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時(shí)間：2023-07-12 09:33:58
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作者簡(jiǎn)介：林振東(1966-)，男，福建龍巖人，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槔碚摻虒W(xué)與研究。
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518(2008)17-0035-05
一、現(xiàn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育存在的問(wèn)題
(一)現(xiàn)行成人教育體制無(wú)法滿足農(nóng)民工的多種需要
現(xiàn)有的成人教育體制在時(shí)間安排上基本上采用全日制，在收費(fèi)上往往令農(nóng)民工望而卻步，在班級(jí)安排上使具有不同經(jīng)歷的農(nóng)民工與未走出過(guò)校門(mén)的學(xué)生坐在同一教室里，在教學(xué)內(nèi)容上不符合農(nóng)民工的生活實(shí)際，在教材用語(yǔ)方面不符合農(nóng)民I的思維習(xí)慣，等等。目前，雖然部分省、市如上海已經(jīng)開(kāi)辦了專門(mén)的農(nóng)民工學(xué)校以滿足他們的特殊需求，但那些傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校很難迅速改變它們的時(shí)間安排、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和管理形式等?，F(xiàn)有的成人教育體系是農(nóng)民工所不能接受的，現(xiàn)有的成人教育費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承擔(dān)的。此外，農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，他們固有的生活體驗(yàn)、生活習(xí)慣、思維觀念、文化觀念具有特殊性，這也注定針對(duì)市民的傳統(tǒng)成教體系無(wú)法勝任對(duì)農(nóng)民工的教育工作。因此，教育部門(mén)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)冷靜思考。吸引農(nóng)民工走進(jìn)學(xué)校，學(xué)校教學(xué)、管理等方面要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
(二)現(xiàn)行農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)的安排
農(nóng)民工教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)部門(mén)的共同努力。而目前的農(nóng)民工教育所缺乏的是：統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)不一致，政府、用人單位、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)力量各自為政。缺乏溝通與系統(tǒng)安排。
1 多頭管理的培訓(xùn)模式制約了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主管部門(mén)有農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動(dòng)人事部門(mén)，地方主要是縣鄉(xiāng)政府，這種多頭管理、各自為政的農(nóng)民工培訓(xùn)布局使得培訓(xùn)無(wú)法形成總體的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)相互推委責(zé)任下壓，勢(shì)必造成培訓(xùn)工作最終落在縣鄉(xiāng)基層政府頭上。而基層政府根本沒(méi)有財(cái)力投在對(duì)農(nóng)民工的教育上，農(nóng)民工培訓(xùn)吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力又很薄弱，致使我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。
由于各級(jí)政府缺乏一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間也缺乏溝通與聯(lián)系，而出現(xiàn)“民工潮”這種供不應(yīng)求與供求錯(cuò)位的問(wèn)題。
2 由于農(nóng)民工的流動(dòng)性極大，他們與用人單位的合作是短期的、不穩(wěn)定的，因此具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和用人單位是不會(huì)花大力氣對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能與職業(yè)道德的培訓(xùn)，更不用說(shuō)系統(tǒng)性教育。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，而職業(yè)學(xué)校對(duì)此也難以進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。
3 職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)缺乏政府的宏觀指導(dǎo)與人才市場(chǎng)需求信息的引導(dǎo)，出現(xiàn)了無(wú)計(jì)劃性與盲目性。由于農(nóng)村條件限制。目前許多打工者只能在城里尋求培訓(xùn)。令人擔(dān)憂的是，一些單位或個(gè)人趁此機(jī)會(huì)開(kāi)辦一些不重實(shí)際效果只圖收費(fèi)的培訓(xùn)班，有的一味追求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行所謂的強(qiáng)制性培訓(xùn)，只要交了錢，就可以拿到務(wù)工證。還有一些培訓(xùn)學(xué)校乘機(jī)到處招搖撞騙。宣稱有學(xué)歷、解決就業(yè)出路，使得一些迫切希望掌握勞動(dòng)技能的打工者節(jié)衣縮食交了培訓(xùn)費(fèi)，卻學(xué)不到真本事，工作依然難找。筆者認(rèn)為，政府需對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)加大監(jiān)控，對(duì)一些違法辦學(xué)機(jī)構(gòu)加以取締以保證職業(yè)學(xué)校辦學(xué)市場(chǎng)的規(guī)范化，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工參與能為他們帶來(lái)收益的培訓(xùn)。
(三)農(nóng)民工自身的積極性不高
造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，家庭生活負(fù)擔(dān)過(guò)重、工作繁忙辛苦而缺少時(shí)間、年齡偏大、收費(fèi)過(guò)高等等。筆者認(rèn)為。由于城市自身出現(xiàn)的就業(yè)壓力問(wèn)題與下崗問(wèn)題，即使是接受過(guò)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民工也很難找到能夠與其教育投入相一致的工作，這便造成農(nóng)民工對(duì)教育的高期望與低效益的矛盾心理。
二、存在的問(wèn)題分析
(一)實(shí)施農(nóng)民工教育的可行性分析
第一、社會(huì)需要、全社會(huì)的關(guān)注與政府的扶持。為農(nóng)民工教育提供有益的社會(huì)大背景。“民工潮”引起的一系列社會(huì)問(wèn)題已受到社會(huì)各方面的關(guān)注，關(guān)于農(nóng)民工的系統(tǒng)安排已納入到各級(jí)政府的規(guī)劃范圍。
第二、農(nóng)民工自身對(duì)教育的渴望。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中，農(nóng)民工往往只能從事城里人不愿干的臟累活，所以他們比其他農(nóng)民更深刻地體會(huì)到知識(shí)的重要性。盡管農(nóng)民工具有對(duì)教育的高期望與低效益的矛盾心理，但他們也明白接受較多的教育意味著自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高、收入的增加和命運(yùn)的改變，所以農(nóng)民工自身對(duì)教育是感興趣的。經(jīng)濟(jì)條件稍好一點(diǎn)的農(nóng)民工非常重視其自身的教育。
第三、新生代農(nóng)民工的智力水平、接受能力和豐富的生活經(jīng)驗(yàn)為他們接受教育提供了前提條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分新生代農(nóng)民工的年齡在16―25歲之間，位于技能開(kāi)發(fā)的最佳年齡階段。
第四、對(duì)農(nóng)民工教育的不斷深入探索和研究，將會(huì)不斷地給農(nóng)民工教育提供切實(shí)可行的理論指導(dǎo)。近些年來(lái)。關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)分層和流動(dòng)人口的專門(mén)研究成果日益增多，這無(wú)疑給農(nóng)民工教育研究提供宏觀理論背景。理論研究的不斷深入將為農(nóng)民工教育的開(kāi)展指明方向。
(二)農(nóng)民工教育培訓(xùn)失衡的歸因分析
1 企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任不到位
政府責(zé)任缺乏，是農(nóng)民工參培率不高的重要因素。農(nóng)民工生活在城市，工作在城市，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是他們依然是農(nóng)民工，不能享受所奉獻(xiàn)城市的社會(huì)福利政策，“二元”戶籍和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)者身上體現(xiàn)得最充分。農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
政府部門(mén)只是重勞務(wù)輸出，輕技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)研究不多。指導(dǎo)不全面系統(tǒng)：對(duì)與農(nóng)民工教育培訓(xùn)有關(guān)的用人單位、教育機(jī)構(gòu)、從行業(yè)的各種關(guān)系協(xié)調(diào)不力：對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的資源整合不夠，造成有限教育資源的浪費(fèi)；對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)采取的措施不力：沒(méi)有建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)。政府的服務(wù)不夠，有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)的信息渠道不暢通。農(nóng)村閉塞、農(nóng)民分散、現(xiàn)代通訊工具少。書(shū)報(bào)雜志訂閱少，農(nóng)民不知道在哪里學(xué)、學(xué)什么符合市場(chǎng)的要求；不知道哪兒好就業(yè)，只好輾轉(zhuǎn)南北盲目流動(dòng)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的師資水平參差不齊，相關(guān)教材開(kāi)發(fā)跟不上形勢(shì)的要求。對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)不及時(shí)，對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)結(jié)果評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全。
農(nóng)民工在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)超強(qiáng)度工作、超時(shí)間勞動(dòng)的背景下還投入學(xué)習(xí)是不太可能的，加上企業(yè)對(duì)利潤(rùn)最大化的追求。一些企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其招用的農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)，在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上不愿作長(zhǎng)期投資。
有些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作只停留在口頭上。具體問(wèn)題落不到實(shí)處，相關(guān)政策、措施不到位，致使農(nóng)民工培訓(xùn)處于一種比較松散的狀態(tài)。加上農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏資金保障。多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備、
培訓(xùn)教材和高水平的師資隊(duì)伍等等，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民工培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。
2 農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)缺乏開(kāi)拓性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性
農(nóng)民工是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然經(jīng)濟(jì)沖擊下誕生的，其思想與農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)思想一脈相承。農(nóng)民工受到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想的束縛，視野較窄，目光缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開(kāi)拓性。首先，對(duì)參加培訓(xùn)缺乏足夠的動(dòng)力，79％的農(nóng)民工并沒(méi)有像多數(shù)學(xué)者預(yù)言的那樣準(zhǔn)備“農(nóng)民變市民”，而只是做好了打幾年工。臨時(shí)賺點(diǎn)錢的打算，最終還是會(huì)回歸土地，但這對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一種不得已的選擇。因?yàn)橐獪?zhǔn)備變?yōu)槭忻?，必然要考慮到就業(yè)、子女教育、住房等問(wèn)題，而這個(gè)門(mén)檻對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)實(shí)在不容易逾越，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏足夠的動(dòng)力參加培訓(xùn)。其次，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為了讓農(nóng)民工永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城市，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該是豐富的，如法律知識(shí)、紀(jì)律與時(shí)間效率觀念、自我保護(hù)意識(shí)以及職業(yè)技能培訓(xùn)等。但是。農(nóng)民工大多只重視職業(yè)技能培訓(xùn)，在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更看中的是短期收益。第三，對(duì)培訓(xùn)的成本和收益缺乏正確的認(rèn)識(shí)。參加培訓(xùn)是要付出成本的，即培訓(xùn)的費(fèi)用和培訓(xùn)所需的時(shí)間，后者構(gòu)成了培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本。
3 政府缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的配套政策
從目前國(guó)家頒布的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件來(lái)看，主要是闡述怎樣培訓(xùn)農(nóng)民，以促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，而缺少對(duì)農(nóng)民非農(nóng)化問(wèn)題的配套規(guī)劃和闡述。事實(shí)上，農(nóng)民工培訓(xùn)工作不僅是對(duì)數(shù)量眾多的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，更是全面推進(jìn)小康社會(huì)和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。必須要有農(nóng)民非農(nóng)化的長(zhǎng)期規(guī)劃，農(nóng)民工培訓(xùn)的目的是提高農(nóng)民工素質(zhì)，使農(nóng)民工適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和中國(guó)工業(yè)化、城市化的需要。實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)，最終使農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工是否依然是農(nóng)民，政府應(yīng)該給予他們?cè)鯓拥纳鐣?huì)待遇，給予他們什么樣的社會(huì)定位，這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有定論，這也是農(nóng)民工培訓(xùn)的政策領(lǐng)域存在的障礙因素。
