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時(shí)間：2023-07-13 09:24:16
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工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)模式是一項(xiàng)系統(tǒng)性的模式，這主要體現(xiàn)在工程量清單編制、工程量清單管理、工程竣工結(jié)算管理等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了分析。
1.工程量清單編制
工程量清單編制主要是指項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)人員在工程項(xiàng)目成本控制和造價(jià)審計(jì)的過(guò)程中通過(guò)將工程量清單計(jì)價(jià)模式廣泛的應(yīng)用到其中來(lái)更好地對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容以及數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與編制。除此之外，工程量清單編制還能夠?qū)τ诠こ添?xiàng)目的適用范圍和施工技術(shù)等重要內(nèi)容進(jìn)行合理的編制，因此這使得其成為了我國(guó)現(xiàn)今大部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中極其重要的組成部分。另外，在工作人員進(jìn)行工程量清單編制時(shí)期可以根據(jù)工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行分析，從而能夠做到盡可能的減少項(xiàng)目整體的局限性。
2.工程量清單管理
工程量清單管理主要是指工作人員根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的內(nèi)容和施工合同中的相關(guān)規(guī)范來(lái)進(jìn)行的管理工作。這意味著工程量清單管理工作本身往往存在著較大程度的差異星。除此之外，在工程量清單管理的過(guò)程中施工企業(yè)如果想要保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，則必須要加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制管理力度并且還需要對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)施工階段的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制與管理。另外，在工程量清單管理的過(guò)程中管理人員除了需要對(duì)于工程施工中所涉及到的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的控制以外還需要對(duì)于工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行更加及時(shí)有效的處理。
3.工程竣工結(jié)算管理
工程竣工結(jié)算管理對(duì)于工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)模式的影響是顯而易見(jiàn)的。通常來(lái)說(shuō)竣工結(jié)算階段的管理這一工作主要是在工程項(xiàng)目結(jié)算竣工以后進(jìn)行，在這一過(guò)程中工程的管理人員也要對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，從而能夠在此基礎(chǔ)上做到對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相應(yīng)的控制管理。除此之外，在工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)模式的過(guò)程中管理人員也應(yīng)當(dāng)注重按照工程施工的相關(guān)規(guī)范來(lái)對(duì)于工程成本進(jìn)行有效的控制，最終能夠使得企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都能夠得到進(jìn)一步的提升。
二、基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的作用
在項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的過(guò)程中工程量清單計(jì)價(jià)模式具有極為重要的意義。這主要體現(xiàn)在合理確定造價(jià)、增加審計(jì)依據(jù)、強(qiáng)化施工方案、增強(qiáng)合同約束性等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的作用進(jìn)行了分析。
1.合理確定造價(jià)
合理確定造價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式作用的基礎(chǔ)和前提。在合理確定造價(jià)的過(guò)程中通過(guò)這一模式的應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)可以子啊定額直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金等方面得到極大程度的優(yōu)化。除此之外，在合理確定造價(jià)的過(guò)程中由于定額直接費(fèi)用是根據(jù)國(guó)家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來(lái)的，因此這意味著最終工程造價(jià)的確定是以定額直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，因此這意味著造價(jià)人員可以通過(guò)結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工狀況開(kāi)對(duì)于項(xiàng)目施工方案進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行合理的造價(jià)。另外，在合理確定造價(jià)的過(guò)程中由于工程造價(jià)主要的審計(jì)內(nèi)容是對(duì)該階段所確定的項(xiàng)目工程造價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與審核，因此其能夠進(jìn)一步起到提升造價(jià)合理性的作用。
2.增加審計(jì)依據(jù)
增加審計(jì)依據(jù)對(duì)于項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的重要性是不言而喻的。在增加審計(jì)依據(jù)的過(guò)程中工作人員可以通過(guò)對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)依據(jù)變化進(jìn)行分析來(lái)進(jìn)一步的增加相應(yīng)的審計(jì)合理性。除此之外，在增加審計(jì)依據(jù)的過(guò)程中由于在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程對(duì)于審計(jì)定額的參考與套用依賴(lài)性比較強(qiáng)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單單價(jià)對(duì)于合同的雙方提出了較多的約束條件，因此可以在此基礎(chǔ)上起到更好地約束效果，并且由于工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少，因此這使得整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)都變得更加精簡(jiǎn)和可靠。
3.強(qiáng)化施工方案
強(qiáng)化施工方案是項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的核心內(nèi)容之一。在強(qiáng)化施工方案的過(guò)程中清單單價(jià)的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價(jià)的，并且其定價(jià)的合理性與競(jìng)爭(zhēng)性主要根據(jù)施工方案和措施來(lái)判定。除此之外，在強(qiáng)化施工方案的過(guò)程中由于項(xiàng)目的施工方案與措施是施工方報(bào)價(jià)得以合理實(shí)現(xiàn)的保證。因此這意味著工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用可以在很大程度上有效強(qiáng)化項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。另外，在強(qiáng)化施工方案的過(guò)程中由于其能夠在工作內(nèi)容上加強(qiáng)了對(duì)工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目?jī)?nèi)容的審核工作于監(jiān)管工作，因此實(shí)際上可以起到優(yōu)化并且強(qiáng)化施工方案的效果。
4.增強(qiáng)合同約束性
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
長(zhǎng)期以來(lái)所采用的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，就是我們常說(shuō)的定額計(jì)價(jià)模式。此模式下的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)主要包括定額直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金等。定額直接費(fèi)用是根據(jù)國(guó)家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來(lái)的，最終工程造價(jià)的確定是以定額直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，乘上費(fèi)用定額的費(fèi)率再加上工程材料的價(jià)差等得出的。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，最終工程造價(jià)的確定是投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工狀況，對(duì)項(xiàng)目施工方案進(jìn)行自行設(shè)計(jì)與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。
1、工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)審計(jì)中的應(yīng)用
1.1工程量清單的編制
目前，我們?cè)诠こ添?xiàng)目成本控制和造價(jià)審計(jì)的過(guò)程中，人們已經(jīng)將工程量清單計(jì)價(jià)模式廣泛的應(yīng)用到其中，從而對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容、適用范圍和施工技術(shù)等相應(yīng)的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，這也是當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中，重要的組成部分。通常情況下，人們?cè)趯?duì)工程量清單進(jìn)行編制時(shí)，它一般都會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行分析，但是這樣也存在著一定的局限性，這就使得工程項(xiàng)目在施工管理的過(guò)程中，存在著許多的問(wèn)題，為此我們就要對(duì)整個(gè)工程的施工方案、內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)行全方位的了解，只有這樣才能使得工程項(xiàng)目施工的效益得到進(jìn)一步的藝術(shù)。當(dāng)前我們?cè)趯?duì)工程量清單進(jìn)行編制的過(guò)程中，為了使得整個(gè)工程項(xiàng)目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清單的內(nèi)容具有全面性，我們就要對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行重視。其一，嚴(yán)格對(duì)工程清單中內(nèi)容進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的現(xiàn)象出現(xiàn)；其二，對(duì)工程施工技術(shù)和內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行要求；其三，建設(shè)單位必須要具有一定的分析管理控制能力，使其經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的保障。
1.2加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段的管理
在當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目成本控制管理中，工程量清單計(jì)價(jià)模式的內(nèi)容和施工合同中的相關(guān)規(guī)范，也存在著一定的差異。為此，施工單位為了保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制管理力度，從而對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)施工階段的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格的控制的管理。除此之外，我們?cè)诠こ添?xiàng)目造價(jià)控制的過(guò)程中，我們除了要對(duì)工程施工中所涉及到的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的控制以外，還對(duì)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的處理，只有這樣才能使得工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提升。
1.3竣工結(jié)算階段的管理
在工程項(xiàng)目結(jié)算竣工以后，管理人員也要對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，并且對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相應(yīng)的控制管理。而且管理人員也一定要按照工程施工的相關(guān)規(guī)范，來(lái)對(duì)工程成本進(jìn)行有效的控制，從而使得整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的保障，為整個(gè)工程項(xiàng)目的施工管理打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)方法在考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素后，從宏觀上確定了一個(gè)單位計(jì)量工程所包含的利潤(rùn)、機(jī)械使用費(fèi)、材料與人工勞務(wù)費(fèi)和相關(guān)的管理費(fèi)用。工程量清單包含其他項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單等明細(xì)項(xiàng)目的總清單。
2.1 清單的報(bào)價(jià)符合市場(chǎng)規(guī)律
清單的報(bào)價(jià)符合市場(chǎng)規(guī)律。施工企業(yè)擁有確定工程造價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源價(jià)格的定價(jià)權(quán)，表明了施工企業(yè)在工程量清單報(bào)價(jià)方法中的自主性。企業(yè)的自身實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)價(jià)格會(huì)影響施工企業(yè)最終的報(bào)價(jià)，同時(shí)企業(yè)的管理能力、材料的來(lái)源、施工的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)也會(huì)影響報(bào)價(jià)過(guò)程中的激烈程度。這些因素在自然價(jià)值規(guī)律的推動(dòng)下，也會(huì)推動(dòng)價(jià)格變化。
2.2 清單中的單價(jià)全面且不可更改
工程量清單中的單價(jià)包含了利潤(rùn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、材料以及機(jī)械費(fèi)用、人工費(fèi)用等。清單合同的單價(jià)不同于以前的定額計(jì)價(jià)，它十分的簡(jiǎn)潔明白。它清晰的反應(yīng)了施工過(guò)程中的消耗在各清單項(xiàng)目所占比重。中標(biāo)價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)，必須在合同文件中確認(rèn)，且非特殊情況在竣工結(jié)算中不可更改。工程量清單中的單價(jià)是固定的（清單計(jì)價(jià)推薦的單價(jià)合同）。業(yè)主為了減輕風(fēng)險(xiǎn)和不給施工方通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)謀取不應(yīng)得利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，都是通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)有資質(zhì)的公司編制工程量清單。因此，業(yè)主僅對(duì)工程量的變更、計(jì)算錯(cuò)誤、等情況承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
3、對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)
依據(jù)變化的分析與定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):
1)弱化了對(duì)定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程對(duì)于審計(jì)定額的參考與套用依賴(lài)性比較強(qiáng)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單單價(jià)對(duì)于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對(duì)于定額套用的正確與否，這說(shuō)明新的計(jì)價(jià)模式下對(duì)于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢(shì)。
2)強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價(jià)的，其定價(jià)的合理性與競(jìng)爭(zhēng)性主要根據(jù)施工方案和措施來(lái)判定。所以說(shuō)，項(xiàng)目的施工方案與措施是施工方報(bào)價(jià)得以合理實(shí)現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式在很大程度上強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。3)強(qiáng)化了對(duì)合同雙方的約束作用。舊的計(jì)價(jià)模式下，常常會(huì)有價(jià)格彈性過(guò)大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對(duì)于雙方的約束條款不夠細(xì)致和全面，約束效應(yīng)沒(méi)能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目工程的工程量清單的單價(jià)比較剛性，合同對(duì)于雙方的約束作用得到了較明顯的加強(qiáng)。
4、對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)內(nèi)容變化的分析
1)工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的變化。相比而言，清單計(jì)價(jià)模式對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擇優(yōu)機(jī)制比較注重。因此，該模式下的審計(jì)特別重視對(duì)招投標(biāo)階段的項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作。我們知道，招標(biāo)文件在工程造價(jià)控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)工作首先加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。其次，強(qiáng)化了對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)，在工作內(nèi)容上加強(qiáng)了對(duì)工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強(qiáng)化了對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。
2)工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目施工過(guò)程中的變化。在工程項(xiàng)目的施工階段，工程造價(jià)主要的審計(jì)內(nèi)容是對(duì)該階段所確定的項(xiàng)目工程造價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與審核，尤其是對(duì)項(xiàng)目清單工程量的核實(shí)與確定以及對(duì)工程量變更的簽證等。
3)工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的項(xiàng)目工程價(jià)格在工程項(xiàng)目的前兩個(gè)實(shí)施階段已基本上被確定下來(lái)。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。
5. 積極推行限額設(shè)計(jì)
