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時(shí)間：2023-07-03 09:41:26
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企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理控制負(fù)債規(guī)模，建立健全科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理和資本結(jié)構(gòu)。有的企業(yè)在初期投資利率較高，不加判斷地、肆意、盲目地?cái)U(kuò)大負(fù)債規(guī)模，并不能良好地控制和掌握企業(yè)的投資利潤(rùn)率和利息率之間的關(guān)系，使企業(yè)的還債壓力越來(lái)越大，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，影響企業(yè)規(guī)模的正常運(yùn)作。
（二）企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差
在有些情況的影響下，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)主觀(guān)的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差造成的。有些企業(yè)的管理層人員缺乏良好的防范意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)的了解不夠深入，缺乏有效的科學(xué)依據(jù)，盲目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。再加上復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境的影響，很有可能導(dǎo)致負(fù)債經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。更有甚者，即使出現(xiàn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，仍然不加重視，縮小風(fēng)險(xiǎn)的范圍和危害，不采取及時(shí)的、合理的防范風(fēng)險(xiǎn)措施，任由風(fēng)險(xiǎn)的肆意傳播。
（三）企業(yè)的資金組織運(yùn)作不合理
資金組織的合理運(yùn)作是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，降低資金的使用成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。有的企業(yè)資金運(yùn)作組織極為不合理，不僅導(dǎo)致企業(yè)的使用成本上升，而且因?yàn)橘Y金的周轉(zhuǎn)不靈也會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)作和投資效益。
（四）負(fù)債經(jīng)營(yíng)
負(fù)債經(jīng)營(yíng)作為導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因，是影響企業(yè)正常運(yùn)作的潛在威脅。據(jù)調(diào)查分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。負(fù)債經(jīng)營(yíng)在一定程度上能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但是如果負(fù)債經(jīng)營(yíng)中債務(wù)利息不斷增加，極有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
二、導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性不強(qiáng)，負(fù)債過(guò)于沉重
有的企業(yè)實(shí)施借貸債務(wù)，在有限的時(shí)間內(nèi)用足夠的資金償還本金及利息，這種做法風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)。如果企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)滯后、變現(xiàn)能力不強(qiáng)，一旦沒(méi)有資金償還債務(wù)等，極有可能影響企業(yè)的誠(chéng)信與信譽(yù)，對(duì)以后的借貸活動(dòng)會(huì)造成一定的威脅和阻礙。企業(yè)的負(fù)債過(guò)多會(huì)造成企業(yè)償還債務(wù)的能力降低，引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)或影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。
（二）企業(yè)財(cái)務(wù)管理尚未很好地適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境
復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境是影響財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的導(dǎo)火索，環(huán)境處于不斷地變化中，市場(chǎng)局勢(shì)也在不斷與之發(fā)生變化，常常令人猝不及防。這提醒企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，要不斷結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行分析與研討，深入市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。
（三）企業(yè)的相關(guān)理財(cái)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)的安全意識(shí)
有的企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員缺乏一定和專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的觀(guān)念也比較薄弱，欠缺足夠的能力和水平來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的發(fā)生。
（四）財(cái)務(wù)決策不盡人意，不夠合理
目前，有的企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)過(guò)多地形式主義，且決策人員主觀(guān)意念較強(qiáng)，將個(gè)人的主觀(guān)判斷強(qiáng)加到財(cái)務(wù)工作中去。同時(shí)，還有的財(cái)務(wù)決策人員，沒(méi)有充分掌握市場(chǎng)環(huán)境，缺乏行之有效的科學(xué)依據(jù)，對(duì)于決策內(nèi)容欠缺全面的商討與分析，盲目投資，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛入。
三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征
（一）不確定性
企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況的不確定性極大。具體的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)受到不同因素的影響，如果對(duì)其因素進(jìn)行控制與管理，就可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
（二）并存性
企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一把雙刃劍，風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，收益越大，風(fēng)險(xiǎn)程度也就越高。
（三）客觀(guān)性
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的客觀(guān)事實(shí)，人們無(wú)法禁止、消除它的發(fā)生，只能運(yùn)用各種對(duì)策采取控制和防范
（四）激勵(lì)性
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)存在一定程度上會(huì)加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)重組，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
四、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
（一）投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn)的致成因素有很多：投資項(xiàng)目無(wú)虧損，但盈利及利潤(rùn)跟正常水平相比較低；投資項(xiàng)目不能按照規(guī)定時(shí)期投產(chǎn)，或者有的是已經(jīng)投產(chǎn)但出現(xiàn)虧損，企業(yè)的盈利較低。
（二）籌資風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不盡合理：負(fù)債規(guī)模較大；負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理；籌資決策失誤。
（三）收益分配風(fēng)險(xiǎn)
導(dǎo)致收益分配風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生因素：股利分配政策不科學(xué)，欠缺系統(tǒng)性；股利支付比例偏不合理，比例標(biāo)準(zhǔn)失衡。
五、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要組成部分
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的重中之重，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。以下主要針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的組成部分進(jìn)行分析：
（一）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
金融資產(chǎn)的流動(dòng)性和變通性較大，企業(yè)在特定情況下無(wú)法提供融資，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（二）違約風(fēng)險(xiǎn)
它是企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的重要類(lèi)型之一，是指在交易過(guò)程中違反契約中的規(guī)定，交易雙方不能很好地履行個(gè)人的職能和義務(wù)，或者不符合企業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)模效益，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。
（三）投資風(fēng)險(xiǎn)
在一定程度上，投資與風(fēng)險(xiǎn)是成比例的，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，有投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。
（四）籌資風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)因素的存在。企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在籌資成本利用過(guò)大、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理以及利率過(guò)高等方面。
六、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
（一）加強(qiáng)對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的重視程度
企業(yè)要結(jié)合當(dāng)今的宏觀(guān)環(huán)境，掌握市場(chǎng)的變化趨勢(shì)和規(guī)律，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)、防御措施，及時(shí)調(diào)整，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與宏觀(guān)環(huán)境相匹配、相契合。以降低因環(huán)境原因而帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）建立有效的防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
受到經(jīng)濟(jì)政策的影響，市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r瞬息萬(wàn)變。為了讓企業(yè)能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)，就需要建立高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部的防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，能有效地掌握企業(yè)的資金狀況，進(jìn)而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害降到最低規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（三）優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)
制定合理的負(fù)債數(shù)額，保持合理的負(fù)債比例；?m度運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿作用，充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)杠桿效益；合理安排資本結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，將資金的成本降到最低。
（四）健全科學(xué)的財(cái)務(wù)決策制度
在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，要運(yùn)用行之有效的科學(xué)依據(jù)作為論證的要點(diǎn)，要系統(tǒng)、全面地分析，切忌將自己的主觀(guān)意識(shí)加到?jīng)Q策環(huán)節(jié)中。要最大程度地做到公正、公開(kāi)，保證財(cái)務(wù)決策的透明度和清晰度。
（五）建立健全崗位責(zé)任制