4 缺乏對(duì)現(xiàn)有資源的有效整合
首先，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上缺乏有效供給，以學(xué)校為本的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，忽視勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。難以向農(nóng)民工提供具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的教育培訓(xùn)。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏有效的供給，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容供給上也是極不平衡，不能滿足實(shí)際需求。
5 缺乏有效的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系
農(nóng)村青年滿懷希望參加外出務(wù)工人員培訓(xùn)班，希望能學(xué)到點(diǎn)實(shí)用技能。但是，結(jié)果卻大失所望，“技能培訓(xùn)全在黑板上學(xué)。這又不是初高中。哪兒能真的學(xué)到東西啊”。于是。沒(méi)過(guò)幾天班里沒(méi)剩下多少人，這不僅僅反映出當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。更折射出當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的普遍問(wèn)題是：缺乏優(yōu)秀的師資，切合實(shí)際的培訓(xùn)教材不多。教學(xué)手段陳舊單一，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，更為嚴(yán)重的是目前政府還沒(méi)有有效的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估控制體系，難以促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高，培訓(xùn)難以取得良好的效果。
(三)頻繁的職業(yè)變動(dòng)使企業(yè)和單位不愿為其提供教育和培訓(xùn)。
農(nóng)民工受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲得與其職業(yè)的不穩(wěn)定和多變有很大關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力處于無(wú)限供給狀態(tài)，因此農(nóng)民工外出找工作沒(méi)有多少選擇余地，他們處于被動(dòng)接受狀態(tài)，《勞動(dòng)法》也沒(méi)有有效地保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，同時(shí)他們自己的法律意識(shí)也很淡薄，絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同：不少企業(yè)利用法律缺陷和農(nóng)村勞動(dòng)力供給的豐富。采取短期使用農(nóng)民工的策略，以降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本：農(nóng)民工為了尋找更好的工作。或不愿長(zhǎng)期干一種工作。也經(jīng)常會(huì)不辭而別。因此農(nóng)民工很難與企業(yè)或單位建立起穩(wěn)定的契約關(guān)系。農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)和這種不穩(wěn)定的關(guān)系使企業(yè)或單位不愿拿錢為農(nóng)民工提供教育和培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)的模式思路
(一)構(gòu)建以輸入地區(qū)在職教育為主的農(nóng)民工教育模式
農(nóng)民工教育由以職前培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毥逃秊橹?，更符合?dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際。作為一個(gè)社會(huì)階層，農(nóng)民工群體是在改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)的。早期的農(nóng)民工文化基礎(chǔ)較差，多為文盲與半文盲，年齡較大。所從事的工作基本上是技術(shù)含量低的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低、工作流動(dòng)性強(qiáng)。他們外出打工的目的主要是為養(yǎng)家糊口。對(duì)他們而言。城市僅僅是一個(gè)工作場(chǎng)所。由于缺乏基本的職業(yè)技能和城市生活經(jīng)驗(yàn)，因此，這一時(shí)期的農(nóng)民工教育重點(diǎn)為職前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，輔之以職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，年齡特征趨于年輕化。以青壯年為主，其文化素質(zhì)較前一代農(nóng)民工高，他們從農(nóng)村出來(lái)的主要目的已不僅僅是為了賺錢糊口，更期望自己能夠長(zhǎng)期留在城市，成為城市居民。農(nóng)民工的這些變化，必然要求農(nóng)民工教育由以職前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毰嘤?xùn)和加強(qiáng)融入城市所必須的文化知識(shí)教育為主。
(二)MES模式
MES(Modules of Employable Skill)課程模式是由國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)的一種“模塊式職業(yè)技能培訓(xùn)模式”意為“適于就業(yè)技能的模塊組合”。由于農(nóng)民工受工作時(shí)間、工作條件的制約，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程不應(yīng)該是固定和系統(tǒng)化的，應(yīng)該是農(nóng)民工可以根據(jù)具體需要進(jìn)行靈活選擇。MES課程模式提供了適于自學(xué)的學(xué)習(xí)材料。強(qiáng)調(diào)學(xué)員的自學(xué)，這樣能使學(xué)員發(fā)揮最大的主觀能動(dòng)性，同時(shí)能為農(nóng)民工節(jié)省時(shí)間、節(jié)省費(fèi)用。
(三)富平模式
“富平模式”，即“民辦公助”的培訓(xùn)――就業(yè)――權(quán)益保護(hù)一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式，富平學(xué)校是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、湯敏等人出資于2002年成立的職業(yè)學(xué)校。是我國(guó)第一個(gè)“公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的股份制有限責(zé)任中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)?！?。它以市場(chǎng)化的操作方式，針對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，探索出培訓(xùn)和就業(yè)“一條龍”的運(yùn)作方式。
(四)訂單加定向式教育模式
“訂單加定向式教育”，顧名思義就是參與合作的企事業(yè)單位與教育部門(mén)簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并要積極參與職業(yè)院校的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，在根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這樣學(xué)生成材率和就業(yè)率都比較高，教育部門(mén)與用人單位以及被培養(yǎng)者三贏。在全球化經(jīng)營(yíng)中，人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。于是。一些知名企業(yè)提出并實(shí)施超前“定做人才”戰(zhàn)略，“訂單式加定向式教育”最大的好處就是。一方面學(xué)校教育目標(biāo)明確，教育內(nèi)容專一，教育方法是動(dòng)手與動(dòng)腦相結(jié)合，學(xué)校根據(jù)用人單位的需要來(lái)培養(yǎng)人才，學(xué)生一旦進(jìn)入就業(yè)崗位。其適應(yīng)能力較強(qiáng)。另一方面減少了學(xué)生的就業(yè)壓力。給學(xué)生入學(xué)就業(yè)吃了“定心丸”，使學(xué)生能夠靜下心來(lái)努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)和操作技能。
(五)補(bǔ)償教育模式
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省副主委陳守義提
出實(shí)施補(bǔ)償教育，把農(nóng)民工納入國(guó)民教育體系。他認(rèn)為，社會(huì)上琳瑯滿目的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于廣大農(nóng)民工而言是“可望而不可及”。農(nóng)民工迫切需要的是適合他們的成人教育模式。所謂對(duì)農(nóng)民工的“補(bǔ)償教育”可以從兩個(gè)方面去理解，一是從硬性的國(guó)家和地方政策方面，通過(guò)有關(guān)的政策法規(guī)將對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償教育納入國(guó)民教育體系，如可通過(guò)部分財(cái)政撥款與雇主、農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬等方式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷、專業(yè)技能、法律常識(shí)、公共道德方面的教育。如就地開(kāi)辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座等；二是從柔性的文化熏陶、文化感染和文化享受的角度，為農(nóng)民工的文化生活提供服務(wù)。圖書(shū)館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化單位都應(yīng)向農(nóng)民工開(kāi)放，為農(nóng)民工看書(shū)閱報(bào)、學(xué)習(xí)科技知識(shí)等提供方便。
四、教育培訓(xùn)的保障機(jī)制
(一)啟動(dòng)先行地區(qū)的試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的立法工作
為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都注意通過(guò)立法措施支持農(nóng)民工培訓(xùn)，明確農(nóng)民工培訓(xùn)或農(nóng)村職業(yè)教育的地位、內(nèi)容和資金投入，依據(jù)法律規(guī)范利益相關(guān)者和行為，并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。此項(xiàng)工作雖然已經(jīng)開(kāi)始引起我國(guó)相關(guān)部門(mén)的重視，但是，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的專門(mén)立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和多元分化的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民工培訓(xùn)專門(mén)立法，條件尚不成熟，操之過(guò)急有可能產(chǎn)生物極必反的結(jié)果。但可在局部先行地區(qū)，加快農(nóng)民工培訓(xùn)立法的試點(diǎn)工作，通過(guò)地方立法或部門(mén)條例的形式，形成約束利益相關(guān)者行為、規(guī)范其相互關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的基本依據(jù)。借此，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)引入競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)模式的改造與培訓(xùn)質(zhì)量的提高
1 鼓動(dòng)各地因地制宜地建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)制，以建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)民工培訓(xùn)融資機(jī)制的誘導(dǎo)功能
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，第一，借鑒農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款扶持的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到受訓(xùn)農(nóng)民及其轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)：或利用財(cái)政資金對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款提供部分貼息。第二，在加強(qiáng)部門(mén)合作的基礎(chǔ)上將農(nóng)民培訓(xùn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來(lái)，對(duì)于受訓(xùn)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，允許用人企業(yè)將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的一部分沖抵企業(yè)稅收，以便于激發(fā)用人企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，
2 積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)?；蚴痉痘亟ㄔO(shè)
基于移動(dòng)端的老年遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)，是指教學(xué)對(duì)象為老年人群、使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒體的教學(xué)模式。老年遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分市場(chǎng)之一，屬于“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大板塊”（養(yǎng)老住宅市場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、養(yǎng)老日用品市場(chǎng)）中的“養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)”，屬于“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)”中的“老年教育市場(chǎng)”，屬于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“衍生產(chǎn)業(yè)”中的“教育培訓(xùn)”。另外，老年遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)也屬于“智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的“智能文化服務(wù)”中的“網(wǎng)絡(luò)教育”。
二、現(xiàn)狀分析
（一）需求數(shù)量
我國(guó)移動(dòng)端老年遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)需求量大。我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，老年人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，且還應(yīng)考慮60歲以下退休或下崗的人群，預(yù)計(jì)，2014-2053年，我國(guó)60歲以上人口將由2.12億增長(zhǎng)到4.97億，老齡化水平將由15.5%提升到34%，是同期全球老齡化平均速度的約兩倍[1]。在知識(shí)型社會(huì)中，接受教育成為老年人的重要追求之一，這意味著我國(guó)老年教育有較大的潛在需求。
（二）需求類型
