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時(shí)間：2023-07-05 15:57:45
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表達(dá)自由與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。媒體的形式和特點(diǎn)，決定了表達(dá)所使用的技術(shù)與方法，不同程度地制約著表達(dá)的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)被稱作“第四媒體”，其用戶分布的全球化以及不存在統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，加大了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府監(jiān)管的難度，客觀上促進(jìn)了人們表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了交流思想、表達(dá)觀念的嶄新平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由作為傳統(tǒng)表達(dá)自由理論和實(shí)踐的延伸，為表達(dá)自由賦予了更加豐富的形式、內(nèi)涵與活力。
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的特性。比較于報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)可比擬的傳播優(yōu)勢(shì)，包括表達(dá)的虛擬性、發(fā)散性、直陳性、匿名性、平等性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、多媒體性等。比如，匿名性是指在網(wǎng)絡(luò)空間人們以數(shù)字符號(hào)代替自己的真實(shí)身份、年齡以及其他識(shí)別信息。直陳性是指人們回避了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中群體規(guī)范的壓力，直抒胸臆，坦誠(chéng)地表達(dá)心聲。平等性是指網(wǎng)絡(luò)表達(dá)跨越了社會(huì)群體的等級(jí)界限，每一位表達(dá)者都是平等的參與主體。開(kāi)放性是指網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放的意見(jiàn)平臺(tái)，只要不違法，就可以繞開(kāi)傳統(tǒng)媒體的壁壘，不經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)而表達(dá)自己的觀點(diǎn)。這些特性造就了互聯(lián)網(wǎng)最為珍視和最值得驕傲的價(jià)值──“自由”。
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的本質(zhì)。表達(dá)是人類的一種本性，是人們生理和心理的一種需要，表達(dá)自由就是對(duì)這種需要的滿足，目的是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。盡管網(wǎng)絡(luò)只是一種高科技的外在信息傳播工具，但卻使公民有了更方便、簡(jiǎn)捷、有效、實(shí)際的自由表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的方式，從而能夠平等地參與到國(guó)家事務(wù)與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)。表面上看，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由源于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)的弱監(jiān)管性，但是從深層次講，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的本質(zhì)在于推動(dòng)了表達(dá)權(quán)的核心價(jià)值──個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，表達(dá)成本降低，表達(dá)效能提高，表達(dá)積極性得到激發(fā)，個(gè)性得到張揚(yáng)，個(gè)人價(jià)值得到多元化的展示。
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的影響
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的正面影響。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)輿論的相對(duì)壟斷，使執(zhí)政黨能更全面地了解民意，提高了決策的科學(xué)化和民主化，從根本上促進(jìn)了民主實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由深刻地影響著政治生態(tài)環(huán)境，不僅為發(fā)展民主政治提供了條件，而且產(chǎn)生著實(shí)質(zhì)性的影響，從而促進(jìn)了政治生活的全面發(fā)展，推動(dòng)了政治體制改革。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由是對(duì)公權(quán)力監(jiān)督制約的“天網(wǎng)”，有利于監(jiān)督政府忠實(shí)地履行職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由可以起到社會(huì)“減壓閥”、“緩沖器”的作用，能使民眾壓抑、怨憤的情緒得到及時(shí)有效的宣泄，同時(shí)增進(jìn)了政府與民眾的溝通，有效地促進(jìn)了各種矛盾的化解。
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的負(fù)面影響。如同硬幣的正反兩面，某種“進(jìn)步”或許同時(shí)具有破壞的功能。比如，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的匿名性，使得某些人可以肆無(wú)忌憚地進(jìn)行惡意誹謗，侵害他人名譽(yù)，或者擅自篡改、披露、傳播他人隱私而卻不受法律追究。又比如，互聯(lián)網(wǎng)造就了巨大的“網(wǎng)絡(luò)群體”，具備迅速而及時(shí)的群體強(qiáng)化甚至效應(yīng)，在某些觀點(diǎn)的誘導(dǎo)下，能夠短時(shí)間內(nèi)聚合個(gè)體的能量，放大個(gè)體的行為，引起群體性突發(fā)事件，甚至造成社會(huì)秩序的混亂。另外，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由還容易被那些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的人、組織、恐怖組織利用散布傳播謠言，攻擊和詆毀政府，制造事端，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的適度限制。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)與提高人們表達(dá)能力的同時(shí)，也會(huì)不可避免地對(duì)既有傳統(tǒng)與法律體系產(chǎn)生沖擊和挑戰(zhàn)，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由正反兩方面的影響使我們認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由必須得到法律規(guī)制，使對(duì)表達(dá)權(quán)的行使和限制達(dá)到均衡。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)合理設(shè)計(jì)表達(dá)自由權(quán)的限制原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的法律規(guī)范
賦予表達(dá)權(quán)在憲法中的法律地位。表達(dá)自由是一種重要的憲法權(quán)利。早在1789年，法國(guó)《人權(quán)宣言》就規(guī)定：自由思想和意見(jiàn)是人類最寶貴的權(quán)利之一，每個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由。1891年美國(guó)《權(quán)利法案》規(guī)定：國(guó)家不得制定剝奪言論與出版自由的法律。日本《憲法》規(guī)定：保障集會(huì)、結(jié)社、言論、出版及其他一切表現(xiàn)的自由。歐洲《人權(quán)公約》規(guī)定：人人有言論的自由?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定：人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，包括尋求、接受和傳遞各種消息與思想的自由。我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定，中國(guó)公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。黨的十七大報(bào)告明確指出：要切實(shí)保障人們的表達(dá)權(quán)。比較而言，我國(guó)《憲法》對(duì)表達(dá)權(quán)的規(guī)定不夠完善。比如，《憲法》第35條規(guī)定的只是一種政治權(quán)利，無(wú)法涵蓋公民的非政治表達(dá)權(quán)利。
