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時間：2023-07-03 09:41:40
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文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的高端領域，已經(jīng)成為當今發(fā)達國家和地區(qū)迅速崛起的重要產(chǎn)業(yè)。大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升我國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增加傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的附加值，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念與發(fā)展
（一）概念
英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義為：源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。其產(chǎn)業(yè)范疇包括：廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)。
弗羅里達認為，在美國，社會分化成四個主要的職業(yè)群體：農(nóng)業(yè)階層、工業(yè)階層、服務業(yè)階層和創(chuàng)意階層。創(chuàng)意設計人群定義：
1．在廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等創(chuàng)意行業(yè)從事創(chuàng)意和設計的專業(yè)人士。2．在專業(yè)設計制作公司從事創(chuàng)意和設計的專業(yè)人士。3．在傳統(tǒng)行業(yè)相關部門從事創(chuàng)意和設計的專業(yè)人士。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球迅速崛起，在全球化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的趨勢帶動下，國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重要的趨勢，即追求規(guī)模效益、優(yōu)化資源、互動滲透和空間聚集。人類經(jīng)濟結(jié)構從農(nóng)業(yè)到工業(yè)時代，再從工業(yè)時代到后工業(yè)時代，人類對精神的需求一直提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷創(chuàng)新產(chǎn)值與營收，將創(chuàng)意概念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的價值，不只是可以讓人印象深刻，同時也能夠在市場競爭中占得一席之地。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的精髓是人的創(chuàng)造力，探討為何全球各大企業(yè)不惜以重金網(wǎng)絡人才，意圖一手打造創(chuàng)新帶動營收的目標，不言可喻。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是在文化建設中實踐科學發(fā)展觀的必然結(jié)果?？萍嫉陌l(fā)展，技術的進步改變了人類對工作、休閑的態(tài)度，新媒體的不斷涌現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡的發(fā)展，創(chuàng)造文化傳播的新的飛躍，帶動了文化的消費市場的活力，進而轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構與當代社會的消費內(nèi)涵，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟及國家的發(fā)展有了重要意義。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性分析
“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”特別強調(diào)開發(fā)人的創(chuàng)造力和技能潛能以創(chuàng)造財富的能力，它是一種“在全球化的消費社會的背景中發(fā)展起來的，推崇創(chuàng)新、個人創(chuàng)造力、強調(diào)文化藝術對經(jīng)濟的支持與推動的新興的理念、思潮和經(jīng)濟實踐”。
關于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟方面的作用，可以從四個層面來講。一是對國民生產(chǎn)總值的影響；二是對其它產(chǎn)業(yè)的影響，即每投入一塊錢在文化產(chǎn)業(yè)里，它可能在其它產(chǎn)業(yè)領域獲得的收益；三是文化的投入可以增進其它產(chǎn)業(yè)的競爭力；四是文化的投入可以改變?nèi)藗兩畹钠焚|(zhì)，改良文化形象。濟南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術工廠的成立，將使投資方在房產(chǎn)、藝術品流通、藝術活動策劃、藝術家經(jīng)紀等方面產(chǎn)生巨大收益。
三、濟南發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
濟南從2006年開始，努力推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，著力構筑十個平臺，并提出建立“創(chuàng)新型城市”的目標，其中包括：
1．開通濟南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，構筑信息平臺。充分借助濟南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)這一平臺，全面展示濟南的文化產(chǎn)業(yè)資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)活動；及時提供國內(nèi)外最新的文化產(chǎn)業(yè)資訊、各地文化產(chǎn)業(yè)成果、專家學者文化產(chǎn)業(yè)理論；有效暢通文化產(chǎn)業(yè)的信息交流，引導社會各界力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．建立文化產(chǎn)業(yè)項目庫，構筑推介和投融資平臺。通過定期征集論證、對外公布、招商推介等形式，吸引資本、技術、人才、信息、管理等要素的積極參與，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，初步建立起門類齊全、結(jié)構合理、技術先進、機制靈活、優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)體系，將文化資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為濟南市新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，推動文化濟南建設。
3．建立經(jīng)營管理人才體系，構筑智力平臺。在人才培養(yǎng)上，一是從業(yè)內(nèi)進行選拔，借助駐濟高校資源進行人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)文化領域的領軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復合型人才。二是吸引一批國內(nèi)外的文化高端人才來濟南發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，對能帶動整個行業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)高級人才，實行特殊政策給予引進。三是協(xié)調(diào)有關部門建立“文化產(chǎn)業(yè)人才信息庫”，定期召開文化產(chǎn)業(yè)人才供需洽談會，開通文化產(chǎn)業(yè)人才綠色通道，運用市場機制合理配置文化產(chǎn)業(yè)人才資源。
4．整合文化社會資源，構筑物質(zhì)平臺?；I備建立濟南文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)與政府管理部門之間的溝通聯(lián)系作用，通過行業(yè)自律、行業(yè)研究、行業(yè)交流與合作，促進文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。制定出臺鼓勵投資的促進政策，讓大量的社會財富源源不斷地流向文化產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)融資渠道社會化，投資主體多元化，投資方式多樣化，運作方式市場化。
四、濟南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術工廠的定位
這里的藝術機構可以分為兩大類。一類是不需要注冊、不帶有經(jīng)營性質(zhì)的藝術家工作室，它們純粹是藝術家的個人創(chuàng)作場所；另一類則是需要注冊、從事經(jīng)營的公司，包括畫廊和藝術公司。
1．繪畫藝術的工作室包括油畫、水墨等多種繪畫藝術，強調(diào)油畫、新材料繪畫等現(xiàn)代藝術在所有的工作室中所占比例。2．平面、建筑、服裝、攝影等藝術設計工作室。3．畫廊4．從事與藝術有關業(yè)務的商業(yè)公司，如美術用品公司、藝術書店、包裝設計公司、文化傳媒公司、圖文設計公司等。
五、籌劃濟南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術工廠的工作程序
1.選址。2.在經(jīng)營許可、場地、管理等方面，申請政府的政策支持。3.確定投資方與合作方，建立股份制合作方案。4.對場地進行整體規(guī)劃與設計并開始初步的市場推廣。5.加大廣告宣傳力度，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整體的形象包裝與推廣。6.招商。7.加強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，實行現(xiàn)代企業(yè)管理模式。8.通過各種藝術活動、演藝活動等形式提高其知名度，逐步形成園區(qū)品牌。
六、濟南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術工廠的困難預想與前景分析
2005年有關專家在肯定上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的同時，也分析了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題，主要歸納了六個方面，相關內(nèi)容對我們發(fā)展?jié)衔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園也未嘗不是一些啟示：
一是對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認識比較模糊，內(nèi)涵界定不是很清楚，研究如何界定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的門類，然后建立它的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一項重要的工作。二是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單獨的發(fā)展很快，但是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不足，自身的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有能夠有效的整合和延伸，因此還不能充分實現(xiàn)它的價值。三是從行業(yè)管理來看，當時上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分散在三個不同的主管部門，一個是經(jīng)委，一個是信息委，另一個是宣傳部，協(xié)調(diào)不是很好，不利于資源的整合和有效的利用。四是園區(qū)的管理，雖然上海有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是園區(qū)管理有一些剛剛搞起來的，還只停留在做房地產(chǎn)和物業(yè)管理上，重形態(tài)而輕視業(yè)態(tài)，不僅缺乏明確的定位和規(guī)劃，而且內(nèi)部的協(xié)調(diào)和交流也還不夠充分。還不善于策劃和舉辦各種展示、推廣、交流、交易等活動。五是從發(fā)展的環(huán)境來看，還沒有建立起比較完善的公共服務平臺，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是中小企業(yè)居多，雖然他們有潛力，一定的技術基礎，但是都很小，需要社會加以關注，需要激勵，需要扶持。
濟南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園――藝術工廠具有廣闊的發(fā)展前景，作為泉城首家藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，投資方應建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，對園區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展、業(yè)戶管理等方面實行科學化、規(guī)范化發(fā)展，將其建立其像北京798藝術工廠、上海莫干山路50號藝術倉庫一樣的藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并逐步發(fā)展為集藝術、商品、旅游為一體的園區(qū)品牌。
參考資料：
[1]《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前沿》.呂學武，范周主編.中國傳媒大學出版社出版.
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0063-03
杜仲是杜仲科杜仲屬植物，是國家二級保護物種，杜仲皮是傳統(tǒng)名貴中藥材。研究發(fā)現(xiàn)，杜仲的根、皮、葉、花、果內(nèi)含有較為豐富的杜仲橡膠以及α-亞麻酸、桃葉珊瑚苷、綠原酸、杜仲黃酮等80余種活性物質(zhì)，得到了橡膠、制藥等諸多國計民生產(chǎn)業(yè)領域的關注，由此產(chǎn)生的現(xiàn)代杜仲產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。杜仲在蒙城縣已有多年的栽種歷史，過去多為零星種植，不成規(guī)模，也沒有形成產(chǎn)業(yè)。2016年，通過中國林業(yè)科學研究院經(jīng)濟林研究中心引薦，湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團有限公司在蒙城縣投資開發(fā)了新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目，項目的實施給蒙城縣杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
1 蒙城縣概況
蒙城縣地處淮北平原中南部，隸屬亳州市，國土面積2 145km2。蒙城縣處在南北氣候過度帶，屬暖溫帶半濕潤季風氣侯，氣候溫和，四季分明，年平均氣溫14.8℃，無霜期212d，年平均降雨量823mm，雨量多集中在6、7、8三個月，約占全年降雨量的52%。全縣地勢平坦，海拔高度29.5～21m，自西北向東南傾斜，境內(nèi)有少量殘丘。全縣土壤主要是砂礓黑土，分布較廣，約占耕地的76%，其次是潮土，約占耕地的17%，主要分布在渦河沿岸，其他還有潮棕壤類、褐土類、石灰土類和棕壤類，約占耕地的7%。全縣土壤呈微堿性，pH值7.5左右。蒙城縣氣候、土壤等自然條件對杜仲生長較為適宜。根據(jù)2014年蒙城縣二類資源調(diào)查結(jié)果，全縣零星栽植的杜仲約3 900株，分布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），且長勢良好。
2 杜仲的生物學特性
落葉喬木，高達20m。全株各部具絲狀膠質(zhì)。小枝光滑，黃褐色或較淡，髓心片狀分隔，無頂芽。單葉，互生，羽狀脈，無托葉，橢圓形或卵形，長7～15cm，寬3.5～6.5cm，先端漸尖，基部廣楔形，邊緣有鋸齒，幼葉上面疏被柔毛，下面毛較密，老葉上面光滑，下面葉脈處疏被毛；花單性，雌雄異株，與葉同時開放，或先葉開放，生于一年生枝基部苞片的腋內(nèi)，有花柄，無花被；雄花簇生，雄蕊4～10，花絲極短；雌花簇生或單生，雌蕊具2心皮，子房上位，1室，胚珠2，僅1枚發(fā)育。堅果具翅，扁平，呈長橢圓形；種子1，有胚乳。花期4―5月。果期9月。喜陽光充足、溫和濕潤氣候，耐寒，對土壤要求不嚴，丘陵、平原均可種植，也可利用零星土地或四旁栽培。
干燥樹皮，為平坦的板片狀或卷片狀，大小厚薄不一，一般厚約3～10mm，長約40～100cm。外表面灰棕色，粗糙，有不規(guī)則縱裂槽紋及斜方形橫裂皮孔，有時可見淡灰色地衣斑。但作為商品的杜仲皮多已削去部分糙皮，故外表面淡棕色，較平滑。內(nèi)表面光滑，暗紫色。質(zhì)脆易折斷，斷面有銀白色絲狀物相連，細密，略有伸縮性。氣微，味稍苦，嚼之有膠狀殘余物。以皮厚而大，糙皮刮凈，外面黃棕色，內(nèi)面黑褐色而光，折斷時白絲多者為佳。皮薄、斷面絲少或皮厚帶粗皮者質(zhì)次。
3 杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析
3.1 有利于促進杜仲中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲中藥發(fā)展的潛力和方向：一是降壓藥物的開發(fā)，杜仲所含木質(zhì)素類成分為杜仲降血壓的主要成分，可以開發(fā)優(yōu)良降壓藥；二是開發(fā)抗骨質(zhì)疏松類藥品。杜仲可促進膠原蛋白的合成，具有強筋骨作用，可開發(fā)成治療骨質(zhì)疏松的藥品；三是開發(fā)天然抗生素類藥品。杜仲器官所含的綠原酸有很強的抗菌作用。桃葉珊瑚苷元及其多聚體有明顯的抑菌作用，可開發(fā)成天然的抗菌素；四是開發(fā)補腎類、抗腫瘤類、利膽保肝類、鎮(zhèn)靜安胎類藥品。
3.2 有利于促進橡膠制品及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲果、葉、皮、根均含有杜仲膠，其中果殼、皮含膠豐富，達17%。杜仲膠具有獨特的“橡―塑二重性”，開發(fā)的新功能材料具有低溫可塑、抗撕裂、耐磨、透雷達波、儲能、換能、減震、形狀記憶等多種特性，未來可以廣泛應用在航空航天、國防和工、交通、通訊、醫(yī)療、電力、水利、建筑、運動競技和人們?nèi)粘Ｉ钪校a(chǎn)業(yè)化前景十分廣闊。
3.3 有利于促進營養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲的葉、花、果等具有很高的食用和藥用價值。杜仲葉富含綠原酸、京尼平苷酸等活性成分；杜仲雄花氨基酸含量達21.88%，杜仲黃酮含量達3.5%～4.0%；杜仲種仁油α-亞麻酸含量高達67.6%。這些活性成分在降血脂、降血壓、促進睡眠等多方面具有顯著功效，是開發(fā)現(xiàn)代中藥、保健品、功能食品等的優(yōu)良原料。
