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時(shí)間：2023-07-04 09:26:07
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面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展方面功不可沒(méi)，但是我們同樣也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在配套技術(shù)水平、監(jiān)測(cè)管理、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入以及工作體制和運(yùn)行機(jī)制方面還是存在著較大的差異，使我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)普遍存在一些問(wèn)題和不足。在下文中，筆者就環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題開(kāi)展了有關(guān)分析，并在此基礎(chǔ)上，探討了解決當(dāng)前問(wèn)題的措施和方法。
二、環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題分析
1.監(jiān)測(cè)手段比較落后
我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段比較落后和陳舊，污染物的類(lèi)型不同通常會(huì)采用不同的污染物采樣和分析方法，但是這些方法顯然缺乏必要的系統(tǒng)性，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。例如，目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍開(kāi)展了關(guān)于POPs的系統(tǒng)化研究，雖然我國(guó)目前也有一些研究機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展了POPs的本底污染情況的相關(guān)研究，但是研究的環(huán)境介質(zhì)和地域范圍均存在明顯不足。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)仍然無(wú)法開(kāi)展POPs的例行監(jiān)測(cè)與調(diào)查，主要原因是我國(guó)目前還沒(méi)有制定符合我國(guó)國(guó)情、而且統(tǒng)一頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)方法，并且我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在設(shè)備、人員、投入等方面均無(wú)法滿足要求。當(dāng)前關(guān)于POPs的研究成果無(wú)法真實(shí)、全面地反應(yīng)我國(guó)生物體、土壤、大氣以及水體當(dāng)中的POPs的污染程度，因此也無(wú)法開(kāi)展POPs污染來(lái)源及其危害程度的相關(guān)分析和研究。
2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)仍未體系化
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)還沒(méi)有一套完整、系統(tǒng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在出現(xiàn)重大的、突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方案在環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)尤其是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方面存在著較大的不匹配性，而且環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果分析的成本較高，缺乏經(jīng)濟(jì)性。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器方面也比較落后，并且某些應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器的監(jiān)測(cè)需要采用非標(biāo)準(zhǔn)方法，所獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也只能夠進(jìn)行半定量分析和定性分析。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)情的特殊性對(duì)于應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)體系化進(jìn)程的限制，即地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)只能夠開(kāi)展一些能力范圍之內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
3.監(jiān)測(cè)結(jié)果不全面
導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境監(jiān)察結(jié)果不能夠全面反映環(huán)境污染情況的原因體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)要素、監(jiān)測(cè)頻次以及評(píng)價(jià)方法等四個(gè)方面。（1）監(jiān)測(cè)指標(biāo)方面。我國(guó)目前所執(zhí)行和采用的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)仍然不能夠完全適應(yīng)我國(guó)的環(huán)境狀況。究其原因：首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目沒(méi)有體現(xiàn)出針對(duì)性，存在重復(fù)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題；其次，某些可以表征污染狀況的有害參數(shù)出現(xiàn)漏測(cè)問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)該增測(cè)的污染指標(biāo)遲遲沒(méi)有增測(cè)。例如，某些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)有效控制特征有毒污染物，但是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有機(jī)污染控制指標(biāo)仍然采用非特異性指標(biāo)（例如非甲烷總烴、石油類(lèi)、化學(xué)需氧量等）。在實(shí)際生活中，頗讓環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)尷尬的是，根據(jù)當(dāng)前的監(jiān)測(cè)因子和指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境質(zhì)量明明是“良好”，但是群眾的實(shí)際感受卻是“惡劣”。（2）監(jiān)測(cè)要素方面。當(dāng)前我們?nèi)匀粵](méi)有對(duì)生物體、大氣顆粒物、固體廢棄物、底泥以及土壤等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所以很難真實(shí)反映環(huán)境現(xiàn)狀。（3）監(jiān)測(cè)頻次方面。當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次明顯偏低，導(dǎo)致所獲得的化境監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏必要的連續(xù)性，很難真實(shí)、準(zhǔn)確地反應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際環(huán)境狀況，造成了環(huán)境管理的被動(dòng)化。（4）評(píng)價(jià)方法方面。在環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)方面，通常采用對(duì)比分析檢測(cè)數(shù)值和控制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的方式，并用是否超標(biāo)來(lái)決定環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果。這種環(huán)境評(píng)價(jià)方法不僅沒(méi)有對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，造成了資源浪費(fèi)，更加缺乏對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)背景及其相關(guān)性的分析。
三、解決措施
1.研究突發(fā)污染事故快速監(jiān)測(cè)技術(shù)
第一，采取多種手段應(yīng)急和預(yù)警?，F(xiàn)場(chǎng)快速分析是應(yīng)急監(jiān)測(cè)的手段之一。應(yīng)急儀器包括流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)，應(yīng)在應(yīng)急監(jiān)測(cè)“實(shí)戰(zhàn)”之前，充分做好準(zhǔn)備工作，建立相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，或掌握應(yīng)急儀器所出具數(shù)據(jù)與經(jīng)典標(biāo)準(zhǔn)方法的差異性，以提高實(shí)際應(yīng)用時(shí)對(duì)報(bào)出數(shù)據(jù)的把握性。第二，有研究實(shí)力的環(huán)境監(jiān)測(cè)站可以聯(lián)合企業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)廉實(shí)用的快速測(cè)試儀器，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的環(huán)境監(jiān)測(cè)站可以購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備，但加快引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和國(guó)外儀器國(guó)產(chǎn)化是環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的發(fā)展出路。
2.實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化
基于多種有毒污染物在環(huán)境中能積累、遷移、轉(zhuǎn)化的事實(shí)，要發(fā)展多環(huán)境介質(zhì)（水/懸浮物/沉積物/大氣/土壤/生物界面）污染物的監(jiān)測(cè)方法并使其標(biāo)準(zhǔn)化，以利于開(kāi)展污染調(diào)查與研究。對(duì)于目標(biāo)有毒有害污染物，除了國(guó)際上已普遍重視的POPs外，還應(yīng)關(guān)注各地特征性污染物及目前尚未重視的新型污染物如抗生素、內(nèi)分泌干擾物等。
3.科學(xué)監(jiān)測(cè)
第一，合理制定監(jiān)測(cè)因子。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同污染源所產(chǎn)生的有害物質(zhì)種類(lèi)和濃度，選取危害大、出現(xiàn)頻率高的污染物作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，刪減長(zhǎng)期未檢出或在標(biāo)準(zhǔn)值以下的項(xiàng)目。第二，強(qiáng)化自動(dòng)、連續(xù)監(jiān)測(cè)。研究多種常見(jiàn)污染物的在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，并加強(qiáng)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。第三，重視生物、毒理學(xué)監(jiān)測(cè)。除了用物理、化學(xué)手段監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)逐步將生物監(jiān)測(cè)和環(huán)境毒理學(xué)監(jiān)測(cè)納入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，使用生物毒理學(xué)來(lái)檢測(cè)污染物對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)動(dòng)植物和人類(lèi)的危害性。第四，有效評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在獲得大量可信的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和深度加工，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)本身的背景、相關(guān)性進(jìn)行研究，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定環(huán)境決策的重要信息來(lái)源，同時(shí)更是進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的重要的基礎(chǔ)性手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要內(nèi)容是了解目前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，掌握環(huán)境質(zhì)量變化的原因和趨勢(shì)，明確導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量降低的各種主要的污染物種類(lèi)及其排放總量，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的順利開(kāi)展提供必要的技術(shù)支撐，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的污染防治對(duì)策和環(huán)境保護(hù)政策。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：B845.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0、引言
面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在可持續(xù)發(fā)展的全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，環(huán)境評(píng)價(jià)不僅關(guān)注當(dāng)代人對(duì)環(huán)境資源的需求，還要考慮后代人對(duì)環(huán)境資源的要求因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)在內(nèi)容上和對(duì)象上，將從生產(chǎn)的某一過(guò)程的評(píng)價(jià)向生產(chǎn)全過(guò)程評(píng)價(jià)發(fā)展；從以環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)屬性為中心的評(píng)價(jià)向以環(huán)境質(zhì)量?jī)r(jià)值為中心的評(píng)價(jià)發(fā)展；從以生產(chǎn)行為的環(huán)境評(píng)價(jià)為主，逐漸向?qū)?jīng)濟(jì)行為、政策行為和國(guó)際行為的環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，環(huán)保問(wèn)題受到人們的日益重視。為了提高環(huán)境保護(hù)投資效率，進(jìn)一步做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，很有必要對(duì)實(shí)踐中的一些問(wèn)題進(jìn)行歸納、分析，并加以解決。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，對(duì)減緩和防治環(huán)境污染事故的發(fā)生，改善環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。然而，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。具體說(shuō)來(lái)有以下方面:
1、人們的環(huán)境意識(shí)有待提高
目前，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)亟待改善，特別是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)尤為突出，一些建設(shè)單位及執(zhí)法部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是將其作為任務(wù)敷衍了事，以至于實(shí)際工作中流于形式。部分地方政府甚至為了吸引投資，片面簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，縮短審批時(shí)間或減低評(píng)價(jià)等級(jí)，更嚴(yán)重的是不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就直接上項(xiàng)目。
2、法律法規(guī)不健全，缺乏有效的監(jiān)管
雖然法律規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及其相應(yīng)的處罰措施，但由于責(zé)任不明晰，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性受到干擾。即便有較大的誤差也不用承擔(dān)任何法律責(zé)任的，更不會(huì)受到處罰。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在具體工作中沒(méi)有法律約束，不利于增強(qiáng)責(zé)任心。這樣就造成了很多弊端，如有的項(xiàng)目不做環(huán)境影響評(píng)價(jià)就開(kāi)始，有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目竟然由審批單位制定的做，這些都給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
3、上崗制度不健全
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)的發(fā)放資格按單位劃分，并沒(méi)有升降級(jí)制度的限制。上崗人員幾乎是終身制，一次性考試通過(guò)后終身無(wú)憂，于是帶來(lái)以下問(wèn)題: ①環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)不高。一些非專(zhuān)業(yè)人員為了考取資格證書(shū)，臨時(shí)抱佛腳“努力”幾天，通過(guò)考試就不再繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。因而業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序知之甚少，無(wú)法提出切實(shí)有效的污染防治對(duì)策和建議; 不敢以客觀事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，缺乏環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，某些環(huán)評(píng)人員甚至弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作。②由于沒(méi)有升降級(jí)制度的制約，其結(jié)果是“能者不能上，差者不會(huì)下”，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為不利。有些環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問(wèn)題就更為突出，這在一定程度上降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。
4、環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐中的問(wèn)題
①缺乏時(shí)效性。往往由于項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量、污染等背景資料欠缺，需要做大量的前期工作，如調(diào)查、收集和測(cè)試工作，耗費(fèi)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。②指導(dǎo)作用不強(qiáng)。有的項(xiàng)目進(jìn)度太快，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的環(huán)境保護(hù)措施得不到落實(shí)就已經(jīng)結(jié)束，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。③公眾參與性不高。讓公眾參與是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效途徑，但目前這一問(wèn)題尚未引起各地重視。
二、解決措施
1、重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)宣傳，充分認(rèn)識(shí)其重要性
筆者認(rèn)為，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，也是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存、相互制約關(guān)系的過(guò)程。當(dāng)今造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要就是片面追求社會(huì)發(fā)展而忽視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因而有必要宣傳環(huán)境評(píng)價(jià)的作用，提高認(rèn)識(shí)，避免走“先污染，后治理”的老路，追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、注重環(huán)境保護(hù)的雙贏。一方面，提高人民的環(huán)境法制意識(shí)，在6 月5 日“世界環(huán)境日”舉行宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式宣傳環(huán)保的重要性，也可以考慮設(shè)立市長(zhǎng)專(zhuān)線，讓大家對(duì)于環(huán)保提出建議; 另一方面，提升青少年的環(huán)境法制觀念，與教育部門(mén)合作，有針對(duì)性地出版環(huán)保教材。
2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系
國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)提升到法律層面?？蓞⒖及l(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的、內(nèi)容、適用對(duì)象、公眾參與、審批程序等方面作出明確規(guī)定。對(duì)由環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位而造成的危害明確法律責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。比如，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，明確各科室的責(zé)任和執(zhí)法范圍，這樣就不會(huì)因交叉而產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作
對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論偏頗而造成的環(huán)境污染必須分清責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人給予處罰，甚至吊銷(xiāo)資格證書(shū)，追究法律責(zé)任: ①環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要打破地區(qū)限制和證書(shū)等級(jí)限制，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)，擇優(yōu)錄取。在管理體制上建立能上能下、定時(shí)考核、優(yōu)者上崗、劣者淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)。要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和審批走過(guò)場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，審批過(guò)程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門(mén)在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。例如，城市生活垃圾填埋場(chǎng)的選址，就應(yīng)考慮選址、建設(shè)規(guī)模，以及投入使用后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響，惡臭的防治滲濾水治理、釋放氣體的處理等，都要在報(bào)告書(shū)中體現(xiàn)出來(lái)。
4、公眾參與要落到實(shí)處
1．在教學(xué)中構(gòu)設(shè)銜接環(huán)境
幼兒園中的環(huán)境構(gòu)設(shè)并不是一成不變的，在開(kāi)展不同主題內(nèi)容的教育時(shí)，其構(gòu)設(shè)的環(huán)境就有所不同。由于幼兒創(chuàng)造性強(qiáng)，樂(lè)于動(dòng)手繪畫(huà)等方面的特點(diǎn)，幼兒園和教師方面可以為他們提供自己創(chuàng)造環(huán)境的可能。在這樣的環(huán)境中開(kāi)展相關(guān)教學(xué)，能在一定程度上帶動(dòng)兒童的參與積極性，進(jìn)而激發(fā)他們的創(chuàng)造力與探索能力。根據(jù)兒童思維特點(diǎn)所構(gòu)建的環(huán)境有著非常鮮明的兒童特色。例如，在以保護(hù)環(huán)境為主題的環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，孩子們會(huì)從自己所觀察到的事物出發(fā)，進(jìn)而去描繪身邊的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)然，此類(lèi)主題的選擇需要教師在孩子的日常生活中多觀察、多聽(tīng)、多看，進(jìn)而找出幼兒的關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)他們主動(dòng)完成幼兒園內(nèi)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，并使他們對(duì)此類(lèi)環(huán)境產(chǎn)生熟悉的感覺(jué)。此時(shí)，環(huán)境構(gòu)設(shè)的方式可以是多種多樣的。既可以是將一面墻作為兒童作品的展示墻，在上面張貼學(xué)生的一些繪畫(huà)作品和照片，同時(shí)也可以將一些剪紙作品、書(shū)法作品放在上面，以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境主題的豐富化與色彩化。此外，還可以將其中較為優(yōu)秀的繪畫(huà)作品以壁畫(huà)的形式長(zhǎng)期保存下來(lái)，使之成為鼓勵(lì)幼兒前進(jìn)的方向。
2．構(gòu)設(shè)環(huán)境，在主題活動(dòng)中完成銜接
幼兒園中的很多活動(dòng)都是以師生互動(dòng)、兒童互動(dòng)的形式開(kāi)展的，這種娛樂(lè)或教學(xué)形式能在最大程度上發(fā)掘兒童的想象力和創(chuàng)造力，使他們?cè)谟螒虻倪^(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。中小學(xué)教育中常見(jiàn)的情景教學(xué)法以構(gòu)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，刺激學(xué)生的發(fā)散性思考和主動(dòng)性學(xué)習(xí)，但在幼兒園教育中，由于幼兒的年齡較小，所接觸的事物還不夠全面，所以要將語(yǔ)言構(gòu)設(shè)下的情景教學(xué)轉(zhuǎn)化為環(huán)境創(chuàng)設(shè)條件下的新式教學(xué)，以此使學(xué)生全身心地投入到游戲的環(huán)境中，進(jìn)而產(chǎn)生身臨其境的感覺(jué)。良好的環(huán)境創(chuàng)設(shè)能幫助幼兒園教師構(gòu)設(shè)出理想的教學(xué)環(huán)境，同時(shí)，這種環(huán)境創(chuàng)設(shè)方法也讓教學(xué)過(guò)程變得更加生動(dòng)逼真、同時(shí)也令兒童更容易理解。舉例來(lái)說(shuō)，在學(xué)兔賽跑這個(gè)故事時(shí)，可以利用布景道具來(lái)構(gòu)建一個(gè)森林的大環(huán)境，同時(shí)將參與到故事中的幼兒用服裝裝扮進(jìn)來(lái)，以此來(lái)完成教學(xué)環(huán)境的構(gòu)設(shè)。這樣，在一個(gè)孩子扮演烏龜，另一個(gè)孩子扮演兔子，二人開(kāi)始表演這個(gè)故事時(shí)，其他的孩子能很快了解到故事的用意和發(fā)展，進(jìn)而將這場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)視作一種扮演性質(zhì)的游戲，達(dá)到激發(fā)兒童興趣，促進(jìn)他們思考的作用。
二、幼兒園在幼小銜接環(huán)境創(chuàng)設(shè)中存在的問(wèn)題
1．對(duì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的銜接作用認(rèn)識(shí)不清
在構(gòu)建幼兒園環(huán)境時(shí)，必須率先明確每個(gè)環(huán)境構(gòu)設(shè)的不同意義，因?yàn)橹挥谐浞职l(fā)揮環(huán)境的創(chuàng)設(shè)效果，才能更好地促進(jìn)兒童發(fā)展。當(dāng)前階段，環(huán)境創(chuàng)設(shè)的主要目的是幫助幼兒提前適應(yīng)小學(xué)階段的授課內(nèi)容，使他們更加平穩(wěn)地過(guò)渡到小學(xué)學(xué)習(xí)當(dāng)中。然而，部分幼兒園將環(huán)境建設(shè)單純視作外部建設(shè)中的一個(gè)組成環(huán)節(jié)，而忽略了幼兒園特殊的教育作用，與此同時(shí)，單一的外部環(huán)境建設(shè)也很容易使教師和幼兒對(duì)物質(zhì)環(huán)境的理解發(fā)生偏頗，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)空間與物理空間相脫節(jié)的情況。一些幼兒園過(guò)分追求環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的整體美感，忽視了幼兒的接受能力，將整個(gè)空間布置為圖片、畫(huà)面的隨意結(jié)合。此外，在對(duì)幼兒園內(nèi)每個(gè)教室和班級(jí)進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，缺乏明確的目標(biāo)和具體規(guī)劃，構(gòu)建出的環(huán)境大同小異，無(wú)法滿足不同年齡階段兒童不同的心理需求。這使得幼兒在學(xué)習(xí)和生活的過(guò)程中不能產(chǎn)生新鮮和創(chuàng)意的感覺(jué)，且無(wú)法激發(fā)他們自身的創(chuàng)造性思維。
2．誤判環(huán)境創(chuàng)設(shè)中的主客體關(guān)系