老年教育學(xué)大師麥克拉斯基基于西方社會(huì)老年人的生活體驗(yàn)，在馬斯洛需求理論的基礎(chǔ)上提出了五種老年人的教育需求。一是應(yīng)付需求；二是表現(xiàn)需求；三是貢獻(xiàn)需求；四是影響需求；五是超越性的需求。另外，也可將老年人學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)分為五點(diǎn)。第一，補(bǔ)文化課，圓“大學(xué)夢(mèng)”；第二，學(xué)習(xí)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)；第三，學(xué)習(xí)保健知識(shí)；第四，學(xué)習(xí)教育孫輩的方法；第五，結(jié)交朋友，減少孤獨(dú)感；第六，陶冶情操，豐富精神生活。
（三）需求內(nèi)容
一是學(xué)習(xí)目的，包括有學(xué)習(xí)群體相互交流；學(xué)習(xí)多方面知識(shí)技能等。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括健康知識(shí)課、電腦培訓(xùn)課、器樂(lè)課、文藝課、攝影課、書(shū)法課、繪畫(huà)課、太極課等。
（四）抑制因素
1.認(rèn)知程度不足
相當(dāng)一部分老年人對(duì)手機(jī)感覺(jué)陌生，畏懼心強(qiáng)，自學(xué)能力低。多數(shù)老年人擁有手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，但上網(wǎng)時(shí)間特別是上網(wǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間少、花費(fèi)少。詹霞等（2016）的調(diào)研顯示，40%的老年學(xué)習(xí)者會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)交流工具，60%的老年人不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)交流工具；25%的老年人經(jīng)常上網(wǎng)學(xué)習(xí)，20%的老年人偶爾上網(wǎng)學(xué)習(xí)，55%的老年人不會(huì)上網(wǎng)學(xué)習(xí)[2]。柳華盛（2017）的調(diào)研則顯示，大部分老年人聽(tīng)說(shuō)過(guò)移動(dòng)端學(xué)習(xí)，超過(guò)40%的老年人已經(jīng)在日常生活學(xué)習(xí)中使用[3]。
2.健康狀況不佳
一方面是身體原因，老年人普遍視力、聽(tīng)力下降，看手機(jī)屏幕的文字比較吃力，存在使用移動(dòng)型學(xué)習(xí)設(shè)備的客觀障礙；另一方面是心理原因，部分老年人對(duì)手機(jī)、無(wú)線網(wǎng)等新生事物具有排斥心理，不易接受新型學(xué)習(xí)方式。
3.資源整合度低
目前我國(guó)基于電視、電腦的遠(yuǎn)程教育已得到初步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的學(xué)習(xí)資源也比較豐富，但是尚未整合至手機(jī)平臺(tái)，加之適合老年人的、且適用于移動(dòng)端的“微課”較少，造成老年人學(xué)習(xí)的搜尋成本較高。
（五）供給分析
較之于傳統(tǒng)的面授教育模式，老年遠(yuǎn)程教育具有開(kāi)放式、普惠式等特點(diǎn)，且具有覆蓋面廣、便捷、質(zhì)量有保障、個(gè)性化等優(yōu)勢(shì)。然而，目前，存在抑制移動(dòng)端老年遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的市場(chǎng)供給的因素。
1.社會(huì)資源供給不足
一是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是課程學(xué)習(xí)內(nèi)容；三是老年群體的參與教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。目前，隨著無(wú)線網(wǎng)覆蓋面推廣，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已大大優(yōu)化；但課程學(xué)習(xí)內(nèi)容和老年群體參與教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)不足，特別是與移動(dòng)端相結(jié)合的課程活動(dòng)偏少。老年教育具有公益性的特點(diǎn)，政府財(cái)政的補(bǔ)助尤為重要。政府支持力度不夠、市場(chǎng)活力欠佳，是資源供給不足的主要原因。
2.移動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)備缺乏
雖然可供老年人學(xué)習(xí)設(shè)備看似種類繁多，如電視、電腦、PAD、手機(jī)、收音機(jī)等，但真正為老年人學(xué)習(xí)提供專門(mén)服務(wù)的電子產(chǎn)品較少。就移動(dòng)設(shè)備而言，普通智能手機(jī)的定位人群多為青年人、中年人，各方面均不適宜老年人使用；而“老人機(jī)”更似“傻瓜機(jī)”，設(shè)計(jì)單一、操作簡(jiǎn)單，但犧牲了作為學(xué)習(xí)設(shè)備的功能。
三、結(jié)論與建議
（一）社會(huì)資源供給
一是利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強(qiáng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是整合現(xiàn)有資源，如老年開(kāi)放大學(xué)課程，將移動(dòng)平臺(tái)與相應(yīng)的課程、活動(dòng)對(duì)接，建設(shè)基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的老年教育資源庫(kù)；三是生產(chǎn)適合老年教育的移動(dòng)設(shè)備，破解目前老人機(jī)功能不足、智能機(jī)對(duì)老人友好程度較低的尷尬局面。
（二）移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)
一是提供移動(dòng)端平臺(tái)的交流?賢ǖ那?道，如微信公眾號(hào)、微信群、手機(jī)APP等；二是建立友好的操作界面，如設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔清爽的界面，提升視頻的音質(zhì)效果，將字體調(diào)整為大號(hào)；三是提升平臺(tái)的實(shí)用性和反饋的及時(shí)性。
（三）課程內(nèi)容設(shè)計(jì)
勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)力需求和供給的行為及其影響因素的分析和研究，要求必須有市場(chǎng)的存在。一般使用實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，建立兩個(gè)假設(shè)：一是稀缺性，資源是有限的，勞動(dòng)力資源也是有限的；二是人是有理性的，即個(gè)人追求效用最大化，表現(xiàn)在貨幣和非貨幣方面，作為理性人的企業(yè)則追求利潤(rùn)最大化。
勞動(dòng)社會(huì)學(xué)是一門(mén)立足勞動(dòng)社會(huì)，研究勞動(dòng)者、勞動(dòng)者行為、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)組織、勞動(dòng)制度和勞動(dòng)社會(huì)過(guò)程，揭示勞動(dòng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的分支社會(huì)學(xué)。
所以對(duì)于涉及勞動(dòng)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，兩者從看問(wèn)題的角度、想達(dá)到的目的都有所不同，具體有以下幾個(gè)方面。
1.勞動(dòng)者還是勞動(dòng)力
勞動(dòng)社會(huì)學(xué)是從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)研究勞動(dòng)問(wèn)題，而勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究勞動(dòng)問(wèn)題，因此，勞動(dòng)力在兩個(gè)學(xué)科中的內(nèi)含有很大的區(qū)別，從某種意義上來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)社會(huì)學(xué)中用“勞動(dòng)者”來(lái)代替“勞動(dòng)力”更加合適，“勞動(dòng)者”和“勞動(dòng)力”的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.1勞動(dòng)者是否同質(zhì)
在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中勞動(dòng)力被假設(shè)為是同質(zhì)的，而在勞動(dòng)社會(huì)學(xué)中，勞動(dòng)者則是非同質(zhì)的，而是有各種自然的和社會(huì)的特征。在一般的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力的分析中，它隱去了勞動(dòng)力各種自然的和社會(huì)的特征，認(rèn)為勞動(dòng)力相互之間沒(méi)有差別，在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中絕對(duì)不會(huì)將勞動(dòng)力看成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)人。而勞動(dòng)社會(huì)學(xué)將勞動(dòng)者看成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)人，勞動(dòng)者各種自然的和社會(huì)的特征都被考慮進(jìn)去，如年齡特征、性別特征等，正是由于這些特征的存在，勞動(dòng)社會(huì)學(xué)中的勞動(dòng)者才變得更加有研究的價(jià)值。
1.2勞動(dòng)者是否理性
在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)力被假設(shè)為是有理性的，勞動(dòng)力表現(xiàn)出的所有行為都是出于追求效用最大化的考慮，而在勞動(dòng)社會(huì)學(xué)中，勞動(dòng)者的行為原理則更加復(fù)雜，有許多理論對(duì)勞動(dòng)者的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析與解釋。勞動(dòng)社會(huì)學(xué)認(rèn)為勞動(dòng)者行為是人與環(huán)境相互作用的函數(shù)，是勞動(dòng)者個(gè)人的內(nèi)在因素與外在環(huán)境因素相互作用的結(jié)果，而勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)不過(guò)是考慮了內(nèi)在因素中人追求效用最大化的心理因素以及外在因素中追求工作報(bào)酬最大化的情形，而不必考察生理因素、文化因素、自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素的有關(guān)內(nèi)容。
1.3勞動(dòng)者是否獨(dú)立
在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，相對(duì)而言更強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的獨(dú)立性，而在勞動(dòng)社會(huì)學(xué)中，勞動(dòng)者更強(qiáng)調(diào)與他人的互動(dòng)。如勞動(dòng)力配置和流動(dòng)的規(guī)律、勞動(dòng)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系都是從獨(dú)立的勞動(dòng)者出發(fā)進(jìn)行研究，這個(gè)過(guò)程不需要?jiǎng)趧?dòng)力與他人的互動(dòng)。而勞動(dòng)社會(huì)學(xué)中的勞動(dòng)者有一個(gè)必不可少的前提——社會(huì)人?；?dòng)論認(rèn)為，勞動(dòng)者行為是由他的身份與角色決定的，每個(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)社會(huì)中都占有一個(gè)或多個(gè)社會(huì)位置，勞動(dòng)者行為過(guò)程就是他扮演一定的角色的過(guò)程，要理解或預(yù)期勞動(dòng)者的行為，就需要了解勞動(dòng)者與他人的社會(huì)關(guān)系。
2.勞動(dòng)行為的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是勞動(dòng)行為的經(jīng)濟(jì)效益，其中最典型的研究?jī)?nèi)容便是勞動(dòng)供給分析與人力資本投資。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在討論影響勞動(dòng)供給因素的時(shí)候考慮到了其中的社會(huì)制度因素（勞動(dòng)制度、工資制度、體制因素），但在接下來(lái)的工作時(shí)間決策理論中完全就是考慮工資率對(duì)勞動(dòng)供給的影響。
勞動(dòng)社會(huì)學(xué)側(cè)重的是勞動(dòng)行為如何影響整個(gè)社會(huì)效益，認(rèn)為只研究經(jīng)濟(jì)效益有可能會(huì)帶來(lái)不利的后果。比如按照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，將勞動(dòng)力配置到與其工資率對(duì)應(yīng)的崗位上會(huì)是一個(gè)理想結(jié)果，這會(huì)使得資源配置最優(yōu)從而使得經(jīng)濟(jì)效益最大化，但可能由于職業(yè)聲望等干擾因素，勞動(dòng)者或許不愿接受這份工作。另外，如果勞動(dòng)者可以選擇一種工資率相對(duì)較高但污染嚴(yán)重的工作或是工資率相對(duì)較低的“綠色”工作時(shí)，不同的勞動(dòng)行為會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的不同，此時(shí)僅僅從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者勞動(dòng)社會(huì)學(xué)來(lái)考慮是不夠的，需要將兩者聯(lián)系起來(lái)綜合作出決策。
3.研究任務(wù)不同——經(jīng)濟(jì)變量和社會(huì)變量
勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)在于揭示勞動(dòng)力與各經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，而勞動(dòng)社會(huì)學(xué)的重要任務(wù)在于揭示勞動(dòng)者與各社會(huì)變量之間的關(guān)系。比如研究影響勞動(dòng)者生產(chǎn)率的因素時(shí)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)從工資率、人力資本投資等經(jīng)濟(jì)變量考慮，而勞動(dòng)社會(huì)學(xué)則從人際關(guān)系、人性的假設(shè)等社會(huì)變量入手。
不難發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本不研究涉及勞動(dòng)組織、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)制度等問(wèn)題，因?yàn)檫@些變量全是社會(huì)變量，與資源配置及投入產(chǎn)出無(wú)關(guān)，甚至在有些方面它們是與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路相矛盾的，比如勞動(dòng)組織不僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能、賺取利潤(rùn)，它還有滿足需要、教育訓(xùn)練、社會(huì)控制等功能，要發(fā)揮各個(gè)功能時(shí)就不得不將目光從關(guān)注與企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到如何使社會(huì)效益最大化，因?yàn)檫@些功能對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)的維系是必不可少的。
從以上例子看出，由于勞動(dòng)社會(huì)學(xué)從勞動(dòng)力與社會(huì)變量關(guān)系的研究中得出的是有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)行規(guī)律的結(jié)論，所以這有利于人們對(duì)勞動(dòng)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也有利于政府制定勞動(dòng)制度從而引導(dǎo)勞動(dòng)社會(huì)向上向前發(fā)展；而勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果的價(jià)值主要在于使得社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)更好地配置勞動(dòng)力資源、確定工資制度，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，使得勞動(dòng)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法找到最高的效用曲線，這種利潤(rùn)或效用最大化不涉及人性、人的超越經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要等。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘錦棠.勞動(dòng)社會(huì)學(xué)[M].中國(guó)勞動(dòng)出版社,1995.
