首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
時(shí)間：2023-11-24 11:07:33
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中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，隨著人為因素對(duì)生態(tài)的破壞，防汛抗旱問(wèn)題日趨嚴(yán)重，雖然，我國(guó)相關(guān)部門(mén)一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國(guó)的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭(zhēng)取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。
一、防汛抗旱能力存在的問(wèn)題
1、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。
2、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。
3、防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4、防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作從很久以前就開(kāi)始出現(xiàn)了，這個(gè)概念的提出是近些年的事情。下面我們來(lái)回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應(yīng)水的階段，最開(kāi)始的時(shí)候就是古代的人們適應(yīng)水的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的人們屬于冷兵器時(shí)代，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅(jiān)固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來(lái)臨的時(shí)候沒(méi)有任何辦法。對(duì)于這個(gè)階段人與水的關(guān)系，我國(guó)古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無(wú)常的事物，我們無(wú)法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開(kāi)它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實(shí)際上是人類(lèi)主動(dòng)并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險(xiǎn)。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時(shí)候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來(lái)防治水旱災(zāi)害了。同時(shí)，人類(lèi)改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類(lèi)對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要對(duì)水進(jìn)行控制，通過(guò)建設(shè)水利工程來(lái)改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開(kāi)始不斷變大。人類(lèi)在這個(gè)階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類(lèi)的力量是無(wú)窮的，可以無(wú)限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，此時(shí)是人類(lèi)在降低自己易損性的同時(shí)，試圖通過(guò)各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過(guò)上一個(gè)階段與水的接觸，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個(gè)階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國(guó)人們開(kāi)始從各國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭(zhēng)取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要是以下幾個(gè)步驟。
1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這里所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險(xiǎn)文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計(jì)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、資產(chǎn)評(píng)估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類(lèi)比法、地貌學(xué)法、專(zhuān)家調(diào)查法等。
2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，水旱風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，該工作主要是對(duì)潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過(guò)程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、范圍以及特性，然后形成文檔報(bào)告，以便后面工作的開(kāi)展。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗鸬揭粋€(gè)承上啟下的作用，在工作期間，會(huì)對(duì)上面的倆個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理。
4、風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理顧名思義，就是指對(duì)某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)該步驟是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)處理的主要任務(wù)是以最低的代價(jià)獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險(xiǎn)處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最后一步，該過(guò)程的主要工作是對(duì)以上每個(gè)步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。一般地說(shuō)，對(duì)于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開(kāi)的。
結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，在防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)等各項(xiàng)工作取得不少新突破。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出許多新要求，因此，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)施水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)人水和諧，開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國(guó)工程科學(xué)，2008，10（12）。
[2]劉寧.進(jìn)一步提高科學(xué)防御水旱災(zāi)害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]劉寧.堰塞湖應(yīng)急處置實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].水科學(xué)進(jìn)展，2010，21（04）。
[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通減災(zāi)工程管理認(rèn)知[J].中國(guó)工程科學(xué)，2011，13（01）。
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
防汛抗旱是我國(guó)政府每年都十分關(guān)注的民生問(wèn)題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來(lái)的防汛抗旱問(wèn)題更是嚴(yán)重，因?yàn)槿藗兯翢o(wú)忌憚的對(duì)環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來(lái)越嚴(yán)重。雖然，近些年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國(guó)的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭(zhēng)取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問(wèn)題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。
2.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作從很久以前就開(kāi)始出現(xiàn)了，只不過(guò)那時(shí)候的人們不這么叫罷了，這個(gè)概念的提出是近些年的事情。下面我們來(lái)回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開(kāi)始的時(shí)候就是古代的人們適應(yīng)水的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的人們屬于冷兵器時(shí)代，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅(jiān)固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來(lái)臨的時(shí)候沒(méi)有任何辦法。對(duì)于這個(gè)階段人與水的關(guān)系，我國(guó)古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無(wú)常的事物，我們無(wú)法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開(kāi)它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實(shí)際上是人類(lèi)主動(dòng)并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險(xiǎn)。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時(shí)候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來(lái)防治水旱災(zāi)害了。同時(shí)，人類(lèi)改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類(lèi)對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要對(duì)水進(jìn)行控制，通過(guò)建設(shè)水利工程來(lái)改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開(kāi)始不斷變大。人類(lèi)在這個(gè)階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類(lèi)的力量是無(wú)窮的，可以無(wú)限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，此時(shí)是人類(lèi)在降低自己易損性的同時(shí)，試圖通過(guò)各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過(guò)上一個(gè)階段與水的接觸，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個(gè)階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國(guó)人們開(kāi)始從各國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭(zhēng)取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要是以下幾個(gè)步驟。
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，水旱風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，該工作主要是對(duì)潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過(guò)程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、范圍以及特性，然后形成文檔報(bào)告，以便后面工作的開(kāi)展。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這里所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險(xiǎn)文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計(jì)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、資產(chǎn)評(píng)估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類(lèi)比法、地貌學(xué)法、專(zhuān)家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗鸬揭粋€(gè)承上啟下的作用，在工作期間，會(huì)對(duì)上面的倆個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理。
