè)主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領到的工程款時，業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質(zhì)量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業(yè)主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執(zhí)行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個工程的質(zhì)量、進度和投資目標。

2．7 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用

工程項目實施中，有不少的業(yè)主認為委托監(jiān)理只是找一個承擔質(zhì)量的責任者，出了質(zhì)量問題可以推卸責任，責任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權(quán)，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質(zhì)檢員等，增加監(jiān)理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業(yè)主應該充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作為工程項目建設第三方的作用，對發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)作用，這對規(guī)范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。

2．8 及時進行索賠和反索賠

在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規(guī)定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。

2．9 建立合同管理的微機信息系統(tǒng)

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建筑工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程, 明確相互權(quán)利、義務關(guān)系的合同, 它是承包人在工程施工過程中的最高準則,工程施工中的所有活動都是為了履行合同內(nèi)容, 因此, 做好施工合同管理工作, 具有重要的意義。

一、當前建筑工程施工合同中存在的問題

在工程建設領域內(nèi), 業(yè)主通過招標選擇施工單位, 并和中標單位簽訂承包合同, 承包人通過履行施工合同來實現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。正確的合同管理在工程中發(fā)揮了積極的作用, 對三大控制( 即進度控制、質(zhì)量控制和成本控制), 尤其是對投資控制具有特別重要的作用。目前, 我國的工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié), 給施工合同管理帶來一定的困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:其一, 不少項目簽訂的承包合同非常簡單, 不采用標準的合同文本, 使得不少合同不符合標準合同要求, 更不符合國際上通行的合同文的要求;對一些重要的合同條款, 簽約雙方可能還有分歧但在外界的壓力下草率簽訂合同, 為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。其二, 簽約的雙方都不認真執(zhí)行合同, 隨意修改合同, 或違背合同規(guī)定, 或?qū)贤?guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時、足額支付工程款, 有的業(yè)主長期拖欠工程款; 而承包方往往既不采取索賠措施, 也不敢擅自停工, 致使施工承包合同半用半廢, 對合同雙方都不能起到約束的作用。其三, 在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛時, 合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行這個決定, 而是想方設法用行政手段解決, 往往致使合同爭議復雜化;其四, 業(yè)主對某些專業(yè)工程指定分包單位, 在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待, 但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上, 這些分包單位是普通分包商, 對這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為, 總包單位難以約束。

二、加強施工合同管理的有效途徑

隨著我國建筑市場不斷完善和規(guī)范, 合同必將成為維系發(fā)、承包雙方的重要法律依據(jù), 因此必須加強施工承包合同的管理。筆者經(jīng)過多年實踐, 認為可從以下幾個方面加強建設工程施工合同管理:

(一)應采用規(guī)范的《建筑工程施工合同》文本

建筑工程合同是一種雙務有償合同, 具有金額大、履約時間長、涉及面廣等特點?！督ㄖこ淌┕ず贤返暮贤谋緝?nèi)容全面、依據(jù)充分、定義嚴謹、格式合理, 具有一定的先進性和較強的適用性。采用《建筑工程施工合同》規(guī)范文本, 有利于雙方減少合同糾紛, 能確保工程的順利實施。隨著我國加入WTO, 建設單位和企業(yè)應盡快熟悉并適應國際工程管理的需要, 按國際慣例規(guī)范工程管理行為, 采用規(guī)范合同文本, 這對建筑企業(yè)提高國際市場的競爭能力和生存能力有積極的作用。應注意的是, 訂立合同時應對專用條款的簽訂, 根據(jù)建設條件和有關(guān)的法律法規(guī)認真斟酌, 這是訂立合同的核心。

(二)要做好合同管理的基礎工作

合同管理的基礎工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定, 收集齊全設備和原材料的價格信息, 深入市場了解和具體項目相關(guān)的技術(shù), 及時掌握參與工程建設各方的情況。這些工作是長期性的, 但也是非常重要的。沒有扎實的基礎工作, 施工合同管理是不能成功的。

