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關于2015 年的畜牧業(yè)形勢，馬有祥用“在平穩(wěn)中調整，在調整中優(yōu)化”這樣一句話進行了概括。
在平穩(wěn)中調整主要體現在：畜產品市場較為平穩(wěn)，畜產品的供應有保障，價格波動大體在可承受范圍之內，各種產品基本都處在贏利狀態(tài)；質量安全平穩(wěn)，各種產品的抽檢合格率都很高；草原生態(tài)較為平穩(wěn)，草原生態(tài)逐步好轉。同時，畜產品結構、產業(yè)布局、規(guī)模結構的調整穩(wěn)步推進，規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高，2015 年，大約有500 萬養(yǎng)殖散戶退出養(yǎng)殖業(yè)， 全國養(yǎng)豬戶減少到4000 萬戶以下。
在調整中優(yōu)化主要體現在：產業(yè)素質提高；產能增加；生產效率提高。產業(yè)化發(fā)展較為迅速，生豬、肉雞過剩的產能去化成效明顯，生產效率和畜禽生產力進一步提高，生豬的出欄率、出欄體重、每頭母豬提供的商品豬的頭數均有提高。2015 年生豬的出欄體重達到118 公斤，較去年增加0.5 公斤，全國豬肉產量增加35 萬噸。能繁母豬平均提供的出欄仔豬為14.96 頭。育肥豬的平均整群死亡率為1.23%，是歷史上最低的數據。
關鍵詞：現代化和可持續(xù)
馬有祥表示，“十三五”期間，農業(yè)農村經濟發(fā)展的目標是農業(yè)現代化要取得明顯進展。畜牧業(yè)同樣如此。而且畜牧業(yè)要走在農業(yè)現代化的前列，率先實現現代化，任務很艱巨！回顧歷史，我國畜牧業(yè)的發(fā)展經歷了這樣兩個階段：第一個階段是進入新世紀之前的時期，畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵詞是“增產”；第二個階段是2001 年～2015 年，畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵詞是“產量與質量并重”，在重視產量的基礎上，進一步加大了對質量的重視。展望即將到來的“十三五”時期，我國畜牧業(yè)發(fā)展將進入新的發(fā)展階段，新時期畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵詞是“現代化和可持續(xù)”。
但是在畜牧業(yè)現代化發(fā)展過程中存在兩個問題：一是現代畜牧業(yè)與農民的關系漸行漸遠，資本進入的多了，規(guī)模場多了，散戶少了，這是發(fā)展的大趨勢。需要強調的是，畜牧業(yè)現代化發(fā)展中，不會落下農民，不會對農民存在“擠出”效應。相反，這是促進農民進一步致富增收的必由之路。二是當前現代畜牧業(yè)的發(fā)展與種植業(yè)漸行漸遠，規(guī)模場常年產生大量的糞污，種植業(yè)需要的肥料卻有季節(jié)性限制，想走種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的道路，需要通過新的組織形式和經濟聯系讓農牧重新結合起來。
4個關注點
馬有祥指出，“十三五”期間，畜牧業(yè)發(fā)展的關注點有以下四個：
一是需求增長放緩的問題。經濟進入新常態(tài)，經濟增速由高速增長轉為中高速增長，經濟減速使得需求增長放緩，再加上人口老齡化導致肉蛋奶等畜產品的消費量減少，雖然“二孩”政策放開能增加一部分消費需求，但總體來說不容樂觀。
二是環(huán)境約束的問題。目前社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高。而畜牧業(yè)對環(huán)境問題的負面影響較大，COD 排放量占全社會的45%，氮氧化物占25%，因此，這一問題亟須解決。
三是國際競爭的問題。一方面，自由貿易是大勢所趨。另一方面，目前我們的畜產品競爭力還不高，比如價格等。
四是生態(tài)效率的問題。目前，我國畜牧業(yè)整體的飼養(yǎng)水平、管理水平較低。比如，我國的生豬生產，一頭能繁母豬僅能提供仔豬十幾頭，而歐美等國家，一頭母豬能提供二十幾頭甚至三十頭。
10項重點工作
馬有祥介紹說，“十三五”期間，畜牧業(yè)的重點工作包括以下10項：
第一，積極推動糧改飼工作。調整實現“糧―經―飼”或“糧―經―飼―草”產業(yè)結構。力爭“十三五”期間糧改飼工作覆蓋全國500個縣，實現2500萬畝的飼用玉米種植。同時，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿行動計劃，擴大種植規(guī)模，解決牛吃草的問題。
第二，糞污資源化利用。目前，我國糞污共計38億噸?！笆濉逼陂g計劃將糞污作成產業(yè)，將糞污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合營模式）。
第三，秸稈飼料化利用。目前，我國8 億噸秸稈中有2.2 億噸實現了飼料化利用。“十三五”期間力爭將秸稈的飼料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。
第四，規(guī)模化養(yǎng)殖。這是現代畜牧業(yè)的重要標志。目前，在整個畜牧行業(yè)中，蛋雞、肉雞的規(guī)模養(yǎng)殖比例最高。2015 年，整個畜牧業(yè)的規(guī)?；蕿?9.6%，“十三五”期間要突破50%，力爭實現6500家規(guī)模養(yǎng)殖場的目標。
第五，培育畜禽良種。盡管我國現有1.3萬家良種場，但良種進口量仍然很大。同時，由于投資大、風險高，企業(yè)對于育種工作積極性不高。另外，目前我國良種科研生產水平不高，商業(yè)化程度低、缺乏良好的育種機制、育種基礎性工作不到位等因素制約了畜禽良種的發(fā)展?！笆濉逼陂g要加強聯合育種。
第六，奶業(yè)發(fā)展問題。今后的發(fā)展目標是“養(yǎng)好牛、種好草、抓好奶”。首先，通過奶牛的良種化實現高產目標。其次，通過振興奶業(yè)苜蓿行動計劃，擴大奶牛飼料產量。再其次，加強運輸、監(jiān)管工作，保證產品質量安全。
第七，發(fā)展飼料工業(yè)。目前，我國飼料占糧食消費的40%，產量接近2 億噸，飼料產業(yè)集聚度提升?！笆濉逼陂g要抓好飼料質量關，加強技術創(chuàng)新以及新型飼料研發(fā)。
近年來，和政縣把現代畜牧產業(yè)作為特色經濟發(fā)展的基礎產業(yè)和農民增收的優(yōu)勢產業(yè)，堅持走區(qū)域化發(fā)展、產業(yè)化經營和科教興牧的路子，加快建設肉牛、肉羊及奶牛三大產業(yè)和瘦肉豬、良種雞兩大基地，把和政建設成全省重要的牛羊集散地和清真肉乳產品生產加工基地。臨夏州委、州政府在促進農民增收六大行動中，把發(fā)展現代畜牧業(yè)作為促進全州農村經濟發(fā)展和持續(xù)增加農民收入的主要產業(yè)，為和政縣發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。
1現代畜牧業(yè)發(fā)展現狀
1.1養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，生產基地初步形成
2016年，和政縣草食畜飼養(yǎng)量達到36萬頭(只)，肉牛存欄5.8萬頭，奶牛存欄0.5萬頭，肉牛出欄2.2萬頭，出欄率為40%；肉羊存欄29.2萬只，出欄18.5萬只，出欄率為62%；牛羊肉產量9750t，鮮奶產量750t。農民人均牧業(yè)純收入600元。
1.2市場流通日趨活躍，屠宰加工持續(xù)發(fā)展
全縣有牛羊大小交易市場10個，長期從事牛羊販運人員500多人，2016年全縣交易量為牛5.3萬頭、羊22萬只，其中1.5萬頭牛和13萬只羊產自本縣，3.8萬頭牛和9萬只羊來自外地。全縣建成的牛羊肉加工企業(yè)5個，年屠宰加工能力1萬多噸，其中牛肉5850t，羊肉4800t，產品遠銷蘭州、廣州、北京、貴州、福建、西寧等地。全縣已建成的日加工能力10t以上的乳品加工企業(yè)1個，年鮮奶加工能力3000t，2016年加工鮮奶2750t，生產干酷素2572t。
1.3飼草料資源豐富，利用水平不斷提高
臨夏州天然草原總面積2.004萬hm2，其中可利用草原面積1.91萬hm2，累計人工種植面積0.642萬hm2。全縣現有青貯氨化池6.2萬m3，青貯秸稈達5萬t。秸稈利用率達到45%。
1.4服務體系逐步健全，支撐作用不斷提高
一是建立了比較完備的縣、鄉(xiāng)配套的畜牧業(yè)公共技術服務機構。全縣共有各級畜牧獸醫(yī)服務機構17個，其中縣級3個，鄉(xiāng)級14個。從業(yè)人員107人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員82人，工人25人；在專業(yè)技術人員中，本科學歷45人，高級職稱13人，中級職稱35人，初級職稱31人。二是良種繁育體系建設。全縣現有種羊場3個，年提供種羊500多只；牛凍配點26個，年凍配改良和純種授配1.4萬頭；綿羊常溫人工授精點2個，年改良授配1360只。全縣牛、羊良種率分別為85%、98%。
2存在的主要問題
2.1規(guī)?；B(yǎng)殖數量小質量不高
據統計，和政縣的牛羊飼養(yǎng)量只相當于發(fā)達地區(qū)一個鄉(xiāng)的總量，在規(guī)模養(yǎng)殖中，肉牛戶戶均飼養(yǎng)肉牛6.11頭，肉羊戶戶均飼養(yǎng)肉羊13.32只。牛羊良種率徘徊不前，全縣出欄肉牛、肉羊胴體重雖略高于全省平均水平，但與全國平均水平相比差距很大，與現代畜牧業(yè)發(fā)展要求很不適應。全縣日產鮮奶15kg以上的奶牛只有505頭，占奶?？倲档?%。
2.2產業(yè)化程度不高
現有的肉乳加工企業(yè)設計生產規(guī)模大，但原料不足，企業(yè)對自身建設考慮得多，對原料基地建設考慮得少，爭取優(yōu)惠政策的力度大，對農民利益關心得少。作為產業(yè)化紐帶的合作組織建設在和政縣剛剛起步，農民組織化程度不高，與企業(yè)地位不對等，致使企業(yè)沒有與牛羊養(yǎng)殖場(戶)結成利益共同體，產業(yè)經營步伐緩慢。同時，和政縣還沒有專業(yè)化的牛、羊交易市場。
2.3標準化養(yǎng)殖水平低
對粗飼料普遍未經加工直接飼喂的比例占70%；在精飼料利用上，全價配合飼料應用率僅占21%，飼養(yǎng)管理粗放，一些優(yōu)良品種未能發(fā)揮應有的生產性能。絕大部分牛羊養(yǎng)殖戶圈舍簡陋，奶牛戶沒有專門的運動場，不少農戶以養(yǎng)黃牛的辦法養(yǎng)奶牛，普遍進行手工擠奶，管道擠奶和機器擠奶僅占10%。
3今后發(fā)展草食畜牧業(yè)的建議
現代畜牧業(yè)發(fā)展，應按照“擴繁增量、改良提質、完善體系、轉變方式、產銷銜接、健康發(fā)展”的思路，抓住臨夏州實施現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點建設項目發(fā)展行動的有利時機，以良種為核心，草料為基礎，飼養(yǎng)為關鍵，防疫為保障，產業(yè)化為方向，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和能繁母牛養(yǎng)殖，實現擴繁增量目標，堅持實用技術普及推廣和高新技術引進示范相結合，提高科技支撐能力，加大專業(yè)市場建設和肉乳龍頭企業(yè)扶持力度，進一步發(fā)揮經營優(yōu)勢，努力促進產銷銜接，推進現代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
3.1積極轉變飼養(yǎng)方式，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖
以養(yǎng)殖小區(qū)建設為突破口，切實轉變畜牧業(yè)生產方式。在總結經驗，完善措施，突出規(guī)劃設計的同時，堅持規(guī)模養(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖相結合、整鄉(xiāng)整村養(yǎng)殖與專業(yè)小區(qū)養(yǎng)殖相結合的原則，支持農戶利用小額信貸等發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，通過“以獎代補”“先建后補”等有效形式，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設。積極扶持引導養(yǎng)殖戶出戶人園，建設高起點、標準化的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和示范園區(qū)，大力創(chuàng)建千頭牛、萬只羊、萬頭豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百頭牛、千只羊、萬只雞養(yǎng)殖專業(yè)村。
3.2實行良種補貼政策，加快品種改良步伐
一是全面落實國家良種奶牛補貼和甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展行動肉牛改良補貼，爭取更多的補貼資金。二是根據和政縣牛羊改良實際，結合國家和省上的良種補貼政策，長期實施和政縣畜牧良種工程，加強高產奶牛性控凍精配種、牛凍配點和人工綿羊腹腔鏡凍配受精點建設及技術培訓工作，重點推廣奶肉牛凍配改良技術和肉羊雜交改良技術，擴大名優(yōu)品種的引進數量，不斷擴大改良范圍，持續(xù)提高品種質量。
3.3努力拓寬融資渠道，形成穩(wěn)定的投入機制
一是由政府牽頭，加工企業(yè)、養(yǎng)殖場戶人股，成立畜牧業(yè)投資擔保公司，切實解決畜牧產業(yè)發(fā)展中信貸資金嚴重不足的問題。二是縣上將各類涉牧資金整合起來，集中用于品種改良、草料開發(fā)、技術推廣、小區(qū)建設、疫病防控、龍頭培育、合作組織和獎勵激勵等產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，使有限的財力得到合理配置和有效利用。三是通過項目支持等辦法，激活民間資金，拉動社會投入，使之成為發(fā)展現代畜牧業(yè)投入的主體。四是大力推廣聯戶擔保信用機制，切實解決千家萬戶養(yǎng)殖的投入問題。
3.4大力推進產銷連接，提升產業(yè)化經營水平
