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中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（a）-0159-02
科技計劃管理是政府利用財政資金和政策調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各類科技機構(gòu)的參與活動，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。通過專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目是國外一貫的做法，伴隨科學(xué)技術(shù)的突飛猛進和創(chuàng)新形式的日新月異，各國都在不斷地進行科技計劃改革，以期通過科學(xué)管理，進一步提升科技計劃對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
我國采用“項目/課題制”模式管理科技計劃，近年來，該管理模式在推進國家經(jīng)濟、科技事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但由于制度本身的設(shè)計缺陷和其它配套環(huán)境的不完善，導(dǎo)致科研項目管理中暴露出很多問題，如：頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)、分散、封閉、低效；資源配置“碎片化”，近百個計劃（專項、基金等），近40個管理部門；項目眾多、目標發(fā)散等等，嚴重制約著科技資源配置效率和創(chuàng)新效果。面對世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，2014年，我國了《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）文件，明確提出未來也將依托第三方專業(yè)機構(gòu)管理科研項目。為此，分析和掌握國外尤其是發(fā)達國家科技計劃管理的經(jīng)驗，將為我國實施科技計劃改革提供有益的參考。
國外科技計劃實施一般采取決策、管理、咨詢和評估相互分離的模式，即由政府部門進行決策，專業(yè)機構(gòu)實施管理，社會相關(guān)組織共同參與咨詢和評價，如此能夠有效調(diào)動各方力量參與科技創(chuàng)新事業(yè)、保證科技管理的公平、公正。縱觀美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家在科技計劃管理和實施中的做法，發(fā)現(xiàn)其在依托專業(yè)機構(gòu)管理項目方面存在以下特點。
1 科研項目管理相關(guān)政策的完善，為專業(yè)機構(gòu)管理項目提供了有力保障
為了保證科技計劃的順利實施，各國都通過法律、法規(guī)政策予以支持，特別是在科研經(jīng)費管理方面居多。如美國相繼頒布了《總監(jiān)察長法》《聯(lián)邦會計和審計法》《單一審計法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席財務(wù)官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法規(guī)，國家預(yù)算管理局還根據(jù)特殊情況多個通告來確?？蒲薪?jīng)費使用效率。
日本的最高科技部門綜合科技會議出臺的《關(guān)于防止公共研究費不正當使用的共同指導(dǎo)方針》、文部科學(xué)省出臺的《研究機構(gòu)的公共研究費的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實施準則）》、政府頒布的《獨立行政法人通則法》等法規(guī)，都對科研項目專業(yè)機構(gòu)在項目實施、審核、財務(wù)審計、人事薪酬等方面做出了嚴格規(guī)定。
2 政府+社會化的專業(yè)機構(gòu)設(shè)置模式，既減少政府負擔又體現(xiàn)管理民主
專業(yè)機構(gòu)在項目管理中主要負責項目受理申請、評審、立項、實施過程中管理和結(jié)題驗收等。專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置存在多種模式：獨立于政府部門之外的機構(gòu)、隸屬于政府部門的機構(gòu)、委托社會化的非營利機構(gòu)等。如日本既有國立科研機構(gòu)，又有眾多民間機構(gòu)，國立科研機構(gòu)參與首創(chuàng)研發(fā)類項目管理，民間機構(gòu)則參與技術(shù)應(yīng)用和再開發(fā)類項目管理。美國擁有大量的政府科研機構(gòu)，研究領(lǐng)域主要涉及軍事、空間、衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等。英國趨向于發(fā)展商業(yè)性科研機構(gòu)，還通過科研機構(gòu)的“私有化”改革將政府科研機構(gòu)改造為商業(yè)性科研機構(gòu)，從而減少政府的財政負擔[1]。
3 多樣化人事制度下實行市場化薪酬管理，鼓勵創(chuàng)新
發(fā)達國家普遍擁有比較完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其注重對青年科技人員的培養(yǎng)，比如：提供寬松的研究環(huán)境、優(yōu)厚的研究條件、科研貢獻獎勵等來鼓勵年輕科技人員創(chuàng)新[2]。
在人事管理方面，發(fā)達國家多采用合同制或公務(wù)員制進行科研專業(yè)機構(gòu)的人事管理，如：德國、韓國均采用合同制，日本和法國則根據(jù)專業(yè)機構(gòu)類型來確定與之相適應(yīng)的人事制度。為確保專業(yè)機構(gòu)的持續(xù)“專業(yè)性”，對機構(gòu)人員進行內(nèi)部定期考核，考核方式主要有同行評議和項目評審等。
在薪酬方面，既有固定值，又有額外的獎勵值，如美國聯(lián)邦實驗室按照“政府機構(gòu)與雇員法”規(guī)定，對雇員實行政府職員通用的18級工資制，每級設(shè)10檔[3]。韓國實行“年薪制”，并推行效益分成和獎勵政策，允許專利權(quán)人擁有部分專利份額，并且還通過提供資金支持和減免稅款等優(yōu)厚待遇鼓勵機構(gòu)人員停職創(chuàng)業(yè)。
4 嚴格的立項和結(jié)題制度下，給予專業(yè)機構(gòu)自由的管理權(quán)限
國外主要發(fā)達國家在嚴格把控項目“頭”“尾”，從而給予科研項目管理專業(yè)機構(gòu)較為自由的管理權(quán)限[4]。
德國主要是中介咨詢機構(gòu)參與科研項目管理，主要包括項目申報中為申報單位提供咨詢服務(wù)、幫助籌劃申報方案，項目審批期間的各項輔助工作，項目管理中定期項目狀態(tài)審核和結(jié)題時組織專家評審。這些中介機構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)門類設(shè)相應(yīng)的委員會/部門，保持對口專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，掌握著最新的領(lǐng)域研究動態(tài)，從而確保對口領(lǐng)域上報項目的科學(xué)管理；中介機構(gòu)性質(zhì)大多為非盈利公益機構(gòu)，保證了管理的公正性，確?？蒲薪?jīng)費的高效應(yīng)用[5]。
日本的科研機構(gòu)兼具項目承擔者和管理者的雙重身份，因此，機構(gòu)既可以申請科研經(jīng)費，還進行自主的項目管理，政府能做到如此放權(quán)，前提為項目都是政府通過非常嚴格的程序確立并明確了研究方案，專業(yè)機構(gòu)只是執(zhí)行研究工作[6]。
5 對專業(yè)機構(gòu)的管理效果進行嚴格的評價監(jiān)管，保證管理成效
歐美發(fā)達國家政府部門不直接參與具體的科研項目管理，而是從宏觀管理和監(jiān)督檢查方面進行綜合把控。
美國于1993年實施了《政府績效與結(jié)果法案》，針對大型科研計劃/科研部門進行整體績效評估。最具代表性的是美國國家科學(xué)基金會（NSF），根據(jù)《政府績效與結(jié)果法案》，NSF須在規(guī)定時間內(nèi)提交績效報告，績效報告是對一類項目或該機構(gòu)在某方面的特定任務(wù)所涉及的諸多項目所開展的綜合考評，用以表征其整體的績效水平。NSF將項目績效考評指標分為資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過程三類。
德國采取同行評議法，一方面通過評估促進項目管理主體優(yōu)化項目內(nèi)部資源分配，促使其提高管理的效能；同時，也為項目承擔方加強自我控制、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提升研究質(zhì)量方面提供參考。
日本為保證項目實施的預(yù)期成果，一方面承擔方須向資助方提交項目階段性成果報告；另一方面科研單位的信用等級作為未來資助的評判標準，國家還專門設(shè)國家審計員制度對科技經(jīng)費進行監(jiān)管，除此以外，還通過全方位的項目結(jié)題評價來對科研項目管理工作進行評估，結(jié)題評價內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括對研究開發(fā)項目的評價、對研究機構(gòu)的評價、對研究人員的評價，評價范圍包括體系評價、目標評價、立項評價、方法評價、經(jīng)營評價、場所評價、時間評價、進度評價、經(jīng)費評價、創(chuàng)新評價、效益評價[6]等。
對比國外科研項目管理經(jīng)驗，我國在依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目改革中，還需加強管理政策研究，從專業(yè)機構(gòu)確定條件、專業(yè)機構(gòu)管理的項目分配、專業(yè)機構(gòu)的管理效果評估、專業(yè)機構(gòu)的項目經(jīng)費監(jiān)管等方面進行具體的實施方法細化。
參考文獻
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[3] 朱斌.美國科學(xué)與技術(shù)[M].北京：專利文獻出版社，1999：242.