建立健全網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的法律體系。就我國(guó)目前的立法來(lái)講，一方面對(duì)表達(dá)自由的規(guī)定散見(jiàn)于《刑法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》之中，另一方面針對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)或規(guī)范性文件有《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)辦法》等。然而這些法律法規(guī)存在著多頭立法、內(nèi)容雷同，甚或互有抵觸；禁止性規(guī)定較多，表達(dá)權(quán)處于附屬地位；立法層次低，主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章等問(wèn)題。制度的力量可以減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，因此網(wǎng)絡(luò)立法要及時(shí)跟進(jìn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)民主的需求。
要完善網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法律保障制度?！霸V權(quán)”是立法的重要內(nèi)容，目的是將公民享有的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)際享有的權(quán)利。如果表達(dá)自由權(quán)失去了法律保障，那么這種權(quán)利就蛻化成一紙空文。我國(guó)表達(dá)自由權(quán)法律保障制度存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是，當(dāng)這種憲法權(quán)利受到侵害時(shí)找不到保障的途徑，而且由于網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的法律關(guān)系的復(fù)雜性，使得該問(wèn)題變得更加突出。比如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定了相對(duì)人違反本辦法時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得、罰款等，但是對(duì)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律責(zé)任只作了簡(jiǎn)略規(guī)定。又如，《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》中則根本沒(méi)有規(guī)定相關(guān)部門違法行使職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。沒(méi)有法律保障的權(quán)利不是實(shí)際的權(quán)利，應(yīng)該完善保護(hù)表達(dá)自由權(quán)的、上訴、辯論、辯護(hù)、舉證程序，建立公正、高效、權(quán)威的司法制度，對(duì)相關(guān)案件依法受理、審理和執(zhí)行。
堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法犯罪活動(dòng)。19世紀(jì)末的憲法學(xué)家戴西在《憲法學(xué)導(dǎo)論》中指出：“我們的現(xiàn)行法律允許任何人隨心所欲地談?wù)?、寫作或出版，但是如果他誤用了這項(xiàng)自由，就必須接受懲罰?！睂?duì)于違反法律規(guī)定的表達(dá)自由，各國(guó)通常不予保護(hù)。比如，日本《憲法》第12條規(guī)定：國(guó)民自由之權(quán)利不得濫用。俄羅斯《憲法》第29條規(guī)定：不許進(jìn)行激起社會(huì)、種族或宗教仇視與敵意的宣傳或鼓動(dòng)，禁止宣傳社會(huì)、種族、民族、宗教或語(yǔ)言的優(yōu)劣論。我國(guó)《憲法》第31條設(shè)置了表達(dá)權(quán)利的憲法界限，要求表達(dá)權(quán)的行使要囿于法律規(guī)范之內(nèi)，不得侵犯或損害其他權(quán)利或者其他主體的利益，否則就構(gòu)成了犯罪，就要受到法律的追究和制裁。如何對(duì)打著網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由之幌子而行違法犯罪之實(shí)的行為進(jìn)行有力、有效的查處與打擊，有待更加深入的研究和實(shí)踐。
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中圖分類號(hào)：D913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-0173-04
古語(yǔ)有曰“民以食為天”，當(dāng)下的社會(huì)中人們更關(guān)注“食以安為先”。自2004年“大頭娃娃劣質(zhì)奶粉事件”始，食品大規(guī)模侵權(quán)在我國(guó)呈與日劇增之勢(shì)。“三鹿奶粉”事件、“地溝油”事件、“雙匯瘦肉精”事件、上海“染色饅頭”事件、沈陽(yáng)“毒豆芽”事件接二連三出現(xiàn)，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。食品安全問(wèn)題已成為當(dāng)前人們生活中談之色變的一個(gè)話題，人們?cè)趹嵖环樯痰臒o(wú)良之外，時(shí)常發(fā)出“我們還能吃什么?”的感慨。
一、食品大規(guī)模侵權(quán)的界定
(一)何謂食品及食品安全
何謂食品，何謂食品安全?世界衛(wèi)生組織直到1996年才將食品安全和食品衛(wèi)生的概念區(qū)分開(kāi)，并將食品安全定義為“對(duì)食品按照其原定用途進(jìn)行制作或者食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受到傷害的一種擔(dān)?！薄Ｎ覈?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》GBl509-95中對(duì)食品的定義是“可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工的食品，不包括煙草以及只作為藥品使用的物質(zhì)”。2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》第99條規(guī)定：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”同時(shí)該條又規(guī)定：“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”
針對(duì)食品的概念，首先我國(guó)《食品安全法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不一致的，后者概念中的食品指能滿足人體生理要求和營(yíng)養(yǎng)需要的一切物品。這其中既包括一般的食物，也包括在生產(chǎn)食品過(guò)程中所添加的食品添加劑、調(diào)味品、色素、保鮮劑等等，而且還應(yīng)包括飲料等。但是前者的外延卻沒(méi)有后者的寬泛，對(duì)于食品這樣一個(gè)受高科技巨大影響的、與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)。如果從法律上進(jìn)行規(guī)范的概念的外延過(guò)于狹窄，將不利于保障人們的食品安全。其次，食品定義沒(méi)有涵蓋食品可持續(xù)性安全。從發(fā)展的角度，人們不僅注重食品的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康。更加注重食物的獲取是否符合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。