4.風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理顧名思義，就是指對(duì)某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)該步驟是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)處理的主要任務(wù)是以最低的代價(jià)獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險(xiǎn)處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最后一步，該過(guò)程的主要工作是對(duì)以上每個(gè)步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。一般地說(shuō)，對(duì)于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開(kāi)的。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來(lái)越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對(duì)策和措施。
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隨著水利信息化工作的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)，水利公共信息載體，數(shù)字水利，以及水資源管理體系等信息化結(jié)果的出現(xiàn)，有利的推進(jìn)了水利現(xiàn)代化的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是信息構(gòu)建和信息化成果使用的重要媒介，充分的表現(xiàn)出了IT的實(shí)際價(jià)值。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的方式也逐漸增多，信息體系所承受的安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加，怎樣保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全是現(xiàn)在水利信息化進(jìn)程中急需要處理的問(wèn)題之一。
1 水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的實(shí)際狀況
最近幾年，水利部門(mén)根據(jù)水利工作的實(shí)際狀況，在對(duì)治水經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作進(jìn)行總結(jié)的過(guò)程中，提出要轉(zhuǎn)變過(guò)去的水利發(fā)展道路，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展水利道路，建立水利現(xiàn)代化的發(fā)展道路。隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展和變革，水利信息化構(gòu)建也取得了一定的成績(jī)，逐漸轉(zhuǎn)變成為水利現(xiàn)代化的主要力量。根據(jù)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)中的一期工程城市水資源的監(jiān)控管理，水利電子政務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目和大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)等重要工程的順利完成，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)備也在不斷的健全，對(duì)業(yè)務(wù)的使用能力也在逐漸加強(qiáng)。防汛抗旱，城市水資源的監(jiān)控管理，水利電子政務(wù)和全國(guó)水土保持監(jiān)管信息體系等業(yè)務(wù)也開(kāi)始應(yīng)用到實(shí)際生活中。在水利信息化基礎(chǔ)構(gòu)建和業(yè)務(wù)不斷拓展的過(guò)程中，相關(guān)的保證水利信息化安全的體系也逐漸形成。
2 強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的解決措施
網(wǎng)絡(luò)和信息的安全隱患問(wèn)題，使得水利信息化的發(fā)展受到阻礙，所以要及時(shí)的進(jìn)行預(yù)防，綜合治理和科學(xué)管理，逐漸增加信息的安全性，加強(qiáng)其中的保護(hù)能力，保證水利信息化的持續(xù)運(yùn)行。
2.1 加強(qiáng)信息安全管理
信息安全規(guī)劃包含了技術(shù)、管理和相關(guān)法律等多個(gè)層面的問(wèn)題，是穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全、資料安全和使用安全的關(guān)鍵因素。信息安全規(guī)劃不但依賴(lài)于信息化的管理，還是信息化形成的重要力量。在信息安全管理的過(guò)程中，信息系統(tǒng)安全構(gòu)建和管理要更加具有系統(tǒng)性、整體性和目標(biāo)性。
2.1.1 以信息化規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建信息化建設(shè)
信息安全是在信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)信息安全進(jìn)行系統(tǒng)的整理，是信息化發(fā)展的主要力量。信息安全規(guī)劃不但要對(duì)信息化發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析和研究，更好的發(fā)現(xiàn)信息化中存在的安全隱患，還要根據(jù)信息化規(guī)劃以及信息化發(fā)展的主要戰(zhàn)略和思路，有效的處理信息安全的問(wèn)題。
2.1.2 構(gòu)建信息安全系統(tǒng)
信息安全規(guī)劃需要從技術(shù)安全、組織安全、戰(zhàn)略安全等方面入手，構(gòu)建相關(guān)的信息安全系統(tǒng)，從而更好的保證信息化的安全。
2.2 日常的運(yùn)維管理
2.2.1 注重網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)控
網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展使得水利網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)系更加緊密。所以，注重互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控，從而及時(shí)的采取相關(guān)的安全防護(hù)措施，是現(xiàn)在日常安全管理工作中的主要內(nèi)容。
2.2.2 安全狀態(tài)研究
網(wǎng)絡(luò)信息安全是處于不斷變化的過(guò)程中，需要定時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境進(jìn)行整體的分析，這樣不但可以發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，還可以及時(shí)的采取相關(guān)的措施進(jìn)行改正。安全態(tài)勢(shì)主要是利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)設(shè)備、安全設(shè)備和安全管理工具等策略來(lái)進(jìn)行信息的處理，通過(guò)統(tǒng)計(jì)和分析，綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，并且對(duì)發(fā)展的狀態(tài)進(jìn)行判斷。
2.2.3 信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是信息安全管理工作中的重要部分。通過(guò)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)信息安全中的問(wèn)題，并且找到積極有效的解決措施。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法是：(1)對(duì)被評(píng)估的主要信息進(jìn)行確定;(2)通過(guò)本地審計(jì)、人員走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看、文檔審閱、脆弱性?huà)呙璧确椒ǎ瑢?duì)評(píng)估范圍中的網(wǎng)絡(luò)、使用和主機(jī)等方面的安全技術(shù)和信息進(jìn)行管理;(3)對(duì)取得的信息資料進(jìn)行綜合的分析，判別被評(píng)估信息資產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn);(4)從管理體制、管理措施、系統(tǒng)脆弱性判別、威脅研究、漏洞和現(xiàn)有技術(shù)等方面，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，分析和管理相關(guān)的安全問(wèn)題;(5)根據(jù)上面的分析結(jié)果，建立相關(guān)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
2.2.4 應(yīng)急響應(yīng)
所謂的應(yīng)急響應(yīng)就是信息安全保護(hù)的最后一道屏障，主要是為了盡量的減少和控制信息安全所造成的嚴(yán)重影響，進(jìn)行及時(shí)的響應(yīng)和修復(fù)。應(yīng)急響應(yīng)包含了前期應(yīng)急準(zhǔn)備和后期應(yīng)急響應(yīng)兩個(gè)部分。前期應(yīng)急準(zhǔn)備主要有預(yù)警預(yù)防制度、組織指導(dǎo)系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急團(tuán)隊(duì)、應(yīng)急器械、技術(shù)支持、費(fèi)用支持等應(yīng)急措施，并且定時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練等。后期應(yīng)急措施主要有檢查病毒、系統(tǒng)防護(hù)、阻斷后門(mén)等問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行限制或關(guān)閉以及事后的恢復(fù)系統(tǒng)等工作。通過(guò)兩個(gè)部分的不斷配合，才能更好的發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的重要作用。
2.3 教育培養(yǎng)
人是信息安全的主要力量，其中的知識(shí)構(gòu)造和使用能力對(duì)信息安全工作有著重要的影響。強(qiáng)化信息安全管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)的進(jìn)行信息安全教育，提升人們的信息安全意識(shí)，從而有效的減少信息安全問(wèn)題的出現(xiàn)。
3 總結(jié)
中圖分類(lèi)號(hào):X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-137-01
1基本情況
云南地處中國(guó)西南邊陲的低緯高原地區(qū),受全球最強(qiáng)盛的印度季風(fēng)和東亞季風(fēng)的交叉影響,形成了四季不分明,干濕季節(jié)分明的立體氣候,并且降水變率較大。云南又是一個(gè)以高原山地為主的山區(qū)省份,山地面積占全省總面積的94%,海拔高差達(dá)6600多米,造成降水后徑流量大,有效性不高,水土流失極為嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)厮Y源主要靠大氣降水補(bǔ)給,受天氣氣候變化的影響極大。自去年7月以來(lái),云南省遭遇60年不遇的干旱,給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。截至目前,干旱已經(jīng)導(dǎo)致云南597萬(wàn)人359萬(wàn)頭大牲畜飲水困難,330多萬(wàn)人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)85%以上,小春糧食(夏糧)將因?yàn)?zāi)減產(chǎn)50%以上,林地受災(zāi)面積達(dá)4300多萬(wàn)畝。干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。
2干旱災(zāi)害成因
2.1全球氣候變暖
全球氣候變暖,導(dǎo)致太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇,破壞了大氣結(jié)構(gòu),從而造成海洋季風(fēng)無(wú)法登陸形成降雨,據(jù)云南氣象局有關(guān)數(shù)據(jù):1961年以來(lái),云南區(qū)域年降水量總體上呈減少的趨勢(shì),特別是夏季降水明顯減少,同時(shí)極端降水事件開(kāi)始增多??。云南地區(qū)自從2009年8月以來(lái)就幾乎沒(méi)有降雨,遭遇50年來(lái)少有的極端干旱。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞,物種引進(jìn)程序不規(guī)范
由于歷史原因,樹(shù)林被大量砍伐,云南省內(nèi)很多高山上幾乎是光禿禿的,沒(méi)有樹(shù)木,所以“下雨洪災(zāi),無(wú)雨旱災(zāi)”的現(xiàn)象普遍存在。另外,大面積的砍伐天然林,然后推廣引進(jìn)的單品種桉樹(shù)經(jīng)濟(jì)林,對(duì)環(huán)境的破壞更是明顯,大面積引種桉樹(shù)會(huì)導(dǎo)致地下水位下降、保水能力差、土地肥力下降乃至枯竭,原始植被因?yàn)榈貌坏阶銐虻姆柿虾宛B(yǎng)分而受到嚴(yán)重破壞,引發(fā)土地退化,水土保持情況惡化,土地貧瘠,種植桉樹(shù)林是明顯的人為的物種入侵。這也反映了我國(guó)目前在物種引進(jìn)管理方面的現(xiàn)狀:對(duì)引進(jìn)物種缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析,生態(tài)意識(shí)淡薄的盲目引進(jìn),缺乏科學(xué)監(jiān)管體系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
云南廣大農(nóng)村的水利工程多修建于20世紀(jì)70年代前,這些工程先天存在不足,病險(xiǎn)隱患多,配套設(shè)施不完善,加之運(yùn)行年久,設(shè)施日趨老化,有的在建成后的幾十年間,從未維修過(guò),為了保安又限制蓄水,不能充分發(fā)揮蓄水保水作用,在旱災(zāi)發(fā)生時(shí),其抗災(zāi)能力頓顯脆弱??。云南雨季(5至10月)降水量占全年總量的85%,全省水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為6.9%,不到全國(guó)平均水平的1/3。雨季時(shí)大部分雨水都是白白流走,一旦旱季無(wú)雨補(bǔ)水,就會(huì)出現(xiàn)水資源緊缺,導(dǎo)致旱災(zāi)頻發(fā)!