(三)把合同管理納入法制管理的軌道

在建設領域內(nèi)要進一步引入法制機制, 認真執(zhí)行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規(guī), 對違反合同的行為, 不管他是合同的哪一方, 都應依法接受處罰, 從而把合同管理納入法制管理的軌道。

三、在加強施工合同管理過程中的一些實際做法

(一)合理進行分包

在簽訂主承包合同時, 要通盤考慮, 用分包方式把非自己專長的工程或風險大的工程部分分包出去, 使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作, 并完成自己承擔的主體工程部分的施工, 以確保整個工程項目按時保質(zhì)地建成,取得預期的經(jīng)濟效益。

(二) 在施工“三控制”中首先要抓進度

在施工合同管理工作中, 人們都熟知要抓好施工進度、施工質(zhì)量和成本管理。在這三控制中, 承包商在施工中尤應特別注意進度控制, 使施工進程嚴格地按計劃進度進行, 防止工期延誤。施工進度的管理, 其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成投產(chǎn), 更在于它對施工質(zhì)量和工程成本的嚴重影響。實踐經(jīng)驗證明, 嚴重的工期延誤往往會帶來一系列的被動, 會導致施工質(zhì)量難以保證, 工程成本大量增加,甚至失控。

(三) 學會使用“指定分包商”

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中圖分類號：TV512　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)05-0281-01

1　施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關(guān)、相應的金融機構(gòu)，以及建設單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

2　合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。

3　當前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1　招標不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2　合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍樱貏e是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。

3.3　合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

3.4　工程項目在實施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

4　對加強合同管理的對策

4.1　增強法律觀念。依法進行合同管理

目前，我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

4.2　積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設市場經(jīng)過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，因此應積極推廣使用。

4.3　堅持合同審查制度，嚴格招標時企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4.4　加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

4.5　對合同管理人員進行必要的崗前培訓

在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務強，具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

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1 引言

合同管理是工程項目管理的核心。近年來，合同管理已受到我國引起丁程管理人員的重視。在監(jiān)理工程師、建造工程師、造價工程師等考試中都含有合同管理的考試內(nèi)容，合同管理已受到各方面的重視并逐步推廣開來。無論業(yè)主、承包商還是從事咨詢、監(jiān)理工作的工程師，不熟悉合同，不會運用合同是絕對管不好項目的。而工樣建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性，我國建設市場發(fā)育需進一步完善，建設交易行為需進一步規(guī)范，建設工程的合同管理存在諸多問題[1,2]。

2 建設工程合同管理在誠信方面存在的缺陷

造成誠信缺失的成岡主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、道德秩序火衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等岡素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面幾點。

2.1 信用管理體系先天不足

一些企業(yè)(投資方、承包方)高級管理和財務主管人員信用意識仍然薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理(特別是如何防止合同難于履行和糾紛)缺乏足夠的了解和認識，出現(xiàn)授信不當和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風險。

2.2 合同管理跟不上時代步伐

近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標投標，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕?，公開招標信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標時間的影響以及專家責任心都會對選擇的中標單位造成影響；施工企業(yè)中標后，若由于資金問題(當然是應得部分)導致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責任如何落實？施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，如某企業(yè)在某項目上每月直接人工費高達40％還自認為正常，管理的不到位導致其難以正常運轉(zhuǎn)又如何追究其責任?客觀而言，誠信自然談不上，合同管理基本上就是沒有管理。