我們是這樣定義限額設(shè)計(jì)的：它是指初步設(shè)計(jì)審批的投資估算，然后依據(jù)大致計(jì)算的造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中，造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員需緊密合作，使經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的步調(diào)一致；為便于方案間的相互比較，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)支出及其影響因素。為了及時(shí)給設(shè)計(jì)人員提供相關(guān)價(jià)格信息,造價(jià)人員對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算須定時(shí)定量完成。及時(shí)的價(jià)格信息可以避免設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中的不算價(jià)以及設(shè)計(jì)好之后才算價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，保證設(shè)計(jì)小組秩序井然。限額設(shè)計(jì)對(duì)于工程項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)至關(guān)重要，應(yīng)該引起廣大設(shè)計(jì)人員的高度重視。
結(jié)語(yǔ)
在工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)和成本控制當(dāng)中，人們?yōu)榱耸沟霉こ添?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提升，也將許多先進(jìn)的管理模式和理念應(yīng)用到其中，這就使得整個(gè)工程造價(jià)審計(jì)工作的質(zhì)量得到很好的提高，為建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。不過(guò)，從當(dāng)前我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在著許多的問(wèn)題，為此我們還要在不斷的實(shí)踐過(guò)程中，來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的完善和改進(jìn)，從而保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)審計(jì)中的應(yīng)用
1. 1 工程量清單的編制
工程量清單是招投標(biāo)文件的重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，工程量清單就必須做到科學(xué)合理、內(nèi)容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時(shí)投標(biāo)企業(yè)必須全面了解工程的相關(guān)資料，包括工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)還要考慮招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)以及自身企業(yè)的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃和資源安排等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準(zhǔn)確的工程量清單必須解決以下三個(gè)重要問(wèn)題: 一是清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題; 二是清單項(xiàng)目的特征描述不完整或不準(zhǔn)確問(wèn)題; 三是建設(shè)單位對(duì)工程量風(fēng)險(xiǎn)管理能力問(wèn)題。
在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因?yàn)椴煌?xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，避免漏項(xiàng)或重復(fù)，從而使投標(biāo)單位對(duì)各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。
1. 2 加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段的管理
因?yàn)槟壳笆┕ず贤臉?biāo)準(zhǔn)范本與工程量清單計(jì)價(jià)還不是很匹配，所以這就要求承發(fā)包雙方加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，約定必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，避免不合理?xiàng)l款，對(duì)工程變更、材料價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的調(diào)整等情況要相應(yīng)添加補(bǔ)充條款，減少在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。在工程實(shí)施階段則要嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則，加強(qiáng)施工組織的管理水平，從合格材料中選用價(jià)優(yōu)的供應(yīng)廠商，改善施工技術(shù)條件，以優(yōu)秀的施工方法應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，從而合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用。
1. 3 竣工結(jié)算階段的管理
竣工結(jié)算階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)充分利用前期和中期跟蹤審計(jì)時(shí)出具的審核意見(jiàn)以及階段性審計(jì)結(jié)論等，最大限度地提高工作效率?？⒐そY(jié)算時(shí)應(yīng)對(duì)核實(shí)實(shí)際完成的工程量以及各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致。如有清單漏項(xiàng)的地方則要注意分析原因，避免多計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)和重復(fù)計(jì)量等。
2 對(duì)清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)模式下工程造價(jià)確定的分析
長(zhǎng)期以來(lái)所采用的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，就是我們常說(shuō)的定額計(jì)價(jià)模式。此模式下的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)主要包括定額直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金等。定額直接費(fèi)用是根據(jù)國(guó)家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來(lái)的，最終工程造價(jià)的確定是以定額直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，乘上費(fèi)用定額的費(fèi)率再加上工程材料的價(jià)差等得出的。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，最終工程造價(jià)的確定是投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工狀況，對(duì)項(xiàng)目施工方案進(jìn)行自行設(shè)計(jì)與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。顯然，清單模式與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于工程造價(jià)的確定方式與程序是不同的。此外，在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，對(duì)工程造價(jià)的確定較大程度上說(shuō)明了是以國(guó)家和地區(qū)的預(yù)算定額為核心的，這種模式下，工程造價(jià)的最后確定更趨于社會(huì)的均價(jià)。因此，它在很大程度上體現(xiàn)了較強(qiáng)烈的政府定價(jià)的味道。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)模式下項(xiàng)目工程造價(jià)的最終確定則是以企業(yè)定額作為核心的，這種模式下造價(jià)的確定較好地體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體的價(jià)格，這在很大程度上體現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)定價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。所以，工程量清單計(jì)價(jià)更適合未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它也將會(huì)是我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制改革與發(fā)展的必然方向。
3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)依據(jù)變化的分析
與定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):
1) 弱化了對(duì)定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程對(duì)于審計(jì)定額的參考與套用依賴(lài)性比較強(qiáng)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單單價(jià)對(duì)于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對(duì)于定額套用的正確與否，這說(shuō)明新的計(jì)價(jià)模式下對(duì)于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢(shì)。
2) 強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價(jià)的，其定價(jià)的合理性與競(jìng)爭(zhēng)性主要根據(jù)施工方案和措施來(lái)判定。所以說(shuō)，項(xiàng)目的施工方案與措施是施工方報(bào)價(jià)得以合理實(shí)現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式在很大程度上強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。
3) 強(qiáng)化了對(duì)合同雙方的約束作用。舊的計(jì)價(jià)模式下，常常會(huì)有價(jià)格彈性過(guò)大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對(duì)于雙方的約束條款不夠細(xì)致和全面，約束效應(yīng)沒(méi)能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目工程的工程量清單的單價(jià)比較剛性，合同對(duì)于雙方的約束作用得到了較明顯的加強(qiáng)。
4 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)內(nèi)容變化的分析
對(duì)比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，新的工程量清單計(jì)價(jià)模式下的審計(jì)除了在造價(jià)審計(jì)依據(jù)上發(fā)生變化外，在造價(jià)審計(jì)內(nèi)容上也有一定的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1) 工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的變化。相比而言，清單計(jì)價(jià)模式對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擇優(yōu)機(jī)制比較注重。因此，該模式下的審計(jì)特別重視對(duì)招投標(biāo)階段的項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作。我們知道，招標(biāo)文件在工程造價(jià)控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)工作首先加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。其次，強(qiáng)化了對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)，在工作內(nèi)容上加強(qiáng)了對(duì)工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強(qiáng)化了對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)工作不僅加強(qiáng)了對(duì)于項(xiàng)目工程總報(bào)價(jià)的審查，還加強(qiáng)了對(duì)于投標(biāo)方報(bào)價(jià)策略的監(jiān)管，這樣做可以在工程最后結(jié)算時(shí)，能夠較成功地追加工程款。工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段主要體現(xiàn)在上述三方面。
2) 工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目施工過(guò)程中的變化。在工程項(xiàng)目的施工階段，工程造價(jià)主要的審計(jì)內(nèi)容是對(duì)該階段所確定的項(xiàng)目工程造價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與審核，尤其是對(duì)項(xiàng)目清單工程量的核實(shí)與確定以及對(duì)工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價(jià)審計(jì)，對(duì)于合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)的價(jià)格調(diào)整結(jié)算辦法也比較注重。工程量清單模式下的造價(jià)審計(jì)，在這一階段對(duì)于變更簽證以及項(xiàng)目執(zhí)行情況的核查更細(xì)致，也更全面。項(xiàng)目施工階段作為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)比較關(guān)鍵的階段，對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)工作內(nèi)容的監(jiān)管一直是清單模式下審計(jì)工作所比較重視的，它關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)展。
3) 工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的項(xiàng)目工程價(jià)格在工程項(xiàng)目的前兩個(gè)實(shí)施階段已基本上被確定下來(lái)。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。同時(shí)，在項(xiàng)目竣工結(jié)算這一階段，工程造價(jià)審計(jì)的工作更多的是處理項(xiàng)目施工階段遺留下的諸如索賠和補(bǔ)償價(jià)款等問(wèn)題。
5 結(jié)語(yǔ)
作為一種新型的計(jì)價(jià)方式，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種比較適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，它也是未來(lái)建筑市場(chǎng)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)，不斷推廣工程量清單計(jì)價(jià)能夠很好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)在計(jì)價(jià)模式上的科學(xué)轉(zhuǎn)變。這對(duì)于深化我國(guó)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理體制改革，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則早日接軌，提高未來(lái)我國(guó)在 WTO 框架下的生存與發(fā)展能力起到了很大的積極作用。因此，只要我們認(rèn)識(shí)到這種新型的工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，并結(jié)合其特征采用合適的審計(jì)方法、制定合理的審計(jì)措施，就能夠很好地做好工程項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)工作。
關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目；績(jī)效審計(jì)；發(fā)展對(duì)策
Key words: project；performance audit；development strategies
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）22-0076-01
0引言
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)，我國(guó)在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的規(guī)模日益擴(kuò)大，公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷上升。在工程項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)階段決策失誤、效率低下、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題已經(jīng)受到人們的關(guān)注。
工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效益性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定。因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，完善資投資管理體制，改善工程項(xiàng)目管理水平，提高工程項(xiàng)目投資決策水平和投資經(jīng)濟(jì)效益。
1工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)理論發(fā)展分析
工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)資料對(duì)工程項(xiàng)目管理和投資效益進(jìn)行全面的審計(jì)。在對(duì)工程項(xiàng)目管理審計(jì)過(guò)程中，不僅要關(guān)注內(nèi)部控制，還要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目治理，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。進(jìn)行互動(dòng)式、連續(xù)式的監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)與風(fēng)險(xiǎn)管理。除進(jìn)行傳統(tǒng)的三大控制外，還需進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境、安全等方面的控制。
隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重工程項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，工程項(xiàng)目投資效益審計(jì)除包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境效益的評(píng)價(jià)。在投資決策、工程建設(shè)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中充分考慮對(duì)環(huán)境、人類(lèi)生存的影響，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益最大化。
2我國(guó)工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1 我國(guó)工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)薄弱由于我國(guó)多數(shù)工程施工單位法律意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)管理不善等問(wèn)題，與工程建設(shè)相關(guān)的違法違紀(jì)事件頻頻發(fā)生，極大地牽扯了審計(jì)機(jī)關(guān)的力量。而且我國(guó)績(jī)效審計(jì)起步晚，審計(jì)的法律依據(jù)配套性不足，較多的關(guān)注微觀層面的審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的深度與廣度不夠，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)非公共工程項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)較少，并且現(xiàn)階段事后審計(jì)多，事前和事中審計(jì)較少。
2.2 工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)范圍不全面現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)一般針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中部分內(nèi)容或者暴露出問(wèn)題的部分進(jìn)行被動(dòng)審計(jì)，并且在績(jī)效審計(jì)時(shí)缺乏第一手資料數(shù)據(jù)。另外，由于環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集難度大，大多數(shù)工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境效益的審計(jì)不夠全面，反映環(huán)境影響的指標(biāo)結(jié)構(gòu)單一，不能真實(shí)體現(xiàn)出工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境效益的影響。