一、民營(yíng)企業(yè)員工培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵
培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中以及培訓(xùn)結(jié)果上,由于組織、觀(guān)念、方法、環(huán)境等諸多因素的影響而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響和損失的可能性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,其培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)大致可表現(xiàn)為以下幾種形式:
1.培訓(xùn)觀(guān)念風(fēng)險(xiǎn)〔1〕。培訓(xùn)觀(guān)念風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)管理者對(duì)培訓(xùn)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)而可能對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面影響。培訓(xùn)要取得理想的效果,首先需要企業(yè)有正確的培訓(xùn)理念,需要管理層尤其是高層管理者的重視和支持,如果管理層缺乏對(duì)培訓(xùn)的科學(xué)認(rèn)識(shí),勢(shì)必會(huì)對(duì)培訓(xùn)工作造成不良的影響。
2.培訓(xùn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在培訓(xùn)過(guò)程中,由于培訓(xùn)程序、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技術(shù)的不合理而可能對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生的不利影響。如在培訓(xùn)實(shí)施前不進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析,培訓(xùn)人員的培訓(xùn)方法選擇不當(dāng)、培訓(xùn)過(guò)程缺乏嚴(yán)格有效地控制等,都會(huì)使培訓(xùn)效果大打折扣。
3.培訓(xùn)貶值風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)貶值風(fēng)險(xiǎn)主要指培訓(xùn)后學(xué)員沒(méi)有能將培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)際工作中去進(jìn)而對(duì)企業(yè)造成的損失。培訓(xùn)與企業(yè)其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同,其效果轉(zhuǎn)化往往有一個(gè)過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,由于員工對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的遺忘、生疏,或者外部環(huán)境的變化導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏應(yīng)用的環(huán)境,培訓(xùn)就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.人才流失風(fēng)險(xiǎn)。人才流失風(fēng)險(xiǎn)主要指培訓(xùn)后員工不愿繼續(xù)留在企業(yè),選擇離開(kāi)企業(yè)而對(duì)企業(yè)造成的損失。培訓(xùn)后的人才流失不僅導(dǎo)致企業(yè)的培訓(xùn)投資無(wú)法收回,如果人才流失到其它企業(yè),尤其是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里,企業(yè)花了培訓(xùn)費(fèi)用卻為別人培養(yǎng)了人才,企業(yè)則要承擔(dān)更大的機(jī)會(huì)成本;同時(shí),人才的流失更會(huì)使企業(yè)的核心技術(shù)和商業(yè)機(jī)密流向其它企業(yè),這對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的影響同樣不容忽視。
二、民營(yíng)企業(yè)員工培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的成因
1.企業(yè)對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的不足
培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及到企業(yè)各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)的工作,需要企業(yè)各個(gè)層次尤其是高層管理者的支持,而不同的管理者由于其對(duì)待培訓(xùn)的觀(guān)念不同,對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度也是不一樣的。當(dāng)前,很多民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),仍然缺乏對(duì)人的科學(xué)認(rèn)識(shí),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于企業(yè)的重要性,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)于人才成長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的重要行,如有的管理者認(rèn)為培訓(xùn)是一種成本,對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)會(huì)增加企業(yè)的成本,而員工在培訓(xùn)后,提高了其工作能力后有可能會(huì)跳槽;還有的管理者認(rèn)為企業(yè)效益好時(shí)無(wú)需培訓(xùn)、效益不好時(shí)無(wú)力培訓(xùn)等,這樣的管理者就不會(huì)重視對(duì)培訓(xùn)的投入,進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)觀(guān)念風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
2.科學(xué)培訓(xùn)管理體系的缺乏
員工培訓(xùn)是一個(gè)由培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)方案的實(shí)施、培訓(xùn)效果的評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)過(guò)程,需要在有效的培訓(xùn)管理體系的約束和指導(dǎo)下運(yùn)行,缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)管理體系,或培訓(xùn)管理體系本身的不健全,都會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。當(dāng)前,很多民營(yíng)企業(yè)由于自身因素的限制,往往沒(méi)能形成一套科學(xué)的培訓(xùn)管理體系,這主要表現(xiàn)在:第一、缺乏科學(xué)的培訓(xùn)需求分析?？茖W(xué)的培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)獲得成功的前提,是提高培訓(xùn)針對(duì)性的保障,但很多民營(yíng)企業(yè)在培訓(xùn)正式開(kāi)展以前,沒(méi)有對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和員工的資質(zhì)水平進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研分析,而是主觀(guān)確定培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容,從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、形式、課程與企業(yè)目標(biāo)和員工需求不一致,難以調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性,使培訓(xùn)流于形式化;第二,缺乏完善的培訓(xùn)計(jì)劃。一些民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃,使得培訓(xùn)工作在實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的約束和規(guī)范,培訓(xùn)成為一種無(wú)序和盲目的行為;第三,缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)效果評(píng)估。一些民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)工作隨培訓(xùn)課程的結(jié)束而結(jié)束,缺乏對(duì)員工參與培訓(xùn)效果的考核和評(píng)估,這既難以對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)形成一定的壓力,又無(wú)法根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行工作的委任調(diào)整,造成培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化障礙。
3.人力資本的主動(dòng)性
人力資本與物質(zhì)資本的根本區(qū)別體現(xiàn)在其具有主動(dòng)性,人會(huì)根據(jù)自身環(huán)境的變化主動(dòng)的尋找市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值〔2〕。企業(yè)員工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后,受訓(xùn)員工的能力和素質(zhì)得到了提高,其需求也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,當(dāng)企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足他們的要求時(shí),他們就會(huì)產(chǎn)生更換工作和環(huán)境的愿望,不斷尋找新的工作機(jī)會(huì),以滿(mǎn)足內(nèi)在價(jià)值需求。因此,企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)投資來(lái)提升人力資本價(jià)值的同時(shí),也會(huì)因員工工作選擇面的擴(kuò)大而面臨員工流失的風(fēng)險(xiǎn)。
4.企業(yè)文化建設(shè)的滯后
企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成的、并被全體員工認(rèn)同和遵守的價(jià)值體系、基本信念和行為規(guī)范的總和。優(yōu)秀的企業(yè)文化一經(jīng)形成,便會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生強(qiáng)大的導(dǎo)向和指引作用,形成企業(yè)強(qiáng)大的向心力和凝聚力。長(zhǎng)期以來(lái),民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中比較重視組織、體制、制度等硬環(huán)境的建設(shè),但對(duì)企業(yè)文化軟環(huán)境的建設(shè)卻重視不夠,使得企業(yè)缺乏一種對(duì)員工具有向心力和凝聚力的企業(yè)文化,員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度不夠這更易造成培訓(xùn)后因?qū)W員能力的提高而產(chǎn)生的人才流失風(fēng)險(xiǎn)。
5.培訓(xùn)效果的滯后性
培訓(xùn)效果的典型特征之一在于其具有滯后性,也即培訓(xùn)課程結(jié)束后培訓(xùn)活動(dòng)的效果一般不會(huì)立刻體現(xiàn)出來(lái),它需要學(xué)員在實(shí)際工作中對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的運(yùn)用、轉(zhuǎn)化來(lái)體現(xiàn),而這極易導(dǎo)致培訓(xùn)的貶值風(fēng)險(xiǎn):一方面,如果學(xué)員培訓(xùn)后缺乏運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的環(huán)境和機(jī)會(huì),學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容就會(huì)產(chǎn)生遺忘、生疏現(xiàn)象,從而導(dǎo)致培訓(xùn)效益的流失;另一方面,如果培訓(xùn)后企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化,企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整,如轉(zhuǎn)產(chǎn)、工藝改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新等,都會(huì)使正在培訓(xùn)或剛培訓(xùn)完的內(nèi)容失去應(yīng)有的價(jià)值,造成培訓(xùn)的貶值風(fēng)險(xiǎn)。
三、民營(yíng)企業(yè)員工培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀(guān)念,提高對(duì)培訓(xùn)的重視程度
民營(yíng)企業(yè)員工培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,在一定程度上源于企業(yè)缺乏科學(xué)的培訓(xùn)理念。因此,企業(yè)必須轉(zhuǎn)變培訓(xùn)是一種成本的觀(guān)念,而必須認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是企業(yè)的一種投資行為,是可以使企業(yè)獲得長(zhǎng)期、綜合收益的行為,是企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。培訓(xùn)雖然難以取得立竿見(jiàn)影的效果,但它能潛移默化地提高員工對(duì)工作的勝任能力,增強(qiáng)員工間的凝聚力和團(tuán)結(jié)精神,它同企業(yè)的其他投資形式一樣,必將為企業(yè)帶來(lái)巨大的收益。
2.完善培訓(xùn)體系,規(guī)范培訓(xùn)流程