3 誠信對建設工程合同管理的意義

誠實信用，既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代人創(chuàng)業(yè)經(jīng)營不可或缺的理念。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的行為主體，能否以誠信的態(tài)度開展經(jīng)營活動關(guān)乎我國市場經(jīng)濟建設的成敗。市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟，如果企業(yè)行為都不誠信，那么，我們就不可能建成真正的市場經(jīng)濟。我國市場經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟的基礎上轉(zhuǎn)型過來的，其發(fā)展處于初始階段，整體水平較低，資本不發(fā)達，市場運作不規(guī)范，信用觀念和信用基礎相對薄弱。而企業(yè)的競爭優(yōu)勢，不僅在于產(chǎn)品的技術(shù)含量，而且來自企業(yè)的信用水平。在開放競爭的市場環(huán)境中，是否具有先進的信用管理制度、良好的信用形象和完備的信用風險控制能力，是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在合同管理中，項目法人對項目籌劃、籌資立項、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、還債、資產(chǎn)保值增值全面負責，并承擔全部投資風險。而工程建設訂立的勘測設計合同、施上承包合同、監(jiān)理委托合同或EPC總包合同，其中的約定必須建立在合同信用體系的基礎上，加強合同管理工作，強化承、發(fā)包雙方的合同意識，保證依法全面履行訂立的合同。在國際丁程中，中國企業(yè)由于合同管理水平低下而導致經(jīng)濟損失的不在少數(shù)，國人無奈稱之為“繳學費”、“花錢買教訓”，而外國的反映是“中國人技術(shù)水平一流，管理水平三流”。實踐證明，出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是經(jīng)營管理者對合同意識淡??；二是合同管理不善。訂立合同的人同執(zhí)行的人根本沒有關(guān)系，合同訂立就沒有想劍如何去履行，因而通過合同管理降低成本、減少費用，保證質(zhì)量和工程進度，以最少的消耗獲取最大的效益就成了一句空話，將“低價中標、高價索賠”理解或變成不誠信履約。

總之，在市場交易中，誠實信用是一個追求長期利益的穩(wěn)定預期和重復博弈的規(guī)則。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家曾流傳著這樣一句話：“誠信是得勝的最終資本”。首先誠實信用是理性經(jīng)營的明智選擇?，F(xiàn)代企業(yè)理論認為，企業(yè)是～組契約?！霸谑袌鼋?jīng)濟中之所以會有企業(yè)的存在，是因為企業(yè)內(nèi)部組織的交易比通過市場進行同樣的交易的費用要低”，循著這樣的思路，我們可以認為，企業(yè)是市場交易費用節(jié)約的產(chǎn)物，從而交易費用的節(jié)約也就成為了企業(yè)決策的一個核心(然而也往往是隱含的)依據(jù)，所以企業(yè)之間的相互信任能大大減少交易成本，如企業(yè)之間的談判費用、執(zhí)行合同的費用、監(jiān)督費用等。其次，誠實信用對企業(yè)經(jīng)營具有重要的意義，具體體現(xiàn)在誠信經(jīng)營是企業(yè)降低交易成本的重要方法、誠信經(jīng)營是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件、誠信經(jīng)營是企業(yè)形成核心競爭力的重要源泉、信經(jīng)營是打造企業(yè)品牌，擴大商譽的重要途徑等方面。

4 可采取的誠信措施

誠實信用是企業(yè)成長的基礎，是提高競爭力的關(guān)鍵，只有誠信經(jīng)營，才能求得生存和發(fā)展。作為經(jīng)營者，不能僅從客觀尋找原因，在自身內(nèi)部引導企業(yè)確立誠實信用的經(jīng)營理念，并使誠實信用的經(jīng)營方式滲透到企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。其策略主要有：經(jīng)營者要以身作則，堅持誠信經(jīng)營、營造誠信文化，培養(yǎng)誠信員工、建立自律機制，加強信用管理等方式。具體體現(xiàn)在建設工程合同管理方面主要注意以下幾點：

4.1 使用信用證

企業(yè)在充分利用合同法和擔保法等法律法規(guī)維護自身權(quán)益的前提下，如條件允許可在結(jié)算方式中嘗試使用信用證的結(jié)算方式，以解決當事人之間的信用危機。信用證是國際貿(mào)易結(jié)算中的常用工具，是一種由銀行根據(jù)買方的請求和指示向賣方開出的一定金額的、并在一定期限內(nèi)憑規(guī)定的單據(jù)承諾付款的書面文件。由于開戶銀行對該方的現(xiàn)金流和資信狀況更為清楚，該方能從其開戶銀行開出信用證，說明其對合同中主要義務的履行沒有障礙，合同能夠得到更加順利地履行。