近年來，國家對科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理已經(jīng)成為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段科研項目經(jīng)費來源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的收支狀況進行科學(xué)管理和決策，對更好的利用科研項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項目經(jīng)費，不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點進行針對管理，也缺乏相應(yīng)的管理制度等問題。在實際的管理過程中由于缺乏完善的制度保障，往往會存在開支項目管理標準不統(tǒng)一的問題，這不同程度的影響了科研項目順利開展，也造成了科研經(jīng)費浪費的后果。另外，在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)當中，也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時、不充分的情況，比如在科研項目預(yù)算編制階段，往往缺少財務(wù)人員的參與，導(dǎo)致財務(wù)部門的財管管理職能無法得到有效發(fā)揮，經(jīng)費管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面
從科研項目的預(yù)算編制來看，事業(yè)單位的項目預(yù)算編制往往忽略了科研項目經(jīng)費的收支預(yù)算，預(yù)算編制存在不全面不準確的問題。而且由于科研項目缺乏其它類似項目來進行借鑒，項目成本消耗指標及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，課題組在對經(jīng)費進行預(yù)算時，無法全面的反映出科研活動所需要的全部成本，或者對經(jīng)費預(yù)算進行夸大，或者為了提高競爭力，盲目的預(yù)謀配套資金，在事業(yè)單位自有資金有限的情況下，科研項目往往無法按照預(yù)算來執(zhí)行。
（三）科研項目經(jīng)費支出混亂
在實際的管理過程中，由于相關(guān)人員管理意識的不足，對經(jīng)費支出權(quán)隨意下放，導(dǎo)致經(jīng)費開支沒有得到有效控制，科研項目也缺乏嚴格的成本核算；其次項目負責人在經(jīng)費報銷方面隨意性較大，將一些不符合規(guī)定的支出也進行列支。很多科研人員缺乏對經(jīng)費管理的足夠認識，隨著開支經(jīng)費，存在報銷票據(jù)不真實，報銷數(shù)據(jù)不準確的問題。另外，在經(jīng)費核算方面，對于不同來源渠道、不同項目的經(jīng)費沒有進行分開核算，也沒有實現(xiàn)專款專用。很多項目經(jīng)費都是按照項目負責人的名字進行核算，對科研項目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來，開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
（四）科研項目資金與資產(chǎn)浪費較為嚴重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費正在大幅增加，很多資金都需要從社會渠道爭取，這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會上爭取的資金列入到單位賬戶上，而是掛靠在外單位，避開了本單位對這部分資金的管理；有的科研人員從外單位承接科研項目，卻不將資金列入本單位，利用本單位的實驗室及設(shè)備等開展科研活動，單位不僅得不到相關(guān)的資金收入，甚至會造成資產(chǎn)的流失；另外，大多數(shù)事業(yè)單位科研項目添置的試驗設(shè)備等，都從項目經(jīng)費中支出，使設(shè)備成為專用設(shè)備，導(dǎo)致單位對這部分設(shè)備無法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享，造成嚴重資產(chǎn)浪費。
二、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的對策
（一）健全項目經(jīng)費的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強化對科研項目經(jīng)費的管理意識，不斷強化對項目經(jīng)費的風險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行不斷的完善與改進。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對科研項目經(jīng)費的特點來制定出合理的項目經(jīng)費管理制度體系。另外，我們還可以借鑒一些國外科研項目經(jīng)費的管理經(jīng)驗，對科研項目的經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，對現(xiàn)有的多渠道管理模式進行不斷完善，對項目立項、審批以及資金分配等進行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合，使項目經(jīng)費管理更具科學(xué)性和全面性。
（二）強化項目經(jīng)費的預(yù)算管理
科研項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費使用的全過程，不僅要做好預(yù)算，也要實現(xiàn)全過程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對成本預(yù)算進行合理的編制，其中包括對其它間接成本和期間費用的預(yù)算。項目負責人在對預(yù)算進行編制時，應(yīng)該與財務(wù)部門進行及時溝通和配合，使預(yù)算管理不僅符合科研項目實施的需要，也符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程?？傊瑧?yīng)該根據(jù)項目的性質(zhì)、經(jīng)費來源渠道、任務(wù)完成目標等，對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準科學(xué)的管理。
（三）嚴格執(zhí)行預(yù)算，做好全面核算
科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行，不僅要符合國家的相關(guān)政策，也應(yīng)符合項目合同的相關(guān)規(guī)定。項目組應(yīng)該嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，并認真履行科研合同。對預(yù)算科目的相關(guān)支出進行嚴格審核，對違規(guī)操作的人員進行嚴肅處理。財務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項目經(jīng)費的管理過程中，不斷強化項目支出的監(jiān)督與控制，根據(jù)項目預(yù)算及財經(jīng)法對科研經(jīng)費的每筆支出進行把關(guān)。在對項目進行驗收時，也需要根據(jù)項目決策做好審計與審核工作，同時推行績效考核制度，提升對項目經(jīng)費的管理力度。
（四）加強對科研項目經(jīng)費及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確，與科研項目有關(guān)的一切收入，都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財務(wù)管理當中。對于一些對外的協(xié)作活動應(yīng)該做好規(guī)范工作。對協(xié)作合同進行全面審核，同時要求協(xié)作單位對相關(guān)票據(jù)進行全面而準確的提供，避免科研項目資金流失，也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強化對資產(chǎn)的有效管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面，應(yīng)該做好重復(fù)購置的控制工作，避免各種浪費現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語
目前來看，我國事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理方面，普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度?？蒲许椖拷?jīng)費管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵，做好經(jīng)費管理，才能保證事業(yè)單位各項科研工作的有序開展，因此，在進行經(jīng)費管理時，不僅要考慮如何保障項目的順利進行，還要做好項目經(jīng)費的支出控制管理。
一、引言
隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項目的資金規(guī)模越來越大，科研項目的管理水平也逐漸提高?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理作為科研項目的重要組成部分，對于其順利進行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視?，F(xiàn)階段我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著一些問題，必須采取一系列有效的措施對其進行解決，保證科研項目的順利高效進行。
二、科研項目中經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強的工作，現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理工作主要是由項目負責人來負責，企業(yè)財務(wù)人員基本不參與科研項目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費，要求科研項目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項目的預(yù)算經(jīng)費，致使整個科研項目的預(yù)算管理工作缺乏真實性，導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段，我國科研項目中的經(jīng)費預(yù)算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財務(wù)部門等共同負責，這就需要三者之間進行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機制的不健全會對整個科研項目經(jīng)費預(yù)算管理造成嚴重的影響，給相關(guān)科研項目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時的實際生活中，企業(yè)的科技管理部門主要負責科研項目的立項申報、中期檢查、驗收等工作，不關(guān)注經(jīng)費的使用狀況；研發(fā)部門主要負責科研項目的申報與組織實施，也不注重經(jīng)費的使用狀況；財務(wù)部門則主要負責科研項目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費的使用情況。因此，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證整個經(jīng)費預(yù)算管理的順利實行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個方面：1.由于科研項目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù)，致使科研項目的經(jīng)費申請存在較大的隨意性，容易造成多報、虛報等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國政府相關(guān)部門高度重視科研項目預(yù)算經(jīng)費管理的審查力度。在此背景下，我國相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度體系，使得原有的一些科研項目預(yù)算經(jīng)費不能按照原有的計劃隨意支付，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國許多科研單位還沒有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無法及時地對科研項目預(yù)算管理的進度進行充分的掌握與了解，給科研項目經(jīng)費預(yù)算管理帶來一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強科研項目中的經(jīng)費預(yù)算管理