健全的培訓(xùn)體系是培訓(xùn)工作有效開(kāi)展的前提條件,也是培訓(xùn)工作的支撐框架〔3〕,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè),規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)的流程,避免員工培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。第一、進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析,全面客觀(guān)地收集培訓(xùn)需求信息。培訓(xùn)需求信息來(lái)源于三個(gè)方面,即企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作崗位的要求和員工個(gè)體的特征。企業(yè)的培訓(xùn)必須是為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和崗位的工作任務(wù)服務(wù)的,但也要充分考慮員工個(gè)體的特征,只有同時(shí)兼顧企業(yè)、工作和員工的需求,培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式的選擇才具有針對(duì)性,培訓(xùn)才能成功;第二、制定詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需求分析的結(jié)果,考慮企業(yè)的培訓(xùn)需求與可能,確定企業(yè)培訓(xùn)的總體目標(biāo),制定詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃,為培訓(xùn)的有效實(shí)施提供約束和規(guī)范;第三、進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)效果評(píng)估。在培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)學(xué)員參與培訓(xùn)的效果進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估的結(jié)論對(duì)學(xué)員實(shí)施公平的獎(jiǎng)懲,從而調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性,保證培訓(xùn)的效果。
3.塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化,提升企業(yè)的凝聚力
企業(yè)文化是企業(yè)與員工之間的一種心理契約,優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)降低培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)與員工的利益一致性,幫助企業(yè)和員工樹(shù)立合作的伙伴關(guān)系,更為重要的是,優(yōu)秀的企業(yè)文化重視人的價(jià)值,重視員工的自我發(fā)展和成長(zhǎng)需求,從而對(duì)員工形成一種強(qiáng)大的向心力和凝聚力,能使員工心甘情愿的留在企業(yè),為了企業(yè)的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)自己的力量。因此,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在重視組織、體制、制度建設(shè)的同時(shí),強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)感,降低員工培訓(xùn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。
4.增強(qiáng)法律維權(quán)意識(shí),限制不合理的人才流失
中圖分類(lèi)號(hào)：TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0225-01
洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是一種融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區(qū)發(fā)生某一頻率的洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，從而可以預(yù)知和分析不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的專(zhuān)題地圖。水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是反映水庫(kù)庫(kù)區(qū)及水庫(kù)潰壩情況下洪水風(fēng)險(xiǎn)信息的專(zhuān)題地圖，水庫(kù)建成后，存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一是庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，二是水庫(kù)泄洪超下游防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)下游區(qū)域造成的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。
1 于橋水庫(kù)概況
于橋水庫(kù)是一座具有供水、防洪、發(fā)電等多種功能的大（Ⅰ）型山區(qū)水庫(kù)，位于天津市北部薊縣城東4km處，于橋水庫(kù)始建于1959年12月，1970年投入蓄水使用，1983年對(duì)其進(jìn)行了大壩加固工程，作為引灤沿線(xiàn)的一個(gè)主要調(diào)蓄水庫(kù)。于橋水庫(kù)正常蓄水位為21.16 m，總庫(kù)容15.59億m3，興利庫(kù)容3.85億m3。水庫(kù)的設(shè)計(jì)輸水流量為50 m3/s，根據(jù)天津市需要向下游供水。作為天津市引灤工程中最重要的調(diào)蓄水庫(kù)，近30年來(lái)于橋水庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行為保證天津市的用水安全發(fā)揮了積極的作用，為天津市城市和社會(huì)的整體發(fā)展提供了重要的保障。
2 研究目的和意義
于橋水庫(kù)地處京、津、唐交通要地，水庫(kù)防汛地位十分重要，下游直接影響薊縣、寶坻、寧河、玉田、漢沽等各縣（區(qū)），并影響京—秦、大—秦、京—山、津—薊四條鐵路干線(xiàn)和邦—喜、津—圍、京—哈、京—沈、京—平等公路干線(xiàn)的安全。于橋水庫(kù)汛期洪水調(diào)度原則：當(dāng)遭遇小于五十年一遇洪水保引灤通水為主，盡量保證青甸、太和兩洼農(nóng)田不致因水庫(kù)泄水而受淹；當(dāng)遇到大于五十年一遇洪水以防洪為主，確保大壩絕對(duì)安全。
制作于橋水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是十分必要的，此項(xiàng)工作的開(kāi)展可服務(wù)于于橋水庫(kù)及下游地區(qū)的防汛減災(zāi)工作，為區(qū)域防洪規(guī)劃編制、群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案及抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案的制定等方面提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，對(duì)于保護(hù)水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
3 洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)分析
于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)村落，16.8萬(wàn)人，水庫(kù)移民線(xiàn)為22.0，但在22.0 m以下仍有部分居民、房屋。水庫(kù)歷史最高水位為22.62 m，在22.62 m高程以下有部分鄉(xiāng)村道路、電力和電信線(xiàn)路，若遭到洪水淹沒(méi)，庫(kù)區(qū)內(nèi)部分地方交通、電力、通訊將中斷。
水庫(kù)下游主要河道為州河，并影響薊縣、寶坻、寧河、玉田、漢沽等各縣（區(qū)）的低洼地區(qū)近百萬(wàn)人口，300余萬(wàn)畝耕地，并影響多條公路、鐵路。州河防洪標(biāo)準(zhǔn)為400 m3/s，當(dāng)遇超標(biāo)洪水時(shí)，將直接淹沒(méi)州河兩邊洼地，造成的經(jīng)濟(jì)損失不容忽視。
4 洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算邊界條件確定
于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)分析的計(jì)算范圍的下邊界最高高程為壩頂高程27.72 m。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍計(jì)算的水庫(kù)壩址的最高水位取水庫(kù)校核水位27.72 m。由于于橋水庫(kù)屬于湖泊型水庫(kù)，可直接以此高程向庫(kù)尾和水庫(kù)周邊延伸，所得到的封閉平面以下部分即為庫(kù)區(qū)淹沒(méi)分析的計(jì)算范圍。
于橋水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析包括漸潰洪水、瞬潰洪水、可能最大洪水、千年一遇洪水、百年一遇洪水、五十年一遇洪水和二十年一遇洪水七類(lèi)計(jì)算方案。其中漸潰洪水為漫溢洪水對(duì)壩體沖刷后逐漸形成潰口，潰口逐漸擴(kuò)大，由此導(dǎo)致漸潰險(xiǎn)情屬于不可控的自然災(zāi)害，災(zāi)情非常嚴(yán)重；瞬潰洪水是在情況危機(jī)時(shí)，炸副壩后大壩瞬潰的情況，由于副壩壩高較低，壩下為穩(wěn)固地質(zhì)，炸副壩后潰口形態(tài)比較穩(wěn)定，造成災(zāi)情相對(duì)要小的多。
于橋水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算過(guò)程中，為了評(píng)估大范圍淹沒(méi)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)損失，要抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)指標(biāo)，總結(jié)有代表性的數(shù)據(jù)。劃分城區(qū)（縣）、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、高速公路、一級(jí)公路、鐵路為重點(diǎn)對(duì)象。利用GIS技術(shù)將重點(diǎn)區(qū)域細(xì)分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小區(qū)域，利用MATLAB技術(shù)提取這些區(qū)域的淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)水深、洪水流速、洪水到達(dá)時(shí)間、淹沒(méi)歷時(shí)等。計(jì)算結(jié)果結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，分析出區(qū)域內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)是否受到威脅，建筑物是否會(huì)出險(xiǎn)，居民是否需要撤離、撤離路線(xiàn)，工廠(chǎng)、企業(yè)受損估計(jì)，區(qū)域淹沒(méi)的時(shí)間等社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失情況。
于橋水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算中，根據(jù)防洪減災(zāi)原則，為盡量減少城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，加入人為措施，如加高堤防、降低堤防、引導(dǎo)洪水入蓄滯洪區(qū)等，調(diào)整計(jì)算網(wǎng)格的內(nèi)邊界條件，模擬人為控制洪水演進(jìn)的調(diào)度情況，從而得到新方案，計(jì)算新方案結(jié)果。再分析，再調(diào)整，再計(jì)算，如此循環(huán)，得出在不同量級(jí)洪水調(diào)度方案下的數(shù)據(jù)資料。為減少人民生命財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)，受災(zāi)居民安全撤離，減少地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，提供實(shí)施依據(jù)。
例如，于橋水庫(kù)潰壩洪水不僅會(huì)影響到天津市，而且還有可能會(huì)影響河北省部分地區(qū)。出于防洪調(diào)度考慮，我們會(huì)計(jì)算只影響天津市或影響天津市及河北省兩種計(jì)算方案。天津市東北部與河北省交界處為金水河與蘭泉河堤防，由此我們考慮兩類(lèi)計(jì)算方案以金水河與蘭泉河堤防是否出險(xiǎn)作為區(qū)分。
方案1：金水河與蘭泉河通過(guò)加固守住潰壩洪水。
方案2：由洪水自然演進(jìn)，金水河、蘭泉河堤防作為一般防洪工程考慮。
由以上潰壩洪水以及千年一遇洪水的兩種方案可以看出，同樣的洪水，在不同的邊界條件下，洪水的淹沒(méi)影響范圍可能差別是很大的。在于橋水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算中，充分考慮了洪水調(diào)度因素，根據(jù)水庫(kù)下游防洪工程實(shí)際情況，結(jié)合防洪重點(diǎn)區(qū)域、重要部位，設(shè)定多種邊界條件方案，并計(jì)算淹沒(méi)范圍，從而得出多種方案的淹沒(méi)范圍。
5 結(jié)語(yǔ)
于橋水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析采用GIS技術(shù)，在計(jì)算范圍內(nèi)劃分重點(diǎn)區(qū)域，比較、分析每個(gè)方案重點(diǎn)區(qū)域的各類(lèi)計(jì)算結(jié)果，關(guān)注實(shí)際情況，如：人民生命財(cái)產(chǎn)安全、建筑物是否出現(xiàn)、是否需要撤離、何時(shí)淹沒(méi)、淹沒(méi)歷時(shí)等。得出有重點(diǎn)、有目的、有代表性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)代全面，有的放矢的評(píng)估每個(gè)方案在防洪減災(zāi)方面的優(yōu)缺點(diǎn)，為防洪減災(zāi)決策提供數(shù)據(jù)支持。
參考文獻(xiàn)
目前，我國(guó)建成的水庫(kù)已接近90000座，其中大型水庫(kù)約500座，中型水庫(kù)約3000座，剩下的一般為小型水庫(kù)。水庫(kù)占據(jù)了各地的水利要塞，為自然災(zāi)害的侵?jǐn)_提供了關(guān)鍵屏障，有效的保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全有序的發(fā)展。但幾年來(lái)，由于環(huán)境氣候惡劣程度的不斷增加，使我國(guó)的水庫(kù)防汛工作越為困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)很多水庫(kù)和大壩都遭遇超標(biāo)的洪水災(zāi)害，有些水庫(kù)甚至出現(xiàn)過(guò)潰壩的現(xiàn)象，所以，加強(qiáng)水庫(kù)的防汛管理至關(guān)重要。