4.2 正當?shù)厮髻r

在目前施工企業(yè)逐漸由弱勢群體向強勢群體轉(zhuǎn)換的過程中，發(fā)包人同承包人之間的平衡將被打破，只有承包人向發(fā)包人索賠的日子終將過去。在索賠中，無論哪方都不能脫離合同，如某施工企業(yè)在已簽訂合同中明確約定，開挖j二程中的超挖、超填均已進入單價，但在執(zhí)行中卻提出了強硬的索賠要求，并由此直接導致僅100m的引水隧洞開挖上期滯后10個月，其索賠額也只有5萬元，而其每月現(xiàn)場固定支出約14萬元，致使發(fā)包人和承包人均損失嚴重，最后雙方都認為得不償失。綜觀國內(nèi)工程建設，合同管理引發(fā)的工期拖延、清理隊伍出場、工程款長期拖欠以至導致企業(yè)無法運轉(zhuǎn)，使得工程建設項目管理如入泥潭，年年都在建設，月月都有糾紛，真正的是沒有一個健全的合同管理信用體系。總之，招投標制及承包合同制是把建筑業(yè)推向市場的體現(xiàn)，加強合同管理，最大限度贏得經(jīng)濟效益則是承、發(fā)包雙方所追求的目標。嚴格履行有效合同中承、發(fā)包雙方約定的的條款，承、發(fā)包雙方都必須堅持誠實守信的原則，有理、有據(jù)、合理、合法的解決合同履行中出現(xiàn)的問題，否則對合同雙方都將造成巨大的經(jīng)濟損失和信譽損失。

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1.施工前期的合同管理

工程開始前進行分析研究后的工程合同交底是合同管理工作的重要內(nèi)容。

建筑市場競爭的關(guān)鍵點已從“最低成本價格”的競爭逐漸轉(zhuǎn)變到“誠信度”的雙重競爭。缺乏誠信，對企業(yè)而言無疑是慢性自殺，必然會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。所以必須維護企業(yè)的良好信譽，按要求保質(zhì)保量保工期的履行完成工程承包經(jīng)濟合同。

市場經(jīng)濟是以法制作保障來正常運行的經(jīng)濟，必須明確雙方進行合作的法律基礎是雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，以合法的工程合同為依據(jù)進行經(jīng)濟合作。既然是經(jīng)濟合同，涉及到發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟利益的獲取上，主要是根據(jù)工程合同條款的約定，如果工程合同中表敘嚴密的條款，要按照工程合同條款施行。

分析業(yè)主情況，了解業(yè)主的企業(yè)性質(zhì)、管理水平、管理方式、以前所熟悉的行業(yè)、委托的施工監(jiān)理情況、設計單位情況、設備制造廠商情況等。進而分析工程承包方式，大中型工程一般是采取包工包料的承包方式。分析業(yè)主供應工程永久設備的概念和范圍，由于設備和材料的劃分沒有絕對的標準，工程合同交底時有必要弄清楚設備的劃分標準；同時對設備到貨的完整性、完好性預先進行交底，使設備接受人員比較準確地接收設備，也給設備缺陷由誰來處理或者誰來支付費用界定清楚。

主要分析工程合同承包范圍和內(nèi)容有可能發(fā)生的變化，進而引起工程費用的增減。在認定工程承包范圍和內(nèi)容上，由于承發(fā)包雙方的出發(fā)點不同，利益分配上沖突，勢必出現(xiàn)標準認定上的分歧，合同中已經(jīng)明確的概念雙方都不要爭執(zhí)，合同中含糊的條款必須拿出有力的理由和證據(jù)支持自己，以至工程索賠成功。