2.3 工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的法律體系不夠健全在工程項(xiàng)目中全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，首要是解決法律依據(jù)問(wèn)題。審計(jì)準(zhǔn)則的建立和完善程度反映了一個(gè)國(guó)家審計(jì)理論水平和審計(jì)實(shí)踐能力。審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)人員開(kāi)展工作所應(yīng)遵循的規(guī)定，是審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)行為的指南和規(guī)范。為了解決績(jī)效審計(jì)工作中如何科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)地開(kāi)展審計(jì)的問(wèn)題，必須制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。
2.4 工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善財(cái)政部曾在1995年過(guò)一套企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，但是該指標(biāo)體系主要針對(duì)評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效而定，沒(méi)有考慮社會(huì)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)，對(duì)于政府機(jī)關(guān)和非贏利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)缺少可參照的指標(biāo)體系。
2.5 審計(jì)人員結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)存在不足工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，審計(jì)人員不但要具備勝任財(cái)務(wù)收支審計(jì)的專(zhuān)業(yè)能力，還要具備較寬的知識(shí)結(jié)構(gòu)、較準(zhǔn)的判斷力和較強(qiáng)的綜合分析能力。而我國(guó)目前的工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員普遍缺乏工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境和法律等方面的知識(shí)，在開(kāi)展針對(duì)績(jī)效的綜合性審計(jì)過(guò)程中，績(jī)效審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到全面保證。
3完善工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)對(duì)策研究
3.1 適當(dāng)擴(kuò)大工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的范圍對(duì)各種重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立必審制度，在審計(jì)過(guò)程中不僅關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)單位，還要對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位進(jìn)行一定的關(guān)注，必要的時(shí)候可以考慮對(duì)各種異常情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)中的全過(guò)程績(jī)效跟蹤審計(jì)，事前審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備和規(guī)范的實(shí)際情況監(jiān)督；事中審計(jì)的重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)于工程設(shè)計(jì)的變更、造價(jià)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。事后審計(jì)則側(cè)重于竣工決算的審計(jì)和對(duì)所審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。
3.2 完善工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的法律依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)法律依據(jù)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵，要積極推動(dòng)工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)法律體系的完善，制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。工程投資項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，牽扯到銀行、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、整體的行業(yè)前景等諸多方面。建立完善的工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中注重經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)工程盈利能力的反映，在社會(huì)與環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合的方法。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制規(guī)范施行效果的評(píng)價(jià)，突出社會(huì)與環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，強(qiáng)度審計(jì)工作中多方法的運(yùn)用。
3.3 提高審計(jì)人員素質(zhì)工程項(xiàng)目審計(jì)人員應(yīng)具備工程和財(cái)務(wù)等各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)合性知識(shí)，要在立項(xiàng)、概算編制、合同招投標(biāo)、施工決算等程序上抓住每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所必備的資料，從理論、實(shí)際操作和管理流程以及文件法規(guī)上全面了解、把握必須具備的知識(shí)，從而有利于從宏觀和微觀上把握并開(kāi)展工程項(xiàng)目投資審計(jì)工作，提高審計(jì)效率。
3.4 積極推行審計(jì)結(jié)果公告制度建立工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)公示通報(bào)制度，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)成果的作用。通過(guò)公示把績(jī)效審計(jì)過(guò)程中取得的一些好經(jīng)驗(yàn)予以推廣，好做法及時(shí)傳播。利用績(jī)效審計(jì)成果，喚起民眾參政議政，對(duì)濫用權(quán)力的起到監(jiān)督作用，對(duì)違法違紀(jì)的起到震懾作用，對(duì)做出貢獻(xiàn)的起到表彰作用，以充分顯示績(jī)效審計(jì)的影響力和威懾力。
參考文獻(xiàn)：
[1]董萍，鄭衛(wèi)鋒.建設(shè)工程項(xiàng)目投資績(jī)效審計(jì)研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2007，（3）.
眾所周知，工程項(xiàng)目的建設(shè)施工需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，在施工各個(gè)階段都會(huì)發(fā)生成本費(fèi)用，如果采取的管理手段不當(dāng)，或者管理措施不到位，將會(huì)嚴(yán)重威脅資金安全，降低工程的經(jīng)濟(jì)效益。為了避免上述問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)分析，采用先進(jìn)的管理理念和管理方法，對(duì)全體施工資源及管理費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)，確保施工資源及管理費(fèi)用得到合理利用，為施工成本的控制工作提供可靠的依據(jù)，從而最大限度的保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，降低工程的建設(shè)成本，促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益的整體提升。
1淺析工程項(xiàng)目審計(jì)的重要性
一直以來(lái)，我國(guó)在工程項(xiàng)目的建設(shè)方面投入的成本非常高，這些成本往往在短期內(nèi)無(wú)法收回，需要工程項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行后才能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，在此過(guò)程中容易產(chǎn)生各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資成本與獲得效益不成正比，工程項(xiàng)目的全體參與方因而遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失。工程審計(jì)的應(yīng)用改變了這一局面，現(xiàn)已成為了工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，在工程的進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理等工作中具有不可替代的作用，不僅實(shí)現(xiàn)了工程的公開(kāi)化、透明化管理，顯著提高工程的管理水平，而且極大地遏止了違規(guī)操作的發(fā)生，減少了材料成本和人工費(fèi)用支出，保證了工程項(xiàng)目的施工效率和施工質(zhì)量。因此，在工程項(xiàng)目中實(shí)施工程審計(jì)是十分必要的。一般來(lái)說(shuō)，工程審計(jì)需要落實(shí)到工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，包括招標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)、概預(yù)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)等等，然而當(dāng)前部分工程項(xiàng)目中采用的是粗放型的工程審計(jì)分析模式，不但審計(jì)體系和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，而且審計(jì)分析的方法較為落后，引起了施工材料的損失和浪費(fèi)，施工項(xiàng)目的無(wú)故添加、人工成本的盲目升高，這些都對(duì)工程的造價(jià)管理造成了一定的阻礙。要想保證工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化，必須打破工程審計(jì)的固有模式，制定科學(xué)合理的審計(jì)分析體系和標(biāo)準(zhǔn)，參考和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)分析方法，提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，從而為我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2工程審計(jì)存在的主要問(wèn)題
2.1缺乏健全的審計(jì)體系
在以往的工程審計(jì)中，通常是將審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，致力于保證資金的使用高效、安全，而忽視了對(duì)工程項(xiàng)目本身的監(jiān)督，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，在工程項(xiàng)目的施工階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量的變更、材料的以次充好等不良現(xiàn)象，造成了施工成本的大幅度上升，難以保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我國(guó)很多地區(qū)都沒(méi)有建立健全的工程審計(jì)分析體系，審計(jì)分析工作往往流于形式，無(wú)法落到實(shí)處，致使工程項(xiàng)目在竣工后不能快速地投入使用，成本回收也受到了極大的影響，無(wú)形中釀成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，還有些工程項(xiàng)目雖然投入了運(yùn)營(yíng)，但是其創(chuàng)造的效益與投入的成本存在巨大的落差，這類(lèi)情況在當(dāng)前也十分普遍。
2.2缺乏完整的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)分析工作的重要參考依據(jù)，能夠保證審計(jì)分析合理合法的順利開(kāi)展，極大的提升了審計(jì)分析的效率和質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)成本的嚴(yán)格管控。但是我國(guó)在工程審計(jì)分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)制定上不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，大多是工程建設(shè)單位自己制定的，而且工程建設(shè)單位在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)普遍缺乏對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)范的考量，很多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都缺乏完整性，存在明顯的漏洞，對(duì)于工程審計(jì)分析的參考價(jià)值比較有限，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生，無(wú)法體現(xiàn)工程審計(jì)分析的全面性和客觀性，因而無(wú)法確定工程資金和資源的使用是否合理，也不能對(duì)工程項(xiàng)目的投入成本進(jìn)行有效的控制。
2.3缺乏健全的審計(jì)分析方法
工程項(xiàng)目的審計(jì)分析應(yīng)遵循一定的方法，審計(jì)分析方法的運(yùn)用得當(dāng)與否將直接關(guān)系到審計(jì)分析的結(jié)果，所以要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)分析方法的研究和了解，并結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)姆椒?。常用的審?jì)分析方法有對(duì)比分析法、審查復(fù)核法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，這些審計(jì)分析方法通常只能在特定的工程項(xiàng)目中才能發(fā)揮效用，如果盲目使用，不但無(wú)法發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中的潛在問(wèn)題，也會(huì)影響到工程審計(jì)分析的實(shí)效性。現(xiàn)階段部分審計(jì)人員在從事工程審計(jì)分析工作時(shí)存在很大的隨意性，經(jīng)常會(huì)胡亂使用審計(jì)分析方法，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不夠準(zhǔn)確；還有些審計(jì)人員的職業(yè)技能水平較低，對(duì)于審計(jì)分析方法的認(rèn)識(shí)不夠全面，只掌握了其中的一種或幾種，在進(jìn)行工程審計(jì)分析時(shí)只能反復(fù)使用這些方法，造成了審計(jì)分析結(jié)果出現(xiàn)了較大的誤差。
3工程項(xiàng)目審計(jì)分析對(duì)提高工程經(jīng)濟(jì)效益的有效措施
3.1完善審計(jì)分析體系
建立完善的工程審計(jì)分析體系，既能夠?yàn)閷徲?jì)人員的工作提供參照，又能夠?qū)こ添?xiàng)目起到監(jiān)督作用，減少施工資源的浪費(fèi)，避免工程量的無(wú)故變更。工程項(xiàng)目的審計(jì)分析并不僅是審計(jì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)果，還是審計(jì)分析工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，在前期審計(jì)分析工作的基礎(chǔ)之上，可在后期確保審計(jì)分析工作可以迅速完成，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的投入與運(yùn)行時(shí)間不會(huì)造成影響。目前，相關(guān)部門(mén)漸漸意識(shí)到由于單位缺乏健全的審計(jì)分析體系，且審計(jì)體系當(dāng)中的部門(mén)審計(jì)內(nèi)容與現(xiàn)代的工程項(xiàng)目需求存在很大差異，因而，工程項(xiàng)目審計(jì)單位應(yīng)加大審計(jì)分析的力度，不斷完善審計(jì)分析體系，進(jìn)而提升工程經(jīng)濟(jì)效益。
3.2建立標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)評(píng)價(jià)
為了保證我國(guó)工程審計(jì)分析事業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一、規(guī)范的審計(jì)分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為工程審計(jì)分析工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。相關(guān)部門(mén)在制定審計(jì)分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要充分考慮國(guó)家的法律法規(guī)和工程建設(shè)的基本原則，為不同的工程項(xiàng)目制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程審計(jì)分析的各項(xiàng)工作能夠有據(jù)可循，有法可依，從而保證工程審計(jì)分析的高效開(kāi)展。此外，還要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的約束，采取多種培訓(xùn)方法來(lái)提高審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，并加大監(jiān)督管理力度，如發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員的不當(dāng)行為立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理，盡可能的防止主觀因素引起的審計(jì)分析誤差，全面提高工程審計(jì)分析的精準(zhǔn)度。
3.3健全審計(jì)分析方法
現(xiàn)階段，工程審計(jì)分析方法呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。要想保證工程審計(jì)分析工作的實(shí)效性，審計(jì)人員必須要對(duì)常用的審計(jì)分析方法了然于心，并結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，選擇可靠的審計(jì)分析方法。具體而言，常用的審計(jì)分析方法主要包括以下幾種：第一，審查復(fù)核法。主要針對(duì)被審計(jì)單位提供的資料與審計(jì)工作人員所收集的資料，審計(jì)人員應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)及審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析這些資料，有效地核實(shí)會(huì)計(jì)記錄是否真實(shí)、完整及合法，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的推斷、分析、驗(yàn)證、計(jì)算及復(fù)合，最終得出具有一定證明力的審計(jì)結(jié)論。第二，對(duì)比分析法。主要根據(jù)被審計(jì)單位提供的資料，如國(guó)家與行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)人員評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，和相同或是相近的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。該種方法較經(jīng)常用來(lái)分析整體項(xiàng)目的工程造價(jià)、工程項(xiàng)目的指標(biāo)分類(lèi)越明細(xì)，其對(duì)照分析的可靠性越好。第三，模糊綜合評(píng)價(jià)法。主要是把影響工程經(jīng)濟(jì)效益的因素一一列出，按照影響程度高低來(lái)進(jìn)行規(guī)范化處理，并參照相似工程項(xiàng)目的影響指標(biāo)高低來(lái)進(jìn)行劃分，將其分為不同等級(jí)，進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，分析并計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以便得出此工程經(jīng)濟(jì)效益。第四，影子工程法。主要在某一個(gè)施工環(huán)節(jié)遭到破壞之后，虛擬建設(shè)一個(gè)建筑工程項(xiàng)目來(lái)取代之前環(huán)節(jié)的功能，要考察并評(píng)價(jià)一些水利工程、公路等項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境所造成的影響，就可使用此種審計(jì)分析方法。
4結(jié)語(yǔ)
工程審計(jì)與工程經(jīng)濟(jì)效益之間有著密切的聯(lián)系，工程的經(jīng)濟(jì)效益更直接關(guān)系著全體參與方的切身利益，為了提升工程的綜合價(jià)值，必須要加強(qiáng)工程審計(jì)，對(duì)工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控，減少工程的投入成本，確保工程的各個(gè)參與方獲得最大化的利益。這就需要建立完善的工程審計(jì)分析體系，同時(shí)制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同的工程項(xiàng)目采取行之有效的審計(jì)分析方法，保證工程審計(jì)分析的準(zhǔn)確性和高效性，從而促進(jìn)我國(guó)工程審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳慧芝，陳靜宏．工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀難點(diǎn)及對(duì)策分析［J］.四川建材，2013，02（39）.