創(chuàng)設(shè)幼兒園內(nèi)的環(huán)境是幼兒園內(nèi)教學(xué)的重要組成部分之一。環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，必須先考慮所選擇環(huán)境的針對(duì)性，及其在教育過(guò)程中發(fā)揮的作用，并保持教學(xué)目標(biāo)與所構(gòu)設(shè)環(huán)境的一致。但在實(shí)際操作過(guò)程中，教師主要以自己的興趣愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)，而忽略了兒童的接受能力以及他們的興趣愛(ài)好。例如，在選擇教室內(nèi)的桌椅、書(shū)柜時(shí)，一些老師以個(gè)人的喜好為選擇依據(jù)，而忽視了班級(jí)內(nèi)兒童的身高條件，從而導(dǎo)致所構(gòu)設(shè)的環(huán)境與教室中學(xué)生的實(shí)際情況不符，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。此外，在活動(dòng)用具及教學(xué)環(huán)境的布置上，老師與幼兒之間缺乏溝通和交流，這使得兒童不能很好地理解教師選擇這一教學(xué)環(huán)境的原因，進(jìn)而失去對(duì)教學(xué)內(nèi)容的興趣。要讓幼兒意識(shí)到自己即將成為一名小學(xué)生，并以身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中的需要為出發(fā)點(diǎn)來(lái)構(gòu)建環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境作用的最大化。
3．對(duì)環(huán)境變化周期的把握不嚴(yán)密
幼兒喜愛(ài)新鮮事物的特性決定了他們厭煩較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)置身于同一個(gè)環(huán)境，這就要求幼兒園方面必須定時(shí)對(duì)其內(nèi)部的環(huán)境創(chuàng)設(shè)進(jìn)行調(diào)整，以此滿足不同階段不同的教學(xué)需要，同時(shí)滿足幼兒審美的新鮮感。在實(shí)際操作過(guò)程中，一些幼兒園出于避免麻煩和節(jié)約資金的考慮，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不進(jìn)行幼兒園內(nèi)部環(huán)境的重新創(chuàng)設(shè)。這使得學(xué)生在單調(diào)的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)和游戲，從而使他們無(wú)法在生活過(guò)程中感受到新奇環(huán)境所帶來(lái)的沖擊。與此同時(shí)，缺乏改變的環(huán)境也無(wú)法滿足教師的授課需要，舉例來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)小紅帽這個(gè)故事時(shí)所創(chuàng)設(shè)的環(huán)境背景與學(xué)習(xí)白雪公主這一故事時(shí)所需要的背景是截然不同的。重復(fù)使用同一個(gè)環(huán)境背景，既不能實(shí)現(xiàn)授課效果的最優(yōu)化，也不能使幼兒結(jié)合環(huán)境來(lái)分析所學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這導(dǎo)致了學(xué)習(xí)娛樂(lè)氛圍的下降，并直接影響到幼兒的長(zhǎng)期發(fā)展。與之相反，一些幼兒園內(nèi)的環(huán)境變化太過(guò)頻繁，所選擇的色彩和設(shè)施多樣，這種做法雖然滿足了不同課程對(duì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的不同要求，但極大浪費(fèi)了人力物力，造成幼兒園始終處于不斷更新變化的過(guò)程。這種情況下，幼兒缺乏短時(shí)間內(nèi)接受這些環(huán)境內(nèi)容的反應(yīng)能力，相反的，還很容易受到外部多變環(huán)境造成的刺激，進(jìn)而使他們的精神狀態(tài)長(zhǎng)期處于興奮當(dāng)中。這使兒童很容易疲勞，進(jìn)而影響正常教學(xué)進(jìn)度的完成。
三、解決幼兒園內(nèi)環(huán)境創(chuàng)設(shè)問(wèn)題的方法
1．采用物質(zhì)環(huán)境與教育環(huán)境相結(jié)合的構(gòu)建方法
幼兒園內(nèi)的物質(zhì)環(huán)境，主要是指幼兒和教師能直觀感受到的，在教室內(nèi)外所采用的不同環(huán)境狀態(tài)。而教育環(huán)境，也就是人文環(huán)境，則是隱含于幼兒日常學(xué)習(xí)與生活當(dāng)中的，在潛移默化中不斷影響著這些孩子成長(zhǎng)的內(nèi)部因素。眾所周知，幼兒園內(nèi)環(huán)境構(gòu)設(shè)的核心，就是教育環(huán)境與人文環(huán)境的創(chuàng)建。作為幼教老師，必須將教學(xué)的外部環(huán)境與課程內(nèi)容、課程精神緊密結(jié)合在一起，更加全面準(zhǔn)確地了解不同環(huán)境對(duì)兒童的不同影響，并在不斷地嘗試與努力中找出最滿足實(shí)際需要的方向，以此促進(jìn)兒童的健康發(fā)展。在創(chuàng)設(shè)幼兒園內(nèi)環(huán)境時(shí)，首先要建立起安全而豐富的外部環(huán)境，為幼兒的教育發(fā)展提供環(huán)境條件上的保障，其次，則要學(xué)會(huì)將物質(zhì)環(huán)境與教育教學(xué)的實(shí)際情況結(jié)合在一起，充分發(fā)揮不同環(huán)境在不同授課內(nèi)容中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。以兒童的實(shí)際情況和興趣愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)，選擇不同的環(huán)境背景來(lái)滿足不同的教育需求。
2．鼓勵(lì)幼兒參與到環(huán)境創(chuàng)設(shè)當(dāng)中
幼兒是幼兒園中的主體，也是包括環(huán)境創(chuàng)設(shè)在內(nèi)的所有工作需要圍繞的中心環(huán)節(jié)。所以，激發(fā)學(xué)生的動(dòng)手創(chuàng)造能力，讓他們參與到環(huán)境創(chuàng)設(shè)當(dāng)中，不僅能保證所選擇環(huán)境的親切性與貼合性，也能保證學(xué)生在這樣的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)環(huán)境中能學(xué)會(huì)更多的知識(shí)。與此同時(shí)，由于幼兒園中的環(huán)境處于不斷變化和發(fā)展的過(guò)程中，需要定期進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，所以在進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，必須充分考慮幼兒對(duì)這一環(huán)境的接受程度。此外，還要考慮不同年齡段的兒童所需的不同活動(dòng)，根據(jù)不同時(shí)期的不同活動(dòng)來(lái)進(jìn)行環(huán)境的調(diào)整?？梢赃x擇近期兒童比較感興趣的一些話題，比如圣誕節(jié)、春節(jié)等，將節(jié)日的氛圍引入到幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)當(dāng)中，使兒童置身于一種喜氣洋洋的氛圍之下，以此來(lái)滿足他們對(duì)節(jié)日的期待和渴望。同時(shí)，還可以組織學(xué)生進(jìn)行繪畫(huà)、剪紙、書(shū)法等方面的活動(dòng)，并將他們的作品張貼在幼兒園的墻壁上，通過(guò)這種方式來(lái)構(gòu)建“獨(dú)一無(wú)二”的環(huán)境，并拉近教師與幼兒之間的距離。
隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，公路的建設(shè)也會(huì)隨之不斷地增加。公路的建設(shè)必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而環(huán)境的保護(hù)工作一直都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。所以在公路的施工過(guò)程中相關(guān)的施工單位要更加地注重環(huán)境的保護(hù)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。建立相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體制，從根源上制止公路施工過(guò)程中給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)危害的行為。
1公路施工中存在的典型環(huán)境問(wèn)題
1.1噪聲污染
施工期噪聲來(lái)源主要是施工機(jī)械作業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛等。由大功率的施工機(jī)械和大馬力的運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的。運(yùn)營(yíng)期噪聲主要是由公路上過(guò)往的車(chē)輛產(chǎn)生的。這種噪聲對(duì)生活在公路周?chē)娜藗冊(cè)斐梢欢ㄓ绊憽?/p>
1.2造成嚴(yán)重的水土流失
在建設(shè)路基期間，施工過(guò)程中路基開(kāi)挖、橋梁架設(shè)、取土、采石采砂、臨時(shí)設(shè)施等一系列工程行為，不可避免地會(huì)對(duì)沿線生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較強(qiáng)的影響，不僅原地表形態(tài)改變，而且使表層土地的抗蝕性能降低，加劇了水土流失的產(chǎn)生。由于不成熟的施工防護(hù)條件，邊坡受到雨水的沖刷而被沖毀、基礎(chǔ)開(kāi)挖土方也被雨水沖散，在此階段引起嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。但是在開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，會(huì)減小降雨水流對(duì)水土流失的影響。
1.3施工中的空氣污染
公路的施工必然需要一定的材料，而作為公路施工的材料如石灰，沙石，瀝青或者水泥混合土等都會(huì)帶來(lái)一定的灰塵。而施工過(guò)程中需要的運(yùn)輸車(chē)輛在施工現(xiàn)場(chǎng)的不斷進(jìn)出也會(huì)引起灰塵的揚(yáng)起，從而造成一定的空氣污染。在較為干燥的季節(jié)里，由于水分的減少，公路施工中的灰塵會(huì)相應(yīng)地增加，而那時(shí)的空氣污染也會(huì)更為嚴(yán)重。倘若居民在污染的空氣里生產(chǎn)生活一定的時(shí)間，會(huì)引發(fā)心血管疾病，呼吸道疾病等問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及到人們的生命安全。
1.4嚴(yán)重破壞自然景觀
土石方工程是道路項(xiàng)目建設(shè)中的重要施工活動(dòng)。為了修建平直的公路，有時(shí)甚至需要開(kāi)山平路，附近路基的鋪墊需要挖方段土石，有時(shí)可能需要大量開(kāi)鑿山體防止填補(bǔ)不平衡。開(kāi)山取石對(duì)山體的破壞作用是有目共睹的，植被遭到破壞，巖石露出地表，在較短時(shí)間內(nèi)。植被是十分難以恢復(fù)到以前的狀態(tài)的，嚴(yán)重地破壞了自然景觀。由以往的施工經(jīng)歷來(lái)看，這樣的現(xiàn)象也同樣易出現(xiàn)在公路建設(shè)上。并且隨著植被保護(hù)對(duì)山坡的保護(hù)作用，當(dāng)雨水沖刷山體，山體滑坡發(fā)生的幾率大大提升，自然景觀由此更易被破壞。
2加強(qiáng)公路施工中環(huán)境保護(hù)的措施
2.1減輕噪聲污染
在居民區(qū)的公路施工一定要控制好施工的時(shí)間，尤其是在夜間，公路施工中產(chǎn)生的噪聲會(huì)嚴(yán)重地影響到居民的生產(chǎn)生活以及學(xué)習(xí)，給人們的生活帶來(lái)不便。倘若是工程真的很緊急，需要連夜的趕工才能完成的話，相關(guān)的負(fù)責(zé)人一定要照相關(guān)規(guī)定辦理夜間施工許可證明，同時(shí)要嚴(yán)格地加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理，盡量把施工聲音降到最低，減少對(duì)居民的干擾。
2.2減少水土流失
在公路的施工過(guò)程中，根據(jù)要填挖的土質(zhì)，合理地設(shè)置邊坡的坡度，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)排水系統(tǒng)，及時(shí)地疏導(dǎo)雨水，減少雨水對(duì)坡面的沖擊。其次，對(duì)于已被破壞了的地表，相關(guān)的工作人員要及時(shí)地采取綠化措施，盡量把破壞降到最小。同時(shí)也要注意料場(chǎng)的棄土棄渣的處理，最大程度地減少因施工給環(huán)境帶來(lái)的污染。在選擇土石堆放位置的時(shí)候，多余的廢土可以用來(lái)建造坡面，廢物利用，從而減少水土的流失。
2.3防止空氣污染
公路的施工相應(yīng)地會(huì)帶來(lái)泥沙的運(yùn)輸，重型機(jī)械的挖掘等過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，沙土的飛揚(yáng)是難以避免的，但是，我們可以采取一系列的措施來(lái)盡可能地減少公路施工中對(duì)空氣的污染。首先，施工現(xiàn)場(chǎng)的廢料要及時(shí)地清理，灑上少許的水減少揚(yáng)塵，臨時(shí)施工道路面層可以盡可能地使用礁渣，細(xì)石瀝青或混凝土等材料以減少道路的灰塵，同時(shí)，對(duì)于破損的道路要及時(shí)地進(jìn)行修補(bǔ)，防止浮塵的產(chǎn)生。
運(yùn)輸沙土的車(chē)輛應(yīng)該嚴(yán)格地控制運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，不可超載，同時(shí)，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程要做好防護(hù)措施，對(duì)于泥土沙石的運(yùn)輸要用帆布或者其它可以遮擋的東西裹住，減少沙石泥土因運(yùn)輸震動(dòng)而撒在道路上。要及時(shí)清理進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的的運(yùn)輸車(chē)輛防止帶泥土的運(yùn)輸車(chē)輛駛出現(xiàn)場(chǎng)并時(shí)揚(yáng)起灑落在地上的沙土，造成空氣污染。
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)泥沙的等建筑材料的存放，盡量地存放在室內(nèi)，若要露天存放，應(yīng)該做好相應(yīng)防護(hù)措施以減少揚(yáng)塵，現(xiàn)場(chǎng)的攪拌設(shè)備必須進(jìn)行封閉式的圍擋并安裝相應(yīng)的噴霧防塵設(shè)施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要制定相應(yīng)的灑水降塵制度配備專(zhuān)門(mén)的灑水設(shè)備和灑水人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)地灑水和除塵的工作，及時(shí)地清理浮塵，減少空氣的污染。
2.4施工工序的安排
對(duì)施工工序的合理安排，包括以下三個(gè)方面：
（1）精細(xì)調(diào)配。土石方的施工在進(jìn)行之前，要認(rèn)真分析合同段及其相鄰段，用路塹切方來(lái)對(duì)棄土的數(shù)量進(jìn)行科學(xué)控制，避免對(duì)臨時(shí)用地的占用。而挑選臨時(shí)用地時(shí)，最好以荒地和洼地為主，用漿砌來(lái)保護(hù)廢土場(chǎng)邊坡地段，用種植草皮的方法對(duì)其進(jìn)行充分利用。
（2）合理堆放。由于存在施工與通車(chē)同時(shí)進(jìn)行的施工路段，所以在路段上堆放的位置以及進(jìn)場(chǎng)筑路材料數(shù)量就迫切需要合理安排，避免過(guò)往車(chē)輛的通行由于材料堆放不當(dāng)而受到影響他。當(dāng)進(jìn)行瀝青面層的施工時(shí)，對(duì)組織人員與機(jī)械進(jìn)行合理調(diào)控，避免瀝青混合料產(chǎn)生的煙霧造成污染。