1.基本情況
一協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員，男，出生日期1951年12月29日，參加工作時(shí)間1970年12月1日，養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始繳費(fèi)時(shí)間1996年1月1日，退休時(shí)間2011年12月1日（滿60歲），退休類別為正常退休。2001年9月與單位協(xié)議解除勞動(dòng)合同，以后的繳費(fèi)根據(jù)山東省公布的上年度的省直管企業(yè)職工平均工資的60—300%之間選擇基數(shù)繳費(fèi)。
2.計(jì)算所需要的公式
累計(jì)繳費(fèi)年限=總月數(shù)/12
視同繳費(fèi)年限=從參加工作到1995年12月31日前的總月數(shù)/12
繳費(fèi)指數(shù)=當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)/當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)省直管企業(yè)在崗職工平均工資
平均指數(shù)=歷年指數(shù)之和/年數(shù)
指數(shù)化月平均工資=平均指數(shù)/上年度月平均工資
基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）/2*1%*繳費(fèi)年限
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)
過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均工資繳費(fèi)工資*1.3%*視同繳費(fèi)年限
3.分三種情況繳費(fèi)情況核算養(yǎng)老金
根據(jù)山東省的有關(guān)政策，不再按零指數(shù)計(jì)算。
第一種情況：協(xié)議解除勞動(dòng)合同后一直不繳費(fèi)，個(gè)人賬戶總額：11299.25
繳費(fèi)年限：373/12=31.08，視同繳費(fèi)年限：301/12=25.08
經(jīng)計(jì)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金：987.09元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：81.29元，過(guò)渡性養(yǎng)老金：876.92元，基本養(yǎng)老金（上述三者之和）：1945.3元。
第二種情況：協(xié)議解除勞動(dòng)合同后一直以60%繳費(fèi)，個(gè)人賬戶總額：33086.84
繳費(fèi)年限：493/12=41.08，視同繳費(fèi)年限：301/12=25.08
從2002年至2011年個(gè)人繳費(fèi)總額：46368元
經(jīng)計(jì)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金：1366.6，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：238.0元，過(guò)渡性養(yǎng)老金：975.2元，基本養(yǎng)老金（上述三者之和）：2579.8元。
第三種情況：協(xié)議解除勞動(dòng)合同后一直以100%繳費(fèi)，個(gè)人賬戶總額：44467.03元。
繳費(fèi)年限：493/12=41.08，視同繳費(fèi)年限：301/12=25.08
從2002年至2011年個(gè)人繳費(fèi)總額：77078.4元
經(jīng)計(jì)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金：1526.8元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：319.9元，過(guò)渡性養(yǎng)老金：1229.4元，基本養(yǎng)老金（上述三者之和）：3076.1元。
4.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與核算的養(yǎng)老金進(jìn)行分析
第一種情況：協(xié)解后未交費(fèi)，核算養(yǎng)老金1945.3元
勞資關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)重要的組成部分，勞資關(guān)系是否和諧是新型社會(huì)主義發(fā)展推進(jìn)的一個(gè)重要表現(xiàn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，體制的改革，勞動(dòng)關(guān)系的變更，勞動(dòng)者與資方或管理方的沖突日益明顯，勞資沖突不斷升級(jí)。在不同的企業(yè)中，都存在不同程度的勞資沖突問(wèn)題，而在近幾年的勞資沖突事件中，民營(yíng)企業(yè)的成為了勞資沖突的主要場(chǎng)所，國(guó)內(nèi)主要的重大勞資沖突問(wèn)題都集中在私企和外企等民營(yíng)企業(yè)中。
一、勞資關(guān)系問(wèn)題的相關(guān)界定
勞資關(guān)系問(wèn)題是多個(gè)學(xué)科交叉研究的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)，管理學(xué)及社會(huì)學(xué)都對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行研究，基于不同的學(xué)科視角，做出了不同的判斷和界定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)勞資關(guān)系問(wèn)題有以下的界定：一是馬克思的勞資沖突論。馬克思認(rèn)為勞資關(guān)系是一種建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的具有階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)的關(guān)系，勞資雙方主體之間存在著不可調(diào)和的階級(jí)矛盾。二是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由競(jìng)爭(zhēng)論。崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不加任何限制的勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)提高生產(chǎn)效率，并能使勞資雙方的利益和諧一致。新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家秉承了這種市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的觀點(diǎn)，認(rèn)為工會(huì)或工會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展具有負(fù)作用或反面影響。三是勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)制度學(xué)派的工會(huì)作用論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有許多缺陷，工人常常被迫接受在自愿選擇情況下不可能接受的工資和工作條件，因此工人們需要聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)工會(huì)和集體談判等機(jī)制抵制雇主的專橫和不合理行為。應(yīng)用在現(xiàn)代的企業(yè)之中，企業(yè)主與雇工是資本與勞動(dòng)之間的支配與被支配，剝削與被剝削的關(guān)系。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系是一種新型的互利合作關(guān)系。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段的勞資關(guān)系:一是在政治上平等。民營(yíng)企業(yè)主與雇傭勞動(dòng)者都是國(guó)家公民，受國(guó)家法律的保護(hù)，不存在一部分人壓迫另一部分人的問(wèn)題。二是新型雇傭關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)的職工一般都有自己的財(cái)產(chǎn)，他們?cè)诿駹I(yíng)企業(yè)單勞動(dòng)既是維護(hù)自己和家庭成員生活的需要，又有增加個(gè)人收入的因素。在管理學(xué)方面，早期的查爾斯?巴貝奇提出通過(guò)“利潤(rùn)分享計(jì)劃”爭(zhēng)取工人的合作；費(fèi)雷德?泰羅的科學(xué)管理理論認(rèn)為勞資雙方的注意力不應(yīng)放在盈余的分配上，而應(yīng)放在發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用科學(xué)管理的“自然規(guī)律”上面，通過(guò)合作產(chǎn)生最大盈余；梅奧的行為科學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)工人士氣等因素對(duì)企業(yè)效率的影響，揭示了勞資關(guān)系沖突并非是單一的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)導(dǎo)致，與此對(duì)應(yīng)的沖突管理對(duì)策也應(yīng)多樣化。在社會(huì)學(xué)中，勞資關(guān)系主要是針對(duì)勞方與資方的沖突。在這里勞方所指代的勞動(dòng)者具有社會(huì)人的性質(zhì)，勞動(dòng)者各種自然的和社會(huì)的特征都被考慮進(jìn)去，如年齡特征、性別特征、素質(zhì)特征、所有制特征、產(chǎn)業(yè)特征、職業(yè)特征、地區(qū)特征、身份特征等，勞動(dòng)者的行為是由動(dòng)機(jī)引發(fā)的，動(dòng)機(jī)是由勞動(dòng)者的內(nèi)在需要喚起的，人是復(fù)雜的，人的需要是各不相同的，人性也是因人而異的。勞動(dòng)者與各社會(huì)變量之間的關(guān)系，例如職業(yè)聲望對(duì)勞動(dòng)者擇業(yè)的影響、勞動(dòng)者的社會(huì)心理狀態(tài)對(duì)工資決策的影響、人際關(guān)系對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用等。這些社會(huì)變量，例如職業(yè)聲望、人際關(guān)系等，會(huì)涉及到他人的評(píng)價(jià)、態(tài)度與看法，他人的這種評(píng)價(jià)、態(tài)度與看法的產(chǎn)生過(guò)程，以及勞動(dòng)者獲得他人的評(píng)價(jià)、態(tài)度與看法的過(guò)程都離不開(kāi)勞動(dòng)者與他人的互動(dòng)。
二、社會(huì)分層、流動(dòng)與勞資關(guān)系問(wèn)題
中國(guó)目前正處在兩個(gè)轉(zhuǎn)變之中：一是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。也有學(xué)者將這種結(jié)構(gòu)變遷視為是總體性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)變遷，即中國(guó)由一個(gè)總體性社會(huì)向一個(gè)分化程度較高的社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌同時(shí)并進(jìn)、相互推動(dòng)，這成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的一大特征。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變遷是社會(huì)轉(zhuǎn)型最重要的內(nèi)容之一。社會(huì)分層結(jié)構(gòu)是決定整個(gè)社會(huì)運(yùn)行和變遷的最重要的結(jié)構(gòu)性因素之一，是構(gòu)成社會(huì)不平等、形成社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)運(yùn)動(dòng)、決定社會(huì)利益結(jié)構(gòu)以及社會(huì)矛盾和沖突的最重要的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)是對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)同一類社會(huì)現(xiàn)象所作的兩種視角的分析和描述。社會(huì)分層是從靜態(tài)的角度研究社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的質(zhì)變過(guò)程，而社會(huì)流動(dòng)是從動(dòng)態(tài)的角度研究社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的兩邊過(guò)程。社會(huì)分層研究和社會(huì)流動(dòng)研究互為表里、不可或缺，是相輔相成的關(guān)系，共同構(gòu)成了社會(huì)轉(zhuǎn)型研究的一個(gè)重要組成部分。
1．社會(huì)分層與勞資關(guān)系問(wèn)題。勞資關(guān)系說(shuō)到底是人與人之間的關(guān)系，人在生產(chǎn)中的位置地位決定了其全部的生產(chǎn)關(guān)系。如果研究勞資關(guān)系不聯(lián)系勞動(dòng)者本身所處的社會(huì)階層、社會(huì)環(huán)境研究其社會(huì)關(guān)系，那么就會(huì)失去其根本。許峰（2004）則對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的特點(diǎn)作了深入的分析。一是民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系具有層次性。在民營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主、雇員、雇工是垂直性的分層結(jié)構(gòu)，在勞資關(guān)系上，同樣呈現(xiàn)出較強(qiáng)的層次性。二是民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系總體上具有一致性。業(yè)主、雇員、雇工二者之間有著共同的目標(biāo)取向。三是民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系具有不平等性。從表面上看，業(yè)主與雇員、雇工的組合是自愿的，但由于日前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，企業(yè)業(yè)主在用工上有更多選擇權(quán)，雇員更多的是被迫的合作。四是民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系具有不平衡性。在具有一定規(guī)模的大企業(yè)中，利益關(guān)系相對(duì)比較協(xié)調(diào)，各方利益能較好實(shí)現(xiàn)，而在小企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，業(yè)主與雇員利益沖突較多，有的甚至比較激烈。勞資關(guān)系問(wèn)題作為社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要組成方面，其形成和社會(huì)分層也有密不可分的關(guān)系。其一，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，勞動(dòng)者處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，社會(huì)地位地下的階層；而資方（管理方）處于有利的主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)地位。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)社會(huì)的階級(jí)階層都有其相對(duì)獨(dú)立的群體利益，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，特別是在快速而劇烈的社會(huì)變化過(guò)程中，各階級(jí)階層之間必然會(huì)產(chǎn)生各種利益的摩擦、矛盾和沖突。不管人們稱不承認(rèn)，這些摩擦、矛盾和沖突是客觀存在的，應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行科學(xué)的分析。兩個(gè)階層在經(jīng)濟(jì)利益上造成了最大的矛盾分歧，資方希望獲得最大的效益和利潤(rùn)，而勞方則追求自身的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，得到相應(yīng)的回報(bào)，并且在勞動(dòng)過(guò)程中，得到自身勞動(dòng)價(jià)值和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，兩階層的經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立導(dǎo)致最終勞資沖突的爆發(fā)。其二，在社會(huì)地位上，從民營(yíng)企業(yè)中來(lái)看，勞動(dòng)者主要來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，不論是第一代進(jìn)城的農(nóng)民工或者是當(dāng)今的第二代農(nóng)民工，從來(lái)源的實(shí)質(zhì)上講，二者都屬于農(nóng)民階層，與解放初期界定的工人階層在地位上而言，經(jīng)歷了一個(gè)地位由高到低的下滑過(guò)程。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從縱向比較看，他們由工人到農(nóng)民階層經(jīng)歷了較大的“地位落差”；從橫向比較看，民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者與社會(huì)中上層的“地位差距”在加大，上行遇阻，流動(dòng)幾率變小。就分層制而言，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，市場(chǎng)化因素是影響勞動(dòng)者地位的越來(lái)越重要的因素。但是在現(xiàn)階段，“權(quán)力與市場(chǎng)混合體制”則是塑造工人階層的地位的最重要的結(jié)構(gòu)化因素。此外，從動(dòng)態(tài)方面看，“權(quán)力與市場(chǎng)混合體制”的不同形態(tài)在不同的時(shí)期給工人階層的社會(huì)地位帶來(lái)一定的可變性。但是在現(xiàn)階段，工人地位相農(nóng)民地位的下滑導(dǎo)致了，權(quán)力與市場(chǎng)利益的分配格局發(fā)生變化，勞動(dòng)者的地位的上升變得更加的困難。其三，在意識(shí)形態(tài)上講，勞動(dòng)者的出身及地區(qū)來(lái)源就決定了在意識(shí)和知識(shí)的儲(chǔ)備量上，比起管理層或者是其他階層的人員，其對(duì)自我權(quán)力和維權(quán)意識(shí)的不了解。勞動(dòng)者處于弱勢(shì)群體的地位，對(duì)于自我的保護(hù)和關(guān)注都是在遭受到絕對(duì)的不公平和外界對(duì)于其處境的關(guān)注時(shí)才會(huì)意識(shí)到，而自身能動(dòng)性和維權(quán)意識(shí)的調(diào)動(dòng)是勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中獲得發(fā)言權(quán)的主要途徑。其四，從自我實(shí)現(xiàn)人的角度，不同的知識(shí)水平的個(gè)體，對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)的需求不同。而對(duì)于勞動(dòng)者而言，其個(gè)人實(shí)現(xiàn)具體化就是在工資、在企業(yè)中所獲得的歸屬感等，如果勞動(dòng)者不能在企業(yè)中獲得相應(yīng)的報(bào)酬和自我的實(shí)現(xiàn)與歸屬感，對(duì)于企業(yè)的滿意度就會(huì)在一定程度上降低。