1工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性
工程項(xiàng)目能否取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅涉及工程項(xiàng)目本身，而且影響著企業(yè)的資金、管理和信譽(yù)，甚至可能會(huì)影響企業(yè)的生存和發(fā)展前景。我企業(yè)前幾年也曾先后啟動(dòng)過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目，投入資金約1200萬(wàn)元，因管理經(jīng)營(yíng)失誤，投入資金無(wú)法收回，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，制約企業(yè)的發(fā)展。這些事例也使我們深刻體會(huì)到，企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存必需加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開(kāi)展工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。而工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)又能幫助我們找漏洞、挖潛力，改進(jìn)管理，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性，建立控制制度，減少經(jīng)營(yíng)管理失誤，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，我們認(rèn)為開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是非常必要的。
2建立和完善指標(biāo)評(píng)價(jià)和法規(guī)體系是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)
（1）正確確定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)于真實(shí)反映、合理評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。我們?cè)诮瓿醪介_(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)踐中，所使用的評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)大多數(shù)是沿襲財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，如投資回報(bào)率、資金利潤(rùn)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、材料利用率和資產(chǎn)報(bào)酬率等等。從實(shí)際使用的情況來(lái)看，單靠財(cái)務(wù)指標(biāo)不能全面客觀反映工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且往往容易形成一種財(cái)務(wù)分析報(bào)告而非工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)。因此，我們迫切希望通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和我們已有的實(shí)踐成果，建立適合我行業(yè)的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
（2）規(guī)范工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本準(zhǔn)則，建立和完善法規(guī)體系。為使工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有條不紊，依法依規(guī)的進(jìn)行，應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的法規(guī)體系?，F(xiàn)在《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等早已頒布實(shí)施，但針對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面的法律法規(guī)極少且不健全。如有關(guān)工程項(xiàng)目審計(jì)方面的法規(guī)、管理?xiàng)l例、工作程序、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。特別是缺乏以工程項(xiàng)目各施工管理環(huán)節(jié)為核心的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的具體法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則。
（3）完善財(cái)務(wù)制度，制定切實(shí)可行的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的材料、費(fèi)用、效益，如果沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)制度及科學(xué)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)營(yíng)者隨心所欲，工程效益就無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也無(wú)從下手。針對(duì)初步開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過(guò)程中遇到的情況與問(wèn)題，我們先后制定和完善工程市場(chǎng)管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、生產(chǎn)設(shè)備管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范了各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和程序，即規(guī)范了工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本，又提高了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，為開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)打下了基礎(chǔ)。
3工程項(xiàng)目各施工管理環(huán)節(jié)和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要審查項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、管理的有效性及投資效益水平高低等。因此，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)是各施工管理環(huán)節(jié)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可分成三個(gè)階段：項(xiàng)目開(kāi)工前、建設(shè)中和決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，每個(gè)階段的審計(jì)都應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。前兩個(gè)階段工作的好壞，決定了項(xiàng)目投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益的高低。因此，工程項(xiàng)目各施工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)合同是工程施工管理和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要合法依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)質(zhì)操作中，對(duì)每個(gè)階段的審計(jì)不僅局限于各施工管理環(huán)節(jié)的審計(jì)，更重要的是對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)。我們初步開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)前幾年遺留的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，從審計(jì)的情況來(lái)看，都是在項(xiàng)目決算完工后，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗后才進(jìn)行審計(jì)，而且更多的是從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而對(duì)各施工管理環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)合同沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，這也是個(gè)別工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗的一個(gè)重要原因。因此，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，要特別注重把握好各施工管理環(huán)節(jié)及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)，缺一不可。
（1）工程項(xiàng)目開(kāi)工前的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。主要包括：①工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審計(jì)，主要審查投資項(xiàng)目決策程序的合法性，項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性，投入資金是否已到位，預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是否科學(xué)合理；②設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)審計(jì)。通過(guò)招標(biāo)審計(jì)，促使設(shè)計(jì)者和施工者在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項(xiàng)目的總體造價(jià)和提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
（2）工程項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。實(shí)質(zhì)上是監(jiān)督工程項(xiàng)目質(zhì)量和核實(shí)工程項(xiàng)目的成本造價(jià)。工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的壽命和投入使用后的效益，如果工程項(xiàng)目質(zhì)量合格或者達(dá)到優(yōu)良，就為工程項(xiàng)目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。因此，工程項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要注重：①工程量的真實(shí)性審計(jì)；②材料使用情況的審計(jì)；③結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價(jià)的情況；④審計(jì)分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)；⑤審計(jì)工程質(zhì)量；⑥審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無(wú)擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象；⑦審查索賠的合理性，對(duì)索賠事件的起因責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，按索賠程序賠償，拒絕不合理賠償；⑧審查影響項(xiàng)目成本造價(jià)變動(dòng)的事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更和材料市場(chǎng)價(jià)格變化等；⑨審查現(xiàn)場(chǎng)簽證及工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。
（3）工程項(xiàng)目決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。工程項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)能力、投資回收期長(zhǎng)短、投資利潤(rùn)率高低等方面。工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，達(dá)到設(shè)計(jì)能力要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，投資回收期短，利潤(rùn)率高，說(shuō)明工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益好。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，一方面可以評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的投資決策是否正確，并對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評(píng)價(jià)；另一方面，可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的途徑，促使被審計(jì)工程項(xiàng)目的施工管理企業(yè)改善管理。
4工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)遇到的難點(diǎn)
我們初步開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)近三年，曾用大量精力對(duì)前幾年遺留的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審計(jì)反映出許多問(wèn)題，遇到一些難點(diǎn)，這些問(wèn)題與難點(diǎn)主要集中反映在審計(jì)介入難；審計(jì)確認(rèn)難；缺乏專(zhuān)業(yè)人才等。這些問(wèn)題與難點(diǎn)阻礙了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展。也是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過(guò)程中應(yīng)予重點(diǎn)解決與研究的問(wèn)題。
（1）項(xiàng)目開(kāi)工前和建設(shè)中審計(jì)介入難。這即有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也存在法律空白。因工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有著不可分割的聯(lián)系，我們往往容易用財(cái)務(wù)審計(jì)的思維方式解決處理工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)收支審計(jì)一般均在年底、期末或項(xiàng)目完工后進(jìn)行，因此，由于存在這種認(rèn)識(shí)和思維方式，影響著工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，導(dǎo)致目前我們對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)幾乎均在項(xiàng)目完工后或經(jīng)營(yíng)失敗后進(jìn)行，開(kāi)工前與建設(shè)中兩個(gè)重要施工管理環(huán)節(jié)的審計(jì)幾乎沒(méi)有介入。另外，工程項(xiàng)目開(kāi)工前和建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還存在法律空白，針對(duì)這兩個(gè)重要施工管理環(huán)節(jié)的審計(jì)，目前還缺乏具體的法規(guī)操作細(xì)則和有關(guān)政策規(guī)定。
（2）流動(dòng)性資金審計(jì)確認(rèn)難。①債權(quán)債務(wù)確認(rèn)難。工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)往來(lái)頻繁，應(yīng)收應(yīng)付款等債權(quán)性資金在工程項(xiàng)目中所占比重較大，拖欠時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的已影響到工程項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn)，甚至影響到企業(yè)的發(fā)展。主要原因：一是開(kāi)工前、建設(shè)中的審計(jì)均未介入；二是企業(yè)與行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目類(lèi)型多、數(shù)量多且復(fù)雜，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同不配套不完善，審計(jì)工作深入難；三是應(yīng)收應(yīng)付款等債權(quán)性資金量大，回饋率低，審計(jì)確認(rèn)難。②存貨審計(jì)確認(rèn)難。工程項(xiàng)目決算完工后，賬面都會(huì)反映有較大存貨，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)會(huì)發(fā)現(xiàn)存在許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象，其中盤(pán)虧較多。一是管理不善出現(xiàn)跑、冒、漏現(xiàn)象；二是通過(guò)存貨這一會(huì)計(jì)科目人為調(diào)節(jié)成本和利潤(rùn)，造成存貨與利潤(rùn)虛增。雖然賬面反映有存貨價(jià)值不少，但實(shí)際存貨價(jià)值出入較大，甚至是年久存放的報(bào)廢物品，因而形成審計(jì)確認(rèn)難。影響著工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果與評(píng)價(jià)。③貨幣資金審計(jì)確認(rèn)難。工程項(xiàng)目的貨幣資金是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)非常重要的內(nèi)容，由于企業(yè)與行業(yè)特點(diǎn)，受工程項(xiàng)目類(lèi)型多、數(shù)量多且復(fù)雜等因素影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)，收支業(yè)務(wù)頻繁，使用過(guò)程中容易發(fā)生游離正常使用渠道，而被擠占，挪用的現(xiàn)象。這是目前工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中值得非常關(guān)注的問(wèn)題，也是難以審計(jì)確認(rèn)的問(wèn)題。④材料成本審計(jì)確認(rèn)難。目前材料市場(chǎng)及價(jià)格不規(guī)范。材料材質(zhì)相同，價(jià)格不同；產(chǎn)地不同，價(jià)格不同；渠道不同，價(jià)格不同。市場(chǎng)價(jià)格差異較大。⑤工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范，工程結(jié)算計(jì)價(jià)審計(jì)確認(rèn)難。我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。合同內(nèi)容未逐一填寫(xiě)，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計(jì)價(jià)取費(fèi)留下活口，為竣工結(jié)算計(jì)價(jià)埋下伏筆，使得原本十分嚴(yán)肅的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同失去約束作用，容易造成決算價(jià)格偏差，給工程項(xiàng)目結(jié)算計(jì)價(jià)審計(jì)帶來(lái)難度和風(fēng)險(xiǎn)。