(一)增強預(yù)算管理意識
人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識，就會擁有什么樣的行動。因此，要想增強整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費預(yù)算管理的觀念看法，增強其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進行經(jīng)費申請與經(jīng)費花費的過程中，就必須嚴格按照經(jīng)費預(yù)算管理制度體系進行，避免科研經(jīng)費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費預(yù)算管理帶來便利。
(二)建立預(yù)算管理責任體系
整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個部門，對整個企業(yè)的運行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預(yù)算管理責任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個科研項目進行有效地監(jiān)督，增強科研項目相關(guān)人員對經(jīng)費預(yù)算管理的責任意識，保證整個科研項目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項目預(yù)算管理工作具體落實到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問題發(fā)生時相互推諉責任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對預(yù)算經(jīng)費進行管理的過程中，不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項目單位相關(guān)人員根據(jù)實際情況，對預(yù)算經(jīng)費進行科學(xué)合理地評估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個科研項目經(jīng)費預(yù)算的準確性。
(四)加強對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項目相關(guān)人員對預(yù)算編制進行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費預(yù)算管理的積極性與主動性，對整個科研項目經(jīng)費預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標準。并根據(jù)此標準，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進行適當?shù)莫剟?，反之，則進行懲罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理由于其自身特點，在整個科研項目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視?，F(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問題，科研項目相關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強預(yù)算管理意識、建立預(yù)算管理責任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促使整個科研項目順利、高效進行。
參考文獻：
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第二條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助對象為:國家留學(xué)基金委、*省留學(xué)人員管理委員會選派的高級訪問學(xué)者、普通訪問學(xué)者以及通過其他渠道出國進修、國際合作、攻讀學(xué)位等留學(xué)連續(xù)一年及一年以上并有留學(xué)院校、科研院所、我國駐外使領(lǐng)館出具的正式證明者。
第三條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目：國家和省重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)項目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目；具有國際前沿學(xué)術(shù)水平的重大基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目；開發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項目；服務(wù)于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展事業(yè)的超前課題。
第二章申請條件
第四條留學(xué)人員科研經(jīng)費的申請人必須符合第二條規(guī)定，同時符合下列條件：
(一)申請者是項目的實際主持人。
(二)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱者，必須由兩名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的同行專家推薦。
第五條申請項目符合第三條規(guī)定。
第六條下列人員不得作為項目負責人提出申請，但可作為項目組成人員參加研究：
(一)現(xiàn)在國外學(xué)習未回國的留學(xué)人員；
(二)準備再次出國留學(xué)半年以上的留學(xué)人員；
(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結(jié)題者；
(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結(jié)題，但未做出突出成績的；
(五)年齡超過55周歲者。
對確因課題需要，本人身體健康的博士生導(dǎo)師和享受政府特殊津貼的高級技術(shù)職稱者，年齡可適當放寬。
第三章申請和審批程序
第七條留學(xué)人員科研經(jīng)費的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。
第八條申請留學(xué)人員科研經(jīng)費的人員，到*省留學(xué)人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學(xué)生辦)申領(lǐng)《資助回國留學(xué)人員科研經(jīng)費申請表》、《資助回國留學(xué)人員項目推薦書》，認真填寫后報本單位學(xué)術(shù)組織。
申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。
第九條單位學(xué)術(shù)組織應(yīng)對申報資助項目的科學(xué)意義、研究特色和創(chuàng)新點、研究方法和技術(shù)路線的可行性進行全面審查簽署意見，并經(jīng)單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門。
歸口主管部門應(yīng)組織同行專家對申報資助項目材料進行初審后，提出預(yù)選方案報省留學(xué)生辦。
第十條省留學(xué)生辦對申報資助的項目進行核實、匯總后，對需資助經(jīng)費較大的項目，組織有關(guān)專家對申報材料進行論證、評審；對需資助的一般項目，組織有關(guān)部門對申報，材料進行評審，最后綜合各方意見，擬出預(yù)選項目，經(jīng)省財政廳審核同意后，報省留學(xué)人員管理委員會批準后實施。
第十一條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助期限一般不超過三年。
第四章經(jīng)費管理和使用
第十二條留學(xué)人員科研經(jīng)費由省留學(xué)生辦、省財政廳負責監(jiān)督，有關(guān)主管部門和項目單位共同負責管理，項目負責人具體使用。
第十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目經(jīng)省留學(xué)人員管理委員會批準后，省財政廳直接將科研經(jīng)費下達到有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥項目單位，并保證?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得截留、挪用。
第十四條項目負責人應(yīng)在所批科研經(jīng)費額度內(nèi)認真制定經(jīng)費使用計劃，本著節(jié)儉、實用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。
第十五條留學(xué)人員科研經(jīng)費只能用于購置科研所需專用設(shè)備、配件、試劑、資料、調(diào)研費用等項開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設(shè)備及用于出國和參加國外舉行的學(xué)術(shù)活動。
如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費使用不當，將追回已撥科研費用，并追究有關(guān)人員的責任。
第十六條各項目單位要嚴格按照科研經(jīng)費批準用途，合理安排使用。年終將所有項目(包括結(jié)題和未結(jié)題)的經(jīng)費決算報歸口主管部門及省留學(xué)生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時間向省財政廳報送年度決算報表。
第五章項目管理和實施
第十七條對資助數(shù)額較大的項目，項目負責人接到省籌留學(xué)人員科研經(jīng)費資助批準通知后，需根據(jù)批準通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費簽訂《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項目合同書》。經(jīng)所在單位、主管部門審核蓋章后，按規(guī)定的時間報省留學(xué)生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學(xué)生辦上報省留學(xué)人員管理委員會批準辦理撤銷手續(xù)，科研經(jīng)費退回省財政廳，重新安排新的科研項目。
第十八條科研經(jīng)費到位后，項目單位應(yīng)及時組織實施。
涉及到預(yù)定目標、研究內(nèi)容有較大變動的，以及需延期實施或中止實施等情況，項目負責人需提出報告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學(xué)生辦審批。
第十九條項目單位必須保證項目資助期內(nèi)項目負責人和項目組主要成員的穩(wěn)定。
如項目負責人工作調(diào)動，項目負責人可在原所在單位繼續(xù)完成項目研究；或由原所在單位更換合適的項目負責人(留學(xué)人員)。
第二十條研究項目不能按計劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學(xué)人員管理委員會批準后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(余額)退回。
第二十一條項目單位每年須對本單位的留學(xué)人員科研經(jīng)費項目的執(zhí)行與管理情況進行綜合、統(tǒng)計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項目年度進展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學(xué)生辦。
第二十二條省留學(xué)生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時間，對資助項目有計劃、有重點地進行檢查。
第六章項目結(jié)題與驗收
第二十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目的結(jié)題與驗收由主管部門負責。
第二十四條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目一經(jīng)完成，均應(yīng)對其進行結(jié)題驗收。
項目負責人應(yīng)做出結(jié)題總結(jié)報告；所在單位科研管理部門應(yīng)認真審查全套技術(shù)資料，簽署結(jié)題意見。并聘請有關(guān)專家組成結(jié)題驗收組。