1 水庫(kù)防汛安全管理的注意事項(xiàng)
水庫(kù)防汛安全管理工作涉及方面較廣，按時(shí)段來(lái)分，主要包括前期的準(zhǔn)備工作、汛期的整治工作與汛后的管理工作；而這些工作在不同時(shí)段不同時(shí)間點(diǎn)所側(cè)重的工作方向也是不同，所以水庫(kù)防汛作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在管理方面更需要所有人共同努力，從而來(lái)保證水庫(kù)防汛工作的安全運(yùn)行。
1.1加強(qiáng)防汛工作的管理手段
汛前準(zhǔn)備工作主要是對(duì)水庫(kù)進(jìn)行例行檢查、維修和加固，對(duì)氣象信息的獲取和，對(duì)搶險(xiǎn)照明與交通道路等措施的補(bǔ)救和處理等，從而為水庫(kù)的防汛工作提供的有效的基礎(chǔ)保證。同時(shí)，還要在汛期到來(lái)時(shí)依據(jù)水庫(kù)蓄水水位的上升情況，隨時(shí)進(jìn)行觀(guān)測(cè)，并及時(shí)對(duì)各水位的情況做好記錄，若有突況需第一時(shí)間上報(bào)。汛后要及時(shí)對(duì)水庫(kù)的損毀部位進(jìn)行修理，對(duì)汛期時(shí)的各相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成有效的資料文件，用于日后開(kāi)展防汛工作的參靠。此外還要對(duì)汛期所使用的器材進(jìn)行清點(diǎn)入庫(kù)，保證在下次汛期到來(lái)時(shí)相關(guān)器材的有效使用。
1.2提高汛限水位的有效監(jiān)控
汛限水位作為水庫(kù)汛期防洪調(diào)度與管理運(yùn)用的重要指標(biāo)，在水庫(kù)的防汛工作中有著關(guān)鍵作用，它不僅與水庫(kù)的防洪安全有關(guān)，對(duì)水庫(kù)的蓄水情況也有著很大的影響。所以，在汛限水位的有效監(jiān)控上，需考慮多方面因素，為水庫(kù)安全防汛工作提供更多的保證。首先，應(yīng)顧及下游河道的防洪要求與安全泄量，以多年來(lái)的汛期發(fā)生規(guī)律來(lái)說(shuō)，防汛預(yù)留的庫(kù)容與集水面積的大小對(duì)防汛工作有著重要的影響。其次，在獲取汛期水位上的定量數(shù)據(jù)時(shí)，要確定水庫(kù)工程最初所允許的洪水位與起調(diào)水位的最高數(shù)據(jù)，只有確定了這些數(shù)據(jù)，才能明確當(dāng)年水庫(kù)的汛限水位。而對(duì)于一些人提出的“空庫(kù)度汛”的防汛管理理念，也應(yīng)該跟其它的水庫(kù)一樣，對(duì)其設(shè)定一個(gè)更低的汛限水位，以免出現(xiàn)遇到特大暴雨便會(huì)失守的現(xiàn)象。此外，如果汛限水位超過(guò)防汛庫(kù)容的可控制水線(xiàn)，便不可在用來(lái)蓄水，但仍可用來(lái)調(diào)洪、滯洪。
2 水庫(kù)防汛安全管理的相關(guān)對(duì)策
2.1 落實(shí)安全責(zé)任制
目前，我國(guó)水庫(kù)的安全管理主體不僅有水利站、水利局，還包括了水利管理單位與各地方人民政府。管理主體的增加雖然在一定程度上帶動(dòng)了水庫(kù)的安全管理力量，但是在關(guān)鍵問(wèn)題的處理上還是較為混亂，沒(méi)統(tǒng)一的管理、實(shí)施方案，沒(méi)有合理的事故責(zé)任制。所以，要想加強(qiáng)水庫(kù)防汛安全管理就必須對(duì)防汛安全管理的責(zé)任制度M行有效落實(shí)，明確到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)職務(wù)的相關(guān)職責(zé)，特別是水庫(kù)的直接管理人員，更應(yīng)該對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而保證水庫(kù)防汛工作的安全管理。而對(duì)于水庫(kù)管理人員的選擇上，需挑選專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，在遇到突況時(shí)可有效進(jìn)行控制，從而延緩災(zāi)情的發(fā)展，而對(duì)于那些因個(gè)人原因造成工作落實(shí)不到位，并導(dǎo)致相應(yīng)事故發(fā)生的人要進(jìn)行追究和查處。此外，在水庫(kù)的值班制度上也需要進(jìn)行完善，要保證汛期期間相關(guān)管理人員的24小時(shí)待崗，并隨時(shí)對(duì)水庫(kù)的水位進(jìn)行巡查測(cè)量，避免隱患的發(fā)生。
2.2 水庫(kù)的嚴(yán)格檢修和改造
在我國(guó)，中小型水庫(kù)仍占據(jù)著較多的數(shù)量，從實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)生的安全事故也是常出現(xiàn)在中小型水庫(kù)上。而隨著我國(guó)人口的日益劇增，人口的居住秘密也隨著增高，對(duì)水庫(kù)防汛的安全管理工作也是帶來(lái)了更高的挑戰(zhàn)，一旦相關(guān)事故的發(fā)生，不但會(huì)造成不可估量的損失，更會(huì)引起社會(huì)的恐慌，對(duì)我國(guó)的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。所以在水庫(kù)的防汛工作上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固守思想，居安思危，加大水庫(kù)的檢修力度，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行改造，絕不可以抱著簡(jiǎn)單補(bǔ)修的思想。此外，水庫(kù)的管理人員也要嚴(yán)格做好日常監(jiān)測(cè)工作，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，為工程改造提供相關(guān)參考意見(jiàn)，提高水庫(kù)的防汛安全系數(shù)。
2.3 重視相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)
在水庫(kù)防汛安全的管理上，工作人員占據(jù)著主導(dǎo)因素。所以對(duì)于水庫(kù)防汛工作人員要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)技能的掌握程度與操作技巧，從而改變水庫(kù)目前業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象。同時(shí)，還要不斷引入社會(huì)上的先進(jìn)設(shè)備，利用計(jì)算機(jī)等高科技手段來(lái)編制更加精確的洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)水庫(kù)的特大洪水防御預(yù)案進(jìn)行落實(shí)；同時(shí)還要學(xué)習(xí)優(yōu)秀的防汛管理理念，不斷改進(jìn)水庫(kù)控制和運(yùn)用的調(diào)度方案，施行科學(xué)方法進(jìn)行管理。
3 結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)的水庫(kù)防汛安全管理還存在著一定的問(wèn)題。要想做好防汛工作，就應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解，制定出相關(guān)的解決方案，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)化管理，只有這樣，才能有效的提高我國(guó)水庫(kù)防汛的安全管理水平，從而來(lái)保證社會(huì)的安全穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉忠興，時(shí)守平.舒蘭市中小型水庫(kù)大壩安全管理與維護(hù)措施[J].吉林水利，2011（11）.
我國(guó)已開(kāi)展的洪水風(fēng)險(xiǎn)研究基本上是區(qū)域性的，內(nèi)容涉及四個(gè)方面：洪水風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、防洪決策風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。分析決策過(guò)程中的各種不確定因素，不同決策方案可能產(chǎn)生的不同后果，爭(zhēng)取將決策失誤造成的損失減小到最低程度。
我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)研究的一個(gè)重要特點(diǎn)是較早將大范圍的洪水?dāng)?shù)值模擬技術(shù)應(yīng)用于洪水風(fēng)險(xiǎn)分析。1988年10月27日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，明確要求各流域機(jī)構(gòu)“編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用順序及淹沒(méi)圖”，“在實(shí)行洪水保險(xiǎn)的地區(qū)，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)在水利部的指導(dǎo)下繪制典型年洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)邊界圖”，“并在保險(xiǎn)公司的配合下編制典型年洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)邊界圖及洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制工作起到了推動(dòng)作用。20世紀(jì)90年代，我國(guó)一些省、市陸續(xù)將洪水風(fēng)險(xiǎn)圖用于防汛指揮工作。
1997年初，國(guó)家防辦發(fā)出1號(hào)文件，正式要求全國(guó)組織繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。隨后又以補(bǔ)充文件的形式，明確提出我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制將分三步走。第一步是根據(jù)歷史洪水的資料與已有研究成果，勾畫(huà)洪水影響范圍，并以表的形式說(shuō)明受淹范圍中人口、資產(chǎn)的分布情況；第二步是根據(jù)具體對(duì)象的特點(diǎn)，采用分析計(jì)算的方法，確定區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)的分布特性，為制定防洪規(guī)劃與防汛預(yù)案服務(wù)；第三步是與實(shí)時(shí)雨情、水情、工情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)一步為防汛調(diào)度指揮與災(zāi)情評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)。
1998年初，國(guó)家防辦選擇廣東省北江大堤保護(hù)范圍（含廣州市）與荊江分洪區(qū)作為洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制第二步工作的試點(diǎn)。中國(guó)水科院災(zāi)害與環(huán)境研究中心具體承擔(dān)了試點(diǎn)研究任務(wù)。在廣東省防辦、北江大堤管理局與湖北省防辦、荊江分洪區(qū)管理局等有關(guān)單位的大力支持下，采用洪水仿真、數(shù)據(jù)庫(kù)與GIS等先進(jìn)技術(shù)，建立了便于對(duì)地理、社經(jīng)、工情、水情、災(zāi)情等大量信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理的洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制與信息演示系統(tǒng)。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV122 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0157-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.079
1 防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)定義
出于調(diào)度方式的可行性與安全考慮，有必要透徹地理解防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的概念。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)率主要是由調(diào)洪時(shí)候達(dá)到的最高水位或者是由下游泄水量所決定，因此可以得出防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)率指的是在進(jìn)行實(shí)時(shí)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候，下游的泄洪量在有預(yù)報(bào)誤差存在且沒(méi)有辦法進(jìn)行校正時(shí)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安全泄量的概率，與此同時(shí)，校核洪水位也低于水庫(kù)調(diào)洪的最高水位。一般情況下，水文預(yù)報(bào)存在著較大的不確定性，這就導(dǎo)致了預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)率，雖然說(shuō)這一風(fēng)險(xiǎn)率會(huì)受到一些自然因素的影響，但是人為行動(dòng)也會(huì)左右著水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)率，該風(fēng)險(xiǎn)率的正確與否關(guān)乎洪水資源的循環(huán)利用，因此理解防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的定義具有必要性。
2 水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
2.1 實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化
實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化涉及到的環(huán)節(jié)比較的繁瑣復(fù)雜，在各個(gè)階段都必須要做好防汛準(zhǔn)備，無(wú)論是從情報(bào)收集工作、對(duì)策略的提出、信息匯報(bào)工作還是命令的執(zhí)行等，做到及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化，避免造成非常不利且被動(dòng)的局面，履行好水庫(kù)防洪調(diào)度的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?？傊?，在進(jìn)行水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候一定要符合設(shè)計(jì)的預(yù)報(bào)調(diào)度原則，在仔細(xì)考慮好可能遭遇的各種利弊損失的基礎(chǔ)之上，對(duì)調(diào)度的策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別