一是轉變觀念，把專業(yè)市場建設和龍頭企業(yè)培育放在同等重要的位置。按照扶優(yōu)扶強的原則，把扶持重點放在專業(yè)市場建設和本地原料利用量大、產品研發(fā)和市場開拓能力強、對產業(yè)和農戶帶動能力大、稅收貢獻率高、積極履行社會責任的企業(yè)上，使之盡快發(fā)展壯大。二是積極組建行業(yè)協會，大力發(fā)展合作組織。行業(yè)協會發(fā)揮聯結企業(yè)與農戶的橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標準，行業(yè)行為，促進行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的協調、服務、自律和維權等職能。三是實行畜產品保護價政策。根據市場價格及原料生產成本，政府確定合理的保護價，防止生產的大起大落。
1 現代畜牧業(yè)發(fā)展中的畜牧技術推廣現狀
1.1 實用技術與標準化生產技術的缺失 自上世紀80年代開始，畜牧技術推廣主要是圍繞畜禽品種改良、提升畜禽生產水平的一系列單項技術開展的，在一定程度上加速了我國畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，30年的畜牧技術開展也存在著諸多缺失，如畜禽品種質量較差、采用簡陋的畜禽舍、科學飼養(yǎng)管理技術未被全面利用、沒有嚴格的衛(wèi)生防疫制度等，這些都說明了現代畜牧發(fā)展沒有將實用技術全面整合利用，導致肉、蛋產量不高，畜牧發(fā)展受到制約。另外，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中的品種選擇、飼料應用、飼養(yǎng)管理、環(huán)境控制、實驗推廣等一系列標準化生產技術沒有落到實處，也導致畜牧業(yè)不能全面發(fā)展。
1.2 標準化畜牧小區(qū)與污染治理技術的缺失 隨著我國經濟的快速發(fā)展，生產方式的轉變已經成為當下畜牧業(yè)發(fā)展的重要動力，但是的縣、鄉(xiāng)兩級由于資金短缺、小區(qū)布局不合理等問題，并沒有將畜牧小區(qū)科學規(guī)范化的特點體現出來。畜牧業(yè)的生產范圍擴大及生產方式的轉變，促使其污染的量與質已經達到了工業(yè)污染的水平，在危害與治理難度方面甚至已經超過了工業(yè)污染程度，而我國對畜禽污染防御及治理的水平正處于剛剛發(fā)展的地步，技術還沒完全得到開發(fā)與施展，于是，縣鄉(xiāng)中的畜牧區(qū)的畜禽糞便等污染物對周邊的空氣、河流的污染影響日益加劇，致使我們不得不考慮創(chuàng)新污染治理技術的實施。
2 現代畜牧業(yè)發(fā)展中的畜牧技術提升方案
2.1 推廣實用技術是基礎
2.1.1 重視畜禽品種質量 選擇仔畜禽時，應該從正規(guī)的有種畜禽生產許可證的場家引種，這樣可以優(yōu)化整個畜牧環(huán)境，降低畜禽死亡率，提高畜禽出欄率。
2.1.2 采用先進的畜禽舍，引進帶有先進設備的畜禽舍，讓畜禽能夠在舒適的環(huán)境中成長 尤其是在寒冬季節(jié)，更應該確保畜禽舍內的保溫設施齊備，保溫效果得到提升，畜禽生產性能也會隨之提高，其生產周期會隨之縮短。
2.1.3 使用正確科學的飼養(yǎng)管理技術進行科學管理 把握創(chuàng)新管理技巧在其中發(fā)揮的作用，認識畜禽飼養(yǎng)與飼料應用之間的關系，引進優(yōu)質飼料，讓畜禽更好的長肉、產蛋，提升飼料轉化率，促進畜禽質量不斷提升。
2.1.4 建立嚴格的衛(wèi)生防疫制度 在生產中不僅要抓住重點，還要通盤考慮預防問題，將治療與預防兩個重要的內容重視起來，加大防治費用的投入，不斷提升畜產品質量。
2.2 推廣標準化生產技術是重點 采取標準化的生產管理方法，從環(huán)境控制、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生消毒、疫病控制等重要環(huán)節(jié)入手，促進畜禽生產在量與質上實現新的突破；在蛋雞、肉雞、肉羊等養(yǎng)殖小區(qū)實行綜合性的生產技術規(guī)范，發(fā)展現有技術的創(chuàng)新之處，對于各省、市、縣、鄉(xiāng)進行標準化生產試驗的推廣，將其中存在的產品污染與藥殘等突出問題進行全面總結，及時做出調整，加大試驗過程中的改善力度，使新的生產技術能夠獲得大家的公認；建立省、市、縣、鄉(xiāng)畜牧業(yè)信息服務網站，將新型的畜牧業(yè)技術發(fā)展試點中的問題及其解決策略進行總結與交流，并在專門人才的幫助下將畜牧技術廣泛地應用到實處，促進標準化生產技巧的完善。
2.3 推廣標準化畜牧小區(qū)是核心 改變畜牧業(yè)生產方式，讓畜牧生產小區(qū)化的生產方式變?yōu)檗r村生產發(fā)展、生活富裕的主要動力，使更加完備的小區(qū)化畜牧管理技術能夠滲透到縣、鄉(xiāng)的畜牧業(yè)發(fā)展中去，改善人們的生存環(huán)境，并促進畜牧業(yè)生產向規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展。要達到這一目的，就應該對小區(qū)化的畜牧業(yè)生產建設標準與創(chuàng)新實施方案認識清楚，選取的小區(qū)地址應該與周邊的公路干線、農村居住區(qū)的距離適中，盡量符合現代病害防疫的要求，在布局方面，要將生產區(qū)與生活區(qū)分開，凈道與污道分開，并且配備糞污無害化處理場所及相關設備，將畜牧小區(qū)中的聯動式的管理技巧順暢地運用到細節(jié)中去，確保管理者能夠將衛(wèi)生防疫與嚴格的畜牧管理技術結合起來。
2.4 推廣污染治理技術是保障
地方性的污染危害主要是由于畜牧業(yè)發(fā)展導致的，尤其是畜禽糞污與有害氣體，都嚴重影響著周邊的空氣、水環(huán)境，所以加大污染治理力度，刻不容緩。
2.4.1 從生產源頭上來減少糞污及有害氣體的生產量與排放量 必須推廣先進的生產工藝，提升飼料的轉化率，降低氮、磷及其他惡臭氣體的排放量，對糞污等污染物進行有效分離，采用雨污分流、干濕分離、糞尿分離的辦法，將畜禽產生的糞污進行一次性處理，不給周邊環(huán)境帶來危害。
2.4.2 推廣先進的糞污處理工藝 對液體分級沉淀的污水處理技術、強制通風防滲靜態(tài)垛堆肥等固體糞便處理技術、沼氣技術、干燥技術等進行應用，提高污染廢物的利用率，給民眾帶來更多的經濟實惠。
2.4.3 將畜禽糞便中的可用微量元素提煉出來，制造有機、無機復合肥 因為畜禽糞便中多含有豐富的氮、磷、鉀等可用的微量元素，制成肥料對農作物生長有很好的幫助，所以增強提煉技術，改變現有模式，是當下的一個重點。
3 總結
通過對現代畜牧業(yè)發(fā)展進程中我國各地存在的整體缺失現象進行了總結，將發(fā)展過程中經常出現的預防性、施治性的技術缺失點呈現出來，然后提出相應的解決方案，將畜牧小區(qū)建設中的畜禽生產、生活促進標準重視起來，提升污染治理技術，保證畜禽養(yǎng)殖在最優(yōu)良的環(huán)境中進行，只有這樣才能夠確保我國在現代化的畜牧業(yè)發(fā)展進程中走在世界前列。
參考文獻：
[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0267-01
近年來，神木縣畜牧業(yè)取得了巨大成就，畜牧業(yè)已經從家庭副業(yè)發(fā)展成為農業(yè)和農村經濟的支柱產業(yè)，成為農民致富增收的主要渠道。畜牧業(yè)在保障市場有效供給、增加農民收入、帶動相關產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。因此，需要加快畜牧業(yè)增長方式的轉變，加快現代畜牧業(yè)的建設的進程。
一、神木縣畜牧業(yè)發(fā)展現狀
神木縣地處丘陵、森林草原向沙漠、干草原的過渡地帶，基本土壤為風沙土和綿黃土，而且淡栗鈣土和黑壚土同時并存，某些地段呈交錯分布，沿南北方向延伸。從2003年至今，神木縣共實施了10多項畜牧獸醫(yī)產業(yè)新技術研究。2010年，神木縣畜牧科技示范園內成功克隆出了我國首例陜北白絨山羊；2012年縣上又啟動了陜北肉用綿羊新品種培育項目，這在我國，由一個縣上啟動畜禽新品種培育尚屬首次。據統計，至2013年6月全縣草地面積發(fā)展到720.9萬畝，其中天然草地510多萬畝，由于實行退耕還林（草）、封山禁牧、產草量大大增加，這為全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎。而畜牧獸醫(yī)技術的日新月異和畜牧獸醫(yī)體系建設不斷完善也為現代畜牧的發(fā)展提供了保障。
二、現代畜牧業(yè)發(fā)展思路
1.按區(qū)位功能劃分，調整養(yǎng)殖業(yè)空間布局
根據神木縣城市發(fā)展總體功能定位及小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃要求，將養(yǎng)殖業(yè)空間布局劃分為禁止、限制、發(fā)展3個區(qū)?？h城及規(guī)劃建設的小城鎮(zhèn)5km范圍內原則上不再安排新建和擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，已經建成投產運營的也要陸續(xù)退出，逐步形成禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)；窟野河、禿尾河、黃河沿岸水源保護區(qū)兩側5km范圍內的規(guī)模養(yǎng)殖場按照國家有關規(guī)定，要進行環(huán)境綜合治理并加強環(huán)境質量監(jiān)測，逐步形成限制規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)；上述以外的其它地區(qū)要按照保護生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展的原則，加快發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖，因地制宜確定養(yǎng)殖品種和規(guī)模，逐步形成適度規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。
2.按地理位置劃分，調整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局
根據不同地理區(qū)域內資源分布和市場需求，將全縣現代畜牧業(yè)劃分為3個發(fā)展區(qū)，實行分類指導、梯度推進、非均衡發(fā)展。
2.1構建一體兩翼、一河兩川高效畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)
一體兩翼、一河兩川的重點村組，要切實抓好現代畜牧業(yè)發(fā)展，走集約化畜禽養(yǎng)殖之路。重點突出生豬產業(yè)、肉用綿羊、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖、籠養(yǎng)蛋雞連片示范、工業(yè)化商品草料開發(fā)；城郊礦區(qū)和旅游景區(qū)抓好奶牛、小家畜禽生產及特色畜產品加工開發(fā)，逐步形成滿足市場需求的高效畜牧養(yǎng)殖區(qū)。
2.2構建西北部生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)
西北部風沙草灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅定不移地抓好畜牧業(yè)基礎設施和草地生態(tài)保護與建設，走生態(tài)化的園區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展之路。重點突出陜北白絨山羊、肉用綿羊、奶牛和草業(yè)開發(fā)，加快舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、產業(yè)園區(qū)和科技示范牧場建設，狠抓牲畜出欄出售和畜產品加工，大力推進絨山羊、肉用綿羊、奶牛產業(yè)化經營，逐步形成以羊肉、羊絨商品基地建設和加工為主的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。
2.3構建中南部特色畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)
中南部丘陵溝壑區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實打造特色畜產品品牌，走科學化的特色畜禽養(yǎng)殖之路。重點突出三元雜交肉牛生產基地建設、退耕草地連片開發(fā)、肉羊、肉兔、散養(yǎng)蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖、農家樂觀光旅游，逐步形成外向型的特色畜牧業(yè)區(qū)。
3.按資源優(yōu)勢劃分，調整養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)布局
根據畜禽品種資源和生態(tài)環(huán)境條件，加快培育七大特色畜牧業(yè)，著力構建以特色畜牧業(yè)為支撐的現代畜牧經濟發(fā)展格局。
3.1優(yōu)質絨山羊產業(yè)。啟動百萬優(yōu)質白絨山羊生產基地建設，推進絨山羊產業(yè)化進程。重點抓好優(yōu)質白絨山羊種源、絨毛、肉用三大基地建設，以陜北白絨山羊為主要品牌，劃定保種選育區(qū)，在爾林兔鎮(zhèn)的畜牧科技示范園，中雞鎮(zhèn)的白絨山羊養(yǎng)殖園區(qū)分別建立陜北白絨山羊種源基地；除黃河沿岸的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范化飼養(yǎng)、品種選育提高，組建新型養(yǎng)殖合作社或產業(yè)園區(qū)等有效措施，逐步構建羊肉、羊絨商品生產基地和產品加工交易集散基地，扶持羊絨初加工、深加工企業(yè)做大做強。
3.2綠色肉羊產業(yè)。逐步構建百萬只綠色肉羊產業(yè)基地，深化肉羊產業(yè)化經營。以爾林兔鎮(zhèn)為重點，劃定為陜北細毛羊原種保護區(qū)，將神木縣種羊場建成陜北細毛羊資源場。除此以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極開展肉羊產業(yè)結構調整，通過推廣肉用綿羊三元雜交改良和肥羔生產技術，采用“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+經合組織”的模式，建設綠色肉用綿羊產業(yè)帶，扶持新建羊肉初加工、深加工企業(yè)做大做強。