我國(guó)《食品安全法》從法律上對(duì)食品和食品安全定義的外延應(yīng)該涵蓋從田間到餐桌的全過(guò)程安全，因此食品安全從法律上來(lái)定義就是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等所有活動(dòng)都符合國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求。不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)并導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。
(二)食品大規(guī)模侵權(quán)的界定
何謂“大規(guī)模侵權(quán)”?國(guó)內(nèi)學(xué)者只能從以上影響較大的事件中歸納、整理出了大規(guī)模侵權(quán)與一般侵權(quán)不同的特殊性：受害者人數(shù)的眾多、“同質(zhì)性”的侵權(quán)事由、損害結(jié)果的持續(xù)性、因果關(guān)系的復(fù)雜性、多元化的歸責(zé)原則……直接將美國(guó)侵權(quán)法中的術(shù)語(yǔ)“mass torts”直譯為“大規(guī)模侵權(quán)”，以給國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的這一類侵權(quán)命名并同時(shí)進(jìn)行界定，大規(guī)模侵權(quán)是指“基于一個(gè)不法行為或者多個(gè)具有同質(zhì)性的事由，給大量的受害人造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害或者同時(shí)造成上述兩種損害?！痹摳拍钍菑那謾?quán)案件受害者數(shù)量眾多、損害賠償?shù)睦鄯e性、各單個(gè)侵權(quán)行為之間的“同質(zhì)性”的角度出發(fā)來(lái)論述、定義大規(guī)模侵權(quán)。實(shí)際上大規(guī)模侵權(quán)所造成的不僅僅是人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害。還有精神損害，所造成的不僅僅是對(duì)直接受害人的損害，還會(huì)對(duì)間接受害人(與其有關(guān)聯(lián)的第三人)造成損害，甚至出現(xiàn)純粹經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)代社會(huì)受害人對(duì)權(quán)益的訴求越來(lái)越寬泛，法律所要保護(hù)的權(quán)益不勝枚舉，在盡量保持制定法的前瞻性、開(kāi)放性的前提下將大規(guī)模侵權(quán)界定為：基于一個(gè)不法行為或者多個(gè)具有同質(zhì)性的事由，使大量的受害人遭受了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、精神損害或者法律所保護(hù)的其他權(quán)益的損害，食品大規(guī)模侵權(quán)作為大規(guī)模侵權(quán)的一個(gè)屬概念就是指食品的經(jīng)營(yíng)者在食品(食物)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等某一環(huán)節(jié)違反國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，制作的食品存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)并有導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患，使大量消費(fèi)者遭受人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、精神損害或者法律所保護(hù)的其他權(quán)益的損害。
二、食品大規(guī)模侵權(quán)的危害
食品大規(guī)模侵權(quán)一旦發(fā)生。導(dǎo)致的損害非常慘重，涉及的受害人少則復(fù)數(shù)，多則萬(wàn)人甚至幾十萬(wàn)人。如果被侵害的權(quán)利長(zhǎng)期得不到救濟(jì)會(huì)激起民眾的不滿。甚至?xí)斐缮鐣?huì)的動(dòng)蕩，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。
(一)食品大規(guī)模侵權(quán)對(duì)受害人的危害性
食品大規(guī)模侵權(quán)造成的危害非常嚴(yán)重。它對(duì)受害人來(lái)說(shuō)：首先造成受害人人身權(quán)益的損害，如健康權(quán)、生命權(quán)等人身權(quán)益的損害；其次因?yàn)槿松頇?quán)益遭受侵害而給受害人造成嚴(yán)重精神損害，使受害人陷入精神痛苦之中，如“三鹿奶粉”事件給大量嬰幼兒家庭造成的嚴(yán)重精神痛苦；最后造成受害人財(cái)產(chǎn)損失，不僅僅是受害人自己的財(cái)產(chǎn)損失，還有家庭因?yàn)槭芎θ巳松碓馐軗p害得不到賠償而為其治療、恢復(fù)所投入的家庭其他財(cái)產(chǎn)。
(二)食品大規(guī)模侵權(quán)對(duì)社會(huì)的危害性
食品大規(guī)模侵權(quán)跨越了傳統(tǒng)侵權(quán)中的單一加害人和單一受害人的侵權(quán)法律關(guān)系，由于其造成的受害者人數(shù)眾多、損害比較嚴(yán)重、波及的范圍比較廣。如果受害人通過(guò)侵權(quán)損害賠償救濟(jì)不到位，容易引發(fā)受害人不冷靜的“泄憤”事件，即在社會(huì)宏觀層面上引發(fā)一定程度的動(dòng)蕩和不安，不僅影響到一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。甚至影響到國(guó)家形象?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后，對(duì)奶粉行業(yè)的影響是非常巨大的，導(dǎo)致了國(guó)人對(duì)奶粉行業(yè)的不信任，更損害了國(guó)家的形象。
在充滿風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)社會(huì)，大規(guī)模侵權(quán)的事件不可避免，但是如何從侵權(quán)視域來(lái)防范此類侵權(quán)事件的發(fā)生就需要關(guān)注懲罰性損害賠償理論。
三、懲罰性損害賠償?shù)南嚓P(guān)理論
(一)何謂懲罰性損害賠償
懲罰性損害賠償是英美法系國(guó)家，尤其是美國(guó)的一種重要法律制度。該制度又被稱“懲戒性的賠償”或“報(bào)復(fù)性的賠償”，一般是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出了實(shí)際損害數(shù)額的賠償，美國(guó)《侵權(quán)行為法(第二次)重述》第908條規(guī)定：“懲罰性損害賠償是在補(bǔ)償性與象征性賠償外，用以懲罰行為人之惡以及威嚇該行為人與他人于未來(lái)再為相類似行為而所給予的賠償金?！?/p>
(二)懲罰性損害賠償?shù)墓δ?/p>
通常認(rèn)為，懲罰性損害賠償包含以下三個(gè)方面的功能。
1 補(bǔ)償。懲罰性損害賠償制度的首要功能是補(bǔ)償受害人的人身、財(cái)產(chǎn)和精神等權(quán)益的損害，加害人將損害賠償金直接補(bǔ)償給受害人而非上繳國(guó)家，體現(xiàn)的是與罰金、罰款不同的私的民事法律關(guān)系。
2 懲罰。懲罰性損害賠償制度在它發(fā)源的司法判例中就體現(xiàn)出了它的懲罰：“損害賠償制度不僅在于滿足被害人，且須懲罰該罪行，嚇阻未來(lái)類似情形的發(fā)生，并彰顯陪審團(tuán)對(duì)該行為本身的厭惡”，當(dāng)被告以惡意、故意、欺詐或放任之方式實(shí)施加害行為而致原告受損時(shí)，原告可以獲得除實(shí)際損害賠償金之外的損害賠償，它通過(guò)給不法行為人強(qiáng)加更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。來(lái)制裁不法行為。
3 遏制功能。英國(guó)學(xué)者霍斯頓和錢伯斯指出：“損害賠償判決的第一個(gè)目的在于補(bǔ)償受害人所受的損失，以便盡可能使之恢復(fù)到不法行為人的侵權(quán)行為發(fā)生前的原有狀態(tài)。然而，損害賠償還有一個(gè)目的。通過(guò)使不法行為人根據(jù)損害賠償?shù)呐袥Q而承擔(dān)責(zé)任，法院力圖遏制其他人犯類似的錯(cuò)誤”。所謂遏制是指確定一個(gè)樣板。使他人從該樣板中吸取教訓(xùn)而不再?gòu)氖麓诵袨椤Ｋㄌ貏e遏制和一般遏制，特別遏制是針對(duì)加害人本身的一種警示。通過(guò)對(duì)加害人施以過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，剝奪其再次實(shí)施類似行為的能力。一般遏制是通過(guò)特別遏制的樣板作用對(duì)所有社會(huì)成員的一種警示、告誡作用，使其吸取教訓(xùn)，不要從事類似的行為。因此很多學(xué)者認(rèn)為一般遏制是損害賠償制度之中最有價(jià)值的功能。
四、我國(guó)食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償?shù)膶?shí)施現(xiàn)狀