一般而言，風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）水庫(kù)實(shí)時(shí)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別；（2）水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別。就前者而言，實(shí)時(shí)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度主要憑借的就是洪水預(yù)報(bào)、降雨預(yù)報(bào)等各個(gè)方面的信息來(lái)進(jìn)一步評(píng)判診斷洪水發(fā)生的量級(jí)，所以防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的主要風(fēng)險(xiǎn)就是洪水預(yù)報(bào)的誤差與降雨預(yù)報(bào)的差異。就后者而言，明確各種信息，比如進(jìn)行調(diào)度的基本規(guī)則、調(diào)度的方式、防洪的具體水位等，這同時(shí)也是水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)洪水過(guò)程的有效分類(lèi)以降低水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度時(shí)，要充分考慮到防洪與興利的效益、兼顧到上下游的要求等，不僅僅是做出科學(xué)合理的調(diào)度決策，還要提高下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)與水庫(kù)的保壩標(biāo)準(zhǔn)，最終提高水資源的利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在開(kāi)展防洪預(yù)報(bào)調(diào)度工作的過(guò)程之中，由于預(yù)報(bào)信息很可能會(huì)存在一些偏差，而這些偏差容易導(dǎo)致水庫(kù)在進(jìn)行防洪時(shí)候出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。如果預(yù)報(bào)出現(xiàn)漏報(bào)的時(shí)候，極易使得進(jìn)行洪水調(diào)控的時(shí)候出現(xiàn)泄流較小或者說(shuō)調(diào)洪的水位偏高等情況，嚴(yán)重影響到水庫(kù)的防洪安全性，更有甚者會(huì)對(duì)水庫(kù)大壩的安全性造成嚴(yán)重的影響。所謂的水庫(kù)下游防洪風(fēng)險(xiǎn)是說(shuō)在存在預(yù)報(bào)誤差的時(shí)候，容易致使調(diào)洪工作前出現(xiàn)泄流較大，使得下游的防護(hù)點(diǎn)出現(xiàn)的流量嚴(yán)重超過(guò)安全的范圍，影響下游的防洪工作，帶來(lái)一定的安全隱患。供水短缺主要是由于空?qǐng)?bào)誤差引起蓄水量下降而導(dǎo)致的，由于這一風(fēng)險(xiǎn)往往比較的繁瑣復(fù)雜，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更要加強(qiáng)對(duì)于水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，進(jìn)而保證水庫(kù)周?chē)鷧^(qū)域的人民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 洪水預(yù)報(bào)的不確定分析
3.1 起調(diào)水位隨機(jī)特征值的確定
通過(guò)一系列的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，水位起調(diào)值的不確定性使得預(yù)報(bào)調(diào)度存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。洪水調(diào)度的初始水位的隨機(jī)性特征，不單單體現(xiàn)于防汛水位本身具有較大的不確定性，而且還包括洪水在發(fā)生的過(guò)程中會(huì)隨著時(shí)間的影響而出現(xiàn)一切差別。在建立洪水調(diào)度演算的數(shù)學(xué)模型的時(shí)候，通常會(huì)把已經(jīng)確定的初始的時(shí)間當(dāng)作一個(gè)起點(diǎn)。當(dāng)預(yù)報(bào)峰現(xiàn)時(shí)間較實(shí)測(cè)推遲t時(shí)間段，則意味著水庫(kù)發(fā)生誤蓄，t時(shí)段的入庫(kù)洪量可能抬高起調(diào)水位。圖1給出了預(yù)報(bào)根據(jù)時(shí)間至實(shí)測(cè)洪峰出現(xiàn)時(shí)間之間時(shí)距為24h條件下，甲等、乙等精度等級(jí)的峰現(xiàn)時(shí)間預(yù)報(bào)如圖所示?？紤]水庫(kù)汛限水位附近的水庫(kù)庫(kù)容關(guān)系和泄洪能力以及調(diào)洪初始時(shí)段的入庫(kù)洪水過(guò)程，即可求得不同的誤蓄、誤泄時(shí)間對(duì)汛限水位的影響。圖2給出了某水庫(kù)實(shí)際起調(diào)時(shí)間誤差對(duì)初始水位的影響圖。
3.2 水文預(yù)報(bào)誤差與精度評(píng)定
導(dǎo)致水文預(yù)報(bào)誤差的原因有很多，主要包括水文檢驗(yàn)數(shù)據(jù)存在誤差、水文預(yù)報(bào)的方法導(dǎo)致誤差以及抽取樣本存在誤差等，所以一般很難有效地避免水文預(yù)報(bào)誤差的出現(xiàn)。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告得出，水文預(yù)報(bào)誤差一般而言都是呈現(xiàn)出兩端有限的偏態(tài)分布的規(guī)律。再加之水文預(yù)報(bào)的正確率相對(duì)而言較為疏松，所以用正態(tài)分布與偏態(tài)分布兩種方式并沒(méi)有過(guò)大的差別，據(jù)此我們可以得出以下的結(jié)論：可以用正態(tài)分布作為水文預(yù)報(bào)誤差分析的基礎(chǔ)。防洪預(yù)報(bào)調(diào)度是以預(yù)報(bào)的洪水過(guò)程而不是實(shí)測(cè)過(guò)程為依據(jù)的。因此，在實(shí)際實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度時(shí)，僅僅通過(guò)大量預(yù)報(bào)實(shí)踐的檢驗(yàn)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法來(lái)說(shuō)明預(yù)報(bào)誤差的隨機(jī)特性。
4 防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析
4.1 水庫(kù)下游風(fēng)險(xiǎn)控制
水庫(kù)下游風(fēng)險(xiǎn)控制指的就是在預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要憑借洪水的起漲變化來(lái)進(jìn)一步透徹地分析探究洪水量級(jí)的概率且最大化地減少錯(cuò)誤的頻發(fā)，這有利于明確水庫(kù)下游所允許的極限空?qǐng)?bào)誤差，主要涵蓋應(yīng)用洪水預(yù)報(bào)信息時(shí)水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算與分析和洪水預(yù)報(bào)信息應(yīng)用于水庫(kù)調(diào)度時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分析。在進(jìn)行預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要使用逐級(jí)調(diào)節(jié)滯時(shí)泄流法，在我們斷定指標(biāo)與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相符之后，應(yīng)該停留一定的時(shí)間段來(lái)進(jìn)行具體泄洪量的改變，將許可的極限誤差計(jì)算方法設(shè)計(jì)出來(lái)，其在近年的水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度之中存在著較高普及與應(yīng)用，還應(yīng)該密切地結(jié)合極限控制指標(biāo)的選定，它是嚴(yán)格依據(jù)大壩樞紐的具體情況而決定的，與此同時(shí)，也要分別選擇防洪高水位與設(shè)計(jì)洪水位來(lái)當(dāng)作極限控制的指標(biāo)。
4.2 水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析
在進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候，之所以會(huì)造成嚴(yán)重的人為洪水，就是因?yàn)榭請(qǐng)?bào)誤差可能會(huì)提前加大泄量，所以在進(jìn)行防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候務(wù)必要仔細(xì)地考慮防洪預(yù)報(bào)累計(jì)的時(shí)序誤差。水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析在一般情況下往往將進(jìn)入水庫(kù)的實(shí)際流量或者說(shuō)大壩前的具體水位當(dāng)作對(duì)洪水量級(jí)進(jìn)行判斷的重要指標(biāo)，設(shè)計(jì)洪水使用頻率分析法來(lái)進(jìn)行推求，并且在汛期的時(shí)候，水位要控制在某一特定的區(qū)間之內(nèi)，依次進(jìn)行推求其他極限控制指標(biāo)下的極限誤差。總之，實(shí)施水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析有助于最大化地提高洪水資源的利用率，進(jìn)而符合提前均勻泄流的效果。
5 水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度判斷規(guī)則的選取
本文對(duì)于水庫(kù)的防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討主要使用的是6小時(shí)預(yù)報(bào)徑流深水量為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而進(jìn)行防洪預(yù)報(bào)調(diào)度，之所以選取這個(gè)數(shù)值是因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)洪量與洪峰在水庫(kù)所起作用的分析，通常6～12小時(shí)洪量起控制性作用。利用預(yù)報(bào)信息作為水庫(kù)泄量的判斷指標(biāo)不僅有利于大大減少所需防洪庫(kù)容的效果，還能夠準(zhǔn)確計(jì)算預(yù)見(jiàn)期內(nèi)實(shí)測(cè)變幅的超越風(fēng)險(xiǎn)。另外，一般情況之下，防洪預(yù)報(bào)調(diào)度方式的判斷指標(biāo)往往是參考峰前蓄水量、入庫(kù)流量、水庫(kù)下泄洪水流等確定的，但是論證選擇也要嚴(yán)格遵循“因地制宜”、“實(shí)事求是”的原則對(duì)不同水庫(kù)的實(shí)際情況進(jìn)行篩選，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與風(fēng)險(xiǎn)的良好規(guī)避，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
6 調(diào)洪過(guò)程隨機(jī)水庫(kù)水位的確定
為了進(jìn)行防洪調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)分析，必須確定調(diào)洪過(guò)程中水庫(kù)水位的隨機(jī)分布特征，水庫(kù)調(diào)洪演算的隨機(jī)微分方程，提供了求解水庫(kù)水位隨機(jī)過(guò)程的有效數(shù)學(xué)工具。在整個(gè)調(diào)洪過(guò)程中，水庫(kù)蓄洪量總是隨機(jī)變化著的，它影響著水庫(kù)水位的隨機(jī)消長(zhǎng)，又受到洪水輸入、輸出等隨機(jī)過(guò)程作用的影響，所以對(duì)水庫(kù)蓄洪量的隨機(jī)模擬最為重要，它是一個(gè)狀態(tài)連續(xù)的平穩(wěn)獨(dú)立增量過(guò)程。因?yàn)橛绊懞樗^(guò)程中水庫(kù)蓄水量的隨機(jī)因素很多，其綜合作用的必然結(jié)果是圍繞其均值過(guò)程線(xiàn)作隨機(jī)游走，其概率分布符合正態(tài)分布。
7 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文探究分析水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義，水庫(kù)的防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析向來(lái)是水利工程運(yùn)行管理中人們非常關(guān)注的問(wèn)題之一?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)使得洪水預(yù)報(bào)理論、氣象預(yù)報(bào)、手段與方法也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，短期洪水的預(yù)見(jiàn)能力已經(jīng)大大的提高，預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)率的確定關(guān)乎洪水資源的安全利用與汛限水位的合理選擇。希望相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員注重對(duì)水庫(kù)的調(diào)洪風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)報(bào)調(diào)度分析多進(jìn)行深入的探究與鉆研，促進(jìn)二者之間的良好結(jié)合，妥善處理好預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)率的定量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)水資源的利用與經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 張利升，王義民.洪水預(yù)報(bào)信息用于水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，（16）.