3.3優(yōu)先發(fā)展肉牛產業(yè)、兼顧奶業(yè)。中南部丘陵溝壑區(qū)在秦川牛改良蒙古牛的基礎上，引進紅安格斯、利木贊等國外肉牛品種或凍精，開展三元雜交改良，探索農牧交錯帶新型肉牛養(yǎng)殖合作社為主要模式的肉牛產業(yè)運行機制，形成肉牛養(yǎng)殖、加工、開發(fā)的優(yōu)質產業(yè)帶；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)礦區(qū)依托內蒙兩業(yè)近鄰的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件發(fā)展規(guī)模奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和牧場，逐步整合成10個500―1000頭規(guī)模的示范牧場。
3.4優(yōu)質肉豬產業(yè)。按照仔豬生產集約化、規(guī)模化、標準化以及商品豬生產分戶化、專業(yè)化和適度規(guī)?；囊?，在一體兩翼、一河兩川的重點村組構建優(yōu)質肉豬產業(yè)，逐步實現仔豬自給、商品豬生產量與全縣的市場需求量基本平衡。
3.5優(yōu)質牧草產業(yè)。全力推進萬畝以上相對集中連片的優(yōu)質牧草生產基地，形成集牧草生產、收貯、加工、營銷一條龍的產業(yè)鏈。以退耕還林（草）等草地生態(tài)建設項目為契機，在禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)建立草地生態(tài)自然保護區(qū)，支持開發(fā)農家樂生態(tài)觀光旅游區(qū)。扶持小康農業(yè)牧草加工廠做大做強。
3.6特色養(yǎng)雞業(yè)。中南部丘陵溝壑區(qū)，重點發(fā)展散戶規(guī)模養(yǎng)殖肉雞、蛋雞；一體兩翼、一河兩川發(fā)展籠養(yǎng)雞產業(yè)園區(qū)，積極培育特色禽產品加工龍頭企業(yè)，用特色產業(yè)帶動畜牧業(yè)結構調整，促進農民增收。
3.7特色肉兔業(yè)。在限制規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)分布的空間，充分利用當地牧草資源優(yōu)勢和閑散勞動力，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)兔業(yè)。
畜牧業(yè)是特定的、傳統的產業(yè)，發(fā)展現代畜牧業(yè)是實現農業(yè)現代化的重要途徑，而農業(yè)現代化的重要標志是畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值比重，目前，發(fā)達國家畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重都在70——80%，荷蘭丹麥在80%以上，歐、美、日、韓都超過了60%，而我國僅占33%，沒有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現代化的農業(yè)。世界各國根據各自資源條件，在生態(tài)畜牧業(yè)的實踐過程中探索出了各具特色的發(fā)展模式，但綜觀世界各國生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展現狀，發(fā)展模式主要有四種，一是以集約化發(fā)展為特征的農牧結約型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，這種模式以美國和加拿大為典型代表；二是以草畜平衡為特征的草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，這種模式以澳大利亞和新西蘭為典型代表；三是以農戶小規(guī)模飼養(yǎng)為特征的生態(tài)畜牧業(yè)，這種模式以日本和中國為典型代表；四是以開發(fā)綠色無污染天然畜產品為特征的自然畜牧業(yè)，這種模式以英國、德國等歐洲國家為典型代表。
新疆發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。從國內外看，畜牧業(yè)是勞動密集型產業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)要有自然、地理、人文條件。新疆有7億畝草原，4.5億畝優(yōu)良草場，人均土地3.11畝，地理環(huán)境相對獨立，三山夾兩盆地，自然防護區(qū)，建立無規(guī)定疫病創(chuàng)造了良好條件，從畜產品生產指標看，我國肉類人均占有量為52公斤，世界人均占有量為42公斤，發(fā)達國家如澳大利亞、丹麥、加拿大、美國分別是468、399、137、100，我國禽蛋人均占有量為19公斤，世界人均占有量為10.2公斤，我國牛奶人均占有量為27.5公斤，世界人均牛奶占有量為100.6公斤，最高的新西蘭高達3450公斤，荷蘭約600公斤，和發(fā)達國家相比，我國肉類生產的結構還有很大的調整空間，由此可見，發(fā)展畜牧業(yè)具有極大的發(fā)展空間和潛力。
一、__畜牧業(yè)發(fā)展現狀
我市畜牧業(yè)近幾年發(fā)展較為迅速，20__年全市年末牲畜存欄達到63.15萬頭（只），出欄各類牲畜40.2萬頭只，出欄率達到63%，商品率85%肉類總產量2.16萬噸，產綿羊毛1355噸，牛奶產量1.66萬噸，畜牧業(yè)總產值達到3.83億元，牧民人均收入達到5350元，人均增收248元。
在看到發(fā)展的同時，我們也要清楚的看到，我市畜牧業(yè)依然存在著畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值比重較低（畜牧業(yè)產值僅占農業(yè)的20%左右，農民來自畜牧業(yè)的收入占20%），農民與牧民收入水平差距不斷拉大，以水利為中心的基礎設施建設滯后，牧區(qū)生產結構單一，農牧結合不緊密，良種化繁育體系不健全，動物防疫體系不完善，飼草料地建設規(guī)模不足，畜牧業(yè)生產產業(yè)化經營水平不高，畜牧業(yè)提融資源道不暢等突出問題，制約著我市畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展。20__年8月2日，自治區(qū)畜牧廳召開了第三次畜牧業(yè)工作會議提出：把農區(qū)畜牧業(yè)作為重要產業(yè)，提到與糧食、棉花、林果業(yè)同等重要的位置，以畜牧業(yè)的發(fā)展帶動和促進種植業(yè)結構的調整，改造和提升傳統畜牧業(yè)，加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。20__年1月12日，__市召開三屆五次全委（擴大）會議，提出了“推廣高新節(jié)水、加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，提高農牧民的組織化程度，加強農村思想文化陳地建設”農村四項重要工作，堅持用科學發(fā)展觀統領現代畜牧業(yè)工作，以發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)為突破口，不斷改造提升傳統畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現代畜牧業(yè)，全面振興我市農村經濟。
加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，改造傳統畜牧業(yè)，緊緊圍繞農村農牧民增收，樹立發(fā)展現代畜牧業(yè)為中心種植業(yè)，圍繞畜牧業(yè)來發(fā)展的思路，以市場為導向，以質量效益為目標，依靠科技進步，優(yōu)化畜牧業(yè)結構，突出兩大（奶類、肉類）一強，（優(yōu)質肉羊）發(fā)展戰(zhàn)略，根據市場需求變化突出地域特色，加快對畜禽結構和區(qū)域布局的調整。
二、加快我市現代畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想和布局
我市現代畜牧業(yè)發(fā)展著重突出兩個“重點、實現兩個轉變”的原則，一以完善飼草飼料地為重點，實現傳統草原畜牧業(yè)生產方式向農區(qū)畜牧業(yè)轉變；二以發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)為重點，實現傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變。
草原畜牧業(yè)以配套飼草料地為突破口，實現傳統畜牧業(yè)向農區(qū)畜牧業(yè)轉變，加快飼草飼料地建設力度，落實牲畜飼草飼料需求，加大牧民定居力度，提高入住率，以飼草料地建設為依托，加大草原保護力度，變四季放牧到兩季放牧，加大品種改良力度，發(fā)展優(yōu)質高效畜牧業(yè)。
到2013年出欄優(yōu)質肉羊達到40萬只，肉牛2萬頭（羊肉25元/公斤）年創(chuàng)產值2.4億元。
以發(fā)展現代農區(qū)畜牧業(yè)為重點，實現傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變。
布局、奶業(yè)片區(qū)到2013年全市優(yōu)質高產奶牛存欄達到2萬頭，日產鮮奶240噸，（按每公斤2元計算，每月產值為1440萬元，十個月產奶期）年創(chuàng)產值1.44億元，企業(yè)加工鮮奶每公斤增值4元，企業(yè)年創(chuàng)產值2.88億元，農戶與企業(yè)共創(chuàng)產值4.22億元。
生豬養(yǎng)殖，生豬養(yǎng)殖情況到2013年優(yōu)質生豬出欄達50萬頭（每公斤15元計算100公斤的豬出肉60公斤，每頭豬為900元）創(chuàng)產值4.5億元。
牛、羊育肥到2013年牛羊育肥出欄20萬頭，（2萬頭牛、18萬只羊每公斤25元計算），年創(chuàng)產值1.5億元。
家禽養(yǎng)殖業(yè)，到2013年家禽達到1000萬羽，蛋雞存欄達到50萬羽，年產鮮蛋8000噸，（禽肉15元/ 公斤，雞蛋每公斤3.5元計算，禽肉創(chuàng)產值1.5億元，禽蛋創(chuàng)產值0.28億元，養(yǎng)禽業(yè)總產值為1.78億元，畜牧業(yè)累計總產值達到4.575億元）。
三、加快我市現代畜牧業(yè)發(fā)展的措施
1、標準化規(guī)?；?/p>
以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村隊為重點，加快推進養(yǎng)殖方式向規(guī)模化、集約化、標準化轉變，實行統一良種、統一飼料供應、統一疫病防治、統一飼養(yǎng)管理和統一市場銷售結合，我市畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展規(guī)?；叙B(yǎng)殖，重點抓好哈圖布呼鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、四棵樹鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)、甘河子鎮(zhèn)和八十四戶鄉(xiāng)兩個1000頭牛八個500頭高產奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）和四個奶牛專業(yè)村隊建設，甘家湖牧場鐵架子、古爾圖牧場車達、賽力克提牧場查干奧娃，巴音溝牧場、塔布勒合特、西大溝鎮(zhèn)和吉爾格勒特鄉(xiāng)七個肉羊集約養(yǎng)殖小區(qū)建設，八十四戶鄉(xiāng)、夾河子鄉(xiāng)及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個牛羊育肥區(qū)建設，西大溝鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、甘河子鎮(zhèn)等十個生豬養(yǎng)殖基地（場）規(guī)模化建設，到2013年規(guī)模化養(yǎng)殖戶占養(yǎng)殖總戶的比例達到40%，牲畜養(yǎng)殖數量占養(yǎng)殖總量的比例達到60%以上，通過各種優(yōu)惠政策引導養(yǎng)殖戶采取統一標準集中飼養(yǎng)，在土地、資金、技術、服務、項目等方面給予傾斜、扶持、積極完善養(yǎng)殖小區(qū)、水、電、路基礎設施建設，推動規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。
2、種植業(yè)結構調整
把草料基地建設作為飼草料業(yè)發(fā)展的重點，提高飼草料有效供給和儲備能力，要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調優(yōu)種植業(yè)，次易棉區(qū)要堅決退出棉花種植，大力推進種養(yǎng)結合，積極發(fā)展草國輪作、復播、間作套種，擴大青貯玉米，飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料的種植面積。推廣優(yōu)質高產牧草種植技術加快建設高標準的飼草料生產基地，牧區(qū)圍繞牧民定居建設，依托水利工程開發(fā)建設10萬畝人工草地，農區(qū)玉米種植面積要達到20萬畝，苜蓿推廣種植面積達到2萬畝，推動飼草料種植業(yè)快速發(fā)展。
3、狀大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，發(fā)展外向型畜牧業(yè)。