3防治措施及對(duì)策
3.1大力開(kāi)展水土保持,植樹(shù)造林,并減少單一品種的經(jīng)濟(jì)林面積
上世紀(jì)80年代初云南大力推行的山地開(kāi)發(fā),短時(shí)間內(nèi)給山區(qū)帶來(lái)一些效益,但由于過(guò)量開(kāi)發(fā),植被破壞,再加上大面積種植單一品種的桉樹(shù)經(jīng)濟(jì)林,最終釀成目前土壤含水能力嚴(yán)重下降的惡果,現(xiàn)在應(yīng)加緊采取綠化荒山荒坡,實(shí)施山坡地退耕還林、還草,減少桉樹(shù)林種植面積等措施,進(jìn)行水生態(tài)修復(fù),把水蓄在山林草坡的“綠色水庫(kù)”里??。從而提高土壤的保水能力,增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。
3.2加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
供水及時(shí)與否直接影響到農(nóng)作物的收成,因此水利基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ),而云南農(nóng)村的水利基礎(chǔ)建設(shè)普遍滯后,農(nóng)民的收成基本取決于天年的雨水多少,還屬于典型的靠天吃飯??。因此,為解決干旱問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合縣情,水情,制定科學(xué)合理規(guī)劃方案,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,大力推廣旱地節(jié)水灌溉方法。
3.3制定政策,規(guī)范物種引進(jìn)程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
規(guī)范物種引進(jìn)程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。二是統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析工作基本原則?？梢杂嘘P(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。三是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析流程。包括風(fēng)險(xiǎn)分析的啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流。四是設(shè)立跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)?；诃h(huán)境的復(fù)雜性,我們應(yīng)當(dāng)在借鑒其他先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,設(shè)立跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。只有這樣,才能對(duì)外來(lái)物種的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響做出全面而準(zhǔn)確的評(píng)估。
4結(jié)語(yǔ)
云南省是一個(gè)旱災(zāi)頻發(fā)的地區(qū),最近的幾十年里,旱災(zāi)越來(lái)越來(lái)頻發(fā),受災(zāi)情況也越來(lái)越嚴(yán)重,而今年更是遭受了60年不遇的大旱,這給云南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失,也給云南的生態(tài)環(huán)境敲響了一個(gè)警鐘,因此,我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在具體抗旱減災(zāi)工作中,應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面的工作,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,促進(jìn)水資源良性循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
注釋:
①謝應(yīng)齊,黃華秋,趙華柱[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào),1994第16卷增刊(1):69~73.
中圖分類(lèi)號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來(lái)，全球的自然災(zāi)害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災(zāi)害為主，給世界各國(guó)帶來(lái)了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，故許多國(guó)家與地位都紛紛開(kāi)展看有關(guān)水旱災(zāi)害影響評(píng)估研究。如國(guó)外最早展開(kāi)水旱災(zāi)害研究的相關(guān)報(bào)道就是美國(guó)在1933年對(duì)其田納西河流域的洪澇災(zāi)害所作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)道，直至1980年代，日本、英國(guó)與澳大利亞等國(guó)家也紛紛開(kāi)始了有關(guān)洪水、臺(tái)風(fēng)與海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究主要是從1990年代開(kāi)始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開(kāi)的關(guān)于水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)道。到了21世紀(jì)，伴隨水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性的逐漸升高，關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)研究熱點(diǎn)，如張順謙與陳家全等研究者就在應(yīng)用信息擴(kuò)散理論與模糊數(shù)學(xué)方法的基礎(chǔ)上對(duì)四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。然而，一直以來(lái)，研究者們多關(guān)注于水災(zāi)或是旱災(zāi)的單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而對(duì)于水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析較少，而且對(duì)于我國(guó)水旱災(zāi)害時(shí)空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點(diǎn)的相關(guān)信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計(jì)單位所進(jìn)行的災(zāi)情數(shù)據(jù)等，而以縣域?yàn)檠芯繂挝坏臑?zāi)害信息還比較少，且大多數(shù)是關(guān)于水災(zāi)或旱災(zāi)的單個(gè)時(shí)空格局研究，關(guān)于水旱災(zāi)害的整個(gè)時(shí)空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)總體格局與時(shí)空分布特征兩方面展開(kāi)具體的分析。
1 中國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性總體格局分析
近60年來(lái)，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類(lèi)活動(dòng)等多個(gè)因素綜合作用下的結(jié)果。同時(shí)，水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達(dá)到了956個(gè)，幾乎占了我國(guó)總縣數(shù)的40.5%。下面對(duì)其進(jìn)行具體的分析。
第一，在東部地區(qū)存在著3個(gè)水災(zāi)的高危險(xiǎn)區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導(dǎo)致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災(zāi)的原因，一方面是因?yàn)槭艿降孛哺窬值挠绊懀@些地區(qū)多位于我國(guó)東部的匯水區(qū)，且地勢(shì)以平原與丘陵為主，整體地勢(shì)較低，極易形成洪澇災(zāi)害；而另一方面則是受到夏季風(fēng)與臺(tái)風(fēng)暴雨天氣的影響而導(dǎo)致的，我國(guó)夏季風(fēng)從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進(jìn)，逐漸影響到長(zhǎng)江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導(dǎo)致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災(zāi)害；此外，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)在這三個(gè)地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。
第二，北部地區(qū)存在著3個(gè)旱災(zāi)高危險(xiǎn)區(qū)，主要為內(nèi)蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災(zāi)的重要原因。
第三，水旱災(zāi)害的雙高危險(xiǎn)區(qū)的高值縣大約有154個(gè)，大約占了我國(guó)總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國(guó)東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災(zāi)體本身的脆弱性與抗災(zāi)能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災(zāi)害組合與危險(xiǎn)程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結(jié)構(gòu)分布[2]。因此，通過(guò)上述對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內(nèi)蒙古中東部以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國(guó)防治水旱災(zāi)害最為關(guān)鍵的區(qū)域。
2 我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性格局的時(shí)空特征
第一，季節(jié)變化特征?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)較高的特點(diǎn)，而冬季則整個(gè)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)都比較低。
第二，月變化特征。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災(zāi)體的月變化有著密切的關(guān)系，其中以每年10月～次年3月為我國(guó)水旱災(zāi)害的低危險(xiǎn)性階段，而其它6個(gè)月我國(guó)水旱災(zāi)害的高危險(xiǎn)性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災(zāi)高危險(xiǎn)區(qū)主要集中在我國(guó)的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災(zāi)的高危險(xiǎn)區(qū)則集中分布在我國(guó)的陜北地區(qū)；6月份，我國(guó)的水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性的格局分布同5月份相似，但其高危險(xiǎn)區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線(xiàn)界線(xiàn)的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災(zāi)害的高危險(xiǎn)區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中東部與長(zhǎng)江中下游地區(qū)，且水災(zāi)的高危險(xiǎn)區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴(kuò)大；而進(jìn)入8月后，水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)明顯降低，且因受臺(tái)風(fēng)暴雨與極鋒達(dá)到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災(zāi)害的整體危險(xiǎn)系數(shù)正在逐漸減小，且水災(zāi)高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所示，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類(lèi)活動(dòng)等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時(shí)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內(nèi)蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國(guó)水旱災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，同時(shí)也是我國(guó)防治水旱災(zāi)害的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，今后必須采取相關(guān)措施對(duì)其加以防治。