Abstract: this article through to the world safe production situation analysis, narrative production safety accidents rule, and authors have cooperated-builing project reality, this paper expounds the three stages of risk analysis and prevention practices and the author to project implementation and effect, prove three phase risk analysis and prevention is construction engineering safety production management of an effective system and method.
Keywords: three stage; Risk analysis; prevention
中圖分類(lèi)號(hào)：X820.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0前言
目前全世界每年因安全生產(chǎn)死亡人數(shù)多大200余萬(wàn)人，平均每7秒死1人，每分鐘死8人，每小時(shí)死500多人，每天死6000多人，相當(dāng)于每天都發(fā)生一次像美國(guó)“9•11”恐怖事件那樣的災(zāi)難（不包括安全生產(chǎn)以外的各類(lèi)事故死亡人數(shù)）。
1安全事故發(fā)展的規(guī)律性
安全生產(chǎn)事故是意外事故，是一種隨機(jī)現(xiàn)象。對(duì)于個(gè)別案例的考察具有不確定性，但是對(duì)于大多數(shù)事故則表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。1936年，美國(guó)學(xué)者海因希里曾經(jīng)調(diào)查研究了75000件工傷事故，發(fā)現(xiàn)其中的98%是可以預(yù)防的。在這些可以預(yù)防的事故中，以人的不安全行為為主要的事故占89.8%，而以設(shè)備和物質(zhì)不安全狀態(tài)為主要原因的事故只占10.2%。
2控制安全事故的發(fā)生是預(yù)防
生產(chǎn)安全事故屬于突發(fā)事件，具有突發(fā)性、高度不確定性、破壞性、社會(huì)性等特征。對(duì)于生產(chǎn)安全事故的處置，從時(shí)間段上可以分為事前、事發(fā)、事中、事后等四個(gè)階段。事前階段，要做好預(yù)防工作，重點(diǎn)是預(yù)案、預(yù)控、預(yù)警；事發(fā)和事中兩個(gè)階段，由于事故的不同，可能有明顯的節(jié)點(diǎn)，也可能是兩個(gè)階段難以劃分。這個(gè)階段重點(diǎn)是信息報(bào)告、搶險(xiǎn)救援。事后階段，重點(diǎn)是調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)生產(chǎn)。 預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容，這既是多年來(lái)安全生產(chǎn)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是生產(chǎn)安全事故血的教訓(xùn)。強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范機(jī)制，把預(yù)防事故發(fā)生的各項(xiàng)工作做到前面，防微杜漸，防患于未然。
3三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防
安徽省近來(lái)年推行的“三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”，在建筑施工安全管理過(guò)程中起到了良好的效應(yīng)，很好的為施工安全提供了管理指南，真正起到了預(yù)防作用，真正體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的國(guó)家安全生產(chǎn)方針。作者目前親身經(jīng)歷的施工項(xiàng)目馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋就是個(gè)例子，在三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防的指導(dǎo)下，項(xiàng)目安全管理工作處于可持續(xù)可控狀態(tài)，未發(fā)生一起傷亡事故，甚至是輕傷事故。
“三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”，即第一階段預(yù)案階段，是施工準(zhǔn)備階段的安全生產(chǎn)管理，其重點(diǎn)是對(duì)即將實(shí)施的工程進(jìn)行總體的安全分析和專(zhuān)項(xiàng)分析，編寫(xiě)總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前，各參建單位必須根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，對(duì)照施工組織設(shè)計(jì)，確定可行的施工方案和安全技術(shù)措施，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程制定具有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)組織方案和事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范工程實(shí)施過(guò)程中的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。預(yù)案即預(yù)備方案，是指根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類(lèi)別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。從某種性質(zhì)來(lái)講，它屬于工作計(jì)劃的一類(lèi)，但具有“方案”的專(zhuān)一性、專(zhuān)業(yè)性、周密性、時(shí)限性、集中性等要求。一般預(yù)案的編寫(xiě)通常結(jié)構(gòu)與寫(xiě)法由標(biāo)題、前言、主題、結(jié)尾、附件五部分組成，結(jié)合馬鞍山項(xiàng)目工程實(shí)際，項(xiàng)目部按照預(yù)案編寫(xiě)程序編制了總體預(yù)案及防洪、防汛、防雷擊、防坍塌、防食物中毒、防血吸、防交通事故、防火等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并有針對(duì)性的進(jìn)行了演練，應(yīng)急效果非常顯著，尤其是項(xiàng)目部組織進(jìn)行防洪演練，演練后針對(duì)演練出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，吸取大量的演練經(jīng)驗(yàn)，在2010年6月份長(zhǎng)江百年一遇的大洪水來(lái)臨，項(xiàng)目部及時(shí)啟動(dòng)了預(yù)案，順利安全的渡過(guò)洪水期，杜絕了人員傷亡的同時(shí)最大限度的減少了財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的水上施工、樁基施工、墩柱施工、臨時(shí)用電等工程，項(xiàng)目部一一制定了安全專(zhuān)項(xiàng)方案，為施工生產(chǎn)提供了安全技術(shù)支持，奠定了安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
第二階段預(yù)控階段，是施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理。每個(gè)月，由建設(shè)單位安全負(fù)責(zé)人主持，監(jiān)理、施工單位安全負(fù)責(zé)人參加，召開(kāi)月施工危險(xiǎn)源辨識(shí)防控會(huì)，對(duì)下個(gè)月施工過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)防控措施進(jìn)行分析、補(bǔ)充與完善，突出了下一個(gè)月內(nèi)的防控重點(diǎn)。這就要求項(xiàng)目安全管理人員需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和施工經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)項(xiàng)目月度施工生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與辨識(shí)，并制定針對(duì)性的預(yù)防措施，也同時(shí)讓安全管理人員對(duì)下月安全管理工作的重點(diǎn)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)會(huì)是交通部在馬鞍山大橋的試點(diǎn)，實(shí)踐證明效果顯著，施工單位通過(guò)每月進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)分析，由駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦安全專(zhuān)監(jiān)進(jìn)行審批進(jìn)一步完善補(bǔ)充，形成了較為全面的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果與預(yù)防措施，通過(guò)每月安全例會(huì)對(duì)操作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、專(zhuān)兼職安全員及帶班長(zhǎng)進(jìn)行交底，便于他們?cè)谙码A段施工過(guò)程中做到心中有數(shù)。
第三階段預(yù)警階段，就是在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員的安全交底。每天，施工單位根據(jù)當(dāng)天施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，通過(guò)單元預(yù)警牌及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)防控措施，利用一線(xiàn)工人業(yè)余學(xué)校、班前會(huì)指導(dǎo)一線(xiàn)作業(yè)人員合理、有效的防范安全事故。項(xiàng)目部針對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行了施工單元預(yù)警區(qū)域劃分，劃分了主橋4#邊塔、3#中塔、2#邊塔、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、鋼結(jié)構(gòu)加工廠(chǎng)等預(yù)警單元，在作業(yè)人員必經(jīng)點(diǎn)設(shè)置了單元預(yù)警牌，由專(zhuān)職安全員結(jié)合施工內(nèi)容、天氣、施工環(huán)境及預(yù)控階段分析成果進(jìn)行危險(xiǎn)因素及預(yù)控措施，組織作業(yè)人員每日在預(yù)警牌前進(jìn)行班前講話(huà)，讓作業(yè)人員掌握當(dāng)日施工風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施，強(qiáng)化安全作業(yè)思想，進(jìn)而達(dá)到提高安全意識(shí)的目的，有效的減少甚至避免作業(yè)人員進(jìn)行“三違”作業(yè)現(xiàn)象。項(xiàng)目部還成立了一線(xiàn)工人業(yè)余學(xué)校，對(duì)工人進(jìn)行崗前教育、施工過(guò)程中的安全專(zhuān)題教育，通過(guò)安全專(zhuān)家或安全員授課、安全專(zhuān)題片放映等形式，對(duì)工人進(jìn)行安全法律法規(guī)、安全技術(shù)措施、安全操作規(guī)程、季節(jié)性安全施工要點(diǎn)等教育宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化工人安全意識(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目安全工作得到有效的提升作用。
中圖分類(lèi)號(hào):X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-137-01
1基本情況
云南地處中國(guó)西南邊陲的低緯高原地區(qū),受全球最強(qiáng)盛的印度季風(fēng)和東亞季風(fēng)的交叉影響,形成了四季不分明,干濕季節(jié)分明的立體氣候,并且降水變率較大。云南又是一個(gè)以高原山地為主的山區(qū)省份,山地面積占全省總面積的94%,海拔高差達(dá)6600多米,造成降水后徑流量大,有效性不高,水土流失極為嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)厮Y源主要靠大氣降水補(bǔ)給,受天氣氣候變化的影響極大。自去年7月以來(lái),云南省遭遇60年不遇的干旱,給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。截至目前,干旱已經(jīng)導(dǎo)致云南597萬(wàn)人359萬(wàn)頭大牲畜飲水困難,330多萬(wàn)人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)85%以上,小春糧食(夏糧)將因?yàn)?zāi)減產(chǎn)50%以上,林地受災(zāi)面積達(dá)4300多萬(wàn)畝。干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。
2干旱災(zāi)害成因
2.1全球氣候變暖
全球氣候變暖,導(dǎo)致太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇,破壞了大氣結(jié)構(gòu),從而造成海洋季風(fēng)無(wú)法登陸形成降雨,據(jù)云南氣象局有關(guān)數(shù)據(jù):1961年以來(lái),云南區(qū)域年降水量總體上呈減少的趨勢(shì),特別是夏季降水明顯減少,同時(shí)極端降水事件開(kāi)始增多??。云南地區(qū)自從2009年8月以來(lái)就幾乎沒(méi)有降雨,遭遇50年來(lái)少有的極端干旱。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞,物種引進(jìn)程序不規(guī)范
由于歷史原因,樹(shù)林被大量砍伐,云南省內(nèi)很多高山上幾乎是光禿禿的,沒(méi)有樹(shù)木,所以“下雨洪災(zāi),無(wú)雨旱災(zāi)”的現(xiàn)象普遍存在。另外,大面積的砍伐天然林,然后推廣引進(jìn)的單品種桉樹(shù)經(jīng)濟(jì)林,對(duì)環(huán)境的破壞更是明顯,大面積引種桉樹(shù)會(huì)導(dǎo)致地下水位下降、保水能力差、土地肥力下降乃至枯竭,原始植被因?yàn)榈貌坏阶銐虻姆柿虾宛B(yǎng)分而受到嚴(yán)重破壞,引發(fā)土地退化,水土保持情況惡化,土地貧瘠,種植桉樹(shù)林是明顯的人為的物種入侵。這也反映了我國(guó)目前在物種引進(jìn)管理方面的現(xiàn)狀:對(duì)引進(jìn)物種缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析,生態(tài)意識(shí)淡薄的盲目引進(jìn),缺乏科學(xué)監(jiān)管體系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
云南廣大農(nóng)村的水利工程多修建于20世紀(jì)70年代前,這些工程先天存在不足,病險(xiǎn)隱患多,配套設(shè)施不完善,加之運(yùn)行年久,設(shè)施日趨老化,有的在建成后的幾十年間,從未維修過(guò),為了保安又限制蓄水,不能充分發(fā)揮蓄水保水作用,在旱災(zāi)發(fā)生時(shí),其抗災(zāi)能力頓顯脆弱??。云南雨季(5至10月)降水量占全年總量的85%,全省水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為6.9%,不到全國(guó)平均水平的1/3。雨季時(shí)大部分雨水都是白白流走,一旦旱季無(wú)雨補(bǔ)水,就會(huì)出現(xiàn)水資源緊缺,導(dǎo)致旱災(zāi)頻發(fā)!