由于各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到保護(hù)消費(fèi)者食品安全對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家活動(dòng)具有重要作用，為了克服傳統(tǒng)私法體系對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的局限性，懲罰性損害賠償制度以其特有的功能迎合了這種發(fā)展的要求，我國(guó)也不例外?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第96條“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金?！薄吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第47條“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”。
盡管我國(guó)民事立法上對(duì)食品大規(guī)模侵權(quán)作了規(guī)定，但是事實(shí)上賦予消費(fèi)者的懲罰性損害賠償制度并沒(méi)有真正成為抑制食品大規(guī)模侵權(quán)的重要因素和力量。
(一)程序法上的不完善。致使法院無(wú)法受理食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償
首先，確定適格的當(dāng)事人存在難度，使法院無(wú)法受理訴訟。當(dāng)一部分受害人所受的損害已經(jīng)顯現(xiàn)，其他受害人所受的損害尚處于隱形狀態(tài)，因此確定合理的原告存在難度。其次，對(duì)共同訴訟的代表人確定存在難度。橫跨多個(gè)省份、分散的受害人無(wú)法進(jìn)行代表人推選。再次，如何保持賠償額度的適中。我國(guó)不同地區(qū)的消費(fèi)水平不同，賠償額度以哪一個(gè)城市消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行難以確定。以上種種因素阻礙法院受理食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償。
(二)高昂的訴訟成本與較低的賠償額度，致使消費(fèi)者怠于提起食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償之訴
在我國(guó)的民事訴訟法中雖有代表人訴訟制度，但是在食品大規(guī)模侵權(quán)損害懲罰性賠償制度中并沒(méi)有發(fā)揮良好的作用。司法實(shí)踐中常以受害者所受損害的差異性認(rèn)定各自“具體的”法律事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共同的事項(xiàng)而將食品大規(guī)模侵權(quán)分割為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的訴訟。食品大規(guī)模侵權(quán)中受害人支付的價(jià)款數(shù)額較小，假使消費(fèi)者提起懲罰性損害賠償，排出證據(jù)認(rèn)定的復(fù)雜性等因素的影響而獲得的賠償額僅僅為“支付價(jià)款十倍的賠償金”，而實(shí)際損害卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“支付價(jià)款十倍的賠償金”。“同質(zhì)性”的單個(gè)小額的訴訟成本與獲得的懲罰性損害賠償不成正比，從而不能激勵(lì)消費(fèi)者提訟。消費(fèi)者經(jīng)過(guò)權(quán)衡后忍氣吞聲或者認(rèn)為是小事不值得大動(dòng)干戈，怠于向司法機(jī)關(guān)提出懲罰性損害賠償之訴，從而助長(zhǎng)了造假者和售假者的氣焰。
(三)行政干預(yù)色彩濃重，致使司法處于消極狀態(tài)
在我國(guó)，食品大規(guī)模侵權(quán)行政干預(yù)色彩濃重。一旦食品大規(guī)模侵權(quán)發(fā)生，當(dāng)?shù)卣疄榱司S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，平抑公眾的義憤。迅速采用行政和刑事措施，對(duì)侵害人進(jìn)行了停業(yè)整頓、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施和判處罰金等執(zhí)法風(fēng)暴，將企業(yè)迅速推向了破產(chǎn)、關(guān)閉的境地。一旦行政干預(yù)食品大規(guī)模侵權(quán)事件，司法將處于消極狀態(tài)，對(duì)食品大規(guī)模侵權(quán)案件不予受理，分散的個(gè)人將無(wú)法提起民事訴訟。更不會(huì)給大量的受害人進(jìn)行食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償?shù)臋C(jī)會(huì)。如“三鹿奶粉”事件自問(wèn)題奶粉被曝光到2008年12月23日，短短4個(gè)月時(shí)間，三鹿集團(tuán)就被石家莊市中級(jí)人民法院宣布破產(chǎn)。沒(méi)有適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)侵害人的合法權(quán)益，使侵害人通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)逃脫了對(duì)受害人賠償責(zé)任，而很多結(jié)石寶寶的家庭卻被問(wèn)題奶粉撐得支離破碎。
五、我國(guó)食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償實(shí)施路徑建構(gòu)
(一)完善我國(guó)訴訟法中的“團(tuán)體訴訟”，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以提起食品大規(guī)模侵權(quán)損害賠償?shù)脑V權(quán)
美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家唐?布萊克指出：無(wú)論在什么地方，組織在法律行為中的作用都是舉足輕重的。無(wú)組織的民眾――依靠自身力量的個(gè)人――援引的法律少且在法律面前更顯得懦弱，缺乏組織的支持，這是個(gè)人在其法律生活中可能遭受的最大的不利因素之一，很可能是不利中的大不利。沒(méi)有團(tuán)體的幫助。個(gè)人很少能夠在法律糾紛中爭(zhēng)取到他們想得到的，而社團(tuán)的存在則提供社會(huì)技術(shù)，賦予個(gè)人與組織相同的優(yōu)勢(shì)。社團(tuán)以法律行動(dòng)為目的，將個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)化為組織行動(dòng)。同時(shí)改變了法律案件涉及的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得雙方的組織力量相當(dāng)。德國(guó)的“團(tuán)體訴訟”以比較濃厚的行政色彩而見(jiàn)長(zhǎng)。切合了我國(guó)的國(guó)情和大陸法系的傳統(tǒng)。
1 德國(guó)“團(tuán)體訴訟”概述。臺(tái)灣學(xué)者陳榮宗認(rèn)為：“西德之團(tuán)體訴訟系指有權(quán)利能力之公益團(tuán)體，依法律之規(guī)定就他人違反特定禁止或無(wú)效之行為。得向法院請(qǐng)求命令他人中止或者撤回其行為之民事訴訟。”沈冠伶教授論述：“德國(guó)法上所稱之團(tuán)體訴訟，系由某一法人團(tuán)體或經(jīng)認(rèn)可之機(jī)構(gòu)為維護(hù)公共利益。依法律規(guī)定在特定事件中以自己名義提起不作為訴訟?！薄皥F(tuán)體訴訟”也被稱謂“協(xié)會(huì)訴訟”。主要指出現(xiàn)大規(guī)模侵權(quán)事件，允許那些代表個(gè)人利益的公益團(tuán)體以團(tuán)體的名義提訟，以維護(hù)大量受害者的合法權(quán)益。(1)提訟的適格原告――公益團(tuán)體。在德國(guó)的團(tuán)體訴訟中，能夠提起團(tuán)體訴訟的原告，限于有權(quán)利能力的公益團(tuán)體。如果公益團(tuán)體是無(wú)權(quán)利能力的團(tuán)體，或該團(tuán)體非以公益為目的，則不能以原告資格提起團(tuán)體訴訟。公益團(tuán)體只能居于原告的地位，不能成為被告，否則將與團(tuán)體訴訟的宗旨相悖，因?yàn)閳F(tuán)體訴訟中公益團(tuán)體的角色地位具有積極性和主動(dòng)性――為維護(hù)團(tuán)體設(shè)立所保護(hù)的公共利益或社會(huì)利益針對(duì)侵害者提起禁止之訴。(2)團(tuán)體訴訟中訴的限定性。在德國(guó)，其團(tuán)體訴訟的內(nèi)容是