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全應(yīng)急管理體系對(duì)于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用與意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)人員參加的工作組織，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評(píng)估及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，形成完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告，建立重大危險(xiǎn)源檔案及定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟為：風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)―風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)控制―風(fēng)險(xiǎn)處理。其中風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，養(yǎng)成主動(dòng)識(shí)別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過(guò)程中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、通信自動(dòng)化等生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問(wèn)題，系統(tǒng)辨識(shí)電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及辨識(shí)防范手冊(cè)》，按照一定的周期和程序，開(kāi)展查評(píng)工作；二是對(duì)已經(jīng)掌握的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位。可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：第一，生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運(yùn)行和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面，評(píng)估生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。第二，機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專(zhuān)業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評(píng)估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過(guò)程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評(píng)估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場(chǎng)管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過(guò)程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)過(guò)程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)視、巡視，開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時(shí)處理。需要加強(qiáng)對(duì)安全自動(dòng)裝置的檢查、校驗(yàn)，低周減載容量應(yīng)滿(mǎn)足要求，確保安全自動(dòng)裝置正常投運(yùn)。需要加強(qiáng)通信及自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保證保護(hù)通道及通信暢通完好，自動(dòng)化信號(hào)及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開(kāi)展安全活動(dòng)、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析；繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無(wú)缺陷運(yùn)行，確保整定正確；現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員操作時(shí)需要認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的操作監(jiān)護(hù)，防止走錯(cuò)間隔、漏項(xiàng)及跳項(xiàng)操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對(duì)電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對(duì)變電站周?chē)沫h(huán)境和輸電線(xiàn)路進(jìn)行檢查與巡視，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)；做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi)，加強(qiáng)易燃易爆物品管理和重點(diǎn)部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)處理
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，可采取不同的處理方法。對(duì)于制度執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等管理類(lèi)缺陷，采用加強(qiáng)督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對(duì)具有一般風(fēng)險(xiǎn)的單位，采用“提示”（批評(píng)、評(píng)價(jià)意見(jiàn)等）的方法通報(bào)，提出整改要求；風(fēng)險(xiǎn)中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗(yàn)收。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對(duì)于各種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)處理，采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險(xiǎn)納入公司級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作范疇，實(shí)施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組要及時(shí)跟蹤了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展，分階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對(duì)供電生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全公司、部門(mén)、班組三級(jí)構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，落實(shí)應(yīng)急管理人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實(shí)際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類(lèi)、人身安全類(lèi)、設(shè)備與設(shè)施安全類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類(lèi)包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶(hù)停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類(lèi)：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類(lèi)包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會(huì)安全類(lèi)：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國(guó)家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，編寫(xiě)格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進(jìn)行預(yù)案評(píng)審，評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。評(píng)審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽署，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開(kāi)展對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實(shí)際工作相結(jié)合，新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
積極配合政府部門(mén)及新聞媒體開(kāi)展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)聯(lián)系，開(kāi)展社會(huì)停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對(duì)企業(yè)和社會(huì)有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求應(yīng)急援助；做好信息對(duì)外工作，減少事件影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，服從地方政府的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮，組織開(kāi)展應(yīng)急救援，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對(duì)每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評(píng)估，對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、事故調(diào)查
預(yù)防臺(tái)風(fēng)，是上海水務(wù)信息化的一個(gè)亮點(diǎn)，也是其他水務(wù)部門(mén)前來(lái)取經(jīng)的目的所在。
在上海水務(wù)局的中心控制大廳，一堵寬大的墻上安裝了一排排的液晶顯示器，上面顯示了各種水利地圖，水利運(yùn)行指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像，水利分析數(shù)據(jù)等，大廳里間隔了十多排橫著的桌子，上面也是放著電腦，整個(gè)場(chǎng)景只有在電視上才能看到，很有氣勢(shì)。當(dāng)控制人員打開(kāi)了水務(wù)局防汛抗旱公共信息控制系統(tǒng)頁(yè)面的時(shí)候，首先點(diǎn)擊出來(lái)的是上海各條河流水邊攝像頭所拍攝的水務(wù)監(jiān)控畫(huà)面，隨著操作員控制鼠標(biāo)，畫(huà)面可以隨時(shí)拉近，可以旋轉(zhuǎn)，很清晰的掌握了現(xiàn)場(chǎng)的水務(wù)情況。
上海水務(wù)局信息中心主任胡傳廉介紹，過(guò)去幾年幾次臺(tái)風(fēng)過(guò)境的過(guò)程中該系統(tǒng)發(fā)揮了良好的防控成果。據(jù)介紹，上海水務(wù)局的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，能完成對(duì)流域內(nèi)81個(gè)遙測(cè)站點(diǎn)的雨情、水情等信息采集，并傳輸至中心站，經(jīng)處理存入數(shù)據(jù)庫(kù)；并與市防辦、部信息中心等部門(mén)進(jìn)行信息交換；同時(shí)作出洪水預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地向各有關(guān)部門(mén)提供洪水預(yù)警預(yù)報(bào)信息，為防汛決策提供第一手的資料和依據(jù)。并能實(shí)現(xiàn)了對(duì)威脅上海的暴雨積水、風(fēng)暴潮、區(qū)域性洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為防汛指揮決策提供支持，提高了防汛決策的科學(xué)性和及時(shí)性，從而能對(duì)水利進(jìn)行更加合理的調(diào)度。
浦東水閘是上海市重要的水利工程設(shè)施，在防汛排澇、引清調(diào)水、內(nèi)河航運(yùn)等方面發(fā)揮著積極作用。過(guò)去，新區(qū)水閘署主要依靠水閘、水文管理人員將現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)測(cè)記錄資料通過(guò)電話(huà)、傳真等報(bào)送，無(wú)法看到現(xiàn)場(chǎng)情景。水閘監(jiān)控系統(tǒng)建成后，能利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)測(cè)報(bào)傳輸以及數(shù)據(jù)庫(kù)、GIs等技術(shù)，整合水務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)水閘監(jiān)測(cè)、信息、調(diào)度指揮的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化，提高了工作決策的科學(xué)性、快速性和準(zhǔn)確性。設(shè)在16座水（泵）閘的116個(gè)探頭，可以把監(jiān)控圖像、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到水閘署總部。