（3）及時(shí)清理。當(dāng)進(jìn)行瀝青混合料的攤鋪時(shí)，要回收多余的瀝青混合料。及時(shí)制止造成了浪費(fèi)，并且對(duì)施工環(huán)境有影響的現(xiàn)象。在施工完成之后，組織人員保持路面的清潔，已完工的瀝青層面上嚴(yán)禁進(jìn)行拌和砂漿，避免路面二次污染。
2.5施工過(guò)程根據(jù)要求進(jìn)行
生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境乃至社會(huì)環(huán)境均受到公路施工階段的影響。施工單位應(yīng)正確制定施工計(jì)劃，將占用土地的時(shí)間和面積壓縮到最小。使用完后要及時(shí)使土地的原有功能得到恢復(fù)。在施工的過(guò)程之中，不能用推土機(jī)沿公路兩側(cè)就地取土，也不能由于方便就四處取土，要根據(jù)設(shè)計(jì)文件到標(biāo)識(shí)好的地方取土。使用完取土場(chǎng)之后要平整好的土地上種上植被。而對(duì)于廢方的處理，也要集中到指定的地方，進(jìn)行集中丟棄，同樣種上易于生存的植被。減緩了水土的流失，同樣也使施工路段的環(huán)境得到了改善。環(huán)保項(xiàng)目要受到與主體工程一樣的認(rèn)真看待，保證環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量。
2.6培養(yǎng)員工的施工環(huán)保理念
在公路建設(shè)的過(guò)程中之中，施工階段的重要性可想而知，在施工階段之中，要進(jìn)行排水構(gòu)造工程的修建，路基土石方的填挖，以及征地和拆遷的開(kāi)展。而施工單位對(duì)環(huán)保是否重視及其管理水平基本上都體現(xiàn)在工作完成的質(zhì)量上。
所以公路施工單位不僅僅要對(duì)自身嚴(yán)格管理，環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。環(huán)保意識(shí)必須牢牢根植在公路施工人員心中，并且能夠了解一定的環(huán)保知識(shí)。
3結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的國(guó)策，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目的始終，從項(xiàng)目前期審批階段、施工階段到運(yùn)營(yíng)階段，要把環(huán)境保護(hù)工作切實(shí)落到實(shí)處。做到項(xiàng)目前期有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，施工期有環(huán)境保護(hù)組織設(shè)計(jì)，將公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響減小到最低。近年來(lái)，隨著公路尤其是高等級(jí)公路的大規(guī)模建設(shè)，以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，人們對(duì)土地、水體、野生生物等生態(tài)保護(hù)的要求也越來(lái)越高，這就需要公路建設(shè)必須遵循一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)原則，采用有效且適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施使公路建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
引言
隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市人口日漸增多，城市的環(huán)境和資源的短缺面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃中會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題及早的進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。因?yàn)槲覈?guó)的城市化特點(diǎn)不同于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，所以城市的規(guī)劃無(wú)規(guī)律可循，無(wú)歷史可依，這更增加了城市發(fā)展的不確定因素。對(duì)城市環(huán)境發(fā)展的預(yù)測(cè)缺少成熟的方法，更缺少相應(yīng)的處理對(duì)策
1.城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題
1.1大氣污染。在城市規(guī)劃中大氣污染主要來(lái)源于汽車(chē)尾氣、工廠排放的廢氣及家庭能源消耗、各種噴霧劑等。尤其近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)及交通等迅速發(fā)展，石油消耗量也不斷增加，使得廢氣排放量越來(lái)越多。而廢氣主要有硫化物、粉塵及臭氧等，這些廢氣大大降低了城市空氣質(zhì)量，并對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅，其中硫化物在雨季時(shí)融進(jìn)雨水中，將對(duì)城市建筑物造成嚴(yán)重腐蝕，影響建筑物結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固性及穩(wěn)定性。
1.2水污染。從當(dāng)前來(lái)看，城市污染主要來(lái)源于工廠排水、農(nóng)業(yè)用水及生活用水，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%的污水量都是來(lái)源于家庭排放，而農(nóng)業(yè)用水經(jīng)過(guò)雨水等排到物流中，進(jìn)而污染地表水。已有一半以上河段水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，且有三分之一的水體已不在適于魚(yú)類(lèi)生存，且四分之一的水不適宜灌溉。若水污染問(wèn)題仍得不到有效解決，將直接影響我們所使用的水資源，我國(guó)大多城市將出現(xiàn)供水危機(jī)。
1.3噪聲污染。一般噪聲分為低強(qiáng)度及高強(qiáng)度噪聲，低強(qiáng)度噪聲對(duì)人體健康并沒(méi)有較大危害，但高強(qiáng)度噪聲對(duì)人體健康有著重要影響。城市中高強(qiáng)度噪聲主要來(lái)源于交通工具、工業(yè)機(jī)器機(jī)器、建筑工地及文化娛樂(lè)場(chǎng)所等，如：汽車(chē)、飛機(jī)、摩托車(chē)、鼓風(fēng)機(jī)、織布機(jī)、空氣壓縮機(jī)及商場(chǎng)等，往往使人產(chǎn)生消極情緒（狂躁、暴躁）等，影響日常生活、工作及學(xué)習(xí)，甚至產(chǎn)生某些疾病等。而在城市規(guī)劃進(jìn)程中，其主要污染源主要為交通工具、建筑工地。
1.4固體廢物污染。城市中固體廢棄物主要污染源為工業(yè)生產(chǎn)中的固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物及其生活中各種垃圾等。一方面，占用土地，加劇水土污染，給城市造成較為嚴(yán)重的土壤及空氣污染，另一方面，對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害，傳染某些疾病。據(jù)相關(guān)報(bào)道，全國(guó)有將近一半城市都處于垃圾的包圍中，固體廢棄物到處堆放。
2.城市規(guī)劃中科學(xué)處理環(huán)境保護(hù)的策略分析
2.1做好城市規(guī)劃編制中的環(huán)境保護(hù)。據(jù)相關(guān)環(huán)境狀況的調(diào)查報(bào)告，水污染的整治是受到水體環(huán)境容量盤(pán)算的影響。在整治大氣污染時(shí)，以大氣質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)為擬定目標(biāo)，并根據(jù)大氣最大容許排放量及所需要的削減量來(lái)制定大氣污染的治理方案。并有效調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，減少由于能源消耗而造成的大氣污染。水污染的治理是改進(jìn)落后的生產(chǎn)方法，并減少?gòu)U水工藝，同時(shí)提高資源的利用率，減少污水排放量，從而有效改善生活廢水及工業(yè)廢水。而固體廢物的綜合整治應(yīng)建立在節(jié)約土地、加強(qiáng)填埋氣體的利用基礎(chǔ)之上，通過(guò)垃圾填埋或者垃圾焚燒等手段，減少固體廢棄物的污染。另外，還應(yīng)該通過(guò)綠色廊道、楔形綠地和結(jié)點(diǎn)等，將城市的公園、街頭、苗圃、自然保護(hù)地等納入同一個(gè)系統(tǒng)就是綠色網(wǎng)絡(luò)。綠色網(wǎng)絡(luò)形成了可以促使自然與城市協(xié)調(diào)的，并且有一定自我維持嫩里的動(dòng)態(tài)的綠色風(fēng)景。環(huán)境代謝轉(zhuǎn)變?yōu)榱藚^(qū)域環(huán)境循環(huán)代謝模式。
2.2做好環(huán)境和資源的科學(xué)預(yù)測(cè)。一方面，進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)規(guī)范制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并增加一些環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，進(jìn)而有效控制各種污染。在城市化進(jìn)程不斷加快中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于缺乏環(huán)境保護(hù)觀念，肆意破壞土地，對(duì)山林造成一定破壞，進(jìn)而造成大面積的水土流失。如：在我國(guó)某城市中，由于水土流失較為嚴(yán)重，在雨季時(shí)，就出現(xiàn)較大的水災(zāi)問(wèn)題。因此，在土地規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，制定詳細(xì)的開(kāi)發(fā)方案。另一方面，提高管理水平，建立環(huán)境評(píng)價(jià)制度。以研究示范為基礎(chǔ)，把相應(yīng)的政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)、自然資源開(kāi)發(fā)，擬定國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、林業(yè)、水利、能源、交通、旅游等行為納入環(huán)境影響的評(píng)價(jià)范圍，建立嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。
2.3推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。清潔生產(chǎn)是指從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)各國(guó)政府部門(mén)以及國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和民間組織，對(duì)于生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程提出了低消耗、低污染、高生產(chǎn)一系列的規(guī)范要求。目前為止清潔生產(chǎn)的思想以深入民心被廣泛的認(rèn)同并且得到了有效的實(shí)施。相對(duì)于傳統(tǒng)物質(zhì)單向流動(dòng)線行經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)配合自然生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)，以此模仿自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)的循環(huán)過(guò)程和能量流動(dòng)中存在的規(guī)律，這樣一種經(jīng)濟(jì)模仿系統(tǒng)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。模式組織成的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，是建立在物質(zhì)的不斷循環(huán)和利用的基礎(chǔ)之上的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2.4完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度?？刹捎媒?jīng)濟(jì)手段、法律手段以及技術(shù)手段，控制人類(lèi)社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的破壞。對(duì)城市大氣污染、水資源污染、城市噪聲污染以及固體廢棄物污染等實(shí)施有效的管理措施。只有合理規(guī)劃并正確實(shí)施這些措施內(nèi)容，才能提高環(huán)境的質(zhì)量。政府監(jiān)督一定要進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)督的質(zhì)量不能被削弱。要想做出達(dá)到眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合的規(guī)劃必須建立正確的指導(dǎo)思想。應(yīng)建立和完善科學(xué)的法制體系，從而增加環(huán)境狀況和管理的透明度，并把規(guī)劃在實(shí)踐中付諸實(shí)施。
2.5堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。在對(duì)城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)從以下兩方面堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念：一方面，城市對(duì)于可持續(xù)發(fā)展要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。城市要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。環(huán)境的穩(wěn)定是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。資源和環(huán)境的問(wèn)題是中國(guó)大多數(shù)城市發(fā)展的“瓶頸”，是阻礙城市發(fā)展的主要原因。如：在我國(guó)南方的城市就面臨水質(zhì)型缺水的困擾，而缺水明顯成為我國(guó)北方城市發(fā)展的瓶頸。另一方面：根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，將城市生態(tài)研究領(lǐng)域從應(yīng)急型、消耗型向預(yù)防型、效益型轉(zhuǎn)變；將研究方法從描述性向機(jī)理性轉(zhuǎn)換；城市生態(tài)研究對(duì)象從以事物為中心轉(zhuǎn)向以人文為中心。
3.結(jié)束語(yǔ)
人們生活水平日以提高的同時(shí)，面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的城市環(huán)境問(wèn)題，我們一定要明確問(wèn)題的方向和性質(zhì)，對(duì)城市規(guī)劃中面臨的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行合理的科學(xué)的規(guī)劃，從而把握城市生態(tài)系統(tǒng)的格局。合理，節(jié)奏性的擴(kuò)建城市的綠化面積，控制生態(tài)環(huán)境惡化。建立和完善健全的機(jī)制，利于各個(gè)部門(mén)之間的配合.增加城市居民的環(huán)保意識(shí)，減少城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛的尾氣排放、噪音污染、嚴(yán)格控制水資源的利用等一系列相關(guān)措施。促進(jìn)人民群眾從自我做起從小事做起，攜手把我們的城市創(chuàng)建的更加美好。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王琦，楊春陽(yáng).談城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[C].科技與企業(yè)，2014.