3.4 有利于促進生態(tài)建設和城鄉(xiāng)綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 杜仲是鄉(xiāng)土樹種，樹姿好，干形筆直，樹冠濃密，雌雄異株，壽命長、生長快、材質(zhì)好，基本無病蟲害，是理想的生態(tài)建設和城鄉(xiāng)綠化樹種，可用于農(nóng)田防護、水土保持、道路綠化，也可在城鎮(zhèn)綠地、公園、庭院、房前屋后零星種植，在我國生態(tài)建設和城鎮(zhèn)化建設中具有較好的應用前景。蒙城縣城南新區(qū)綠化引進了杜仲樹種，老城區(qū)商城路栽植10年的杜仲行道樹表現(xiàn)良好。
3.5 有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 農(nóng)民種植杜仲，會獲得高于經(jīng)營其他經(jīng)濟林或農(nóng)作物的收入。據(jù)測算，利用杜仲高產(chǎn)膠良種，采用果園化栽培技術，種植5年后至少收入4.5萬元/hm2。采用葉林栽培模式，當年種植，當年受益，且一次栽植連年收益，3年后產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)民至少可以獲取4.5萬元/hm2的利潤。
4 存在問題
4.1 栽培模式落后 目前，蒙城縣現(xiàn)有杜仲種植資源多為傳統(tǒng)杜仲藥用栽培模式，是在亳州中藥材大市場客商的引導下種植的藥用杜仲，該種植模式產(chǎn)量低，綜合利用效率低，林農(nóng)純收入不足1.5萬元/hm2。2006年，幾位合伙人在蒙城縣岳坊鎮(zhèn)十字坡村投資連片種植0.7hm2藥用杜仲，但因管理技術、產(chǎn)品出售等問題，種植5年發(fā)展很不景氣，經(jīng)核算，年收入約10 200元/hm2，投資成本都沒有收回。由于傳統(tǒng)藥用栽培模式樹體高大，且分布較為分散，全縣3 900株杜仲多分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）大大小小村莊的房前屋后，果實和葉片采收、運輸很不方便，遠不能適應杜仲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。
4.2 良種供應不足 目前我國杜仲栽植良種率不足2%，種苗良莠不齊，生長分化嚴重，生產(chǎn)力不高。經(jīng)調(diào)查，蒙城縣杜仲栽培還停留在普通實生苗造林的水平，每年杜仲造林面積較小，城鄉(xiāng)綠化栽植杜仲，是以綠化為目的，并不考慮是否為良種；林農(nóng)在房前屋后栽植杜仲，是興趣愛好，也不考慮是否為良種。要把杜仲作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不引進優(yōu)良品種是行不通的，杜仲生產(chǎn)由普通實生苗造林向良種化方向發(fā)展是必然趨勢。
4.3 集約化程度低 杜仲產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，集約化經(jīng)營程度低。目前，全國杜仲產(chǎn)業(yè)大多以分散經(jīng)營，規(guī)模較小，加工滯后，龍頭企業(yè)少，資金短缺，設備比較簡陋，加工技術和工藝落后，產(chǎn)品技術含量低，競爭力不強，附加值不高，重復建設現(xiàn)象嚴重，不僅浪費資源，還容易引發(fā)惡性競爭。杜仲產(chǎn)品多為杜仲茶、復方杜仲成藥，或以杜仲葉入藥，高水平的新藥較少，且經(jīng)營管理水平普遍不高，缺乏現(xiàn)代的管理思想和管理手段，粗放型的增長方式仍然占主導地位，市場競爭力不強。
5 對策建議
5.1 培育杜仲種植示范基地 湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團有限公司在蒙城縣投資開發(fā)的新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目，包括新型良種杜仲種植基地和新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園2個分項目。新型良種杜仲種植基地項目建設規(guī)模為3.3萬hm2，種植的新型良種杜仲為華種系列品種。新型良種杜仲種植基地項目有2種實施類型：一是新型良種杜仲果園化種植基地項目，規(guī)模為1.33萬hm2，2017年4月底前完成育苗333.3hm2機械化連片示范，2018年4月底前完成0.1萬hm2，2019年4月底前完成種植面積0.6萬hm2，2020年4月底前完成0.6萬hm2。目前，該項目已在我縣流轉(zhuǎn)土地819.8hm2，其中白楊林場350.4hm2，許疃鎮(zhèn)252.9hm2，板橋集鎮(zhèn)216.5hm2。流轉(zhuǎn)土地的整地及育苗前的準備工作已全面完成。二是新型良種杜仲種植專業(yè)合作社（企業(yè)、單位、農(nóng)戶），規(guī)模為2萬hm2，2018年4月底前種植0.26萬hm2，2019年4月前種植0.87萬hm2，2020年4月前種植0.87萬hm2。投資方按市場價為杜仲種植專業(yè)合作社（企業(yè)、單位、農(nóng)戶）供應良種杜仲種苗，并與合作社簽訂保底收購合同。
5.2 建設新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園 蒙城縣引資的投資開發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目所包括的新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15億元，建設用地66.7hm2，建成包括新型良種杜仲橡膠、油料、藥品、保健品、食品、飲品、飼料、杜仲綠茶（紅茶）系列等產(chǎn)品中的杜仲產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，投產(chǎn)后，該項目預計每年可實現(xiàn)稅收6億元。該項目根據(jù)蒙城縣1.33萬hm2新型良種杜仲果園化種植基地的實施進度，來確定產(chǎn)業(yè)園的啟動時間，原則上以能批量收購成品原料的時間為準，實現(xiàn)與杜仲林產(chǎn)出、收購、加工同步。
5.3 加大杜仲產(chǎn)業(yè)的扶持力度 為支持投資開發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展，我縣出臺了相關優(yōu)惠政策：一是縣政府將新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項目定為蒙城縣重點項目，成立總體項目建設的常設工作、服務、協(xié)調(diào)組，由縣主管領導掛帥，專人專職負責。二是新型良種杜仲果園化種植基地項目，政府根據(jù)投資方項目進度要求為項目流轉(zhuǎn)土地總面積1.33萬hm2，流轉(zhuǎn)期限50年，第1～5年的土地流轉(zhuǎn)費由縣政府出資；第6～10年的土地流轉(zhuǎn)費縣政府出資7 500元/hm2。三是是新型良種杜仲種植專業(yè)合作社項目，政府負責組織落實當?shù)仄髽I(yè)、單位和農(nóng)戶，成立多個新型良種杜仲種植專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民利用房前屋后空閑地、零星承包地或自留地種植新型良種杜仲，實現(xiàn)專業(yè)合作社規(guī)模達到投資方需求。四是新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)園項目，縣政府以國家、省、市、縣招商引資的優(yōu)惠政策和國家林業(yè)局產(chǎn)業(yè)用地的優(yōu)惠政策，于2018年底前為投資方提供66.7hm2工業(yè)用地并辦理完用地征用手續(xù)；為投資方做好有關招商引資及項目建設長期服務工作；政府負責協(xié)調(diào)、處理項目種植、管護、建設經(jīng)營過程中當?shù)卮迕窦捌渌麊挝缓蛡€人強行索工、阻工、無理取鬧等所有影響項目的糾紛；負責引導合作社農(nóng)戶遵守規(guī)約，不私自盜取引種杜仲品種和背離市場行情哄抬收購價格。
5.4 搞好杜仲栽培技術的指導和培訓工作 以中國林業(yè)科學研究院經(jīng)濟林研究中心為依托，聘請專家駐地負責新型良種杜仲種植規(guī)劃設計，提供詳細的育苗、栽植、病蟲害防治、澆水、施肥等栽培技術規(guī)程，給予林農(nóng)提供杜仲栽培技術指導和培，以利于杜仲良種栽培技術得以順利推廣，使杜仲良種栽培取得重大技術成果。通過栽培技術的指導和培訓，在蒙城縣培養(yǎng)出一批能夠掌握和實施良種杜仲栽培技術的技術隊伍，以確保蒙城新型良種杜仲基地建設成功，成為國家級經(jīng)濟林種植示范基地。
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0156-02
牡丹是我國特有的傳統(tǒng)木本花卉，因其色彩艷麗而深受人們喜愛。以前牡丹僅作觀賞和藥用，如今伴隨著牡丹深加工產(chǎn)品的開發(fā)，牡丹產(chǎn)業(yè)已由過去的單一模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟?、多領域的綜合開發(fā)利用，牡丹企業(yè)和研究牡丹的高校及科研機構已遍布全國各地。
1 牡丹的地域分布
國內(nèi)牡丹品種按地域可分為4個品種群，即中原牡丹、西北牡丹、江南牡丹及西南牡丹。目前形成的主要栽培區(qū)域為山東菏澤、河南洛陽、安徽亳州、四川彭州及甘肅蘭州[1-2]。
1.1 中原牡丹
分布在黃河中下游地區(qū)，包括山東、河南、河北、山西等省。栽培中心在山東菏澤、河南洛陽，其栽培歷史悠久，是我國牡丹的主要栽培中心。中原牡丹品種最為豐富，花型多樣，植株高低不一，對環(huán)境的適應能力很強，栽培分布已遍布全國各地。
1.2 西北牡丹
分布在黃土高原、黃河流域地區(qū)，包括陜西、甘肅等省。栽培中心在甘肅蘭州。植株高大、耐寒冷干旱氣候是西北牡丹的特點。
1.3 江南牡丹
分布在長江中下游地區(qū)，包括安徽、江蘇、浙江等省。栽培中心在安徽銅陵。開花早、根系淺、耐夏季高溫高濕氣候是江南牡丹的特點。
1.4 西南牡丹
分布在秦嶺以南中國南方地區(qū)西部的廣大腹地，包括四川、云南、貴州、等省。栽培中心在四川彭州。植株較高大、根系淺、耐濕熱多雨氣候是西南牡丹的特點。
2 牡丹的栽培應用現(xiàn)狀
2.1 藥用牡丹
東漢早期在甘肅出土的醫(yī)簡中記載了牡丹能夠治療血瘀病，秦末漢初《神農(nóng)本草經(jīng)》對牡丹作藥用也有所記載，可見牡丹最早為人們認識的是藥用價值。目前，以安徽銅陵、毫州為藥用種植中心。
2.2 觀賞牡丹
牡丹早在隋朝時期就作觀賞使用，唐代興盛，洛陽西苑是史上最早有記載的牡丹園。目前，觀賞牡丹以河南洛陽等地為觀賞旅游中心，菏澤為牡丹種植繁育中心[3]。
2.3 油用牡丹
近年來，國家大力倡導發(fā)展木本糧油的發(fā)展方向，油用牡丹是國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，受國家及社會的重視，能顯著降低種植成本，就此科學研究者研發(fā)出油用牡丹。推廣種植的油用牡丹主要為鳳丹和紫斑牡丹兩大品種，紫斑牡丹更適宜北方半干旱地區(qū)栽植，全國大部分地區(qū)均可種植鳳丹。
2.4 綜合利用
近年來，深加工產(chǎn)品在糧油、保健、美容、生物醫(yī)藥等各領域廣泛應用，產(chǎn)品包括牡丹籽油、牡丹茶、牡丹膠囊、牡丹化妝品、牡丹營養(yǎng)食品等。通過標準化生產(chǎn)、市場拓展和拉長產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)化牡丹產(chǎn)業(yè)，從而提高牡丹的綜合利用價值[4-5]。
3 牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，國內(nèi)食用油需求不斷擴大。為了進一步加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力增加健康食用油供給、維護國家糧油安全，頒布了《國務院辦公廳關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加快了牡丹產(chǎn)業(yè)化進程。
3.1 全國部分省區(qū)油用牡丹發(fā)展規(guī)劃
各地政府根據(jù)國務院發(fā)展木本油料68號文，陸續(xù)出臺了有利政策。山東省：2015年牡丹種植面積力爭達8萬 hm2，油用牡丹種植面積不少于6.67萬hm2；2020年牡丹種植面積達到26.67萬hm2，油用牡丹種植面積24.67萬hm2。河南?。?年內(nèi)發(fā)展油用牡丹26.67萬hm2，10年內(nèi)發(fā)展到53.33萬hm2。陜西?。?年內(nèi)種植油用牡丹13.33萬hm2。湖北?。?0年內(nèi)油用牡丹種植面積達到13.33萬hm2。甘肅?。?020年種植基地面積達6.93萬hm2。安徽?。?016―2020年營建油用牡丹良種繁種基地13個，面積53.33 hm2；油用牡丹培育基地面積達2.73萬hm2；牡丹種質(zhì)資源收集區(qū)2 hm2。
3.2 牡丹企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，隨著近幾年牡丹在我國的全面發(fā)展，各地牡丹栽培面積、種植規(guī)模不斷擴大，目前國內(nèi)牡丹公司已達230個以上，且因國家政策扶持保持上升趨勢，其中具有一定規(guī)模的企業(yè)主要分布在山東、河南、安徽、陜西、甘肅等地（圖1、2）。目前，國內(nèi)牡丹核心企業(yè)有菏澤堯舜牡丹生物科技有限公司、瑞璞牡丹（菏澤）產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展有限公司、甘肅中川牡丹產(chǎn)業(yè)有限公司等。
據(jù)新華社報道，2013年11月走訪菏澤市堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，了解牡丹開況，得知牡丹除了具有觀賞、藥用價值外，還能用于生產(chǎn)食用油和開發(fā)深加工產(chǎn)品，總書記表示增長見識。由此可見，牡丹的開發(fā)利用已受到政府的高度重視，往后也將投入大量資金用于扶持牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3 牡丹科研現(xiàn)狀
2012―2016年，在國家和各省市政府扶持牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，成立了眾多牡丹科研機構，各省高校牡丹課題研究逐漸增長，全國近5年高?？蒲袡C構達到169個以上（圖3），山東省占15%，在種質(zhì)資源、品種選育與繁殖、高產(chǎn)栽培與生理生態(tài)等研究領域均有較大突破。
山東省作為牡丹的主栽培區(qū)之一，在栽培面積及高校、科研機構和企業(yè)數(shù)量上都領先各省，應抓住有利契機，在推進新品種、新技術開發(fā)應用的同時，大力發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)。
研究牡丹的科研單位和高校在山東省分布相對集中，全國其他省市科研單位較少，技術人員更少，經(jīng)費投入嚴重不足，國家在大力扶持企業(yè)的同時，重視科技創(chuàng)新領域，以科研機構和院校為技術支撐，以“專家+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作形式推動牡丹產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展[6-10]。
4 發(fā)展對策
牡丹與企業(yè)結(jié)合是最快的產(chǎn)業(yè)化道路，核心企業(yè)帶領中小型種植合作社整體推進、標準化生產(chǎn)，并提供成熟的栽培技術和管理方案，以牡丹精深加工技術研發(fā)為突破口，引領加工企業(yè)技術進步[11-13]。國家加大科研投入和開發(fā)，綜合利用牡丹資源，依托科技創(chuàng)新把牡丹運用到糧油、醫(yī)藥、保健、食品、旅游、農(nóng)樂園和改善生態(tài)環(huán)境等領域，建設全面的牡丹產(chǎn)業(yè)鏈，為今后牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻，帶動全國牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5 參考文獻
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關鍵詞 ：大學生創(chuàng)業(yè) 問題 分析
一、乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，回乳山市報到登記的應屆畢業(yè)生有5505人，其中登記自主創(chuàng)業(yè)的僅31名，應屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為0.56%。
從創(chuàng)業(yè)項目類型看，科技型項目較少，僅占3%；從事餐飲或者服務類的個體經(jīng)營項目占大多數(shù)，占52%；隨著網(wǎng)購業(yè)務的發(fā)展，從事電子商務類的逐年增加，占23%；依附大學校園圍繞大學生的生活需求而創(chuàng)業(yè)的，占3%；其余19%有自主創(chuàng)業(yè)意愿但項目不確定。
從選擇創(chuàng)業(yè)地點看，自主創(chuàng)業(yè)的大學生有23%在外地創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)項目較為成熟；有29%的大學生回乳山創(chuàng)業(yè)，從事家庭原有生意；有35%的大學生回乳山自行發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目，尚可以平穩(wěn)運營；有13%的大學生創(chuàng)業(yè)項目不穩(wěn)定，中途放棄。
從經(jīng)營情況來看，多數(shù)大學生會采取以銷售的形式進入創(chuàng)業(yè)的初級階段，最常見的是低投入、小規(guī)模的個體店、網(wǎng)店等。有一定基礎后再尋求合作，循序漸進地擴展業(yè)務。據(jù)了解，注冊個體工商戶的大學生占68%，注冊企業(yè)的占19%，尚未注冊的占13%。
從主動登記情況來看，大學生缺乏主動尋求政府扶持的意識。在該市自主創(chuàng)業(yè)的大學生人數(shù)遠不止31名，但因?qū)?chuàng)業(yè)政策不夠了解等原因，登記率較低。
二、乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸
一是缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)扶持平臺。大學生創(chuàng)業(yè)涉及人社、工商、稅務、財政等多個部門，而大學生缺乏與政府部門打交道的經(jīng)驗，對國家和地方出臺的優(yōu)惠政策了解不多。由于部門分頭管理，信息不能共享，只能被動接收畢業(yè)生登記，造成畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策落實不到位。
二是缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導機構。大學生雖有創(chuàng)業(yè)意愿，卻不具備相應的創(chuàng)業(yè)技能，面對激烈的市場競爭，大學生在創(chuàng)業(yè)項目管理、創(chuàng)業(yè)風險預測、市場前景分析等方面均存在短板，造成創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
三是缺乏高科技的創(chuàng)業(yè)項目。該市大學生創(chuàng)業(yè)以服務業(yè)為主，缺乏技術型創(chuàng)業(yè)項目。尤其是理工科學生沒有充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，圍繞科技創(chuàng)業(yè)項目做的文章不多。