（3）專(zhuān)業(yè)人才尋找較難。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度較大的全新工作。需要審計(jì)人員具有多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新審計(jì)方法等。目前，我們內(nèi)審隊(duì)伍總體狀況是對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較豐富，具有較好的工作技能與基礎(chǔ)，但對(duì)工程項(xiàng)目效益審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較欠缺，特別是即懂財(cái)務(wù)收支審計(jì)又懂工程管理的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才較難尋找。再加上目前我們內(nèi)審部門(mén)的審計(jì)人員與工程管理部門(mén)的預(yù)算審核人員全部分設(shè)在兩個(gè)不同的管理部門(mén)，這即不利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展，也給工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才的使用培養(yǎng)造成影響。因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才的培訓(xùn)與選拔，是提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作技能和工作水平，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作用的重要保證。
5注重審計(jì)方法，提高審計(jì)效率
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法運(yùn)用的科學(xué)、合理，能夠較為順利的解決審計(jì)過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題。能夠處理好各專(zhuān)業(yè)審計(jì)關(guān)系；突出審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)；提高審計(jì)成效和質(zhì)量。開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，應(yīng)重視審計(jì)方法的研究和運(yùn)用，不斷創(chuàng)新技術(shù)方法、促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)的完成。
（1）把握財(cái)務(wù)收支審計(jì)與工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的關(guān)系。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是目前內(nèi)審工作中的主要類(lèi)型，其主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)務(wù)的真實(shí)、合法進(jìn)行審計(jì)，其目的是通過(guò)審計(jì)，確定被審計(jì)單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效，抓住典型的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分析，指出原因，提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)規(guī)范管理。而開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深入和發(fā)展，必須與財(cái)務(wù)收支審計(jì)等其他審計(jì)結(jié)合起來(lái)，積極探索工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的途徑。財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要從審查會(huì)計(jì)賬簿，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)。分析財(cái)務(wù)指標(biāo)著手；而我們認(rèn)為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)更注重施工環(huán)節(jié)及其經(jīng)濟(jì)合同的審核，審計(jì)的范圍更廣，難度更大，要求更高，更注重從決策、分析、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，對(duì)反映的問(wèn)題要突出重點(diǎn)，有說(shuō)服力，須經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。
（2）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)范作業(yè)行為。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范圍廣，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，審計(jì)難度更大。因此，必須突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，規(guī)范審計(jì)作業(yè)行為，確保審計(jì)質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益而展開(kāi)的，可能影響工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，就應(yīng)該成為審計(jì)關(guān)注的對(duì)象，成為審計(jì)工作重點(diǎn)。開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn)，主要以貨幣性資金或流動(dòng)性資金為主，抓住各階段各環(huán)節(jié)及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)，注重資源投入的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性。
開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，還沒(méi)有現(xiàn)成的操作指南及作業(yè)規(guī)范。對(duì)此，我們要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，大膽實(shí)踐。要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊規(guī)范。切實(shí)提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注意分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，立足于整改，堵塞漏洞，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的職能作用。
（3）選擇審計(jì)方法，提高審計(jì)成效。開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要靈活選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)方法，掌握重要性、時(shí)效性、可行性原則。要重視運(yùn)用審計(jì)調(diào)查方式，對(duì)一些共性問(wèn)題和傾向性問(wèn)題迅速地作出反映，提出解決問(wèn)題的建議，從而解決我們?cè)趯徲?jì)工作中的滯后性和單一性問(wèn)題，增強(qiáng)超前性和綜合性，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息，有助于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出重要決策。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)技術(shù)方法的利用，有選擇地利用好審計(jì)實(shí)踐中使用過(guò)的各種方法，提高工程項(xiàng)目審計(jì)效能。
總之，提高經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)工作的重心，開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有助于補(bǔ)充和完善內(nèi)審理論，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)加速企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展工程市場(chǎng)，承攬工程項(xiàng)目起著重要促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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工程項(xiàng)目審計(jì)是施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)。目前，施工企業(yè)中的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作通常以工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期結(jié)束后的成果界定為主要目的，僅僅局限于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的領(lǐng)域，并主要以工程項(xiàng)目的成本界定、盈虧分析為主。由于審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)單一，涉及領(lǐng)域狹窄，使得工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的作用被弱化。對(duì)于施工企業(yè)而言，工程項(xiàng)目是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，施工企業(yè)工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)該以工程項(xiàng)目的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，以工程項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程控制為重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目運(yùn)作在各個(gè)不同階段的實(shí)際特性，有側(cè)重地安排相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容，明確不同階段的審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作全程控制。加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程審計(jì)，能真正起到審計(jì)督導(dǎo)的作用。
工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，至少包括三個(gè)階段，每個(gè)階段都各有側(cè)重。前期以造價(jià)及預(yù)算編制為審計(jì)重點(diǎn)
工程項(xiàng)目審計(jì)前期，施工組織設(shè)計(jì)和預(yù)算成本的編制是主要工作。因此，對(duì)工程造價(jià)、預(yù)算成本編制進(jìn)行審計(jì)成為工程項(xiàng)目前期的一個(gè)要點(diǎn)。其目的是確定一個(gè)預(yù)期成本控制標(biāo)準(zhǔn)，把握工程項(xiàng)目預(yù)期盈虧情況、主要的成本控制活動(dòng)，明確主要的成本控制方法，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。
企業(yè)審計(jì)部門(mén)應(yīng)與工程管理部門(mén)和預(yù)算部門(mén)積極配合，共同審定預(yù)算成本編制的合理性，工程項(xiàng)目預(yù)算成本的確定，應(yīng)有審計(jì)人員的參與并簽字。審計(jì)人員要特別了解重大成本的支出項(xiàng)目，對(duì)于影響工程項(xiàng)目重大成本的施工組織措施和管理活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)和工程管理部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目部管理層進(jìn)行溝通，掌握工程管理的第一手資料。
做好工程項(xiàng)目前期預(yù)算成本編制的審計(jì)工作，將十分有助于了解工程概況，同時(shí)，為后續(xù)的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和盈虧界定打下堅(jiān)實(shí)的審計(jì)基礎(chǔ)。
中前期以內(nèi)控管理評(píng)價(jià)為審計(jì)重點(diǎn)
工程項(xiàng)目實(shí)施的中前期，項(xiàng)目部運(yùn)行了一段時(shí)間，項(xiàng)目部自身的管理活動(dòng)已基本定型，如果項(xiàng)目部管理薄弱，其管理慣性將對(duì)項(xiàng)目最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成重大影響。因此，工程項(xiàng)目實(shí)施的中前期，應(yīng)以內(nèi)控管理評(píng)價(jià)為審計(jì)重點(diǎn)。目的是評(píng)價(jià)項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理行為和管理制度的落實(shí)：項(xiàng)目部是否能夠?qū)嵤┯行У膬?nèi)部管理；成本控制活動(dòng)是否得到有效落實(shí)；各項(xiàng)企業(yè)的政策和制度是否能夠得到有效的實(shí)施等。
工程項(xiàng)目的內(nèi)控審計(jì)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的概預(yù)算管理、物資采購(gòu)、勞務(wù)組織、合同簽訂、資產(chǎn)管理、計(jì)價(jià)結(jié)算、調(diào)差索賠、國(guó)家稅收等內(nèi)控制度管理多領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。
項(xiàng)目設(shè)施過(guò)程中內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可針對(duì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)控制度未很好執(zhí)行而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、信息失真、效益下降等問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目重大管理缺陷和管理問(wèn)題提出處罰意見(jiàn)。
內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，形成專(zhuān)題的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理報(bào)告，有助于公司管理層掌握公司整體工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性管理問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并積極采取措施，不斷提高項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)審計(jì)，將有助于堵塞內(nèi)部管理漏洞，使項(xiàng)目部規(guī)范管理行為，確保預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中后期，以責(zé)任審計(jì)為審計(jì)重點(diǎn)
工程項(xiàng)目實(shí)施的中后期，施工過(guò)程中的種種不確定因素已經(jīng)基本明朗化，已可以初步判定預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，工程項(xiàng)目實(shí)施的中后期，應(yīng)以項(xiàng)目盈虧認(rèn)定、項(xiàng)目成本分析為主，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為審計(jì)重點(diǎn)。
2前期以造價(jià)及預(yù)算編制為審計(jì)重點(diǎn)
工程項(xiàng)目審計(jì)前期，施工組織設(shè)計(jì)和預(yù)算成本的編制是主要工作。因此，對(duì)工程造價(jià)、預(yù)算成本編制進(jìn)行審計(jì)成為工程項(xiàng)目前期的一個(gè)要點(diǎn)。其目的是確定一個(gè)預(yù)期成本控制標(biāo)準(zhǔn)，把握工程項(xiàng)目預(yù)期盈虧情況、主要的成本控制活動(dòng)，明確主要的成本控制方法，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)審計(jì)部門(mén)應(yīng)與工程管理部門(mén)和預(yù)算部門(mén)積極配合，共同審定預(yù)算成本編制的合理性，工程項(xiàng)目預(yù)算成本的確定，應(yīng)有審計(jì)人員的參與，并簽字。審計(jì)人員要特別了解重大成本的支出項(xiàng)目，對(duì)于影響工程項(xiàng)目重大成本的施工組織措施和管理活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)和工程管理部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目部管理層進(jìn)行溝通，掌握工程管理的第一手資料。做好工程項(xiàng)目前期預(yù)算成本編制的審計(jì)工作，將十分有助于了解工程概況，同時(shí)，為后續(xù)的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和盈虧界定打下堅(jiān)實(shí)的審計(jì)基礎(chǔ)。
3中前期以內(nèi)控管理評(píng)價(jià)為審計(jì)重點(diǎn)
工程項(xiàng)目實(shí)施的中前期，項(xiàng)目部運(yùn)行了一段時(shí)間，項(xiàng)目部自身的管理活動(dòng)已基本定型，如果項(xiàng)目部管理薄弱，其管理慣性將對(duì)項(xiàng)目最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成重大影響。因此，工程項(xiàng)目實(shí)施的中前期，應(yīng)以內(nèi)控管理評(píng)價(jià)為審計(jì)重點(diǎn)。目的是評(píng)價(jià)項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理行為和管理制度的落實(shí)：項(xiàng)目部是否能夠?qū)嵤┯行У膬?nèi)部管理；成本控制活動(dòng)是否得到有效落實(shí)；各項(xiàng)企業(yè)的政策和制度是否能夠得到有效的實(shí)施等。工程項(xiàng)目的內(nèi)控審計(jì)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的概預(yù)算管理、物資采購(gòu)、勞務(wù)組織、合同簽訂、資產(chǎn)管理、計(jì)價(jià)結(jié)算、調(diào)差索賠、國(guó)家稅收等內(nèi)控制度管理多領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目設(shè)施過(guò)程中內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可針對(duì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)以及因控制制度未很好執(zhí)行而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、信息失真、效益下降等問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目重大管理缺陷和管理問(wèn)題，提出處罰意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，形成專(zhuān)題的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理報(bào)告，可以有助于公司管理層掌握公司整體工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性管理問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并積極采取措施，不斷提高項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)審計(jì)，將有助于堵塞內(nèi)部管理漏洞，使項(xiàng)目部規(guī)范管理行為，確保預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4中后期，以責(zé)任審計(jì)為審計(jì)重點(diǎn)