優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引國內外企業(yè)集團進駐__，組建大型良種繁育，飼料加工、現代化屠宰、肉類精深加工、皮革制品、乳制品的產業(yè)集團，發(fā)展面向國內外市場的畜產品加工和貿易形成產加銷一條龍，貿工商一體化，有影響力、有牽引力的產業(yè)群體，把我市建成為牛奶、優(yōu)質牛羊肉、豬禽出口加工基地，企業(yè)實行畜產品高起點、高標準開發(fā)，扶持企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌、開拓區(qū)外市場和國際市場，提高產品占有率，力爭用3—5年時間創(chuàng)建出2—3個自治區(qū)級知名品牌，1—2個國有牧場綠色無公害畜產品產地認證，引導企業(yè)建設好畜產品生產基地，穩(wěn)定的原料供給，積極推行企業(yè)集中開發(fā)，農戶分散承擔經營的模式和企業(yè)與農戶以資產、資源入股建立生產合作社的模式，現順企農關系，發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織，有效連接企業(yè)和農戶，提高農牧民進入市場的組織化程度圍繞產品營銷，扶持組建直接面對向市場，這行獨立的畜牧專業(yè)合作社，創(chuàng)立自有品牌，提高專業(yè)合作組織的競爭力。
4、進一步加大對畜牧業(yè)的財政金融保險支持力度，完善畜牧業(yè)發(fā)展扶持措施。
加大對畜牧業(yè)的財政支持，不斷增加財政投入，從20__年起，每年安排畜牧業(yè)發(fā)展資金800萬元，并逐年增加，各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)每年安排畜牧業(yè)發(fā)展資金10—20萬元，用于牧業(yè)基礎設施建設，養(yǎng)殖小區(qū)建設品種改良，村級防疫員補助及畜牧業(yè)抗災防災等，科技三項費、抗震安居、農村道路建設、農村沼氣、水利建設和農村勞動力轉移培訓等項目資金，要向畜牧業(yè)傾斜。
加大對畜牧業(yè)的金融保險支持力度，吸引各鼓勵社會資本參與現代畜牧業(yè)建設，鼓勵各類金融機構加大牧業(yè)信貸力度，建立多元化的提融資渠道，農村信用聯社要進一步加大農牧民小額養(yǎng)殖貸款力度，延長貸款期限，生豬養(yǎng)殖貸款為1—3年，牛羊育肥貸款為2-3年，奶牛養(yǎng)殖貸款為5—8年，采取農戶聯保，財產低押、按揭貸款、保險公司保險擔保等形式，對農牧民信用戶開通信貸綠色通道，支持農牧民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，市農業(yè)發(fā)展銀行要對畜牧產化業(yè)龍頭企業(yè)及生產基礎建設要給予重點支持，形成由銀行貸款、保險公司保險擔保，政府賠息、企業(yè)幫扶、農戶發(fā)展的五位聯動的信貸新模式，保險公司要根據國家政策不斷拓展畜牧業(yè)政策性保險實施范圍，提高畜牧業(yè)保險覆蓋面，增強畜牧業(yè)抵御市場風險，疫病風險和自然災害的能力。
加大牧民豁居扶持力度，市財政每年從畜牧業(yè)發(fā)展資金中拿出250萬用于牧民定居住戶、暖圈、草料地建設補助，對牧民劃拔的定居飼草料地，又沒有一幫一幫扶的市財政在前三年每畝補貼100元土地改良費。
鼓勵標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設。由各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)政府解決小區(qū)用地及水、電、路等公益設施，市財政每年從畜牧業(yè)發(fā)展資金中拿出200萬元對養(yǎng)殖小區(qū)中存欄30頭奶牛，年出欄400只肉羊或400頭生豬，5000只家禽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶，新建標準化圈舍（300平米以上給予每棟補助1—2萬元）。
繼續(xù)加大奶價補貼政策，20__年起將吉爾格勒特鄉(xiāng)、八十四戶鄉(xiāng)納入到補貼范圍。
穩(wěn)定村級防疫員隊伍，市財政每人每年補助20__元，用于繳納村級防疫員養(yǎng)老統籌。
畜牧業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志。隨著生活水平的提高，人們對畜產品需求不斷增加，加快發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代畜牧業(yè)顯得更加迫切和重要［1-2］。畜牧業(yè)在社會和經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，其發(fā)展水平體現人民生活殷實狀況。慶陽市作為甘肅省級現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點，近幾年畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但還處在現代化規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖和農戶分散養(yǎng)殖并存的階段，畜牧業(yè)處于由傳統向現代化加快轉變的關鍵時期，如何選擇符合未來產業(yè)發(fā)展方向、體現科學發(fā)展理念的現代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是擺在我們面前的一項重大課題。我們對慶陽市現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展現狀、存在問題及資金、技術需求等方面進行了綜述，并提出了發(fā)展對策與建議。
1發(fā)展現狀
1.1特點
1.1.1養(yǎng)殖數量穩(wěn)步擴大
近幾年，慶陽市畜牧業(yè)取得了較快的發(fā)展，畜牧業(yè)總產值在農業(yè)總產值中所占比重越來越高，已成為農業(yè)經濟的支柱產業(yè)之一。據統計數據顯示，受多種因素的影響，慶陽市畜牧業(yè)生產力在2008年出現了一定的下降，但從2009年以來，肉蛋奶產量、畜禽存欄量總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，特別是2013年，肉絨羊飼養(yǎng)量比2008年增加了將近100萬只，6a飼養(yǎng)量增加了52.62%。2013年，慶陽市全市肉牛飼養(yǎng)量62.20萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量287.50萬只，生豬飼養(yǎng)量93.30萬頭，肉蛋奶總產量10.20萬噸［3］，雞540萬只［4］，種畜禽生產企業(yè)30家［5］。同時，在政策扶持下，傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)的轉變取得了實質性進展，環(huán)縣、慶城縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣被列為甘肅省牛羊大縣。
1.1.2規(guī)模養(yǎng)殖步伐加快
全市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)模戶分別達到804個、6.8萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重由2006年的39%提高到46%。其中肉絨羊規(guī)模飼養(yǎng)量達到78.40萬只，占全市的31.0%；肉牛規(guī)模飼養(yǎng)量達8.75萬頭，占14.0%；生豬規(guī)模飼養(yǎng)量達85.00萬頭，占87.8%。同時，一大批畜禽品種好、養(yǎng)殖規(guī)模大、經營效益高、品牌意識強的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)脫穎而出，形成了“寧州肉羊”、“東紫”牌早勝牛、“天兆種豬”、“解玉花羊絨”、“中有”牌雞產品、“嘉仕”牌豆奶粉和液態(tài)奶、“古象奶粉”等諸多品牌，有4家養(yǎng)殖場被評為部級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場，14家養(yǎng)殖場被評為省級示范場［6］。
1.1.3產業(yè)化經營取得實質性突破
通過招商引資培育龍頭企業(yè)、發(fā)展合作經濟組織等方式，畜禽產業(yè)化經營水平明顯提高。全市現有從事草畜產業(yè)的省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)30家；草畜產品加工企業(yè)20個，其中肉類加工企業(yè)6個、草產品加工企業(yè)5個、乳品加工企業(yè)5個、絨毛等其它加工企業(yè)4個；活畜交易市場91個；創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社640個［7］。主要體現在下兩方面，一是投資經營模式多元化。國家扶持現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策的出臺，特別是慶陽市關于肉牛、肉羊等畜牧產業(yè)發(fā)展扶持政策出臺后，相當一部分農民工紛紛返鄉(xiāng)興業(yè)，建辦規(guī)模養(yǎng)殖場，畜牧產業(yè)融資規(guī)模逐步擴大。經營模式主要包括以下4種類型。①集中經營。養(yǎng)殖專業(yè)合作社由合作社成員共同投資建設，如環(huán)縣甘牧源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社；產業(yè)示范園是由各生產企業(yè)聯合投資建設，如以西峰區(qū)鄢旗坳為代表的循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。②獨自經營。如環(huán)縣世強牧業(yè)公司，由個人投資興辦，目前已完成投資800余萬元，完成肉絨羊養(yǎng)殖、繁育、育肥、屠宰加工和銷售的全產業(yè)鏈建設。如寧縣甘肅隴牛乳業(yè)有限公司，是由個人投資興辦的一家集飼草銷售、奶牛養(yǎng)殖、鮮奶加工配送于一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，年生產酸奶飲品5萬t，養(yǎng)殖奶牛500頭。③股份經營。如鎮(zhèn)原縣甘肅中盛農牧發(fā)展有限公司，是由董事長張華等幾個股東投資興建的集飼料加工、孵化養(yǎng)殖、屠宰加工、有機肥加工、銷售于一體的現代化肉雞養(yǎng)殖企業(yè)。④技術合作經營。如慶城縣甘肅天兆豬業(yè)科技有限公司，與加拿大的養(yǎng)豬公司Hylife合資建立的專業(yè)從事種豬繁育、銷售和服務的現代養(yǎng)豬（育種）中外合資企業(yè)，引進866頭優(yōu)質種豬資源，同時買斷了FAST在中國的種豬基因改良技術和成果，確保種豬主要性能與北美同步改良。二是養(yǎng)殖標準化。為加快轉變畜牧業(yè)生產方式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖標準化生產水平，慶陽市深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建工作，廣泛宣傳標準化規(guī)模養(yǎng)殖的政策和創(chuàng)建內容，引導廣大養(yǎng)殖場戶積極參與。對養(yǎng)殖場生活辦公區(qū)、生產區(qū)、隔離區(qū)、糞污處理區(qū)等進行合理布局，對畜禽養(yǎng)殖圈舍、水電路設施、消毒防疫設施、糞污處理設施、飼料間配套設施、畜禽養(yǎng)殖檔案以及各類技術規(guī)范、規(guī)章制度等軟硬件設施進行一系列的標準化建設，大部分養(yǎng)殖場實現了“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，全面保障了“菜籃子”畜產品的有效供給，提升了畜產品質量安全水平。
1.1.4綜合效益明顯提升
立足資源優(yōu)勢，圍繞“一村一品”產業(yè)格局，加大科技投入力度，加快良種繁育體系建設，推廣科學飼養(yǎng)措施，畜禽養(yǎng)殖綜合效益明顯提高。2013年，全市畜牧業(yè)增加值達到8.1億元，較2006年增長65%。農民人均從畜牧業(yè)中獲得的純收入為354元，占農民人均純收入的7.1%，畜牧產業(yè)已成為農民增收的支柱產業(yè)之一。
1.2畜牧業(yè)發(fā)展的主要模式
1.2.1養(yǎng)殖大戶經營模式
養(yǎng)殖大戶經營模式的特點是以家庭為經營單位，一般養(yǎng)雞規(guī)模1000～2000只，養(yǎng)豬50～60頭，養(yǎng)牛20～30頭，既具備散戶飼養(yǎng)的靈活性又有集約化飼養(yǎng)的規(guī)模性與專業(yè)性，是“家庭農場的雛型”，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展前景。如環(huán)縣養(yǎng)殖大戶朱曉峰，2013年通過雙聯惠農貸款30萬元建立了標準化的羊舍，年出欄肉羊1000余只，年毛收入達100萬元以上。
1.2.2肉羊養(yǎng)殖的“30+1”模式
慶陽市堅持標準化發(fā)展方向，創(chuàng)新經營模式，逐步形成了以寧縣為代表的“30+1”模式（戶養(yǎng)30只母羊+1只公羊，村30個農戶+1個龍頭場戶），如寧縣寧州肉用種羊場、甘肅大禹農業(yè)發(fā)展有限公司、寧縣良平肉用種羊擴繁場，現已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶超過3100余戶，走出了“小群體、大規(guī)?！焙汀肮?農戶”的路子。
1.2.3“合作社+農戶”模式
按照品種良種化、養(yǎng)殖舍飼化、生產規(guī)范化、防疫制度化、秸稈飼料化、糞污無害化的“六化”標準和“統一養(yǎng)殖品種、統一技術培訓、統一飼料配方、統一疫病防治、統一青貯飼草、統一銷售服務”的“六統一”管理模式組建專業(yè)合作社，帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，形成“合作社+農戶”的模式。如環(huán)縣六合碧專業(yè)養(yǎng)殖合作社吸納社員75戶，合作社開展良種繁育，生產優(yōu)質二元雜交羊，為全縣養(yǎng)殖戶提供良種肉羊和飼草料，提高了養(yǎng)殖飼養(yǎng)科技含量。慶城驛興養(yǎng)殖專業(yè)合作社為省級示范社，不但在農民和市場之間架起了橋梁，還把一個個單打獨斗面對市場的農民“捆成捆”，幫助他們提高了抵御市場風險和發(fā)家致富的能力。
1.2.4“公司+基地+農戶”模式