四是缺乏多渠道的融資服務。多數(shù)大學生認為資金條件限制是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難。我國風險投資剛剛起步，創(chuàng)業(yè)市場尚未建立，投資者非常謹慎。大學生創(chuàng)業(yè)者啟動資金主要是來自家庭、親戚朋友等，金融環(huán)境沒有對大學生創(chuàng)業(yè)提供足夠的幫助。
三、對該市大學生自主創(chuàng)業(yè)的建議
一要成立大學生創(chuàng)業(yè)指導中心，開通綠色服務通道。要成立專門的創(chuàng)業(yè)指導中心，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、工商注冊、稅務登記、小額貸款等一條龍服務，整合工商、稅務、人社等各部門的優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)扶持平臺；成立由專家學者、創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)負責人及政府部門工作人員組成的大學生創(chuàng)業(yè)指導專家委員會，具體負責大學生創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目評審、項目對接、知識輔導等工作；成立創(chuàng)業(yè)實訓機構，發(fā)揮社會培訓機構作用，面向市內(nèi)院校在校學生以及回生源地畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實訓。
中圖分類號：TS9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）04-0055-03
為加強玉石產(chǎn)業(yè)高技能人才培育，發(fā)展我市玉石產(chǎn)業(yè)。12月8日至17日，市委組織部副部長、人才辦主任牛益民帶隊，由市委組織部選派的肅南縣農(nóng)培辦、石業(yè)辦、玉水苑相關工作人員、玉石產(chǎn)業(yè)技能人才一行18人赴河南省鎮(zhèn)平縣、天水市武山縣等地進行學習考察?，F(xiàn)將培訓情況報告如下：
一、赴外學習調(diào)研情況
在鎮(zhèn)平縣賓館會議廳，鎮(zhèn)平縣玉文化專家講授了鎮(zhèn)平玉文化發(fā)展歷程及前景；省級玉雕大師講授了玉雕設計和創(chuàng)意創(chuàng)作；參觀考察了鎮(zhèn)平縣玉神公司、醒石工藝工作室及博奧玉器公司；參觀考察了玉雕大師創(chuàng)意園，并和國家級玉雕大師等相關人員進行了交流座談；參觀考察了石佛寺國際玉城、天下玉源及其他專業(yè)玉雕銷售市場。在武山縣政府招待所，武山縣山丹鄉(xiāng)人大主席鮑向東介紹了山丹鄉(xiāng)玉器產(chǎn)業(yè)培育及人才培養(yǎng)經(jīng)驗；在武山縣車川村，黨支部書記車明忠對本村玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展及玉器加工合作社運行等情況做了介紹。武山縣瑩豪鴛鴦玉開發(fā)有限公司，銷售經(jīng)理介紹了鴛鴦玉產(chǎn)業(yè)市場化銷售等方面的情況；武山縣雅玉軒玉器精雕廠，經(jīng)理李生強介紹了鴛鴦玉產(chǎn)業(yè)開發(fā)及加工等方面的情況；參觀考察了武山縣瑩豪鴛鴦玉開發(fā)有限公司和武山縣寶同玉器行。
培訓結(jié)束后，市委組織部人才辦副主任楊城主持召開了肅南縣農(nóng)培辦、石業(yè)辦、玉水苑相關工作人員、玉石產(chǎn)業(yè)技能人才參加的座談會，座談會上大家積極踴躍進行了發(fā)言。
此次學習考察采取集中授課、參觀考察、現(xiàn)場指導、座談交流相結(jié)合的方式進行了培訓，學習借鑒了鎮(zhèn)平縣建設國家級產(chǎn)業(yè)園、全國玉石集散基地經(jīng)營模式、武山縣家庭小作坊經(jīng)營模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)運作模式，參訓人員進一步開闊了眼界、拓展了思路，掌握了信息，為促進全市玉石產(chǎn)業(yè)不斷做大做強奠定了堅實的基礎。
二、張掖市肅南縣祁連玉基本情況
祁連玉是對祁連山、阿爾金山山脈加里東期基性、超基性巖形成的多種玉石的總稱，因其加工所制的夜光杯具有色澤天然剔透、耐高溫、抗嚴寒，傾酒入杯溫潤、色不變、味更濃的特點，自2000多年的西周起，就被人們當作名貴的玉器，馳名中外、備受鑒賞，因而被稱為我國五大名玉之一。具有較高的開發(fā)和利用價值。經(jīng)過初步勘察，在大河鄉(xiāng)羊毛溝、紅石嘴一帶和祁豐鄉(xiāng)玉石梁一帶發(fā)現(xiàn)儲量較為豐富的白玉、墨玉、黃玉、紅玉等玉石礦化帶，在黑河、隆暢河、西大河等流域初步探明儲量較大的蛇紋巖等玉石礦化體，按分布面積以及實地撿拾、采挖情況估計，以地表石、山采石兩大類估算，總儲量在500萬立方米以上，開發(fā)利用前景十分廣闊。作為我縣儲量豐富、經(jīng)濟帶動力強、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，祁連玉石的開發(fā)利用對于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升宜居宜游實力和促進自治縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展都具有十分重要的推動作用。
1.祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我縣祁連玉石資源分布廣、儲量大、品種多，色彩豐富、質(zhì)地細膩，硬度高、可雕性強，具有一定的加工特性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢。自2010年開發(fā)以來，玉石產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，在探索中前行起步，在發(fā)展中不斷壯大，逐步邁上了資源有序開發(fā)利用、產(chǎn)品多渠道研發(fā)設計、品牌全方位推廣、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展的道路，形成了欣欣向榮的良好發(fā)展態(tài)勢，在首屆祁連玉文化旅游博覽會上榮獲“中國觀賞石之鄉(xiāng)”、“中國祁連玉之鄉(xiāng)”稱號，2013年被中華全國工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)營珠寶業(yè)商會授予“中華祁連玉產(chǎn)業(yè)基地”稱號。為自治縣生態(tài)文化注入了新鮮血液、增添了新的活力，拓展了生態(tài)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。
1.1從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析，我縣開發(fā)祁連玉石產(chǎn)業(yè)具有以下有利條件：
1.1.1資源儲量豐富。我縣境內(nèi)的祁連玉石資源大致可分為三類：第一類是分布在大小33條河流河道內(nèi)豐富的觀賞石資源；第二類是深埋于地下的玉石礦化體；第三類是分布在黑河、隆暢河等地的蛇紋巖礦體。據(jù)初步勘查，這三類祁連玉石資源廣泛分布在我縣黑河以西、洪水壩河以東的廣大地區(qū)。豐富優(yōu)質(zhì)的祁連玉石資源，為自治縣發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的資源基礎。
1.1.2產(chǎn)業(yè)符合導向。結(jié)合我縣實際，以玉石文化為切入點，做大做強祁連玉石產(chǎn)業(yè)，進而帶動和催生新的文化業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，既符合中華民族傳統(tǒng)玉石文化傳承和保護的歷史需要，又契合中央和省市推進文化大發(fā)展、大繁榮，提升區(qū)域文化軟實力的戰(zhàn)略要求，更迎合了自治縣轉(zhuǎn)型跨越的現(xiàn)實需要。
1.1.3開發(fā)初見成效。截止目前，全縣已培育發(fā)展祁連玉觀賞石加工營銷個體經(jīng)營戶600多戶，建成民間觀賞石、玉石館10多家，初步建立了人才技術引進和培訓機制，成功舉辦了首屆祁連玉文化旅游博覽會，吸引了部分企業(yè)投資建廠參與玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。玉石產(chǎn)業(yè)在組織管理、資源勘探、人才培育、產(chǎn)品研發(fā)、加工營銷、宣傳推介、對外交流等方面取得了突破，具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和市場知名度。
1.1.4市場前景廣闊。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的日漸提高，追求自然、生態(tài)已成為一種文化、一種時尚、一種品位。作為具有深厚文化內(nèi)涵，有較高的工藝欣賞和經(jīng)濟價值的祁連玉石，既可作為庭院美化裝扮的優(yōu)質(zhì)景觀和材質(zhì)，又可作為承載精神需求的高檔工藝品，更是收藏保值的藝術精品，日漸呈現(xiàn)出廣闊的市場需求。
1.2祁連玉發(fā)展所作具體工作
1.2.1建設產(chǎn)業(yè)基地，完善市場體系，夯實祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。一是建設張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園。成立祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設管理委員會，在張掖濱河新區(qū)以劃撥和出讓的方式征用土地，制定建設規(guī)劃，加大招商引資力度，啟動祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設工程，按照一年打基礎、三年上規(guī)模、五年見成效的總體要求，計劃在2015年底前將張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設成為集祁連玉石展覽、加工、交易、觀賞為一體，融祁連玉石文化傳播、旅游觀光、休閑娛樂等多功能的現(xiàn)代化苑區(qū)，成為助推祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。二是建設縣城玉石加工一條街。成立祁連玉石加工一條街建設管理委員會，具體負責招商引資、規(guī)劃制定、房屋拆遷，以及組織實施工作，完成了招商引資、規(guī)劃制定、拆遷房屋評估等各項前期工作，已動工建設。計劃通過3年的努力，總投資達到3億元以上，使其成為祁連玉石加工、銷售的集散地，祁連玉石文化傳播的有效載體和旅游觀光的勝地，成為帶動自治縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。三是建設皂礬溝蛇紋巖加工廠。充分利用皂礬溝礦產(chǎn)品加工區(qū)良好的基礎設施條件，依托豐富的蛇紋巖礦藏資源，加大招商引資力度，在皂礬溝建立蛇紋巖加工廠，使其成為生產(chǎn)蛇紋巖高檔建材、裝飾等系列產(chǎn)品和提取氧化鎂的主要基地。同時，結(jié)合張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、縣城玉石加工一條街、皂礬溝蛇紋巖加工廠建設，充分吸納城鄉(xiāng)居民參與祁連玉石加工、銷售及各項服務業(yè)，有效拓寬勞動力輸轉(zhuǎn)市場，不斷拓展增收渠道，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，培育較為完善的市場體系，壯大祁連玉石產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
1.2.2建立專業(yè)組織，強化服務保障，完善祁連玉石技術支撐體系。一是成立了祁連玉石資源管理辦公室。辦公室具體負責全縣祁連玉石資源的勘查、規(guī)劃、保護、合理利用，以及經(jīng)營、運輸過程中的監(jiān)督管理工作。二是成立了“祁連玉專家委員會。高層聘任對祁連玉石有深厚感情和一定研究，且具有較高權威和知名度的學者專家，組成專家委員會，對祁連玉石進行系統(tǒng)的研究和論證，為祁連玉石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供比較科學、專業(yè)的指導和咨詢，對在祁連玉石文化研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題作出權威性解釋，制定解決方案等。三是成立了祁連玉石鑒定評估委員會。在縣內(nèi)外聘請對祁連玉石有較高鑒賞水平、對市場情況把握較準，且具有豐富實踐經(jīng)驗的評估權威人士，組成祁連玉石鑒定評估委員會，接受政府及單位、個人的委托，提供祁連玉石真?zhèn)舞b別、品質(zhì)鑒定、藝術品位和價格評估，以及技術咨詢等服務。
1.2.3舉辦專題活動，搭建交流平臺，營造祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?。一是舉辦了“中國祁連玉石旅游文化節(jié)”。結(jié)合每年縣慶及民族文化旅游活動，組織舉辦中國祁連玉石旅游文化節(jié)，搭建與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)溝通的平臺，弘揚祁連玉石之名，鍛造祁連玉石品牌。節(jié)會期間，可開辟“祁連玉石文化之旅”、“祁連玉石觀賞一日游”等旅游活動，并研制推出各種便于攜帶的祁連玉石文化旅游紀念品，推動祁連玉石旅游文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。二是舉辦了祁連玉石文化與經(jīng)濟論壇。在每屆祁連玉石旅游文化節(jié)期間，邀請國內(nèi)外賞石界名家和企業(yè)界人士就祁連玉文化與經(jīng)濟展開研討，推動祁連玉文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是舉辦了祁連玉石展銷會。結(jié)合祁連玉石旅游文化節(jié)的舉辦，組織祁連玉石精品展銷活動，推出祁連玉石精品，帶動家藏祁連玉石珍品進入市場和大眾視野，促進祁連玉石交易。四是舉辦了祁連玉講座。每年定期舉辦幾次祁連玉石講座，普及賞石知識，傳播加工技術，培養(yǎng)人才隊伍，營造更加濃厚的愛石賞石氛圍。
1.2.4采取多種措施，廣泛宣傳推介，提升祁連玉石產(chǎn)業(yè)市場知名度。一是制作了一部專題片。組織制作一部高質(zhì)量、高水準的祁連玉石專題片，從歷史、文化和經(jīng)濟的角度集中展現(xiàn)、宣傳祁連玉石豐厚的歷史底蘊與現(xiàn)代文化，祁連玉石資源現(xiàn)狀、種類特點，以及祁連玉石的美學價值、文化價值、收藏價值和經(jīng)濟價值，讓觀賞者能夠切身感受祁連玉石之美，發(fā)現(xiàn)祁連玉石的價值，激發(fā)外地客商、廣大群眾參與開發(fā)祁連玉石產(chǎn)業(yè)的熱情。二是組建了一個協(xié)會。廣泛吸納縣內(nèi)外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建肅南縣祁連玉石協(xié)會，激發(fā)廣大群眾撿石、賞石、參與石產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情，培育祁連玉石文化市場，發(fā)揮宣傳推動效應，規(guī)范祁連玉石開發(fā)行為。三是編寫了一本書籍。圍繞祁連玉石知識的傳播和開發(fā)，組織人員編寫一本高水準的祁連玉石書籍，集中反映祁連玉石資源、歷史文化等，以及鑒賞、加工方面的內(nèi)容，為廣大群眾提供學習、了解、使用祁連玉石的全新資料。四是創(chuàng)辦了一份刊物。以圖文并茂的形式創(chuàng)辦一份祁連玉石刊物，集中展現(xiàn)祁連玉石的精品，報道一些重大的祁連玉石文化和展銷、貿(mào)易活動?？镉善钸B玉石協(xié)會主辦，面向大眾，定期出版，由縣財政撥付部分資金予以支持。五是創(chuàng)建了一個網(wǎng)站。以宣傳祁連玉石文化與經(jīng)濟為主題，創(chuàng)建一個祁連玉石專業(yè)網(wǎng)站，并在國內(nèi)主要媒體創(chuàng)建一個窗口，使之成為面向國內(nèi)外宣傳祁連玉石文化的陣地，使世界各地隨時了解祁連玉石的歷史文化和最新信息，欣賞到祁連玉石的風采，還可以進行網(wǎng)上交易和信息交流，拉近祁連玉石與世界的距離。
1.2.5制定管理辦法，加強監(jiān)督管理，促進祁連玉石資源規(guī)范有序開發(fā)。堅持保護為重、適度開采、合理利用的原則，制定祁連玉石開發(fā)管理暫行辦法，進一步明確祁連玉石撿拾、加工、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的事項，切實加強對開采和營銷兩個領域的管理，有效解決管理不夠規(guī)范、經(jīng)營秩序比較混亂、盲目隨從等方面的問題，促進祁連玉石產(chǎn)業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.3但從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)還存在以下幾個方面的問題和不足：
一是發(fā)展起步較晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。我縣祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步晚，缺乏生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)支撐，與其他地區(qū)玉產(chǎn)業(yè)開發(fā)相比，祁連玉產(chǎn)業(yè)還處在小規(guī)模生產(chǎn)、低層次發(fā)展的階段。二是人才技術短缺、研發(fā)能力較弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少人才和技術支撐，玉石品質(zhì)鑒賞和雕刻加工技藝、市場營銷等本土人才短缺，產(chǎn)品自主研發(fā)能力弱，制作加工工藝不精、品種單一、檔次不高。三是宣傳營銷面窄、市場競爭力不強。在祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)的品牌宣傳和市場營銷上，宣傳形式比較單一、力度不夠，營銷網(wǎng)絡覆蓋和市場占有率低，參與玉石、觀賞石加工銷售的個體經(jīng)營戶隨意性大，產(chǎn)品的市場知名度不高、品牌影響力不廣、競爭力不強。四是資源勘探滯后、監(jiān)管機制不完善。玉石資源勘探投入不夠，資源的分布和儲量等數(shù)據(jù)掌握不夠詳實。資源的管護機制不夠健全，加之資源分布面廣點多，交通不便，合理有序開發(fā)和科學利用管護玉石資源難度大。
1.4下一步發(fā)展規(guī)劃目標
1.4.1總體目標
借助資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)鏈向深層次延伸與拓展，不斷提高祁連玉石產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，使其成為自治縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；加大玉石文化內(nèi)涵挖掘，加快發(fā)展玉石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，使其成為自治縣對外宣傳的窗口和品牌；合理配置資源，加快祁連玉市場要素建設，形成以祁連玉商貿(mào)、文化、創(chuàng)意設計、旅游為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，全方位提升祁連玉產(chǎn)業(yè)競爭力，使祁連玉成為具有國際知名度和市場競爭力的高檔消費品牌，使肅南成為全國最大的祁連玉加工銷售集散中心。
