時間：2023-07-13 09:24:16
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工程量清單計計價模式是一項系統(tǒng)性的模式，這主要體現(xiàn)在工程量清單編制、工程量清單管理、工程竣工結算管理等內容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程量清單計計價模式進行了分析。
1.工程量清單編制
工程量清單編制主要是指項目工程造價審計人員在工程項目成本控制和造價審計的過程中通過將工程量清單計價模式廣泛的應用到其中來更好地對于整個工程項目的相關內容以及數(shù)據(jù)進行整理與編制。除此之外，工程量清單編制還能夠對于工程項目的適用范圍和施工技術等重要內容進行合理的編制，因此這使得其成為了我國現(xiàn)今大部分工程項目招投標當中極其重要的組成部分。另外，在工作人員進行工程量清單編制時期可以根據(jù)工程項目的相關內容和技術特點進行分析，從而能夠做到盡可能的減少項目整體的局限性。
2.工程量清單管理
工程量清單管理主要是指工作人員根據(jù)工程量清單計價模式的內容和施工合同中的相關規(guī)范來進行的管理工作。這意味著工程量清單管理工作本身往往存在著較大程度的差異星。除此之外，在工程量清單管理的過程中施工企業(yè)如果想要保證自身的經濟效益，則必須要加強工程項目成本控制管理力度并且還需要對于整個工程項目各個施工階段的相關內容進行更加嚴格的控制與管理。另外，在工程量清單管理的過程中管理人員除了需要對于工程施工中所涉及到的相關內容進行有效的控制以外還需要對于工程造價管理中存在的問題進行更加及時有效的處理。
3.工程竣工結算管理
工程竣工結算管理對于工程量清單計計價模式的影響是顯而易見的。通常來說竣工結算階段的管理這一工作主要是在工程項目結算竣工以后進行，在這一過程中工程的管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，從而能夠在此基礎上做到對于整個工程項目各個時期的數(shù)據(jù)信息進行相應的控制管理。除此之外，在工程量清單計計價模式的過程中管理人員也應當注重按照工程施工的相關規(guī)范來對于工程成本進行有效的控制，最終能夠使得企業(yè)整體的經濟效益和社會效益都能夠得到進一步的提升。
二、基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用
在項目工程造價審計的過程中工程量清單計價模式具有極為重要的意義。這主要體現(xiàn)在合理確定造價、增加審計依據(jù)、強化施工方案、增強合同約束性等內容。以下從幾個方面出發(fā)，對基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用進行了分析。
1.合理確定造價
合理確定造價是工程量清單計價模式作用的基礎和前提。在合理確定造價的過程中通過這一模式的應用建設項目工程造價可以子啊定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等方面得到極大程度的優(yōu)化。除此之外，在合理確定造價的過程中由于定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預算定額估算出來的，因此這意味著最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，因此這意味著造價人員可以通過結合工程現(xiàn)場的實際施工狀況開對于項目施工方案進行相應的設計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行合理的造價。另外，在合理確定造價的過程中由于工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，因此其能夠進一步起到提升造價合理性的作用。
2.增加審計依據(jù)
增加審計依據(jù)對于項目工程造價審計的重要性是不言而喻的。在增加審計依據(jù)的過程中工作人員可以通過對于工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化進行分析來進一步的增加相應的審計合理性。除此之外，在增加審計依據(jù)的過程中由于在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，因此可以在此基礎上起到更好地約束效果，并且由于工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少，因此這使得整個項目的工程造價都變得更加精簡和可靠。
3.強化施工方案
強化施工方案是項目工程造價審計的核心內容之一。在強化施工方案的過程中清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，并且其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。除此之外，在強化施工方案的過程中由于項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此這意味著工程量清單計價模式的應用可以在很大程度上有效強化項目施工方案與措施的作用和地位。另外，在強化施工方案的過程中由于其能夠在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目內容的審核工作于監(jiān)管工作，因此實際上可以起到優(yōu)化并且強化施工方案的效果。
4.增強合同約束性
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規(guī)定，結合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用
1.1工程量清單的編制
目前，我們在工程項目成本控制和造價審計的過程中，人們已經將工程量清單計價模式廣泛的應用到其中，從而對整個工程項目的相關內容、適用范圍和施工技術等相應的文件數(shù)據(jù)進行收集整理，這也是當前我國工程項目招投標當中，重要的組成部分。通常情況下，人們在對工程量清單進行編制時，它一般都會對整個工程項目的相關內容和技術特點進行分析，但是這樣也存在著一定的局限性，這就使得工程項目在施工管理的過程中，存在著許多的問題，為此我們就要對整個工程的施工方案、內容和規(guī)定進行全方位的了解，只有這樣才能使得工程項目施工的效益得到進一步的藝術。當前我們在對工程量清單進行編制的過程中，為了使得整個工程項目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清單的內容具有全面性，我們就要對以下幾個方面的內容進行重視。其一，嚴格對工程清單中內容進行分析，避免出現(xiàn)缺項漏項的現(xiàn)象出現(xiàn)；其二，對工程施工技術和內容的準確性和完整性進行要求；其三，建設單位必須要具有一定的分析管理控制能力，使其經濟效益得到進一步的保障。
1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
在當前我國工程項目成本控制管理中，工程量清單計價模式的內容和施工合同中的相關規(guī)范，也存在著一定的差異。為此，施工單位為了保證自身的經濟效益，就必須要加強工程項目成本控制管理力度，從而對整個工程項目各個施工階段的相關內容，進行嚴格的控制的管理。除此之外，我們在工程項目造價控制的過程中，我們除了要對工程施工中所涉及到的相關內容進行有效的控制以外，還對工程造價管理中存在的問題進行有效的處理，只有這樣才能使得工程項目的經濟效益得到進一步的提升。
1.3竣工結算階段的管理
在工程項目結算竣工以后，管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，并且對整個工程項目各個時期的數(shù)據(jù)信息進行相應的控制管理。而且管理人員也一定要按照工程施工的相關規(guī)范，來對工程成本進行有效的控制，從而使得整個企業(yè)的經濟效益得到進一步的保障，為整個工程項目的施工管理打下了扎實的基礎。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價方法在考慮了風險因素后，從宏觀上確定了一個單位計量工程所包含的利潤、機械使用費、材料與人工勞務費和相關的管理費用。工程量清單包含其他項目清單、措施項目清單、分部分項工程項目清單等明細項目的總清單。
2.1 清單的報價符合市場規(guī)律
清單的報價符合市場規(guī)律。施工企業(yè)擁有確定工程造價各項經濟資源價格的定價權，表明了施工企業(yè)在工程量清單報價方法中的自主性。企業(yè)的自身實力、經營狀況、生產要素、市場價格會影響施工企業(yè)最終的報價，同時企業(yè)的管理能力、材料的來源、施工的技術、經驗也會影響報價過程中的激烈程度。這些因素在自然價值規(guī)律的推動下，也會推動價格變化。
2.2 清單中的單價全面且不可更改
工程量清單中的單價包含了利潤費用、管理費用、材料以及機械費用、人工費用等。清單合同的單價不同于以前的定額計價，它十分的簡潔明白。它清晰的反應了施工過程中的消耗在各清單項目所占比重。中標價格作為結算依據(jù)，必須在合同文件中確認，且非特殊情況在竣工結算中不可更改。工程量清單中的單價是固定的（清單計價推薦的單價合同）。業(yè)主為了減輕風險和不給施工方通過不平衡報價謀取不應得利潤的機會，都是通過請專業(yè)有資質的公司編制工程量清單。因此，業(yè)主僅對工程量的變更、計算錯誤、等情況承擔責任和義務。
3、對工程量清單計價模式下審計
依據(jù)變化的分析與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點:
1)弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2)強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。3)強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析
1)工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。
2)工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。
3)工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。
5. 積極推行限額設計
我們是這樣定義限額設計的：它是指初步設計審批的投資估算，然后依據(jù)大致計算的造價限額進行施工圖設計。設計中，造價人員與設計人員需緊密合作，使經濟與技術的步調一致；為便于方案間的相互比較，設計人員應充分考慮經濟支出及其影響因素。為了及時給設計人員提供相關價格信息,造價人員對工程造價的計算須定時定量完成。及時的價格信息可以避免設計人員在設計過程中的不算價以及設計好之后才算價的現(xiàn)象發(fā)生，保證設計小組秩序井然。限額設計對于工程項目投資控制系統(tǒng)至關重要，應該引起廣大設計人員的高度重視。
結語
在工程項目造價審計和成本控制當中，人們?yōu)榱耸沟霉こ添椖康慕洕б娴玫竭M一步的提升，也將許多先進的管理模式和理念應用到其中，這就使得整個工程造價審計工作的質量得到很好的提高，為建設企業(yè)的經濟發(fā)展打下了扎實的基礎。不過，從當前我國工程量清單計價模式應用的實際情況來看，其中還存在著許多的問題，為此我們還要在不斷的實踐過程中，來對其進行相應的完善和改進，從而保障我國社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用
1. 1 工程量清單的編制
工程量清單是招投標文件的重要組成部分，是企業(yè)進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單就必須做到科學合理、內容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時投標企業(yè)必須全面了解工程的相關資料，包括工程本身的內容、范圍、技術特點，同時還要考慮招標文件的有關規(guī)定、工程現(xiàn)場以及自身企業(yè)的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃和資源安排等。這些因素對投標報價都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準確的工程量清單必須解決以下三個重要問題: 一是清單缺項漏項問題; 二是清單項目的特征描述不完整或不準確問題; 三是建設單位對工程量風險管理能力問題。