由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等實(shí)體法規(guī)定，而非德國(guó)民事訴訟法。團(tuán)體訴訟一般適用于易受侵害的小額權(quán)利且有合適的公益團(tuán)體提訟的案件中，團(tuán)體訴訟之原告僅能提請(qǐng)法院判命被告中止一定行為或撤回一定行為之訴訟。盡管法律上規(guī)定其所提起之訴訟類型僅系不作為之訴，而非損害賠償訴訟，但是司法實(shí)踐中已經(jīng)有了損害賠償訴訟。(3)勝訴判決具有可及于當(dāng)事人以外之第三人的直接擴(kuò)張性。德國(guó)團(tuán)體訴訟的勝訴判決結(jié)果將及于當(dāng)事人之外的第三人，同類案件的其他第三人可以引用勝訴判決的拘束力。德國(guó)《模范程序》法規(guī)定，如果出現(xiàn)同樣的、類似的、性質(zhì)相同的系列訴訟，由法官?gòu)闹羞x擇一兩個(gè)典型的案件來(lái)進(jìn)行審理和做出判決，其他的人也可以介入，做出判決之后的結(jié)果對(duì)其他系列案件具有模范的效應(yīng)。
2 我國(guó)大規(guī)模侵權(quán)“團(tuán)體訴訟”模式的建構(gòu)。團(tuán)體訴訟對(duì)于大規(guī)模侵權(quán)訴訟來(lái)說(shuō)比較經(jīng)濟(jì)。通過(guò)團(tuán)體訴訟可以降低訴訟成本，節(jié)約司法資源；另一方面大量的受害人形成內(nèi)聚力很強(qiáng)的團(tuán)體進(jìn)行訴訟，改變了個(gè)人的弱勢(shì)地位，容易引起法官的重視，當(dāng)然也減少了判決上的沖突。
我國(guó)民事訴訟法第53條明確規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的?；蛘咴V訟標(biāo)的是同一種類、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟?！钡?4條規(guī)定：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟?！币蚨鴥H需將代表人進(jìn)行訴訟的權(quán)利能力通過(guò)民事訴訟法賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等公益團(tuán)體。以作為大規(guī)模侵權(quán)受害人的利益代表團(tuán)體，代表受害人提起大規(guī)模侵權(quán)訴訟。勝訴判決具有可及于當(dāng)事人以外之第三人直接的擴(kuò)張性。在我國(guó)民事訴訟法第55條規(guī)定：“訴訟標(biāo)的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在時(shí)人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說(shuō)日月案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記?！薄叭嗣穹ㄔ鹤鞒龅呐袥Q、裁定。對(duì)參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時(shí)效期間提訟的，適用該判決、裁定。”
2006年5月，浙江省消協(xié)啟動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金。代表26名投訴患者向杭州市江干區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求杭州華夏醫(yī)院向患者賠償包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾賠償金等在內(nèi)共計(jì)近500萬(wàn)元。既然食品大規(guī)模侵權(quán)對(duì)“團(tuán)體訴訟”有理論上的需求，而司法實(shí)踐中也有了相應(yīng)的實(shí)踐，那就有理由在程序法上進(jìn)行相應(yīng)的改革，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等公益團(tuán)體進(jìn)行制度建設(shè)，使它成為一個(gè)訴權(quán)主體，擁有直接提起侵權(quán)之訴或不作為之訴(停止侵害)的權(quán)利。
(二)完善懲罰性損害賠償制度，激勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)以遏制食品大規(guī)模侵權(quán)
治理食品大規(guī)模侵權(quán)、彌補(bǔ)政府職能部門專職人員人手不足、監(jiān)督面不廣泛、可能存在其他疏漏等問(wèn)題。必須提高懲罰性損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大賠償范圍。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》第32條“如為事業(yè)之故意行為。得依侵害情節(jié)酌定損害額以上之賠償，但不得超過(guò)已證明損害之三倍；侵害人如因侵害行為受有利益者，被害人得請(qǐng)求專人依該項(xiàng)利益計(jì)算損害額?！蔽覈?guó)《食品安全法》中規(guī)定的“支付價(jià)款十倍的賠償金”必須以“實(shí)際損害”三倍來(lái)替代。侵權(quán)法規(guī)定“造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”范圍降低到“只要造成損害就可以提起懲罰性損害賠償”，唯有提高食品大規(guī)模侵害人的違法成本。才能激勵(lì)消費(fèi)者參與監(jiān)督食品大規(guī)模侵權(quán)機(jī)制的建立和快速運(yùn)作，做到真正遏制食品大規(guī)模侵權(quán)。
經(jīng)查實(shí)，大成所在未對(duì)娃哈哈公司募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見(jiàn)書。
大成所在法律意見(jiàn)書中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運(yùn)用與定向募集募股說(shuō)明書所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運(yùn)用于娃哈哈制瓶廠項(xiàng)目、娃哈哈五加侖純凈水生產(chǎn)線和娃哈哈制蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目”。經(jīng)查證，其招股說(shuō)明書中所述的前次募集資金用途包括建設(shè)美食城大廈、購(gòu)買下沙工業(yè)區(qū)土地建設(shè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)食品、飲料和食品調(diào)料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒(méi)有產(chǎn)生任何效益；對(duì)果奶瓶項(xiàng)目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產(chǎn)；而五加侖純凈水生產(chǎn)線在娃哈哈公司申報(bào)上市之前已建成并開(kāi)始試生產(chǎn)。
大成所在法律意見(jiàn)書中還稱“娃哈哈股份公司的生產(chǎn)設(shè)備及配套設(shè)備均為娃哈哈股份公司成立后購(gòu)置。經(jīng)查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過(guò)租賃方式取得房屋使用權(quán)”。經(jīng)查證，產(chǎn)生娃哈哈公司前三年利潤(rùn)的主要生產(chǎn)設(shè)備并非是娃哈哈公司成立后所購(gòu)置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團(tuán)公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見(jiàn)書出具之日，并未依法取得房屋管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證。
大成所在未對(duì)募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見(jiàn)書的行為，構(gòu)成《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的”行為。
為嚴(yán)肅證券法紀(jì)，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，根據(jù)《股票條例》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)研究決定：
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1) 法律的基礎(chǔ)有兩個(gè)，而且只有兩個(gè)……公平和實(shí)用。——伯克
2) 法律的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣。——貝卡利亞