1.4.2具體目標
―產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)?；旱?015年，通過培育扶持和招商引資，全縣建立祁連玉加工銷售龍頭企業(yè)5-6戶，建成研發(fā)機構1-2家，引進高級雕刻工藝人才和培養(yǎng)本地工藝人才50-100人，玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上、達到2億元以上，實現(xiàn)利稅6000萬元以上，帶動2000名以上城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)地位基本形成。
―產(chǎn)品基本實現(xiàn)品牌化。到2015年，通過對外宣傳和產(chǎn)品研發(fā)營銷，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級，力爭將祁連玉打造成為國內(nèi)玉石界知名品牌，獲得國內(nèi)首家“中國祁連玉石之鄉(xiāng)”的稱號；將蛇紋巖板材打造成為高端建材產(chǎn)品；將祁連觀賞石打造成知名的庭院景觀石，在國內(nèi)同行業(yè)市場占據(jù)一定份額。
―營銷基本實現(xiàn)市場化。到2015年，通過政策扶持和宣傳推介，在縣城培育發(fā)展祁連玉觀賞石加工營銷個體經(jīng)營戶1000多戶，建成民間觀賞石、玉石館30多家，在張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建成全國最大的祁連玉石營銷集散地--玉水苑，在省市重要旅游城市普遍建立祁連玉銷售網(wǎng)點。同時，引進2-3戶具有實力的銷售企業(yè)面向全國祁連玉產(chǎn)品，形成較為完備的祁連玉石生產(chǎn)、加工、銷售的市場營銷體系和網(wǎng)絡。
―生產(chǎn)基本實現(xiàn)基地化。到2015年，通過規(guī)模建設和精心打造，建成優(yōu)質(zhì)祁連玉石開采基地4-5處，高端玉石加工、銷售基地2-3處，蛇紋巖（岫玉）板材生產(chǎn)基地2處，并在玉水苑建成五大園區(qū)（彩玉園、紅玉園、碧玉園、白玉園、墨玉園）和玉石文化精品園區(qū)1處，基本實現(xiàn)祁連玉石生產(chǎn)基地化目標。
―加工基本實現(xiàn)鏈條化。到2015年，通過依托成熟的加工工藝和旺盛的市場需求，建成2-3戶具有較為完整產(chǎn)業(yè)加工鏈條的重點企業(yè)，采用以精細加工生產(chǎn)高檔收藏品、大批量生產(chǎn)中檔工藝品和高純氧化鎂提純工藝生產(chǎn)高附加值的建材、化工產(chǎn)品等方式，實現(xiàn)對不同檔次質(zhì)地玉石原料的全方位開發(fā)和深層次利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高玉石資源加工利用率，提升產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益。
―管理基本實現(xiàn)規(guī)范化。到2015年，通過完善機制和規(guī)范運行，全面完成全縣祁連玉石資源普查、詳查勘探工作，準確掌握儲量和分布狀況；完成祁連玉產(chǎn)品地理名稱認證和行業(yè)標準制定，成立祁連玉專家委員會和鑒定評估委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供權威的技術咨詢服務；注冊成立和規(guī)范運行祁連玉文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，健全完善祁連玉資源各項管護機制，促進資源合理有序開發(fā)和利用。
1.5下一步工作任務
1.5.1加強基地建設，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。結(jié)合資源儲量和分布情況，支持祁連山西部礦業(yè)、興榮礦業(yè)、恒盛礦業(yè)等企業(yè)加大玉石礦點的采礦證照辦理進度，加快道路、廠房基礎設施建設，政府以資源入股的形式將老君廟、金龍河、羊毛溝、紅石嘴子等地建成全縣重點的祁連玉石資源開采基地；加快皂礬溝礦產(chǎn)品集中加工區(qū)配套設施建設，引進大型加工企業(yè)2-3戶，將其建成全縣蛇紋巖高檔建材、裝飾等系列產(chǎn)品和高純氧化鎂提取的主要生產(chǎn)基地；加快縣城裕固風情街和張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設步伐，完善各項功能設施，將其建設成為國內(nèi)集祁連玉加工、銷售、交易、展覽、觀賞為一體，融祁連玉文化傳播、旅游觀光、休閑娛樂等多功能的現(xiàn)代文化旅游景區(qū)和展銷基地。
1.5.2加強技術培訓，提升產(chǎn)品研發(fā)設計能力。積極培養(yǎng)祁連玉設計、加工、銷售、鑒定、文化等方面的專業(yè)人才，通過走出去學、請進來教等多種形式拜師學藝，形成具有本地特色的產(chǎn)品研發(fā)設計和制作加工風格。廣開引進人才之路，積極引進優(yōu)秀的設計人員和具有影響力的加工雕刻工藝師前來傳經(jīng)送寶，進行專業(yè)指導，通過一些大師級的作品，提升祁連玉產(chǎn)業(yè)工藝開發(fā)水平。加強同專業(yè)院校和發(fā)達地區(qū)間的合作，借助縣職教中心等現(xiàn)有的教育資源，開辦玉石加工培訓專業(yè)，為人才培養(yǎng)提供支撐。加大勞務培訓力度，積極引導富余勞動力參與從事玉石打磨、雕刻。成立祁連玉石專家委員會和鑒定評估委員會，建立專業(yè)化的玉石鑒定和認證隊伍，規(guī)范鑒定和認證流程，鑒定信息，增強行業(yè)誠信度，促進產(chǎn)品鑒定與銷售的有機結(jié)合。
1.5.3加強招商引資，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快縣內(nèi)玉石礦山和加工企業(yè)的招商引資步伐，集中篩選推出一批帶動力強的祁連玉石重大招商項目，引進和培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強的名牌企業(yè)，建成一批生產(chǎn)工藝先進、產(chǎn)品附加值高的祁連玉石開采、加工、生產(chǎn)項目，推動祁連玉產(chǎn)業(yè)資源市場化配置。積極引進資金實力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，投資參與玉水苑建設，打造具有文化力、品牌力和創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、縣城裕固風情街、皂礬溝蛇紋巖加工廠等重點項目的規(guī)劃建設，積極引進幾戶擁有先進技術工藝和良好市場營銷策劃創(chuàng)意的企業(yè)參與建設，在玉石產(chǎn)品工藝研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品策劃包裝和市場銷售等方面取得突破，促進資源優(yōu)勢加快向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
1.5.4加強宣傳推介，提升產(chǎn)業(yè)市場知名度。樹立和培養(yǎng)品牌意識，借助媒體全面造勢宣傳祁連玉，通過網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等現(xiàn)代媒介和文化載體，多方位、全角度的向外界宣傳、推介祁連玉石。借助節(jié)會集中宣傳祁連玉，舉辦好每年一屆的祁連玉文化旅游博覽會，主動走出去參加全國各類玉石節(jié)會，不斷提升祁連玉在國內(nèi)玉石產(chǎn)業(yè)的知名度。借助產(chǎn)品開發(fā)延伸宣傳祁連玉，緊扣消費者的實際需求，開發(fā)具有實用意義和紀念意義的饋贈佳品和特色旅游紀念品，推出有時代氣息和收藏價值的玉石精品和珍品，并在重點旅游城市建立銷售點，擴大祁連玉對外銷售宣傳渠道和覆蓋面。借助文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動宣傳祁連玉，積極挖掘豐富祁連玉文化內(nèi)涵，舉辦好各類學術論壇，做好相關文化書籍、專題片的出版；建設好祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園玉水苑等文化景區(qū)，開展一系列以玉為題材的大型文化旅游活動；堅持把祁連玉作為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主導產(chǎn)品，以宣傳推介促文化旅游，以文化旅游興玉石產(chǎn)業(yè)。
1.5.5加強資源管理，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞黑河、隆暢河、陶萊河等重點流域和祁連玉集中礦藏地帶，邀請地質(zhì)勘察部門，多渠道籌措資金，加大投入力度，認真搞好祁連玉石資源勘察、詳查工作，摸清各種資源實際儲量和品位，為招商引資開采、科學利用開發(fā)和提高資源利用效率提供翔實依據(jù)。堅持保護為重、適度開采、合理利用的原則，健全完善玉石資源管理機制，理順管理體制，切實發(fā)揮好祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組的產(chǎn)業(yè)指導、縣石業(yè)辦的監(jiān)管、協(xié)會的橋梁紐帶和企業(yè)的市場主體職責和作用，明確國土、水務、林業(yè)等部門的協(xié)同監(jiān)管職責，推動祁連玉石產(chǎn)業(yè)資源科學規(guī)劃、合理開采，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
1.5.6加強宣傳推介，構筑大祁連玉格局。一是構筑大祁連玉開發(fā)平臺。實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，引進外地營銷人員，加大產(chǎn)品營銷及宣傳力度，構筑大“祁連玉”格局，提高祁連玉社會知名度。二是引進“國家級”“省級”玉雕大師入駐玉水苑、玉水街，提高祁連玉社會知名度；引進和田玉、獨山玉、岫玉、藍田玉、翡翠、瑪瑙、金銀珠寶等銷售從業(yè)人員入駐玉水苑、玉水街，增加營銷產(chǎn)品。合理篩選確定有一定祁連玉石知識、具備相當加工技術和營銷能力，懂玉、愛玉的人員參與祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)，嚴防全民一哄而上、亂開濫建，造成資源浪費，確保祁連玉石產(chǎn)業(yè)高點起步、平穩(wěn)運行、快速發(fā)展。三是堅持祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小集鎮(zhèn)建設相結(jié)合、與旅游文化相結(jié)合、與工業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合、與勞務輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，促進祁連玉石產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有效銜接、相互促進、共同發(fā)展。將祁連玉開發(fā)與與旅游、文化項目銜接。將玉水苑作為文化產(chǎn)業(yè)基地、旅游開發(fā)項目之一。要求駐張各旅行社將玉水苑作為所有旅游線路必走一條免費項目，增加園區(qū)知名度。把祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，扶持培育祁連玉石產(chǎn)業(yè)帶頭人，抓好祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，帶動勞動力就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。
參考文獻
隨著國際一體化進程的加快，發(fā)展開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為各個地區(qū)加快發(fā)展的必然選擇。從某種意義上講，一個地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展如何，直接關系到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的好壞。為此，筆者對泰州市開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研和分析，并有針對性地提出了一些建議。
一、開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵
西方經(jīng)濟學當中的開放型經(jīng)濟內(nèi)涵可分為三個層次：一是參與國際貿(mào)易的經(jīng)濟；二是國際貿(mào)易不受限制的經(jīng)濟；三是國際貿(mào)易和國際金融經(jīng)濟。這三層含義是開放型經(jīng)濟初步的外在的特征，完善的開放型經(jīng)濟是指生產(chǎn)、交換、分配、消費國際化的經(jīng)濟。
我國學者一般認為，開放型經(jīng)濟是在各國全面開放并成為全球化經(jīng)濟有機組成部分的平臺上，以開放為前提，強調(diào)國家與國家、國家與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)之間的整體開放；“充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律來優(yōu)化和配置資源，以科學發(fā)展觀作為戰(zhàn)略指導，具有顯著的發(fā)展效果；強調(diào)開放與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成有效的內(nèi)部運行機制和自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力?！?/p>
二、泰州市開放型經(jīng)濟的基本概況及存在的問題
近三年來，面對國際國內(nèi)復雜多變的經(jīng)濟形勢和各種嚴峻挑戰(zhàn)，泰州市開放型經(jīng)濟不斷加快發(fā)展，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻越來越大、作用越來越明顯。
1.對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用持續(xù)增強。近三年累計協(xié)議利用外資114.6億美元，實際利用外資38.4億美元，年均分別增長35.1%和11.2%。實踐證明，通過擴大利用外資，不僅成功招引了一批大項目、好項目，形成了新的經(jīng)濟增長點，培植了稅源，擴大了就業(yè)，而且有效促進了企業(yè)技術進步和管理水平的提高，推動了城鎮(zhèn)化進程的加快。三年來，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值1224.6億元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均15.2%的增幅中有4個百分點來自外商投資企業(yè)的貢獻。2011年，全市實現(xiàn)涉外稅收60.4億元，占全市稅收比重達15.4%，外資工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過14萬人，比上年增長20%。外貿(mào)外經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用也很明顯。2011年，全市外貿(mào)進出口總額達110.9億美元，增長29.2%，增幅居江蘇省內(nèi)沿江八市之首。僅外貿(mào)出口，2011年完成74.8億美元，增長27.2%，高出江蘇省平均增幅11.6個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長5個百分點。三年全市實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額17.1億美元，外派勞務人員9000多人次，外經(jīng)總量跨入江蘇省第一方陣。
2.對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的引領作用持續(xù)增強。近幾年，泰州一直注重加大專題招商和特色招商力度，先后成功舉辦特色產(chǎn)業(yè)投資說明會、美國生物醫(yī)藥高層峰會、央企懇談會、醫(yī)藥博覽會等一系列招商活動，不斷深化與跨國公司、央企的戰(zhàn)略合作，成功招引和實施了一批高端項目。2011年，新落戶世界500強企業(yè)4家，與央企簽訂合作項目12個。全市利用外資項目的規(guī)模和質(zhì)量明顯提高，三年新批3000萬美元以上外資項目85個，其中近億美元以上重大項目20個，新批外資項目平均規(guī)模2009年首次超過1000萬美元，2011年上升到近1700萬美元。堅持重大項目向園區(qū)集聚，進一步加大重點開發(fā)園區(qū)建設力度，著力提升承載功能，努力促進園區(qū)特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展。通過三年來的努力，該市擁有了國內(nèi)唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，建成了國家級出口加工區(qū)，6家省級開發(fā)區(qū)全部獲批省級生態(tài)園區(qū)，新增泰州新能源產(chǎn)業(yè)園、泰興新材料產(chǎn)業(yè)園、靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、姜堰五金機電產(chǎn)業(yè)園4家省級特色園區(qū)。2011年，各省級以上開發(fā)區(qū)實際利用外資均超過1億美元，總量達10.7億美元，占全市比重達80%。堅持把提升核心競爭力作為外向開拓的主攻方向，大力實施品牌戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構，全市“走出去”步伐進一步加快。對外貿(mào)易結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提升。全市機電和高新技術產(chǎn)品出口份額逐年上升，2011年達75%，進出口市場已擴展到196個國家和地區(qū)。2011年，全市新增有自營出口實績企業(yè)75家，新增省出口名牌企業(yè)13家，出口額過億美元企業(yè)達11家。外經(jīng)合作領域擴大、能力增強。對外承包從以建筑項目為主逐漸向海洋、新能源工程等方向發(fā)展，境外投資也從商貿(mào)服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主向礦產(chǎn)開發(fā)、太陽能發(fā)電、生物制藥和科研開發(fā)等領域延伸。全市三年新增外經(jīng)獲權企業(yè)9家，境外投資企業(yè)67家。
三、促進泰州市開放型經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