要特別注意工程合同中違反法律法規(guī)的條款，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動主要依靠經(jīng)濟法律法規(guī)的有效保障才能正常運行。但是在合同洽談過程中，交易雙方有部分條款會出現(xiàn)違背現(xiàn)行法律法規(guī)的現(xiàn)象。例如在工程招標投標活動中，是否滿足了招標活動的所有必備條件，招標文件中的邀請要約，是否全部符合我國的相關(guān)法律法規(guī)。如果有，按照我國《合同法》有關(guān)法律條款的規(guī)定，違反法律法規(guī)的合同條款從一開始就是無效的合同或者部分無效的合同條款，但是協(xié)商辦理要注意工作方式方法。

重視工程合同履行過程中的工程變更簽證辦理，沒有設計變更簽證手續(xù)的一般不要設計施工，如果遇到緊急情況，可以在設計人員或者監(jiān)理人員及業(yè)主代表口頭同意后執(zhí)行，但是要在合同約定的時間內(nèi)及時完成補辦手續(xù)。

合同指導還要做經(jīng)常性的工程承包合同條款解釋，使他們樹立全局觀念，及時對工程承包合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議或警告。在工程合同履行過程中需要進行工程施工的協(xié)調(diào)工作，防止各行其道分工不合作的現(xiàn)象發(fā)生，重要的是避免不應該發(fā)生的經(jīng)濟損失的情形發(fā)生。

2.施工階段的合同管理

由于工程合同履行期較長，履行條件的變化導致工程合同中某些條款需要調(diào)整，遇到這種情況，要及時向企業(yè)反映，通過協(xié)商及時簽訂補充合同協(xié)議來調(diào)整雙方的經(jīng)濟利益。

一般工程合同組成都事先約定由一定范圍的文件組成，除了工程合同協(xié)議書、補充合同協(xié)議書、投標、招標文件外，有關(guān)工程會議紀要、設計變更、變更設計、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單等是工程合同內(nèi)容的組成文件，是工程合同的一種延伸和解釋。所以在工程合同履行過程中，應當建立工程技術(shù)經(jīng)濟檔案，了解工程活動尤其是變動情況，協(xié)調(diào)工程部門的施工要求和經(jīng)濟部門的費用狀況，統(tǒng)一履行工程合同的步驟和要達到的目的。及時和監(jiān)理與業(yè)主溝通，了解他們對履行工程合同的滿意程度，動態(tài)分析工程合同執(zhí)行中的情況，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施來作好下一步的工作。

我國新頒《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務和意外情況處理時限都作了具體規(guī)定。特別注意按工程合同要求的時限來享有權(quán)利和履行義務。當事人承發(fā)包雙方和業(yè)主委托的中間人監(jiān)理工程師都應在工程合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務，只有各自履行了義務才能保證各自享有的權(quán)利。

工程合同履行時限往往是工程進度要求和變更費用簽證辦理的矛盾焦點，現(xiàn)場合同管理人員要非常及時的和合同簽訂方辦理變更費用簽證手續(xù)，以免影響工程進展，造成工程利潤減少甚至虧本。

工程簽證是在工程監(jiān)理根據(jù)工程合同和工程現(xiàn)場及施工圖紙簽署了中間人意見后，經(jīng)合同簽訂雙方工程代表對事實意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。所以需要嚴格現(xiàn)場簽證制度作支持，要嚴格工程簽證權(quán)的限制和簽證手續(xù)程序，以免在簽證的認定上出現(xiàn)分歧。工程項目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不相符的情況，必須及時辦理工程現(xiàn)場簽證。