結(jié)題驗收組對該項目的完成情況，進行全面驗收，并寫出結(jié)論。驗收結(jié)論應(yīng)科學(xué)、嚴密、實事求是
資助經(jīng)費較大的項目，應(yīng)在省留學(xué)生辦參與下進行結(jié)題驗收。
第二十五條聘請的結(jié)題驗收組成員應(yīng)具有相當學(xué)術(shù)水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經(jīng)驗及良好的職業(yè)道德。
第二十六條凡已結(jié)題的項目資料及取得的科研成果全部資料應(yīng)立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學(xué)生辦。
第七章成果歸屬和推廣應(yīng)用
科研項目經(jīng)費管理包括：編制項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行過程，財務(wù)決算、財務(wù)驗收等全過程。許多科研項目實施單位和企業(yè)只管財務(wù)決算、財務(wù)驗收，忽略了編制項目預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過程的管理，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不規(guī)范、較粗放、對實際支出的約束性不強等問題。由于現(xiàn)在科研項目的結(jié)題首先要經(jīng)會計師事務(wù)所審計、財務(wù)驗收，然后再進行項目驗收，一旦項目經(jīng)費的使用缺乏指導(dǎo)和約束，就會導(dǎo)致財務(wù)決算和財務(wù)驗收工作難以開展。所以，科研項目實施單位必須注重項目預(yù)算的編制和執(zhí)行的跟蹤管理，從一開始就走正步。
1.科研項目經(jīng)費管理存在問題
1.1沒有科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算
在現(xiàn)實當中，申報項目的上報時間比較倉速，許多承擔單位的課題經(jīng)費預(yù)算由課題組的科技人員編寫，而財務(wù)部門基本不參與預(yù)算的編制。由于編制者財務(wù)知識的缺乏，課題經(jīng)費預(yù)算的編制通常比較粗放，預(yù)算支出歸類科目不夠規(guī)范，更談不上按照費用開支標準編制預(yù)算；科研項目承擔單位的科研管理部門沒有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用，某些中型設(shè)備儀器在一個單位內(nèi)或者一個部門不同的科研項目中重復(fù)預(yù)算，上述原因致使科研項目預(yù)算對實際支出的約束性不強，沒有充分發(fā)揮資金使用效率。
1.2科研項目承擔單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠
科研項目承擔單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠，很多科研項目承擔單位平時沒有對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題（如科研項目執(zhí)行期與用款進度不匹配，實際支出科目與預(yù)算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對于在研究過程中出現(xiàn)的新情況，總預(yù)算不變而需要調(diào)整預(yù)算支出科目金額的，沒有按財政部、科技部《專項經(jīng)費管理辦法》的預(yù)算調(diào)整程序報批；承擔單位缺乏對協(xié)作單位項目經(jīng)費監(jiān)督管理和指導(dǎo)，到了項目結(jié)題時突擊花錢，部分經(jīng)費開支違背了真實性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性的原則。
1.3缺乏對科研項目工作績效考核機制
科研項目承擔單位往往是重申報、輕管理，許多單位沒有建立科研項目績效考核辦法和責、權(quán)、利相結(jié)合的獎懲制度，缺乏對科研項目的績效考核機制；承擔單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項目實行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個樣，科研人員工作績效水平不能很好地發(fā)揮，導(dǎo)致項目研究進度和經(jīng)費使用進度都不如預(yù)期，不能按時結(jié)題，資金使用效能不高。
2.加強科研項目經(jīng)費管理相關(guān)對策的探討
2.1科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算
為了能使科研項目成功立項，申請的項目經(jīng)費不被核減，也為今后合理使用項目經(jīng)費，精準細化地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算至關(guān)重要。
首先，項目組的科技人員要根據(jù)項目的任務(wù)、實施的時間、地點、人員、設(shè)備、材料等，對每一項支出列出清單，按預(yù)算支出科目歸類，估算各類支出費用，提出初步的預(yù)算方案。科研項目承擔單位的科研管理部門根據(jù)項目組的科技人員提出的初步的預(yù)算方案，從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況（尤其是大中型儀器設(shè)備配置）出發(fā)，對初步的預(yù)算方案提出修改和補充意見，再由科研項目承擔單位的財務(wù)人員根據(jù)同類型項目實際支出水平、市場價格、有關(guān)開支標準，逐一調(diào)研測算，整理數(shù)據(jù)，編制出科學(xué)、合理、真實的精準細化的科研項目經(jīng)費預(yù)算。
2.2完善單位財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，加強會計基礎(chǔ)工作
為了完善科技經(jīng)費管理，使科技經(jīng)費使用更趨合理，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)文：財教[2011]434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，要求各單位根據(jù)新形勢、新要求、新標準，修改和完善本單位的科研經(jīng)費管理制度，嚴格遵守國家和單位有關(guān)財務(wù)制度以及政府采購制度，加強單位會計基礎(chǔ)工作，嚴格項目用款的審批及報銷審查手續(xù)，嚴格遵守有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定的開支標準，經(jīng)費開支同時符合：真實性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性。項目資金實行單獨核算，進行專賬管理。會計核算做到內(nèi)容清晰，?？顚Ｓ?。單位要加強科研項目的資產(chǎn)管理，建立材料的驗收、進、出庫管理制度，嚴格材料的進、出庫手續(xù)；對項目購置的儀器設(shè)備列入單位固定資產(chǎn)管理，對大中型儀器設(shè)備單位要有專門的場所集中管理，設(shè)專職的具有儀器設(shè)備專業(yè)知識的人員維護和管理，保證儀器設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，減少重復(fù)購置，閑置堆放的現(xiàn)象，提高大中型儀器設(shè)備的使用效能。
2.3加強預(yù)算執(zhí)行管理
（1）制定項目實施方案
項目成功立項后，項目負責人要及時策劃項目實施方案，提交科研項目承擔單位的科研管理部門審核。方案包括項目研發(fā)進度安排和經(jīng)費使用計劃，對于要走政府采購程序的儀器設(shè)備購置要及早辦理政府采購手續(xù)，以免因為走政府采購流程需要環(huán)節(jié)多時間長而造成項目臨近結(jié)題時設(shè)備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。
（2）定期自查項目預(yù)算執(zhí)行情況
科研項目承擔單位財務(wù)部門一個月或一季度編制項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況自查表，做到賬表一致。財務(wù)部門與科研管理部門密切配合，分析預(yù)算執(zhí)行情況和用款進度，及時反饋給課題負責人，為課題負責人安排后續(xù)支出提供參考，對合法合規(guī)不合理的支出要及時調(diào)出。實踐證明，實行事前、事中控制，確保了項目經(jīng)費按照預(yù)算和計劃執(zhí)行，提高了項目經(jīng)費的資金使用效率，也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎(chǔ)，同時也提高了單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。
（3）科研項目主持單位要加強對子課題的監(jiān)督管理
對一個項目多個課題共同完成任務(wù)的項目要進行內(nèi)部分戶核算，根據(jù)預(yù)算和合同計劃及時轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費。根據(jù)廣東省科技廳對科技項目進行檢查的情況來看，大多科研院所和高校都能按“項目經(jīng)費管理辦法”的要求對科研項目經(jīng)費實行單獨核算，進行專賬管理，會計核算做到內(nèi)容清晰，?？顚Ｓ茫髽I(yè)對科研項目經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理相對薄弱。科研項目主持單位要加強對子課題的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，要求子課題承擔單位按照合同預(yù)算和研發(fā)進度使用經(jīng)費，年終上報子課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況表和子課題收支明細賬。由主持單位的科研管理部門考核項目子課題實施進展情況，財務(wù)部門監(jiān)督項目子課題經(jīng)費使用情況，必要時到子課題單位檢查項目子課題經(jīng)費使用情況，使項目的子課題不拖整個科研項目的財務(wù)審計和財務(wù)驗收。
2.4加強科研項目績效考核
科研項目承擔單位要改變“重申報，輕管理”的思想觀念，根據(jù)國家科技部有關(guān)科研項目管理辦法的要求和本單位的實際情況，制定本單位科研項目績效考核制度，每年度考核一次，分別對科研項目的科研進度、技術(shù)指標、經(jīng)費使用對照立項合同考核履行績效。把科研項目績效考核與職工年度工作考核相結(jié)合，追蹤問效、獎罰分明，遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進科研項目任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算按時按質(zhì)完成，促進科學(xué)事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)束語：科研項目經(jīng)費管理是一項多部門、多單位協(xié)作的系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，項目實施單位的科研管理部門、財務(wù)部門、項目研發(fā)部門、課題組必須發(fā)揮各自的職能而又協(xié)調(diào)一致，對科研項目進行高效管理。隨著現(xiàn)在科研項目驗收流程的嚴格化和規(guī)范化，科研工作者及財務(wù)人員必須加強學(xué)習，參與科研經(jīng)費管理，確?？蒲薪?jīng)費合法、合規(guī)、合理的使用。
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近年來，隨著我國高校教育體制不斷深入的改革，各高校為了促進人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，將科研水平的高低視為學(xué)校綜合實力的體現(xiàn)。國家對高等學(xué)校建設(shè)也給予高度的重視，將其視為開展科學(xué)研究的重要力量。高校所承擔的科研項目逐年增加，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出了一定貢獻。同時，我國在逐步加大科研力度，對高校科研經(jīng)費的投入不斷增加。重大科研項目既體現(xiàn)于國家的發(fā)展規(guī)劃中，也是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需求，是促進學(xué)校振興升位、建設(shè)高水平研究型大學(xué)的需要。一些綜合實力較強的高校已經(jīng)開始承擔重大的科研項目，重大科研項目具有規(guī)模龐大、耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期長等特點，其組織與管理更具難度。