1.更大力度開展招商引資工作。一要有的放矢，推進產(chǎn)業(yè)招商。著眼生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領域，強化龍頭型、旗艦型、科技型項目招引，推動新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；圍繞船舶產(chǎn)業(yè)精細化、特色化發(fā)展，加快引進一批船舶配套企業(yè)和海洋工程、特種船舶項目；圍繞化工新材料產(chǎn)業(yè)高端化、深度化發(fā)展，大力招引優(yōu)質(zhì)鏈式項目，進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要牢牢抓住國際資本搶灘布局的機遇，加快引進一批現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、服務外包等高端服務業(yè)項目，推動泰州服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構提升、層次提高；加強與國際知名院所校的合作，興建一批產(chǎn)學研聯(lián)合體，落戶一批外資研發(fā)機構，引進一批海內(nèi)外高層次人才，著力提升開放創(chuàng)新的層次和水平。二要精心組織，開展密集招商。要堅持綜合推介與專題活動相結(jié)合，一方面提升泰州的知名度和影響力，另一方面有針對性地開展招商活動；堅持境外招商與境內(nèi)招商相結(jié)合，既要在對歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)的招商引資上取得新突破，又要不斷擴大與知名央企的緊密協(xié)作；堅持利用外資與引進民資相結(jié)合，牢固確立“市外即外”的招商理念，繼續(xù)加大對民資密集區(qū)的招商力度；各地、各有關部門、各開發(fā)園區(qū)要結(jié)合實際抓好銜接，認真制定好本地區(qū)、本部門、本園區(qū)年度招商計劃；在客商邀請方面，要緊盯世界500強、跨國公司，聚焦知名央企和境外投資促進機構，同時發(fā)揮好駐泰商會、駐華使館、行業(yè)機構和招商中介機構作用；要建立重要線索和重大意向跟蹤落實機制，鍥而不舍抓跟蹤，不遺余力抓落實。
【摘要】自上世紀90年代開始，城市化進程不斷加快，為服務城市的規(guī)劃與建設，城市周邊大片農(nóng)村土地被征用，形成越來越多拆遷整體安置社區(qū)，南京市S小區(qū)是其中的一個典型。以S小區(qū)為例，當前農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)中存在著諸如社區(qū)環(huán)境不穩(wěn)定、基礎設施不健全、生活習慣不適應等問題，它們都有深層次的原因。政府應從解決拆遷居民就業(yè)問題、加大對拆遷安置社區(qū)的投入、開展市民教育等方面解決農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)存在的以上問題。
【關鍵詞】農(nóng)村拆遷；安置社區(qū)；問題；對策
一、當前農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)的整體狀況
（一）我國城市化的現(xiàn)狀
美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在世紀之初曾發(fā)表言論：“中國的城市化是影響人類21世紀進程的兩件大事之一”。跟西方國家相比，我國的城市化雖然起步較晚，但我國城市化發(fā)展勢頭十分迅猛。從改革開放到1996年以前我國的城市化以每年不到1%的速度增長，1996年以后，每年1.3%以上的速度增長，并保持了12年的高速增長。我國的城市化率由1996年的29.4%提高到2009年的46.59%。①如果按照這個速度繼續(xù)增長，到2020年，我國的城市化率大概要達到55%-60%。②
（二）農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
在高速的城市化進程中，過多的人口涌入城市，導致城市用地緊張、城市周邊大片農(nóng)村土地被征用。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年到2000年期間，全國非農(nóng)建設占用耕地數(shù)量為226.44萬公頃（3395萬畝）③。國土資源部的《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》指出，在嚴格控制前提下，2001―2030年30年間將新占用耕地5450萬畝。④預計2001―2030年，將新增失地農(nóng)民近8000萬人，到2030年我國失地農(nóng)民總數(shù)可能超過1.3億。⑤失地農(nóng)民的安置工作關系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等重大問題。經(jīng)過政府的實踐探索，一種名為“拆遷整體安置社區(qū)”的社區(qū)形態(tài)應運而生，簡單的說，就是政府通過行政性規(guī)劃征用農(nóng)村土地，并將因拆遷而失去土地的農(nóng)民集中安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃、興建的新小區(qū)中。21世紀初，江蘇省進行了嘗試，在蘇南較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點。根據(jù)2006年2月的《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制》，在未來20年至25年內(nèi)，江蘇省約25萬個自然村，將逐步撤并為4萬多個“規(guī)劃居住點” ⑥在江蘇之后，全國各省也都開始進行積極嘗試和探索，目前，全國范圍內(nèi)，農(nóng)村拆遷集體安置社區(qū)與日俱增。
（三）南京市S小區(qū)的相關情況
江蘇省南京市S小區(qū)小區(qū)是目前江蘇省規(guī)模最大的農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)。為服從、服務于城市建設，自2002年3月起，南京市棲霞區(qū)先后有十幾個村進行了大面積拆遷，涉及拆遷人口2萬多人。2005年開始，拆遷農(nóng)民陸續(xù)入住整體安置社區(qū)――S小區(qū)。目前，S小區(qū)建筑面積達100萬，共282幢，含1000套廉租房，入住拆遷群眾2萬多人，加上流動人口接近3萬人。⑦拆遷整體安置社區(qū)與城市一般社區(qū)有巨大的差異，在建設與發(fā)展的過程中已逐漸暴露出一些問題，這些問題具有普遍性和共性，南京市的S小區(qū)便是其中的一個典型。
二、農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)存在的幾個問題
（一）農(nóng)民“暴富”又逐漸變窮，滋生不穩(wěn)定因素
雖然由于房屋面積、家庭人口、拆遷政策等情況不一，每戶拆遷家庭得到的補償款不盡相同，但相同的是，對于原來一年只有幾萬元收入的農(nóng)民家庭來說，拆遷補償款無疑是一筆“巨款”。因財富來得太容易而且巨大，就像是“天上掉餡餅”一般，所以，盡情揮霍成為許多農(nóng)民拆遷后的主要生活。以S小區(qū)小區(qū)為例，許多拆遷居民仗著擁有“巨額”的拆遷補償款，而滋生懶惰情緒，開始游手好閑、不愿工作；S小區(qū)小區(qū)中寶馬、奔馳等名車、豪車也越來越多，甚至形成攀比之風；小區(qū)內(nèi)的賭檔也越開越多，家家生意火爆，一些居民沉迷其中、難以自拔?？傊?，自拆遷至今十年左右的時間，已經(jīng)有不少因拆遷“致富”的居民因自身放縱、奢侈的生活，已經(jīng)將拆遷補償款揮霍一空，從“富翁變成了“負翁”。同時，拆遷居民游手好閑的生活十分容易滋生打架斗毆、偷竊賭博等不穩(wěn)定因素，阻礙小區(qū)的健康發(fā)展。
（二）基礎設施建設不健全，居民生活諸多不便
有機蔬菜因無污染、無藥物殘料更多受到人們青睞，近年來越來越多的人追求有機蔬菜，無公害蔬菜，據(jù)統(tǒng)計，在各大超市中，有機蔬菜銷售額占同類蔬菜的30%以上，且價格高出同類蔬菜的10%-20%之間，被更多的譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。濱州市無棣縣除種植糧棉外，具有大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的潛質(zhì)。
2 基礎要求
2.1 有機蔬菜的生長條件
首先要注意的問題是應當適應當?shù)氐耐寥?、氣候特點。濱州市無棣縣地處山東最北部，渤海西南岸，地處黃河三角洲，夏熱多雨，冬寒季長，境內(nèi)西南部的黃河沖積成平原，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，土壤組合良好，宜耕宜林宜牧。除去鹽堿地和沿海地區(qū)外，無棣縣土壤屬于較好類型，符合有機蔬菜土壤肥沃，集中連片，地塊完整的要求。
2.2 有機蔬菜對種子要求
有機蔬菜因在生長過程中拒絕使用農(nóng)藥和化肥等化學物質(zhì)，故此，在選擇種子上也相當嚴格。有機蔬菜。應選擇適應當?shù)氐耐寥篮蜌夂蛱攸c，且對病蟲害有抗性的蔬菜種類及品種，在品種的選擇中要充分考慮保護作物遺傳的多樣性，禁止使用任何轉(zhuǎn)基因種子。最好購買已獲認證的有機蔬菜種苗，另外抗逆性強，抗病強的因素也是選擇重點。
2.3 土壤的轉(zhuǎn)換與隔離
一般情況下由常規(guī)基地轉(zhuǎn)換為有機生產(chǎn)基地至少需要兩年的時間，生產(chǎn)者必須在轉(zhuǎn)換期內(nèi)必須完全按有機生產(chǎn)要求操作。有機蔬菜不同于一般蔬菜，要同常規(guī)蔬菜劃分出隔離區(qū)，切斷病菌侵入機會。一般情況下，有機蔬菜同常規(guī)蔬菜最好間隔十米遠，并安排鄉(xiāng)村道路，農(nóng)田林網(wǎng)或物理障礙物作為緩沖區(qū)間，以確保有機地塊免受污染。生產(chǎn)基地要求具有豐富且優(yōu)質(zhì)的灌溉水資源，保證住有機蔬菜得到及時水分供應。
3 栽培方法
有機蔬菜在充分清園和選擇好種子種苗的前提下，要解決好防蟲、防高溫和防寒的外來影響，在栽培上要輪作換茬的方式，一般采用配套栽培技術，要保證住合理密植，通過培育壯苗、嫁接換根、起壟栽培、地膜覆蓋等技術，充分利用光、熱、氣等條件，創(chuàng)造一個有利于蔬菜生長的環(huán)境，以達到高產(chǎn)高效的目的。
4 肥料使用
4.1 有機蔬菜同常規(guī)蔬菜的區(qū)別就是農(nóng)藥和化肥的使用上
對于肥料的使用，有機蔬菜講究的是使用有機肥和種植綠肥，使足夠的有機物質(zhì)返回土壤，以保持或增長土壤的有機活性。嚴禁使用人工合成的化學肥料、污水污泥；禁止使用硝酸鹽、含有磷酸鹽的痕量元素礦物鹽。有機肥種類很多，但要考慮其安全性、可靠性、經(jīng)濟性和可操作性，因此建議使用自然形態(tài)的礦物肥料和木炭灰、農(nóng)用石灰、草木灰以及餅肥等，所有的枯肥在使用前兩個月進行無害化處理。可用腐熟的方法（將肥料經(jīng)處理后在65度以上進行發(fā)酵），也可用沼氣池進行發(fā)酵。總之，所要求的就是要肥料進行完全的腐熟，能有效的殺滅病菌，并能更快的融入土地之中，供應蔬菜的吸收。
4.2 有機蔬菜的基肥和追肥要相應的區(qū)別好
基肥多在蔬菜種植前使用，基肥要施足施勻，要結(jié)合耕地將肥料均勻的施入土壤中。葉菜類的多在全園撒施后播種或定植；追肥適用于生長期較長的蔬菜，追肥常以液態(tài)有機肥為主。追肥要注重“巧”字，對于種植密度較大，根系淺的蔬菜，在長至3-4葉片的時候可采用鋪肥追肥方式，要及時注意澆水；對于種植密度較稀疏，根系較集中的蔬菜，可采用開溝條追肥的方式。枯肥可做基肥也可作追肥，但施撒時避免根部，以免出現(xiàn)燒菜現(xiàn)象。
5 病、蟲、草害防治
5.1 有機蔬菜的生產(chǎn)難點
就是在病蟲害的防治上，有機蔬菜不能使用農(nóng)藥，更不能使用殺蟲劑，在此建議，實行作物輪作方式，即可均衡土壤中的營養(yǎng)元素，改善土壤理化特性，還能減少某些連作病蟲的存在空間。如十字花科的芥菜、花菜還有北京油菜，大小白菜其主要害蟲是黃條跳甲，小菜蛾，夜蛾等屬于長年生長類害蟲。在栽培防治上一般采用栽培防治；物理防治和生物防治的方法。栽培防治中采用浸水的方式，消滅蟲軟或是幼軟。栽培防治中一般推薦輪作的方法，一般采用水旱輪作或是豆科類與其他作物輪作的方式；物理防治是指采用人工捕殺或是誘殺的方式消滅害蟲。一般在耕作之初建好防蟲網(wǎng)，這樣在后續(xù)工作中將會節(jié)約更多的人力和時間；生物防治是指利用有益微生物進行病蟲防治。比如利用害蟲天敵赤眼蜂防治蔬菜害蟲，桔黃色板誘殺粉虱，黑光燈誘殺夜蛾及螻蛄、金龜子，懸掛銀灰膜驅(qū)避蚜蟲及防蟲網(wǎng)隔離等。
5.2 有機蔬菜的病害防治
中圖分類號:F241.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0109-02
一、中部地區(qū)勞動力供給的劉易斯拐點是否來到
在劉易斯的二元經(jīng)濟理論中,由于傳統(tǒng)部門中無限的勞動力供給,現(xiàn)代部門可以用不變的工資水平不受限制地獲得所需要的勞動力。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展在長時間內(nèi)呈現(xiàn)一種二元經(jīng)濟格局,一方面是以維持生計的工資源源不斷地提供勞動力的傳統(tǒng)部門,另一方面是由積累率制約的不斷擴張的現(xiàn)代部門。直到現(xiàn)代部門的發(fā)展把傳統(tǒng)部門的剩余勞動力吸收殆盡,二元經(jīng)濟增長才逐步被合成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟增長。剩余勞動力被吸收完的這個時點,被稱為劉易斯轉(zhuǎn)折點。
中國長期以來都是一個劉易斯模型式的勞動力無限供給的二元經(jīng)濟。但是,從最近在勞動力市場上發(fā)生的一些新的變化,我們可以判斷,一個從勞動力無限供給到勞動力有限剩余的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生(王德文,等,2005;蔡,2005),意味著局部性和結(jié)構性的勞動力短缺現(xiàn)象將會經(jīng)常出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象,就是這個新趨勢的端倪。伴隨著劉易斯拐點的兩個標志性變化是人口出生率的下降和勞動力市場一體化。結(jié)合這兩個標志性特征,我們來分析中部省份的勞動力供給情況。
2000-2008年中部六省和全國的人口自然增長率的平均水平。除了2000年中部地區(qū)人口自然增長率與全國平均水平基本持平以外,中部地區(qū)其他年份的人口自然增長率都高于全國平均水平。尤其是從2003年以來,中部地區(qū)的人口自然增長率下降速度明顯減緩,說明相較全國而言中部地區(qū)的勞動力供給有上升趨勢。事實上由歷年統(tǒng)計年鑒的資料顯示,中部地區(qū)由于人口基數(shù)大,且自然增長率一直高于全國平均水平。21世紀以來,中部地區(qū)的人口自然增長率平均高于全國水平0.2個百分點。從這個角度來看,中部地區(qū)的劉易斯拐點似乎還沒有到來。
再從勞動力市場一體化的發(fā)展進度來分析。由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后從事的職業(yè)多為制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè),本文從這幾個行業(yè)進行比較。從近幾年統(tǒng)計年鑒中我們可以看到,農(nóng)林漁牧業(yè)平均工資水平與其他三大行業(yè)的平均工資水平的差距沒有明顯縮小的趨勢。2003-2005年的差距呈擴大的趨勢,2006-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢,但是,建筑業(yè)和制造業(yè)的下降幅度較小,與2003年水平相比,行業(yè)間的差距沒有縮小。從這個意義上來說,中部地區(qū)的勞動力市場一體化的發(fā)展進程似乎沒有取得太大的成效,不能形成一個總體良性的趨勢,且各行業(yè)工資的年均增長率差距擴大,這勢必進一步惡化勞動力市場一體化。
綜上所述,針對劉易斯轉(zhuǎn)折點的兩個標識性變化,可以得到以下結(jié)論:(1)從勞動力供給狀況來看,中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力增長仍處于一個不斷上升的階段。(2)從勞動力市場發(fā)展情況來看,中部地區(qū)的勞動力市場分割狀況并沒有明顯改善。在二元經(jīng)濟條件下,作為傳統(tǒng)經(jīng)濟的代表性部門,農(nóng)業(yè)部門以不變工資率為現(xiàn)代部門源源不斷地提供勞動力,工資水平長期處于生存水平。當現(xiàn)代部門的擴大把農(nóng)業(yè)中剩余勞動力吸收殆盡時,相應地引起農(nóng)業(yè)中工資水平的提高。而中部地區(qū)目前的狀況是,盡管農(nóng)業(yè)工資水平近年來有了較大幅度的提高,但是與其他行業(yè)相比,仍然存在一定的差距,沒有實現(xiàn)一體化。因此,從勞動力供給及勞動力市場這兩個方面來說,中部地區(qū)的劉易斯轉(zhuǎn)折點仍未到來。
二、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整才能緩解就業(yè)壓力
從長期發(fā)展來看,資本密集程度和技術水平的提高是社會發(fā)展的必然趨勢。為跟上世界信息化及科技革命浪潮和應對經(jīng)濟全球化的影響,中部地區(qū)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)技術層次和結(jié)構,許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉(zhuǎn)變,從而使各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的差距逐漸拉大,例如湖北省花大力氣打造號稱中國硅谷的光谷產(chǎn)業(yè)園以及湖南省的長沙國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些措施確實在一定程度上優(yōu)化了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的差異也引起了第二、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力吸納彈性的差異。
隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整加速和國有企業(yè)改革繼續(xù)深化,國有企事業(yè)單位對新增勞動力的需求是有限的,就業(yè)容量還將進一步收縮。由于歷史的原因,中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展還不充分,在一定程度上影響了當?shù)匚{農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。一個現(xiàn)實的辦法就是大力發(fā)展中小企業(yè)。從經(jīng)驗來看,世界各國的中小企業(yè)都是吸納就業(yè)的主要載體。改革開放以來,中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭增強,吸收了大量農(nóng)村勞動力。伴隨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略,中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好,取得明顯成效。2006年中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到15653億元,占全國的27.01%(西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5.73%),新吸納農(nóng)村勞動力111.4萬人,中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村就業(yè)的貢獻進一步上升。中小企業(yè)的發(fā)展,不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,也為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位,為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑。如何進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也成為中部崛起過程中必須考慮的課題。
三、中部地區(qū)政府是否應該干預勞動力轉(zhuǎn)移?