“公司+基地+農戶”經營模式形成了企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益共同體，由企業(yè)和養(yǎng)殖戶共承擔市場風險，延長了畜牧產品的價值鏈條，有益于畜牧業(yè)收益水平的提高［8］。以鎮(zhèn)原中盛為代表的“公司+基地+農戶”的肉雞全產業(yè)鏈，建成標準化種雞場6個、雞苗孵化中心1個、標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)90個、有機肥加工廠1個，飼料加工廠1個，實現了肉雞全產業(yè)鏈經營，延長了產業(yè)鏈。不但促進了畜牧業(yè)從傳統的放養(yǎng)型向依靠科技、兼顧規(guī)模和效益的現代化型轉變，而且有效克服了過去散養(yǎng)模式資金短缺、技術落后、防疫困難、銷售不暢等各種弊端，為現代畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有效模版和持久動力。
2存在的主要問題
雖然慶陽市畜牧業(yè)在轉型過程中取得了長足的進展和豐碩的成果，但從現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈系統發(fā)展的角度衡量，還存在以下問題。
2.1融資困難，資金周轉不足
由于受金融體制和融資政策的限制，企業(yè)普遍反映融資比較困難。養(yǎng)殖企業(yè)融資主要靠農行、信用社的貸款。慶陽的畜牧產業(yè)企業(yè)絕大多數是中小企業(yè)，抵押物少，又難以找到符合條件的擔保人，且養(yǎng)殖企業(yè)、畜產品加工企業(yè)正常周轉所需流動資金數量大，致使資金供需矛盾非常突出。融資困難主要表現在以下幾個方面：一是貸款難。主要表現為銀行貸款難度大（商業(yè)銀行貸款一般要求房產、土地等不動產作為抵押，而許多中小型養(yǎng)殖企業(yè)是租賃經營，房產、土地、設備等有效固定資產不足，造成貸款難度大）、手續(xù)繁雜、審查周期長（據養(yǎng)殖戶普遍反映，貸款落實到位一般在3～6個月）；二是貸款期限短。一般貼息貸款在1～2a，不能滿足畜禽生產周期需要；三是貸款資金量小，各種惠農貸款一般是2萬～10萬，而養(yǎng)殖企業(yè)、畜產品加工企業(yè)正常周轉所需流動資金量較大，遠遠不能滿足企業(yè)正常經營需要；四是融資渠道窄。商業(yè)銀行貸款難度大，其他私募基金貸款管理不規(guī)范且利率高，養(yǎng)殖效益絕大部分用以支付貸款利息，嚴重影響?zhàn)B殖企業(yè)的積極性；五是金融秩序混亂。銀行亂收費、亂放款，擔保公司和小額貸款公司高息攬存、高息放貸，產業(yè)資本大量流向民間信貸，中小企業(yè)融資越來越難。
2.2缺乏大型專業(yè)交易市場和精深加工企業(yè)，產業(yè)鏈條短
目前，慶陽市活畜銷售主要靠小商小販的販運，銷售過程中中轉環(huán)節(jié)過多，互相壓價、層層剝皮現象嚴重，一個蘿卜幾頭切，致使養(yǎng)殖效益低下。同時，外地商販入場入戶收購對防疫也造成很大壓力。另外，盡管慶陽市有肉類加工企業(yè)6個，但加工能力小，年屠宰加工肉牛能力僅1萬頭、肉羊10萬只、豬30萬頭、肉雞3600萬只，冷藏庫容5000t，絕大多數牛羊以活畜形式調往外地，產品附加值低，影響?zhàn)B殖業(yè)的效益。
2.3養(yǎng)殖從業(yè)人員技術水平低，專業(yè)人才缺乏
目前慶陽地區(qū)從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的人員主要有三類，一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，二是從事傳統養(yǎng)殖且具有一定經驗的養(yǎng)殖帶頭人，三是大學生創(chuàng)業(yè)人員。前兩類人學歷層次比較低，專業(yè)知識極為匱乏，而剛從學校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者沒有在養(yǎng)殖第一線的從業(yè)經歷。技術和管理方面的經營風險對養(yǎng)殖戶造成了最大的威脅，畜禽亂用藥、超量用藥、盲目治療等現象沒有徹底杜絕，致使養(yǎng)殖效益低，畜產品安全存在隱患［9］。
2.4良種體系不健全
慶陽市有供種能力的種畜禽場少，良種供應大部分靠外引，成本高，效益差?，F有的70多個凍配點，能正常開展凍配改良工作的不到1/3，大部分黃牛凍配點基礎設施落后，設備陳舊老化，嚴重影響著品種改良工作。肉羊、絨山羊良種自繁能力不足，供種能力不夠，人工授精技術應用范圍非常低，限制了良種公羊的改良潛能，嚴重制約著肉羊、絨山羊的良種化進程。
2.5缺乏信息平臺
養(yǎng)殖業(yè)缺乏信息平臺，從業(yè)人員不能及時了解科學養(yǎng)殖信息、市場供求信息等［10］。特別是一些養(yǎng)殖戶只顧養(yǎng)，不看市場需求，不能及時調整產業(yè)結構，致使出現宰殺母畜的現象，畜產品價格常出現周期性波動，養(yǎng)殖業(yè)風險加大。
2.6養(yǎng)殖小區(qū)重建輕管
近年來，政府、企業(yè)、農村種養(yǎng)殖大戶，技術能人、農民經紀人利用技術、資金和營銷網絡等優(yōu)勢，創(chuàng)建了多種形式的養(yǎng)殖小區(qū)和合作社。但許多養(yǎng)殖場倉促上馬，以套取政府財政補貼為目的，項目沒有得到科學規(guī)劃，造成許多養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)合作社存在“空殼化”現象。甚至一些中小企業(yè)和農戶把所有的積蓄都花在養(yǎng)殖圈舍建設上，等圈舍建好以后，缺乏流動資金，無力購買畜禽和飼草料，致使一些養(yǎng)殖場戶的圈舍空置，造成資源浪費。
3發(fā)展建議
按照“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃的總體要求，以發(fā)展現代畜牧業(yè)示范點和牛羊產業(yè)大縣建設、國家良種補貼和中央財政現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目、甘肅省財政現代畜牧業(yè)發(fā)展資金等項目建設為切入點，著眼于實現布局區(qū)域化、園區(qū)特色化、生產標準化、產品品牌化、經營產業(yè)化、循環(huán)高效化，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農業(yè)，強化畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、新型農業(yè)生產經營主體培育、農民職業(yè)技能培訓、政策支持和保護，加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，努力將慶陽市建成省級現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈樣板。
3.1多渠道整合資金支持
畜牧業(yè)發(fā)展資金是發(fā)展現代畜牧業(yè)重要保障。應利用省上草食畜牧業(yè)專項資金，按照政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與等方式，積極引導和鼓勵社會資本投入畜牧業(yè)發(fā)展。
3.1.1拓寬融資渠道，爭取多元投資
一是要強化信貸保險支持，大力開發(fā)金融產品，創(chuàng)新服務方式，積極開展以畜牧養(yǎng)殖場（活畜、居民房屋等）為抵押的信貸業(yè)務，降低門檻、簡化程序，加大對畜牧產業(yè)發(fā)展的信貸支持。二是積極引導相關保險企業(yè)開展畜牧業(yè)（特別是肉牛肉羊生產）保險試點（或以財政資金支持養(yǎng)殖保險），增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。三是吸引社會資本發(fā)展畜牧產業(yè)，促進多元投融資機制的形成。四是政府搭建平臺，鼓勵民間資本成立專門投資公司和擔保公司，解決養(yǎng)殖場戶臨時性周轉資金困難的問題。五是實行先建后補或以獎代補的形式，對于具有一定規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)殖場戶進行補貼或獎勵。
3.1.2全面審計養(yǎng)殖專項資金
對養(yǎng)殖專項資金進行全面審計，嚴格審查資金安全，重點關注是否存在下級向上級虛報現象，或者上下串通、部門單位間串通虛報數量騙取、套取補貼資金；是否存在保險公司騙取保險補助等問題，進一步規(guī)范專項資金使用情況。其次，要進一步落實專項資金扶持政策，補貼政策需要平穩(wěn)持續(xù)，母畜補貼、棚圈建設補貼、青貯池建設補貼以及機械補貼要根據各地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展水平而各有側重。各種政策性補貼不僅僅要為養(yǎng)殖戶帶來實惠，更要對畜牧標準化、良種化、機械化發(fā)展予以有力支持。
3.1.3利用財政資金對牛羊豬產業(yè)實行
“四補一貼”應對牛羊豬良繁體系建設、標準化養(yǎng)殖場配套基礎設施建設、養(yǎng)殖戶種草和秸稈青貯、氨化進行補助。對投入養(yǎng)殖的企業(yè)貸款進行貼息，貼息由省、市、縣和養(yǎng)殖戶按一定的比例共同承擔，貼息時間應根據實際情況適當延長。
3.2扶持龍頭企業(yè)和產業(yè)化組織發(fā)展
加大政策扶持力度，貸款資金重點用于支持多樣化的龍頭企業(yè)和產業(yè)化組織發(fā)展。一是支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯合重組，培育一批產業(yè)關聯度大、帶動能力強的大企業(yè)；支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，開發(fā)新技術、新產品、新工藝；鼓勵有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)出一批畜產品品牌，使其在國內外市場中占有相當份額，確實發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領帶動作用。二是壯大農民專業(yè)合作社。按照“運行規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”的“五化”要求，提高農民專業(yè)合作社運行質量；支持農民專業(yè)合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。三是加快配套產業(yè)建設，扶持企業(yè)或合作社建立畜禽專業(yè)交易市場（調運中心）、畜禽產品屠宰、倉儲等設施，發(fā)展生鮮畜禽產品現代物流體系，實現收購、加工、包裝、冷藏、批發(fā)、零售網絡，促進養(yǎng)殖業(yè)全產業(yè)鏈的發(fā)展。
3.3實施畜牧業(yè)科技創(chuàng)新工程
一是開展院地、院企合作，與西北農林科技大學、甘肅農業(yè)大學、甘肅省農業(yè)科學院等農業(yè)院校、科研單位建立長期合作關系，在良種、飼養(yǎng)管理、飼草料種植加工、畜產品加工、副產品研發(fā)等方面開展合作。二是組織從業(yè)人員進行技術培訓，促進科技成果的轉化，提高養(yǎng)殖業(yè)科技含量，把科研、試驗、示范、推廣、服務融為一體，推動養(yǎng)殖業(yè)實現產業(yè)化發(fā)展。
3.4健全信息服務網絡，拓寬產業(yè)發(fā)展平臺
一是以農業(yè)信息網、12316三農服務熱線為平臺，通過現代化的信息管理，加強對市場信息的收集和整理，建立手機短信信息網絡平臺。二是建立信息反饋機制，加強對畜禽產業(yè)運行的監(jiān)測預警，組建畜禽產業(yè)信息服務中心，實時提供國內外政策信息、技術信息、產業(yè)信息、產品信息、市場供求信息等多層次、多領域的信息服務。三是健全中介服務機構，組建養(yǎng)殖協會、屠宰協會、經紀人協會。四是重點圍繞良種繁育、標準化生產、疫病防治，形成上下貫通、部門銜接、跟蹤問效的科學服務網絡。
3.5發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，確保畜產品安全
飼草料是加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的基本前提。一是大力種植紫花苜蓿，在全市大面積退耕種草的基礎上，充分利用臺塬地、莊前屋后空地種植紫花苜蓿，每個草食畜規(guī)模養(yǎng)殖場都要配套紫花苜蓿種植基地。二是充分利用全市20萬hm2全膜玉米等豐富的農作物秸稈資源，按照1只羊青貯0.5t、1頭牛青貯2.5t飼草的標準推廣玉米秸稈青貯。三是抓好一年生牧草種植，推廣“秸稈-養(yǎng)畜-沼氣-有機肥-特色優(yōu)勢產業(yè)”等資源開發(fā)利用的有效模式、“青貯銀行、青貯合作社、代貯、揉絲打捆”等秸稈加工利用模式，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農村能源（沼氣）的有機結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。同時要強化畜禽疫病防控。按照“完善市級、加強縣級、建設鄉(xiāng)級”的原則，進一步健全和完善市縣鄉(xiāng)村四級畜禽疫病防控體系建設。突出抓好防疫隊伍建設，完善技術人員對本轄區(qū)內較大規(guī)模養(yǎng)殖場分片包干、定場定人負責制度，做好防疫監(jiān)督、技術指導和服務工作。重點做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病防控工作，嚴格落實強制免疫、消毒滅源、檢疫檢測等綜合防控措施。強化對活畜及產品上市、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止外來疫情傳入，實現“有病不流行、有疫不成災”和“外疫不傳入、內疫不發(fā)生”的目標。
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［8］徐振飛，張武宏，劉雨田，等.慶陽市羊產業(yè)發(fā)展存在的問題及對策［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2016，35（6）：78-80.