一、 問題的提出
科研經(jīng)費的管理是開展科研活動的基礎(chǔ)工作，貫穿于科研項目的確立、開展及驗收的全過程中。重大科研項目通常是涉及與國家目前或?qū)砑毙杞鉀Q的重大問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，在國家科學(xué)研究計劃中具有意義重大，管理和組織好重大科研項目十分必要。重大項目的科研經(jīng)費投入巨大，經(jīng)費的來源和渠道呈現(xiàn)多層次、多元化的特點，因此經(jīng)費管理具有舉足輕重的作用。
目前，我國高校的科研項目大都是縱向科研項目，采用 “課題制”科研項目管理模式?！罢n題制”科研管理模式，是指通過明確課題負責人在項目管理中的權(quán)利，使其充分發(fā)揮在科研過程中的主動性和創(chuàng)新性。這種模式在項目實際開展過程中存在一定的缺陷。一方面，科研經(jīng)費往往由課題負責人支配，他擁有經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)，經(jīng)費使用過程存在存在缺乏監(jiān)督的隱患；另一方面，某些高校為了加強科研經(jīng)費管理，采取科技處和財政處共同管理和監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況的方法，但由于課題負責人、科技處和財政處在項目中的側(cè)重不同，對經(jīng)費管理的認識也存在差異，造成經(jīng)費管理的困境。
由于高校缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)費管理制度，使得科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)，很多科研項目存在不同程度經(jīng)費使用不規(guī)范和浪費情況，造成科研項目投入與產(chǎn)出失衡的現(xiàn)象。這與國家投入大量資金支持高校開展科研項目的初衷相背離。因此，加強高?？蒲许椖刻貏e是重大科研項目的經(jīng)費管理勢在必行。
二、 加強科研經(jīng)費管理的辦法
針對高校中普遍存在的經(jīng)費管理問題，提出以下幾點建議：
1．加強各部門之間的溝通管理
科研項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，是由于高校的科研項目主要由科技處負責管理，但在管理中，科技處往往更重視項目的立項工作，如何爭取到更多的科研項目是他們關(guān)心的首要問題。輕視對經(jīng)費的管理，對經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性缺乏監(jiān)管力度。而主管經(jīng)費管理的財務(wù)處，由于缺少對項目的了解，容易出現(xiàn)資金分配不合理的現(xiàn)象。這就要求參與項目各部門之間加強溝通。
組織重大科研課題時，由于參與的人員、單位較多，更應(yīng)該加強溝通以確保項目的順利進行。主辦單位的科技處取得項目后，組織各個合作單位的相關(guān)人員組成此項目的團隊，該團隊應(yīng)包括項目負責人、綜合管理部門、財務(wù)管理部門等。由于組成團隊的成員來自不同的單位，他們之間的溝通和協(xié)調(diào)會直接影響項目的管理特別是經(jīng)費的管理。因此應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)建立這三者共用的管理與信息交流平臺，加強他們之間各類信息的交流與溝通，做到綜合管理部門和財務(wù)部門共同負責管理和監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。
2．完善項目的預(yù)算管理
重大科研項目資金投入較大，為了確保項目的投入產(chǎn)出達到平衡，一切支出都應(yīng)該依據(jù)預(yù)算支付，這樣預(yù)算的編制和管理顯得尤為重要。
項目預(yù)算包括經(jīng)費收入和支出的預(yù)算以及審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價幾個方面。預(yù)算的編制應(yīng)本著實事求是、合理、節(jié)約的原則，由項目負責人、項目管理部門及財政部門共同完成，使得預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，也符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。
編制預(yù)算是為了控制項目執(zhí)行過程中經(jīng)費的使用情況，因此應(yīng)由專門人員負責審查項目的預(yù)算執(zhí)行情況，將有問題的信息及時反饋給項目負責人和項目管理部門，使其能及時調(diào)整方向，保證科研資金的合理使用。
3．建立科研經(jīng)費分級管理體制
科研項目的經(jīng)費根據(jù)用途不同一般可以分為課題研發(fā)費、創(chuàng)新平臺建設(shè)費、房屋改造建設(shè)費，其中課題研發(fā)和平臺建設(shè)是項目的主要內(nèi)容。重大科研項目內(nèi)容涉及廣、課題多，只靠項目負責人一級科研管理機關(guān)一管到底的科研管理體制不符合實際需求，很多工作和權(quán)力正在逐漸下放，形成分級管理體制。分級管理體制有利于各個團隊小組針對自己負責的內(nèi)容進行管理，上一級將經(jīng)費下放，下一級根據(jù)自己的需求運用資金并向上一級及時反饋信息，上級根據(jù)下面反映上來的問題做出及時調(diào)整，確保項目能更好更順利的進行。這樣有利于使有限的資金發(fā)揮出最大最佳的作用。
三、小結(jié)
構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費管理模式是為了使科研經(jīng)費運作有序化、規(guī)范化，是提升高校科研管理能力的重要體現(xiàn)；建立新的科研經(jīng)費管理運行機制，對充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促使高校與社會開展科研協(xié)作，促進高校重點學(xué)科的建設(shè)，增強高校的研究水平和創(chuàng)新能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻:
高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學(xué)目標，為確保學(xué)校各項教育、科研事業(yè)有序運行，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低各類風險，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和對科技創(chuàng)新的不斷重視，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費總量大幅增加，科研經(jīng)費已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對加強科研經(jīng)費的管理意識不強，科研經(jīng)費相關(guān)的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費使用效益不高。近年來，高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用暴露出諸多問題。當前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。筆者擬結(jié)合高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，對高?？蒲薪?jīng)費控制的目標、經(jīng)費管理的風險點、經(jīng)費控制的重點以及科研項目經(jīng)費主要控制流程及控制對策建議進行分析，進而為構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制提出合理化建議。
一、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題
為真實地了解目前高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對科研經(jīng)費的管理進行了問卷調(diào)查，并參照資料文獻及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制信息進行了綜合總結(jié)。從調(diào)查情況來看，高校在科研項目經(jīng)費管理方面主要存在以下問題和風險。
（一）科研項目經(jīng)費管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費使用與管理理念錯位
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有相當大一部分高校參與科研經(jīng)費管理部門和人員不能充分認識建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義，往往認為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經(jīng)費全過程管理的理念，普遍存在重項目申報，輕項目過程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強，或者有私心、私利，就會導(dǎo)致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。
科研經(jīng)費是高校教育經(jīng)費的重要組成部分，應(yīng)依照其他高等教育經(jīng)費嚴格、規(guī)范管理。但高?？蒲小⒇攧?wù)、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對科研項目經(jīng)費的使用與管理模式上還存在認識誤區(qū)：認為科研經(jīng)費是科研人員自己經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員自己的財產(chǎn)，不應(yīng)“從嚴”而應(yīng)“適當放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個人行為?？梢哉f，“從寬”是高校對待科研經(jīng)費管理的普遍“心態(tài)”，財務(wù)部門、科研管理與監(jiān)督部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題日益顯現(xiàn)。
（二）科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控制度不健全
在對江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費管理辦法，加強對科研經(jīng)費預(yù)算、成本和效果的控制的調(diào)查結(jié)果顯示，只有31%的人認為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認為一般，另17.3%的人認為有待完善，這也表明江蘇省高校對資金來源的另一重要渠道——科研經(jīng)費的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。
高校科研經(jīng)費的使用與管理活動中，科研人員、科研管理、財務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計部門都是參與管理的主體，管理活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門職責不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門和人員認為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理“失控”；三是各部門對科研經(jīng)費的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制與協(xié)調(diào)機制。對于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對學(xué)科建設(shè)的支撐作用，一直以來對科研經(jīng)費管理相對較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵教師積極爭取科研項目為導(dǎo)向，在科研經(jīng)費管理上，特別是科研經(jīng)費預(yù)算、支出和結(jié)余管理方面的制度建設(shè)薄弱。
（三）科研項目經(jīng)費管理存在較高的風險