在招投標的準備階段，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質量要求。因為不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不完全相同，所以在每一分部分項工程量計算時要詳細說明該分項所包含的項目、工作內容以及相應的質量要求，避免漏項或重復，從而使投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。
1. 2 加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
因為目前施工合同的標準范本與工程量清單計價還不是很匹配，所以這就要求承發(fā)包雙方加強自我保護意識，約定必要的風險和責任，避免不合理條款，對工程變更、材料價格變化對合同價的調整等情況要相應添加補充條款，減少在合同執(zhí)行過程中產生的糾紛。在工程實施階段則要嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則，加強施工組織的管理水平，從合格材料中選用價優(yōu)的供應廠商，改善施工技術條件，以優(yōu)秀的施工方法應用新技術、新材料和新工藝，從而合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用。
1. 3 竣工結算階段的管理
竣工結算階段是造價控制的重點，審計人員應充分利用前期和中期跟蹤審計時出具的審核意見以及階段性審計結論等，最大限度地提高工作效率?？⒐そY算時應對核實實際完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。如有清單漏項的地方則要注意分析原因，避免多計、漏計、錯計和重復計量等。
2 對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規(guī)定，結合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。顯然，清單模式與傳統(tǒng)計價模式下，對于工程造價的確定方式與程序是不同的。此外，在傳統(tǒng)的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區(qū)的預算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現(xiàn)了較強烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下項目工程造價的最終確定則是以企業(yè)定額作為核心的，這種模式下造價的確定較好地體現(xiàn)了企業(yè)個體的價格，這在很大程度上體現(xiàn)了由市場競爭來定價的市場競價機制。所以，工程量清單計價更適合未來市場經濟的發(fā)展，它也將會是我國工程項目造價管理體制改革與發(fā)展的必然方向。
3 對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點:
1) 弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2) 強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。
3) 強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4 對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析
對比傳統(tǒng)的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計除了在造價審計依據(jù)上發(fā)生變化外，在造價審計內容上也有一定的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點:
1) 工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。工程量清單計價模式下的造價審計工作不僅加強了對于項目工程總報價的審查，還加強了對于投標方報價策略的監(jiān)管，這樣做可以在工程最后結算時，能夠較成功地追加工程款。工程量清單計價模式下造價審計內容的變化，在項目招投標階段主要體現(xiàn)在上述三方面。
2) 工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法也比較注重。工程量清單模式下的造價審計，在這一階段對于變更簽證以及項目執(zhí)行情況的核查更細致，也更全面。項目施工階段作為整個項目實施的一個比較關鍵的階段，對于工程造價審計工作內容的監(jiān)管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關系著整個項目能否順利進展。
3) 工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。同時，在項目竣工結算這一階段，工程造價審計的工作更多的是處理項目施工階段遺留下的諸如索賠和補償價款等問題。
5 結語
作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式是一種比較適應于市場經濟體制發(fā)展的投標計價模式，它也是未來建筑市場改革與發(fā)展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實現(xiàn)項目工程造價在計價模式上的科學轉變。這對于深化我國項目工程造價的管理體制改革，促進我國建筑行業(yè)與國際市場規(guī)則早日接軌，提高未來我國在 WTO 框架下的生存與發(fā)展能力起到了很大的積極作用。因此，只要我們認識到這種新型的工程量清單計價模式的特點，并結合其特征采用合適的審計方法、制定合理的審計措施，就能夠很好地做好工程項目的造價審計工作。
關鍵詞： 工程項目；績效審計；發(fā)展對策
Key words: project；performance audit；development strategies
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0076-01
0引言
伴隨著我國經濟的高速發(fā)展和國家基礎設施的加速建設，我國在固定資產投資領域的規(guī)模日益擴大，公共支出占國民生產總值的比重不斷上升。在工程項目建設中各個階段決策失誤、效率低下、資源浪費、環(huán)境污染等問題已經受到人們的關注。
工程項目績效審計是對工程項目建設活動和結果的經濟性（Economy）、效益性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）進行監(jiān)督、評價和鑒定。因此，加強工程項目績效審計，可以提高經濟增長的質量和可持續(xù)發(fā)展，完善資投資管理體制，改善工程項目管理水平，提高工程項目投資決策水平和投資經濟效益。
1工程項目績效審計理論發(fā)展分析
工程項目績效審計要嚴格依據(jù)國家相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及工程建設過程中的各項資料對工程項目管理和投資效益進行全面的審計。在對工程項目管理審計過程中，不僅要關注內部控制，還要關注風險管理和項目治理，建立風險評估模式。進行互動式、連續(xù)式的監(jiān)控，強調風險確認與風險管理。除進行傳統(tǒng)的三大控制外，還需進行工程項目實施過程中的環(huán)境、安全等方面的控制。
隨著科技進步和經濟發(fā)展，人們越來越注重工程項目與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。因此，工程項目投資效益審計除包括傳統(tǒng)的經濟效益、社會效益外，還應當包括環(huán)境效益的評價。在投資決策、工程建設以及項目運營中充分考慮對環(huán)境、人類生存的影響，最終實現(xiàn)項目建設的社會效益最大化。
2我國工程項目績效審計現(xiàn)狀及問題
2.1 我國工程項目績效審計的基礎薄弱由于我國多數(shù)工程施工單位法律意識薄弱、財務管理不善等問題，與工程建設相關的違法違紀事件頻頻發(fā)生，極大地牽扯了審計機關的力量。而且我國績效審計起步晚，審計的法律依據(jù)配套性不足，較多的關注微觀層面的審計，對經濟、環(huán)境審計評價的深度與廣度不夠，國家審計機關對非公共工程項目的績效審計較少，并且現(xiàn)階段事后審計多，事前和事中審計較少。
2.2 工程項目績效審計范圍不全面現(xiàn)行的績效審計一般針對工程項目建設中部分內容或者暴露出問題的部分進行被動審計，并且在績效審計時缺乏第一手資料數(shù)據(jù)。另外，由于環(huán)境評價數(shù)據(jù)收集難度大，大多數(shù)工程項目對環(huán)境效益的審計不夠全面，反映環(huán)境影響的指標結構單一，不能真實體現(xiàn)出工程項目對環(huán)境效益的影響。
2.3 工程項目績效審計的法律體系不夠健全在工程項目中全面開展績效審計，首要是解決法律依據(jù)問題。審計準則的建立和完善程度反映了一個國家審計理論水平和審計實踐能力。審計準則是審計人員開展工作所應遵循的規(guī)定，是審計人員專業(yè)行為的指南和規(guī)范。為了解決績效審計工作中如何科學化、標準化、高效率、低風險地開展審計的問題，必須制定績效審計準則。
2.4 工程項目績效審計評價指標體系不完善財政部曾在1995年過一套企業(yè)績效評估指標體系，但是該指標體系主要針對評價企業(yè)績效而定，沒有考慮社會生態(tài)、環(huán)境保護等指標，對于政府機關和非贏利組織的績效評價缺少可參照的指標體系。
2.5 審計人員結構單一，專業(yè)素質存在不足工程項目績效審計是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，審計人員不但要具備勝任財務收支審計的專業(yè)能力，還要具備較寬的知識結構、較準的判斷力和較強的綜合分析能力。而我國目前的工程投資項目績效審計人員普遍缺乏工程技術、經濟管理、生態(tài)環(huán)境和法律等方面的知識，在開展針對績效的綜合性審計過程中，績效審計質量無法得到全面保證。
3完善工程項目績效審計對策研究
3.1 適當擴大工程項目績效審計的范圍對各種重點建設項目建立必審制度，在審計過程中不僅關注項目建設單位，還要對與項目建設有關的單位進行一定的關注，必要的時候可以考慮對各種異常情況進行專項審計。加強工程項目建設中的全過程績效跟蹤審計，事前審計的重點是對工程項目的準備和規(guī)范的實際情況監(jiān)督；事中審計的重點是建設項目的建設過程審計，重點是對于工程設計的變更、造價進行審計監(jiān)督。事后審計則側重于竣工決算的審計和對所審計的建設項目進行項目評價。
3.2 完善工程項目績效審計的法律依據(jù)和評價指標法律依據(jù)是開展績效審計的關鍵，要積極推動工程項目績效審計法律體系的完善，制定績效審計準則。工程投資項目關聯(lián)性很強，牽扯到銀行、環(huán)境保護、國家的產業(yè)政策、整體的行業(yè)前景等諸多方面。建立完善的工程項目績效審計指標體系，在經濟評價中注重經濟財務指標對工程盈利能力的反映，在社會與環(huán)境評價中綜合運用定量與定性分析相結合的方法。加強對內部控制規(guī)范施行效果的評價，突出社會與環(huán)境評價的重要性，強度審計工作中多方法的運用。
3.3 提高審計人員素質工程項目審計人員應具備工程和財務等各個方面的專業(yè)性較強的復合性知識，要在立項、概算編制、合同招投標、施工決算等程序上抓住每個關鍵環(huán)節(jié)所必備的資料，從理論、實際操作和管理流程以及文件法規(guī)上全面了解、把握必須具備的知識，從而有利于從宏觀和微觀上把握并開展工程項目投資審計工作，提高審計效率。
3.4 積極推行審計結果公告制度建立工程項目績效審計公示通報制度，擴大績效審計成果的作用。通過公示把績效審計過程中取得的一些好經驗予以推廣，好做法及時傳播。利用績效審計成果，喚起民眾參政議政，對濫用權力的起到監(jiān)督作用，對違法違紀的起到震懾作用，對做出貢獻的起到表彰作用，以充分顯示績效審計的影響力和威懾力。
參考文獻：
[1]董萍，鄭衛(wèi)鋒.建設工程項目投資績效審計研究[J].財會月刊，2007，（3）.