當前，我國畜牧業(yè)產業(yè)化有多種組織形式，按帶動產業(yè)鏈的主要動力和生產結構分，可以分為龍頭帶動性、市場帶動型、企業(yè)集團型、主導產業(yè)帶動型、科技推動型和中介組織帶動型等。其中，最常見的是“公司+基地+農戶”和“公司+農戶”形式?！肮?基地+農戶”，即以實力較強的畜牧業(yè)或相關行業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過合同簽約或股份制方式，與畜產品生產基地和養(yǎng)殖戶結合成緊密的產、加、銷一體化的生產體系。企業(yè)對基地和農戶提供資金、技術等方面的支持，確定產品最低保護價并且保證優(yōu)先收購。農戶負責按合同規(guī)定的質量標準按時、定量向企業(yè)交售畜產品。“公司+農戶”和“公司+基地+農戶”類似，也是公司與農戶之間事先簽訂好合同，合同規(guī)定雙方的責、權、利。公司負責為農戶提供支持并保證收購農戶畜產品，農戶以完成訂單的形式向企業(yè)交售畜產品。按結合的緊密程度可以分為松散型、半緊密型和緊密型等三種。（1）“松散型”。龍頭企業(yè)與畜牧產品基地和農牧民的聯系較松散，企業(yè)憑借傳統信譽為農牧民提供各種服務，二者的關系主要是市場買賣關系，沒有其他約束。這種類型只是產業(yè)化雛形，實質上并沒有形成一體化經營；（2）“半緊密型”。龍頭企業(yè)和農牧民或基地有契約關系，契約對雙方的責任和義務有明確規(guī)定，但契約關系并不穩(wěn)定，這種模式屬于過渡類型。（3）“緊密型”。企業(yè)與農牧民或基地之間有比較穩(wěn)定的契約關系或股份合作關系、股份制關系等約束方式，形成經濟實體進行一體化經營。
畜牧業(yè)產業(yè)化的優(yōu)勢在于：（1）有利于解決小生產和大市場之間的矛盾。產業(yè)化經營模式可以將國內外市場和眾多分散的養(yǎng)殖戶連接起來，使畜牧業(yè)生產、收購、加工、貯藏、運輸和銷售等活動緊密銜接，進而使養(yǎng)殖戶的小生產形成大群體進入市場，減少養(yǎng)殖戶生產的盲目性，增強其抵御市場風險的能力，化解生產和市場脫節(jié)的矛盾。（2）有利于增加農牧民收入。在產業(yè)化組織形式下，農戶通過合同制或股份制的形式與企業(yè)之間形成了“風險共擔、利益共享”的經濟共同體，建立起了畜牧業(yè)內部的利益補償機制，農戶可以參與分享畜產品加工、銷售環(huán)節(jié)形成的增值利潤，進而有利于提高畜牧業(yè)比較效益，增加農民收入。（3）有利于擴大生產的適度規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化經營水平，加快畜牧業(yè)現代化進程。在專業(yè)生產體系中，生產基地的規(guī)?；a是加工企業(yè)或畜產品直銷部門獲得批量、均衡、穩(wěn)定和高質量貨源的保障。產業(yè)化模式下農戶能夠依靠企業(yè)的資金、技術等各方面的支持增強生產能力，獲得規(guī)模效益。這兩種利益的結合，可以促使畜牧業(yè)生產適度規(guī)模的形成。生產的進一步發(fā)展會帶來生產技術裝備的提升和現代科技成果的應用推廣，進而提高生產的專業(yè)化和集約化經營水平，促使傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變。（4）有利于促進生產要素的合理流動和組合，加快城鄉(xiāng)一體化進程。畜牧業(yè)產業(yè)化突破了所有制、行業(yè)和行政區(qū)域的界限，使勞動力、資金和技術等生產要素在更大范圍內合理流動，實現多形式、多層次和多元化的優(yōu)化組合。同時，產業(yè)化的發(fā)展可以帶動農村工業(yè)的發(fā)展，為農村經濟的發(fā)展提供積累，從而有利于推動小城鎮(zhèn)建設，加快農村城市化和城鄉(xiāng)一體化進程。此外，畜牧業(yè)產業(yè)化還有利于促進管理體制的深化改革和政府職能的轉變；有利于提高生產者的綜合素質，加快科學技術的普及和科研成果的推廣應用，促進畜牧業(yè)技術的發(fā)展。
畜牧業(yè)產業(yè)化模式并非沒有任何缺陷，這種模式也存在一定的問題。首先，以“公司+農戶”模式為例，這種模式的產業(yè)化鏈條十分脆弱，容易斷裂。在現實操作過程中，企業(yè)違約或農戶違約的現象時有發(fā)生。由于農戶小而分散，不具備參與市場競爭的能力和與企業(yè)平等談判的能力，因此一旦企業(yè)和農戶之間利益產生矛盾，則受損失的往往是農民。因此，企業(yè)和農戶之間的關系并不穩(wěn)固，一般在維持一段時間后就會破裂，最終導致整個產業(yè)鏈的斷裂。其次以“公司+合作社+農戶”模式為例，這種模式很難實現產業(yè)鏈整體價值最大化。這種模式下，企業(yè)不與農戶直接交易，而是通過與合作社簽訂合同。合作社組織農戶進行生產并提供全方位的服務。由于合作社本身就是一個利益主體，其往往通過低買高賣追求自身利益的最大化，這種不合理價格行為會直接損害農戶、飼料企業(yè)和加工廠多方的利益。由于只有實現產業(yè)鏈整體價值的最大化而不是單個環(huán)節(jié)價值的最大化，合理分配利潤，才能保證模式的長期存在和發(fā)展，合作社的行為直接導致整個模式的不穩(wěn)定。最后，以“公司+協會+農戶”為例，這種模式很難維護產業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展?，F實中，企業(yè)的股東一般擔任協會的領導，協會的運作費用由企業(yè)負擔，協會在很大程度上已經成為企業(yè)的一個部門。這種協會雖然在一定程度上可以起到連接農戶和龍頭企業(yè)的作用，但是其出發(fā)點變成了實現企業(yè)利益最大化，因此不能完全保證農戶的利益。
我國各地區(qū)的自然條件、資源狀況和社會經濟發(fā)展水平都不同，因此，畜牧業(yè)發(fā)展模式絕不能實行“一刀切”，而應該依據地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展的具體實際靈活選擇。
畜牧業(yè)是大農業(yè)中不可分割的一部分，自古以來就有“豬糧安天下”之說，可見畜牧業(yè)的重要性。近幾年，隨著國家宏觀政策的調控，對畜牧業(yè)的扶持力度越來越大，要充分提高發(fā)展現代畜牧業(yè)的認識，把思想統一到建設低碳畜牧業(yè)的標準上來，政府及政府有關部門在支持畜牧業(yè)發(fā)展上予以傾斜，切實加強領導，落實責任，調動和鼓勵廣大畜牧工作者，引導和幫助農民群眾大力發(fā)展畜牧業(yè)。要加強對畜牧資源的調控和整合力度，編制切實可行的整體發(fā)展規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)步推進，按照“一村一品”的原則，逐步培育發(fā)展一批特色鮮明、主導產業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、上規(guī)模、上檔次的畜牧養(yǎng)殖基地。要樹立大畜牧、大產業(yè)、大效益的全新理念。要進一步加大協調力度，最大限度的整合各種政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和項目優(yōu)勢，給予畜牧養(yǎng)殖適當的傾斜和扶持，共同推進現代畜牧業(yè)發(fā)展。
二、以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，結合“小規(guī)模、大群體”的路子，大力推進畜牧產業(yè)化進程
一是要大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，實施示范工程。按照“統一規(guī)劃、統一管理、分戶經營、集中服務”的原則，創(chuàng)建一批無公害、標準化生產的養(yǎng)殖小區(qū)。二是要結合“小規(guī)模、大群體”的路子，農戶可以有效利用農閑時間和農作物副產品，使養(yǎng)殖成為農民增收的重要途徑。三是要大力完善市場服務體系建設，推進產業(yè)化進程。按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化運作模式，不斷加強和完善市場服務體系，興辦畜禽專業(yè)市場，發(fā)展市場服務中介組織，組織成立“畜禽養(yǎng)殖協會”，降低廣大養(yǎng)殖戶經營風險。
三、加大對畜牧業(yè)的投入和扶持力度
一是充分利用國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，把政策落實好、貫徹好、用足用活，把政策資金一是要加強基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境。對已形成基地優(yōu)勢的區(qū)域和適宜發(fā)展的地區(qū)，要切實加大路、水、電等必要的基礎設施建設，為廣大養(yǎng)殖戶創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要把加大項目爭取和招商引資作為畜牧業(yè)投入的重要渠道，抓住省市縣對農業(yè)項目傾斜的有利契機，通過各種渠道爭取項目。三是要把扶貧開發(fā)、水利建設、農村能源建設項目緊緊圍繞全鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展來布局，整合項目投資，發(fā)揮資金規(guī)模效益。四是要通過采取小額信貸、貼息補助等形式，支持養(yǎng)殖戶和企業(yè)引進良種，繁育良種，擴大和提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平。
四、提高科技含量，實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高畜禽產品的市場競爭力
要大力提倡科學飼養(yǎng)、科學管理和市場化經營的全新理念，注入先進的、前沿的科學技術，打造品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，增強市場競爭力，提高效益。一是依托企業(yè)，加大α賈中笄蕕囊進、繁育和推廣工作。如采取人工受精和胚胎移植等先進技術，加快對畜禽的改良提高。二是興辦一批養(yǎng)殖示范區(qū)。借鑒外地興建養(yǎng)殖示范園區(qū)建設的成功經驗，通過爭取項目，興建一批養(yǎng)殖示范小區(qū)，幫助和帶動廣大農民群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是加大對基層廣大養(yǎng)殖戶的培訓力度。要進一步加大改革力度，實施科技特派員制度，讓畜牧技術干部走出機關，服務群眾，切實發(fā)揮好專業(yè)技術人員的作用；同時結合“三下鄉(xiāng)”、“科普之冬（春）”等活動，不斷加大對養(yǎng)殖戶的技術培訓力度，不斷提高養(yǎng)殖技能和水平。
五、大力實施疫病防治工程，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航
2011年，鄧州市新增規(guī)模養(yǎng)殖場256個，縣級以上畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)16家，畜牧業(yè)農民專業(yè)合作社達126家，形成了以生豬、肉牛、家禽等為主的畜牧產業(yè)化經營體系。實現年度畜牧業(yè)產值41.8億元，畜牧業(yè)成為鄧州市農業(yè)增效、農民增收的主要支柱產業(yè)。鄧州市連續(xù)6年被評為生豬輸出大縣，檢疫監(jiān)管工作名列河南省第一。為此，記者日前深入采訪了鄧州市畜牧局及相關企業(yè)。
“數字畜牧”見證鄧州畜牧業(yè)成就
今年，鄧州市畜牧局緊緊抓住農業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞肉牛、生豬、奶牛、肉雞四大優(yōu)勢產業(yè)，大力培育畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，突出抓好項目建設、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭培育、疫病防控、畜產品質量安全等五項重點工作，強化服務功能，促進了畜牧產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