圖中,Q代表勞動力的數(shù)量,P代表勞動力的價格。在政府沒有參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況下,農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移一般是通過勞務中介或熟人等方式到異地就業(yè),而且一般是提供初級工業(yè)勞動或簡單的體力勞動,其價格比較低廉,勞務輸出數(shù)量較少。此時勞動力的供給曲線為s1,需求曲線為D1,需求曲線和供給曲線的均衡點就為E。,原始勞務輸出量是Qn,達到此均衡時轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的供求均衡價格為Pn。若當?shù)卣畬⒋D(zhuǎn)移的勞動力組織起來,通過政府的一些中介組織或者鼓勵經(jīng)濟市場上的中介組織帶動勞動力輸出,使得更多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。最終,勞動力的供給曲線由s1上升為s2,均衡點從E1轉(zhuǎn)變?yōu)镋。,此時,農(nóng)村勞動力的供給數(shù)量由Q1上升為Q,擴大了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。但是由于供給的增加,其均衡價格由Pn降為P1,此時0Q。EP與OQ,E1P1的面積難以比較,也就是說,政府干預農(nóng)村勞務輸出的行為所實現(xiàn)的社會效益并不明顯。倘若政府加大對農(nóng)村教育及農(nóng)民素質(zhì)提高的投入,通過職業(yè)教育等培訓方
式,使待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力具備相關專業(yè)的知識,增加其勞動技能,提升了過剩勞動力的價值內(nèi)涵,從而擴大農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)范圍。對這種提升價值后的勞動力的需求曲線從D1上升到D:,均衡點從E,變更為E:,此時均衡時的勞務數(shù)量仍會增加,即Q1增至Q1,勞務價格由P1上升至P1。對于政府干預前的勞務價格P1和干預后的最終價格P2的大小比較,關鍵要看勞務需求增加的幅度與勞務供給的增加幅度大小關系,如果前者大于后者,那么政府干預后的最終勞務價格P2將大于干預前的價格P1,反之亦然?？梢缘贸鼋Y(jié)論,如果政府參與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,對待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓及技術指導發(fā)揮著重要的作用,它直接影響用工單位對輸出農(nóng)民的需求量。
從政府職能角度來看,隨著勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的迅速擴張和市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府干預農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為其職能要求。目前,在我國行政區(qū)域經(jīng)濟占主導的背景下,各地農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題已成為當?shù)卣慕?jīng)濟職能的重要組成部分。政府在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮正確的功能與作用,是當前政府調(diào)控社會經(jīng)濟進程中的應有的義務,重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是地方政府探尋經(jīng)濟發(fā)展有效途徑的積極探索。
四、中部地區(qū)的職業(yè)教育
從上面的分析中我們得出結(jié)論,政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中對其實施職業(yè)教育和培訓具有絕對的正的外部效應,這從一個方面反映了職業(yè)教育可以增加勞動力轉(zhuǎn)移時獲得工作的概率。而從2008年的統(tǒng)計年鑒中查到的資料發(fā)現(xiàn),中部地區(qū)的職業(yè)教育存在很好的基礎,但是其社會功能還沒有完全釋放m。對比全國范圍,中部地區(qū)的技工學校個數(shù)不少,基本上中部六省全部排在中上游,特別是湖北和河南的技工學校數(shù)量分別排全國第一和第四。
參考文獻:
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［摘要］在對乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎上,指出了乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸,給出了大學生自主創(chuàng)業(yè)的相關政策建議。
［
關鍵詞 ］乳山市；大學生自助創(chuàng)業(yè)；問題
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?093
隨著大學生創(chuàng)業(yè)成為全社會日益關注的問題,省市先后出臺了《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的意見》、《關于進一步促進大學生創(chuàng)業(yè)的意見》以及一系列創(chuàng)業(yè)配套文件。乳山市大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及其后續(xù)發(fā)展仍不樂觀。如何幫助大學生突破瓶頸制約,增加大學生創(chuàng)業(yè)的成功率,需要我們從多方面尋找有效的對策。
1乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,自2011年以來,回乳山市就業(yè)的應屆畢業(yè)生有1505人,其中登記自主創(chuàng)業(yè)的有31名,應屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為2%。在大學生創(chuàng)業(yè)率逐年上升的同時,也有不少大學生因各種原因止步于創(chuàng)業(yè)的初級階段。
從創(chuàng)業(yè)項目類型看,在實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的項目中,科技型項目較少,僅占3%；從事餐飲或者服務類的個體經(jīng)營項目占大多數(shù),占52%；隨網(wǎng)購業(yè)務的發(fā)展,從事電子商務類的逐年增加,占23%；依附大學校園圍繞大學生的生活需求而創(chuàng)業(yè)的,占3%；其余19%有自主創(chuàng)業(yè)意愿但項目不確定的。
從選擇創(chuàng)業(yè)地點看,自主創(chuàng)業(yè)的大學生有23%在外地創(chuàng)業(yè),且創(chuàng)業(yè)項目較為成熟；有29%的大學生回乳山創(chuàng)業(yè),從事的是家庭原有的生意；有35%的大學生回乳山自行發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目,尚可以平穩(wěn)運營；有13%的大學生創(chuàng)業(yè)項目不穩(wěn)定,中途放棄。
從經(jīng)營情況來看,一般大學生會采取銷售的形式進入創(chuàng)業(yè)的初級階段,最常見是低投入、小規(guī)模的個體店、網(wǎng)店等,通過身邊的家人同學朋友進行初步的人脈建設。等到有了一定的發(fā)展,進入發(fā)展階段,幾個志同道合的朋友一起做公司,循序漸進地擴展業(yè)務。因此注冊個體工商戶的大學生占68%,注冊企業(yè)的占19%,尚未注冊的占13%。
從主動登記情況來看,大學生缺乏主動尋求政府扶持的意識。在乳山市自主創(chuàng)業(yè)的大學生人數(shù)遠不止31名,但因創(chuàng)業(yè)政策宣傳了解不夠等原因,登記率較低,影響到自創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的大學生享受相關優(yōu)惠政策。
2乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸
為鼓勵乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè),乳山市積極組織實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,出臺了《關于進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》、《關于開展“創(chuàng)業(yè)乳山·富民行動”的實施意見》等文件,設立500萬創(chuàng)業(yè)專項扶持基金；提高創(chuàng)業(yè)人員擔保支持,小額貼息貸款額度提高到10萬元；開展創(chuàng)業(yè)貸業(yè)務,提供不高于100萬元的貸款支持；提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼標準,符合條件的企業(yè)可申領1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼和2000元崗位開發(fā)補貼；加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,入孵企業(yè)享有經(jīng)營場地租賃、就業(yè)見習、社會保險以及一次性求職等各類補貼；加強創(chuàng)業(yè)教育培訓和指導服務,給予有創(chuàng)業(yè)意愿大學生一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼。工作中,仍發(fā)現(xiàn)不少問題需要解決。
2?1缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)聯(lián)動平臺
大學生創(chuàng)業(yè)涉及人社、工商、稅務、財政等多個部門,而大學生缺乏與政府部門打交道的經(jīng)驗,不懂得如何充分享受國家的優(yōu)惠政策。各個部門分頭管理,信息不能共享,只能被動接收畢業(yè)生登記,造成畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策落實不到位。
2?2缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導機構
大學生徒有創(chuàng)業(yè)意愿,卻沒有相應的創(chuàng)業(yè)技能,面對激烈的市場競爭,大學生從創(chuàng)業(yè)項目管理、創(chuàng)業(yè)風險預測、市場前景分析等方面皆有不足,造成創(chuàng)業(yè)成功率低,創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
2?3缺乏高科技的創(chuàng)業(yè)項目
乳山市大學生創(chuàng)業(yè)以服務業(yè)為主,缺乏能夠?qū)W以致用的技術創(chuàng)業(yè)項目。大學生創(chuàng)業(yè)關注的焦點應該是科技方面的內(nèi)容。尤其是工科學生的創(chuàng)業(yè)更應該是從實驗室開始,要大力鼓勵有科技優(yōu)勢、具有一定知識產(chǎn)權的大學生進行創(chuàng)業(yè)。
2?4缺乏多渠道的融資服務
我國風險投資剛剛起步,創(chuàng)業(yè)市場尚未建立。投資者非常謹慎。大學生創(chuàng)業(yè)者最初資金主要是來自家庭、親戚朋友等,金融環(huán)境對大學生創(chuàng)業(yè)行為有著至關重要的影響。大多數(shù)大學生認為資金條件是限制是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難。
3對乳山市大學生自主創(chuàng)業(yè)政策的建議
今年,乳山市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建成,鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策相繼出臺,進一步激發(fā)了大學生的創(chuàng)業(yè)激情。要幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例,還需要社會各方面的努力。
一是成立大學生創(chuàng)業(yè)指導中心,開通綠色服務通道。成立專門的創(chuàng)業(yè)指導中心,整合工商、稅務、人社等各部門的優(yōu)惠政策,為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、工商注冊、稅務登記、小額貸款等一條龍服務；成立由專家學者、創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)負責人及政府部門工作人員組成的市大學生創(chuàng)業(yè)指導專家委員會,具體負責大學生創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目評審、項目對接、知識輔導等工作；成立創(chuàng)業(yè)實訓機構,發(fā)揮社會培訓機構作用,面向市內(nèi)院校在校學生以及回生源地畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實訓。
二是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用,加大創(chuàng)業(yè)項目扶持。充分發(fā)揮已建創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能作用,積極為自主創(chuàng)業(yè)大學生提供一系列創(chuàng)業(yè)服務,對在孵化基地承擔科技攻關項目的創(chuàng)業(yè)大學生,優(yōu)先享受重大科技項目資金補助和工業(yè)重點項目貼息貸款政策。吸引風險投資機構入駐孵化基地,暢通大學生融資渠道,鼓勵和支持進駐大學生聯(lián)合國外資金、技術、人才等有利條件,興辦一批高水平、高效益的外資合伙企業(yè)。將乳山市創(chuàng)業(yè)大學整體進駐到大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地中,給創(chuàng)業(yè)者們提供專業(yè)有效的創(chuàng)業(yè)培訓,進一步增強大學生創(chuàng)業(yè)能力,提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三是整合市內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源,發(fā)展大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)(含工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū))和高等院校,充分利用其綜合服務中心及標準廠房,通過聯(lián)合、協(xié)作、改造等措施,建立多種形式的大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)；也可依托市內(nèi)已開發(fā)建設的電商產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園,推薦孵化成功的創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先入駐。
四是加大政策宣傳力度,營造創(chuàng)業(yè)氛圍。深入開展政策宣傳。積極與新聞媒體合作,通過報紙、電視等形式廣泛宣傳有關大學生創(chuàng)業(yè)的政策和措施；組織創(chuàng)業(yè)指導員開展送政策上門活動,整理發(fā)放《創(chuàng)業(yè)政策匯編》、《創(chuàng)業(yè)服務指南》以及《小額擔保貸款申請流程》等政策文件發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者家中,讓創(chuàng)業(yè)者全面、及時、準確地了解各項優(yōu)惠政策,激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情；通過組織創(chuàng)業(yè)大賽、評選創(chuàng)業(yè)明星等活動,宣傳創(chuàng)業(yè)事跡,以實例感染、激勵有創(chuàng)業(yè)意愿人員,并向上級部門推薦其創(chuàng)業(yè)事跡及所創(chuàng)辦企業(yè)；組織“創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團”,邀請工商、地稅、財政等部門有關同志擔任創(chuàng)業(yè)指導專家,采取電話咨詢、定期見面、培訓指導等多種形式為有創(chuàng)業(yè)意愿人員答疑解惑。通過宣傳、講解、指導等扶持創(chuàng)業(yè)的服務方式,形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
參考文獻：
[中圖分類號] F752.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-6639（2015）03-0031-06
2015年6月1日，歷時十年的中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判達成協(xié)議，這是我國迄今為止覆蓋領域最廣、涉及國別貿(mào)易額最大、開放水準最高的自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標[1]。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂給遼寧省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的發(fā)展機遇和空間，充分利用中韓自貿(mào)區(qū)紅利，積極構筑遼寧開放型經(jīng)濟新體制，有助于推進新一輪遼寧老工業(yè)基地的全面振興。
一、 中韓自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容
中韓雙方本著穩(wěn)中求進、互利共贏、防范風險的合作原則，以中韓自貿(mào)協(xié)定作為基礎性協(xié)定，該協(xié)定覆蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個領域，包含電子商務、競爭政策、政府采購、環(huán)境等諸多經(jīng)貿(mào)議題，在盡量減少對雙方的負面影響的情況下，最大限度地實現(xiàn)了雙邊貿(mào)易和投資自由化、便利化，力爭拉動兩國經(jīng)濟增長。
在關稅減讓方面，中韓自貿(mào)協(xié)定達成后，經(jīng)過最長20年的過渡期，中方實現(xiàn)零關稅的產(chǎn)品將達到稅目的91%，進口額的85%，韓方實現(xiàn)零關稅的產(chǎn)品將達到稅目的92%、進口額的91%。在立即撤銷關稅的商品中，中國為進口額的44%，韓國為52%，其余產(chǎn)品則分階段撤銷關稅（見表1、表2）①。另外，包括產(chǎn)自朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品在內(nèi)的總計310項品目獲得韓國原產(chǎn)資格，在中韓自貿(mào)協(xié)定生效后立刻享受關稅優(yōu)惠。雙方還將設置境外加工地區(qū)委員會，為在朝鮮境內(nèi)增設境外加工區(qū)做鋪墊。此外，中韓自貿(mào)協(xié)定的一個重要突破就是規(guī)定了地方合作內(nèi)容，即在兩國設立中韓產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮經(jīng)濟合作示范效應。
在市場開放方面，中韓兩國將對進入本方資本市場的對方金融企業(yè)提供優(yōu)惠待遇，這意味著雙方將簡化相關審批流程，降低金融市場準入門檻。協(xié)定還決定，在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的韓國建筑企業(yè)可以不受外資投資比重的限制（即韓資建筑企業(yè)投資占比可達50%以上）。中國還考慮允許韓國旅行社在中國招攬赴韓或第三國旅游的游客[2]。
表1 韓國出口中國商品的關稅變化情況
資料來源：中國商務部網(wǎng)站。
表2 中國出口韓國商品的關稅變化情況
資料來源：中國商務部網(wǎng)站。
此外，在服務業(yè)開放方面，兩國將以負面清單模式繼續(xù)開展服務貿(mào)易相關內(nèi)容談判。中國回應了韓國在視聽合作合拍、出境旅游、環(huán)境等方面的要求，韓國也承諾滿足中國在快遞、建筑、醫(yī)療等方面提出的條件。雙方還決定對于投資者和跨國公司內(nèi)部往來人員給予2 年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務人員1年期多次往返簽證。
對于環(huán)境保護、國有企業(yè)競爭政策、知識產(chǎn)權保護、政府采購等中方相對落后的領域，韓方雖然比較關注，但因為談判難度較大，雙方本著防范風險、逐步推進的原則，承諾在協(xié)定生效后2年，以負面清單和準入前國民待遇的模式開展服務貿(mào)易和投資談判。應該說，中韓自貿(mào)協(xié)定亮點頗多，不僅將大大改善中韓貿(mào)易與投資環(huán)境，對兩國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多重共贏效應，更將對亞洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作起到示范和帶動作用[3]。