眾所周知，工程項目的建設施工需要投入大量的人力、物力、財力，在施工各個階段都會發(fā)生成本費用，如果采取的管理手段不當，或者管理措施不到位，將會嚴重威脅資金安全，降低工程的經濟效益。為了避免上述問題的發(fā)生，應該對工程項目實施審計分析，采用先進的管理理念和管理方法，對全體施工資源及管理費用進行科學的審計，確保施工資源及管理費用得到合理利用，為施工成本的控制工作提供可靠的依據(jù)，從而最大限度的保證工程項目的質量，降低工程的建設成本，促進工程經濟效益的整體提升。
1淺析工程項目審計的重要性
一直以來，我國在工程項目的建設方面投入的成本非常高，這些成本往往在短期內無法收回，需要工程項目長期運行后才能獲得一定的經濟效益，在此過程中容易產生各類風險，導致投資成本與獲得效益不成正比，工程項目的全體參與方因而遭受重大的經濟損失。工程審計的應用改變了這一局面，現(xiàn)已成為了工程項目管理的重要組成部分，在工程的進度管理、成本管理、質量管理等工作中具有不可替代的作用，不僅實現(xiàn)了工程的公開化、透明化管理，顯著提高工程的管理水平，而且極大地遏止了違規(guī)操作的發(fā)生，減少了材料成本和人工費用支出，保證了工程項目的施工效率和施工質量。因此，在工程項目中實施工程審計是十分必要的。一般來說，工程審計需要落實到工程項目的各個階段，才能發(fā)揮其應有的作用，包括招標審計、合同審計、概預算審計、竣工決算審計等等，然而當前部分工程項目中采用的是粗放型的工程審計分析模式，不但審計體系和審計標準尚未完善，而且審計分析的方法較為落后，引起了施工材料的損失和浪費，施工項目的無故添加、人工成本的盲目升高，這些都對工程的造價管理造成了一定的阻礙。要想保證工程經濟效益的最大化，必須打破工程審計的固有模式，制定科學合理的審計分析體系和標準，參考和借鑒國內外先進的審計分析方法，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)，從而為我國工程項目的建設奠定堅實的基礎。
2工程審計存在的主要問題
2.1缺乏健全的審計體系
在以往的工程審計中，通常是將審計的重點放在對工程項目的經濟活動進行監(jiān)督，致力于保證資金的使用高效、安全，而忽視了對工程項目本身的監(jiān)督，導致工程項目的監(jiān)督力度嚴重不足，在工程項目的施工階段經常會出現(xiàn)工程量的變更、材料的以次充好等不良現(xiàn)象，造成了施工成本的大幅度上升，難以保證工程的經濟效益。同時，我國很多地區(qū)都沒有建立健全的工程審計分析體系，審計分析工作往往流于形式，無法落到實處，致使工程項目在竣工后不能快速地投入使用，成本回收也受到了極大的影響，無形中釀成了不小的經濟損失。除此之外，還有些工程項目雖然投入了運營，但是其創(chuàng)造的效益與投入的成本存在巨大的落差，這類情況在當前也十分普遍。
2.2缺乏完整的審計評價標準
審計評價標準是審計分析工作的重要參考依據(jù)，能夠保證審計分析合理合法的順利開展，極大的提升了審計分析的效率和質量，進而實現(xiàn)了對工程建設成本的嚴格管控。但是我國在工程審計分析的評價指標制定上不夠科學、嚴謹，大多是工程建設單位自己制定的，而且工程建設單位在確定評價指標時普遍缺乏對國家法律法規(guī)和行業(yè)相關規(guī)范的考量，很多評價標準都缺乏完整性，存在明顯的漏洞，對于工程審計分析的參考價值比較有限，錯項、漏項的情況時有發(fā)生，無法體現(xiàn)工程審計分析的全面性和客觀性，因而無法確定工程資金和資源的使用是否合理，也不能對工程項目的投入成本進行有效的控制。
2.3缺乏健全的審計分析方法
工程項目的審計分析應遵循一定的方法，審計分析方法的運用得當與否將直接關系到審計分析的結果，所以要加強對審計分析方法的研究和了解，并結合工程項目的實際情況選擇適當?shù)姆椒ā３Ｓ玫膶徲嫹治龇椒ㄓ袑Ρ确治龇?、審查復核法、模糊綜合評價法等，這些審計分析方法通常只能在特定的工程項目中才能發(fā)揮效用，如果盲目使用，不但無法發(fā)現(xiàn)工程項目中的潛在問題，也會影響到工程審計分析的實效性?，F(xiàn)階段部分審計人員在從事工程審計分析工作時存在很大的隨意性，經常會胡亂使用審計分析方法，導致審計結果不夠準確；還有些審計人員的職業(yè)技能水平較低，對于審計分析方法的認識不夠全面，只掌握了其中的一種或幾種，在進行工程審計分析時只能反復使用這些方法，造成了審計分析結果出現(xiàn)了較大的誤差。
3工程項目審計分析對提高工程經濟效益的有效措施
3.1完善審計分析體系
建立完善的工程審計分析體系，既能夠為審計人員的工作提供參照，又能夠對工程項目起到監(jiān)督作用，減少施工資源的浪費，避免工程量的無故變更。工程項目的審計分析并不僅是審計項目的財務結果，還是審計分析工程項目的整個過程，在前期審計分析工作的基礎之上，可在后期確保審計分析工作可以迅速完成，對于整個工程項目的投入與運行時間不會造成影響。目前，相關部門漸漸意識到由于單位缺乏健全的審計分析體系，且審計體系當中的部門審計內容與現(xiàn)代的工程項目需求存在很大差異，因而，工程項目審計單位應加大審計分析的力度，不斷完善審計分析體系，進而提升工程經濟效益。
3.2建立標準的審計評價
為了保證我國工程審計分析事業(yè)的健康發(fā)展，當務之急是制定統(tǒng)一、規(guī)范的審計分析評價標準，為工程審計分析工作提供強有力的支持和保障。相關部門在制定審計分析評價標準時，需要充分考慮國家的法律法規(guī)和工程建設的基本原則，為不同的工程項目制定相應的評價標準，確保工程審計分析的各項工作能夠有據(jù)可循，有法可依，從而保證工程審計分析的高效開展。此外，還要對審計人員進行嚴格的約束，采取多種培訓方法來提高審計人員的個人素質和職業(yè)技術水平，并加大監(jiān)督管理力度，如發(fā)現(xiàn)審計人員的不當行為立即進行嚴肅處理，盡可能的防止主觀因素引起的審計分析誤差，全面提高工程審計分析的精準度。
3.3健全審計分析方法
現(xiàn)階段，工程審計分析方法呈多樣化發(fā)展趨勢，這對于審計事業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用，同時也對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。要想保證工程審計分析工作的實效性，審計人員必須要對常用的審計分析方法了然于心，并結合以往的工作經驗，選擇可靠的審計分析方法。具體而言，常用的審計分析方法主要包括以下幾種：第一，審查復核法。主要針對被審計單位提供的資料與審計工作人員所收集的資料，審計人員應用專業(yè)知識及審計經驗來分析這些資料，有效地核實會計記錄是否真實、完整及合法，通過對其進行科學的推斷、分析、驗證、計算及復合，最終得出具有一定證明力的審計結論。第二，對比分析法。主要根據(jù)被審計單位提供的資料，如國家與行業(yè)的有關標準、審計部門標準、審計人員評判標準等，和相同或是相近的工程項目數(shù)據(jù)的標準對比。該種方法較經常用來分析整體項目的工程造價、工程項目的指標分類越明細，其對照分析的可靠性越好。第三，模糊綜合評價法。主要是把影響工程經濟效益的因素一一列出，按照影響程度高低來進行規(guī)范化處理，并參照相似工程項目的影響指標高低來進行劃分，將其分為不同等級，進行模糊綜合評價，分析并計算綜合評價結果，以便得出此工程經濟效益。第四，影子工程法。主要在某一個施工環(huán)節(jié)遭到破壞之后，虛擬建設一個建筑工程項目來取代之前環(huán)節(jié)的功能，要考察并評價一些水利工程、公路等項目對于生態(tài)環(huán)境所造成的影響，就可使用此種審計分析方法。
4結語
工程審計與工程經濟效益之間有著密切的聯(lián)系，工程的經濟效益更直接關系著全體參與方的切身利益，為了提升工程的綜合價值，必須要加強工程審計，對工程的財務風險進行有效的防控，減少工程的投入成本，確保工程的各個參與方獲得最大化的利益。這就需要建立完善的工程審計分析體系，同時制定科學規(guī)范的評價標準，對于不同的工程項目采取行之有效的審計分析方法，保證工程審計分析的準確性和高效性，從而促進我國工程審計事業(yè)的長效發(fā)展。
參考文獻：
［1］陳慧芝，陳靜宏．工程建設項目審計的現(xiàn)狀難點及對策分析［J］.四川建材，2013，02（39）.