2．社會(huì)流動(dòng)與勞資關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員從某一社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的現(xiàn)象，如果轉(zhuǎn)移流動(dòng)的方向是由較低社會(huì)地位流動(dòng)到較高社會(huì)地位，稱為上升流動(dòng)，反之，則稱為下降流動(dòng)?？傮w說(shuō)來(lái)，在人類社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程中，社會(huì)流動(dòng)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使得社會(huì)流動(dòng)的渠道逐漸開(kāi)通，社會(huì)流動(dòng)的速度加快。在勞資關(guān)系問(wèn)題中，筆者將流動(dòng)分為企業(yè)外部流動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)兩個(gè)方面：在企業(yè)外部流動(dòng)，說(shuō)到底也是勞動(dòng)者在社會(huì)中的階層的流動(dòng)，向上或者是向下的流動(dòng)。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的力量，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，促使后致性因素對(duì)社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的影響逐漸擴(kuò)大，社會(huì)流動(dòng)渠道越來(lái)越多元化，能力主義原則在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位獲得上的作用日益顯著。費(fèi)茲曼學(xué)者主要采用職業(yè)收入分析法對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)的分層研究，他認(rèn)為勞動(dòng)者靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生存，但受教育不足限制了他們的實(shí)際工作能力。他們認(rèn)同體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)不是水平的社會(huì)分工，而是垂直的社會(huì)地位分層，但受教育不足使他們只能從事體力勞動(dòng)，即使后來(lái)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，日常工作也不總是很體面。在民營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)者本身的受教育程度限制其向上的流動(dòng)，即使在相同的社會(huì)背景之下，其流動(dòng)速度與流動(dòng)的機(jī)會(huì)均低于其他階層。因此，其社會(huì)流動(dòng)在一定程度上受阻，勞動(dòng)者為爭(zhēng)取其向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)與平等待遇，與資方的沖突便不可避免的發(fā)生。在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)方面，企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)主要在于勞動(dòng)者職位的晉升。職位晉升作為對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行激勵(lì)的重要手段，職位的晉升能夠促進(jìn)勞動(dòng)者更加積極主動(dòng)的投入到勞動(dòng)過(guò)程中，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)價(jià)值。同時(shí)它在一定程度上增加了勞動(dòng)者的精神壓力。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)晉升制度的現(xiàn)狀，基層勞動(dòng)者的晉升到達(dá)一定的程度便會(huì)靜止，如車工晉升到車間主任或其他，而進(jìn)入管理層則具有更多的困難。而部分民營(yíng)企業(yè)的家族制，對(duì)于普通勞動(dòng)者的晉升更是增加更大的障礙，基于種種不平等的流動(dòng)機(jī)制，同樣也會(huì)造成勞動(dòng)者與資方矛盾的惡化，從利益的不平等到地位的不平等，甚至機(jī)會(huì)的不平等，使得勞資沖突更加的凸顯。
在社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)中，勞動(dòng)者擁有絕大多數(shù)的人數(shù)，卻得不到大多數(shù)的權(quán)利和地位的平等機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)勞資關(guān)系問(wèn)題爆發(fā)的一個(gè)重要的方面。在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面，對(duì)于勞動(dòng)者社會(huì)階層地位和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)注，可以在一定的程度上緩解勞資沖突，建設(shè)和諧的勞資關(guān)系，需要政府、工會(huì)、企業(yè)及社會(huì)其他各個(gè)階層的共同努力。
參考文獻(xiàn)
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注：此文是2012年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題《發(fā)揮職業(yè)教育陣地作用 為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出提供技能訓(xùn)練平臺(tái)》的結(jié)題報(bào)告
中國(guó)當(dāng)前正處在工業(yè)化中期，職業(yè)教育事實(shí)上已經(jīng)成為緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衡水市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口偏多，擁有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在當(dāng)今城市化飛速發(fā)展、城市問(wèn)題進(jìn)一步凸顯的情況下，全面普及職業(yè)教育顯得尤為重要。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)以農(nóng)民工的高素質(zhì)提高城市的產(chǎn)業(yè)水平及生活質(zhì)量，以農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變推進(jìn)城市化的進(jìn)程，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平、以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的解決促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用
1.使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減小回流
許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體，而很難真正融入城市之中，最終還是回流到原地。這其中固然有制度的因素，但其本源卻是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查顯示：返回的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度分布為：文盲和半文盲為5.88%，小學(xué)為25.72%，初中為56.73%，高中為9.47%，中專為2.09%，大專以上為0.10%，由此可見(jiàn)，未受專業(yè)培訓(xùn)的、文化程度較低的農(nóng)村勞動(dòng)力返回農(nóng)村的可能性較高。
現(xiàn)在，勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)正在從簡(jiǎn)單體力到知識(shí)和技能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能水平如果不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的發(fā)展。按照他們目前的技能水平，能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)恐怕非常困難。
2.使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)適應(yīng)能力
農(nóng)民要想真正融入城市生活中去，職業(yè)轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。城市工業(yè)化發(fā)展需要大量有知識(shí)、懂技術(shù)的人才，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，56%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上的水平，近60%的崗位要求熟練的技術(shù)工人。
一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻逐漸提高，致使大量的勞動(dòng)力只能滯留在農(nóng)村。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了進(jìn)城工作，往往要付出比市民更高的代價(jià)——拿最低、最少的工資。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找一些城市人的“剩余”工作——承擔(dān)城市最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，其根本原因還在于缺乏職業(yè)技能。加強(qiáng)職業(yè)教育，可以使勞動(dòng)者具有一技之長(zhǎng)，改變?cè)瓉?lái)就業(yè)狹窄范圍和較低的層次，提高擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)適應(yīng)能力。
二、發(fā)展職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議
1.擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
各地、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施；宣傳通過(guò)接受職業(yè)教育順利就業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡；宣傳職業(yè)教育先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。動(dòng)員各方面力量積極參與職業(yè)教育攻堅(jiān)工作，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
的確，很多農(nóng)村家長(zhǎng)還認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育是子女不能跳出“農(nóng)門(mén)”的教育。要求子女向“成功者”方向去努力，而結(jié)果往往是其中的大部分難以如愿以償。只有真正營(yíng)造出多元、開(kāi)放的人才觀和成功觀的社會(huì)氛圍，職業(yè)教育才不再會(huì)是家長(zhǎng)和學(xué)生無(wú)奈下的退路。
只要他們能根據(jù)自己的潛能、興趣和特長(zhǎng)做出主動(dòng)選擇，通過(guò)職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)，也能找到適合自己的成才之路。社會(huì)需要千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)適應(yīng)崗位、能知會(huì)干的各類專門(mén)技術(shù)人才。
2.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育
近幾年，河北省加大了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，但是在硬件建設(shè)方面的投入占了農(nóng)村職業(yè)教育投入的主要部分，軟件方面與城市仍然相距甚遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)師資留不住、教學(xué)質(zhì)量較低、畢業(yè)生沒(méi)有穩(wěn)定的出路?！奥殬I(yè)教育是教育中的短板，農(nóng)村職業(yè)教育是短板中的短板?！边@是業(yè)內(nèi)當(dāng)前的共識(shí)。
我市應(yīng)根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》的要求，抓住契機(jī)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。一是在規(guī)模上要“加快發(fā)展”，二是在服務(wù)“三農(nóng)”的主體上，不論是在縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)院校，還是處在城市的職業(yè)院校，只要是“面向農(nóng)村”的職業(yè)教育，都應(yīng)“加快發(fā)展”。
3.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)特色
河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在鞏固已有強(qiáng)勢(shì)專業(yè)的同時(shí)，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色專業(yè)。重點(diǎn)打造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色骨干專業(yè)，使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)相聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從總體上保證人才培養(yǎng)的適銷對(duì)路，以便更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)下，衡水市農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)密切注意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，做到“以產(chǎn)業(yè)促專業(yè)，以專業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”。
參考文獻(xiàn)：
[1]高利兵.新農(nóng)村建設(shè)中的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策.職業(yè)教育研究，2008（1）
在我國(guó)年齡歧視具有很大的隱蔽性，主要是間接歧視。在2007年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查表明，“年齡”已成為目前影響就業(yè)的第二大因素，其排在“工作經(jīng)驗(yàn)”之后，“學(xué)歷”與“性別”之前。
一、中日就業(yè)年齡歧視的現(xiàn)狀
1.中國(guó)就業(yè)年齡歧視現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，我國(guó)就業(yè)中的年齡歧視經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代對(duì)年輕人的歧視到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)中老年人歧視的轉(zhuǎn)向。
2005年11月初，1967年出生的36周歲的楊世建，因年齡超過(guò)35周歲未能獲準(zhǔn)公務(wù)員考試報(bào)名注冊(cè)，其向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟，狀告國(guó)家人事部拒絕受理其報(bào)名參加考試的具體行政行為違法，但法院認(rèn)為，這不屬于法院行政訴訟，裁定不予受理。隨后，楊世建向北京市高級(jí)法院提起上訴，要求撤銷一審裁定。北京市高級(jí)法院認(rèn)為，公務(wù)員招錄考試報(bào)名的設(shè)置屬于公務(wù)員的內(nèi)部管理事項(xiàng)，不屬于行政訴訟的受案范圍。河南省委書(shū)記盧展工在2010年新年伊始，體驗(yàn)性地到一家廣告公司應(yīng)聘媒體發(fā)展員，因其59歲高齡被一家廣告公司以年齡過(guò)大無(wú)情地拒絕。我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)中存在的年齡歧視問(wèn)題因領(lǐng)導(dǎo)的親身體驗(yàn)被再次關(guān)注。
2.日本年齡歧視現(xiàn)狀。2006年日本內(nèi)閣府《國(guó)民生活白皮書(shū)》顯示，60-64歲未就業(yè)人群中有49.6%的人認(rèn)為招聘年齡與自己不符，65-69歲人群中61.9%認(rèn)為招聘年齡與自己不符。2007年的數(shù)字進(jìn)一步顯示，在通過(guò)公共職業(yè)安定所招聘勞動(dòng)者的企業(yè)中，仍有49.2%存在年齡限制。這說(shuō)明，在日本企業(yè)中繼續(xù)雇用高齡者的比例并不高，對(duì)高齡者就業(yè)年齡歧視現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。
二、中日就業(yè)年齡歧視的立法概況
1.中國(guó)就業(yè)年齡歧視的立法。目前，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)禁止就業(yè)年齡歧視的立法。大多數(shù)的法律規(guī)定都是原則性的，并缺少可操作性?！稇椃ā返?3條明確規(guī)定平等是一項(xiàng)基本的立法原則，公民享有平等權(quán)。其確立了禁止就業(yè)年齡歧視的法律依據(jù)，但沒(méi)有規(guī)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在《勞動(dòng)法》中，第12條規(guī)定也不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而歧視任何勞動(dòng)者的要求。雖然，我國(guó)曾在2007年由國(guó)務(wù)院人大常委會(huì)辦公廳公布了《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，其中第5條第2款中加入了“年齡”一詞，即在原有的歧視種類基礎(chǔ)上，增加了“年齡歧視”。但《促進(jìn)就業(yè)法》的第3條只確立了公民平等就業(yè)以及禁止就業(yè)歧視的法律原則，并沒(méi)有明確規(guī)定就業(yè)年齡歧視。
2.日本就業(yè)年齡歧視的立法。
2.1年齡歧視的立法。從日本禁止就業(yè)年齡歧視的法律制度來(lái)講，現(xiàn)在日本對(duì)年齡歧視的機(jī)制主要集中在企業(yè)招聘與退休領(lǐng)域。
（1）2007年前日本關(guān)于禁止就業(yè)年齡歧視的立法。早在1966年，日本已經(jīng)出臺(tái)了《雇用對(duì)策法》，但是其中并沒(méi)有具體針對(duì)禁止年齡歧視的規(guī)定，所以日本在2001年對(duì)此法進(jìn)行了修改，將為中高齡者提供就業(yè)機(jī)會(huì)規(guī)定為一種義務(wù)，于此同時(shí)規(guī)定了10種年齡限制的例外。2004年，日本對(duì)1986年制定的《高齡者雇傭安定法》進(jìn)行了修改，即把企業(yè)維持勞動(dòng)者65歲退休的努力義務(wù)確定為企業(yè)的法定義務(wù)。
（2）2007年后日本關(guān)于禁止就業(yè)年齡歧視的立法。為了進(jìn)一步解決年齡歧視問(wèn)題，日本在2007年再次修改《雇用對(duì)策法》，經(jīng)過(guò)這次修改，把前一次企業(yè)的義務(wù)變?yōu)榱私剐砸?guī)定，禁止一切年齡歧視。日本的《高齡者雇傭安定法》，就大大限制了企業(yè)在招聘中的簽約自由，即企業(yè)在招聘中沒(méi)有理由地設(shè)置年齡條件是違法的，一旦認(rèn)定歧視，企業(yè)要償付高額的賠償金。
2.2年齡歧視的例外規(guī)定。2007年修改的《雇傭?qū)Σ叻ā穼?duì)年齡歧視規(guī)定了“禁止例外”，例外事項(xiàng)有六項(xiàng)：第一，招聘或者錄用時(shí)，以低于退休年齡為條件且締結(jié)無(wú)期限勞動(dòng)合同之場(chǎng)合；第二，勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定了年齡限制的場(chǎng)合；第三，從業(yè)務(wù)性質(zhì)上看，長(zhǎng)期間的持續(xù)工作才能開(kāi)發(fā)或者形成職業(yè)能力的，招聘或者錄用年輕者且簽訂無(wú)期限勞動(dòng)合同之場(chǎng)合；第四，從維持企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)技能或者技巧的傳承性看，該企業(yè)中某工種勞動(dòng)者數(shù)量相當(dāng)有限且集中于某一年齡層之場(chǎng)合，但必須以簽訂無(wú)期限勞動(dòng)合同為條件；第五，在藝術(shù)或者娛樂(lè)領(lǐng)域，為了確保表現(xiàn)的真實(shí)性，招聘或者錄用特定年齡層的勞動(dòng)者之場(chǎng)合；第六，招聘或者錄用60歲以上者以及為了貫徹國(guó)家政策而促進(jìn)特定年齡層的雇傭之場(chǎng)合。