工程項(xiàng)目實(shí)施的中后期，施工過(guò)程中的種種不確定因素已經(jīng)基本明朗化，已可以初步判定預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，工程項(xiàng)目實(shí)施的中后期，應(yīng)以項(xiàng)目盈虧認(rèn)定、項(xiàng)目成本分析為主，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的效益、工期、質(zhì)量、安全及資產(chǎn)的安全完整等方面進(jìn)行審計(jì)，從而對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)績(jī)效作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)反映項(xiàng)目成本的合法合規(guī)和真實(shí)正確進(jìn)行檢查，同時(shí)核對(duì)工程數(shù)量，核實(shí)結(jié)算單價(jià)，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行分析，了解工程盈虧。對(duì)于預(yù)期虧損項(xiàng)目，應(yīng)與工程管理部門(mén)、預(yù)算合同部門(mén)、項(xiàng)目管理層共同研究減虧、扭虧方案，明確清算責(zé)任。對(duì)完工后的工程項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)，防止資產(chǎn)流失。（本文來(lái)自于《新疆鋼鐵》雜志?！缎陆撹F》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）
關(guān)鍵詞： 建筑工程項(xiàng)目；全過(guò)程跟蹤審計(jì)；管理措施
Key words： construction project；whole process tracking audit；management measures
中圖分類(lèi)號(hào)：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）21-0001-02
0 引言
近年來(lái)隨著我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的不斷提升，工程造價(jià)管控工作也開(kāi)始逐漸完善，尤其是審計(jì)工作開(kāi)始由傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式與竣工審計(jì)模式發(fā)展到現(xiàn)在的全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式，這標(biāo)志著我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)始進(jìn)入了全新的階段。通過(guò)近年來(lái)的工程造價(jià)管控實(shí)踐來(lái)看，全過(guò)程跟蹤審計(jì)確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但是同時(shí)跟蹤審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也開(kāi)始暴露，如何加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的管理成為迫在眉睫的問(wèn)題。
1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的作用
對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)進(jìn)行研究，首先就要明確全過(guò)程跟蹤審計(jì)的概念及作用。
1.1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)概念 所謂全過(guò)程跟蹤審計(jì)是指從建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始，直到工程項(xiàng)目結(jié)束并結(jié)算為止，在這個(gè)過(guò)程中，由業(yè)主委托具有審計(jì)資格的企業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理以及審計(jì)工作進(jìn)行管控的過(guò)程。通過(guò)概念可以發(fā)現(xiàn)，一般情況下全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主體是具有審計(jì)資格的獨(dú)立企業(yè)，而整個(gè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)活動(dòng)所服務(wù)的對(duì)象是業(yè)主，也正是由于跟蹤審計(jì)的主體與服務(wù)對(duì)象有所不同，因此在際的跟蹤審計(jì)過(guò)程中往往經(jīng)常出現(xiàn)分歧。
1.2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)作用 目前來(lái)看，全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目是有積極意義的，尤其是對(duì)于合理調(diào)配資源、提升企業(yè)誠(chéng)信度以及充分發(fā)揮審計(jì)功能上作用巨大。
1.2.1 合理調(diào)配工程建設(shè)中的各項(xiàng)資源 建筑工程項(xiàng)目一般涉及到的內(nèi)容比較多，如果利用事后審計(jì)方式或者竣工審計(jì)方式那么施工過(guò)程中很多的情況就無(wú)法根據(jù)具體情況具體分析，尤其是一些隱蔽性的工程內(nèi)容，或者施工現(xiàn)場(chǎng)一些突發(fā)的臨時(shí)狀況等等，在事后審計(jì)與竣工審計(jì)過(guò)程中都不能夠充分考慮其特殊性，而且也不利于現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)配資源，這對(duì)于工程項(xiàng)目的進(jìn)展來(lái)說(shuō)是不利的。但是如果利用跟蹤審計(jì)的方式則能夠有效避免這一問(wèn)題，審計(jì)人員可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的了解來(lái)進(jìn)行資源調(diào)配，不僅有利于現(xiàn)場(chǎng)資源的合理使用，同時(shí)也有利于后期爭(zhēng)端的避免。
1.2.2 提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度 對(duì)于建筑工程項(xiàng)目管理人員來(lái)說(shuō)，一般其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的項(xiàng)目肯定不只一個(gè)，因此管理人員必然無(wú)法對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理，這就為施工人員弄虛作假提供了機(jī)會(huì)。此時(shí)如果建筑工程項(xiàng)目實(shí)行的是全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，那么審計(jì)人員的監(jiān)管作用就能夠有效發(fā)揮，施工單位在弄虛作假過(guò)程中不僅受到審計(jì)工作牽制，而且審計(jì)工作也會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，從而提出一定的解決措施與對(duì)策，這進(jìn)一步為提升工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度奠定了基礎(chǔ)。
1.2.3 提升審計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)水平 對(duì)于審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)的實(shí)施也同樣有利于審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升，從而充分發(fā)揮審計(jì)功能。一方面，全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作不僅涉及到與其緊密相關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)，同時(shí)也涉及到工程項(xiàng)目的建設(shè)部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任人以及項(xiàng)目管理者等，因此在跟蹤審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員就要經(jīng)常性地與這些人打交道，這對(duì)于提升審計(jì)人員協(xié)調(diào)溝通能力以及增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)與負(fù)責(zé)人之間的協(xié)同合作都有重要作用。另一方面，跟蹤審計(jì)對(duì)于審計(jì)部門(mén)的工作效率要求比較高，而且還會(huì)要求審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)過(guò)程進(jìn)行參與，這個(gè)過(guò)程中不僅審計(jì)部門(mén)工作效率有所提升，而且也有利于審計(jì)部門(mén)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而為提升自身業(yè)務(wù)水平提供有利條件。
2 建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
不可否認(rèn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)確實(shí)為提升建筑工程項(xiàng)目管理效率與加強(qiáng)成本控制做出了一定貢獻(xiàn)，但是與此同時(shí)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也越發(fā)顯露。
2.1 對(duì)跟蹤審計(jì)重視度不高 雖然當(dāng)前我國(guó)大部分建筑工程項(xiàng)目都采用了全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方式，但是實(shí)際上項(xiàng)目管理者與業(yè)主對(duì)跟蹤審計(jì)的重視程度不高，甚至還存在一些誤解的現(xiàn)象。一方面，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)對(duì)提出要有跟蹤審計(jì)的要求，但是對(duì)于跟蹤審計(jì)的功能是否發(fā)揮以及跟蹤審計(jì)的具體內(nèi)容并沒(méi)有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致很多企業(yè)會(huì)以降低審計(jì)質(zhì)量、壓縮審計(jì)內(nèi)容的方式來(lái)壓低價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)成功的目的。另一方面，在實(shí)際工程進(jìn)行過(guò)程中，建筑工程項(xiàng)目管理者對(duì)于跟蹤審計(jì)也不夠重視，甚至很多跟蹤審計(jì)部門(mén)只是一種形式，這使得最終項(xiàng)目完成時(shí)業(yè)主會(huì)認(rèn)為跟蹤審計(jì)并不具備一定的實(shí)用，這又對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。
2.2 審計(jì)企業(yè)作用沒(méi)有發(fā)揮 現(xiàn)在我國(guó)很多建筑工程項(xiàng)目都會(huì)將自身的跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)外包給其他專(zhuān)門(mén)性的審計(jì)公司，這不僅能夠降低成本、減少施工單位的精力分散，同時(shí)也能夠提升審計(jì)效果，但是在實(shí)際審計(jì)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)過(guò)程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)自身作用無(wú)法有效發(fā)揮的情況。這主要是由于兩方面原因：從建筑工程施工單位角度來(lái)講，在項(xiàng)目施工以及進(jìn)行過(guò)程中會(huì)有很多情況是無(wú)法讓其他企業(yè)參與的，甚至?xí)猩婕暗狡髽I(yè)商業(yè)機(jī)密的情況，因此施工單位自然會(huì)希望審計(jì)企業(yè)參與的越少越好；而對(duì)于審計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其目的是為了盈利，而業(yè)主在不減少付費(fèi)的情況下要求自己少參與工程管理，這也是審計(jì)企業(yè)求之不得的事情。因此最后所謂的全過(guò)程跟蹤審計(jì)變成了一種形式，審計(jì)企業(yè)只是負(fù)責(zé)簽字蓋章，具體的審計(jì)功能根本沒(méi)有發(fā)揮。
2.3 跟蹤審計(jì)收費(fèi)不合理 目前我國(guó)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有確切規(guī)定，而且對(duì)于實(shí)際上跟蹤審計(jì)的流程與方法也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這使得審計(jì)企業(yè)收費(fèi)過(guò)程中受到的限制比較少，由于競(jìng)標(biāo)需要價(jià)格壓低而影響審計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。另外，審計(jì)企業(yè)的審計(jì)人員質(zhì)量也存在良莠不齊的現(xiàn)象，不同審計(jì)人員不僅對(duì)跟蹤審計(jì)的理解不同，而且執(zhí)行過(guò)程中也由于個(gè)人能力不同而效果差距較大，這使得跟蹤審計(jì)與預(yù)期結(jié)果往往差距較大。
3 加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理的具體措施
全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的成本控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等都有積極的作用，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跟蹤審計(jì)的管理，從而促進(jìn)跟蹤審計(jì)功能的有效發(fā)揮。
3.1 提升企業(yè)與業(yè)主對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí) 全過(guò)程跟蹤審計(jì)不僅影響到業(yè)主的利益，同時(shí)也影響到審計(jì)企業(yè)的品牌形象，因此應(yīng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行提升。首先，業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)或與審計(jì)企業(yè)合作之前對(duì)跟蹤審計(jì)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)；業(yè)主的誤解是跟蹤審計(jì)問(wèn)題存在的根源，因此作為業(yè)主首先應(yīng)該完善自己的相關(guān)知識(shí)，尤其是對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的概念與內(nèi)容進(jìn)行充分的了解。其次，審計(jì)企業(yè)應(yīng)該重視全過(guò)程跟蹤審計(jì)功能與作用的發(fā)揮；全過(guò)程跟蹤審計(jì)功能的有效發(fā)揮不僅有利于審計(jì)企業(yè)品牌形象的提升，同時(shí)也有利于審計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，比如其他業(yè)主在看到審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度后會(huì)選擇與其合作；因此，作為審計(jì)企業(yè)應(yīng)該重視跟蹤審計(jì)功能的有效發(fā)揮。另外，審計(jì)人員也應(yīng)該提升對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的重視程度，尤其是要在審計(jì)工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，對(duì)被審計(jì)企業(yè)的資質(zhì)、手續(xù)以及相關(guān)資料是否齊全并真實(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行核實(shí)，從而保證審計(jì)工作有效完成。
3.2 審計(jì)企業(yè)不斷完善跟蹤審計(jì)功能 審計(jì)企業(yè)同樣也應(yīng)該不斷完善全過(guò)程跟蹤審計(jì)功能，尤其是要針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)功能進(jìn)行研究，從而提升自己的專(zhuān)業(yè)度。首先，提升審計(jì)人員素質(zhì)能力；跟蹤審計(jì)人員的素質(zhì)能力c審計(jì)效果有直接關(guān)系，審計(jì)企業(yè)首先應(yīng)該提升審計(jì)人員從業(yè)門(mén)檻，并進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的審計(jì)人員公司可以提供參考借鑒的機(jī)會(huì)，從而整體提升員工素質(zhì)能力。其次，對(duì)跟蹤審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究；跟蹤審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題是必然的，審計(jì)企業(yè)應(yīng)該采取積極的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)，比如要求審計(jì)人員對(duì)工作中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，之后由經(jīng)驗(yàn)資深的跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行指引，如果出現(xiàn)最新的問(wèn)題則可以由公司內(nèi)部人員進(jìn)行集體探討，從而總結(jié)出最為合理的解決方式。也只有通過(guò)這樣的過(guò)程才能夠使得跟蹤審計(jì)的功能逐漸完善，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展以及我國(guó)跟蹤審計(jì)理論研究的不斷進(jìn)步。另外，審計(jì)人員也要注重自身業(yè)務(wù)能力的提升，審計(jì)人員要不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提升自身能力的同時(shí)，還應(yīng)該注重審計(jì)工作進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，不放過(guò)任何細(xì)節(jié)，從而為審計(jì)功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