依靠水閘監(jiān)控系統(tǒng)這些“千里眼”，浦東新區(qū)水閘署決策者能夠在第一時(shí)間掌握潮位、水位等即時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和圖像資料，通過(guò)計(jì)算機(jī)的模擬分析，及時(shí)作出科學(xué)合理的決策。該系統(tǒng)2012年6月投入試運(yùn)行后，在防御“蘇拉”、“?？钡葟?qiáng)臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了重要作用，幫助及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確采取預(yù)排水和應(yīng)急排水措施，防汛減災(zāi)效果明顯。浦東地區(qū)的河道分布和引排水口門(mén)分布不均，局部區(qū)域存在水流不暢、水動(dòng)力弱、水質(zhì)差的狀況，因此水閘署堅(jiān)持做好引清調(diào)水作業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水體的“新陳代謝”。在監(jiān)控系統(tǒng)上，每一座水（泵）閘的實(shí)時(shí)及歷史運(yùn)行情況、引排水、潮位、水位漲落數(shù)字都能隨時(shí)查閱，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)潮位、水位變化的分析研究，可以科學(xué)合理地實(shí)施16座水閘聯(lián)動(dòng)引清調(diào)水作業(yè)，從而使效果更好。
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域防汛工作，明確安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展防汛工作所承擔(dān)的任務(wù)，督促工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）采取有效措施，科學(xué)、有序地開(kāi)展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定和縣防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)防汛抗旱指揮部成員職能職責(zé)及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號(hào)）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全縣企業(yè)開(kāi)展防范洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的理念，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，組織鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、相關(guān)企業(yè)在自然災(zāi)害發(fā)生期間開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作；不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤欢酱倨髽I(yè)，特別是重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)）做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備補(bǔ)充和隱患排查治理等工作；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，及時(shí)高效地處置因自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)情、事故。
2組織體系及職責(zé)
2.1企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣安全監(jiān)管局成立企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展防范自然災(zāi)害工作。具體組成如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全監(jiān)管局辦公室，負(fù)責(zé)局防汛工作的啟動(dòng)，向鎮(zhèn)（街道）企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警信息和災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，做好事故的上報(bào)、防范自然災(zāi)害的情況匯總等組織協(xié)調(diào)工作。
成立檢查督導(dǎo)組、應(yīng)急管理組和后勤保障組3個(gè)工作組，推進(jìn)防汛工作的落實(shí)。
檢查督導(dǎo)組：由局各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查聯(lián)系片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）開(kāi)展防汛工作，督促相關(guān)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、落實(shí)防范措施，對(duì)不履行工作職責(zé)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)和跟蹤督促整改。
應(yīng)急管理組：由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，密切關(guān)注自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦的溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；督促有關(guān)股室（隊(duì)）掌握企業(yè)基礎(chǔ)信息和應(yīng)急救援物資、裝備的儲(chǔ)備情況；協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自然災(zāi)害發(fā)生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負(fù)責(zé)，利用信息平臺(tái)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全措施信息，開(kāi)展對(duì)外防汛工作宣傳報(bào)道，安排好本單位人員值班、物資供應(yīng)、車(chē)輛保障等工作。
3災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)
參照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的分級(jí)，分為特大（I級(jí)，紅色）、重大（II級(jí)，橙色）、較大（III級(jí)，黃色）和一般（IV級(jí)，藍(lán)色）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害。將縣防汛防旱指揮部統(tǒng)一災(zāi)害等級(jí)作為企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，即I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1應(yīng)急準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備：嚴(yán)格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì)，增強(qiáng)做好相關(guān)工作的責(zé)任感和緊迫感；明確職責(zé)分工、防范措施、工作紀(jì)律。
（2）組織準(zhǔn)備：建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與企業(yè)、部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善各類(lèi)應(yīng)急處置隊(duì)伍。
（3）工作準(zhǔn)備：制定24小時(shí)人員應(yīng)急值守計(jì)劃，完善信息溝通渠道。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同步開(kāi)展各項(xiàng)防范工作。督促企業(yè)特別是?；髽I(yè)開(kāi)展安全隱患的緊急排查，做好在自然災(zāi)害情況下的安全評(píng)估，落實(shí)應(yīng)對(duì)性措施。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備：根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)，熟悉企業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、指揮報(bào)告程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案。督促企業(yè)按照有關(guān)要求，完善應(yīng)急預(yù)案；所有重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位、要害部位都應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（5）物資準(zhǔn)備：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做好區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的統(tǒng)計(jì)，建立緊急情況下的調(diào)用機(jī)制。承擔(dān)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位補(bǔ)充必要的應(yīng)急裝備物資。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，配足相應(yīng)的應(yīng)急物資，做好清理使用和維護(hù)保養(yǎng)。
（6）通信準(zhǔn)備：明確值班、值守人員的通信聯(lián)系方式，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保證信息實(shí)時(shí)暢通。
4.2監(jiān)督檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)，是防汛工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦要及時(shí)完善防汛專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和評(píng)估，認(rèn)真開(kāi)展以“六查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信、查措施）為主要內(nèi)容的防汛專(zhuān)項(xiàng)檢查，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防控、早整改。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦要督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)逃生、自救互救能力；做好相關(guān)裝置、安全設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)工作，確保其安全可靠和有效運(yùn)行；明確重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)裝置等重點(diǎn)部位的責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班；在自然災(zāi)害發(fā)生期間，主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。
4.3預(yù)警
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的預(yù)警信息，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出預(yù)警；通過(guò)信息平臺(tái)向有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)傳遞防汛有關(guān)信息。收集匯總安全生產(chǎn)應(yīng)急、重大險(xiǎn)情信息；重大險(xiǎn)情應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)縣防汛防旱指揮部，并實(shí)時(shí)對(duì)險(xiǎn)情組織核實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦防汛領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)向重點(diǎn)企業(yè)、村（社區(qū)）發(fā)出預(yù)警。通知企業(yè)有序組織生產(chǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全檢查，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患；落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證主要負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍堅(jiān)守工作崗位。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并啟用24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)和應(yīng)急信息報(bào)送制度，將信息通報(bào)全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟用24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值守制度，全局人員處于待命狀態(tài)。