1工程項目經濟效益審計的必要性
工程項目能否取得好的經濟效益，不僅涉及工程項目本身，而且影響著企業(yè)的資金、管理和信譽，甚至可能會影響企業(yè)的生存和發(fā)展前景。我企業(yè)前幾年也曾先后啟動過兩個工程項目，投入資金約1200萬元，因管理經營失誤，投入資金無法收回，影響企業(yè)的資金周轉，制約企業(yè)的發(fā)展。這些事例也使我們深刻體會到，企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存必需加強工程項目管理，提高工程項目的經濟效益，認真開展工程項目的經濟效益審計。而工程項目經濟效益審計又能幫助我們找漏洞、挖潛力，改進管理，提高經營決策的科學性，建立控制制度，減少經營管理失誤，從而增強企業(yè)競爭能力。因此，我們認為開展工程項目經濟效益審計是非常必要的。
2建立和完善指標評價和法規(guī)體系是工程項目經濟效益審計的基礎
（1）正確確定工程項目經濟效益審計的指標評價體系。指標評價體系對于真實反映、合理評價工程項目的經濟效益至關重要。我們在近三年初步開展工程項目經濟效益審計的實踐中，所使用的評價工程項目經濟效益的指標大多數(shù)是沿襲財務分析指標，如投資回報率、資金利潤率、資產周轉率、材料利用率和資產報酬率等等。從實際使用的情況來看，單靠財務指標不能全面客觀反映工程項目的經濟效益，而且往往容易形成一種財務分析報告而非工程項目經濟效益指標評價。因此，我們迫切希望通過借鑒國內外的評價指標體系和我們已有的實踐成果，建立適合我行業(yè)的工程項目經濟效益審計科學的、規(guī)范的、權威的指標評價體系。
（2）規(guī)范工程項目經濟效益審計的基本準則，建立和完善法規(guī)體系。為使工程項目經濟效益審計有條不紊，依法依規(guī)的進行，應盡快建立和完善相關的法規(guī)體系。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》等早已頒布實施，但針對工程項目經濟效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。如有關工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度。特別是缺乏以工程項目各施工管理環(huán)節(jié)為核心的工程項目經濟效益審計的具體法律法規(guī)實施細則。
（3）完善財務制度，制定切實可行的各項費用開支標準。工程項目在具體實施過程中會產生對應的材料、費用、效益，如果沒有完善的財務制度及科學的開支標準和程序，經營者隨心所欲，工程效益就無從談起，經濟效益審計也無從下手。針對初步開展工程項目經濟效益審計過程中遇到的情況與問題，我們先后制定和完善工程市場管理、內部管理、財務管理、人事管理、生產設備管理等各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范了各項費用開支標準和程序，即規(guī)范了工程項目施工過程中的各項費用開支，嚴格控制各項成本，又提高了工程項目的經濟效益，為開展工程項目經濟效益審計打下了基礎。
3工程項目各施工管理環(huán)節(jié)和相應經濟合同是經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計主要審查項目投資決策的科學性、管理的有效性及投資效益水平高低等。因此，工程項目經濟效益審計應是各施工管理環(huán)節(jié)的全過程跟蹤審計，可分成三個階段：項目開工前、建設中和決算投產后的經濟效益審計，每個階段的審計都應有相應的經濟合同。前兩個階段工作的好壞，決定了項目投入使用后的經濟效益的高低。因此，工程項目各施工環(huán)節(jié)的經濟合同是工程施工管理和經濟效益審計的重要合法依據(jù)，在經濟效益審計的實質操作中，對每個階段的審計不僅局限于各施工管理環(huán)節(jié)的審計，更重要的是對相應經濟合同的審計。我們初步開展工程項目經濟效益審計的過程中，對前幾年遺留的工程項目進行審計，從審計的情況來看，都是在項目決算完工后，項目經營失敗后才進行審計，而且更多的是從財務數(shù)據(jù)進行分析，而對各施工管理環(huán)節(jié)和經濟合同沒有進行審計與監(jiān)督，這也是個別工程項目經營失敗的一個重要原因。因此，總結以往的經驗教訓，我們認為工程項目經濟效益審計，要特別注重把握好各施工管理環(huán)節(jié)及相應經濟合同的審計，缺一不可。
（1）工程項目開工前的經濟效益審計。主要包括：①工程項目的立項審計，主要審查投資項目決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，投入資金是否已到位，預測的經濟效益目標是否科學合理；②設計和施工的招標審計。通過招標審計，促使設計者和施工者在保證工程項目建設質量的前提下，降低項目的總體造價和提高工程經濟效益。
（2）工程項目建設中的經濟效益審計。實質上是監(jiān)督工程項目質量和核實工程項目的成本造價。工程項目質量關系到工程項目的壽命和投入使用后的效益，如果工程項目質量合格或者達到優(yōu)良，就為工程項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎。因此，工程項目建設中的經濟效益審計要注重：①工程量的真實性審計；②材料使用情況的審計；③結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；④審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當；⑤審計工程質量；⑥審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉移資金的現(xiàn)象；⑦審查索賠的合理性，對索賠事件的起因責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，拒絕不合理賠償；⑧審查影響項目成本造價變動的事項，如設計變更和材料市場價格變化等；⑨審查現(xiàn)場簽證及工期執(zhí)行和工程質量控制情況等。
（3）工程項目決算投產后的經濟效益審計。工程項目投產后的經濟效益主要體現(xiàn)在工程項目是否達到設計能力、投資回收期長短、投資利潤率高低等方面。工程項目建成投產后，達到設計能力要求，迅速形成新的生產能力，投資回收期短，利潤率高，說明工程項目的經濟效益好。通過對工程項目決算投產后的經濟效益審計，一方面可以評價企業(yè)領導的投資決策是否正確，并對工程項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高工程項目經濟效益的途徑，促使被審計工程項目的施工管理企業(yè)改善管理。
4工程項目經濟效益審計遇到的難點
我們初步開展工程項目經濟效益審計近三年，曾用大量精力對前幾年遺留的工程項目進行審計，通過審計反映出許多問題，遇到一些難點，這些問題與難點主要集中反映在審計介入難；審計確認難；缺乏專業(yè)人才等。這些問題與難點阻礙了工程項目經濟效益審計工作的開展。也是工程項目經濟效益審計過程中應予重點解決與研究的問題。
（1）項目開工前和建設中審計介入難。這即有認識問題，也存在法律空白。因工程項目經濟效益審計與財務收支審計有著不可分割的聯(lián)系，我們往往容易用財務審計的思維方式解決處理工程項目經濟效益審計的問題，財務收支審計一般均在年底、期末或項目完工后進行，因此，由于存在這種認識和思維方式，影響著工程項目經濟效益審計，導致目前我們對工程項目經濟效益審計幾乎均在項目完工后或經營失敗后進行，開工前與建設中兩個重要施工管理環(huán)節(jié)的審計幾乎沒有介入。另外，工程項目開工前和建設中的經濟效益審計還存在法律空白，針對這兩個重要施工管理環(huán)節(jié)的審計，目前還缺乏具體的法規(guī)操作細則和有關政策規(guī)定。
（2）流動性資金審計確認難。①債權債務確認難。工程項目債權債務往來頻繁，應收應付款等債權性資金在工程項目中所占比重較大，拖欠時間較長的現(xiàn)象較為嚴重，有的已影響到工程項目資金的周轉，甚至影響到企業(yè)的發(fā)展。主要原因：一是開工前、建設中的審計均未介入；二是企業(yè)與行業(yè)特點，導致工程項目類型多、數(shù)量多且復雜，相應經濟合同不配套不完善，審計工作深入難；三是應收應付款等債權性資金量大，回饋率低，審計確認難。②存貨審計確認難。工程項目決算完工后，賬面都會反映有較大存貨，經過經濟效益審計會發(fā)現(xiàn)存在許多賬實不符的現(xiàn)象，其中盤虧較多。一是管理不善出現(xiàn)跑、冒、漏現(xiàn)象；二是通過存貨這一會計科目人為調節(jié)成本和利潤，造成存貨與利潤虛增。雖然賬面反映有存貨價值不少，但實際存貨價值出入較大，甚至是年久存放的報廢物品，因而形成審計確認難。影響著工程項目經濟效益審計結果與評價。③貨幣資金審計確認難。工程項目的貨幣資金是經濟效益審計非常重要的內容，由于企業(yè)與行業(yè)特點，受工程項目類型多、數(shù)量多且復雜等因素影響，導致工程項目貨幣資金流動性強，收支業(yè)務頻繁，使用過程中容易發(fā)生游離正常使用渠道，而被擠占，挪用的現(xiàn)象。這是目前工程項目經濟效益審計中值得非常關注的問題，也是難以審計確認的問題。④材料成本審計確認難。目前材料市場及價格不規(guī)范。材料材質相同，價格不同；產地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異較大。⑤工程項目經濟合同簽訂不規(guī)范，工程結算計價審計確認難。我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)，許多工程項目經濟合同簽訂不規(guī)范。合同內容未逐一填寫，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，為竣工結算計價埋下伏筆，使得原本十分嚴肅的工程項目經濟合同失去約束作用，容易造成決算價格偏差，給工程項目結算計價審計帶來難度和風險。
（3）專業(yè)人才尋找較難。工程項目經濟效益審計是一項專業(yè)性強、難度較大的全新工作。需要審計人員具有多方面的專業(yè)知識，創(chuàng)新審計方法等。目前，我們內審隊伍總體狀況是對財務收支審計方面的專業(yè)知識比較豐富，具有較好的工作技能與基礎，但對工程項目效益審計方面的專業(yè)知識相對來說還比較欠缺，特別是即懂財務收支審計又懂工程管理的專業(yè)審計人才較難尋找。再加上目前我們內審部門的審計人員與工程管理部門的預算審核人員全部分設在兩個不同的管理部門，這即不利工程項目經濟效益審計工作的開展，也給工程項目經濟效益審計人才的使用培養(yǎng)造成影響。因此，加強工程項目經濟效益審計人才的培訓與選拔，是提高工程項目經濟效益審計工作技能和工作水平，更好發(fā)揮經濟效益審計作用的重要保證。
5注重審計方法，提高審計效率
工程項目經濟效益審計方法運用的科學、合理，能夠較為順利的解決審計過程中反映出來的問題。能夠處理好各專業(yè)審計關系；突出審計重點和難點；提高審計成效和質量。開展工程項目經濟效益審計，應重視審計方法的研究和運用，不斷創(chuàng)新技術方法、促進審計目標和任務的完成。
（1）把握財務收支審計與工程項目經濟效益審計的關系。財務收支審計是目前內審工作中的主要類型，其主要內容是對財務的真實、合法進行審計，其目的是通過審計，確定被審計單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效，抓住典型的財務問題進行分析，指出原因，提出意見建議，促進規(guī)范管理。而開展工程項目經濟效益審計是財務收支審計的深入和發(fā)展，必須與財務收支審計等其他審計結合起來，積極探索工程項目經濟效益審計的途徑。財務收支審計主要從審查會計賬簿，財務報表數(shù)據(jù)。分析財務指標著手；而我們認為工程項目經濟效益審計更注重施工環(huán)節(jié)及其經濟合同的審核，審計的范圍更廣，難度更大，要求更高，更注重從決策、分析、評價等環(huán)節(jié)進行審查，對反映的問題要突出重點，有說服力，須經得起各方面的檢驗。
（2）突出重點難點，規(guī)范作業(yè)行為。工程項目經濟效益審計范圍廣，審計標準更嚴，審計難度更大。因此，必須突出重點和難點，規(guī)范審計作業(yè)行為，確保審計質量，減少審計風險。工程項目經濟效益審計的內容是緊緊圍繞經濟效益而展開的，可能影響工程項目經濟效益的問題，就應該成為審計關注的對象，成為審計工作重點。開展工程項目經濟效益審計的難點，主要以貨幣性資金或流動性資金為主，抓住各階段各環(huán)節(jié)及相應經濟合同的審計，注重資源投入的經濟性、效果性和效率性。
開展工程項目經濟效益審計，還沒有現(xiàn)成的操作指南及作業(yè)規(guī)范。對此，我們要以嚴謹細致的作風，大膽實踐。要借鑒和學習國內外開展工程項目經濟效益審計的經驗和做法，做到邊實踐，邊總結，邊規(guī)范。切實提高工程項目經濟效益審計的質量。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，注意分析問題產生的原因，提出有價值的意見和建議，立足于整改，堵塞漏洞，切實發(fā)揮審計的職能作用。
（3）選擇審計方法，提高審計成效。開展工程項目經濟效益審計要靈活選擇與被審計事項相適應的技術方法，掌握重要性、時效性、可行性原則。要重視運用審計調查方式，對一些共性問題和傾向性問題迅速地作出反映，提出解決問題的建議，從而解決我們在審計工作中的滯后性和單一性問題，增強超前性和綜合性，及時提供準確的信息，有助于企業(yè)領導做出重要決策。要加強工程項目經濟效益審計技術方法的利用，有選擇地利用好審計實踐中使用過的各種方法，提高工程項目審計效能。
總之，提高經濟效益是一切經濟工作的重心，開展工程項目經濟效益審計有助于補充和完善內審理論，促進企業(yè)加強管理提高經濟效益。對加速企業(yè)經濟發(fā)展，擴展工程市場，承攬工程項目起著重要促進作用。
參考文獻
［1］楊巍.淺談投資項目經濟效益審計［J］.審計理論與實踐，2001，(2).