3) 法律的真正目的是誘導(dǎo)那些受法律支配的人求得他們自己的德行。——阿奎那
4) 法律的制定是為了保證每一個(gè)人自由發(fā)揮自己的才能，而不是為了束縛他的才能。——羅伯斯庇爾
5) 法律地在暴力面前是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。——西塞羅
6) 法律規(guī)定的懲罰不是為了私人的利益，而是為了公共的利益;一部分靠有害的強(qiáng)制，一部分靠榜樣的效力。——格老秀斯
7) 法律和制度必須跟上人類思想進(jìn)步。——杰弗遜
8) 法律就是法律它是一座雄偉的大夏，庇護(hù)著我們大家;它的每一塊磚石都?jí)驹诹硪粔K磚石上。——高爾斯華綏
9) 法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亞里士多德
10) 法律如果不講道理，即使延續(xù)時(shí)間再長(zhǎng)，也還是沒(méi)有制約力的。——愛(ài)·科克
關(guān)于法制教育手抄報(bào)的資料：青少年法律常識(shí)
1、青少年應(yīng)該如何加強(qiáng)自我防范、遠(yuǎn)離犯罪?
(1)學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，熟悉法律條款。
(2)提高鑒別是非的能力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。
(3)培養(yǎng)健康工作、生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，遠(yuǎn)離黃賭毒。
(4)遵守法律法規(guī)，帶頭宣傳法律基本常識(shí)。
2、青少年犯罪要坐牢嗎?
青少年犯罪是否需要負(fù)刑事責(zé)任不能一概而論，要看行為人犯罪時(shí)的年齡和犯罪情節(jié)的嚴(yán)重性?？梢詤⒖肌吨腥A人民共和國(guó)刑法》第17條的規(guī)定來(lái)判斷哪個(gè)年齡段的青少年對(duì)哪些犯罪行為是需要負(fù)刑事責(zé)任的。
3、為什么青少年是最容易犯罪的群體?
青少年處于少年期、青年初期階段，神經(jīng)系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，其認(rèn)識(shí)、感情和意志上的變化，讓他們變得容易興奮、容易沖動(dòng)、容易感情用事，極易受外界環(huán)境的影響。還有就是生理上不成熟。并且對(duì)于誘發(fā)犯罪的人事物沒(méi)有完整的判斷。
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保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)(危舊房)改造、游牧民定居工程。因此解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問(wèn)題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。
二、基于一般商品房而言，保障性住房建設(shè)過(guò)程中在實(shí)施節(jié)能建設(shè)方面有以下優(yōu)勢(shì)
（一）對(duì)于建設(shè)公司更具有吸引力。保障性住房項(xiàng)目的資本要求遠(yuǎn)低于商品房。住房項(xiàng)目成本的第一大要素土地由政府視政策性住房的類型提供，政府將為項(xiàng)目提供不同程度的資金支持。(政府負(fù)責(zé)廉租房、公租房以及安置房的所有開(kāi)發(fā)成本，并放棄限價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用房的部分地價(jià))。除政府提供的各種激勵(lì)之外，保障性住房還可享受大量的稅務(wù)優(yōu)惠。例如，目前征繳的土地增值稅乃按照四個(gè)利潤(rùn)率范圍確定(30%～60%)；保障性住房的低利潤(rùn)率可能會(huì)由節(jié)稅部分抵消，因?yàn)槎惪顣?huì)降低開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整體利潤(rùn)率。一些城市已將保障性住房的土地增值稅預(yù)征率下調(diào)至1%，以進(jìn)一步鼓勵(lì)建設(shè)公司參與。由于政府包銷整個(gè)項(xiàng)目，建筑公司不負(fù)責(zé)竣工單位的市場(chǎng)推廣和銷售?；谶@些原因，保障性住房建設(shè)將為建筑公司提供激勵(lì)(更高利潤(rùn))和優(yōu)勢(shì)(因設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單和標(biāo)準(zhǔn)化)，進(jìn)而令其在不久的將來(lái)成為主要參與者。
（二）節(jié)能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更容易貫徹。從國(guó)家頒布并實(shí)施的現(xiàn)有法律法規(guī)而言，保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與一般式商品住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均以《民用建筑節(jié)能條例》來(lái)實(shí)施的，但在具體實(shí)施過(guò)程中，缺乏政策支持和激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商為降低建設(shè)成本，往往通過(guò)各種手段不按照節(jié)能條例的要求來(lái)施工，導(dǎo)致大量的商品房實(shí)際上并未達(dá)到節(jié)能效果。而保障性住房由于建設(shè)主導(dǎo)者以地方政府為主，政策性強(qiáng)于其市場(chǎng)性，政策支持與激勵(lì)體制明顯優(yōu)于一般商品房，因此在貫徹實(shí)施節(jié)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更容易，同時(shí)其監(jiān)管手段也更容易落實(shí)。
（三）監(jiān)管體系更容易建立。
三、與保障性住房建設(shè)有關(guān)的建筑節(jié)能法規(guī)
迄今為止，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，隨著《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的，相關(guān)部門相繼制定了一系列行政性規(guī)章及規(guī)范性文件?，F(xiàn)將我國(guó)97年節(jié)能法建筑法出臺(tái)以來(lái)頒發(fā)的相關(guān)的政策性文件列表于下：（表略）我國(guó)雖無(wú)專門性法規(guī)規(guī)定保障性住房的節(jié)能建設(shè)，但保障性住房屬于民用建設(shè)的范疇，因此完全可以依據(jù)我國(guó)現(xiàn)已頒布并實(shí)施的法律法規(guī)實(shí)施建設(shè)。但是僅有完備的法規(guī)尚不足以保證節(jié)能的成效。更重要的是，法規(guī)必須符合現(xiàn)實(shí)情況、與時(shí)俱進(jìn)，否則就可能成為空文，失去對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)意義。
四、我國(guó)現(xiàn)有建筑節(jié)能法律法規(guī)中存在的問(wèn)題：
（一）我國(guó)在節(jié)能建筑的實(shí)施過(guò)程中缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管手段以美國(guó)為例，美國(guó)的節(jié)能法規(guī)對(duì)新建建筑推行系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)了新建建筑從設(shè)計(jì)到施工直至驗(yàn)收的全程節(jié)能監(jiān)督和管理。新建建筑工程必須做節(jié)能耗算；建筑施工前，設(shè)計(jì)方案必須通過(guò)有關(guān)方面的審查批準(zhǔn)；所有的民用建筑施工必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī)；建筑驗(yàn)收時(shí)，還需要實(shí)施能源審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)建筑運(yùn)行中的能耗進(jìn)行能效診斷和檢測(cè)。而我國(guó)雖然已經(jīng)制定了相對(duì)完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但是對(duì)于建筑節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造規(guī)程以及外保溫墻體、倒置屋面等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，還應(yīng)逐步配套完善。