二、 遼寧與韓國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀
近年，遼寧省與韓國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切頻繁。韓國對遼寧出口大幅增加，由2007年的25.19億美元增加到2013年的40.44億美元，6年間增加了1.6倍。與此同時，遼寧對韓出口盡管出現(xiàn)了階段性波動，但總體上仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢，由2007年的46.02億美元增加到2013年的54.05億美元（見表3）。遼寧向韓國出口的主要商品有汽車點火布線組、光敏半導體器件、自動調(diào)節(jié)或控制儀器及裝置、鋼鐵絞股線繩、鑄鍛件、木制品（地板、家具等）以及辣椒、辣根等調(diào)味料、大白菜、花卉、水產(chǎn)品等。而從韓國進口的主要產(chǎn)品有液晶顯示板、汽車零件、鋼鐵板材、電視機零件、平板軋材以及服裝、化妝品、奶粉、家電、海苔等。由此可見，遼寧與韓國的貿(mào)易既呈現(xiàn)互補的格局，又有一定的重疊性。遼寧對韓國的出口主要集中在一般工業(yè)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等，而從韓國主要進口附加值較高的工業(yè)產(chǎn)品和較為高端的日常生活用品。
表3 遼寧對韓國進出口情況（單位：萬美元）
數(shù)據(jù)來源：《遼寧統(tǒng)計年鑒2008-2014 年》。
韓國對遼寧的直接投資也出現(xiàn)了大幅上升的趨勢。2007年遼寧實際利用韓國外資金額9.84億美元，到2013年迅速增加到20.12億美元，6年間增長了2倍多（見表4）。在對遼投資的所有國家地區(qū)中排名第三，且增幅最大。特別是在日本等國對遼寧直接投資有所下降的情況下，來自韓國的投資依然保持著良好的增長態(tài)勢，說明雙方經(jīng)貿(mào)合作的潛力仍然很大。同時遼寧企業(yè)也逐漸融入韓國市場，成為其不可或缺的合作伙伴。以沈陽市為例，2014年沈陽對韓國投資項目有2個，協(xié)議投資額為3050萬美元。對韓國工程承包與勞務新簽合同額811萬美元，對韓國工程承包與勞務營業(yè)額1279萬美元。
隨著遼寧省與韓國經(jīng)貿(mào)合作的不斷升溫，兩地的人員往來也越加頻繁。目前，沈陽、大連至韓國的正班航線已增至6條，分別到達首爾、釜山、大邱、濟州、清州和光州。沈陽和大連每周往返于韓國的航班架次總數(shù)近200班。除商務往來之外，近年，赴韓旅游的中國游客數(shù)量激增，加速了兩國間的人員流動。2008-2014年間，僅沈陽市赴韓游客就暴增10倍。此外，遼寧也是韓國人海外留學的重要目的地，截至2014年底，在遼寧留學的韓國留學生數(shù)量達到3700人，是所有外國留學生中人數(shù)最多的。另外，在沈陽和大連定居生活的韓國人達數(shù)萬人，并呈遞增態(tài)勢。
表4 韓國對遼寧直接投資情況（單位：萬美元）
數(shù)據(jù)來源：《遼寧統(tǒng)計年鑒2008-2014年》。
沈陽和大連是遼寧與韓國經(jīng)貿(mào)合作中最活躍的兩個城市。2014年，沈陽與韓國的雙邊貿(mào)易額為13.6億美元，其中出口4.5億美元，同比增長10.68%，進口9.08億美元，同比增長4.92%，韓國成為沈陽第三大海外貿(mào)易伙伴。截至2014年底，在沈陽獲批的韓資企業(yè)數(shù)量達4419家，合同外資金額140.14億美元，利用外資64.78億美元，在沈陽的海外投資中位居第2，并且沈陽與韓國的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。大連和韓國的貿(mào)易雖然偶有波動，但總體而言仍然非?；钴S。2014年，大連對韓出口額近24.58億美元，進口則達28.98億美元。大連與韓國每年經(jīng)貿(mào)往來人員超過2萬人次，僅在大連金普新區(qū)常住的韓國人就達5000余人。大連在海外設立的66個投資企業(yè)中，有17家落戶韓國。
三、中韓自貿(mào)協(xié)定背景下遼韓經(jīng)貿(mào)合作空間巨大
中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，隨著產(chǎn)品關稅下調(diào)或降至為零，兩國市場將加速融合，進而形成更大的市場。由于兩國產(chǎn)業(yè)存在互補，雙方將在產(chǎn)業(yè)對接升級方面實現(xiàn)更大的融合，即從原材料、零部件到最終產(chǎn)品，雙方選擇的范圍也將逐步擴大，兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系將得到有效利用，中韓在全球價值鏈中的參與度將會進一步提高[4]。在此背景下，遼寧與韓國的經(jīng)貿(mào)合作也將迎來新的發(fā)展機遇和廣泛的合作空間。
首先，實現(xiàn)遼韓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，促進遼寧多個產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。中韓自貿(mào)區(qū)背景下，遼韓間的貿(mào)易潛力將得到充分釋放。遼寧具有較強競爭力的產(chǎn)品，如鋼鐵及其制品、機電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品的對韓出口將會增加，并獲得較大的收益。而韓國具有較強競爭力的產(chǎn)品，如石化產(chǎn)品、金屬加工制品、化妝品、家電、汽車零件、醫(yī)療和光學設備等將會擴大對遼寧的出口。遼寧出口的增加必將帶動省內(nèi)相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并增加就業(yè)，當然個別產(chǎn)業(yè)和領域也會受到?jīng)_擊和影響，但對于遼寧企業(yè)而言，這意味著與擁有先進技術和管理經(jīng)驗的企業(yè)的更多交流合作機會。引入競爭力和創(chuàng)新能力強的韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)設計、金融服務等生產(chǎn)業(yè)將會激發(fā)遼寧企業(yè)的學習熱情，提升遼寧的生產(chǎn)業(yè)水平，而這恰恰是遼寧的短板。再比如，遼韓在醫(yī)療服務領域的互補性顯著。遼寧可以引進韓國的醫(yī)療服務和醫(yī)療技術，以滿足百姓日益擴大的醫(yī)療服務需求。同樣，遼寧也面臨著老齡化、少子化困擾，對于養(yǎng)老護理、健康醫(yī)療的需求日漸增加，而韓國在這一方面走在我們前面，與韓國的合作可以促進遼寧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，遼韓在電影、動漫、游戲、表演等文化產(chǎn)業(yè)的合作空間巨大，以出版印刷、影視音像、文化旅游、動漫游戲等為代表的文化產(chǎn)業(yè)正成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，而韓國有很多先進的經(jīng)驗和理念值得遼寧學習借鑒。
其次，遼韓經(jīng)貿(mào)合作助力新一輪遼寧老工業(yè)基地振興。遼寧老工業(yè)基地振興十多年來，雖然取得一定成就，但依然存在著諸多問題，如工業(yè)結(jié)構不盡合理、產(chǎn)品技術含量不高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、技術創(chuàng)新體系不完善、市場觀念落后、市場化程度不高等。解決這些問題的一個重要途徑就是通過擴大對外開放的規(guī)模和程度，借助外力，從開放中獲取所需資金、技術、管理和市場，并借鑒其他國家工業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗。而韓國從上世紀90年代起，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，成功地實現(xiàn)了由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。韓國由于資源短缺和市場狹小，經(jīng)濟發(fā)展對海外市場依賴程度較高，技術和資本等需要不斷地尋找更為廣闊的海外發(fā)展空間[5]，而新一輪遼寧老工業(yè)振興恰恰需要先進的技術、資金、管理理念來加快老工業(yè)基地的技術改造和產(chǎn)業(yè)升級換代。因此，遼寧對外資“引進來”的需求與韓國資金“走出去”的需要在時間上產(chǎn)生了一致性，加之地緣上的臨近性、優(yōu)勢的互補性，應該說雙方存在著廣泛的合作空間和潛力。特別是在中韓自貿(mào)協(xié)定生效的背景下，市場開放程度的擴大、市場準入門檻的降低、審批流程的簡化等，將加速韓國資本流向遼寧，促使韓國擴大對遼寧的投資。而對于國有企業(yè)競爭政策、知識產(chǎn)權保護、政府采購等中方相對落后、韓方較為關切的領域，雙方也將會通過后續(xù)談判逐一解決、突破[6]。因此，中韓自貿(mào)協(xié)定將不斷拓展雙方在資本、技術等領域合作的廣度與深度，支持新一輪遼寧老工業(yè)基地的振興，也有助于韓國在東北經(jīng)濟中贏得重要位置，符合韓國長遠的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略目標。
再次，遼韓物流合作將推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂后，港口和航運業(yè)將最先受益，遼寧的大連港、營口港的吞吐量、集裝箱業(yè)務以及未來的郵輪業(yè)務都將會出現(xiàn)大規(guī)模的增長，這將給港口物流發(fā)展帶來新的機遇，并擴大遼韓合作空間。而隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進實施，遼寧正在不斷完善與俄遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運合作。目前，遼寧已經(jīng)開通了“遼滿歐”、“連滿歐”等海陸交通運輸大通道，以“遼滿歐”國際貨運班列為例，全程運行時間為12天，比傳統(tǒng)的普通班列要便宜1000多美元，無論是時間還是價格上，與國內(nèi)外其他線路相比，都具有無可比擬的優(yōu)勢。由于韓國也面臨著出海的限制，貨物運輸若通過馬六甲海峽到歐洲需要40-50天，若通過其它海鐵聯(lián)運通道，價格要高于“遼滿歐”通道，因此，韓國非常重視這條通道，韓國的很多貨物從仁川港通過客貨班輪，經(jīng)營口，再通過“遼滿歐”海鐵聯(lián)運通道運抵歐洲。自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效后，遼韓在港口物流方面的合作將進一步加深和擴大，大連港和營口港可以考慮建立韓國商品交易集散平臺，利用其在運輸、港口、保稅倉儲等方面的優(yōu)勢條件，打造面向東北、華北地區(qū)的韓國商品分撥中心。同時，提升中韓陸海聯(lián)運層次，將遼寧打造成連通韓國與俄羅斯、歐洲的中轉(zhuǎn)樞紐[7]。
四、加強遼韓經(jīng)貿(mào)合作的對策建議
（一）創(chuàng)造條件積極承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
目前，韓國在遼寧的投資主要集中在制造業(yè)、餐飲娛樂業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對新一輪遼寧老工業(yè)基地振興亟待解決的裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及國有企業(yè)改造的參與并不多。韓國對遼寧投資的主要目的還是打開中國市場、獲取廉價勞動力、降低生產(chǎn)成本，這顯然不利于遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與技術創(chuàng)新。今后，新一輪遼寧老工業(yè)基地振興需要更多地考慮并融入韓國因素，利用中韓自貿(mào)區(qū)的有利條件，積極創(chuàng)造吸引韓國投資的優(yōu)惠條件，提高引進韓國投資的檔次和水準，特別是創(chuàng)新方式和途徑，讓韓國能夠參與到遼寧國有企業(yè)的改革當中。另外，要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進韓資的力度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需要立足實際，精準定位，綜合考慮各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦、區(qū)位條件以及市場空間等確立主導產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化和盲目攀比[8]。另外，承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須重視市場化、專業(yè)化和集聚化，以大企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)等相關配套產(chǎn)業(yè)集聚，橫向配套，縱向延伸，補鏈、延鏈、強聯(lián)，形成上下游一體、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條[9]。同時，做好相關配套服務，解決企業(yè)的后顧之憂，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的營商環(huán)境和服務。
（二）利用友好城市建立政府間多層次戰(zhàn)略合作關系
加強遼寧與仁川、大田、城南、釜山等韓國友好城市之間的交流合作，通過城市間的交流合作帶動全方位的經(jīng)貿(mào)合作。針對各個城市不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，突出合作的重點領域。例如，推進與仁川之間在汽車零部件以及港口貿(mào)易方面的合作；強化與大田市之間在信息技術、生物科技、醫(yī)藥等領域的交流合作；推動與城南市在互聯(lián)網(wǎng)游戲軟件開發(fā)方面的合作；積極開展與釜山市在美容、整形產(chǎn)業(yè)的合作。此外，充分利用投資貿(mào)易促進機構等團體組織，在韓國組織開展招商活動，定期邀請韓國相關企業(yè)來我省考察訪問?？紤]增設在韓國的經(jīng)貿(mào)辦事處，通過辦事處加強與韓國商界的溝通聯(lián)系，舉辦各種宣傳推介活動，大力宣傳遼寧，提升遼寧在韓國的知名度。同時，推動遼寧有實力、有條件的企業(yè)走出去，赴韓投資。著力解決企業(yè)投資過程中遇到的相關問題和困惑，為企業(yè)提供相關咨詢、信息和服務，特別是要幫助企業(yè)了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、風俗習慣、企業(yè)工會組織等，規(guī)避投資風險。
（三）突出大連港、營口港等在對韓經(jīng)貿(mào)合作中的地位
對于處在遼寧對外開放前沿的大連、營口等城市，應充分利用其在地緣、經(jīng)濟等方面的綜合優(yōu)勢，率先抓住中韓自貿(mào)區(qū)的變革機遇，深化與韓國的經(jīng)貿(mào)合作，提振經(jīng)濟發(fā)展。重點在打造韓國商品交易集散平臺、推進中韓跨境電子商務發(fā)展、實現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型升級等方面取得突破。在打造韓國商品交易集散平臺方面，利用大連港、營口港、沈陽綜合保稅區(qū)在運輸、港口、保稅倉儲等方面的優(yōu)勢條件，將其打造成國際倉儲、國際物流配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的港口；創(chuàng)建“韓國產(chǎn)品中心集散基地”，使沈陽、大連、營口成為承接大部分銷往東北地區(qū)的韓國農(nóng)水產(chǎn)品、化妝品、服裝及食品等商品的流通集散地；提升中韓陸海聯(lián)運層次，加快推動海鐵國際聯(lián)運，把遼寧打造成連通韓國與歐亞的中轉(zhuǎn)樞紐。加快實現(xiàn)大連、營口港的港口功能的轉(zhuǎn)型升級，即從一個單純的水陸轉(zhuǎn)運的樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以中俄經(jīng)貿(mào)合作、中韓經(jīng)貿(mào)合作為主的集運輸、交易、加工倉儲、保稅、金融及信息服務等多種功能為一體的綜合性港口，建設成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，加強“港城聯(lián)動”，構建“歐亞大陸橋”的重要橋頭堡。加快大連金普新區(qū)的中韓貿(mào)易合作區(qū)建設，通過這個合作區(qū)把跨境電商引進來，發(fā)展線上線下的跨境電商業(yè)務，同時也要把中國的好商品輸送到韓國去。
（四）構建開放型經(jīng)濟新體制，為遼韓經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件
由于目前的中韓自貿(mào)協(xié)定是基礎談判，很多領域的談判還將在后續(xù)談判中逐步推進，因此，遼寧應當適度超前規(guī)劃，勇于先行先試，加快改革步伐，并及時跟蹤中韓自貿(mào)區(qū)后續(xù)談判進程，加快提升公共服務水平。一方面，要加強對中韓自貿(mào)協(xié)定所帶來的機遇和風險的研究，加大宣傳力度，引導企業(yè)充分利用協(xié)定提供的優(yōu)惠條件，同時為受到?jīng)_擊的企業(yè)提供扶持和幫助。另一方面，在強化政府服務功能的同時，特別要關注中韓自貿(mào)協(xié)定中關于政府職能轉(zhuǎn)變的相關規(guī)定，例如審批程序的透明性、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性、地方政策與中央政策的一致性、知識產(chǎn)權保護等，盡早轉(zhuǎn)變政府職能，構建遼寧開放型經(jīng)濟新體制，為與韓國經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境和先動優(yōu)勢。特別是大連，一直希望中韓自貿(mào)區(qū)能落戶大連，但前提是大連的自貿(mào)區(qū)方案要有改革的新意、突出自身特色，并立足于新一輪東北老工業(yè)基地振興，面向東北亞地區(qū)，為國家提供發(fā)展中韓自貿(mào)區(qū)的實驗樣本。因此，大連可以主動嘗試制定面向?qū)n貿(mào)易和投資的大連市的負面清單，從而確立在中韓自貿(mào)區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造更高層次的投資與貿(mào)易自由化條件。
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隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快和信息技術的普及，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以“服務外包”這一嶄新的形式在世界范圍內(nèi)蓬勃展開。近年來，國家高度重視服務外包行業(yè)的發(fā)展。國務院在“十一五”規(guī)劃中明確提出要把服務外包作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，并推動實施了“千百十工程”。許多地區(qū)和城市緊抓這一歷史性的機遇，積極制定對口政策，采取相應措施推動本地服務外包的發(fā)展，從而使得國內(nèi)服務外包行業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、爭奇斗艷之勢。2009年離岸外包合同執(zhí)行金額超過100億美元，年增長率超過27%，2010年這兩個數(shù)字分別達到140億美元和40%。以江、浙、滬為核心的長三角地區(qū)，更是把服務外包作為經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，結(jié)合本地實際，制定行業(yè)政策并落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，業(yè)已形成若干規(guī)模大、設施全、功能齊、產(chǎn)業(yè)集的服務外包核心園區(qū)，形成了我國服務外包的先發(fā)集團。［1－3］但是，應當承認，長三角地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)在多方面存在不少問題，若不采取積極有效的應對措施并盡快實施，發(fā)展前景不容樂觀，進而可能牽制該地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐。［1］一長三角地區(qū)服務外包行業(yè)存在的。
一。差距及面臨的問題（一）投資環(huán)境不理想，直接投資規(guī)模有限。
投資環(huán)境方面存在的問題主要有：政府職能部門服務意識較淡薄，審批程序復雜，相關法律不夠完善，誠信體系不健全，市場秩序尚需規(guī)范；信息化基礎設施投資力度較小，服務質(zhì)量較差；行業(yè)政策缺乏針對性，脫離產(chǎn)業(yè)實際，推廣緩慢；專項政策滯后，直接投資規(guī)模較小。［2－4］。
（二）行業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，缺少知名企業(yè)，缺乏自主品牌。產(chǎn)業(yè)布局比較分散（主要企業(yè)分布在示范城市），企業(yè)各自為戰(zhàn)，集聚效應受到制約。外包企業(yè)多而不強，開發(fā)大型項目能力不足，創(chuàng)新能力有限。缺少旗艦式領航企業(yè)，也沒有具有自主知識產(chǎn)權的獨創(chuàng)品牌或難以替代的服務，嚴重制約企業(yè)形成核心競爭優(yōu)勢。［2－4］。