工程合同變更管理的主要問題是如何處理各種工程變更，必須建立科學的工程合同變更程序，項目合同管理人員必須依據(jù)相關(guān)程序進行工程合同變更管理。

工程合同管理過程中要及時收集和分析證據(jù)，為索賠和預防反索賠作好準備。如果工程合同的關(guān)系人一方?jīng)]有及時或者因疏忽沒有按照工程合同要求的時限來履行義務，引起另一方享有的權(quán)利得不到實現(xiàn)，容易引起索賠和反索賠。索賠是工程合同履行過程中合同一方為維護自己的合法權(quán)益而主張權(quán)利的要求，主張的原則是誰主張誰舉證，所以在主張的同時要舉證，提供事實證據(jù)，根據(jù)確實的事實證據(jù)和工程合同條款，工程合同另一方作出承認、部分承認并予以賠償相應的工程工期和工程費用。

3.施工完成后的合同管理

工程施工完成后，工程合同管理還沒有完成。首先是督促工程部門及時辦理工程驗收、移交手續(xù)，及時移交工程資料，清點工程設備及其備件的領用和安裝數(shù)量，專用工具是否移交，工程物資領用數(shù)量是否相符，以上工作完成后，把相關(guān)資料轉(zhuǎn)給經(jīng)濟財務部門。督促經(jīng)濟結(jié)算部門根據(jù)以上資料在工程合同約定的時間內(nèi)編制工程結(jié)算書提交審核，雙方取得一致轉(zhuǎn)財務部門結(jié)清工程價款后，工程合同管理工作即告結(jié)束。

4.結(jié)語

工程合同是施工階段工程造價控制的依據(jù)，加強工程合同管理實際上是對工程經(jīng)濟進行有效的動態(tài)管理，作用是能及時挽回工程經(jīng)濟損失。采取合同措施是實現(xiàn)控制施工工期、施工質(zhì)量、工程成本目標的重要手段，對提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要意義。作為一個項目工程施工的合同管理人員，必須具有較全面的合同管理及相關(guān)基礎知識，在熟悉該項目工程合同的特點和相關(guān)內(nèi)容的基礎上，嚴格對工程合同履行的范圍和內(nèi)容及變更進行分析、控制管理，才能保證工程項目承包合同的正常履行，才能控制工程成本和提高工程經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

［1］成虎.建筑工程合同[M].南京：東南大學出版社.2000.

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1.2做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴格施工合同訂立行為審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權(quán)利得以實現(xiàn)的根本。審查合同中的條款。主要包括合同中的建設時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價、技術(shù)資料交付的期限、材料和設備供應的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。制定并推行施工合同示范文本。建設行政主管部門應結(jié)合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權(quán)益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。

1.3強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。強網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導誠實守信的社會風尚。開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；履 行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責加履行及職務變更；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。

1.4加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作開展施工合同履約情況評價。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結(jié)果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設項目的必要條件之一，逐漸推進施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應給予嚴肅處理；對情節(jié)嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設各方對項目進行重點監(jiān)控提供依據(jù)。

1.5規(guī)范工程價款結(jié)算行為，強化竣工結(jié)算備案審查制度竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護了建設各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

篇11

合同管理是公路工程項目管理的重要組成部分，涉及公路建設的方方面面。如何通過強化合同管理來規(guī)范公路建設管理一直是公路行業(yè)探討的熱點。公路工程項目由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高且復雜，加上地質(zhì)、水文、氣候條件的不確定性，以及市場經(jīng)濟的波動，導致合同管理紛繁復雜。這就要求我們從事合同管理工作者必須具備能夠恰當?shù)倪\用合同文件解決合同事件的能力。公路工程項目從招標、投標、施工到竣工交付使用，涉及到業(yè)主單位、設計單位、材料設備供應商、材料生產(chǎn)廠家、施工單位、工程監(jiān)理單位等。公路工程項目質(zhì)量、進度、費用、安全、環(huán)保五大目標的實現(xiàn)，作為關(guān)鍵的一點，就是業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方必須樹立強烈的合同意識，按合同約定辦事。雖然每個公路工程項目的合同文件都是依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，和相關(guān)交通規(guī)范編制而成，有一定的共性。但每個業(yè)主為了自己的管理方便和保護自己的利益，都會在合同條款中增加一些專用條款，來管理自己的公路工程項目而這些專用條款是為本工程項目量身定制的，其法律效力要大于通用條款。FIDIC《土木工程施工合同條件》做為唯一的國際通用的合同條款已被愈來愈多的國家重視并且采用。一般來說，采用FIDIC合同條款處理一些合同事宜還是挺有說服力的。這就要求我們在合同事宜中要注意將本工程的合同條件和FIDIC合同條款結(jié)合起來。