三、日本就業(yè)年齡歧視的立法對(duì)我國(guó)啟示
從日本的年齡歧視法律制度看，我國(guó)在禁止就業(yè)年齡歧視方面，應(yīng)禁止在招聘勞動(dòng)者時(shí)設(shè)置年齡條件即逐步提高退休年齡，并逐漸把禁止就業(yè)年齡歧視的領(lǐng)域擴(kuò)大到工作條件、工資、社會(huì)福利、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)、解雇等場(chǎng)所。
為了保護(hù)中高齡勞動(dòng)者平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立依據(jù)能力而不是依據(jù)年齡的就業(yè)機(jī)制，有必要在我國(guó)建立禁止就業(yè)年齡歧視法律制度，具體建議如下：
第一，建立和完善賠償與懲罰的措施。歧視行為是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)行為。歧視成立，必然對(duì)勞動(dòng)者造成傷害，用人單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行物質(zhì)損失與精神損失的賠償，具體的懲罰措施與賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)歧視的社會(huì)影響性進(jìn)行確定，并設(shè)置一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，建立舉證責(zé)任倒置制度。勞動(dòng)者只需要提供表面證據(jù)證明其在求職過(guò)程中因年齡受到了不公平的待遇。如果情況屬實(shí)，舉證責(zé)任就由雇主承擔(dān)，雇主需提供證據(jù)證明勞動(dòng)者所提出的不公平待遇不存在或者證明沒(méi)有聘用是因?yàn)槠渌戏ㄔ蚨⒉皇且驗(yàn)槟挲g歧視。
參考文獻(xiàn)：
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高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，高職院校培養(yǎng)的專業(yè)技能人才是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是推動(dòng)高職院校建設(shè)的動(dòng)力源泉。廣東省作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大使命。因此，對(duì)廣東省的高職教育提出了新的要求。本文通過(guò)對(duì)廣東省高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和珠三角勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的現(xiàn)狀分析，力圖找出廣東高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)接的方向，以促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大使命順利完成。
一、廣東省高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析
今年5月，教育部公布2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，在粵高校中，具備招生資格的學(xué)校一共137所，包括本科院校41所、高職院校79所、獨(dú)立學(xué)院17所。高職招生占高?？倲?shù)的57%，高職院校占領(lǐng)了廣東高考招生的半壁江山。在現(xiàn)有的這些高職院校中，位于廣州市的高職院校有45所，占到了57%。
廣東省2013年高職院校招生人數(shù)超過(guò)26萬(wàn)人，占今年高等教育招生總數(shù)的一半以上，高職教育在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要的任務(wù)，尤其是基層一線高技能人才的培養(yǎng)更是占領(lǐng)著無(wú)本科院校無(wú)法比擬的地位。因此，加大力度發(fā)展高職教育是廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量源泉，也是順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必備要素，應(yīng)該給予高度的重視和政策支持。
2013年，在廣東省79所高職院校的招生計(jì)劃中，財(cái)經(jīng)、電子信息、制造、文化教育四種大類專業(yè)規(guī)模最大。在三大產(chǎn)業(yè)中，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的開(kāi)設(shè)專業(yè)差不多占36%，招生人數(shù)占到總招生數(shù)的27%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到62%，招生人數(shù)占到72%，基本符合廣東省“三二一模式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
上述數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映出廣東高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上與廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基本相符，但由于最近幾年來(lái)廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，廣東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)了突出的問(wèn)題。
（一）增速過(guò)快問(wèn)題
由于缺乏全省性的統(tǒng)一布局與合理規(guī)劃，高職院校在開(kāi)設(shè)新專業(yè)具有一定的盲目性，這些年來(lái)各大高校爭(zhēng)相擴(kuò)招，使得新增專業(yè)不斷增加以及各專業(yè)在招生數(shù)量上快速擴(kuò)張。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來(lái)，廣東省高職招生人數(shù)增加了近34%，在校生人數(shù)增加了近39%。由于過(guò)度擴(kuò)張，學(xué)校人均辦學(xué)資源相對(duì)減少，使得教學(xué)質(zhì)量水平有下降趨勢(shì)，最終導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)上出現(xiàn)“畢業(yè)等于失業(yè)”等問(wèn)題。
（二）特色專業(yè)不明顯問(wèn)題
近些年來(lái)，學(xué)校間為了爭(zhēng)奪生源，新增專業(yè)缺乏專業(yè)論證的比比皆是。許多高職院校在專業(yè)設(shè)置過(guò)程中，以“人有我有”作為指導(dǎo)思想，缺乏長(zhǎng)期利益的考慮，過(guò)度追求數(shù)量規(guī)模，最后導(dǎo)致學(xué)校間專業(yè)過(guò)度重復(fù)，并且缺乏特色。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)和學(xué)校間缺乏統(tǒng)一性，在辦學(xué)硬件上差異較大，導(dǎo)致同一專業(yè)在不同地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在質(zhì)量上差異較大，這不僅使得教育質(zhì)量得不到保證，也影響畢業(yè)生的就業(yè)，造成有限的社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。歸咎原因：第一，對(duì)發(fā)展觀的誤解，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模成為學(xué)校發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，校舍、專業(yè)、招生的規(guī)模擴(kuò)張帶有盲目性；第二，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的誤解，由于對(duì)高職教育的評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制的不完善，學(xué)校為了贏得認(rèn)可，只在規(guī)模上擴(kuò)大，以吸引公眾的眼球。
（三）專業(yè)建設(shè)資金投入不合理問(wèn)題
廣東省多數(shù)高職院校都設(shè)置都以文科占比例居高，而文科專業(yè)的投入成本相對(duì)人均較少。與之對(duì)比，工科類投入成本相對(duì)較高的專業(yè)，只有少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)高職院校開(kāi)設(shè)，招生人數(shù)也較少，比例偏低?，F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上相對(duì)緊缺的高技能人才往往都是工科類專業(yè)，這種局面的形成與高投入專業(yè)本身的特點(diǎn)和高職院校自身的辦學(xué)定位有關(guān)。高投入專業(yè)往往需要大量的資金投入、昂貴的設(shè)備、較系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)基地的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，其人才培養(yǎng)往往也需要較長(zhǎng)的周期，這就使得很多高職院校望而卻步；而低投入專業(yè)則與此相反，具有靈活、容易控制、周期較短、易見(jiàn)效益等特點(diǎn)，相對(duì)容易贏得高職院校的青睞。
二、珠三角區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供需現(xiàn)狀分析
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)勞動(dòng)力需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，目前廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，其突出地表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種失衡導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)，更有可能導(dǎo)致勞資關(guān)系不和諧的社會(huì)后果，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏適合的勞動(dòng)力支持，無(wú)法順利轉(zhuǎn)型。廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生改變
廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的首要窗口，以出口型制造業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全部經(jīng)濟(jì)大省。民營(yíng)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力地需求規(guī)模巨大。大規(guī)模的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)吸引了無(wú)數(shù)的外省勞動(dòng)力進(jìn)入廣東，而這些勞動(dòng)力絕大部分的水平都相對(duì)較。廣東省到了轉(zhuǎn)型升級(jí)期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，材料、技術(shù)更新?lián)Q代以及消費(fèi)需求的改變，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)日益衰退。改革開(kāi)放初期所發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退導(dǎo)致某些行業(yè)整體性失業(yè)。而這些失業(yè)者短期內(nèi)很難被其他產(chǎn)業(yè)所吸收，而勞動(dòng)者本身的技術(shù)比較單一，再加上新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，如果沒(méi)有良好的新崗位技術(shù)培訓(xùn)，這批早期為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者可能就會(huì)一直失業(yè)。而另一方面，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)為方向，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。高新技術(shù)和裝備的應(yīng)用需要高素質(zhì)復(fù)合型人才的支持，但目前的人才供應(yīng)情況顯然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。
（二）高職教育不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的大量高技能型人才的需求，但近年來(lái)大學(xué)生“一畢業(yè)就失業(yè)”暴露出高校教育的專業(yè)設(shè)置問(wèn)題，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不能對(duì)接。廣東省高等教育也不例外。一方面，本科教育與高職教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展速度、發(fā)展層次、特色辦學(xué)等方面缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，成人高等教育泛濫嚴(yán)重，重學(xué)位輕崗位培訓(xùn)。另一方面，專業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，其比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。其結(jié)果是，大學(xué)生畢業(yè)后不能順利就業(yè)。
（三）中西部崛起使得廣東省高技能型人才流失
隨著我國(guó)中西部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，一部分高新技術(shù)企業(yè)在中西部落戶，這些企業(yè)一方面能夠提供優(yōu)越的待遇水平，另一方面能夠提供新時(shí)代的發(fā)展平臺(tái)。廣東的高技能型人才當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是來(lái)自中西部地區(qū)，他們企盼回到家鄉(xiāng)發(fā)展，渴望以自己的知識(shí)能力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，中西部的崛起必然導(dǎo)致廣東省高技能型人才的流失，使得原來(lái)較缺乏技能人才供應(yīng)情況更加嚴(yán)峻。
三、結(jié)論
綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)設(shè)置有著密不可分的聯(lián)系。一方面，高職專業(yè)設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所催生出來(lái)的人才需求作為出發(fā)點(diǎn)，高職專業(yè)設(shè)置的方向和思路應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)決定；另一方面，合理設(shè)置高職專業(yè)，是高職院校成功培養(yǎng)出社會(huì)急需的高技能應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)條件。因此，在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的背景下，廣東省高職教育的重任是研究如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)設(shè)置的高度融合，以培養(yǎng)出能夠適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需求的高技能型人才，實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。從江蘇省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，必須要有充足的、受過(guò)專門(mén)教育的以及能夠適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。本文基于對(duì)江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查，分析江蘇省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的需求以及影響需求的因素。
1江蘇省產(chǎn)業(yè)環(huán)境及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況
江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)崗位充足，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，江蘇省各地深入實(shí)施就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民和社保富民等行動(dòng)，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)“五位一體”的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局?！笆濉睍r(shí)期，江蘇創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)48%，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)也呈現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2014年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)1383萬(wàn)人，其中新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2572萬(wàn)人，到2014年年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率已超過(guò)七成，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總量為18572萬(wàn)人。其中培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2265萬(wàn)人，有404萬(wàn)農(nóng)民享受職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。截至2015年年底，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)1875萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率超過(guò)70%。
2江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)的需求現(xiàn)狀分析21農(nóng)村勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的教育和培訓(xùn)需求