近年來由于科研管理不當導(dǎo)致的腐敗案件常見于報端，事實上也存在科研經(jīng)費相當部分被用于“公務(wù)費”、項目研究人員的人員費支出等，沒有全部用于真正的科學(xué)研究，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經(jīng)費轉(zhuǎn)移到個人腰包。從強化科研項目經(jīng)費管理的角度看，科研項目經(jīng)費管理主要存在以下風險：
1.預(yù)算管理風險。一是預(yù)算編制不合理，項目申報得不到批準；二是項目經(jīng)費未按照預(yù)算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導(dǎo)致項目竣工結(jié)算無法報批。
2.財務(wù)管理風險?？蒲许椖拷?jīng)費未按照財務(wù)管理的要求建立專門的會計科目統(tǒng)一進行核算。
3.支出風險。一是支出事項與科研內(nèi)容不相關(guān)，存在潛在的風險；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風險；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風險。
4.采購風險?？蒲许椖恐性O(shè)計的儀器、材料、設(shè)備和工程建設(shè)未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L險。如：應(yīng)招標采購但未履行招標手續(xù)。
5.資產(chǎn)管理風險?？蒲许椖拷?jīng)費購置的所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校所有，不得作為科研項目組的私人所有，但現(xiàn)實中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產(chǎn)納入個人腰包。
6.結(jié)題風險。由于多種原因，科研項目最終結(jié)果未達到預(yù)期目標而存在的無法解題的風險。
這些問題和潛在風險的存在，損害了高校形象，嚴重阻礙了我國高?？萍紕?chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對社會不良風氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系。
二、完善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制的對策及建議
科研項目經(jīng)費管理是指科研項目從申請批復(fù)、資金到賬、經(jīng)費合理使用到竣工驗收經(jīng)費決算的全過程管理?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)科研任務(wù)目標、管好用好科研經(jīng)費、合理控制各類風險而建立的一整套控制流程和措施。
（一）明確科研項目經(jīng)費控制的目標
1.合規(guī)、合法性?？蒲薪?jīng)費管理符合國家及有關(guān)部委針對科研項目經(jīng)費管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費收支在遵照項目申報預(yù)算的基礎(chǔ)之上，同樣要符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求；科研經(jīng)費的增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更也要合規(guī)合法。
2.效益性?？蒲许椖颗鷾柿㈨棔r就規(guī)定了預(yù)期達到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項資金，保障科研任務(wù)順利實施，達到預(yù)定的科研目標，爭取實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效果。
3.風險最小化。當前，由于對科研項目控制薄弱，高?？蒲薪?jīng)費的使用還存在諸多的問題，導(dǎo)致腐敗案件的產(chǎn)生，對項目負責人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負面影響。建立健全科研項目經(jīng)費管理的相應(yīng)內(nèi)部控制可減少科研活動中的風險。
（二）突出科研項目經(jīng)費控制的重點
按照科研項目經(jīng)費管理的流程，對科研項目經(jīng)費控制的重點有以下幾個方面：
1.預(yù)算編制和執(zhí)行。項目申請時，課題申報主要負責人結(jié)合科研的任務(wù)量，負責項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門按照經(jīng)費管理的相關(guān)辦法，協(xié)助和指導(dǎo)課題主要負責人編制預(yù)算?！绊椖拷?jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細、明確、切合實際”?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍和進度執(zhí)行，不得超預(yù)算開支費用。批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批。
2.科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥?？蒲薪?jīng)費轉(zhuǎn)撥要嚴格按照合同約定，必須經(jīng)學(xué)?？蒲泄芾?、財務(wù)部門共同審核，科研項目負責人應(yīng)該向?qū)W校職能部門提供該科研項目的批復(fù)、合同和項目經(jīng)費本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費的支出?？蒲薪?jīng)費的支出要符合開展科研活動的實際需要，各項支出應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得列支無關(guān)的支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費；各支出項目進行財務(wù)報銷時必須提供真實、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。
強化大額支出管理。建立科研經(jīng)費大額支出專項內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經(jīng)費支出必須經(jīng)過各個部門和各級人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對利用科研經(jīng)費購置大型設(shè)備的應(yīng)嚴格執(zhí)行學(xué)校相關(guān)采購程序，強化專家論證的必要性，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
強化支出中項目勞務(wù)費、評審費、專家咨詢費、國際交流費和會議費的管理。對于這幾類費用，批復(fù)的項目預(yù)算和相關(guān)管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項目組負責人編制經(jīng)費預(yù)算和支出相關(guān)費用時，不得隨意編列和列支，嚴格勞務(wù)費、專家咨詢費和評審費的支出控制，對于涉及到人員支出的費用，發(fā)生相應(yīng)支出時，必須由本人簽收或匯入本人個人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時依法繳納個人所得稅。
4.科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)權(quán)屬均為國有，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。
（三）建立科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制流程
科研項目經(jīng)費控制應(yīng)當以科研項目立項開始作為切入點，以科研經(jīng)費資金流控制作為主線，從科研項目預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費到賬、資金管理和使用一直到項目竣工結(jié)算結(jié)題上報，貫穿科研項目管理的全過程。其流程見圖1。
（四）強化科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制措施
1.強化參與項目管理主體人的責任?？蒲许椖拷?jīng)費管理的第一責任人是項目負責人，其對所承擔項目經(jīng)費的使用和管理負主要責任，應(yīng)嚴格按照科研項目經(jīng)費管理辦法和批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費，自覺接受校內(nèi)外有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，確?？蒲薪?jīng)費使用真實、有效和合理，對未按照有關(guān)辦法執(zhí)行的承擔經(jīng)濟和法律責任。
學(xué)?？蒲泄芾聿块T對科研項目進行統(tǒng)一管理主體，具體負責科研項目日常管理，包括立項和簽約、合同管理和預(yù)決算管理等工作程序，督促項目負責人按照項目立項通知書、合同和項目預(yù)算開展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。
學(xué)校財務(wù)部門是對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和項目結(jié)算工作主體。財務(wù)部門主要負責制定和完善科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度、審批報銷流程等；指導(dǎo)項目負責人編制項目預(yù)算、決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負責人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理地使用科研經(jīng)費。
學(xué)校審計部門加強對科研項目經(jīng)費的日常審計監(jiān)督，每一項科研結(jié)題經(jīng)費結(jié)算上報須經(jīng)過審計部門審簽。
2.構(gòu)建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費會計核算和審核制度。學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況，在財務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職會計崗位，協(xié)助項目負責人科學(xué)、合理、真實地編制項目預(yù)算；按照科研經(jīng)費財務(wù)管理要求設(shè)立統(tǒng)一的會計賬戶，對取得的各類科研經(jīng)費全部納入財務(wù)管理，做到?？顚Ｓ?；對科研經(jīng)費使用提供全過程服務(wù)，加強科研項目的核算和審核，同時加強財務(wù)日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財務(wù)信息的真實、準確和完整。
3.暢通信息與溝通渠道。利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，對項目立項、經(jīng)費到賬、經(jīng)費使用和結(jié)余等情況在項目負責人、科技部門、財務(wù)部門和審計部門等參與管理主體的項目信息管理中予以公開，及時了解和掌握經(jīng)費使用情況。
4.建立科研經(jīng)費監(jiān)督檢查制度。項目組負責人應(yīng)按照科研經(jīng)費管理制度，加強對項目經(jīng)費使用進度、合規(guī)性自查；項目研究結(jié)束或通過驗收后，對照批復(fù)的預(yù)算，及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。學(xué)校科研、財務(wù)和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經(jīng)費使用、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。
5.建立科研項目結(jié)題經(jīng)費決算審計制度。每一項科研項目結(jié)題上報前，由項目負責人編制經(jīng)費決算，經(jīng)科技部門、財務(wù)部門審核后，報學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)費決算進行審計，審計的重點為：預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費支出的合規(guī)性、結(jié)余資金的處理等。