中圖分類(lèi)號(hào)：O741+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．引言。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和人們對(duì)環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，礦山開(kāi)采時(shí)所產(chǎn)生的環(huán)境破壞因素也越來(lái)越被重視。礦山開(kāi)采是對(duì)資源的合理利用，也是科學(xué)發(fā)展的輔助支撐，在礦山開(kāi)采中，對(duì)地質(zhì)環(huán)境因素的破壞不僅僅影響了生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到采礦地區(qū)地質(zhì)環(huán)境整體。面對(duì)礦山開(kāi)采后帶來(lái)的環(huán)境破壞和影響，國(guó)家政府部門(mén)也制訂了很多方案，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也進(jìn)行改善監(jiān)督。但受到諸多因素影響，導(dǎo)致在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還存在很多問(wèn)題。
二．我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀。
礦山采礦易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、影響大氣環(huán)境，造成酸雨等，使土地和水均遭到破壞，產(chǎn)生“三廢”污染等。為解決歷史遺留問(wèn)題，在對(duì)礦山治理中，受到國(guó)家的高度重視。在國(guó)家“十一五”建設(shè)中，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理被列入重點(diǎn)工程之中。近些年以來(lái)，國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)對(duì)各省的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查摸底，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的規(guī)劃，開(kāi)展礦山公園的建設(shè)工作，保護(hù)礦業(yè)的遺跡，同時(shí)也加大了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的力度，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)起到積極作用，推動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理的規(guī)章制度建設(shè)。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中的問(wèn)題。
2.1 礦山治理缺乏經(jīng)驗(yàn)參考，缺乏技術(shù)指導(dǎo)。
我國(guó)開(kāi)始礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作是在20世紀(jì)90年代末，對(duì)大型礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工程則是在近些年來(lái)才得以重視。我國(guó)礦山數(shù)量眾多，由礦山開(kāi)采帶來(lái)的地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)域也多，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的問(wèn)題較嚴(yán)重。由此可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的長(zhǎng)期戰(zhàn)役。通過(guò)國(guó)土資源管理部門(mén)的規(guī)范和調(diào)控，在總體上看來(lái)，有所改善，但由于治理工作巨大，問(wèn)題相對(duì)比較突出，這對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境后期治理工作增加了壓力。礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，治理中很難借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)分析檢討，制定治理方案。由于無(wú)治理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在對(duì)礦山環(huán)境治理中導(dǎo)致缺乏技術(shù)性指導(dǎo)，不利于治理工作的開(kāi)展。
2.2傳統(tǒng)礦山環(huán)境治理方法存在一定局限性。
由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理體制不健全，其治理手段受到制約，在治理中缺乏可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在治理中存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，缺乏對(duì)環(huán)境治理的整體性控制。
礦山地質(zhì)環(huán)境的治理一直以來(lái)是我國(guó)環(huán)境治理的重要組成部分，前人更是在治理方法上研究出了比較多的經(jīng)驗(yàn)。譬如依據(jù)工程類(lèi)型來(lái)決定其治理的主要內(nèi)容，再通過(guò)合理的治理方式來(lái)達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境治理的目的。前人治理礦山地質(zhì)環(huán)境的方法和措施主要有：加固工程、植物工程、護(hù)坡（主要依據(jù)礦山滑坡、崩塌來(lái)確定治理方案）、依據(jù)礦區(qū)塌陷所總結(jié)出來(lái)的方法主要是：地下加固工程、回填采空區(qū)工程等。
在目前的礦山環(huán)境治理中，地面塌陷、地裂縫處理、滑坡和崩塌以及泥石流處理和治理方式不合理。實(shí)際治理中，未結(jié)合礦山實(shí)際情況和地理環(huán)境因素進(jìn)行綜合考量，只單純追求治理結(jié)果的表象，忽視了治理手段的可行性和可靠性。
三.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中問(wèn)題的解決措施。
“留的方寸土，但與子孫耕”。在現(xiàn)代社會(huì)來(lái)講，不僅僅是要保證以后有地耕、有田種，這更多的是對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)資源的合理利用。由于礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變，通過(guò)前期的治理工作取得了一定成效，但還需要從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法要靈活變通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)創(chuàng)新。
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中，要建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理體系和治理監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，組織以省為單位對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行摸底調(diào)查，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃，對(duì)已造成環(huán)境破壞的礦山施工單位要進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，要開(kāi)展引導(dǎo)恢復(fù)和環(huán)境治理工作。礦山地質(zhì)環(huán)境治理要做到“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，既要進(jìn)行預(yù)防，又要進(jìn)行治理，在治理的同時(shí)更要注意預(yù)防。
將環(huán)境治理法規(guī)和治理技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中，要研究和探索一條新思路和新技術(shù)。要針對(duì)不同礦山類(lèi)型，采取不同的治理措施，實(shí)施不同的治理技術(shù)。同時(shí)，可適當(dāng)借鑒國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和完善。
2. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)要提升，方法要改進(jìn)。
礦山環(huán)境治理要從傳統(tǒng)的“線性開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)換為生態(tài)保護(hù)性的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)開(kāi)發(fā)”，通過(guò)治理模式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理、資源開(kāi)發(fā)和再利用的生態(tài)循環(huán)。
2.1露天開(kāi)采礦山治理方法。
對(duì)新建的露天開(kāi)采礦山，要求制定包含礦山環(huán)境治理的保護(hù)預(yù)案并列入開(kāi)采方案中，對(duì)非礦巖土的轉(zhuǎn)移、尾礦的排放、礦渣的堆放和剝離土層的存儲(chǔ)都要進(jìn)行規(guī)定。對(duì)正在開(kāi)采的露天礦，要加強(qiáng)對(duì)噪聲、粉塵的監(jiān)控，同時(shí)要針對(duì)已經(jīng)存在的礦山環(huán)境問(wèn)題提出治理的方案，并根據(jù)能夠預(yù)測(cè)的問(wèn)題制定預(yù)防的措施。對(duì)有松散覆蓋層的礦山，要對(duì)剝離表層土的堆放、存儲(chǔ)和再利用等方案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如果表層土中含有適合生產(chǎn)的植被，要單獨(dú)存儲(chǔ)，避免與廢棄礦渣混合。對(duì)廢棄的巖石、礦渣等廢棄物，要注意對(duì)可利用成份的合理利用，并要分開(kāi)存放，單獨(dú)處理。對(duì)采礦場(chǎng)的梯級(jí)開(kāi)拓，要加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定的保護(hù)，必要時(shí)要對(duì)邊坡進(jìn)行再造，要根據(jù)開(kāi)采場(chǎng)的地質(zhì)條件，選擇合理的坡角范圍，避免出現(xiàn)滑坡、地裂縫和崩塌現(xiàn)象。
2.2.閉坑礦山治理措施。
在閉坑礦山環(huán)境治理中，要保證礦區(qū)內(nèi)的人畜解決用水的基本問(wèn)題，同時(shí)要致力于對(duì)耕地面積的恢復(fù)，其資源開(kāi)發(fā)利用要達(dá)到利用方案的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要保存好地下井巷采空區(qū)礦柱的設(shè)計(jì)資料，畢業(yè)時(shí)要進(jìn)行填充說(shuō)明，對(duì)采礦形成的地面塌陷或滑坡、地裂縫等要進(jìn)行劃定和治理。合理選擇尾礦、渣石、剝離表層土等廢棄物的堆放，條件許可的情況下要設(shè)置安全可靠的礦壩進(jìn)行堆放，并清除可能引發(fā)泥石流的安全隱患。閉坑礦山的井巷要進(jìn)行妥善封閉，對(duì)廢棄的水井等地面設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行回填。
2.3井工開(kāi)采礦山環(huán)境治理技術(shù)。
井工開(kāi)采礦山治理主要是對(duì)尾礦、廢水的處理。由于開(kāi)采量大，產(chǎn)生大量的廢棄尾礦和礦渣，需要占用較大面積土地進(jìn)行堆放。在治理時(shí)，要根據(jù)尾礦的再利用進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可采取填埋溝谷的方式，進(jìn)行造田復(fù)墾。對(duì)泵送的地下礦井水要經(jīng)過(guò)過(guò)濾，提供材料清洗用水和礦區(qū)生活中潔凈度要求不高的用水。同時(shí)要保護(hù)地下礦區(qū)內(nèi)的地下水，避免出現(xiàn)枯竭和水水環(huán)境惡化。開(kāi)采中對(duì)有毒、有害的廢水、廢液要設(shè)置專(zhuān)用的貯存池和沉淀池，并做好防滲漏工作。
2.4礦山開(kāi)采沉陷治理。
質(zhì)量開(kāi)采沉陷問(wèn)題時(shí)，要考慮地裂縫和開(kāi)采沉陷的關(guān)聯(lián)性，采取防治結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合整治。對(duì)地下坑硐已經(jīng)廢棄的采空區(qū)如出現(xiàn)地裂縫時(shí)，要采取地下廢渣回填的方式，來(lái)緩解地面沉降速度和減少沉降區(qū)域，采取地面裂縫灌注水泥砂漿的方式來(lái)制止地面塌陷。對(duì)地面廢渣回填時(shí)，要在中上部采用表土填充，并在表層土上設(shè)置綠化。對(duì)塌陷區(qū)內(nèi)原來(lái)為耕地的，要進(jìn)行回填造地，并在表層設(shè)置植被。
五．結(jié)束語(yǔ)
礦山地質(zhì)環(huán)境存在較多的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境治理也帶來(lái)了很大的壓力。在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，既要改善又要預(yù)防，既要糾正又要控制。因地制宜，對(duì)造成環(huán)境破壞的因素經(jīng)過(guò)分析評(píng)估后，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行治理。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 邸克強(qiáng) 我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的問(wèn)題和解決措施 [期刊論文] 《西部資源》, 2012年06期
[3] 王永生 礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《南方國(guó)土資源》, 2009年12期
一、引言
目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)行業(yè)的紅利逐步喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)已刻不容緩。當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府政策的依賴程度比較高，對(duì)投資的依賴程度也很大，經(jīng)濟(jì)的脆弱性比較顯著，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度很大。近年來(lái)，國(guó)家不斷在提，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)。在當(dāng)前新興技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，信息對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，重要性不言而喻，信息就是資源，信息就是最寶貴的財(cái)富。人們對(duì)信息的消費(fèi)也不斷增長(zhǎng)，有研究者指出信息消費(fèi)有望成為內(nèi)需拉動(dòng)新引擎。
信息時(shí)代，有效信息數(shù)據(jù)是核心競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)來(lái)自每一個(gè)人每天生活的方方面面，數(shù)據(jù)量大而龐雜，且沒(méi)有固定的模式，有一定的隨機(jī)性，對(duì)數(shù)據(jù)的分析也不能依靠傳統(tǒng)的分析方法，更多的要與行為學(xué)相結(jié)合。從這巨大的數(shù)據(jù)信息中，研究者可以發(fā)現(xiàn)提煉出不同類(lèi)人的生活、消費(fèi)習(xí)慣，從而定向投其所好，產(chǎn)生高效率的盈利。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況、某一會(huì)計(jì)期間經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的書(shū)面文件，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的主要體現(xiàn)形式是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是會(huì)計(jì)核算的一種專(zhuān)門(mén)方法，是會(huì)計(jì)主體提供會(huì)計(jì)信息的主要手段，是會(huì)計(jì)核算的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)核算工作，經(jīng)過(guò)原始憑證的審核、記賬憑證的填制以及各類(lèi)賬簿的登記，所提供的會(huì)計(jì)信息是分散的、無(wú)條理的、不系統(tǒng)的。為了使企業(yè)投資者、債權(quán)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，以及企業(yè)外部工商、稅務(wù)、商業(yè)銀行等行政管理部門(mén)及時(shí)了解掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，需要通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告形式來(lái)披露信息。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的報(bào)送形式也在不斷變化，從手工填制、計(jì)算機(jī)打印到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，及時(shí)性、準(zhǔn)確性不斷提高。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，借助云計(jì)算技術(shù)，會(huì)計(jì)核算手段更加先進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告從事后編報(bào)轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)編報(bào)成為可能。會(huì)計(jì)核算環(huán)境的變化，需要應(yīng)對(duì)一些新問(wèn)題，保證會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。
二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是會(huì)計(jì)主體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況的總結(jié)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的依據(jù)，是投資者、債權(quán)人規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的重要參考依據(jù)。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)云突變的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新常態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不確定。及時(shí)準(zhǔn)確掌握會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行正確的預(yù)測(cè)決策，是企業(yè)管理層迫切需要的?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告還存在著許多片面性和局限性。