由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室（隊(duì)）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行研判，提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施，部署企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；二是與相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍保持聯(lián)系，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能拉得出、救得下；三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通知相關(guān)企業(yè)全面啟動(dòng)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，企業(yè)組織停產(chǎn)或減荷，進(jìn)行安全檢查，安排好值班人員，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位（儲(chǔ)罐區(qū)、配電房、非煤礦山作業(yè)面等）監(jiān)控，做好處置各類(lèi)突發(fā)事件的準(zhǔn)備；四是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體，宣傳防汛期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。
5.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟用24小時(shí)應(yīng)急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態(tài)。
由領(lǐng)導(dǎo)小組分管企業(yè)管理的副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)股室（隊(duì)）人員參與值班，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施。通知應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍處于待命狀態(tài)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通知相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)人員巡查檢查，安排好值班人員；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導(dǎo)各地開(kāi)展企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，利用媒體宣傳防汛安全知識(shí)。
5.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急電話(huà)值班。
由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)輪流負(fù)責(zé)值班指揮，相關(guān)股室（隊(duì)）積極參與，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行分析，提出防御目標(biāo)，部署相關(guān)工作。明確應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍人員組成。對(duì)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行抽查。督促各地做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，通知企業(yè)做好啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的準(zhǔn)備。
5.4IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)電話(huà)應(yīng)急值班。
相關(guān)股室（隊(duì)）做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)測(cè)。
5.5應(yīng)急響應(yīng)措施
1、開(kāi)展思想發(fā)動(dòng)，將信息通報(bào)全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)防范措施。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體，開(kāi)展宣傳教育。
3、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、部位和崗位開(kāi)展隱患排查治理，做好在強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電等情況下企業(yè)安全性評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性措施的落實(shí)；強(qiáng)化人員的安全教育，增強(qiáng)自救互救和應(yīng)急處置能力；提前制定設(shè)備和設(shè)施倒塌、庫(kù)區(qū)及車(chē)間進(jìn)水、?；沸孤┖捅āS(chǎng)區(qū)突發(fā)斷電等緊急情況下的安全措施。無(wú)法排除的險(xiǎn)情要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并落實(shí)安全措施。安排好人員值班，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署和要求，開(kāi)展防汛工作專(zhuān)項(xiàng)督查。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)人員值守，加強(qiáng)事故預(yù)測(cè)預(yù)想，加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，切實(shí)消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)防汛應(yīng)急信息的指定來(lái)源，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一收集和對(duì)外報(bào)道企業(yè)防汛的信息。
5.7應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)縣防汛防旱指揮部正式解除災(zāi)害警報(bào)信號(hào)后，結(jié)合各地反饋信息，由局領(lǐng)導(dǎo)小組決定，結(jié)束企業(yè)防汛抗臺(tái)應(yīng)急狀態(tài)。
6后續(xù)處置
根據(jù)自然災(zāi)害期間企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)情況，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施，確保安全復(fù)產(chǎn)、復(fù)工。
6.1開(kāi)展安全檢查
重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置、管道及設(shè)備設(shè)施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測(cè)原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)是否處于適用狀態(tài)；采礦作業(yè)面是否遭受損壞，電器線(xiàn)路是否發(fā)生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應(yīng)急防范工作
重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急器材的準(zhǔn)備，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置人員必須到位，并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班執(zhí)勤制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶班制度。
6.3防汛工作評(píng)估
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)期間各環(huán)節(jié)工作落實(shí)情況進(jìn)行分析、評(píng)估和總結(jié)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行檢查，并落實(shí)整改；對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織各類(lèi)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.2預(yù)案修訂
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合；部門(mén)協(xié)作，職責(zé)明確；整合資源，快速反應(yīng)。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負(fù)責(zé)全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作。指揮長(zhǎng)由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由委主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)副主任擔(dān)任，成員由委疾控處（衛(wèi)生應(yīng)急辦）、辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預(yù)防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。
指揮部下設(shè)綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專(zhuān)家咨詢(xún)組。
（一）綜合組
主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、方案，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練；開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)防汛隱患排查和督導(dǎo)工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急處置專(zhuān)家組和應(yīng)急隊(duì)伍；落實(shí)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備；組織協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急救援工作等。
（二）醫(yī)療救治組
主要職責(zé)：組織制定并落實(shí)防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等，指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救治工作；合理調(diào)配醫(yī)療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，并實(shí)施醫(yī)療救治工作；災(zāi)害發(fā)生后，匯總各市醫(yī)療救治情況，總結(jié)交流臨床診治經(jīng)驗(yàn)，組織醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)診療規(guī)范、原則和技術(shù)要求等；發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢(shì)作用等。
（三）衛(wèi)生防疫組
主要職責(zé)：組織制定并實(shí)施災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作方案，組建市級(jí)疾病防控隊(duì)伍，并開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展疾病防控工作；組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測(cè)報(bào)告工作；災(zāi)害發(fā)生后，組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展消殺滅和健康教育等工作，預(yù)防和控制傳染病疫情及其相關(guān)公共衛(wèi)生事件；指導(dǎo)做好災(zāi)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測(cè)工作等。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責(zé)：組織制定并落實(shí)災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督工作預(yù)案，并指導(dǎo)實(shí)施；組建災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責(zé)：組織制定并實(shí)施災(zāi)后衛(wèi)生防病宣傳工作方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識(shí)宣傳活動(dòng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)，做好媒體的輿論引導(dǎo)工作等。
（六）資金保障組
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，組織落實(shí)防汛防震工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)匯報(bào)經(jīng)費(fèi)需求情況。
（七）專(zhuān)家咨詢(xún)組
主要職責(zé)：防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)，為指揮部提供決策咨詢(xún)和工作建議等。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