6.建立項目風險責任制度。為防止項目不能很好、如期實施，按照項目總金額對科研項目經(jīng)費設(shè)定一定比例的風險責任金，各種科研項目若出現(xiàn)失敗風險，根據(jù)約定的風險責任予以賠償。
7.建立科研經(jīng)費管理獎懲激勵機制。根據(jù)項目組織、管理和完成情況，對科研經(jīng)費管理規(guī)范、科學(xué)和有效使用并作出突出成果的項目、單位或個人，學(xué)校應(yīng)給予一定的表彰和獎勵。對組織不力完成效果不好的項目和單位，學(xué)校有權(quán)進行管理和干預(yù)，對有關(guān)責任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經(jīng)費使用、管理中有違法違紀行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責任。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞 ：科研項目；經(jīng)費管理；預(yù)算制度
事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的渠道多種多樣，主要有：從財政部門直接申請，從主管部門中具有資金分配權(quán)的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金會管理委員會等部門以及相應(yīng)的省級單位的主管部門申請,這就是所謂的縱向課題經(jīng)費，以及從社會各界籌集的合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費。
一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理辦法
科研經(jīng)費具體包括各種用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域而產(chǎn)生的費用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會等是科研經(jīng)費的主要來源，并且通過第三方委托的方式或者對科研經(jīng)費申請報告的篩選提議來分配具體的科研經(jīng)費，用于對特定的科學(xué)和技術(shù)問題進行解決和探討。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線工作者所認同，國家對科研領(lǐng)域的經(jīng)費投入在與日俱增，而科研經(jīng)費在某一國家或者某個地區(qū)的GDP比重是反映這個國家或者地區(qū)對科學(xué)技術(shù)重視程度的一項重要指標，也是一個國家發(fā)展未來的重要體現(xiàn)。
在現(xiàn)在常見的事業(yè)單位科研經(jīng)費管理體系中，科研項目管理部門主要負責組織課題的創(chuàng)立和課題的結(jié)算，使得科研進展的情況得到匯總統(tǒng)計，科研成果得到匯總展示。業(yè)務(wù)主管部門主要負責課題組的成立工作與科研項目的申報、科研活動的實施以及經(jīng)費安排的合理性，財務(wù)部門主要負責對經(jīng)費進行會計核算以及監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，使得財預(yù)驗收具有合理性，合同審核和采購管理等工作由其他部門聯(lián)合，共同負責。
科研經(jīng)費管理工作是一項復(fù)雜而嚴肅的工作，分好多個環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經(jīng)費的預(yù)算編制階段缺少專業(yè)財務(wù)人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項目經(jīng)費是課題組在主導(dǎo)爭取，而爭取到的經(jīng)費也交由課題組?？顚Ｓ茫芾砗脡挠烧n題組全權(quán)負責，這也導(dǎo)致了財政部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核，理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門的預(yù)算編制情況，由于事業(yè)部門從財政部門直接獲得預(yù)算的難度太大，各種各樣的縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預(yù)算，事業(yè)單位預(yù)算編制部門則往往忽視了科研經(jīng)費的收支預(yù)算，這使得部門預(yù)算得不到全面的數(shù)據(jù)信息，預(yù)算的約束能力和嚴肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產(chǎn)生了很大的差異化。
二、事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理辦法
1.優(yōu)化科研經(jīng)費管理辦法
國家支持的科研項目經(jīng)費在批復(fù)之后按照年度計劃中的經(jīng)費預(yù)算直接撥款到事業(yè)單位的專項科研經(jīng)費賬戶中。國外的成熟科研項目經(jīng)費管理辦法可以借鑒，項目管理經(jīng)費的渠道可以得到統(tǒng)一，全國性的項目基金平臺可以得到全面性建設(shè)，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實，同時，還要打破項目立項、審批和資金分配的各個環(huán)節(jié)，分割明細，統(tǒng)一整合，使得項目資金被管理部門納入預(yù)算管理，使得項目經(jīng)費得到國庫的集中支付。
一套健全的適應(yīng)科研工作要求、財政全程參與的項目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項目申請、實施經(jīng)費預(yù)算管理、考核評價等各個方面進行比較嚴肅的規(guī)定，制定專門的科研項目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項目經(jīng)費的使用領(lǐng)域、原則和實用程序。與此同時，建立科研人員、科研管理人員和財務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機制，使得以預(yù)算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機制得以貫徹落實，在項目立項、組織實施過程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實現(xiàn)，對科研經(jīng)費的管理工作有著積極的促進作用。
2.重視事前預(yù)測對會計核算的推進作用
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
3.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
4.加大內(nèi)部審計和外部審核管理的監(jiān)督
加大對事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理機制，不僅要解決外部的監(jiān)管問題，還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進科研經(jīng)費的管理。事業(yè)單位要加大對內(nèi)部審核的重視程度，著重設(shè)立內(nèi)部審核管理機制，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說明，科研項目經(jīng)費的管理領(lǐng)域主要包括：預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購的管理等關(guān)鍵性領(lǐng)域，都要進行重點的監(jiān)督和管理。
三、結(jié)語
事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對事業(yè)單位項目管理水平有著更好的促進作用，我們需要構(gòu)建一個更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算的管理辦法，從對財務(wù)內(nèi)部流程的重視到對各部門流程業(yè)務(wù)的重視，同時，信息技術(shù)平臺的應(yīng)用也能對科研經(jīng)費的管理予以重點的支持和保障，這樣，內(nèi)部的審計工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對事業(yè)單位的推進作用和對科研經(jīng)費的管理都會有積極意義。
參考文獻：
一是財務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務(wù)人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經(jīng)費管理的相關(guān)要求，財務(wù)人員不了解項目經(jīng)費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費預(yù)算、使用進行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費都由財政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進行主動設(shè)計，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項目多、小、散，為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點，也給科研項目經(jīng)費管理帶來難度，更不利于科研項目經(jīng)費使用的績效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目立項辦法，實行主動設(shè)計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經(jīng)費預(yù)算不準確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項時一次預(yù)算難以做到準確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項目總經(jīng)費確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經(jīng)費使用安排進行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗失利，則允許下年度預(yù)算時增加相應(yīng)的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預(yù)算為主的動態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項目經(jīng)費預(yù)算的準確，便于項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經(jīng)費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺，將項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況，使之對經(jīng)費使用進度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項目領(lǐng)導(dǎo)、項目管理和財務(wù)管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經(jīng)費用不完或不夠用以及項目結(jié)束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題。真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。
我們在管理科研項目時，對于有些科研項目管理要求顯得繁瑣，沒有考慮以人為本的思想理念，易給科研工作者在項目申報或是項目執(zhí)行上造成諸多不便。而在有的科研項目中，管理卻十分松散，例如對于科技興貿(mào)這一項目中的過程管理以及財務(wù)管理我們都沒有相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，造成管理上的缺失，這些都是科研項目管理體系不完善所造成的。
2.科研項目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求。
隨著科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國對科研的發(fā)展投入越來越大，對科研項目管理的要求也越來越高。然而，不少科研項目管理者已不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求，其綜合能力素質(zhì)有待提高。其主要存在的問題有：科研項目管理者管理能力和執(zhí)行能力不強，決策能力弱，缺乏創(chuàng)新意識以及管理意識薄弱等，這些都嚴重影響了科研項目管理工作的進行。因此，為了有效解決上述科研項目管理中存在的問題，我們需要對科研項目進行精細化管理。