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容不夠充分。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是了解掌握企業(yè)情況的最主要信息來(lái)源渠道，只有充分全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，才能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者需求。盡管會(huì)計(jì)核算手段從手工過(guò)渡到電腦到云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系依然如故，沒(méi)有什么變化。企業(yè)信息披露不夠充分，直接影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的反映和監(jiān)督效果。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息還停留在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量階段，缺少預(yù)測(cè)性、前瞻性信息，缺少風(fēng)險(xiǎn)披露和影響財(cái)務(wù)狀況的非財(cái)務(wù)信息，缺少企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息、低碳環(huán)保綠色會(huì)計(jì)信息等。
2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露方式單一。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的具體體現(xiàn)形式是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息披露方式單一，不能滿足各個(gè)層次使用者的需求。一成不變的報(bào)表格式，固定的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，無(wú)法滿足千差萬(wàn)別的會(huì)計(jì)信息使用者的個(gè)性化需求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的最初設(shè)計(jì)，服務(wù)對(duì)象是企業(yè)投資者，忽視對(duì)其他利益相關(guān)者所關(guān)心問(wèn)題的披露。債權(quán)人、行政管理機(jī)關(guān)、上級(jí)部門(mén)，關(guān)心企業(yè)的角度不同，了解企業(yè)信息的內(nèi)容也不盡相同。因此，要解決會(huì)計(jì)信息使用上的差異，滿足不同需求，是會(huì)計(jì)信息披露的新挑戰(zhàn)。
3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息缺乏時(shí)效性。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代，時(shí)效性占有極其重要地位。會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)是事后工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送延后進(jìn)行，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏時(shí)效性。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是手工完成的，同時(shí)受股利分配工作按年度進(jìn)行的影響，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的完成周期均耗時(shí)較長(zhǎng)。年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要在下一年度的第一季度后才能完成，中期財(cái)務(wù)報(bào)告也會(huì)延時(shí)兩個(gè)月。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬時(shí)萬(wàn)變，這么長(zhǎng)的報(bào)送周期，財(cái)務(wù)狀況會(huì)發(fā)生很多新變化，進(jìn)行正確預(yù)測(cè)決策缺乏有力依據(jù)。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間的報(bào)送周期，為企業(yè)的幕后交易提供了時(shí)間條件，資金的時(shí)間價(jià)值也被忽視。
4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息可靠性難以保證。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)或信用經(jīng)濟(jì)，處處需要講誠(chéng)信、講信用?？煽啃允菚?huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本要求。一直以來(lái)，一些企業(yè)甚至上市公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到詬病。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告虛假，會(huì)計(jì)信息失真，是危害國(guó)家、投資者、債權(quán)人利益的大問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者為達(dá)到粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目的，常常借助期末會(huì)計(jì)核算中的配比轉(zhuǎn)賬機(jī)會(huì)，帶有更多的主觀性，收支確認(rèn)、計(jì)量隨意進(jìn)行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的過(guò)度粉飾，影響會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)企業(yè)作出正確判斷，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和決策，減少國(guó)家稅收，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
三、解決大數(shù)據(jù)背景下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題的具體措施
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)信息瞬息萬(wàn)變，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的時(shí)效性、有用性格外重要。隨著會(huì)計(jì)核算手段和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)水平，滿足需求。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，為了使會(huì)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告將扮演重要角色。
1.要提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性。
完整的會(huì)計(jì)信息才能全面、準(zhǔn)確反映企業(yè)發(fā)展情況，為投資者、債權(quán)人、行政管理部門(mén)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策提供依據(jù)。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的需求，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容構(gòu)成和項(xiàng)目設(shè)置。遵循重要性原則，對(duì)可以合并的債權(quán)債務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，新增那些具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代特征的項(xiàng)目。為適應(yīng)不同會(huì)計(jì)主體的需要，應(yīng)當(dāng)增加一些空白項(xiàng)目，以備個(gè)別企業(yè)的特殊需求。對(duì)內(nèi)容表達(dá)含糊的項(xiàng)目進(jìn)行重新設(shè)置，避免填報(bào)或使用者的誤讀。例如，在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)直接列作“固定資產(chǎn)凈值”，或者通過(guò)“固定資產(chǎn)”“累計(jì)折舊”分別反映。
2.要建立靈活多樣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告披露方式。
信息社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的生活節(jié)奏不斷加快，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)情況，能夠有多種形式和手段。簡(jiǎn)單明了的會(huì)計(jì)信息，通過(guò)快捷的技術(shù)手段傳播，可以減少財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的閱讀時(shí)間，更輕松、更快速做出評(píng)價(jià)和判斷。傳統(tǒng)的表格數(shù)據(jù)，可以在數(shù)據(jù)處理時(shí)自動(dòng)生成示意圖、曲線圖等形式，使得提供的信息更加直觀和形象。為適合不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的需求，應(yīng)報(bào)送不同風(fēng)格、不同格式、不同數(shù)據(jù)角度的報(bào)表。當(dāng)然，報(bào)表之間需要有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，避免造假情況的發(fā)生。同時(shí)，也應(yīng)照顧到統(tǒng)計(jì)部門(mén)的需求，在報(bào)表系統(tǒng)設(shè)計(jì)上能夠完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)任務(wù)。
3.要提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的時(shí)效性。
互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成地球村，信息傳播手段的不斷翻新，對(duì)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的時(shí)效性成為可能。及時(shí)的會(huì)計(jì)信息才有價(jià)值，才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能做出正確的預(yù)測(cè)和決策。改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的報(bào)送周期規(guī)定，借助于云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采用定期報(bào)送和實(shí)時(shí)報(bào)送并存的形式。壓縮財(cái)務(wù)報(bào)表尤其是年度財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送間隔，為使用者提供及時(shí)的會(huì)計(jì)信息。對(duì)會(huì)計(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要數(shù)據(jù)，進(jìn)行及時(shí)處理，自動(dòng)生成資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等主要財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)時(shí)報(bào)送。需要進(jìn)行數(shù)據(jù)深加工，借助人工分析的定性內(nèi)容，可采用定期報(bào)送形式。
4.要確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的可靠性。
中圖分類(lèi)號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在環(huán)境檢測(cè)的管理人員、制度方面以及設(shè)備不足等方面，對(duì)此，我們必須采取多種措施，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量技術(shù)手段、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理隊(duì)伍的素質(zhì)、保證儀器完備齊全，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效，通過(guò)多策并舉，真正提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的健康、快速發(fā)展。
一、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的重要性分析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平在不斷提升，因此更加關(guān)注生活的質(zhì)量，其中，環(huán)境問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。從近幾年發(fā)展情況來(lái)看，政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，并且提出了要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，由此可見(jiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的重要性。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，能夠更好地改善城市環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作也是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的重要手段，是制定環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)的重要依據(jù)，將這一工作深入地貫徹和落實(shí)，對(duì)于環(huán)境管理有著積極的作用。
二、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題
目前，盡管環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系得到了不斷地健全和完善，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制（SQC）、質(zhì)量保證（QA）、質(zhì)量控制（QC）和全面質(zhì)量管理（TQC）的目標(biāo)；環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的能力也持續(xù)提升，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)測(cè)管理，提升了監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和效能；環(huán)境監(jiān)測(cè)管理領(lǐng)域和覆蓋面也得到不斷拓展，目前已在空氣廢氣、室內(nèi)空氣、地表水及廢水、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、城市噪音污染和土壤及固體廢棄物等各個(gè)領(lǐng)域建立了比較完整的QA/QC技術(shù)體系，規(guī)范了監(jiān)測(cè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)結(jié)果的可比性。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性和監(jiān)測(cè)設(shè)備的落后性以及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理在某些方面仍然存在很多問(wèn)題。
1、監(jiān)測(cè)技術(shù)存在不足，監(jiān)測(cè)設(shè)施有待提高
隨著環(huán)境的變化，現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備不能夠適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)測(cè)環(huán)境，配備的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)儀器也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)驗(yàn)室處理水平和國(guó)際水平，無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)、分析和處理各種環(huán)境污染情況的要求。雖然近期市場(chǎng)出現(xiàn)了快速監(jiān)測(cè)儀器，但是對(duì)這種儀器的檢定缺乏規(guī)范性。此外由于快速監(jiān)測(cè)儀器的多樣性，在選擇何種監(jiān)測(cè)儀器上也存在著一定的困難。
2、管理體系有待完善，管理理念有待轉(zhuǎn)變
雖然國(guó)家環(huán)保部門(mén)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理程序、內(nèi)容和職責(zé)，對(duì)管理工作進(jìn)行了制度化，但是仍然無(wú)法適應(yīng)快速擴(kuò)展的監(jiān)測(cè)和不斷發(fā)展的監(jiān)測(cè)技術(shù)，導(dǎo)致管理制度和體制的滯后，從而影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的展開(kāi)。另外，在新形勢(shì)下管理理念未能從全局性出發(fā)，仍停留在微觀技術(shù)層次，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員和技術(shù)人員缺乏管理意識(shí)，在管理工作上缺乏規(guī)范性和統(tǒng)籌性。
3、管理手段有待更新，監(jiān)測(cè)方法有待拓展
現(xiàn)有的管理手段顯然已經(jīng)不再適用于發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，質(zhì)量控制措施與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)性也日益減低，此外，缺乏針對(duì)性與目的性都很強(qiáng)的管理措施，難以判定管理控制的準(zhǔn)確性、可信性與有效性。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理到現(xiàn)在都停留在單一的樣本考核階段，在新領(lǐng)域中沒(méi)有記錄，監(jiān)測(cè)方法也相對(duì)陳舊，采用的依舊是實(shí)驗(yàn)室儀器分析法和現(xiàn)場(chǎng)檢查等，而且由于樣品運(yùn)輸和工作程序這些環(huán)節(jié)存在不相一致的問(wèn)題，使得老套的監(jiān)測(cè)方法根本不能得出準(zhǔn)確的結(jié)論。