（二）我國(guó)公眾對(duì)于建筑節(jié)能，綠色建筑的意識(shí)還有待加強(qiáng)。我國(guó)大部分公眾對(duì)于住房條件仍舊停留在高大全的要求中，對(duì)于住房面積一味追求大，配套設(shè)施一味追求全，對(duì)于建筑的環(huán)境影響與能源消耗缺乏了解，對(duì)于綠色建筑的概念更是有待加強(qiáng)。再加之商品房的開(kāi)發(fā)商在銷售過(guò)程中一味強(qiáng)調(diào)住宅的商品價(jià)值及居住舒適度，因此，公眾對(duì)于建筑的節(jié)能很少主動(dòng)了解，甚至部分認(rèn)為節(jié)能建筑或綠色建筑的成本要高于一般商品房。
（三）我國(guó)各級(jí)政府在節(jié)能建筑的推廣方面還需加強(qiáng)主導(dǎo)作用。目前，我國(guó)各級(jí)政府在節(jié)能激勵(lì)機(jī)制中的主導(dǎo)作用還有待加強(qiáng)。從國(guó)際比較的經(jīng)驗(yàn)看，節(jié)能方面取得明顯成效的國(guó)家都專門設(shè)有節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，政府在節(jié)能領(lǐng)域的職能也不斷得到強(qiáng)化。因此，我因此，我國(guó)有必要考慮設(shè)立專門的節(jié)能管理部門，并在省、市一級(jí)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)地方節(jié)能事務(wù)。
五、通過(guò)保障性住房完善建筑節(jié)能法律法規(guī)的建議
我國(guó)目前尚無(wú)針對(duì)保障性住房的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在我國(guó)現(xiàn)有的建筑節(jié)能法律中多為原則性指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏實(shí)施細(xì)則，因此，筆者建議我國(guó)在實(shí)施保障性住房建設(shè)的過(guò)程中，可以通過(guò)在現(xiàn)有的節(jié)能建筑法律法規(guī)中補(bǔ)充以下內(nèi)容，以到達(dá)完善節(jié)能建筑法律法規(guī)體系的目的。
（一）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則，研究制定醫(yī)院、社區(qū)以及特殊建筑物的綠色建筑評(píng)價(jià)細(xì)則。組織開(kāi)展綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)。
（二）保障性住房的裝修應(yīng)采取一次性裝修到位。住宅主要由主體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修、建筑設(shè)備三大部分構(gòu)成。因此在建設(shè)保障性住房的同時(shí)，應(yīng)該注意在室內(nèi)裝修的節(jié)能工作，可以采取統(tǒng)一的一次性裝修，避免在入住后或退出后的重復(fù)性裝修造成的環(huán)境污染及能源浪費(fèi)。
二加大安全意識(shí)防范宣傳。針對(duì)存在的問(wèn)題，責(zé)令行政村進(jìn)行整頓，并以整改為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有幸福院開(kāi)展了全執(zhí)法檢查,
二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過(guò)“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專題活動(dòng)，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類38個(gè)具體項(xiàng)目。針對(duì)稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展稅收治理，對(duì)15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開(kāi)展核查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門開(kāi)展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1433萬(wàn)元。開(kāi)展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。
二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過(guò)“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專題活動(dòng)，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類38個(gè)具體項(xiàng)目。針對(duì)稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展稅收治理，對(duì)15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開(kāi)展核查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門開(kāi)展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1433萬(wàn)元。開(kāi)展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。
二、自查情況
(一)管理職責(zé)：
在一年的經(jīng)營(yíng)工作中，我店始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格按照藥事法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做到了按照依法批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從根本上杜絕了各種違法違規(guī)事件的發(fā)生2017年藥店自查報(bào)告文目前，本店質(zhì)量崗位健全，職責(zé)明確，職能發(fā)揮良好。gsp質(zhì)量管理（2017最新黨風(fēng)廉政建設(shè)自查報(bào)告）制度是藥店藥品經(jīng)營(yíng)的行為準(zhǔn)則，因此我店按照gsp及其實(shí)施細(xì)則的要求制定了質(zhì)量方針目標(biāo)、藥品購(gòu)進(jìn)管理、首營(yíng)企業(yè)和首營(yíng)品種質(zhì)量審核管理、藥品養(yǎng)護(hù)管理、藥品驗(yàn)收管理、藥品陳列管理、藥品銷售管理、處方調(diào)配管理、不合格藥品管理及人員培訓(xùn)、衛(wèi)生和人員健康管理等**項(xiàng)管理制度，并把學(xué)習(xí)和制度執(zhí)行情況納入綜合考核，每季度對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題制定了改進(jìn)措施，并責(zé)令相關(guān)崗位限期整改，保證了制度的貫徹實(shí)施。
(二)人員與培訓(xùn)
(一)加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全局的重要位置來(lái)推動(dòng)落實(shí)。
(二)健全法治工作機(jī)制。加強(qiáng)法治建設(shè)重大問(wèn)題的運(yùn)籌謀劃和科學(xué)決策，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)法治建設(shè)。黨組會(huì)專題研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題不少于2次;主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)分管領(lǐng)域的法治建設(shè)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高普法宣傳工作力度
(一)強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性，將新制訂或修訂的法律法規(guī)納入年度黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。今年重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《國(guó)家安全法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《外商投資法》《電子商務(wù)法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》等法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組全年學(xué)法不少于4次，全體工作人員集中法律學(xué)習(xí)不少于10次。全面推行國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試制度，組織機(jī)關(guān)工作人員按要求完成年度規(guī)定學(xué)法內(nèi)容和學(xué)習(xí)課時(shí)，積極參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