一、合同的基本概念和分類

合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問題中的應用，市場經(jīng)濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。合同一般指合同條款（通用和專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書、投標書附錄、投標書附表、中標通知書、合同協(xié)議書以及構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

工程合同是法人與法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認和調(diào)整合同當事人之間的權(quán)利和義務，是業(yè)主就工程項目的設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟人（承包人）為實現(xiàn)工程目標而以書面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。

二、工程合同的作用

工程合同的科學性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守，有章可循。其具體作用有以下幾個方面：工程合同可以有效管理工程進度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護合同雙方利益；工程合同有利于工程建設的科學管理。社會主義市場經(jīng)濟體制為工程建設市場的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實行，將更有利于工程建設市場的規(guī)范和發(fā)展。

三、當前工程合同管理中存在的主要問題

1、合同管理者在處理合同索賠事宜要特別注意FIDIC合同條款關(guān)于索賠事件有一個時效問題。FIDIC條款要求承包商在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，將他的索賠意向通知監(jiān)理工程師，同時將一份副本呈交業(yè)主。許多施工單位在施工前、中期的過程中，不重視索賠時效問題。將一些本可以進行索賠的合同事宜，拖過了有效期內(nèi)，導致最后的索賠不成功。

2、合同管理者在公路工程合同管理中，要注意書面確認的重要性。對監(jiān)理工程師或業(yè)主一些可能涉及合同事宜的言行，及時采用書面的形式上報監(jiān)理工程師或業(yè)主進行確認。確保以后處理合同事宜不會出現(xiàn)“空口無憑”的扯皮現(xiàn)象。有的承包商確信業(yè)主或監(jiān)理工程師在某件事上有違規(guī)或變更行為時，認為涉及的金額不大，并且為了不影響和業(yè)主的關(guān)系，而選擇了放棄索賠權(quán)利。在這樣的思想下，錯過了一次次的索賠要求，等到發(fā)現(xiàn)累計的金額數(shù)量達到一定數(shù)目，已過了索賠有效期，并且還沒有相應的書面文件。

3、存在“陰陽合同”。發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，俗稱“陰合同”。 發(fā)包人利用建設工程發(fā)包中的主導地位，利用“陰合同”將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

4、企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：出現(xiàn)問題后不能嚴格按合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調(diào)，即使是合理索賠也不能理直氣壯的提出。

5、不設立合同管理部門。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，沒有可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。管理人才的缺乏極大的影響了施工企業(yè)合同管理水平的提高。

6、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

四、加強合同管理的建議

1、做好公路工程合同的談判與簽約工作

簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

2、加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度。合同管理人員應該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。

3、在工程施工合同的履行中規(guī)范管理。公路工程合同簽訂后，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同文件，熟悉合同條款，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。要做好以下工作：

（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，以保證工程有序、按計劃實施。

（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。

（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格。

（4）做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。

（5）應用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡，監(jiān)控合同的履行情況。

4、承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險，可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。

5、營造良好的合同管理法律氛圍。加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機制作后盾。

6、認真做好工程施工合同資料的管理。工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設的真實反饋，既有經(jīng)驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化、規(guī)范化。

四、結(jié)束語

一個工程項目合同管理工作的好壞，將直接影響該項目的盈虧額，必須引起項目經(jīng)理的重視。公路建設項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟效益。

參考文獻：

1、成虎：建筑工程合同管理與索賠[M]，東南大學出版社.1997。