三、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的建議
1、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系
環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作需要多部門(mén)的協(xié)同合作，只有完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，才能保證各部門(mén)之間的有效合作。首先，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，將環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)作為政府惠民建設(shè)的重要目標(biāo)，督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作，并將環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程作為考察政府環(huán)保目標(biāo)的重要部分，確保能及時(shí)開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)工作，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站的綜合工作能力；其次，各部門(mén)要建立起完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)，分階段開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作，確保各部門(mén)能有足夠的工作精力完成環(huán)境監(jiān)測(cè)管理配合工作；最后，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作，保證整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作能保質(zhì)保量的進(jìn)行。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培養(yǎng)工作
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為一項(xiàng)現(xiàn)代化特征較明顯的工作，對(duì)相關(guān)工作人員的技術(shù)能力、工作意識(shí)都提出了很高的要求，要把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培養(yǎng)工作作為開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的重中之重。在培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人才中，首先要加強(qiáng)管理意識(shí)培養(yǎng)工作，針對(duì)基層工作人員普遍存在管理意識(shí)不足的情況，要將管理意識(shí)培養(yǎng)工作作為整個(gè)培養(yǎng)人才工作的基礎(chǔ)。在進(jìn)行管理意識(shí)培養(yǎng)中，首先讓工作人員明確環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性，通過(guò)播放環(huán)境惡化短片等方式，加深相關(guān)人員對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。要用國(guó)際先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理理念進(jìn)行教育，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理思想的先進(jìn)性。其次，加強(qiáng)各地區(qū)之間的人員交流。各個(gè)地區(qū)都會(huì)面臨環(huán)境監(jiān)測(cè)管理問(wèn)題，隨著地域的不同，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理問(wèn)題的差異性也就越大，但其中也有很多共性值得我們發(fā)掘。通過(guò)各地區(qū)人員之間的交流，及時(shí)分享各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理經(jīng)驗(yàn)，方便各個(gè)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作；也方便相關(guān)人員通過(guò)相互之間分享經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如沒(méi)有合適的解決案例，大家也可以集思廣益，拿出最合適的解決方案。
3、充實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證儀器完備齊全
充足的經(jīng)費(fèi)是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要保障，很多基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致基本儀器設(shè)備配備不全，如果想要提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，那么就要加大資金投入保障儀器購(gòu)置費(fèi)、儀器維護(hù)費(fèi)以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，不斷充實(shí)各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高檢測(cè)設(shè)備的科學(xué)性和可靠性，按照要求配備儀器，定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修、保養(yǎng)，保證儀器的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作才能順利有效開(kāi)展。
4、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量技術(shù)手段
隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息時(shí)代的發(fā)展，目前信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的先進(jìn)技術(shù)手段已經(jīng)逐步取代傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方式，先進(jìn)的儀器設(shè)備是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使用高科技信息技術(shù)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，有利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性，綜合考慮各種因素，選擇科學(xué)合適的監(jiān)測(cè)儀器，也減少了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重復(fù)繁冗的工作程序，從而提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的質(zhì)量。同時(shí)還可以研究一些質(zhì)量控制的新科技，比如可以探索和開(kāi)展污染源在線監(jiān)測(cè)、排污總量監(jiān)測(cè)、突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等一些領(lǐng)域的質(zhì)量控制工作，提升這些領(lǐng)域的質(zhì)量管理工作。另外要建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方法，可以建立空氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系，積極研究新技術(shù)如數(shù)據(jù)誤差診斷、遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)等，以滿足現(xiàn)階段的需求，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平關(guān)系著環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)中的種種不足，降低環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的影響，保障人們的生活水平。人們自身也要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)，保護(hù)環(huán)境，降低環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的難度。
參考文獻(xiàn)
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Keywords: forestry production; environmental protection; forest resources; ecological construction
中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼
1 目前中國(guó)林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1. 1 中國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)第六次( 1999 - 2003 年)全國(guó)森林資源清查資料顯示, 中國(guó)森林面積達(dá)到17 491萬(wàn)公頃, 比第五次( 1994- 1998年)全國(guó)森林資源增長(zhǎng)10.0%;森林覆蓋率為18.2% , 增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。2003至2006年全國(guó)共完成營(yíng)造林面積2 901萬(wàn)公頃, 年均完成725萬(wàn)公頃; 2006年六大林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林面積320萬(wàn)公頃, 占全部營(yíng)造林面積的76.3%。
1. 2 存在的問(wèn)題
當(dāng)中國(guó)林業(yè)從大規(guī)模的植樹(shù)造林中受益時(shí), 天然林的破壞情況正在惡化, 導(dǎo)致在森林面積總體擴(kuò)大的情況下, 森林質(zhì)量下降。中國(guó)森林資源的結(jié)構(gòu)性變化體現(xiàn)為成、過(guò)熟林的比例下降。森林退化的后果主要表現(xiàn)為水土流失與生物多樣性的喪失。2006年全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到9 749萬(wàn)公頃, 1998年長(zhǎng)江大洪水與松花江洪水的主要原因也是由于森林質(zhì)量退化。此外, 中國(guó)森林資源人均占有量很低, 見(jiàn)表1。
表1 森林資源人均占有量
2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2. 1 荒漠化
中國(guó)是第三大荒漠化國(guó)家, 現(xiàn)有荒漠化面積約153.3萬(wàn)km, 并以每年約2 500 km 的速度發(fā)展?；哪褜?duì)大約4 億人口造成威脅, 每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)65億美元, 包括農(nóng)作物和土地的喪失、公路和鐵路的阻塞及埋沒(méi)、灌溉壩和運(yùn)河被淤泥堵塞等等。
2. 2 洪澇和沙塵暴
洪澇災(zāi)害每年威脅著約1億人的生活, 也限制了主要河流流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 每年由于沙塵暴的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)為45 億元。潛在損失估算表明, 護(hù)牧林、沙漠恢復(fù)綠洲支持了畜牧業(yè)和果樹(shù), 每年因此而增加的收入約200億元。
2. 3 生物多樣性
中國(guó)是世界生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。盡管中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面采取了一系列有力的措施, 但由于氣候變化等自然原因和歷史上濫伐森林、濫捕濫獵、環(huán)境污染等人為破壞, 中國(guó)自然生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍"總體嚴(yán)峻"。由于森林、草場(chǎng)、濕地、河流湖泊等野生物種生境退化或遭破壞, 中國(guó)的野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少。《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》列出的640 種世界瀕危物種中, 156 個(gè)在中國(guó), 約占總數(shù)1/4。
3 生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因
人類(lèi)對(duì)直接利益的需求往往掩蓋了保護(hù)資源所帶來(lái)的長(zhǎng)期利益; 對(duì)直接利益的需求錯(cuò)誤地將環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)割裂開(kāi), 而人們一般選擇短期利益。
森林的急劇減少是造成環(huán)境不斷惡化的主要原因, 因?yàn)樯挚梢云鸬奖３炙? 凈化空氣, 改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等功能。在中國(guó)森林減少主要原因有:
3. 1 林木生長(zhǎng)量低
長(zhǎng)期以來(lái)由于樹(shù)木存在重采輕造, 加上國(guó)家資金投入不足, 大部分幼林沒(méi)有進(jìn)行撫育, 致使林分質(zhì)量差, 林木生長(zhǎng)率很低, 見(jiàn)表2。
表2 樹(shù)木平均生長(zhǎng)率
如表2所示, 中國(guó)林木平均生長(zhǎng)率跟一些林業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比有一定的差距。
3. 2 資源消耗量大
中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速時(shí)期, 各種原材料需求量大, 加上在實(shí)際工作中我們沒(méi)有按自然規(guī)律和林木生長(zhǎng)特點(diǎn)辦事, 生產(chǎn)加工技術(shù)比較落后, 不能充分利用各種林業(yè)資源, 所以造成現(xiàn)在林業(yè)資源消耗量大于森林生產(chǎn)力的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì), 中國(guó)森林在10年間銳減了23% , 可伐蓄積量減少了50%, 云南西雙版納的天然森林, 自50年代以來(lái), 每年以約1.6萬(wàn)公頃的進(jìn)度消失著。當(dāng)時(shí)55%的原始森林覆蓋面積現(xiàn)已減少了一半。
3. 3 開(kāi)墾林地
由于中國(guó)的人口增長(zhǎng)速度快, 土地資源有限, 為了滿足人口增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求, 中國(guó)開(kāi)墾了大量的林地, 特別是農(nóng)民非法燒荒耕作, 刀耕火種, 造成了對(duì)森林的嚴(yán)重破壞。隨著人口增長(zhǎng), 所開(kāi)墾林地的耕作強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間都增加了, 加劇了林地土壤侵蝕, 嚴(yán)重?fù)p害了森林植被再生和恢復(fù)能力。
3. 4 采集薪材
中國(guó)農(nóng)村約有一半人口用薪柴作炊事的主要燃料, 隨著人口的增長(zhǎng), 對(duì)薪材的需求量也相應(yīng)增長(zhǎng),采伐林木的壓力越來(lái)越大。
4 林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的解決措施
由于現(xiàn)階段中國(guó)林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素, 這與林業(yè)資源的過(guò)量開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。
4. 1 合理的生態(tài)采伐
生態(tài)采伐的原則是, 采伐不影響或盡可能不影響森林生態(tài)系統(tǒng), 不造成森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的損傷。其采伐設(shè)計(jì)不僅考慮木材收獲, 而且要考慮維持天然林固有的生物多樣性、樹(shù)種組成和搭配、林相和森林景觀及其功能等因素。這也正是這種理念與傳統(tǒng)采伐方式的根本區(qū)別。
生態(tài)采伐設(shè)計(jì)涉及3個(gè)層次: 林分、景觀和模仿自然干擾。
在林分水平上, 要系統(tǒng)地考慮林木及其產(chǎn)量、樹(shù)種、樹(shù)種組成和搭配、樹(shù)木徑級(jí)、生物多樣性的最佳組合、林地生產(chǎn)力、養(yǎng)分、水分及物質(zhì)和能量交換過(guò)程, 使采伐后仍能維持森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性, 充分反映自然- 社會(huì)- 環(huán)境的和諧及人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。在景觀水平上, 使采伐過(guò)程模擬自然景觀特征。模仿自然干擾則是模仿森林在自然生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)自然燃燒或遭遇風(fēng)倒等現(xiàn)象, 通過(guò)外力干擾幫助森林成長(zhǎng)。如有計(jì)劃地人工助燃, 可以消滅森林中的病蟲(chóng)害, 燒死一些過(guò)密的林下植物。風(fēng)倒可以形成林窗、林隙, 大小不同的林窗、林隙, 其實(shí)就是多種生物的樂(lè)園。
4. 2 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理
自然保護(hù)的宗旨就在于管理和保護(hù)整個(gè)生物界和人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的大自然環(huán)境和自然資源, 使之可持續(xù)合理利用。保護(hù)森林資源, 已成為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)宗旨的重要組成部分。建立自然保護(hù)區(qū)則是世界各國(guó)保護(hù)森林資源的重要手段。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展很快, 截至2003 年, 中國(guó)自然保護(hù)區(qū)已發(fā)展到1538處, 總面積達(dá)到1.18億公頃, 占國(guó)土面積12.3% 。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有164 處; 全國(guó)擁有國(guó)際重要濕地20處, 面積有303公頃。設(shè)立自然保護(hù)區(qū), 建立起一定的組織機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍、管理規(guī)則和資金來(lái)源渠道, 有利于防止人為干擾破壞和任意改變林分的經(jīng)營(yíng)方向, 還有利于保護(hù)珍貴樹(shù)種, 特別是稀有種和瀕危種。自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展對(duì)環(huán)境資源林建設(shè), 有很大推動(dòng)作用。