3.3 相關(guān)部門(mén)完善跟蹤審計(jì)的法律規(guī)定 我國(guó)政府同樣也應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其是要對(duì)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、方法以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而為跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展奠定法律基礎(chǔ)。首先，我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行明確，從而避免審計(jì)公司為了節(jié)約成本提高利潤(rùn)而減免很多審計(jì)內(nèi)容行為的發(fā)生；其次，我國(guó)政府還要對(duì)跟蹤審計(jì)所使用的方法進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而為跟蹤審計(jì)的工作方法提供借鑒，避免由于審計(jì)人員個(gè)人原因而影響審計(jì)結(jié)果；最后，我國(guó)法律部門(mén)還要對(duì)跟蹤審計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，避免亂收費(fèi)以及亂壓價(jià)的現(xiàn)象，從而規(guī)范審計(jì)市場(chǎng)，提升跟蹤審計(jì)效果。
4 總結(jié)
綜上所述，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，這需要業(yè)主、審計(jì)企業(yè)以及政府三方的不斷努力。另外，除了審計(jì)企業(yè)以外，業(yè)主也應(yīng)該對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為一定要及時(shí)地指出并警示，從而督促審計(jì)人員更好地完成跟蹤審計(jì)工作。說(shuō)到底，跟蹤審計(jì)工作的目的就是加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，從而及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中潛在的問(wèn)題并制止其惡化，因此作為建筑工程項(xiàng)目的施工方應(yīng)該從根本上強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，并做好管控機(jī)制的建設(shè)，從而從根本上防止不利于工程項(xiàng)目順利進(jìn)行問(wèn)題的發(fā)生。也相信在多方的努力下，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量一定會(huì)越來(lái)越好，全過(guò)程跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)也能夠得到持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
建筑企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是建筑施工，大大小小的工程項(xiàng)目是其施工的對(duì)象。近幾年來(lái)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，給建筑企業(yè)的壓力也越來(lái)越大：工程項(xiàng)目少、施工隊(duì)伍多；資金到位少、帶資墊資多；取費(fèi)定額低、壓價(jià)讓利多；規(guī)范運(yùn)作不能到位，便建筑企業(yè)陷入了困境。建立一個(gè)企業(yè)的最終目的是為了盈利，企業(yè)只有盈利才有存在的價(jià)值，而要使企業(yè)盈利就必須使其投資回報(bào)超過(guò)其原始投資額，也就是說(shuō)要取得經(jīng)濟(jì)效益。提高經(jīng)濟(jì)效益，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)和核心內(nèi)容，也是企業(yè)管理當(dāng)局的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。正是由于企業(yè)管理當(dāng)局的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任逐漸由財(cái)務(wù)責(zé)任向經(jīng)營(yíng)責(zé)任、管理責(zé)任擴(kuò)展，從而使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)成為合乎邏輯的必然產(chǎn)物。工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，它在審計(jì)的目的、職能、內(nèi)容、方法等方面都突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，是用審計(jì)的特殊方法和技術(shù)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議，促使其改善管理的一種審計(jì)活動(dòng)。本文將通過(guò)分析投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性，探討投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容及其實(shí)施對(duì)策。
一、實(shí)施工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性
目前在工程投資過(guò)程中存在的問(wèn)題仍然較為突出：一是工程投資計(jì)劃缺乏科學(xué)性，未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。多頭下達(dá)計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃開(kāi)工的現(xiàn)象仍然存在。工程項(xiàng)目種類(lèi)多、涉及面廣，往往一個(gè)項(xiàng)目牽扯幾個(gè)甚至更多部門(mén)，各部門(mén)以趕工期、保進(jìn)度為名分頭下計(jì)劃，或先施工后辦理各種報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現(xiàn)象，甚至于有些項(xiàng)目已經(jīng)竣工仍未辦理土地報(bào)批手續(xù)。二是工程管理體制不健全，存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等工程管理方式還沒(méi)有建立健全，有些地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指揮部方式，管理水平落后。這種情況下，使項(xiàng)目管理層次過(guò)多、責(zé)任不清，造成各方的糾紛與沖突。這些工程質(zhì)量、管理等方面問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于落后的管理手段和方式造成，同時(shí)也不可避免的形成經(jīng)濟(jì)損失，影響資金的使用效益。三是資金條塊分割，不便于加強(qiáng)管理和調(diào)度。資金來(lái)源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計(jì)監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項(xiàng)目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤。加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，對(duì)于減少其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)具有重要意義。
五年來(lái)，全國(guó)共審計(jì)了超過(guò)2.3萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)資金總額10700多億元，查出各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)金額1470多億元，核減工程價(jià)款390多億元，對(duì)國(guó)債投入較多且關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利、交通、農(nóng)村電網(wǎng)和中央指直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)等行業(yè)審計(jì)中，查出各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)金額280多億元，移送司法機(jī)關(guān)查處的案件260多件，這是我國(guó)開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的成果。為加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，提高投資效益，實(shí)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是很有必要的。它是保證效益真實(shí)性的一個(gè)有效方法，同時(shí)，對(duì)施工過(guò)程中的成本控制也能起到監(jiān)控作用。
1、進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有利于合理確定工程項(xiàng)目的成本造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
從財(cái)務(wù)的角度，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)是：工程項(xiàng)目的收益超過(guò)其工程成本，就為股東創(chuàng)造了價(jià)值；取得的收益低于其工程成本，則會(huì)摧毀股東的財(cái)富?？梢?jiàn)成本的高低決定著工程的成敗。但是對(duì)于工程項(xiàng)目，施工單位提供的成本造價(jià)脫離實(shí)際、虛增工程量、高套預(yù)算定額、虛列費(fèi)用等問(wèn)題比較普遍，這會(huì)加大工程項(xiàng)目的工程成本，損害建設(shè)單位的利益。例如，有些施工方為了提高建設(shè)工程造價(jià)，簡(jiǎn)單項(xiàng)目套用復(fù)雜項(xiàng)目定額、土方工程計(jì)算時(shí)將一、二類(lèi)土方套用三、四類(lèi)土方定額、虛報(bào)三大材(鋼材、水泥、木材)和裝飾材料價(jià)格、彩釉地板磚套用全瓷拋光地板磚的定額、將矩形混凝土構(gòu)造柱套用矩形混凝土獨(dú)立柱定額等等。采用“高套定額”的辦法進(jìn)行工程結(jié)算，可以避過(guò)業(yè)務(wù)水平較低或者工作不認(rèn)真的審核人員的審核，為施工單位帶來(lái)更多的貨幣收入，但卻損害了建設(shè)單位的利益，也不利于提高施工企業(yè)的管理水平。因此，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，可以核實(shí)工程造價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目的工程方對(duì)建設(shè)資金合理分配，充分發(fā)揮工程效益。
2、實(shí)施工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是評(píng)價(jià)企業(yè)管理當(dāng)局受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的需要。
現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)很重要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，如何解決兩權(quán)分離所產(chǎn)生的“委托-”問(wèn)題，可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵(lì)。而無(wú)論監(jiān)督還是激勵(lì)措施都要涉及到管理當(dāng)局的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理當(dāng)局做出的，既關(guān)系到投資項(xiàng)目當(dāng)前的效益，又會(huì)影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)就是要確定工程項(xiàng)目所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源以及所帶來(lái)的收益，評(píng)價(jià)管理當(dāng)局做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價(jià)值，繼而考核其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。
3、開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有助于提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。
近幾年，由于工程項(xiàng)目質(zhì)量低劣導(dǎo)致惡性事故時(shí)常發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩
序，更嚴(yán)重的是威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。如1998年長(zhǎng)江發(fā)生大洪災(zāi)時(shí)，九江段決堤，國(guó)家花費(fèi)幾億元建設(shè)的防洪大堤中竟沒(méi)有鋼筋。再如20__年11月衡陽(yáng)特大火災(zāi)坍塌事故導(dǎo)致20名消防官兵犧牲，其中原因也是由于坍塌的衡州大廈建筑質(zhì)量存在問(wèn)題，在大廈的一些局部地方，鋼筋數(shù)量比較少，用的鋼筋沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)配備那么粗，在澆注大廈西南部位的時(shí)候，用了20噸不合格的水泥。通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，一方面可以為工程項(xiàng)目提供所需要的人、財(cái)、物等方面的可靠數(shù)據(jù)，有利于工程方制定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高對(duì)工程項(xiàng)目的科學(xué)管理和監(jiān)督，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量；另一方面通過(guò)核實(shí)工程項(xiàng)目的造價(jià)，為其招投標(biāo)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。二、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要審查工程項(xiàng)目工程決策的科學(xué)性、工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的有效性以及項(xiàng)目建成后的工程效益水平高低等。因此，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)是貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可分成四個(gè)階段：工程項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工時(shí)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，前兩個(gè)階段工作的好壞，決定了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的經(jīng)濟(jì)效益的高低。
1、項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。熟悉一個(gè)工程項(xiàng)目的前期工作，等于看到了這個(gè)項(xiàng)目的全景，對(duì)于選擇審計(jì)重點(diǎn)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，無(wú)疑至關(guān)重要。項(xiàng)目前期審計(jì)工作主要包括：（1）工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審計(jì)，主要審查工程決策程序的合法性，項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。如果開(kāi)工前準(zhǔn)備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。（2）設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)審計(jì)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程、項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書(shū)制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。通過(guò)招標(biāo)審計(jì)，促使設(shè)計(jì)者和施工者在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項(xiàng)目的總體造價(jià)和提高工程效益。
2、建設(shè)期的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是核實(shí)工程項(xiàng)目的成本造價(jià)和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量關(guān)系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項(xiàng)目質(zhì)量合格或者達(dá)到優(yōu)良，就為工程項(xiàng)目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。反之，如果偷工減料嚴(yán)重，粗制濫造，質(zhì)量低劣，就會(huì)造成資金的浪費(fèi)，直接影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。工程成本造價(jià)也制約著投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益的高低，在保證工程質(zhì)量的前提下，工程項(xiàng)目的建設(shè)成本越低，其投入產(chǎn)出比率會(huì)越高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也就越好。因此，項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)，要注重：（1）工程量的真實(shí)性審計(jì)，即包括長(zhǎng)度、寬度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是驗(yàn)證其報(bào)送資料的真實(shí)程度和工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；（2）材料使用情況的審計(jì)，即施工單位是否真實(shí)采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況，嚴(yán)格審查“三大材”的高估冒算；（3）結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價(jià)的情況；（4）審計(jì)分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)；（5）審計(jì)工程質(zhì)量，即其是否按照合同約定采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，必要時(shí)可以進(jìn)行破壞性試驗(yàn)；（6）審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無(wú)擠占、挪用、資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；（7）審查索賠的合理性，應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日志，對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程項(xiàng)目結(jié)算、決算經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)檢查影響項(xiàng)目成本造價(jià)的事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)必須變更的項(xiàng)目，要按照承包合同中工程變更價(jià)格條款確定變更價(jià)格，根據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單，避免成本造價(jià)虛增；材料市場(chǎng)價(jià)格的變化；補(bǔ)充合同；工程項(xiàng)目資金來(lái)源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。