調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有著較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，有625%的農(nóng)村居民明確表示愿意參加各類免費(fèi)培訓(xùn)。其中，表示愿意參加農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)的占285%；表示愿意參加經(jīng)商技能免費(fèi)培訓(xùn)的占155%，愿意參加農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)的占129%，愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等免費(fèi)培訓(xùn)的占123%，愿意參加文化基礎(chǔ)知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)的占86%，愿意參加電腦、管理、會(huì)計(jì)等免費(fèi)培訓(xùn)的占61%。
22農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)多樣化
調(diào)查表明，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求存在較大的地區(qū)差異。在表示愿意參加教育和培訓(xùn)的人中，蘇北地區(qū)明顯高于蘇南、蘇中；表示愿意參加經(jīng)商技能培訓(xùn)的，蘇南略高；愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等培訓(xùn)的，蘇中略低；愿意參加文化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的，蘇北略低；愿意參加電腦、管理、會(huì)計(jì)等培訓(xùn)的，蘇北略低。
江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)意愿充分的有利因素，主要是江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，就業(yè)崗位充足，收入水平高。2014年，江蘇農(nóng)民居民人均可支配收入13312元，比上年增長(zhǎng)118%，高于全國(guó)平均收入水平。江蘇最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。但農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)文化程度低，外出從事行業(yè)多以體力勞動(dòng)為主，有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者還偏少，也是促使江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生教育和培訓(xùn)需求的因素之一。蘇南地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中，由于受學(xué)歷層次、勞動(dòng)技能和水平等因素的制約，外來(lái)人員以一線工作為主的居多，職業(yè)的低層次明顯。大多數(shù)外來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后只能在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，所從事的職業(yè)主要以二、三產(chǎn)業(yè)中的加工制造、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民生活服務(wù)、物流運(yùn)輸操作等。
23企業(yè)和社會(huì)方面對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能等資質(zhì)的需求進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力在受教育程度上的要求，直接體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求旺盛。很多單位對(duì)新招錄人員要求至少高中文化程度，或者為大中專職業(yè)院校甚至大學(xué)本科及以上，或者受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級(jí)證書(shū)、專業(yè)技術(shù)職稱等。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的年輕人更看重學(xué)歷層次，也越來(lái)越希望通^教育和培訓(xùn)來(lái)提高在城市就業(yè)的勞動(dòng)技能，獲取職業(yè)資格證書(shū)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平和生活質(zhì)量。
3影響江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求的主要因素31年輕農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求相對(duì)旺盛
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與教育與培訓(xùn)的意愿，特別是參與非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的意愿是隨著年齡的增長(zhǎng)而呈下降的趨勢(shì)。年輕勞動(dòng)力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動(dòng)力，由于其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較高，而且隨著新型城鎮(zhèn)化和市民化的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人向往城市生活，希望改變現(xiàn)有的就業(yè)狀況和收入水平。因此，年輕轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更希望通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。
32受教育程度相對(duì)較高、且有過(guò)教育培訓(xùn)經(jīng)歷的人員有更強(qiáng)的培訓(xùn)意愿農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育程度越高，其接受新知識(shí)的能力就越強(qiáng)，越能充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性。曾經(jīng)參加過(guò)教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容及培訓(xùn)收益和效果等信息了解得更充分，而且前期的教育培訓(xùn)提高了他們的勞動(dòng)技能和收入水平，職業(yè)和收入的改善有利于他們對(duì)新的教育培訓(xùn)形成良性的預(yù)期，大大提高了參加教育培訓(xùn)的可能性。同時(shí)，有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容、合理的培訓(xùn)時(shí)間安排、靈活的培訓(xùn)形式以及資質(zhì)較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，能提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)可?？偟膩?lái)說(shuō)，文化程度高的農(nóng)村勞動(dòng)力收入相對(duì)較高，承擔(dān)教育培訓(xùn)成本的能力相對(duì)就較強(qiáng)。
33企業(yè)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的資質(zhì)要求，是激勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加教育培訓(xùn)的重要因素新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著必然的剛性需求。目前，江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求旺盛，已由單純的體力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)、學(xué)歷程度、專業(yè)技能等要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的力度，已經(jīng)成為各地政府勞動(dòng)保障部門(mén)勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)社會(huì)對(duì)受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級(jí)證書(shū)、專業(yè)技術(shù)職稱等資質(zhì)要求越來(lái)越高的趨勢(shì)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)通過(guò)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能的意愿會(huì)更迫切。
4改善江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求的思考41完善培訓(xùn)需求信息化服務(wù)，突出年輕人作為教育培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)需求，使需求調(diào)研動(dòng)態(tài)化、制度化，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求機(jī)制?；鶎诱?、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校要進(jìn)行多渠道宣傳，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代媒體工具，搭建政府培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的信息平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)公布相關(guān)培訓(xùn)和政策信息，使有轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)村勞動(dòng)力了解培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，激發(fā)他們的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)。關(guān)注農(nóng)村新增勞動(dòng)力，確保未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生免費(fèi)參加短期職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。
42創(chuàng)新內(nèi)容與形式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量
對(duì)培訓(xùn)效果的主觀評(píng)價(jià)是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育培訓(xùn)意愿的重要因素，而這種主觀看法的形成取決于培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)時(shí)間的適應(yīng)性、培訓(xùn)形式的靈活性及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等。因此，政府要加強(qiáng)政府勞動(dòng)保障部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的溝通與合作，靈活辦學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨向，多形式、多渠道組織教育培訓(xùn)。以勞動(dòng)力需求為中心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和審查，提高教育培訓(xùn)師資的素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)示范學(xué)校與示范基地建設(shè)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任和對(duì)效果的J可。
43推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，做好人力資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備各地政府要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛在需求，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障，進(jìn)行戰(zhàn)略性的人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備。教育培訓(xùn)部門(mén)可根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力，推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，提升受訓(xùn)人員的技能水平，真正提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工作技能和就業(yè)技能，保障參與教育的培訓(xùn)者的投資回報(bào)。
參考文獻(xiàn)：
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一、問(wèn)題的導(dǎo)入
2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施。面對(duì)實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，社會(huì)各界對(duì)之高度關(guān)注并形成了不同的看法，有的企業(yè)將之視為“洪水猛獸”，認(rèn)為這將極大提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的發(fā)展壯大；政府則認(rèn)為規(guī)范用工制度是企業(yè)必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，《勞動(dòng)合同法》是其加強(qiáng)社會(huì)管理職能的重要舉措。最大的爭(zhēng)議集中在企業(yè)成本提高和無(wú)固定期限合同制方面。從法律上強(qiáng)化勞動(dòng)合同，強(qiáng)制提高勞動(dòng)者薪酬，保證勞動(dòng)者能長(zhǎng)期就業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是政府出于民生考慮，要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。就此而言，這無(wú)疑是新法的正面意義。本文將對(duì)政府、企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》中的進(jìn)行博弈分析。
博弈論（Game Theory），又稱對(duì)策論，是研究決策主體行為存在相互作用時(shí)，行為主體如何利用所掌握的信息進(jìn)行決策，以及這種決策的均衡問(wèn)題，反映了博弈局中人的行為以及相互作用間沖突、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)與合作的關(guān)系。一個(gè)正式的博弈主要包括以下幾個(gè)要素:（1)對(duì)弈者（players），又稱局中人或參與者，是指博弈中的決策主體，根據(jù)自己的利益要求決定自己的行為。(2)信息（message），指有關(guān)博弈的信息，如關(guān)于其他博弈者的特稱、行動(dòng)等知識(shí)。(3)策略（strategies），策略是對(duì)弈者在給定信息的前提下的行動(dòng)規(guī)則，決定了對(duì)弈者在每種可能情況下要采取的行動(dòng)。（4）支付（payoffs）,又稱收益或盈得，是對(duì)弈者從各種策略組合中獲得的效用水平。
二、對(duì)政府和企業(yè)的博弈分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府是具有雙重身份的：管治者和服務(wù)者。尤其是現(xiàn)代政府更強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不是掌舵，以前我們的政府注重管治而忽視服務(wù)，結(jié)果造成制度僵化，效率低下；現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)而放松管治，卻釀成企業(yè)憑著自己的強(qiáng)者地位，不平等的侵害弱勢(shì)勞工的利益。政府在現(xiàn)階段所扮演的角色就是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)和諧的需要，主導(dǎo)各個(gè)利益群體逐步相容，避免因利益的再分配失衡而衍生社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的失控。
一方面，政府通過(guò)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，懲罰違法者，迫使企業(yè)履行法律，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步深化其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入良性循環(huán)；另一方面，通過(guò)各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)及其他的媒體力量，進(jìn)行廣泛的普法宣傳，增進(jìn)民眾的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)的斗爭(zhēng)精神，為推進(jìn)我們的法制民主開(kāi)路。這次以新《勞動(dòng)合同法》為核心，以立法部門(mén)的法律解釋、政府和勞動(dòng)部門(mén)的法律實(shí)施細(xì)則及地方政府和地方勞動(dòng)部門(mén)的實(shí)施規(guī)章等配套法律和政策文件，將催生一個(gè)龐大的法律系統(tǒng)，直接影響到每個(gè)勞動(dòng)者。
政府通過(guò)法律的形式來(lái)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然。由于以前我國(guó)的用工制度不健全，勞動(dòng)者的權(quán)益受到了很大損害，造成了嚴(yán)重的勞資矛盾，而且給社會(huì)也帶來(lái)了極其不穩(wěn)定的因素。作為一個(gè)服務(wù)型政府，必然也應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)勞資雙方矛盾的角色，因此，政府在承受了極大的社會(huì)壓力下仍出臺(tái)該法律，應(yīng)該說(shuō)這是政府保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要舉措。反觀企業(yè)的態(tài)度，極大多數(shù)企業(yè)都在有意的規(guī)避勞動(dòng)合同法，或者變相的執(zhí)行該法律，比如在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，華為鼓勵(lì)員工辭職，共計(jì)有超過(guò)7000名工作超過(guò)8年的老員工，被逐步完成“先辭職再競(jìng)崗”工作，這就是在規(guī)避無(wú)固定期限合同。在政府強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行合同法決心下，企業(yè)應(yīng)該是履行該法呢還是規(guī)避甚至違反該法律，這就必然產(chǎn)生博弈行為。