工程項目審計是施工企業(yè)內部審計的重點。目前，施工企業(yè)中的工程項目內部審計工作通常以工程項目經濟活動周期結束后的成果界定為主要目的，僅僅局限于財務管理和會計核算的領域，并主要以工程項目的成本界定、盈虧分析為主。由于審計目標和審計重點單一，涉及領域狹窄，使得工程項目內部審計的作用被弱化。對于施工企業(yè)而言，工程項目是企業(yè)經濟活動的中心，施工企業(yè)工程項目的內部審計，應該以工程項目的全部經濟活動為主線，以工程項目運作全過程控制為重點，應根據(jù)工程項目運作在各個不同階段的實際特性，有側重地安排相應的審計內容，明確不同階段的審計重點和審計目標，從而實現(xiàn)項目運作全程控制。加強項目的過程審計，能真正起到審計督導的作用。
工程項目的內部審計，至少包括三個階段，每個階段都各有側重。前期以造價及預算編制為審計重點
工程項目審計前期，施工組織設計和預算成本的編制是主要工作。因此，對工程造價、預算成本編制進行審計成為工程項目前期的一個要點。其目的是確定一個預期成本控制標準，把握工程項目預期盈虧情況、主要的成本控制活動，明確主要的成本控制方法，實施戰(zhàn)略成本管理。
企業(yè)審計部門應與工程管理部門和預算部門積極配合，共同審定預算成本編制的合理性，工程項目預算成本的確定，應有審計人員的參與并簽字。審計人員要特別了解重大成本的支出項目，對于影響工程項目重大成本的施工組織措施和管理活動，應主動和工程管理部門、預算部門、項目部管理層進行溝通，掌握工程管理的第一手資料。
做好工程項目前期預算成本編制的審計工作，將十分有助于了解工程概況，同時，為后續(xù)的工程項目經濟效益評價和盈虧界定打下堅實的審計基礎。
中前期以內控管理評價為審計重點
工程項目實施的中前期，項目部運行了一段時間，項目部自身的管理活動已基本定型，如果項目部管理薄弱，其管理慣性將對項目最終經營目標的實現(xiàn)造成重大影響。因此，工程項目實施的中前期，應以內控管理評價為審計重點。目的是評價項目部的各項管理行為和管理制度的落實：項目部是否能夠實施有效的內部管理；成本控制活動是否得到有效落實；各項企業(yè)的政策和制度是否能夠得到有效的實施等。
工程項目的內控審計應對工程項目的概預算管理、物資采購、勞務組織、合同簽訂、資產管理、計價結算、調差索賠、國家稅收等內控制度管理多領域進行監(jiān)督管理。
項目設施過程中內部審計部門可針對內部控制存在的問題、風險以及內控制度未很好執(zhí)行而導致的財產損失、信息失真、效益下降等問題提出建設性意見。同時，審計部門還應對項目重大管理缺陷和管理問題提出處罰意見。
內部審計部門對工程項目的內控管理進行審計評價，形成專題的工程項目內控管理報告，有助于公司管理層掌握公司整體工程項目的內控管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)共性管理問題和薄弱環(huán)節(jié)，并積極采取措施，不斷提高項目的經營管理水平。對項目進行內控評價審計，將有助于堵塞內部管理漏洞，使項目部規(guī)范管理行為，確保預期經營目標的實現(xiàn)。
中后期，以責任審計為審計重點
工程項目實施的中后期，施工過程中的種種不確定因素已經基本明朗化，已可以初步判定預期經營目標是否能夠實現(xiàn)。因此，工程項目實施的中后期，應以項目盈虧認定、項目成本分析為主，以經濟責任審計為審計重點。
2前期以造價及預算編制為審計重點
工程項目審計前期，施工組織設計和預算成本的編制是主要工作。因此，對工程造價、預算成本編制進行審計成為工程項目前期的一個要點。其目的是確定一個預期成本控制標準，把握工程項目預期盈虧情況、主要的成本控制活動，明確主要的成本控制方法，實施戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)審計部門應與工程管理部門和預算部門積極配合，共同審定預算成本編制的合理性，工程項目預算成本的確定，應有審計人員的參與，并簽字。審計人員要特別了解重大成本的支出項目，對于影響工程項目重大成本的施工組織措施和管理活動，應主動和工程管理部門、預算部門、項目部管理層進行溝通，掌握工程管理的第一手資料。做好工程項目前期預算成本編制的審計工作，將十分有助于了解工程概況，同時，為后續(xù)的工程項目經濟效益評價和盈虧界定打下堅實的審計基礎。
3中前期以內控管理評價為審計重點
工程項目實施的中前期，項目部運行了一段時間，項目部自身的管理活動已基本定型，如果項目部管理薄弱，其管理慣性將對項目最終經營目標的實現(xiàn)造成重大影響。因此，工程項目實施的中前期，應以內控管理評價為審計重點。目的是評價項目部的各項管理行為和管理制度的落實：項目部是否能夠實施有效的內部管理；成本控制活動是否得到有效落實；各項企業(yè)的政策和制度是否能夠得到有效的實施等。工程項目的內控審計應對工程項目的概預算管理、物資采購、勞務組織、合同簽訂、資產管理、計價結算、調差索賠、國家稅收等內控制度管理多領域進行監(jiān)督管理。項目設施過程中內部審計部門可針對內部控制存在的問題、風險以及因控制制度未很好執(zhí)行而導致的財產損失、信息失真、效益下降等問題，提出建設性意見。同時，審計部門還應對項目重大管理缺陷和管理問題，提出處罰意見。內部審計部門對工程項目的內控管理進行審計評價，形成專題的工程項目內控管理報告，可以有助于公司管理層掌握公司整體工程項目的內控管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)共性管理問題和薄弱環(huán)節(jié)，并積極采取措施，不斷提高項目的經營管理水平。對項目進行內控評價審計，將有助于堵塞內部管理漏洞，使項目部規(guī)范管理行為，確保預期經營目標的實現(xiàn)。
4中后期，以責任審計為審計重點
工程項目實施的中后期，施工過程中的種種不確定因素已經基本明朗化，已可以初步判定預期經營目標是否能夠實現(xiàn)。因此，工程項目實施的中后期，應以項目盈虧認定、項目成本分析為主，以經濟責任審計為審計重點。經濟責任審計應對項目部簽訂的目標責任書的各項指標進行評定。通過對工程項目的效益、工期、質量、安全及資產的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的經營績效作出評價。同時，審計人員應重點對財務部門反映項目成本的合法合規(guī)和真實正確進行檢查，同時核對工程數(shù)量，核實結算單價，對項目成本進行分析，了解工程盈虧。對于預期虧損項目，應與工程管理部門、預算合同部門、項目管理層共同研究減虧、扭虧方案，明確清算責任。對完工后的工程項目，審計部門還應對各項資產進行清查、核實，防止資產流失。（本文來自于《新疆鋼鐵》雜志?！缎陆撹F》雜志簡介詳見.）
關鍵詞： 建筑工程項目；全過程跟蹤審計；管理措施
Key words： construction project；whole process tracking audit；management measures
中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）21-0001-02
0 引言
近年來隨著我國工程項目管理水平的不斷提升，工程造價管控工作也開始逐漸完善，尤其是審計工作開始由傳統(tǒng)的事后審計模式與竣工審計模式發(fā)展到現(xiàn)在的全過程跟蹤審計模式，這標志著我國建筑工程項目管理工作開始進入了全新的階段。通過近年來的工程造價管控實踐來看，全過程跟蹤審計確實發(fā)揮了重要的作用，但是同時跟蹤審計實施過程中存在的問題也開始暴露，如何加強對全過程跟蹤審計工作的管理成為迫在眉睫的問題。
1 全過程跟蹤審計的作用
對全過程跟蹤審計進行研究，首先就要明確全過程跟蹤審計的概念及作用。
1.1 全過程跟蹤審計概念 所謂全過程跟蹤審計是指從建筑工程項目招標開始，直到工程項目結束并結算為止，在這個過程中，由業(yè)主委托具有審計資格的企業(yè)對建筑工程項目的造價管理、財務管理以及審計工作進行管控的過程。通過概念可以發(fā)現(xiàn)，一般情況下全過程跟蹤審計的主體是具有審計資格的獨立企業(yè)，而整個全過程跟蹤審計活動所服務的對象是業(yè)主，也正是由于跟蹤審計的主體與服務對象有所不同，因此在際的跟蹤審計過程中往往經常出現(xiàn)分歧。
1.2 全過程跟蹤審計作用 目前來看，全過程跟蹤審計對于整個建筑工程項目是有積極意義的，尤其是對于合理調配資源、提升企業(yè)誠信度以及充分發(fā)揮審計功能上作用巨大。
1.2.1 合理調配工程建設中的各項資源 建筑工程項目一般涉及到的內容比較多，如果利用事后審計方式或者竣工審計方式那么施工過程中很多的情況就無法根據(jù)具體情況具體分析，尤其是一些隱蔽性的工程內容，或者施工現(xiàn)場一些突發(fā)的臨時狀況等等，在事后審計與竣工審計過程中都不能夠充分考慮其特殊性，而且也不利于現(xiàn)場管理人員根據(jù)實際情況來調配資源，這對于工程項目的進展來說是不利的。但是如果利用跟蹤審計的方式則能夠有效避免這一問題，審計人員可以通過對現(xiàn)場實際情況的了解來進行資源調配，不僅有利于現(xiàn)場資源的合理使用，同時也有利于后期爭端的避免。