3、項(xiàng)目竣工時(shí)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)后，設(shè)計(jì)變更成為工程造價(jià)的主要因素，工程造價(jià)的真實(shí)性直接影響項(xiàng)目投資的真實(shí)性。工程決算審計(jì)中，對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，審查變更方案程序是否和規(guī)、手續(xù)是否齊全、理由是否充足，是否有利于節(jié)約資金和保證質(zhì)量。
4、工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力、工程回收期、工程利潤(rùn)率等方面。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，達(dá)到設(shè)計(jì)要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，工程回收期短，利潤(rùn)率高，說(shuō)明項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益好[3]。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，一方面可以評(píng)價(jià)管理當(dāng)局的工程決策是否正確，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評(píng)價(jià)；另一方面，可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，促使被審計(jì)單位改善管理。
三、實(shí)施工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策
工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為直接目的審計(jì)，它是從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上尋求提高經(jīng)濟(jì)效益途徑，是面向未來(lái)的建設(shè)性審計(jì)。
1、解決工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的技術(shù)問(wèn)題和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是建立在許多統(tǒng)計(jì)分析、邏輯推理、數(shù)學(xué)模型等基礎(chǔ)之上，因此理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論研究，加快審計(jì)技術(shù)方法的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。我們現(xiàn)在所使用的評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)大多數(shù)是財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，如資金利潤(rùn)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、材料利用率和資產(chǎn)報(bào)酬率等。從使用的情況來(lái)看，單靠財(cái)務(wù)指標(biāo)并沒(méi)有真正反映出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平。因此，要通過(guò)借鑒國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)和我們已有的研究成果，建立適合工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要的科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)體系。
2、健全法規(guī)體系，規(guī)范工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容?，F(xiàn)在《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》等早已頒布實(shí)施，但針對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面的法律法規(guī)極少且不健全。國(guó)家應(yīng)抓緊建立有關(guān)工程項(xiàng)目審計(jì)方面的法規(guī)、管理?xiàng)l例、工作程序、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，健全以施工圖為核心的事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)的全過(guò)程工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)體系。
關(guān)鍵詞：
工程項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；控制
1工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重要意義
工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，就是指工程項(xiàng)目審計(jì)方對(duì)工程項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工決算等，進(jìn)行全面地跟蹤監(jiān)督和控制。與傳統(tǒng)投資審計(jì)相比，有很多的不同：
①審計(jì)次數(shù)和審計(jì)時(shí)間不同：工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，審計(jì)次數(shù)較多。
②審計(jì)方式不同：傳統(tǒng)投資審計(jì)主要是送達(dá)審計(jì)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程的審計(jì)。
③審計(jì)內(nèi)容不同：傳統(tǒng)投資審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目的竣工決算資料進(jìn)行審計(jì)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)則是對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)施工環(huán)節(jié)的資料都要進(jìn)行審計(jì)。
④審計(jì)作用不同：相對(duì)于傳統(tǒng)投資審計(jì)來(lái)說(shuō)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)的作用更大。隨著國(guó)務(wù)院要求審計(jì)署審計(jì)全覆蓋，審計(jì)工作的意義凸顯。投資審計(jì)的工作重點(diǎn)也漸由事后控制轉(zhuǎn)向事中控制。在現(xiàn)有投資審計(jì)部門(mén)力量不足的情況下，吸納各造價(jià)咨詢單位作為投資審計(jì)的生力軍，成為各審計(jì)部門(mén)的普遍做法。造價(jià)咨詢單位也應(yīng)把握這一新形勢(shì)，努力研究有效的全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法，適應(yīng)這一新的行業(yè)發(fā)展需求。
2全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)
（1）跟蹤審計(jì)具有前移性。傳統(tǒng)投資審計(jì)一般都是在工程竣工之后，很難發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，補(bǔ)救措施也非常有限。全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以對(duì)施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制，嚴(yán)格規(guī)范各方當(dāng)事人在施工過(guò)程中的行為，有效提高各個(gè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，提前預(yù)警各種問(wèn)題的出現(xiàn)，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的積極作用。
（2）跟蹤審計(jì)具有全程性。傳統(tǒng)投資審計(jì)，工作人員無(wú)法深入工程項(xiàng)目的具體建設(shè)，對(duì)工程實(shí)際情況了解有限，嚴(yán)重影響審計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)度。而全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以使得審計(jì)監(jiān)督從確立方案到施工再到竣工結(jié)（決）算貫穿每個(gè)環(huán)節(jié)。審計(jì)人員可以深入工程的實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)，參與一些重大的決策等，有效提高審計(jì)工作的精確度和工作質(zhì)量。
（3）跟蹤審計(jì)具有及時(shí)性。在施工過(guò)程中，審計(jì)方會(huì)到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的監(jiān)督和控制，避免發(fā)生高估冒算的現(xiàn)象；還可以對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種變更情況及時(shí)進(jìn)行管理和審計(jì)，確保工程資料的真實(shí)性。在降低工程造價(jià)的同時(shí)提高投資效益。
3施工階段全過(guò)程跟蹤審計(jì)控制的問(wèn)題
（1）工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)中建設(shè)方存在的問(wèn)題。
①?lài)?yán)重忽視審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要性。目前一些建設(shè)單位不重視審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)的重要審計(jì)文件，對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性造成了嚴(yán)重的不良影響。
②沒(méi)有建立完善的審計(jì)中介準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)實(shí)中一些建設(shè)單位存在直接聘請(qǐng)“關(guān)系戶”的現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)各審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真地分析和對(duì)比，導(dǎo)致一些資質(zhì)極差的機(jī)構(gòu)也混入其中，很難保證造價(jià)控制質(zhì)量。
③沒(méi)有對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)范。一些建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)要求進(jìn)行，“走形式”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，缺乏嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不理想。
（2）工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)中施工方存在的問(wèn)題。
①利用施工合同來(lái)阻止全過(guò)程跟蹤審計(jì)控制?，F(xiàn)在有很多施工單位，都會(huì)利用施工合同中的一些條款，來(lái)躲避對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)控制。
②利用材料價(jià)格核價(jià)申請(qǐng)或簽證來(lái)阻止全過(guò)程跟蹤審計(jì)控制。通常都是由施工單位提出申請(qǐng)，來(lái)確定施工材料的價(jià)格。很多施工單位都會(huì)在施工材料價(jià)格上漲時(shí)提出核價(jià)申請(qǐng)，價(jià)格下降時(shí)再沿用高價(jià)格，從中謀取利益，造成了嚴(yán)重的不良影響。
（3）工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)中審計(jì)方存在的問(wèn)題。
①?zèng)]有建立完善的審計(jì)準(zhǔn)則和操作標(biāo)準(zhǔn)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)，還沒(méi)能建立完善的投資審計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)操作規(guī)章制度，不能對(duì)操作流程進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范和控制。
②行業(yè)內(nèi)審計(jì)人才短缺。各類(lèi)造價(jià)咨詢單位受傳統(tǒng)工作的局限，審計(jì)、財(cái)務(wù)方面的人才缺口大，跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才較少，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。在目前投資審計(jì)部門(mén)以及聘請(qǐng)的中介單位，均存在跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才奇缺的情況下，有效的解決方法是：最大限度的整合現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，互相配合以杜絕短板效應(yīng)。中介單位要整合工程造價(jià)和財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。造價(jià)人員要彌補(bǔ)必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，能勝任項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)審計(jì)工作。財(cái)務(wù)人員要了解項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)取的政策，取得工程人員的配合，準(zhǔn)確地核算相關(guān)費(fèi)用。審計(jì)部門(mén)雖然審計(jì)、財(cái)務(wù)人才充裕，但工程造價(jià)人才較少?？鐚?zhuān)業(yè)復(fù)合型人才同樣稀缺，要借助社會(huì)中介力量。只有這樣，整個(gè)投資審計(jì)工作的效果才能達(dá)到最優(yōu)。
4施工階段全過(guò)程跟蹤審計(jì)控制的對(duì)策
工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是目前比較理想的審計(jì)方法。建設(shè)單位必須要建立科學(xué)完善的審計(jì)制度，充分發(fā)揮全過(guò)程跟蹤審計(jì)在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的積極作用。
（1）選擇合適的審計(jì)機(jī)構(gòu)。
①對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行全方位的考察，仔細(xì)分析和比較，確保審計(jì)單位的資質(zhì)完全合格。
②對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格考察，要對(duì)審計(jì)單位參與審計(jì)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)道德素質(zhì)考察。
③簽訂公平合理的審計(jì)承諾書(shū)，用來(lái)規(guī)范后續(xù)審計(jì)業(yè)務(wù)行為，保證審計(jì)人員審計(jì)時(shí)嚴(yán)守職業(yè)操守，為審計(jì)質(zhì)量評(píng)判提供依據(jù)。
（2）確定合理的跟蹤審計(jì)深度。跟蹤審計(jì)主要目的是堵塞施工過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞，同時(shí)完善項(xiàng)目管理機(jī)制，是裁判員的身份，并不是項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。審計(jì)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)施工過(guò)程中的工程計(jì)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此，在工程項(xiàng)目施工階段全過(guò)程跟蹤審計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的配合力度，避免審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)生角色偏離現(xiàn)象，規(guī)定審計(jì)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍，同時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地處理。
（3）確定審計(jì)機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)時(shí)間。跟蹤審計(jì)屬于一種績(jī)效審計(jì)模式，因此，進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)要考慮到很多要素的不同，包括被審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)周期、審計(jì)資源、建設(shè)要求、設(shè)計(jì)方案等基本情況以及投資成本等。同時(shí)建設(shè)單位也要準(zhǔn)確地把握好審計(jì)時(shí)間，保證審計(jì)工作能夠充分地貫穿整個(gè)施工過(guò)程。此外，還要良好的體現(xiàn)出審計(jì)跟蹤的實(shí)時(shí)性，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格地跟蹤和監(jiān)督。
5結(jié)束語(yǔ)
在實(shí)際工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，全過(guò)程跟蹤審計(jì)還需要進(jìn)一步完善和深化。對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效的補(bǔ)救措施加以整改。不斷地在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和管理力度，提高施工技術(shù)管理水平，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，最終推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