（三）從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，人才供給呈現(xiàn)結(jié)構性矛盾人才供求結(jié)構性矛盾突出。如軟件產(chǎn)業(yè)的軟件架構師、系統(tǒng)設計師短缺，軟件藍領不足，而系統(tǒng)工程師相對過剩；80后外包從業(yè)人員在敬業(yè)精神、心理素質(zhì)、人際關系、團隊協(xié)作等多方面的素質(zhì)不能滿足企業(yè)要求；外包從業(yè)人員的語言能力與崗位的實際要求尚有差距。［2－4］。
（四）ITO業(yè)務比重大，市場相對集中，風險應對能力較差ITO比例高達70%以上，BPO的比例不足20%，而KPO的比重更低；大部分業(yè)務來自于日本，行業(yè)應對風險能力較差。一旦IT產(chǎn)業(yè)運營出現(xiàn)異?；蛉毡窘?jīng)濟出現(xiàn)問題，對外包行業(yè)的影響不堪設想。［2－4］。
（五）企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱，低層服務比重較大外包企業(yè)偏好傳統(tǒng)的加強營銷的途徑來謀求企業(yè)效益的增加，對自主創(chuàng)新重要性認識不足，自困于已有的利潤獲取方式，創(chuàng)新動力不足，不少企業(yè)側(cè)重于規(guī)模擴張而非以技術創(chuàng)新為核心的自身內(nèi)涵的增強。企業(yè)高端雇員流動性過大，不利于持續(xù)技術積累，影響企業(yè)研發(fā)能力的提高，企業(yè)長期承接低層業(yè)務，技術含量高、附加值高的外包業(yè)務總量較低。［2－4］。
（六）服務外包企業(yè)融資困難由于國家或地方直接投資有限，外部投資越來越少，企業(yè)融資困難。國內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，建設前期費用較大，低利潤率又導致資金回收期較長，資金流轉(zhuǎn)壓力大。直接的風險投資、商業(yè)銀行放貸規(guī)模較小，企業(yè)融資渠道狹窄制約了企業(yè)的發(fā)展。［2－4］。
二長三角地區(qū)發(fā)展服務外包的比較性優(yōu)勢。
（一）政策優(yōu)勢長三角地區(qū)有上海、南京、杭州、無錫、蘇州5個服務外包示范城市，國家對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，降低15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對其離岸服務外包收入免征營業(yè)稅，同時鼓勵“示范城市”良性競爭、科學發(fā)展。此外，長江三角洲經(jīng)濟帶在經(jīng)濟發(fā)展中享受國家特殊優(yōu)惠政策。2008年8月6日通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》中“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構”被提至長三角地區(qū)要重點抓好的十項工作之首，這意味著國家可能隨時出臺相關政策以支持長三角地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［5，6］。
（二）區(qū)位優(yōu)勢長江三角洲含有我國最大的城市上海以及以寧滬杭為核心的經(jīng)濟發(fā)達城市群，沿海城市眾多，優(yōu)良港口云集。該地區(qū)自古與世界許多發(fā)達國家建立有長期的貿(mào)易合作，2008年，其出口貿(mào)易總額超過5000億美元。從地理位置看，長三角地區(qū)鄰接日本、韓國，獨占東亞地區(qū)近岸服務外包的地緣優(yōu)勢。作為國際大都市的上海的重要地位和影響力也為長三角地區(qū)發(fā)展服務外包提供了區(qū)位優(yōu)勢。［5，6］（三）資源優(yōu)勢。
1自然資源優(yōu)勢（1）能源供給充足。一方面，區(qū)內(nèi)煤炭儲量巨大，有大型火力電站4座，投入使用和在建核電站各1座；另一方面，東北的石油及西北的天然氣供應不斷，長三角地區(qū)發(fā)展以服務外包為核心的現(xiàn)代服務業(yè)的能源優(yōu)勢彰顯無疑。（2）旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)有橫貫四省市的國際黃金旅游線路一條：上?！贾荨u湖—黃山；名山群集（黃山、普陀山、雁蕩山、九華山等），兩大水系聚合（長江、淮河），湖泊星羅棋布，水網(wǎng)縱橫交錯，旅游重點城市眾多，旅游品類齊全（海濱游、休閑游、文化游、古跡游、山水游、寺廟游、生態(tài)游、綜合游等）。豐富的旅游資源對于吸引發(fā)包方的注意力和促進制造業(yè)、外包服務業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟一體化進程發(fā)揮著不可低估的作用。
2人力資源優(yōu)勢長三角地區(qū)當前解決服務外包專業(yè)人才供給的主要途徑是對相關專業(yè)的畢業(yè)生進行從業(yè)培訓，每個省市和示范城市均設有服務外包人才培訓基地，如位于浦東新區(qū)張江科技園內(nèi)的上海服務外包培訓中心等。特別重要的是，我國第一所專門從事服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)的本科學院———杭州國際服務工程學院于2009年4月在杭州師范大學掛牌成立，2009—2010年兩年招收服務外包方向的軟件工程、電子信息工程、計算機科學與技術、信息與計算科學四個專業(yè)的學生1300多人，計劃四年內(nèi)達到在讀本科生5000人的教育規(guī)模。該院奉行全新的高等教育理念，采用政府投資、校企聯(lián)合辦學的方式，以“2+1+1”模式（兩年專業(yè)基礎、一年專業(yè)實訓、一年企業(yè)實習）展開本科段人才培養(yǎng)，與IBM、Microsoft等國內(nèi)外著名IT公司簽訂了長期合作合同，同期啟動了服務外包方向的碩士生培養(yǎng)工作。
長三角地區(qū)重點高校林立，服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)一經(jīng)啟動，短期內(nèi)很快將形成遙相呼應、千軍競發(fā)之勢，區(qū)內(nèi)外包行業(yè)人力資源優(yōu)勢足可傲視亞洲乃至全球。［5，6］（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。
1交通網(wǎng)絡發(fā)達區(qū)內(nèi)有上海浦東國際機場、杭州蕭山國際機場等著名的航空港，空運能力巨大；京滬鐵路干線橫穿全區(qū)，主要城市間高速鐵路縱橫交錯，滬杭、滬寧、杭寧等高速公路密布全區(qū)，陸路運能強大；區(qū)內(nèi)優(yōu)良海港云集，河流眾多，海運、水運能力在國內(nèi)首屈一指，發(fā)達的交通網(wǎng)絡是該地區(qū)發(fā)展服務外包的重要條件之一。
2經(jīng)濟實力雄厚以滬寧、滬杭、杭甬交通沿線城市為代表的經(jīng)濟密集帶，是我國國民經(jīng)濟最重要支撐基地之一。改革開放以來，長三角地區(qū)憑借自身的力量，從大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始，以區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)自我積累為支撐，經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，如今已成為中國最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，吸引了跨國資本大舉向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球500強企業(yè)已有300多家在該區(qū)建立了分支機構。良好的經(jīng)濟基礎是該地區(qū)發(fā)展服務外包的物質(zhì)保障。［5，6］。
3科技園、開發(fā)區(qū)林立，科研院所、行業(yè)中介眾多科技園區(qū)遍布長三角各重要城市，如復旦大學國家科技園、鼓樓高校國家大學科技園、浙江大學科技園等；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在長三角地區(qū)可謂星云密布，各省會城市都建有國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其他城市也分別建有不同級別和規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；另外，以中國科學院分院和工程院分院為代表的各級各類研究機構分布在區(qū)內(nèi)各重點城市，分門別類的行業(yè)中介機構也布滿長三角經(jīng)濟帶。以此為基礎，產(chǎn)、學、研無縫對接、共同發(fā)展的格局業(yè)已形成。這為長三角地區(qū)發(fā)展服務外包中的高新技術業(yè)務提供了充分的科學技術保證。
三長三角地區(qū)發(fā)展服務外包的策略。
（一）集群策略。
產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領域相關的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應機構組成的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應包括以下要素：1.與某一產(chǎn)業(yè)領域相關，該領域系集群基礎；2.集群內(nèi)部的企業(yè)間、相關機構間、企業(yè)與機構間聯(lián)系緊密，它們作為一個個關節(jié)點交織成為集群網(wǎng)絡，各個關節(jié)點系集群的樞紐；3.產(chǎn)業(yè)集群是一個具有縱向和橫向聯(lián)系的有機整體。集群內(nèi)部除企業(yè)外，還應當包括商會、協(xié)會、銀行、中介機構等，它們都是集群的實體元素。［7，8］需要說明的是，產(chǎn)業(yè)集群往往與區(qū)域經(jīng)濟相關，它常常以科技園、產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)形成的區(qū)域經(jīng)濟帶為基地，與高等院校、科研院所等聯(lián)系密切，以便及時應用最新科技成果拓展和創(chuàng)新集群的業(yè)務。
產(chǎn)業(yè)集群在激烈的市場競爭中容易形成先發(fā)性的集團優(yōu)勢，主要包括：1.外部經(jīng)濟優(yōu)勢（含規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和勞動力市場共享的優(yōu)勢）；2.社會資本優(yōu)勢（主要體現(xiàn)在基于信任與承諾的合作關系、創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢、共同的文化基礎幾個方面）；3.創(chuàng)新優(yōu)勢（可迅速加快技術創(chuàng)新的進程，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新的激勵效應、學習效應和服務體系形成幾個方面）；4.創(chuàng)新網(wǎng)絡優(yōu)勢（含資源、能力互補優(yōu)勢以及集體學習機制等）。［7，8］。
長三角地區(qū)發(fā)展服務外包的產(chǎn)業(yè)集群策略。
涵蓋：1.設立長三角地區(qū)服務外包協(xié)會，統(tǒng)籌全區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)集群工作。利用行業(yè)協(xié)會在業(yè)內(nèi)的領導力和影響力，與政府職能部門及外包企業(yè)共同致力產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，負責諸如為外包產(chǎn)業(yè)集群決策提供建議，為集群內(nèi)企業(yè)內(nèi)涵提升、業(yè)務運營、產(chǎn)品交付獻計獻策，主導國際市場營銷與品牌建設。2.加速產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集聚主要是指產(chǎn)業(yè)的空間分布形態(tài)，特別注重產(chǎn)業(yè)從分散到集中的空間轉(zhuǎn)變過程。當前，該地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)集聚的過程基本完成，即服務外包產(chǎn)業(yè)的關節(jié)點（示范城市）和空間格局已初具規(guī)模。這種布局為區(qū)內(nèi)外包企業(yè)共謀發(fā)展、共享資源、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益奠定了良好的基礎，當務之急是盡快統(tǒng)籌建立區(qū)內(nèi)集聚外包產(chǎn)業(yè)節(jié)點之間的有機聯(lián)系和有效的運行機制，以形成產(chǎn)業(yè)集群，彰顯集群效應。3.建立完整的服務外包產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)鏈條和相關職能部門、企事業(yè)單位、機構的全方位多層次的聯(lián)系與合作。為此，必須從宏觀層面上加強總體協(xié)調(diào)，促使區(qū)內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)鏈條盡早形成，均衡、平穩(wěn)地運行，步入良性發(fā)展的軌道；同時，應加快建立產(chǎn)業(yè)鏈條同相關部門（政策、法律、規(guī)劃等）、企事業(yè)單位（高等院校，研究院所，銀行，保險公司等）以及機構（商會、協(xié)會、咨詢、中介等）的密切聯(lián)系也是至關重要的。4.充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)已有的科技園、工業(yè)園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在服務外包產(chǎn)業(yè)集群建設中的作用。［9－11］。
（二）層次策略。
從價值鏈的結(jié)構看，服務外包業(yè)務可分為高、中、低層三種基本類型。而當前長三角地區(qū)乃至中國在全球服務產(chǎn)業(yè)價值鏈中，基本處在低層的位置，業(yè)務重點是處于ITO領域的軟件開發(fā)、測試等相對比較簡單的低層服務外包項目，很少涉及提供解決方案等高端業(yè)務和BPO業(yè)務，KPO的業(yè)務比重更小，這種局面不利于服務外包行業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。分層次發(fā)展服務外包策略可以避免重蹈十多年前吸引制造業(yè)外資進程中同一層次同類型業(yè)務“遍地開花”、無序競爭的覆轍。
1業(yè)務層次策略積極推進外包企業(yè)的技術創(chuàng)新，激勵企業(yè)發(fā)展中高端業(yè)務。在外包示范城市中，按企業(yè)的實力和發(fā)展?jié)摿Ψ珠T別類錯位布局。采取合并重組的方式，逐步降低ITO低層業(yè)務的比重，3年內(nèi)降到25%以下；重點發(fā)展BPO業(yè)務，爭取在3至5年內(nèi)使得區(qū)內(nèi)BPO業(yè)務總產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；積極推進KPO、BTO（Business Transition Outsourcing，業(yè)務轉(zhuǎn)型管理外包———集銷售、物流和融資于一體的一種最新形式的復合型高端服務外包），力爭在3至5年內(nèi)使得區(qū)內(nèi)KPO、BTO業(yè)務總產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。
2城市層次策略以上海、南京、杭州為主，重點發(fā)展高端業(yè)務（如金融工程、生物醫(yī)藥以及組合業(yè)務等）；以無錫、蘇州、寧波為主，主要發(fā)展中級業(yè)務（如財務管理、人力資源、后勤服務、物流等）；將低層次的外包業(yè)務（如軟件開發(fā)與測試、呼叫中心等）重心逐步轉(zhuǎn)向該地區(qū)三線城市。［9－11］。
（三）品牌策略。
目前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)的主要局限是缺少自主創(chuàng)新品牌，以上海為龍頭的長三角應當義不容辭地擔負起樹立外包自主創(chuàng)新品牌的重任。該區(qū)發(fā)展服務外包的品牌策略應主要考慮以下幾個方面：1.制定長三角地區(qū)的總體外包品牌戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新品牌的建立提供宏觀規(guī)劃性支持。應當明確長三角地區(qū)在國內(nèi)、國際服務外包領域的價值定位，制定面向全球客戶和服務發(fā)包方的廣告計劃，提升長三角地區(qū)在服務外包方面的優(yōu)勢、能力及優(yōu)惠政策的國際知名度。建立區(qū)級、省市級、示范基地級三級外包的權威論壇，構建執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺，樹立長三角服務外包行業(yè)的良好國際形象，實現(xiàn)與全球業(yè)內(nèi)企業(yè)及相關部門、行會、機構的信息共享。在駐外機構中設立專業(yè)部門負責宣傳、接洽服務外包事宜。另一方面，與已經(jīng)在長三角地區(qū)發(fā)包的全球知名跨國企業(yè)聯(lián)手打造具有世界影響力的著名案例，保證整體品牌戰(zhàn)略與鮮明區(qū)域優(yōu)勢的一致性和協(xié)調(diào)性。2.全方位加強國際合作，致力于本土企業(yè)規(guī)模擴張、內(nèi)涵提升。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與技術領先的跨國公司建立新型的融資關系，或通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的方式加強合作，以吸引國際市場消費、樹立國際品牌效應。當務之急，應借助上海的國際影響力、長三角外包市場巨大的發(fā)展?jié)摿?、長三角地區(qū)對外資的強大吸引力，引領全球500強企業(yè)，尤其是目前在長三角外包市場仍處于明顯弱勢的歐美能力強勁的企業(yè)，以中長期合作的形式將其“準核心”或“核心邊緣”業(yè)務轉(zhuǎn)移至長三角。另一方面，鼓勵區(qū)內(nèi)行業(yè)領先企業(yè)大膽跨出國門，對國際大型企業(yè)的內(nèi)部服務部門進行并購重組，通過“借雞下蛋”的途徑為樹立自主創(chuàng)新品牌奠定基礎。3.在發(fā)展較為成熟的ITO領域，建立外包示范工程，推進運營模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力的提高。在示范城市中，率先建立服務外包示范工程，主打1至2個自主品牌，引領全區(qū)品牌創(chuàng)新能力的提升，激勵區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)（如石油、礦業(yè)、建筑、鐵路、航空、電信、銀行等）發(fā)包IT業(yè)務，提高本土相關IT企業(yè)的知名度。［9－11］（四）市場拓展策略。
1引領和鞏固東亞市場由于地緣性優(yōu)勢，長三角地區(qū)70%以上的外包業(yè)務來自于東亞近鄰的日本和韓國，日韓兩國也很樂意把中國主要是長三角沿海地區(qū)作為近岸服務外包的首選地。考慮到外包市場的競爭日益加劇的因素，長三角地區(qū)的外包企業(yè)應進一步挖掘潛力，提升技術創(chuàng)新能力，提高服務產(chǎn)品的質(zhì)量，鞏固自身在東亞市場的領先地位，并以此作為開拓新市場的基礎。
2積極開拓歐美市場面對強大的競爭對手印度和愛爾蘭，長三角地區(qū)應充分認識到開拓歐美市場的艱巨性，同時應清醒看到區(qū)內(nèi)開拓歐美市場的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢包括上海作為大都市的國際影響力、長三角完善的投資環(huán)境、長三角地區(qū)巨大的人力資源供給、我國的國際政治和經(jīng)濟地位等等。要真正搶占歐美市場，大力發(fā)展離岸服務外包，在企業(yè)不斷提升自身能力和服務質(zhì)量的同時，可主要瞄準那些尚未在愛爾蘭、印度開展外包業(yè)務的歐美500強企業(yè)，以特別優(yōu)惠措施（甚至可以考慮采取犧牲區(qū)內(nèi)短期經(jīng)濟利益的方式）吸引它們來區(qū)內(nèi)合資合作，或于歐美大型企業(yè)在愛爾蘭、印度的外包業(yè)務空白處多做文章，先期建立歐美市場的橋頭堡，逐步提高外包業(yè)務在歐美市場的份額。
3重視組合業(yè)務的承接，發(fā)展在岸業(yè)務轉(zhuǎn)包，促進外包市場在國內(nèi)向縱深拓展當前，長三角地區(qū)的外包龍頭企業(yè)集中在示范城市特別是上海、無錫等城市。這些權重企業(yè)在承接外包業(yè)務時，不應局限于自身的經(jīng)營能力和服務水平，也不必拘泥于單一的業(yè)務種類，而應當樹立全區(qū)乃至全國的大局觀念，利用企業(yè)已經(jīng)樹立的商譽大力承接高新技術含量大、附加值高的組合業(yè)務，在區(qū)內(nèi)乃至國內(nèi)根據(jù)企業(yè)的業(yè)務承擔能力和特點在不同層次企業(yè)中統(tǒng)籌分割業(yè)務，積極發(fā)展在岸服務外包和轉(zhuǎn)包，這項舉措一方面有利于龍頭企業(yè)增強自身實力，另一方面又有利于區(qū)內(nèi)直至國內(nèi)服務外包行業(yè)同步發(fā)展壯大。［12，13］。
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