3防治措施及對(duì)策
3.1大力開(kāi)展水土保持,植樹(shù)造林,并減少單一品種的經(jīng)濟(jì)林面積
上世紀(jì)80年代初云南大力推行的山地開(kāi)發(fā),短時(shí)間內(nèi)給山區(qū)帶來(lái)一些效益,但由于過(guò)量開(kāi)發(fā),植被破壞,再加上大面積種植單一品種的桉樹(shù)經(jīng)濟(jì)林,最終釀成目前土壤含水能力嚴(yán)重下降的惡果,現(xiàn)在應(yīng)加緊采取綠化荒山荒坡,實(shí)施山坡地退耕還林、還草,減少桉樹(shù)林種植面積等措施,進(jìn)行水生態(tài)修復(fù),把水蓄在山林草坡的“綠色水庫(kù)”里??。從而提高土壤的保水能力,增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。
3.2加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
供水及時(shí)與否直接影響到農(nóng)作物的收成,因此水利基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ),而云南農(nóng)村的水利基礎(chǔ)建設(shè)普遍滯后,農(nóng)民的收成基本取決于天年的雨水多少,還屬于典型的靠天吃飯??。因此,為解決干旱問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合縣情,水情,制定科學(xué)合理規(guī)劃方案,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,大力推廣旱地節(jié)水灌溉方法。
3.3制定政策,規(guī)范物種引進(jìn)程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
規(guī)范物種引進(jìn)程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。二是統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析工作基本原則?？梢杂嘘P(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。三是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析流程。包括風(fēng)險(xiǎn)分析的啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流。四是設(shè)立跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)?；诃h(huán)境的復(fù)雜性,我們應(yīng)當(dāng)在借鑒其他先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,設(shè)立跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。只有這樣,才能對(duì)外來(lái)物種的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響做出全面而準(zhǔn)確的評(píng)估。
4結(jié)語(yǔ)
云南省是一個(gè)旱災(zāi)頻發(fā)的地區(qū),最近的幾十年里,旱災(zāi)越來(lái)越來(lái)頻發(fā),受災(zāi)情況也越來(lái)越嚴(yán)重,而今年更是遭受了60年不遇的大旱,這給云南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失,也給云南的生態(tài)環(huán)境敲響了一個(gè)警鐘,因此,我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在具體抗旱減災(zāi)工作中,應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面的工作,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,促進(jìn)水資源良性循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
注釋:
①謝應(yīng)齊,黃華秋,趙華柱[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào),1994第16卷增刊(1):69~73.
（一）成立組織。成立了以主任李建生為組長(zhǎng)，副主任、為副組長(zhǎng)，科室科長(zhǎng)為成員的移民辦防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)分庫(kù)區(qū)成立了和兩大庫(kù)區(qū)安全防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和兩位副主任分別兼任組長(zhǎng)，庫(kù)區(qū)分管科長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格貫徹執(zhí)行縣防汛指揮部的決定，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)重大應(yīng)急救援問(wèn)題的調(diào)查研究，幫助各村制定應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。
（二）建立全天候24小時(shí)晝夜值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、科長(zhǎng)負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)制度，確保責(zé)任到人，落實(shí)到位，形成了強(qiáng)大的安保防線(xiàn)。做到每天有值班記錄，有事早知道、早解決、保平安、保穩(wěn)定。
二、做好預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警
建立庫(kù)區(qū)防汛突發(fā)事件縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員制度，從我辦抽調(diào)2名精干人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好防汛突發(fā)事件的預(yù)測(cè)與預(yù)警。主要負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；同時(shí)做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。進(jìn)一步完善信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。
（二）應(yīng)急處置
從我辦抽調(diào)10多名年輕精干人員，組成庫(kù)區(qū)防汛突擊組，由副主任兼任組長(zhǎng)。庫(kù)區(qū)防汛突發(fā)事件發(fā)生后，突擊小組要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置控制事態(tài)，并及時(shí)向縣防汛指揮部報(bào)告。
三、做好后勤保障和宣傳教育工作。
（一）后勤保障
演練人員：保安組、管理人員、工人
演練負(fù)責(zé)人：鄭沐林（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）
主講：朱世武
一、演練內(nèi)容
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”、“保護(hù)人員安全優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)”的原則。更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場(chǎng)區(qū)周?chē)用裉峁└酶踩沫h(huán)境；保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行；防止因應(yīng)急行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的無(wú)序和混亂而延誤事故的應(yīng)急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。
(已)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防
為確保正常施工，預(yù)防突發(fā)事件以及某些預(yù)想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術(shù)措施準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備，最大程度地減少人員傷亡、國(guó)家財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防。
1、突發(fā)事件、緊急情況及風(fēng)險(xiǎn)分析
根據(jù)本工程及氣候條件情況，施工中可能會(huì)遇到9級(jí)或以上臺(tái)風(fēng)，給工程施工帶來(lái)危害。根據(jù)以上分析，并充分考慮到施工技術(shù)難度和不利條件等，經(jīng)多方討論和分析，將臺(tái)風(fēng)確定為本項(xiàng)目的突發(fā)事件、重大風(fēng)險(xiǎn)或緊急情況。
2、突發(fā)事件及重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
從以上風(fēng)險(xiǎn)情況的分析看，如果不采取相應(yīng)有效的預(yù)防措施，不僅給施工造成很大影響，而且對(duì)施工人員的安全造成威脅。
1)項(xiàng)目部加大了在索取氣象信息方面的投入，提高全員防洪防臺(tái)意識(shí)，項(xiàng)目部定制了氣象預(yù)報(bào)短信服務(wù)。
2)施工前期和施工過(guò)程中詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r，并密切注意氣候變化及衛(wèi)星云圖的活動(dòng)跡象，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施預(yù)防。
3)臺(tái)風(fēng)處理方案
在預(yù)知臺(tái)風(fēng)即將發(fā)生后，待來(lái)臨之前停止施工，將人員及有關(guān)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全的地方，使財(cái)產(chǎn)損失盡可能減到最小。
(三)、應(yīng)急資源分析
1)應(yīng)急力量的組成及分布：項(xiàng)目部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部成員、業(yè)主、監(jiān)理、地方政府、醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。
2)應(yīng)急設(shè)備、物資準(zhǔn)備：醫(yī)療設(shè)備、救護(hù)車(chē)輛充足，藥品齊全，各施工小分隊(duì)配有對(duì)講機(jī)、及物資轉(zhuǎn)移的相關(guān)設(shè)備。
3)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，地方可用的主要應(yīng)急資源是救護(hù)車(chē)。
二、應(yīng)急準(zhǔn)備
1、機(jī)構(gòu)與職責(zé)
一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)安全事故，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成：
組 長(zhǎng)：鄭沐林
副組長(zhǎng)：林耿延
安全主任：朱世武
為使現(xiàn)場(chǎng)有序，行動(dòng)有效，分別設(shè)了五個(gè)小組。
通訊聯(lián)絡(luò)組 組長(zhǎng)：蔡堅(jiān)鋒
技術(shù)支持組 組長(zhǎng)：林育宇
搶險(xiǎn)搶修組 組長(zhǎng)：林少余
醫(yī)療搶救組 組長(zhǎng)：林堅(jiān)鋒
后勤保障組 組長(zhǎng)：蔡海濤
項(xiàng)目部防汛辦24小時(shí)值班電話(huà)：
應(yīng)急組織的分工職責(zé)
主要應(yīng)急機(jī)械設(shè)備和物資儲(chǔ)備表
序號(hào)
材料、設(shè)備
名稱(chēng)
單位
數(shù)量
規(guī)格型號(hào)
主要工作
性能指標(biāo)
現(xiàn)在
何處
備注
1
挖掘機(jī)
臺(tái)
2
現(xiàn)場(chǎng)
2
翻斗車(chē)
輛
4
現(xiàn)場(chǎng)
3
電焊機(jī)
臺(tái)
1
現(xiàn)場(chǎng)
4
水泵
臺(tái)
2
現(xiàn)場(chǎng)
5
發(fā)電機(jī)
臺(tái)
2
現(xiàn)場(chǎng)
6
編織袋
個(gè)
10000
現(xiàn)場(chǎng)
7
應(yīng)急車(chē)
臺(tái)
1