1.2.2 提升企業(yè)經營誠信度 對于建筑工程項目管理人員來說，一般其負責監(jiān)督管理的項目肯定不只一個，因此管理人員必然無法對每一個項目進行實時跟蹤管理，這就為施工人員弄虛作假提供了機會。此時如果建筑工程項目實行的是全過程跟蹤審計制度，那么審計人員的監(jiān)管作用就能夠有效發(fā)揮，施工單位在弄虛作假過程中不僅受到審計工作牽制，而且審計工作也會對現(xiàn)場施工存在的問題進行研究，從而提出一定的解決措施與對策，這進一步為提升工程企業(yè)經營誠信度奠定了基礎。
1.2.3 提升審計部門業(yè)務水平 對于審計部門來說，全過程跟蹤審計的實施也同樣有利于審計人員業(yè)務水平的提升，從而充分發(fā)揮審計功能。一方面，全過程跟蹤審計工作不僅涉及到與其緊密相關的財務部門，同時也涉及到工程項目的建設部門、項目責任人以及項目管理者等，因此在跟蹤審計過程中審計人員就要經常性地與這些人打交道，這對于提升審計人員協(xié)調溝通能力以及增強各個部門與負責人之間的協(xié)同合作都有重要作用。另一方面，跟蹤審計對于審計部門的工作效率要求比較高，而且還會要求審計人員對工程項目的各個過程進行參與，這個過程中不僅審計部門工作效率有所提升，而且也有利于審計部門對整個工程項目的規(guī)章制度進行學習，從而為提升自身業(yè)務水平提供有利條件。
2 建筑工程項目全過程跟蹤審計實施過程中存在的問題
不可否認全過程跟蹤審計確實為提升建筑工程項目管理效率與加強成本控制做出了一定貢獻，但是與此同時，全過程跟蹤審計實施過程中存在的問題也越發(fā)顯露。
2.1 對跟蹤審計重視度不高 雖然當前我國大部分建筑工程項目都采用了全過程跟蹤審計的方式，但是實際上項目管理者與業(yè)主對跟蹤審計的重視程度不高，甚至還存在一些誤解的現(xiàn)象。一方面，我國建筑工程項目在招標過程中會對提出要有跟蹤審計的要求，但是對于跟蹤審計的功能是否發(fā)揮以及跟蹤審計的具體內容并沒有明確規(guī)定，這就導致很多企業(yè)會以降低審計質量、壓縮審計內容的方式來壓低價格，從而實現(xiàn)競標成功的目的。另一方面，在實際工程進行過程中，建筑工程項目管理者對于跟蹤審計也不夠重視，甚至很多跟蹤審計部門只是一種形式，這使得最終項目完成時業(yè)主會認為跟蹤審計并不具備一定的實用，這又對全過程跟蹤審計業(yè)務的發(fā)展帶來了阻礙。
2.2 審計企業(yè)作用沒有發(fā)揮 現(xiàn)在我國很多建筑工程項目都會將自身的跟蹤審計業(yè)務外包給其他專門性的審計公司，這不僅能夠降低成本、減少施工單位的精力分散，同時也能夠提升審計效果，但是在實際審計企業(yè)進行全過程跟蹤審計過程中，卻經常出現(xiàn)自身作用無法有效發(fā)揮的情況。這主要是由于兩方面原因：從建筑工程施工單位角度來講，在項目施工以及進行過程中會有很多情況是無法讓其他企業(yè)參與的，甚至會有涉及到企業(yè)商業(yè)機密的情況，因此施工單位自然會希望審計企業(yè)參與的越少越好；而對于審計企業(yè)來說，其目的是為了盈利，而業(yè)主在不減少付費的情況下要求自己少參與工程管理，這也是審計企業(yè)求之不得的事情。因此最后所謂的全過程跟蹤審計變成了一種形式，審計企業(yè)只是負責簽字蓋章，具體的審計功能根本沒有發(fā)揮。
2.3 跟蹤審計收費不合理 目前我國針對建筑工程項目的全過程跟蹤審計收費標準并沒有確切規(guī)定，而且對于實際上跟蹤審計的流程與方法也沒有統(tǒng)一標準，這使得審計企業(yè)收費過程中受到的限制比較少，由于競標需要價格壓低而影響審計質量的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。另外，審計企業(yè)的審計人員質量也存在良莠不齊的現(xiàn)象，不同審計人員不僅對跟蹤審計的理解不同，而且執(zhí)行過程中也由于個人能力不同而效果差距較大，這使得跟蹤審計與預期結果往往差距較大。
3 加強對建筑工程項目全過程跟蹤審計管理的具體措施
全過程跟蹤審計對于建筑工程項目的成本控制、現(xiàn)場管理等都有積極的作用，因此應加強對跟蹤審計的管理，從而促進跟蹤審計功能的有效發(fā)揮。
3.1 提升企業(yè)與業(yè)主對跟蹤審計的認識 全過程跟蹤審計不僅影響到業(yè)主的利益，同時也影響到審計企業(yè)的品牌形象，因此應對建筑工程項目的全過程跟蹤審計的認識進行提升。首先，業(yè)主在進行招標或與審計企業(yè)合作之前對跟蹤審計的相關知識進行學習；業(yè)主的誤解是跟蹤審計問題存在的根源，因此作為業(yè)主首先應該完善自己的相關知識，尤其是對全過程跟蹤審計的概念與內容進行充分的了解。其次，審計企業(yè)應該重視全過程跟蹤審計功能與作用的發(fā)揮；全過程跟蹤審計功能的有效發(fā)揮不僅有利于審計企業(yè)品牌形象的提升，同時也有利于審計企業(yè)業(yè)務的進一步拓展，比如其他業(yè)主在看到審計企業(yè)負責的態(tài)度后會選擇與其合作；因此，作為審計企業(yè)應該重視跟蹤審計功能的有效發(fā)揮。另外，審計人員也應該提升對審計業(yè)務的重視程度，尤其是要在審計工作中嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，對被審計企業(yè)的資質、手續(xù)以及相關資料是否齊全并真實準確進行核實，從而保證審計工作有效完成。
3.2 審計企業(yè)不斷完善跟蹤審計功能 審計企業(yè)同樣也應該不斷完善全過程跟蹤審計功能，尤其是要針對建筑工程項目的跟蹤審計功能進行研究，從而提升自己的專業(yè)度。首先，提升審計人員素質能力；跟蹤審計人員的素質能力c審計效果有直接關系，審計企業(yè)首先應該提升審計人員從業(yè)門檻，并進一步對現(xiàn)有審計人員進行培訓，對于經驗不足的審計人員公司可以提供參考借鑒的機會，從而整體提升員工素質能力。其次，對跟蹤審計中出現(xiàn)的問題進行研究；跟蹤審計過程中出現(xiàn)一系列問題是必然的，審計企業(yè)應該采取積極的態(tài)度來應對，比如要求審計人員對工作中的問題進行總結，之后由經驗資深的跟蹤審計人員進行指引，如果出現(xiàn)最新的問題則可以由公司內部人員進行集體探討，從而總結出最為合理的解決方式。也只有通過這樣的過程才能夠使得跟蹤審計的功能逐漸完善，從而促進業(yè)務發(fā)展以及我國跟蹤審計理論研究的不斷進步。另外，審計人員也要注重自身業(yè)務能力的提升，審計人員要不斷地學習相關知識，提升自身能力的同時，還應該注重審計工作進行中發(fā)現(xiàn)的各類問題，不放過任何細節(jié)，從而為審計功能的發(fā)揮奠定基礎。
3.3 相關部門完善跟蹤審計的法律規(guī)定 我國政府同樣也應該不斷完善相關法律法規(guī)，尤其是要對跟蹤審計的內容、方法以及收費標準進行統(tǒng)一，從而為跟蹤審計業(yè)務的有效開展奠定法律基礎。首先，我國政府應該對跟蹤審計的內容進行明確，從而避免審計公司為了節(jié)約成本提高利潤而減免很多審計內容行為的發(fā)生；其次，我國政府還要對跟蹤審計所使用的方法進行統(tǒng)一，進而為跟蹤審計的工作方法提供借鑒，避免由于審計人員個人原因而影響審計結果；最后，我國法律部門還要對跟蹤審計的收費標準進行規(guī)定，避免亂收費以及亂壓價的現(xiàn)象，從而規(guī)范審計市場，提升跟蹤審計效果。
4 總結
綜上所述，我國建筑工程項目全過程跟蹤審計的實施過程中仍然存在很多問題，這需要業(yè)主、審計企業(yè)以及政府三方的不斷努力。另外，除了審計企業(yè)以外，業(yè)主也應該對全過程跟蹤審計人員的行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為一定要及時地指出并警示，從而督促審計人員更好地完成跟蹤審計工作。說到底，跟蹤審計工作的目的就是加強工程項目內部管理，從而及時地發(fā)現(xiàn)項目建設過程中潛在的問題并制止其惡化，因此作為建筑工程項目的施工方應該從根本上強化自身責任意識，并做好管控機制的建設，從而從根本上防止不利于工程項目順利進行問題的發(fā)生。也相信在多方的努力下，我國建筑工程項目的質量一定會越來越好，全過程跟蹤審計業(yè)務也能夠得到持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
建筑企業(yè)的主營業(yè)務是建筑施工，大大小小的工程項目是其施工的對象。近幾年來，建筑市場競爭相當激烈，給建筑企業(yè)的壓力也越來越大：工程項目少、施工隊伍多；資金到位少、帶資墊資多；取費定額低、壓價讓利多；規(guī)范運作不能到位，便建筑企業(yè)陷入了困境。建立一個企業(yè)的最終目的是為了盈利，企業(yè)只有盈利才有存在的價值，而要使企業(yè)盈利就必須使其投資回報超過其原始投資額，也就是說要取得經濟效益。提高經濟效益，既是現(xiàn)代經濟管理的最終目標和核心內容，也是企業(yè)管理當局的受托經濟責任。正是由于企業(yè)管理當局的受托經濟責任逐漸由財務責任向經營責任、管理責任擴展，從而使經濟效益審計成為合乎邏輯的必然產物。工程項目的經濟效益審計，它在審計的目的、職能、內容、方法等方面都突破了傳統(tǒng)財務審計的范圍，是用審計的特殊方法和技術對投資項目進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，根據(jù)一定標準評價項目經濟效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經濟效益的建議，促使其改善管理的一種審計活動。本文將通過分析投資項目經濟效益審計的必要性，探討投資項目經濟效益審計的內容及其實施對策。