4. 3 不斷推進(jìn)退耕還林工程
退耕還林工程是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施, 2002年, 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》, 頒布了《退耕還林條例》。當(dāng)年, 據(jù)對(duì)全國(guó)57 個(gè)最早實(shí)施退耕還林縣的典型調(diào)查, 工程實(shí)施四年來(lái)已取得了明顯成效:
( 1)嚴(yán)重的水土流失和土地沙漠化治理初見(jiàn)成效。57個(gè)縣的水土流失面積四年間減少了41.97萬(wàn)公頃, 沙漠化減少了5.05%。
( 2)促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。1998年, 57個(gè)退耕還林縣25°以上坡耕地面積為50.6萬(wàn)公頃, 占耕地總面積的17.32%, 到2002年, 已累計(jì)退耕35.6萬(wàn)公頃, 其中25°以上坡耕地退耕16.8萬(wàn)公頃。
( 3)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。57個(gè)縣2002年的林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重比1998年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn), 提高幅度比全國(guó)同期平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g, 退耕還林工程已經(jīng)涉及到25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市) 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1500 多個(gè)縣、6億多農(nóng)業(yè)人口, 工程建設(shè)區(qū)面積約占國(guó)土總面積的50% 以上, 涉及中國(guó)生態(tài)類(lèi)型的2個(gè)大區(qū)(長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)、黃河流域及北方地區(qū))、11個(gè)類(lèi)型區(qū)(熱帶、亞熱帶、溫帶、暖溫帶水土流失區(qū)、風(fēng)蝕沙化區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等)。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)以上的討論, 我們能清楚地認(rèn)識(shí)到林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是息息相關(guān)的, 一方面我們要利用林業(yè)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人們的生活水平; 另一方面我們又要保護(hù)林業(yè)資源來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡。為了改善生態(tài)環(huán)境, 我們必須加強(qiáng)教育, 加強(qiáng)環(huán)保、法律、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí), 培養(yǎng)技術(shù)管理人員, 提高技術(shù)人才的比例, 加強(qiáng)城市綠化, 有計(jì)劃植樹(shù)造林, 合理利用自然資源, 使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
認(rèn)識(shí)與行為
環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與自然因素和人為因素緊密相關(guān)。就人為因素而言，與認(rèn)識(shí)程度密切相聯(lián)，人對(duì)環(huán)境的影響，有有利的一面，也有不利的一面，而每一面當(dāng)中都有有意識(shí)的和無(wú)意識(shí)的兩種情況，組織和人對(duì)環(huán)境問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)程度提高后將會(huì)把更多的無(wú)意識(shí)行為變?yōu)橛幸庾R(shí)行為，把不友好的行為變?yōu)橛押玫男袨椤?/p>
宣傳與教育
環(huán)境宣傳是為了提高認(rèn)識(shí)，解決的是想環(huán)保、要環(huán)保的問(wèn)題。因此，要在向全民宣傳的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)宣傳，重點(diǎn)宣傳的對(duì)象：一是各級(jí)有決策權(quán)、決定權(quán)的人，這些決策決定對(duì)今天的環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生直接的影響；二是青少年，這是未來(lái)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的人，抓住了青少年就抓住了未來(lái)，所以環(huán)保工作要從幼兒園抓起。
環(huán)境與發(fā)展
環(huán)境與發(fā)展始終是一對(duì)矛盾，處理得好則雙贏，處理得不好則雙輸。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中的產(chǎn)物，應(yīng)該清醒地看到在發(fā)展過(guò)程中舊的環(huán)境問(wèn)題解決了又會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。就目前而言，環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系共有四種模式：一是環(huán)境與發(fā)展之間相協(xié)調(diào)、相和諧、相互促進(jìn)、共同提高，進(jìn)入一種良性循環(huán)的軌道。二是經(jīng)濟(jì)得到了暫時(shí)的發(fā)展，但環(huán)境卻遭受到嚴(yán)重的破壞。三是環(huán)境得到了保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有發(fā)展。四是環(huán)境與發(fā)展之間相互沖突，兩敗俱傷，進(jìn)入了一種惡性循環(huán)。
政績(jī)與考核
我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和加劇與國(guó)家對(duì)各級(jí)組織和干部政績(jī)考核的不全面性、不科學(xué)性有很大關(guān)系，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只注重考核GDP，這樣就必然導(dǎo)致組織和干部重點(diǎn)關(guān)注GDP，而不注重其他。這在特定的歷史時(shí)期、特定的環(huán)境下、特定的區(qū)域內(nèi)、特定的產(chǎn)品生產(chǎn)中短期是可以的，但就整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這樣的發(fā)展只能是不和諧的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。必須對(duì)地區(qū)、組織、干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系必須進(jìn)行全面修訂，使之更有利于雙贏和多贏的發(fā)展。
成本與核算
環(huán)境作為一種稀有資源，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)成本，這是政策上的缺陷，這種缺陷直接導(dǎo)致人們拼命地向環(huán)境索取，而不向環(huán)境回報(bào)，這樣才導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境作為一種稀有資源應(yīng)按照時(shí)間價(jià)值、區(qū)域價(jià)值、總量?jī)r(jià)值而直接進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)成本，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，通過(guò)貨幣把環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，各種環(huán)境的價(jià)值到底應(yīng)該是多少，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)綜合研究后確定。
體制與管理
體制和管理是解決現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，就目前我國(guó)環(huán)保管理體制和管理現(xiàn)狀而言要進(jìn)行如下改革，將會(huì)更有利于環(huán)境與發(fā)展之間的和諧。一是環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)；二是排污費(fèi)的征收不能下硬性指標(biāo)，更不能一刀切的要求每年增加；三是認(rèn)真解決基層環(huán)保系統(tǒng)人員超編問(wèn)題；四是提高環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)問(wèn)題；五是解決真管與假管問(wèn)題，對(duì)環(huán)境問(wèn)題只有真管真抓才能真見(jiàn)效；六是解決區(qū)域排污總量和環(huán)境容量科學(xué)確定的問(wèn)題；七是解決好從環(huán)保部門(mén)單獨(dú)作戰(zhàn)到各部門(mén)齊抓共管協(xié)同作戰(zhàn)的問(wèn)題，達(dá)到1加1大于2的效果；八是解決好體制和管理不斷創(chuàng)新問(wèn)題。
產(chǎn)權(quán)與歸宿
環(huán)境作為一種資源，這種資源的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有應(yīng)該明確，產(chǎn)權(quán)歸宿明確后可充分利用市場(chǎng)的力量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，在交易中把環(huán)境的價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格充分體現(xiàn)出來(lái)，這樣就會(huì)通過(guò)環(huán)境的改善和環(huán)境容量的增加來(lái)創(chuàng)造更大的財(cái)富，起到一種示范效應(yīng)，讓組織和人都會(huì)感到環(huán)境改善也能帶來(lái)財(cái)富。同時(shí)，非產(chǎn)權(quán)擁有者對(duì)環(huán)境的污染和破壞就是一種侵權(quán)行為，從《物權(quán)法》的角度對(duì)擁有者保護(hù)，對(duì)侵權(quán)者處罰并要求賠償。
現(xiàn)在與未來(lái)
解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是解決現(xiàn)在與未來(lái)的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既要考慮局部，更要考慮全局；既要考慮個(gè)體利益，更要考慮整體利益；既要考慮當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮經(jīng)濟(jì)，更要考慮環(huán)境。也就是解決好健康、生命與經(jīng)濟(jì)之間到底誰(shuí)重要的問(wèn)題，也就是要錢(qián)還是要命的問(wèn)題，只有妥善處理好這些關(guān)系，也就是處理好現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，才能真正解決好環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。
科技與進(jìn)步
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中環(huán)境問(wèn)題始終存在，舊的環(huán)境問(wèn)題解決了，新的環(huán)境問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)，要在始終不斷地解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快的發(fā)展，很多環(huán)境問(wèn)題的解決都要依靠科技的進(jìn)步和科技的創(chuàng)新，同時(shí)也應(yīng)看到科技的進(jìn)步也會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，但最終科技及進(jìn)步是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。
韶關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，形成了以鋼鐵、有色金屬為主的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局等深層次原因，也催生了不少環(huán)境問(wèn)題。
借此次中央環(huán)保督察東風(fēng)，韶關(guān)全市各級(jí)黨委政府各部門(mén)擰成一股繩，著力解決了一批以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主的環(huán)境老大難問(wèn)題，綠色礦冶發(fā)展之路邁步向前。
迎督察
領(lǐng)導(dǎo)包案 責(zé)任到人
“不拼環(huán)境、不拼資源、不拼速度，在鞏固珠三角地區(qū)綠色生態(tài)屏障的同時(shí)，探索將綠水青山變成金山銀山的有效途徑?！?/p>
2016年年初，韶關(guān)市委書(shū)記江凌上任韶關(guān)伊始就提出了生態(tài)立市，謀劃綠色礦冶的發(fā)展理念。此次中央環(huán)保督察正契合了這一發(fā)展理念。
2016年11月28日，中央環(huán)境保護(hù)第四督察組督察工作動(dòng)員電視電話會(huì)議后，江凌就保障、配合中央環(huán)保督察工作進(jìn)行了指示和部署。
“各縣市區(qū)及部門(mén)都要高度重視督察組交辦的舉報(bào)案，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭研處并跟進(jìn)落實(shí)，決不能簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)?！苯枰螅仃P(guān)各地各有關(guān)部門(mén)要把握機(jī)會(huì)，認(rèn)真梳理出韶關(guān)市長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注、上級(jí)持續(xù)督辦的突出環(huán)境問(wèn)題，加大解決力度，研究具體解決措施，借助這一機(jī)會(huì)將問(wèn)題解決到位。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展之路；要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊所有非法開(kāi)采、破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，守住生態(tài)底線。
韶關(guān)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)駱蔚峰也多次對(duì)中央環(huán)保督察交辦案件作出批示，并主持專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，就如何做好案件辦理提出具體要求。
督察進(jìn)行時(shí)
立行立改 從嚴(yán)從快
“南雄市帽子峰、瀾河、百順存在非法開(kāi)采稀土礦資源?！边@是中央環(huán)保督察組交辦韶關(guān)的第8批21號(hào)件。
對(duì)于該類(lèi)破壞生態(tài)的件，韶關(guān)市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示南雄市要認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追責(zé)，并將案件轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門(mén)。
韶關(guān)市公安、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家立即組成督察組前往南雄市督辦，南雄市迅速成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的調(diào)查處置工作組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，利用所有科技手段對(duì)案件展開(kāi)調(diào)查。
“無(wú)人機(jī)在天上進(jìn)行區(qū)域‘偵查’，發(fā)現(xiàn)可疑非法開(kāi)采點(diǎn)后，地面‘部隊(duì)’立馬攜帶檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行地毯式排查?！眳⑴c辦理此件的執(zhí)法人員坦言，環(huán)保、公安等多部門(mén)無(wú)縫辦案，天上地面協(xié)同作戰(zhàn)，這種陣勢(shì)堪比禁毒行動(dòng)，顯示出韶關(guān)重拳打擊環(huán)境違法行為的決心。
此外，案件調(diào)查組還邀請(qǐng)核工業(yè)二九研究所專(zhuān)家對(duì)帽子峰鎮(zhèn)和瀾河鎮(zhèn)礦點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣分析和技術(shù)鑒定，及時(shí)查明和認(rèn)定了帽子峰鎮(zhèn)、瀾河鎮(zhèn)存在的非法_采稀土礦行為。
立行立改，從嚴(yán)從快。查明違法行為后，南雄市即時(shí)成立了專(zhuān)案組，對(duì)案件進(jìn)一步開(kāi)展偵查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處了責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，同時(shí)著手對(duì)礦點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展全面治理修復(fù)。南雄市紀(jì)委和市檢察院也及時(shí)介入，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)查處涉事干部職工。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，韶關(guān)市接辦中央環(huán)保督察組交辦案件29批次共60宗，目前均已辦結(jié)。其中，立案12宗、罰款58萬(wàn)元、追繳排污費(fèi)74830元、責(zé)令立即改正12家、限期整改（改正）33家、責(zé)令停產(chǎn)整改10家、關(guān)閉5家、約談71人、問(wèn)責(zé)32人、刑事拘留14人，有力地打擊了環(huán)境違法犯罪行為，及時(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。
后督察
自查自糾 整改到位
仁化董塘有色采礦冶煉企業(yè)污染、翁源炭坑電站影響飲用水源、仁化銀海等企業(yè)污染……以上案件，多是近年來(lái)反復(fù)投訴的環(huán)境老大難問(wèn)題，涉及到規(guī)劃、企業(yè)搬遷、利益糾紛等復(fù)雜因素。