鄧州市畜牧局局長劉祖萬告訴記者，經過10多年的發(fā)展，鄧州畜牧業(yè)已經由粗放型、數量型逐漸向集約型、科技型轉變。畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖企業(yè)在鄧州遍地開花，無公害畜禽產品產地認定和產品認證工作取得重大進展，動物疫病防控、畜產品安全監(jiān)管、畜牧科技推廣碩果累累，畜牧業(yè)已經成為鄧州農村經濟的支柱產業(yè)，成為推動縣域經濟發(fā)展的重要增長極。
今年上半年，鄧州市生豬存欄129.5萬頭，出欄86.8萬頭，同比分別增加6.8%和7.1%；牛存欄36.4萬頭，出欄17.8萬頭，同比分別增加0.3%和3.2%；禽存欄1241.5萬只，出欄740萬只，同比分別增加5.8%和6.4%；羊存欄46.3萬只，出欄52.8萬只，同比分別增加8.1%和9.5%。新增規(guī)模養(yǎng)殖場134個，完成年度目標的58.3%。畜牧業(yè)對農民人均純收入的貢獻率達41%。
鄧州市畜牧局強力推進規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）發(fā)展，今年，該市新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）250個。引導規(guī)模養(yǎng)殖場進行擴建改造、配套治污設施，改善防疫條件，實施標準化生產，提高管理水平，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升了該市畜牧養(yǎng)殖水平。市畜牧局立足資源優(yōu)勢，大力培育養(yǎng)牛專業(yè)戶、專業(yè)村，推動養(yǎng)牛業(yè)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。繼續(xù)鞏固發(fā)展蛋雞生產，推廣“六和”肉雞養(yǎng)殖模式（建一棟雞舍，存欄5000只肉雞，實行水簾風機、溫度自控機、清糞機三配套），壯大肉雞養(yǎng)殖業(yè)，力爭2012年年底肉雞大棚達250～300棟。
優(yōu)勢特色畜牧業(yè)迅速發(fā)展
鄧州市畜牧局按照“科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)模飼養(yǎng)”的原則，積極扶持、大力發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為主的生豬、肉牛、奶牛、肉雞等優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，截至今年6月底，該市有26個規(guī)模養(yǎng)殖場擴建，總計擴建面積1.5萬平方米。十林耕祥養(yǎng)豬場新擴建豬舍14棟，擴建畜位4000頭；南陽黃牛產業(yè)發(fā)展有限公司等肉牛場共擴建肉牛舍1.2萬平方米，擴建畜位3000頭；裴營千頭奶牛場奠基；小楊營擴建國家一級種豬場，建成后存欄良種母豬600頭；羅莊鎮(zhèn)聘請專家規(guī)劃了生豬養(yǎng)殖集群建設，加快發(fā)展生豬產業(yè)，目前正在建設兩個萬頭豬場；湍河昱通牧業(yè)公司牛沼菇肥一體化循環(huán)經濟項目獲國家立項；牧原公司建設邁出新步伐，九龍10萬頭養(yǎng)豬場土建工程基本完成，年底有望投產；都司、陶營10萬頭養(yǎng)豬場已經開始建設。上半年，鄧州市新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場132個，79個規(guī)模養(yǎng)殖場進行了治污設施、防疫設施配套建設。集約化生產、規(guī)?；洜I的現代畜牧生產模式已經成為鄧州畜牧產業(yè)的新方向。
強化重大動物疫病防控
動物疫病防控不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，而且是公共衛(wèi)生安全的重要基礎。今年，鄧州市繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢中心站基礎設施建設，提高基礎裝備水平，建立以動物疫病監(jiān)測預警為先導、以動物防疫免疫為基礎、以區(qū)域化動物疫病防控為重點、以動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督為保障的嚴密防控體系和高效運行機制，切實控制好重大動物疫病和人畜共患病，全面提升防控水平，確保全年無重大動物疫病發(fā)生和流行。
今年以來，鄧州市投入大量人力物力，狠抓防控措施的全面落實，確保了全市無重大動物疫病發(fā)生。進一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設”項目，市、鄉(xiāng)動物防疫體系配套成網。今年春季集中免疫期間，依托較為完善的防疫網絡，組織鄉(xiāng)村干部和基層防疫員2000余人，逐場、逐村、逐戶開展集中免疫，嚴格落實進度通報制、工作日報制、分片包干制和責任追究制，認真免疫，規(guī)范錄入免疫信息，圓滿完成春防工作任務。結合月月補防，各種畜禽的常年免疫密度達到了國家規(guī)定。
加強疫情監(jiān)測，狠抓動物防疫監(jiān)督和檢疫監(jiān)管。鄧州市畜牧局認真組織系統干部職工學習“一法一條例”等有關法律法規(guī)，抓規(guī)范執(zhí)法，抓隊伍建設。以動物防疫監(jiān)督和檢疫監(jiān)管為重點，對規(guī)模養(yǎng)殖場全面開展信息化管理；從抓產地檢疫入手，嚴格做好屠宰檢疫和市場檢疫，狠抓檢疫監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所和防檢中心站人員堅持工作在一線，認真執(zhí)法，嚴格檢疫，筑起了防堵疫情傳播流行的鋼鐵長城，促進了畜牧業(yè)健康發(fā)展。
項目帶動提升畜牧業(yè)標準化生產水平
鄧州市畜牧局以項目建設統攬工作全局，切實把畜牧業(yè)發(fā)展的各項工作細化、量化、落實到一個個項目上，實現鄧州市現代畜牧業(yè)的全面提升。千方百計爭取財政支持項目，廣泛招商引資，使畜牧業(yè)投資在結構優(yōu)化的基礎上保持較快增長。精心組織建設優(yōu)質項目，充分發(fā)揮項目投資效益，提升畜牧業(yè)標準化生產水平。加快重點項目建設，重點建設好牧源養(yǎng)豬場和飼料廠、昱通牧業(yè)有限公司奶牛場二期工程、南陽黃牛產業(yè)發(fā)展公司肉牛場建設等項目，提升了規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化水平。
今年，該局多次專題赴省里匯報項目工作，千方百計爭取項目。截至6月底，已爭取到政策性項目資金1000多萬元。其中，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目120萬元，生豬調出大縣獎勵資金786萬元，基層動物防疫員補貼資金101萬元，生豬良種補貼資金156萬元。對于國家已經批復的優(yōu)質項目，該局按照項目設計任務書確定的項目建設內容，制訂好項目建設方案，認真組織項目建設，盡快發(fā)揮投資效益。擴建了畜舍，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模；購置了動物防疫設施，提高了防病能力；完善了養(yǎng)殖排泄物處理設施，實現了能源綜合利用，保護了環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展；規(guī)模養(yǎng)殖場標準化、規(guī)范化程度提高，充實了科學發(fā)展的實力。
全面加強畜產品質量安全監(jiān)管
1.對草原畜牧業(yè)現代化概念、內涵的認識及理解
畜牧業(yè)現代化是一個相對的概念，包括傳統畜牧業(yè)向現代化畜牧業(yè)轉變的過程和現代畜牧業(yè)由低級向高級階段發(fā)展的過程。20世紀90年代中期之前多數人對畜牧業(yè)現代化的理解是：在豐富的飼草料和優(yōu)良的畜禽品種的基礎上，運用先進的生產工具和現代化的手段，通過科學的經營，專業(yè)化、社會化的生產和集約化的經營，實現畜牧業(yè)的穩(wěn)定、高產、低成本、高效率，為社會提供日益增加的畜產品。也就是畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、商品化。它是把經濟效益最大化視為主要目標，對生態(tài)和環(huán)境問題很少考慮，是工業(yè)文明視域下的產物。這種畜牧業(yè)現代化的認識在傳統草原畜牧業(yè)向現代化草原畜牧業(yè)轉變過程中產生了深刻的影響。于是草原畜牧業(yè)也把經濟效益最大化視為主要目標，帶來了牲畜頭數的大幅增加和畜產品不斷增長，滿足了市場對畜產品的需求。但同時，也付出了草地過度利用，草原生態(tài)遭到破壞的沉重代價。
2.生態(tài)文明建設與草原畜牧業(yè)現代化的關系
按照生態(tài)文明要求，彌補傳統畜牧業(yè)的缺陷，克服當前畜牧業(yè)的不足，促進當前現代草原畜牧業(yè)從經濟目標優(yōu)先的階段向生態(tài)目標優(yōu)先的階段發(fā)展，就成為時代的要求。草原畜牧業(yè)在今后發(fā)展過程中一方面要繼承游牧文明所創(chuàng)造的“人與自然和諧的大生態(tài)觀、“四季輪牧”合理利用草原的樸素的生態(tài)學思想、以及“共同協作”節(jié)約勞動力成本、規(guī)避自然風險的組織形式”等等合理成分，另一方面要在草畜平衡的基礎上，通過提質增效，為市場提供數量有限但卻質優(yōu)畜產品，穩(wěn)定牧民的收入，在草原畜牧業(yè)與生態(tài)系統良性循環(huán)的基礎上，為草原生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，促進牧區(qū)經濟結構優(yōu)化和經濟發(fā)展，使牧民收入來源多元化，提高牧民人均純收入，并為我國的生物多樣性保護和北部生態(tài)屏障的功能的正常發(fā)揮做出貢獻，實現“人口與經濟、經濟與自然的和諧統一，最終實現“人的發(fā)展與自然的和諧統一”。
二、傳統草原畜牧業(yè)的合理性
傳統的草原畜牧業(yè)，在千百年的發(fā)展過程中，與其所處的自然生態(tài)環(huán)境相適應，與草原生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，實現了人與自然、畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統一性，因此從某種意義上講草原畜牧業(yè)本身包含著許多生態(tài)產業(yè)元素，是適合生態(tài)文明建設要求的循環(huán)型、綠色生態(tài)產業(yè)。
傳統草原畜牧業(yè)，又稱之為游牧業(yè)，以游牧方式來實現經營目的草原畜牧業(yè)。傳統草原畜牧業(yè)通過古老的生產工具和生產思維經營著畜牧業(yè)生產，在有些方面流露出神秘色彩，從這個意義上講它是傳統的。但她卻囊括了現代人所追求的許多，如人與自然的和諧、發(fā)展機會的平等、環(huán)境的適應型、生態(tài)安全型、資源持續(xù)利用等，因此它更應是現代的，值得我們現代生產借鑒的東西很多，從這個意義上講它是符合生態(tài)文明要求的生產部門。
三、傳統草原畜牧業(yè)的不足及現代草原畜牧業(yè)現代化進程中面臨的問題
正如上述，傳統草原畜牧業(yè)蘊含很多生態(tài)文明元素，某種意義上符合建設生態(tài)文明的要求。但在其發(fā)展、演變過程中也表露出很多不足之處，也面臨著諸多問題。
1.生產條件的改善轉變了傳統草原畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性，但提高了生產成本，并沒有完全改變其靠天養(yǎng)畜狀態(tài)。眾所周知，傳統草原畜牧業(yè)順應自然、利用自然力的成分多，受自然條件變化的影響較大，自然條件好了發(fā)展就比較順利，反之挫折也就比較大，一直被認為是發(fā)展不穩(wěn)和脆弱性較大的生產部門。草畜雙承包后，一方面通過草原建設、加大棚圈基礎設施投入、改進防疫技術等使其發(fā)展趨于穩(wěn)定，某種程度上解決了傳統草原畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性。但另一方面，這些建設也增加的草原畜牧業(yè)的經營成本，不僅失去了傳統草原畜牧業(yè)成本優(yōu)勢，甚至引起一些生態(tài)和社會問題，提高了草原畜牧業(yè)的生產成本。而大部分中、小牧戶由于建設力度不夠、投入不足及不具備必要的生產技能，靠天養(yǎng)畜仍較普遍。