一、實施工程項目經濟效益審計的必要性
目前在工程投資過程中存在的問題仍然較為突出：一是工程投資計劃缺乏科學性，未嚴格執(zhí)行基本建設程序。多頭下達計劃和無計劃開工的現(xiàn)象仍然存在。工程項目種類多、涉及面廣，往往一個項目牽扯幾個甚至更多部門，各部門以趕工期、保進度為名分頭下計劃，或先施工后辦理各種報批手續(xù)的項目屢見不鮮。審計過程中發(fā)現(xiàn)許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現(xiàn)象，甚至于有些項目已經竣工仍未辦理土地報批手續(xù)。二是工程管理體制不健全，存在損失浪費現(xiàn)象。實施項目法人制、招投標制、監(jiān)理制等工程管理方式還沒有建立健全，有些地方仍沿用計劃經濟時期的指揮部方式，管理水平落后。這種情況下，使項目管理層次過多、責任不清，造成各方的糾紛與沖突。這些工程質量、管理等方面問題的產生都是由于落后的管理手段和方式造成，同時也不可避免的形成經濟損失，影響資金的使用效益。三是資金條塊分割，不便于加強管理和調度。資金來源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤。加強基本建設資金的管理，對于減少其財政風險，降低債務負擔具有重要意義。
五年來，全國共審計了超過2.3萬個建設項目，審計資金總額10700多億元，查出各類違紀違規(guī)金額1470多億元，核減工程價款390多億元，對國債投入較多且關系國計民生的水利、交通、農村電網和中央指直屬儲備糧庫等行業(yè)審計中，查出各類違紀違規(guī)金額280多億元，移送司法機關查處的案件260多件，這是我國開展工程項目經濟效益審計的成果。為加強項目施工管理，提高投資效益，實行工程項目經濟效益審計是很有必要的。它是保證效益真實性的一個有效方法，同時，對施工過程中的成本控制也能起到監(jiān)控作用。
1、進行工程項目經濟效益審計有利于合理確定工程項目的成本造價，提高項目的經濟效益。
從財務的角度，評價工程項目取得經濟效益的依據(jù)是：工程項目的收益超過其工程成本，就為股東創(chuàng)造了價值；取得的收益低于其工程成本，則會摧毀股東的財富?？梢姵杀镜母叩蜎Q定著工程的成敗。但是對于工程項目，施工單位提供的成本造價脫離實際、虛增工程量、高套預算定額、虛列費用等問題比較普遍，這會加大工程項目的工程成本，損害建設單位的利益。例如，有些施工方為了提高建設工程造價，簡單項目套用復雜項目定額、土方工程計算時將一、二類土方套用三、四類土方定額、虛報三大材(鋼材、水泥、木材)和裝飾材料價格、彩釉地板磚套用全瓷拋光地板磚的定額、將矩形混凝土構造柱套用矩形混凝土獨立柱定額等等。采用“高套定額”的辦法進行工程結算，可以避過業(yè)務水平較低或者工作不認真的審核人員的審核，為施工單位帶來更多的貨幣收入，但卻損害了建設單位的利益，也不利于提高施工企業(yè)的管理水平。因此，通過對工程項目經濟效益審計，可以核實工程造價，使建設項目的工程方對建設資金合理分配，充分發(fā)揮工程效益。
2、實施工程項目經濟效益審計是評價企業(yè)管理當局受托經濟責任履行情況的需要。
現(xiàn)代企業(yè)的一個很重要特征就是所有權與經營權分離，如何解決兩權分離所產生的“委托-”問題，可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵。而無論監(jiān)督還是激勵措施都要涉及到管理當局的受托經濟責任，企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理當局做出的，既關系到投資項目當前的效益，又會影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。開展工程項目經濟效益審計就是要確定工程項目所占用和耗用的經濟資源以及所帶來的收益，評價管理當局做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價值，繼而考核其經濟責任的履行情況。
3、開展工程項目經濟效益審計有助于提高工程項目的建設質量，促進建筑市場的規(guī)范化。
近幾年，由于工程項目質量低劣導致惡性事故時常發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場的正常秩
序，更嚴重的是威脅到人民生命財產安全。如1998年長江發(fā)生大洪災時，九江段決堤，國家花費幾億元建設的防洪大堤中竟沒有鋼筋。再如20__年11月衡陽特大火災坍塌事故導致20名消防官兵犧牲，其中原因也是由于坍塌的衡州大廈建筑質量存在問題，在大廈的一些局部地方，鋼筋數(shù)量比較少，用的鋼筋沒有按照標準配備那么粗，在澆注大廈西南部位的時候，用了20噸不合格的水泥。通過實施工程項目經濟效益審計，一方面可以為工程項目提供所需要的人、財、物等方面的可靠數(shù)據(jù)，有利于工程方制定合理的技術經濟指標，提高對工程項目的科學管理和監(jiān)督，保證工程項目的建設質量；另一方面通過核實工程項目的造價，為其招投標奠定基礎，促進建筑市場的有序競爭。二、工程項目經濟效益審計的內容
工程項目經濟效益審計主要審查工程項目工程決策的科學性、工程項目建設和管理的有效性以及項目建成后的工程效益水平高低等。因此，工程項目經濟效益審計應是貫穿整個項目周期的全過程跟蹤審計，可分成四個階段：工程項目前期、項目建設期、項目竣工時和項目運營期的經濟效益審計，前兩個階段工作的好壞，決定了項目運營期的經濟效益的高低。
1、項目前期經濟效益審計。熟悉一個工程項目的前期工作，等于看到了這個項目的全景，對于選擇審計重點，抓住問題的關鍵，提出切實可行的審計建議，無疑至關重要。項目前期審計工作主要包括：（1）工程項目的立項審計，主要審查工程決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設資金是否已到位。如果開工前準備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無法實現(xiàn)預定的經濟效益目標。（2）設計和施工的招標審計?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定在我國境內進行工程、項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于實行招投標的工程項目主要審查招投標程序的合法性、標底編制的合規(guī)性和標書制作的完整性，要查明建設單位是否有規(guī)避招標或搞假招標的行為。通過招標審計，促使設計者和施工者在保證工程項目建設質量的前提下，降低項目的總體造價和提高工程效益。
2、建設期的經濟效益審計，實質上是核實工程項目的成本造價和監(jiān)督工程建設質量。工程質量關系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項目質量合格或者達到優(yōu)良，就為工程項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎。反之，如果偷工減料嚴重，粗制濫造，質量低劣，就會造成資金的浪費，直接影響企業(yè)的長期發(fā)展。工程成本造價也制約著投產后經濟效益的高低，在保證工程質量的前提下，工程項目的建設成本越低，其投入產出比率會越高，項目的經濟效益也就越好。因此，項目建設期經濟效益審計時，要注重：（1）工程量的真實性審計，即包括長度、寬度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執(zhí)行相應基數(shù)和費率標準；（2）材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況，嚴格審查“三大材”的高估冒算；（3）結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；（4）審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當；（5）審計工程質量，即其是否按照合同約定采取相應的質量保證措施，必要時可以進行破壞性試驗；（6）審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉移現(xiàn)象；（7）審查索賠的合理性，應根據(jù)同期監(jiān)理日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程項目結算、決算經濟效益審計時，還應重點檢查影響項目成本造價的事項，如設計變更和現(xiàn)場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據(jù)工程變更內容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；工程項目資金來源、支出及結余等財務情況；工期執(zhí)行和工程質量控制情況等。
3、項目竣工時審計。建設項目通過招投標后，設計變更成為工程造價的主要因素，工程造價的真實性直接影響項目投資的真實性。工程決算審計中，對設計變更的合理性、經濟性進行審計，審查變更方案程序是否和規(guī)、手續(xù)是否齊全、理由是否充足，是否有利于節(jié)約資金和保證質量。