市疾病預(yù)防控制中心對(duì)全市和重點(diǎn)地區(qū)可能出現(xiàn)的災(zāi)害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要評(píng)估本單位抵御地震災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)防汛水平，并對(duì)可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。
（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
依托市疾病預(yù)防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關(guān)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級(jí)防汛防震衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)。
各支市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要按照“平急結(jié)合、分類(lèi)管理、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調(diào)整充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和演練，提高災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。
各市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍所在單位要根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急需要，為應(yīng)急隊(duì)伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備。
（三）協(xié)調(diào)配合機(jī)制
災(zāi)害發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與市政府相關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門(mén)之間以及醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的信息通報(bào)、工作會(huì)商、措施聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)市工業(yè)和信息化局調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
（四）社會(huì)公眾的健康教育
各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合自身工作特點(diǎn)向廣大醫(yī)務(wù)人員和看病就醫(yī)人員開(kāi)展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急常識(shí)宣傳，提高社會(huì)公眾的衛(wèi)生防病意識(shí)和自救互救能力。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
發(fā)生重大、特別重大災(zāi)害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，調(diào)動(dòng)市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量，組織災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，可制定對(duì)口支援方案，組織支援地區(qū)與受災(zāi)地區(qū)協(xié)同開(kāi)展工作。
（二）響應(yīng)措施
1.信息收集、報(bào)告、通報(bào)和評(píng)估
災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要根據(jù)《國(guó)家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》，實(shí)行災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日?qǐng)?bào)告制度，將災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開(kāi)展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)各工作組，經(jīng)各工作組匯總后每日?qǐng)?bào)綜合組。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的信息溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。
災(zāi)害發(fā)生后，專(zhuān)家咨詢(xún)組負(fù)責(zé)開(kāi)展災(zāi)害對(duì)人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢(shì)等衛(wèi)生學(xué)評(píng)估，研究提出應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見(jiàn)。
2.醫(yī)療救援
災(zāi)害發(fā)生后，組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救、檢傷分類(lèi)、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作。確定醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院。如因?yàn)?zāi)傷病人員數(shù)量較多，超過(guò)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，可根據(jù)情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)支持下，將傷病員集中運(yùn)送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時(shí)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負(fù)面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告
災(zāi)害發(fā)生后，開(kāi)展災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。市疾病預(yù)防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災(zāi)害發(fā)生后，積極開(kāi)展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)組織開(kāi)展核實(shí)診斷、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集與檢測(cè)、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)
災(zāi)害發(fā)生后，積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，依法對(duì)飲用水供水單位供水活動(dòng)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。指導(dǎo)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)飲用水衛(wèi)生工作，防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災(zāi)害發(fā)生后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時(shí)清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無(wú)害化處理工作，對(duì)住房、公共場(chǎng)所和安置點(diǎn)及時(shí)采取消毒、殺蟲(chóng)和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
7.衛(wèi)生知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通
積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識(shí)宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。
8.自救與防護(hù)
災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開(kāi)展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對(duì)因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，調(diào)撥發(fā)電機(jī)、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。
（三）響應(yīng)終止
災(zāi)情穩(wěn)定后，經(jīng)指揮部組織評(píng)估，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，并進(jìn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實(shí)到位，市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應(yīng)急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實(shí)各項(xiàng)工作，細(xì)化具體工作方案，完成各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作有效開(kāi)展。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍所在單位要盡快儲(chǔ)備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資，維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。
（三）做好應(yīng)急值守
指揮部成員、市級(jí)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)手機(jī) 24小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保聯(lián)絡(luò)通暢，及時(shí)到位。
（四）及時(shí)總結(jié)
隊(duì)和交警支隊(duì)的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了各自行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作情況，他們匯報(bào)的很細(xì)、很實(shí)，剖析存在問(wèn)題實(shí)事求是、不遮不掩，體現(xiàn)了對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻
四是一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)前，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些商場(chǎng)消防安全、農(nóng)村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會(huì)引發(fā)群死群傷事故。市安委會(huì)給相關(guān)部門(mén)和縣區(qū)下達(dá)了安全生產(chǎn)督辦令，要求限期進(jìn)行整改、整治。
這些問(wèn)題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實(shí)，確保安全穩(wěn)定。
二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
今年省安委會(huì)下達(dá)我市控制死亡指標(biāo)207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標(biāo)，壓力很大，困難很多。結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、汛期安全等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
第一，堅(jiān)持不懈地抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。一是狠抓煤炭安全生產(chǎn)。煤炭安全仍是今年全市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。前不久,市委、市政府《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《延安市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)，今年煤炭產(chǎn)業(yè)將快馬加鞭，全面推進(jìn)，這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。今年省上下達(dá)我市煤礦安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)是7人，較大以上事故起數(shù)是零控制。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個(gè)關(guān)鍵,深刻汲取山西王家?guī)X礦難事故教訓(xùn),加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決杜絕資源整合煤礦邊建邊產(chǎn)、偷產(chǎn)私產(chǎn)等違法違規(guī)行為。生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格落實(shí)“一通三防”安全措施，重點(diǎn)防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發(fā)生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年省上下達(dá)我市較大事故2起，1—4月份全市共發(fā)生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領(lǐng)域。下一階段，我們一定要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、出租車(chē)、農(nóng)用車(chē)輛的管理，加大科技投入，繼續(xù)推進(jìn)gps定位系統(tǒng)安裝工作，嚴(yán)厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。夏季是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故高發(fā)期、易發(fā)期，要抓住危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全。四