(二)提高普法宣傳力度。貫徹落實(shí)黨的關(guān)于“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合《區(qū)2020年普法依法治理工作要點(diǎn)》，制定普法責(zé)任清單。持續(xù)深化憲法學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織開(kāi)展2020年“12.4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《電子商務(wù)法》《外商投資法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》《汽車銷售管理辦法》等商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳。圍繞中心，開(kāi)展疫情防控普法宣傳，以《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)、政策要求和防護(hù)知識(shí)為重點(diǎn)，將普法宣傳教育滲透到各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)中。認(rèn)真對(duì)照“七五”普法規(guī)劃，開(kāi)展自查自糾，鞏固現(xiàn)有普法成果，查找薄弱環(huán)節(jié)，提前謀劃“八五”普法工作。
三、全面堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
(一)推進(jìn)重大行政決策法治化。按照《重大行政決策程序暫行條例》要求，完善重大行政決策制度，將法治審查貫穿于商務(wù)重大行政決策全過(guò)程，依法落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序，切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任制，建立重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔、檔案管理制度。
(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定、審核、報(bào)備、清理等行為，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
（三）推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息一次錄入互通共享、執(zhí)法數(shù)據(jù)齊全完備實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上留痕高效監(jiān)管。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)酒類、再生資源、成品油、二手車等領(lǐng)域監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的各項(xiàng)措施，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。大力改善市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四、深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
(一)深化“放管服”改革。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，繼續(xù)完善“一窗受理”，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。推進(jìn)落實(shí)“證照分離”、“多證合一”、“減證便民”等各項(xiàng)改革舉措。
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和抽查工作細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
實(shí)習(xí)的這幾日，通過(guò)翻閱檔案、提問(wèn)和實(shí)地走訪，我從宏觀上感知到社區(qū)綜治工作是一項(xiàng)既繁雜又能感覺(jué)到非常有成就感的工作。想要成為一名優(yōu)秀的社區(qū)綜治專干，不光要有敏銳的洞察力，在處理問(wèn)題時(shí)腦子還要靈，任何事只要在腦子閃過(guò)，就要立刻給出處理的方法和步驟。一名優(yōu)秀的社區(qū)綜治專干就是一張?jiān)撋鐓^(qū)的活地圖。轄區(qū)內(nèi)大到小區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)，學(xué)?！〉较锱?，門牌……;哪些地方住著哪些特殊的人(幫教對(duì)象、分子、海外華僑……)，都應(yīng)熟記于心。接到問(wèn)題報(bào)告時(shí)，要毫不猶豫的在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)。首先向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，能自行處理的當(dāng)場(chǎng)處理，處理不了的要通知相應(yīng)部門相應(yīng)的人員協(xié)助處理，并做好記錄工作。做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。想要做好社區(qū)綜治工作，少不了與人打交道。比如說(shuō)，我所在的社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)的一家商場(chǎng)簽定治安防范責(zé)任書，再比如說(shuō)與轄區(qū)內(nèi)的某家銀行協(xié)商，使其安裝的監(jiān)控探頭再向外闊伸50米。怎樣去說(shuō)服負(fù)責(zé)人，這又是一門藝術(shù)，所以還應(yīng)該掌握基本的公共關(guān)系和社交禮儀。想要做好社區(qū)綜治工作還必須和人民群眾打成一片，必須依靠人民群眾。一個(gè)人的力量畢竟有限，工作總有疏漏之處，發(fā)動(dòng)群眾參與進(jìn)來(lái)，人脈廣了，工作也就方便許多……。
畢竟還沒(méi)有分配到所轄社區(qū)，親身體驗(yàn)綜治工作。只是從宏觀上對(duì)綜治工作有了一個(gè)泛泛的了解。只有下到基層，親身實(shí)踐了，才能不斷地鍛煉自己，磨練自我。在今后的社區(qū)綜治工作中，我給自己定下了幾點(diǎn)要求和目標(biāo)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、綜治和平安建設(shè)文件及上級(jí)會(huì)議精神，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)做好綜治工作的使命感和責(zé)任感;
二、團(tuán)隊(duì)精神很重要。社區(qū)綜治工作，有的時(shí)候不是只靠單方面的力量就能處理得好的，還應(yīng)該依靠群眾，把握住社會(huì)服務(wù)管理工作的重點(diǎn)，整合資源、形成合力。依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管;
三、待人處事用語(yǔ)文明，能解決的能調(diào)解的盡量解決，做到矛盾不激化。辦不到的要當(dāng)面說(shuō)清，并聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)助處理;
四、不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)。定期不定期的做好排查和走訪工作，做好計(jì)劃。善于分析問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。接到報(bào)告，及時(shí)提出，迅速反應(yīng)。早部署、早安排、早落實(shí)，不遺留;
五、及時(shí)記錄，做好資料臺(tái)帳;
六、拓展思路，做到超前預(yù)測(cè)、超前防范。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以活動(dòng)宣傳的形勢(shì)帶動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。
欲話說(shuō)，干一行就要愛(ài)一行。既然要做就要把它做好。我要力求做一個(gè)：說(shuō)話讓人相信，辦事讓人放心，服務(wù)讓人滿意的合格的綜治專干。
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