4、工程項目建成投產后經濟效益審計。項目投產后的經濟效益體現(xiàn)在項目達到設計能力、工程回收期、工程利潤率等方面。項目建成投產后，達到設計要求，迅速形成新的生產能力，工程回收期短，利潤率高，說明項目的經濟效益好[3]。通過對項目投產后的經濟效益審計，一方面可以評價管理當局的工程決策是否正確，并對項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高經濟效益的途徑，促使被審計單位改善管理。
三、實施工程項目經濟效益審計的對策
工程項目的經濟效益審計是以提高項目經濟效益為直接目的審計，它是從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，是面向未來的建設性審計。
1、解決工程項目經濟效益審計的技術問題和指標評價體系。經濟效益審計是建立在許多統(tǒng)計分析、邏輯推理、數(shù)學模型等基礎之上，因此理論創(chuàng)新是先導，要加強工程項目經濟效益審計的理論研究，加快審計技術方法的開發(fā)和應用。我們現(xiàn)在所使用的評價工程項目經濟效益的指標大多數(shù)是財務分析指標，如資金利潤率、資產周轉率、材料利用率和資產報酬率等。從使用的情況來看，單靠財務指標并沒有真正反映出工程項目的經濟效益水平。因此，要通過借鑒國外的評價指標和我們已有的研究成果，建立適合工程項目經濟效益審計需要的科學的、規(guī)范的、權威的指標體系。
2、健全法規(guī)體系，規(guī)范工程項目經濟效益審計的內容。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》、《審計機關國家建設項目審計準則》等早已頒布實施，但針對工程項目經濟效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。國家應抓緊建立有關工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度，健全以施工圖為核心的事前審計、事中審計、事后審計的全過程工程項目經濟效益審計體系。
關鍵詞：
工程項目；跟蹤審計；控制
1工程項目全過程跟蹤審計的重要意義
工程項目全過程跟蹤審計，就是指工程項目審計方對工程項目從開始到結束的每一個環(huán)節(jié)，包括投資決策、項目設計、招標、施工、竣工決算等，進行全面地跟蹤監(jiān)督和控制。與傳統(tǒng)投資審計相比，有很多的不同：
①審計次數(shù)和審計時間不同：工程項目全過程跟蹤審計的審計時間較長，審計次數(shù)較多。
②審計方式不同：傳統(tǒng)投資審計主要是送達審計，全過程跟蹤審計是對項目整個施工過程的審計。
③審計內容不同：傳統(tǒng)投資審計主要是對項目的竣工決算資料進行審計，全過程跟蹤審計則是對工程項目各個施工環(huán)節(jié)的資料都要進行審計。
④審計作用不同：相對于傳統(tǒng)投資審計來說，全過程跟蹤審計的作用更大。隨著國務院要求審計署審計全覆蓋，審計工作的意義凸顯。投資審計的工作重點也漸由事后控制轉向事中控制。在現(xiàn)有投資審計部門力量不足的情況下，吸納各造價咨詢單位作為投資審計的生力軍，成為各審計部門的普遍做法。造價咨詢單位也應把握這一新形勢，努力研究有效的全過程跟蹤審計方法，適應這一新的行業(yè)發(fā)展需求。
2全過程跟蹤審計的優(yōu)點
（1）跟蹤審計具有前移性。傳統(tǒng)投資審計一般都是在工程竣工之后，很難發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，補救措施也非常有限。全過程跟蹤審計，可以對施工過程的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和控制，嚴格規(guī)范各方當事人在施工過程中的行為，有效提高各個部門的責任意識，提前預警各種問題的出現(xiàn)，充分發(fā)揮跟蹤審計的積極作用。
（2）跟蹤審計具有全程性。傳統(tǒng)投資審計，工作人員無法深入工程項目的具體建設，對工程實際情況了解有限，嚴重影響審計結果的精準度。而全過程跟蹤審計，可以使得審計監(jiān)督從確立方案到施工再到竣工結（決）算貫穿每個環(huán)節(jié)。審計人員可以深入工程的實際施工現(xiàn)場，參與一些重大的決策等，有效提高審計工作的精確度和工作質量。
（3）跟蹤審計具有及時性。在施工過程中，審計方會到施工現(xiàn)場對各項工作進行獨立、客觀、公正的監(jiān)督和控制，避免發(fā)生高估冒算的現(xiàn)象；還可以對施工過程中發(fā)生的各種變更情況及時進行管理和審計，確保工程資料的真實性。在降低工程造價的同時提高投資效益。
3施工階段全過程跟蹤審計控制的問題
（1）工程項目全過程跟蹤審計中建設方存在的問題。
①嚴重忽視審計機構的重要性。目前一些建設單位不重視審計機構及相關的重要審計文件，對工程項目結算審計的合理性和準確性造成了嚴重的不良影響。
②沒有建立完善的審計中介準入制度?，F(xiàn)實中一些建設單位存在直接聘請“關系戶”的現(xiàn)象，沒有對各審計中介機構進行認真地分析和對比，導致一些資質極差的機構也混入其中，很難保證造價控制質量。
③沒有對招標過程進行嚴格的管理和規(guī)范。一些建設單位在招標過程中，沒有按照相關要求進行，“走形式”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，缺乏嚴格的管理，導致招標結果不理想。
（2）工程項目的全過程跟蹤審計中施工方存在的問題。
①利用施工合同來阻止全過程跟蹤審計控制?，F(xiàn)在有很多施工單位，都會利用施工合同中的一些條款，來躲避對工程項目的全過程跟蹤審計控制。
②利用材料價格核價申請或簽證來阻止全過程跟蹤審計控制。通常都是由施工單位提出申請，來確定施工材料的價格。很多施工單位都會在施工材料價格上漲時提出核價申請，價格下降時再沿用高價格，從中謀取利益，造成了嚴重的不良影響。
（3）工程項目的全過程跟蹤審計中審計方存在的問題。
①沒有建立完善的審計準則和操作標準。全過程跟蹤審計，還沒能建立完善的投資審計準則和相關操作規(guī)章制度，不能對操作流程進行嚴格地規(guī)范和控制。
②行業(yè)內審計人才短缺。各類造價咨詢單位受傳統(tǒng)工作的局限，審計、財務方面的人才缺口大，跨專業(yè)復合型人才較少，嚴重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。在目前投資審計部門以及聘請的中介單位，均存在跨專業(yè)復合型人才奇缺的情況下，有效的解決方法是：最大限度的整合現(xiàn)有各類專業(yè)人才，互相配合以杜絕短板效應。中介單位要整合工程造價和財務專業(yè)人才。造價人員要彌補必要的財務知識，能勝任項目投資財務審計工作。財務人員要了解項目前期費用計取的政策，取得工程人員的配合，準確地核算相關費用。審計部門雖然審計、財務人才充裕，但工程造價人才較少?？鐚I(yè)復合型人才同樣稀缺，要借助社會中介力量。只有這樣，整個投資審計工作的效果才能達到最優(yōu)。
4施工階段全過程跟蹤審計控制的對策
工程項目全過程跟蹤審計是目前比較理想的審計方法。建設單位必須要建立科學完善的審計制度，充分發(fā)揮全過程跟蹤審計在工程項目施工過程中的積極作用。
（1）選擇合適的審計機構。
①對審計單位進行全方位的考察，仔細分析和比較，確保審計單位的資質完全合格。
②對審計人員進行嚴格考察，要對審計單位參與審計的工作人員進行嚴格的職業(yè)道德素質考察。
③簽訂公平合理的審計承諾書，用來規(guī)范后續(xù)審計業(yè)務行為，保證審計人員審計時嚴守職業(yè)操守，為審計質量評判提供依據(jù)。
（2）確定合理的跟蹤審計深度。跟蹤審計主要目的是堵塞施工過程中出現(xiàn)的漏洞，同時完善項目管理機制，是裁判員的身份，并不是項目的主要負責人。審計機構主要是對施工過程中的工程計價進行監(jiān)督和控制。因此，在工程項目施工階段全過程跟蹤審計過程中，建設單位必須加強對審計機構監(jiān)督的配合力度，避免審計機構發(fā)生角色偏離現(xiàn)象，規(guī)定審計機構的活動范圍，同時對問題進行及時有效地處理。
（3）確定審計機構的跟蹤審計時間。跟蹤審計屬于一種績效審計模式，因此，進行跟蹤審計時要考慮到很多要素的不同，包括被審計項目的建設周期、審計資源、建設要求、設計方案等基本情況以及投資成本等。同時建設單位也要準確地把握好審計時間，保證審計工作能夠充分地貫穿整個施工過程。此外，還要良好的體現(xiàn)出審計跟蹤的實時性，必須對每個環(huán)節(jié)都要進行嚴格地跟蹤和監(jiān)督。
5結束語
在實際工程項目施工過程中，全過程跟蹤審計還需要進一步完善和深化。對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效的補救措施加以整改。不斷地在實踐中摸索經驗，加強對施工過程的監(jiān)督和管理力度，提高施工技術管理水平，創(chuàng)造最大的經濟效益，最終推動建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