現(xiàn)場(chǎng)
3、教育、訓(xùn)練
為全面提高應(yīng)急能力，項(xiàng)目部對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)知識(shí)教育，制定出相應(yīng)的規(guī)定，包括應(yīng)急內(nèi)容、計(jì)劃、組織與準(zhǔn)備、效果評(píng)估等。公司每年進(jìn)行兩次應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)，必要時(shí)，協(xié)同項(xiàng)目部進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。
4、互相協(xié)議
中圖分類(lèi)號(hào)：TN948.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、 地理信息系統(tǒng)建立 地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于防汛抗旱信息管理與指揮決策服務(wù)， 主要概括如下:1、量算和統(tǒng)計(jì)
通過(guò)應(yīng)用軟件， 可分別在一維、二維、三維空間里實(shí)現(xiàn)對(duì)各種研究對(duì)象的長(zhǎng)度、面積、體積進(jìn)行快速量算， 然后將各種 信息匯集在一起， 通過(guò)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和分析， 獲得一些特定問(wèn)題的解決方案。如:實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)風(fēng)當(dāng)前路徑、預(yù)報(bào)路徑、影響范圍等信息的生成和動(dòng)態(tài)演示， 結(jié)合有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和技術(shù)參數(shù)， 提供防臺(tái)風(fēng)、抗臺(tái)風(fēng)的決策支持。
2、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)
通過(guò)查詢(xún)和檢索功能， 可為決策者快速而準(zhǔn)確提供系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)， 為科學(xué)的管理提供有力支持。應(yīng)用數(shù)學(xué)模型、模擬算法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事物發(fā)展的預(yù)測(cè)。如:結(jié)合常規(guī)的洪水預(yù)報(bào)模型， 研究給定降水區(qū)域的產(chǎn)匯流機(jī)制、匯流過(guò)程和洪水的時(shí)空分布， 真實(shí)模擬洪水演進(jìn)和淹沒(méi)過(guò)程。
3、規(guī)劃和管理
進(jìn)行多要素的綜合分析和管理， 提供專(zhuān)題空間信息。如：對(duì)區(qū)域地下水位、河道水位及雨情和水情等系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的分析， 及時(shí)生成防汛抗旱調(diào)度方案， 可以實(shí)現(xiàn)水資源的有效統(tǒng)籌與管理。
4、輔助決策
在其空間數(shù)據(jù)庫(kù)支持下， 通過(guò)構(gòu)建一系列決策模型， 并對(duì)這些決策模型進(jìn)行比較分析， 為管理者提供科學(xué)的決策支持。如：可以利用洪水風(fēng)險(xiǎn)分析模型結(jié)合進(jìn)行災(zāi)前分析， 提供最優(yōu)、最科學(xué)和最實(shí)用的防災(zāi)減災(zāi)方案， 也可以利用的網(wǎng)絡(luò)分析功能確定救災(zāi)物資調(diào)配的最佳路徑， 為受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的安全有效轉(zhuǎn)移提供決策依據(jù)， 為防汛搶險(xiǎn)提供快捷服務(wù)。拓?fù)潢P(guān)系和空間分析功能也是其主要的應(yīng)用之一。如：對(duì)快速采集來(lái)的洪澇災(zāi)害和洪水淹沒(méi)情況進(jìn)行空間分析與綜合評(píng)價(jià)，，進(jìn)行災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和處置規(guī)劃。
二、構(gòu)建防汛抗旱區(qū)域信息管理體系
1、多種形式的綜合信息采集傳輸體系
綜合信息采集體系就是要在現(xiàn)行信息采集的基礎(chǔ)上，探索氣象雷達(dá)在監(jiān)測(cè)強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣中的應(yīng)用，結(jié)合山洪災(zāi)害防治非工程措施的開(kāi)展，提高降雨監(jiān)測(cè)的密度和精度，滿(mǎn)足洪水預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期和精度要求；穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)在重點(diǎn)防汛抗旱工程管理的應(yīng)用，及時(shí)掌握重點(diǎn)工程運(yùn)行狀況，為快速科學(xué)決策提供手段；強(qiáng)化航天遙感技術(shù)在旱情監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警中的應(yīng)用，為流域抗旱管理奠定基礎(chǔ)；積極實(shí)驗(yàn)飛艇、無(wú)人機(jī)等為載體的航空攝影技術(shù)在滑坡、泥石流和堰塞湖處置中現(xiàn)場(chǎng)查勘和快速場(chǎng)景構(gòu)建中的應(yīng)用，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供新的技術(shù)手段。
2、建立分區(qū)域、多層次、多目標(biāo)的流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)
大型水電站的建成及投運(yùn)，建立流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)已迫在眉睫，這將有助于協(xié)調(diào)水庫(kù)群在防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，充分發(fā)揮水庫(kù)群綜合利用效益，有效避免各梯級(jí)單庫(kù)調(diào)度可能產(chǎn)生的上下游水庫(kù)蓄泄矛盾，保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。推動(dòng)以干支流控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合區(qū)域水文氣象與洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)化，確立發(fā)揮水庫(kù)群綜合效益的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行原則、方式和方案，綜合考慮防洪、發(fā)電、供水、泥沙及航運(yùn)等各方面需求，構(gòu)建以水庫(kù)為核心的干支流水庫(kù)群多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度模式與模型，初步建立流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)。
3、完善信息資源，構(gòu)建防汛抗旱知識(shí)管理體系
在現(xiàn)有信息資源基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)完善防洪工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防汛抗旱物資、洪旱災(zāi)情及險(xiǎn)情等各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)開(kāi)展防洪工程圖、風(fēng)險(xiǎn)圖、基礎(chǔ)地理圖等圖形庫(kù)建設(shè)，不斷豐富防汛抗旱信息資源。
同時(shí)，防汛抗旱是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性極強(qiáng)的工作流域，為實(shí)現(xiàn)一流的防汛抗旱業(yè)務(wù)管理的要求，構(gòu)建防汛抗旱知識(shí)管理體系是一項(xiàng)重要手段。通過(guò)累積工作中產(chǎn)生的各類(lèi)文字和多媒體知識(shí)逐步建立防汛抗旱知識(shí)庫(kù)，并讓這些信息與知識(shí)充分共享，透過(guò)獲得、傳播、分享、使用、整合、創(chuàng)造、更新等過(guò)程，促進(jìn)良好的學(xué)習(xí)氛圍與知識(shí)庫(kù)的應(yīng)用，既有利于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，有助于防汛抗旱科學(xué)決策，還能提高防辦的創(chuàng)新能力、反應(yīng)能力、工作效率以及技術(shù)技能。
三、信息化系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用1、視頻采集和異地會(huì)商系統(tǒng) 視頻采集和異地會(huì)商系統(tǒng)主要由信息采集存儲(chǔ)、傳輸裝置數(shù)據(jù)顯示和控制裝置等組成。攝像頭采集信息通過(guò)光纖或其他傳輸裝置傳送到指揮中心后存儲(chǔ)，最后通過(guò)顯示系統(tǒng)顯示到相應(yīng)的計(jì)算機(jī)或大屏幕上，同時(shí)可以通過(guò)控制裝置或軟件遠(yuǎn)程操控?cái)z像頭的轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)多方位監(jiān)控。此系統(tǒng)是防汛抗旱及水資源指揮調(diào)度分中心的關(guān)鍵部位，它建立在綜合信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)及圖像可視的基礎(chǔ)上，通過(guò)圖像遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，會(huì)商人員可以通過(guò)可視化的指揮調(diào)度，與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行信息交互，指揮人員和專(zhuān)家可以及時(shí)準(zhǔn)確掌握水情、工情、災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)生的技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)情況，適時(shí)做出決策，下達(dá)指揮命令。
2、水庫(kù)工程實(shí)時(shí)監(jiān)控
水庫(kù)工程實(shí)時(shí)監(jiān)控利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖像處理技術(shù)及傳感器技術(shù)，具有水庫(kù)實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程、全方位監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的功能，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)工程險(xiǎn)情、自動(dòng)報(bào)警的目的。系統(tǒng)根據(jù)水?？傉尽⒎姥崔k等部門(mén)劃分的泥石流危險(xiǎn)度區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際調(diào)查的居住情況，劃分為泥石流高危險(xiǎn)度區(qū)、泥石流中危險(xiǎn)度區(qū)、泥石流低危險(xiǎn)度區(qū)及無(wú)泥石流活動(dòng)區(qū)四個(gè)等級(jí)。在汛期，當(dāng)某地區(qū)的降雨量達(dá)到或超過(guò)該地區(qū)泥石流臨界雨量時(shí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)顯示這些區(qū)域的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶(hù)信息。
3、搶險(xiǎn)救災(zāi)作戰(zhàn)圖
系統(tǒng)以距離近、路況好為原則，提供給決策者最優(yōu)的搶險(xiǎn)救災(zāi)路線(xiàn)。在提供各個(gè)分指揮部基本信息的同時(shí)，總指揮部到各個(gè)分指揮部搶險(xiǎn)路線(xiàn)的動(dòng)態(tài)演示，更加形象和直觀(guān)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李慶國(guó),安催花,付健,萬(wàn)占偉,孟景. 西霞院水庫(kù)運(yùn)用方案分析[J]. 人民黃河. 2012(08)