政府在這輪博弈中，，就是要把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上升到法律的高度，用法律來(lái)規(guī)范企業(yè)的用工行為，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性。在對(duì)《勞動(dòng)合同法》上，政府需要在維護(hù)其權(quán)威、社會(huì)公共利益與企業(yè)規(guī)避法律之間進(jìn)行博弈。政府管理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為社會(huì)公眾服務(wù)。保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序是政府的天職，是政府權(quán)力的基本要義。正如社會(huì)契約論所言，政府的一切權(quán)力來(lái)自公民的委托，以保障全體公民的需要。政府也只有在此意義上才能樹(shù)立起維護(hù)社會(huì)秩序的權(quán)威形象，令公眾信服。政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的情況下推出該法律，就是因?yàn)橐郧拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上是以勞動(dòng)者權(quán)益的損害為代價(jià)。如今，我國(guó)政府提出構(gòu)建和諧社會(huì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展全局，就必須尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，政府出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)物。對(duì)企業(yè)而言，不折不扣的履行《勞動(dòng)合同法》將會(huì)加大企業(yè)成本，使企業(yè)傾向于規(guī)避該法。那么在政府維持法律權(quán)威的威望下，企業(yè)是選擇規(guī)避還是履行法律呢，這就是一場(chǎng)博弈。假設(shè)企業(yè)不履行《勞動(dòng)合同法》，那么在短期將不會(huì)增加勞動(dòng)成本，但是將面臨著政府的懲罰風(fēng)險(xiǎn)；反之如果履行該法律，將會(huì)得到政府的支持，雖然在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障了企業(yè)員工的權(quán)益，將會(huì)極大的調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
從上述分析可以看出，政府和企業(yè)在面對(duì)《勞動(dòng)合同法》時(shí)，兩者可以有一個(gè)博弈的納什均衡，那就是企業(yè)認(rèn)真履行該法，這既是遵循法律的應(yīng)有之以，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件；同時(shí)，政府只有認(rèn)真的行使其行政職能，使《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施真正起到實(shí)質(zhì)性的作用，是一個(gè)責(zé)任政府的應(yīng)有之義。
中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-00000-02
一、前言
（一）研究綜述
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力要素不斷解放，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，該群體逐漸向城市空間聚集，形成了規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)移“民工潮”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移不僅提高了該要素邊際生產(chǎn)力與要素收入，更形成了市場(chǎng)化大生產(chǎn)的初始要素準(zhǔn)備，為城市的快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者在借鑒托達(dá)羅模型的基礎(chǔ)上加以修正，試圖沿用勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移模型來(lái)解釋農(nóng)民工群體城鄉(xiāng)回流行為，并假定無(wú)論是鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移還是城鄉(xiāng)回流均是持續(xù)性的長(zhǎng)期理，即在農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移之后，即使在城市里入不敷出，只要其認(rèn)為選擇留城后未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)期凈收入大于其返鄉(xiāng)回流收入，他們便會(huì)選擇繼續(xù)留城。因此推出農(nóng)村勞動(dòng)力回流的原因是農(nóng)民回流后長(zhǎng)期預(yù)期凈收入水平高于其選擇繼續(xù)留城預(yù)期凈收入水平。
（二）行為假設(shè)
筆者通過(guò)對(duì)身邊返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民回到家鄉(xiāng)后，其凈收入水平不僅沒(méi)有增加，而且均有較大幅度的下降，這與前述理論解釋存有較大差距。因此筆者大膽假定，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)回流應(yīng)分為兩個(gè)不同的階段并分別對(duì)應(yīng)不同的假設(shè)條件。在鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)民工群體往往會(huì)積極地將預(yù)期收入的時(shí)間設(shè)定為一段較長(zhǎng)的時(shí)間，認(rèn)為城市機(jī)會(huì)多，只要進(jìn)入城市便不會(huì)找不到工作，即使初始階段入不敷出，后期預(yù)期收入一定會(huì)提高，對(duì)應(yīng)的行為假設(shè)是長(zhǎng)期理。而進(jìn)城之后，等待就業(yè)機(jī)會(huì)或者就業(yè)處于入不敷出時(shí)，他們會(huì)充分考慮自己的生活成本。如果認(rèn)為選擇在城市等待擇業(yè)或繼續(xù)就業(yè)得不償失時(shí)，他們便會(huì)選擇城鄉(xiāng)回流。因此，假定完成鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)回流階段決策問(wèn)題上是由短期行為所決定的，且此時(shí)遷移者作為短期理性經(jīng)濟(jì)人在決策時(shí)考慮增量分析而非長(zhǎng)期性的存量分析。本文擬通過(guò)對(duì)身邊返鄉(xiāng)農(nóng)民工真實(shí)返鄉(xiāng)意愿總結(jié)的基礎(chǔ)上，從“以人為本”的視角，通過(guò)構(gòu)建勞動(dòng)力回流效用最大化決策的微觀機(jī)制，以此探尋勞動(dòng)力回流的本質(zhì)，進(jìn)一步解釋我國(guó)勞動(dòng)力回流的真實(shí)原因并提出合理化建議。
二、回流現(xiàn)狀分析
（一）勞動(dòng)力回流現(xiàn)象普遍存在
經(jīng)過(guò)近30年的流動(dòng)變遷，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出多元化流向的新特征，農(nóng)村勞動(dòng)力回流和就地就近轉(zhuǎn)移已成為一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。以農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省安徽省為例，通過(guò)對(duì)安徽省09-15年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，隨著安徽省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在安徽省總?cè)藬?shù)變化不大的情況下，流向外省半年以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)的比重從2011年的17.44%降到2013年的16.31%，流向外省半年以上人口數(shù)量占總流動(dòng)人口比重由2009年的77.9%降到2013年的67.96%，相應(yīng)的流向本市縣及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重由2009年的14.75%上升到2013年的22.74%?！半p降一升”數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力回流和就地就近轉(zhuǎn)移已成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從勞動(dòng)力回流主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，年老勞動(dòng)力高于年輕勞動(dòng)力回流占比，但兩者的差距是不斷縮小的，從這個(gè)角度也進(jìn)一步佐證了除自然原因的勞動(dòng)力被動(dòng)回流外，年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力選擇主動(dòng)回流的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大中。
（二）勞動(dòng)力返鄉(xiāng)意愿原因總結(jié)
筆者對(duì)身邊返鄉(xiāng)農(nóng)民工的真實(shí)返鄉(xiāng)意愿進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這些回流人口的返鄉(xiāng)原因大致可歸為以下四類：一是自然返鄉(xiāng)型，即因本人或家人婚育和年齡自然衰老等自然原因而主動(dòng)選擇返回農(nóng)村；二是就業(yè)未竟型，即在城市沒(méi)找到工作或沒(méi)找到合適工作或收入較低等原因自愿失業(yè)返鄉(xiāng)；三是生活厭倦型，即厭倦城市的工作和生活方式以及教育、醫(yī)療福利歧視等；四是個(gè)人發(fā)展型，即覺(jué)得返回家鄉(xiāng)有更好的發(fā)展前景。
三、模型建立
（一）現(xiàn)有模型不足
1.忽略了勞動(dòng)力回流決策的短期行為假設(shè)
托達(dá)羅認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力在作出遷移決定時(shí)，不僅考慮短期內(nèi)的預(yù)期收入和成本，也會(huì)從長(zhǎng)期甚至整個(gè)生命周期的角度來(lái)考慮，如果長(zhǎng)期的收入能夠彌補(bǔ)短期的成本，他們也會(huì)做出遷移的決定[1]。模型只是分析了勞動(dòng)力向城市方向遷移的瞬時(shí)決策，并沒(méi)有充分考慮這種遷移的可持續(xù)性。遷移之前勞動(dòng)力更多地傾向長(zhǎng)期行為，但遷移之后是否回流卻主要由短期行為所決定的。遷移者作為經(jīng)濟(jì)人是理性的，等待就業(yè)機(jī)會(huì)或者就業(yè)處于入不敷出的時(shí)候，會(huì)充分考慮自己的生活成本。如果認(rèn)為選擇在城市等待擇業(yè)或繼續(xù)就業(yè)得不償失時(shí)，他就會(huì)在遷移后重新返回農(nóng)村。這就解釋了現(xiàn)實(shí)中為什么流人城市的勞動(dòng)力在城市找不著工作的話，一般都會(huì)返回農(nóng)村，而不像托達(dá)羅說(shuō)的那樣繼續(xù)在城市里等待就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.忽略了以人為本效用最大化
因其自身吃苦耐勞特質(zhì)以及眾多群體產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民工勞動(dòng)力曲線并不如傳統(tǒng)勞動(dòng)力模型向后彎曲的明顯。不過(guò)，農(nóng)民工群體仍遵循一般勞動(dòng)供給曲線中向后彎曲特點(diǎn)，雖在一定的收入水平內(nèi)其不考慮效用的最大化，比如為了獲得收入農(nóng)民工可以忍受惡劣的工作環(huán)境、居住環(huán)境，忍受長(zhǎng)期與家人的兩地生活等，但如果在一段時(shí)間內(nèi)入不敷出，或者感受到外出務(wù)工壓力，該群體仍會(huì)選擇回流，并在收入最大化與效用最大化中波動(dòng)，表現(xiàn)出在城鄉(xiāng)之間擺動(dòng)遷移的特征。此外，勞動(dòng)力外出或遷移的決策是由家庭集體決定的，由于家庭成員的異質(zhì)性（其年齡、文化素質(zhì)和技能存在差異），為追求福利最大化，家庭會(huì)按排一部分人外出打工掙錢，剩下的人留在家里從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況、土地制度和傳統(tǒng)的文化等決定了鄉(xiāng)城遷移的決策主體是農(nóng)戶家庭[2]。
3.忽略城市生活成本
托達(dá)羅模型并沒(méi)有考慮農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作后的生活費(fèi)用，并且一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在城市的生活成本要遠(yuǎn)高于其在農(nóng)村地區(qū)的生活成本。這種城市生活成本既包括實(shí)在的物化成本，也包括難以物化的心理成本，如進(jìn)入城市后的生活與工作適應(yīng)程度、城市居民對(duì)其在工作中與生活中的態(tài)度以及農(nóng)民工對(duì)務(wù)工中收入、生活的主觀評(píng)價(jià)等。
（二）修正
1.增量分析
本文依據(jù)勞動(dòng)力回流決策時(shí)短期行為假設(shè)，采用增量分析方法構(gòu)造模型，以期對(duì)勞動(dòng)力回流決策做更精確的刻畫(huà)。增量分析是邊際分析的變形，表示變量的大量變化，包括離散的、跳躍性的變化，也可以是非數(shù)量的變化[3]。
2.引用效用最大化模型
本文在預(yù)期收入模型的基礎(chǔ)上，引入效用最大化模型，在比較預(yù)期凈收入經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行比較，并將其納入到勞動(dòng)力回流決策模型中。
（三）回流決策模型建立
在遵循最大化理論的基礎(chǔ)上，首先把農(nóng)民工回流決策模型進(jìn)行簡(jiǎn)化，為從最基本的模型出發(fā)，將先進(jìn)行若干假設(shè)，隨后逐步放寬假設(shè)的條件，使模型盡可能的向?qū)嶋H情況靠近。
假設(shè)一：短期經(jīng)濟(jì)人行為假設(shè)
入城后的農(nóng)民工在一段時(shí)間（）內(nèi)等待就業(yè)機(jī)會(huì)或者就業(yè)處于入不敷出時(shí)，他們會(huì)充分考慮自己的生活成本，若認(rèn)為選擇在城市等待擇業(yè)或繼續(xù)就業(yè)得不償失時(shí)，他們便會(huì)選擇城鄉(xiāng)回流。
假設(shè)二：農(nóng)民工在城市務(wù)工和返鄉(xiāng)后的就業(yè)概率均為1
該假設(shè)說(shuō)明農(nóng)民工在城市不存在等待擇業(yè)或失業(yè)壓力，而且返鄉(xiāng)回流后，一定可以就業(yè)。
假設(shè)三：農(nóng)民工回流主要受收入最大化的影響
在一定的預(yù)期收入范圍內(nèi)不考慮效用的最大化，比如為了獲得收入農(nóng)民工可以忍受惡劣的工作環(huán)境、生活環(huán)境，忍受獨(dú)自在外生活等。
基于上述三個(gè)假設(shè)，我們構(gòu)建簡(jiǎn)化的農(nóng)民工回流模型如下：
式中e表示在時(shí)刻時(shí)間內(nèi)預(yù)期總凈收入增量，在時(shí)刻時(shí)間內(nèi)回流至農(nóng)村后預(yù)期凈收入增量，在時(shí)刻時(shí)間內(nèi)留城預(yù)期凈收入增量，表示城鄉(xiāng)遷移動(dòng)作成本。
然后，放寬假設(shè)條件二，引入就業(yè)概率變量。
式中， 表示農(nóng)民工在回流地時(shí)期就業(yè)的概率，農(nóng)民工在城市時(shí)期就業(yè)的概率。農(nóng)民工回流后即使未從事其他工作，至少還可以從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此假定農(nóng)民工回流后的就業(yè)概率=1；農(nóng)民工在城市就業(yè)概率可以擴(kuò)展為農(nóng)民工在城市就業(yè)承擔(dān)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)包括就業(yè)的可持續(xù)性和收入的保障性，故。
最后，放寬假設(shè)條件三，引入非經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)民是否回流取決于兩地的效用最大化情況，如下式所示：
式中， 表示農(nóng)民工時(shí)期選擇回流地的預(yù)期總效用，表示農(nóng)民工在回流地的預(yù)期收入效用，表示農(nóng)民工在回流地受非經(jīng)濟(jì)因素等影響帶來(lái)的效用。表示農(nóng)民工時(shí)期選擇留城的預(yù)期總效用，表示農(nóng)民工留城的預(yù)期收入效用，表示農(nóng)民工在回流地受非經(jīng)濟(jì)因素等影響帶來(lái)的效用。基于效用最大化的勞動(dòng)力回流決策模型如下：
（四）小結(jié)
本節(jié)在提出農(nóng)民工外出務(wù)工以及城鄉(xiāng)回流的兩階段假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)修改農(nóng)民工短期經(jīng)濟(jì)理假設(shè)，從最基本的農(nóng)民工回流決策模型出發(fā)，一步步放寬就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、非經(jīng)濟(jì)因素等相關(guān)假設(shè)條件，逐步完善農(nóng)民工回流決策模型，為進(jìn)一步探討回流決策影響因素的實(shí)證分析提供理論基礎(chǔ)。
四、基于短期假設(shè)的農(nóng)民工勞動(dòng)供給曲線分析
通過(guò)前述模型建立，本文在一般勞動(dòng)者供給曲線的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同假設(shè)，作出基于短期假設(shè)的農(nóng)民工勞動(dòng)供給曲線分析。
（一）基于長(zhǎng)期假設(shè)的農(nóng)民工勞動(dòng)供給曲線
農(nóng)民工勞動(dòng)群體因其自身吃苦耐勞特質(zhì)，其勞動(dòng)供給曲線彈性更弱，表現(xiàn)在勞動(dòng)供給曲線上，其與一般勞動(dòng)供給曲線相比要更坡。基于其長(zhǎng)期假設(shè)，勞動(dòng)力對(duì)長(zhǎng)期預(yù)期收益看好，在勞動(dòng)力充分供給的情況下，當(dāng)工資率低于某一個(gè)閾值時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)供給會(huì)更大，表現(xiàn)在勞動(dòng)供給曲線上向前彎曲[4]。該曲線解釋了農(nóng)民工群體在鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移時(shí)，普遍存在預(yù)期向好，對(duì)城市機(jī)會(huì)憧憬，即使在短期入不敷出，其仍會(huì)通過(guò)增加勞動(dòng)力供給來(lái)增加收入。
（二）基于短期假設(shè)的農(nóng)民工勞動(dòng)供給曲線
在完成向城轉(zhuǎn)移之后，勞動(dòng)力回流決策階段，隨著勞動(dòng)力報(bào)酬凈收入的減少，其勞動(dòng)供給曲線會(huì)突破勞動(dòng)供給時(shí)間原點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中會(huì)表現(xiàn)出農(nóng)民工城市逃離，勞動(dòng)力回流。此外，隨著人們“以人為本”意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民工群體會(huì)將自身難以物化的心理成本考慮進(jìn)模型中，因此會(huì)表現(xiàn)出凈工資率水平大于零的時(shí)候，仍會(huì)有很多農(nóng)民工選擇城鄉(xiāng)回流。
（三）結(jié)論
基于短期假設(shè)的農(nóng)民工勞動(dòng)供給曲線分析，隨著農(nóng)民工勞動(dòng)力群體自我意識(shí)和家庭意識(shí)的增強(qiáng)，該群體不再只考慮向城轉(zhuǎn)移后凈收入水平的提高，會(huì)將難以物化的心理成本考慮進(jìn)決策中，如進(jìn)入城市后的生活與工作適應(yīng)程度、城市居民對(duì)其在工作中與生活中的態(tài)度以及農(nóng)民工對(duì)務(wù)工中收入、生活的主觀評(píng)價(jià)等都會(huì)影響其選擇是否回流的重要因素。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移符合社會(huì)向前發(fā)展的規(guī)律性，國(guó)家和企業(yè)在促進(jìn)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)時(shí)，不應(yīng)單單考慮該群體凈收入水平的提高，更應(yīng)為其提供在城市中平等工作機(jī)會(huì)、福利報(bào)酬和勞動(dòng)尊重，更有效的將該部分生產(chǎn)力納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
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