2.人、草、畜矛盾突
現。草原畜牧業(yè)的生產不同于農區(qū)及城郊畜牧業(yè)，單位面積內對人力、物力、財力的投入相對要求不高， 是一個以天然草地生產力為基礎的自然經濟主導型的產業(yè)。由于近半個世紀以來， 牧業(yè)人口的成倍增加， 牲畜頭數的快速發(fā)展， 多數草原牧區(qū)長期超載， 草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化， 草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對優(yōu)勢逐漸下降和消失，人、畜和草之間的矛盾日益加劇。
3.草原沙化、退化嚴重。近幾年國家和自治區(qū)不斷加大對草原生態(tài)建設的投入，干旱草原恢復時間較長、建設與破壞并存、恢復和保護措施不當、全球氣候變化等原因，使建設成效大打折扣。因此，草原退化、沙化仍在延續(xù)，仍然是草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和瓶頸。
4.草原畜牧業(yè)集約化、產業(yè)化程度低。目前，牧區(qū)的生產方式仍然以自然放牧加冷季補飼為主，集約化、產業(yè)化的程度很低，全區(qū)主要草食家畜中除牛的出欄率（34. 4 %） 略高于全國平均水平外，羊的出欄率為52. 5 % ，比全國水平低17. 5 個百分點，有許多旗縣牲畜出欄率處在40 %以下、母畜存欄比重為30 %～40 % ，牧區(qū)綿羊的繁殖成活率僅在80 % ，山羊和牛則更低。
5.草原畜牧業(yè)結構單一。如果傳統草原畜牧業(yè)強調對自然環(huán)境的適應性，那么草原畜牧業(yè)發(fā)展到今天更多地強調對市場的適應性，追求利潤最大化的市場經濟規(guī)則駕馭著草原畜牧業(yè)的發(fā)展。市場需要什么就生產什么，而市場本身特有的滯后性、盲目性卻把草原畜牧業(yè)帶入發(fā)展的惡性循環(huán)。在生產中忽略了草場的承載能力、五畜的自然地理適應性，肆無忌憚地擴大生產規(guī)模、遍地飼養(yǎng)市場看好的山羊、綿羊、牛等單一畜種，盲目進行所謂的品種改良等。 四、促進現代化草原畜牧業(yè)發(fā)展的思路及對策
傳統草原畜牧業(yè)在某些方面雖蘊含著符合建設生態(tài)文明要求的元素，但發(fā)展到今日，它已失去本身所擁有的優(yōu)越性，不再適應時展的要求。生態(tài)文明理念要求在今后的發(fā)展中，草原畜牧業(yè)切實轉變發(fā)展方式，走建設生態(tài)文明、實現科學發(fā)展的新路，即要走建設草原畜牧業(yè)生態(tài)文明建設之路。
1.繼續(xù)加大草原的投資力度，建設、利用和恢復并行。經歷數十年的強度利用及近幾年世界性氣候變化導致草原嚴重退化，草原生態(tài)不堪一擊，再也不能承受任何沖擊。因此，不管出于何種理由，保護草原生態(tài)刻不容緩，國家和自治區(qū)必須繼續(xù)加大對草原生態(tài)的投資力度，完善草原生態(tài)恢復和保護的各種制度安排。同時，把握好建設、利用和恢復的程度，以達到生態(tài)保護和資源利用并重的目的。
2.放牧與舍飼相結合，實現區(qū)域間的分工協作。在草原牧區(qū)，通過人口轉移和適度控制把大部分草場留給善管理、會經營的牧民，使他們經營以放牧為主的草原畜牧業(yè)，保證所產畜牧產品的綠色、品牌優(yōu)勢；在農牧交所帶、城郊和園區(qū)，利用農區(qū)或農牧交所帶的資源優(yōu)勢，運用現代育肥技術，對草原牧區(qū)半成品畜進行育肥，進而提高其增加值。
3.加強畜牧科技服務體系，加大科技服務力度。要進一步穩(wěn)定基層畜牧業(yè)科技隊伍、提高服務水平、拓寬服務領域。通過推廣先進的科學技術和飼養(yǎng)方式，不斷提高草原畜牧業(yè)生產的科技含量和畜牧業(yè)經濟效益。
總之，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，草原畜牧業(yè)必須認識自身的優(yōu)點和不足，在人口適度條件下，占據適合放牧畜牧業(yè)發(fā)展的有利生態(tài)位，利用現代技術，依靠市場經濟手段，通過合作化和產業(yè)化等有效途徑，建設傳統文化與現代技術完美結合的資源持續(xù)利用型、生態(tài)友好型、科技密集型、加工增值型融為一體的，符合生態(tài)文明要求的現代化草原畜牧業(yè)。（作者單位：內蒙古錫林浩特市牧區(qū)經營管理站）
參考資料：
[1]邢可霞、王青立，“建設生態(tài)文明與中國農牧業(yè)未來發(fā)展_兼論如何實現中國農牧業(yè)的又好又快發(fā)展”，農牧業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007.06。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想：堅持科學發(fā)展觀，以提高畜牧業(yè)綜合生產能力和競爭力為核心，以增加農民收入為目標，以科技創(chuàng)新為動力，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；曫B(yǎng)、標準化生產、產業(yè)化經營，強化保障體系建設，促進畜牧業(yè)數量、質量和效益同步增長，努力把我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展成為管理科學、技術先進、效益顯著、生態(tài)和諧的現代產業(yè)，為新農村建設提供有力的產業(yè)支撐。
（二）發(fā)展目標：到2010年，畜牧業(yè)技術裝備水平更加先進，產品質量與結構更加優(yōu)化，產業(yè)鏈條更加完善，生產與生態(tài)更加和諧，畜牧業(yè)現代化水平明顯提高。
1.畜牧業(yè)綜合生產能力大幅度提高。2010年肉、蛋、奶產量分別達到7911.2噸、8964.58噸和25151.36噸；存欄優(yōu)良高產奶牛達到10000頭以上；畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值比重超過50％。
2.規(guī)?；B(yǎng)殖比重顯著增加。2010年生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等主要畜種的規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到60％、80％、96％和80％以上。
3.畜牧業(yè)結構進一步優(yōu)化。加快發(fā)展牛、羊等草食畜，2010年草食畜產值在畜牧業(yè)產值中的比重達到40％以上。
4.畜牧業(yè)生產標準化水平明顯提高。全面實施無公害畜產品標準化生產，2010年規(guī)模養(yǎng)殖場全部通過無公害產地認定，無公害畜產品達到30％以上，綠色畜產品、有機畜產品達到10％以上。
5.畜產品加工能力顯著增強。畜產品加工業(yè)產值與畜牧業(yè)產值比達到1.5：1。
6.畜牧產業(yè)化經營水平明顯提高。大力扶持和培育畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、專業(yè)協會，2010年力爭引進年產值超千萬元的畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1-2個，并充分發(fā)揮示范帶動作用，參與產業(yè)化經營的農戶1000戶以上。
7.實現畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2010年可飼用秸稈利用率達到70％以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的廢棄物處理利用率達到90％以上，其中，黃河灘區(qū)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理利用率達到100％。
二、加快推進畜牧業(yè)增長方式轉變
（一）加大結構調整力度。繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產，突出抓好東部養(yǎng)牛基地建設，力爭年牛存欄達到8000頭，鼓勵每個鎮(zhèn)辦都要建成1-2個養(yǎng)殖專業(yè)村（組），努力打造畜牧養(yǎng)殖業(yè)的新亮點。
（二）大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。大力扶持一批規(guī)模大、品種優(yōu)、技術領先的集中連片規(guī)模養(yǎng)殖基地，引導散養(yǎng)戶向小區(qū)轉移，實行統一規(guī)劃設計，統一施工建設，統一環(huán)保治理，對原有小區(qū)加強規(guī)范化改造，提高集約化養(yǎng)殖水平。
（三）積極推進健康養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產經營思路，改變人畜混居、畜禽混養(yǎng)的落后飼養(yǎng)狀況。大力推行清潔生產，加大糞便等污物的治理力度，嚴格執(zhí)行畜產品市場準入制度。年全區(qū)力爭建成大中型沼氣池5個。按照政府推動、市場拉動、龍頭帶動的方針，加快無公害、綠色、有機畜產品生產基地建設。積極組織無公害畜產品產地認定和產品認證，扶持綠色、有機畜產品生產，通過無公害畜產品產地認定、產品認證和綠色或有機產品認證的企業(yè)，按規(guī)定享受市財政的獎補政策。
（四）提高產業(yè)化經營水平。以黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶建設為契機，以區(qū)養(yǎng)殖開發(fā)總公司為龍頭，充分發(fā)揮輻射帶動能力，加快東部養(yǎng)?；亟ㄔO。大力開展招商引資，積極推廣“龍頭企業(yè)+生產基地+養(yǎng)殖場（小區(qū)）”的經營模式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯接、互利雙贏的運營機制，積極發(fā)展畜產品精深加工業(yè)，不斷提高畜產品附加值。健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)辦畜牧業(yè)信息網絡，促進畜產品均衡上市。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展的保障體系
（一）完善畜禽良種繁育體系。依托農業(yè)大學強有力的技術支撐，加快建立我區(qū)自主的畜禽良種繁育基地，完善區(qū)、鎮(zhèn)辦兩級改良站點的設備設施配套，堅持培育和引種相結合，不斷提高良種供應能力。繼續(xù)實施對奶牛、肉牛凍精引種的補貼政策，逐步擴大對良種豬、羊的引種補貼，加快良種推廣普及速度，力爭到2010年全區(qū)豬、雞、牛和羊的良種覆蓋率分別達到98％、98％、95％和92％。
（二）強化動物疫病防控體系。加快獸醫(yī)管理體制改革，加強區(qū)、鎮(zhèn)辦、村動物檢疫監(jiān)督體系建設，落實畜牧獸醫(yī)部門的機構設立和人員編制，切實落實動物防疫責任制和責任追究制，建立健全基層動物防疫員隊伍，每個鎮(zhèn)辦要為1個行政村聘用1名以上的動物防疫員，具體負責當地的動物防疫和疫情報告工作。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”，把高致性病禽流感等重大動物疫病防控經費列入財政專項預算。
（三）構建飼草飼料生產體系。充分發(fā)揮農作物秸稈和黃河灘區(qū)天然草原恢復項目的資源優(yōu)勢，突出抓好以玉米秸青貯為主的農作物秸稈開發(fā)利用，實施“過腹還田”是較為經濟、方便、有效的途徑。采取直補的形式，扶持養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立大型青貯池。在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)引進推廣全日糧混合機（TMR）,每購買一臺機器財政補貼5萬元，其中市、區(qū)財政分別承擔70％和30％。積極協調上級部門，力爭將全日糧混合機、鍘草機、揉草機列入農機購置補貼范圍，擴大推廣和普及范圍。
四、積極營造現代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境