是狠抓公眾聚集場(chǎng)所消防安全。消防方面，今年的控制指標(biāo)是零死亡，任務(wù)很重，壓力很大。要把城區(qū)高層建筑、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點(diǎn)，加大隱患排查力度，對(duì)于消防通道不暢、設(shè)施不全、制度不完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要限期整改，切實(shí)做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產(chǎn)工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實(shí)做好汛期自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，特別是地質(zhì)災(zāi)害事故防范工作。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查和整改力度，特別要對(duì)過(guò)去發(fā)現(xiàn)的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產(chǎn)。
第二，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”
活動(dòng)。從近年來(lái)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來(lái)看，安全意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)匱乏是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。因此，提高全民安全意識(shí)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)中省市安排，6月份在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，主要以安全生產(chǎn)宣傳、安全知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練為主要內(nèi)容，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，切實(shí)提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)舉辦縣區(qū)長(zhǎng)、縣區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)、煤礦礦長(zhǎng)、特種人員等專(zhuān)門(mén)的講座和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員、企業(yè)主和員工的安全生產(chǎn)工作水平。通過(guò)集中開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開(kāi)展，努力形成“懂安全、會(huì)安全、要安全”的氛圍，使監(jiān)管主體、企業(yè)主體能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
1．施工前
（1）施工計(jì)劃及危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃的核準(zhǔn)、變更、修訂層級(jí)應(yīng)至工程主管單位，禁止未經(jīng)核準(zhǔn)先行施工情事。
（2）擬定危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，其內(nèi)容應(yīng)包括人力、機(jī)具、材料等救援設(shè)備人員編組、疏散、指揮系統(tǒng)等。
（3）應(yīng)建立開(kāi)工管制表，并應(yīng)于工務(wù)所現(xiàn)場(chǎng)查證后確認(rèn)所有相關(guān)作業(yè)均已符合開(kāi)工條件始可簽署同意開(kāi)始施工，并應(yīng)于施工前一天完成陳閱并經(jīng)工程處主管核可。
（4）高危險(xiǎn)工項(xiàng)應(yīng)預(yù)先考量其作業(yè)時(shí)程盡量避免于春節(jié)等長(zhǎng)假期期間施工，若實(shí)在無(wú)法避免亦應(yīng)備妥必要的救援設(shè)備具定輪值表。
2．施工中
（1）施工期間應(yīng)針對(duì)各標(biāo)工地執(zhí)行狀況，斟酌人力后排定輪值表并建立相關(guān)機(jī)制，全程嚴(yán)予控管。
（2）施工中查核表應(yīng)于開(kāi)工前制作完成并簽奉工程處主管核定，其查核項(xiàng)目查核點(diǎn)應(yīng)包含高危險(xiǎn)性因子。
（3）工程督導(dǎo)單位依施工前制作的查核表落實(shí)執(zhí)行查核作業(yè)，避免人為疏忽、其頻率視工作進(jìn)度而定，惟每周至少一次，如有不符合事項(xiàng)經(jīng)工務(wù)所主任認(rèn)定有安全顧慮者應(yīng)要求廠(chǎng)商立即停工改善，至復(fù)查合格為止。
（4）相關(guān)安全監(jiān)測(cè)儀器、紀(jì)錄器在長(zhǎng)假期間仍應(yīng)確實(shí)判讀，俾掌握各種安全狀況。
3．施工后
（1）經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理及廠(chǎng)商工地主任會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)查證所有相關(guān)作業(yè)均已完成確認(rèn)安無(wú)慮后，共同簽署竣工管制表并依風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)列管權(quán)責(zé)提報(bào)核定后解除本工項(xiàng)管制。
（2）高度風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)的解除管制權(quán)責(zé)，由計(jì)劃管理整合會(huì)議討論決議。
（3）解除管制后相關(guān)搶修器材始可運(yùn)離工區(qū)。
二、施工期間高風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目
為避免或減少工程施工期間，因不易掌控或預(yù)期的因素造成的意外事故的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為R1、R2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工作項(xiàng)目，于施工期間有不易掌控的因素或不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)安全顧慮，將可能影響工區(qū)周遭環(huán)境、鄰近建物或人員、機(jī)具及構(gòu)造物安全者，其范圍應(yīng)涵蓋主體工程、附屬工程、配合工程及臨時(shí)工程等高風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目，于施工前、中、后三階段嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，以防范于未然或于發(fā)生事故時(shí)可立即采行危機(jī)應(yīng)變并有效處理。
三、工程實(shí)例
某橋梁施工標(biāo)開(kāi)工前由細(xì)設(shè)顧問(wèn)向施工廠(chǎng)商說(shuō)明高風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念及評(píng)估結(jié)果，施工廠(chǎng)商并于施工標(biāo)進(jìn)場(chǎng)施工后天內(nèi)提出風(fēng)險(xiǎn)工作清單及風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目評(píng)估表。施工廠(chǎng)商所提出的風(fēng)險(xiǎn)工作清單及風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目評(píng)估表，經(jīng)業(yè)主、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)、監(jiān)造單位及施工廠(chǎng)商等單位人員召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理確認(rèn)會(huì)議討論后，以確認(rèn)各施工標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理事件。施工廠(chǎng)商提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目確認(rèn)為、等級(jí)，施工廠(chǎng)商需每月更新各高風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目狀況，除納入施工月報(bào)外，亦應(yīng)提報(bào)業(yè)主每月召開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)議予以列管。
若風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目若確認(rèn)為、等級(jí)，需自行采取適當(dāng)改善措施控管，并應(yīng)每月依核定網(wǎng)圖及進(jìn)度執(zhí)行現(xiàn)況，檢討各風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，若有等級(jí)變化應(yīng)依程序書(shū)規(guī)定提報(bào)列管，另每月應(yīng)擇定后續(xù)三個(gè)月的施工項(xiàng)目實(shí)際情形檢討是否有新增風(fēng)險(xiǎn)工作項(xiàng)目，業(yè)主及監(jiān)造單位需將、項(xiàng)目納入每月施工標(biāo)進(jìn)度檢討會(huì)議列管。
1．工程施工風(fēng)險(xiǎn)
（1）橋墩基礎(chǔ)開(kāi)挖進(jìn)行的削堤行為，致二重疏洪道堤防高度降低，將產(chǎn)生堤防缺口而可能影響周邊環(huán)境龜裂及降水控制失當(dāng)，產(chǎn)生基礎(chǔ)開(kāi)挖面產(chǎn)生砂涌等施工風(fēng)險(xiǎn)。
（2）橋墩基礎(chǔ)位于橋側(cè)，屬堤防共構(gòu)段的路側(cè)坡面上，基礎(chǔ)開(kāi)挖需于路側(cè)施行削堤作業(yè)。如擋土壁施工不良而產(chǎn)生滲水，造成周邊環(huán)境龜裂或因降水控制失當(dāng)，造成基礎(chǔ)開(kāi)挖面產(chǎn)生砂涌，將影響橋墩基礎(chǔ)安全。
（3）橋墩基礎(chǔ)開(kāi)挖橋墩基礎(chǔ)位于鄰近臺(tái)北捷運(yùn)新莊線(xiàn)隧道，屬堤防共構(gòu)段的路側(cè)坡面上，基礎(chǔ)開(kāi)挖需于路側(cè)施行削堤作業(yè)。其施工風(fēng)險(xiǎn)為施工中位置測(cè)量偏差將影響新莊捷運(yùn)隧道安全；檔土壁施打時(shí)不慎損及隧道環(huán)片，造成隧道滲水。
（4）跨徑長(zhǎng)度達(dá)公尺的鋼梁吊裝，因本路段下構(gòu)平面道路業(yè)已通車(chē)，車(chē)輛進(jìn)出頻繁，進(jìn)行鋼梁吊裝時(shí)必須架設(shè)臨時(shí)支承架輔助吊裝，施工中通行的車(chē)輛若不慎撞擊臨時(shí)支承架，致使支撐倒塌，導(dǎo)致車(chē)輛及人員傷亡。
（5）樁基礎(chǔ)分別位處林木區(qū)，林木區(qū)屬山坡地形因此易因擋土支撐應(yīng)力不足或基地排水不良，引起擋土支撐破壞，土石大量滑落，造成崩塌事件及水土保持、排水不良引致開(kāi)挖區(qū)污染或崩塌；另街口區(qū)域臨近建物且交通頻繁，如開(kāi)挖區(qū)周?chē)d及車(chē)輛、機(jī)具作業(yè)不當(dāng)，可能引致崩塌等風(fēng)險(xiǎn)。
2．降低風(fēng)險(xiǎn)采取的對(duì)策
（1）依據(jù)核定的施工計(jì)劃確實(shí)執(zhí)行。
（2）擋土壁打設(shè)時(shí)，應(yīng)確實(shí)要求密合與垂直度，并備妥開(kāi)挖體積量的砂包數(shù)量，于產(chǎn)生砂涌時(shí)，則開(kāi)挖基地立即以砂包回填。
（3）降水高程需維持穩(wěn)定，如降水無(wú)法控制在開(kāi)挖面下時(shí)，增加抽水井設(shè)施。
（4）開(kāi)挖深度不可超過(guò)設(shè)計(jì)深度。支撐系統(tǒng)架設(shè)需控制于最短時(shí)間完成。
（5）施工期間加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果如周邊環(huán)境有異常沉陷時(shí)，立即以砂包回填并停止抽降水，于非防汛期內(nèi)施工。
（6）降水高程需維持穩(wěn)定，如降水無(wú)法控制在開(kāi)挖面下時(shí)，增加抽水井設(shè)施。開(kāi)挖深度不可超過(guò)設(shè)計(jì)深度。
（7）支撐系統(tǒng)架設(shè)需控制于最短時(shí)間完成。
（8）橋墩增設(shè)沉陷點(diǎn)及傾斜儀。
（9）施工期間加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果如周邊環(huán)境有異常沉陷時(shí)，立即以砂包回填并停止抽降水。