二、精細化管理在科研項目管理中的應(yīng)用
1.梳理業(yè)務(wù)管理流程，對科研項目全程進行系統(tǒng)管理。
科研項目管理是以一定的管理規(guī)范為基礎(chǔ)，管理工作要從科研的申請立項開始，對科研項目進行策劃和系統(tǒng)的規(guī)劃，使得科研項目的組織實施、驗收等環(huán)節(jié)按業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范性的操作，及時有序地完成每個步驟的工作流程。對科研項目進行系統(tǒng)管理就是要根據(jù)管理規(guī)范的要求，將每個科研項目及時的安排并保證科研項目的順利進行，并且盡量減少人為因素所造成的影響。要加強對科研項目實施過程的管理，努力使整個科研項目管理更加完美精細，可以提高科研項目管理的工作效率，使管理工作靈活順暢。
2.加強科研和財務(wù)的交流與溝通，編制科學(xué)合理的項目經(jīng)費預(yù)算。
科研項目預(yù)算編制是科研項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，編制科研項目經(jīng)費預(yù)算要結(jié)合本單位的實際情況，并制定科學(xué)合理的預(yù)算編制管理程序。在編寫預(yù)算時，應(yīng)要求科研、財務(wù)、項目負責人三方共同合作進行編制，根據(jù)不同的科研項目，在編制時預(yù)算的側(cè)重點應(yīng)有所不同。科研人員先對科研項目預(yù)算經(jīng)費進行整體性的規(guī)劃和估計，并按照預(yù)算的編制原則以及項目的要求對預(yù)算進行整體上的把握；而項目負責人應(yīng)根據(jù)實際情況對項目的任務(wù)進行研究分析，并對整個項目研究過程中可能要發(fā)生的所有直接或是間接的費用進行預(yù)測，同時提出符合項目規(guī)劃并切實可行的預(yù)算實施方案，經(jīng)由財務(wù)人員審核后通過后，編制最后的預(yù)算方案，為以后的項目實施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；對于財務(wù)人員而言，財務(wù)人員的工作是不僅要對科研項目經(jīng)費預(yù)算提出相關(guān)建設(shè)性的意見，還要關(guān)注科研項目的研究內(nèi)容，了解熟悉項目進行的全過程，并根據(jù)科研項目進行情況及時提供相關(guān)財會服務(wù)，同時對科研項目的實施進行財會監(jiān)督管理，使科研人員及時了解獲取財務(wù)信息，使預(yù)算的編制變得更加科學(xué)合理，防止科研項目在實施過程中出現(xiàn)財務(wù)問題。
3.不斷完善項目成本核算，規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用行為。
對科研項目管理進行精細化管理的一項重要內(nèi)容就是規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用行為。要想有效的使用科研項目經(jīng)費，首先應(yīng)嚴格按預(yù)算管理核算經(jīng)費的使用，對符合預(yù)算列支內(nèi)容的予以正常報銷，對于超出預(yù)算或是不符合規(guī)范的暫時不報或是不予報銷。這就要求科研項目管理人員應(yīng)在項目實施前期詳細地對科研經(jīng)費項目的各項支出進行合理地估計，這樣不僅提高了預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，而且有效避免了經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離的情況。與此同時，還要加大對科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍與標準，減少或是防止濫用科研經(jīng)費的違法犯罪行為，杜絕出現(xiàn)科研經(jīng)費脫離監(jiān)管之外的現(xiàn)象發(fā)生。要對科研項目經(jīng)費的報銷和票據(jù)進行嚴格審核，審核其是否合法真實，是否符合規(guī)范，以及簽字的齊全問題等都值得重視。通過這一系列的管理措施來進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用行為，提高科研項目的經(jīng)費使用效益。
4.重視科研項目研究成果的管理。
科研項目的研究成果是進行項目驗收時的一項重要內(nèi)容，科研項目的研究成果的形式較為多樣，主要形式有各類科研項目研究報告、科研論文、項目專利以及樣品樣機等。因此不論項目的類型、規(guī)模以及投入經(jīng)費怎么樣，各個項目科研機構(gòu)都應(yīng)重視科研項目研究成果的驗收準備環(huán)節(jié)。在對科研項目進行驗收之前，都需要組織科研驗收團隊提前對項目進行全面的內(nèi)部驗收檢驗。并通過內(nèi)部組織的項目驗收，及時發(fā)現(xiàn)項目所存在的問題，并及時采取相應(yīng)的補救措施。同時還要關(guān)注科研項目研究成果的研制周期、項目質(zhì)量的可靠性以及研究成果的經(jīng)濟社會效益，以保障科研項目成果的價值。
5.提高科研項目管理隊伍執(zhí)行能力。
管理者要明確管理目標和精細化管理環(huán)節(jié)，提升和改進傳統(tǒng)的管理方式，這樣才能確保高效管理，從實際中看到精細化管理的效果。一個企業(yè)離不開團隊合作，同樣，一個科研隊伍也離不開團隊合作，否則就沒有了執(zhí)行力，其精細化管理的效果就必然會大打折扣。因此，科研項目管理要推行精細化管理，就必須提高科研項目管理隊伍內(nèi)部團隊的執(zhí)行力。
中圖分類號：G472.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
引言
精細化管理是管理行業(yè)的一種高效管理方法，明確的分工，科學(xué)的管理可以極大程度的提高工作的效率。對于目前我國科學(xué)研究行業(yè)出現(xiàn)的問題，如果能夠采用精細化管理模式勢必可以為科學(xué)研究助力，使科學(xué)研究更加高效。
一、當前我國科研項目管理現(xiàn)狀
1.科研項目管理體質(zhì)與機制缺乏科學(xué)合理性
我國的科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較晚，很多科研技術(shù)方法都要參考國外的成熟流程，除了技術(shù)上的不成熟，我國的科研項目的管理上也存在很大的問題，科研項目管理上的漏洞直接導(dǎo)致了科研項目管理體制和機制缺乏科學(xué)性，和效率低下。 隨著我國對科教興國戰(zhàn)略的進一步實施，科研已經(jīng)越來越被政府所重視，因而每年政府在的財政投入上都有很大一部分傾斜于科研項目。但是目前我國的科研項目還不夠成熟，政府越來越多的投入，使很多從事科研事業(yè)的工作者為了自身利益而使做科研開始“變形”，他們在這個過程中只重視申請項目拿基金，而忽略了科研中人才的培養(yǎng)的探索科學(xué)事實的初衷，這種畸形的科研項目管理體制就是由于沒有科學(xué)合理的機制來束縛，使得科研事業(yè)的發(fā)展在無形中受到了阻礙。
2.科研項目管理體系不完善
在相關(guān)部門的文件要求里，一些科研項目的管理過程顯得及其繁瑣和復(fù)雜，這給本來就工作繁忙的科研工作者帶來了不必要的麻煩，因而在科研項目的管理上就出現(xiàn)了兩種情況；一種情況是嚴格按照繁瑣的文件要求管理，但是工序復(fù)雜，大大消耗了科研工作者的時間和經(jīng)歷。另一種情況是在科研項目的管理上松散不加以規(guī)范，從容造成國家基金的去向不明等情況時有發(fā)生。這兩種情況都是由于科研項目管理體系不完善造成的。
3.科研項目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國家對科研項目的經(jīng)費投資也越來越大，但是近年來時常被報道出有一些科研工作者擅自挪用科研經(jīng)費的情況發(fā)生，雖然國家對科研項目的經(jīng)費的管理一直很嚴格，但是，由于目前我國的科研領(lǐng)域里，很多項目管理者的管理綜合能力和個人基本素養(yǎng)還有待提高，他們不能適應(yīng)國家創(chuàng)新的要求，在科研項目的推進上和經(jīng)費的管理上 執(zhí)行能力較弱，決策能力弱，在科研管理上缺乏創(chuàng)新性，這不僅會阻礙科研的進步，還還造成國家科研經(jīng)費的損失，因而我們需要對科研項目精細化管理。
二、科研項目精細化管理的意義與優(yōu)勢
精細化管理是一個管理學(xué)上的專業(yè)名詞。他是說在社會分工的精細化上帶來的管理上的必然精細化的結(jié)果，精細化管理是建立在基本管理的基礎(chǔ)上的，并且通過精細化管理把管理引入了一個更高質(zhì)量和更好效率的一個水平，這對于推動市場效率和生產(chǎn)力是及其有效的。在這個概念運用到科研項目的管理上也是及其有意義的。科研管理是貫穿科研工作的始終的，從科研項目的申報、立項、到科研工作者把項目實施推進、最后再到相關(guān)部門的驗收和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這構(gòu)成了一個完整的科研管理體系。在其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致科研項目不能順利推進。因而，如果能夠?qū)⒖蒲许椖窟M行精細化管理，這將從很大程度上提升整個科研工作的工作效率，加快成果的誕生，從整個科學(xué)水平上都將大大得到提升。而現(xiàn)今我國的科研管理還存在著漏洞和不足，需要引進具有創(chuàng)新性的精細化管理模式來指導(dǎo)我國的科研管理問題，期望能有很大的改善和提升。
三、科研項目精細化管理要點分析
1.全面梳理業(yè)務(wù)管理流程，有效的對科研項目全過程進行系統(tǒng)管理
精細化管理首先要從全面梳理業(yè)務(wù)管理流程開始，作為科研項目來說，從科研項目的申報、立項、到科研工作者把項目實施推進、最后再到相關(guān)部門的驗收和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這構(gòu)成了一個完整的科研管理體系。精細化管理要關(guān)注每一個科研環(huán)節(jié)，從立項開始一直到驗收結(jié)束后為止，在管理上要嚴把每一個環(huán)節(jié)的，使每個流程都能夠嚴格按照規(guī)范進行。因而在管理上要嚴格執(zhí)行，努力使科研項目更加精細化處理，提高科研效率和成效。
2.重視研究成果的管理，發(fā)揮研究成果的效應(yīng)
科研項目的最終驗收是對科研成果的一種驗收?？蒲谐晒男问绞嵌喾N多樣的，有論文、研究報告、項目專利等。多樣的科研成果形式，需要有不同的成果管理方式，在對科研成果進行全部的驗收之前，應(yīng)該對其內(nèi)部的各個子項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，并能夠及時采取補救措施，讓損失降到最低。同時科學(xué)研究的成果是科學(xué)造福人類的直接表現(xiàn)形式，應(yīng)該注重對科研成果的應(yīng)用，使科學(xué)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)，最后應(yīng)用到實際的生活中， 為我們的生產(chǎn)生活提供便利才是科學(xué)研究最大的價值。
3.不斷完善項目成本核算，規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用
科研經(jīng)費是支撐科學(xué)研究進行的“食糧”。沒有充足的科研經(jīng)費會給科學(xué)研究的開展造成極大的困難。因而經(jīng)費是科學(xué)研究中一項極其關(guān)鍵的因素。在科研項目精細化管理中，對經(jīng)費的管理也是至關(guān)重要的。要想科學(xué)管理科研經(jīng)費，首先應(yīng)該完善項目的成本預(yù)算管理，對于預(yù)算內(nèi)的花銷給予正常的報效，對于不符合預(yù)算內(nèi)的支出要認真審核不能給予報銷。這要求項目管理人員能夠?qū)椖砍杀绢A(yù)算有清晰的認識和了解，并且能夠根據(jù)科學(xué)研究的不同課題預(yù)算出最合理的經(jīng)費，盡量做到以最低的成本達到最高效的結(jié)果。
四、結(jié)語
建立在基本管理的基礎(chǔ)上的精細化管理把管理引入到一個更高質(zhì)量和更好效率的水平，科學(xué)應(yīng)用到科學(xué)研究項目中可以推動市場效率和生產(chǎn)力的發(fā)展。對于我國的科研管理還存在著漏洞和不足的現(xiàn)狀下，引進具有創(chuàng)新性的精細化管理模式來指導(dǎo)我國的科研管理問題，是很有意義的事情，希望通過科學(xué)精細化的管理把科學(xué)研究向前推進。
參考文獻：
