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時間：2023-07-17 09:49:43
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2005年3～2013年7月我院應(yīng)用彩色多普勒超聲診斷并經(jīng)臨床治療排石或體外震深波碎石證實(shí)的輸尿管下段結(jié)石908例，其中48例無同側(cè)腎積水或上段輸尿管擴(kuò)張，現(xiàn)報(bào)告如下：
1 資料與方法
1.1一般資料 48例均為我院門診及住院患者，男性35例，女性13例，年齡18～67歲，48例中，15例曾有過腎絞痛發(fā)作或經(jīng)B超和X線攝片證實(shí)有泌尿系結(jié)石病史。主要癥狀和體征：同側(cè)腰痛11例，小腹隱痛28例；26例伴有尿頻、尿急及里急后重；10例伴有血尿；48例同側(cè)腎區(qū)叩擊痛及同側(cè)輸尿管行程有壓痛。
1.2 方法 使用VIVID3PRO彩色多普勒超聲顯像儀，凸陣探頭，頻率3.5～5.5MHZ，患者檢查前囑先排空大便（如遇大便結(jié)燥者行清潔灌腸后，再用溫水灌腸，至升降結(jié)腸充盈后作為聲窗以便于檢查），其后常規(guī)飲水500～1000ml并憋尿，30min后待有相當(dāng)尿意時進(jìn)行檢查，先囑患者俯臥，常規(guī)檢查兩側(cè)腎及輸尿管，了解其中有無積水和結(jié)石.以輸尿管跨過髂動脈處及膀胱壁為界將輸尿管分為上段（腹段）、中段（盆段）、下段（膀胱壁內(nèi)段）。
輸尿管各段的檢查方法分別為：輸尿管上段的掃查：取側(cè)臥位，經(jīng)腰部作腎臟的冠狀切面，顯示腎盂腎盂輸尿管移行處，緩慢移動探頭至前腹縱切面，沿輸尿管走行路徑顯示整個輸尿管腹段，必要時取俯臥位，下段墊高，經(jīng)背部縱切，以結(jié)石到腎門的距離確定腹段結(jié)石的位置.輸尿管中段的掃查：取仰臥位，以充盈的膀胱為透聲窗，先找到膀胱三角區(qū)，在同側(cè)斜切或橫切顯示輸尿管中段，再經(jīng)下腹部縱切利用彩色多普勒血流顯像找到搏動的髂動脈和髂靜脈，在髂血管的上方（淺面）輸尿管呈弧形走行，仔細(xì)掃查找到走行的輸尿管中段，以結(jié)石到髂動脈交叉處的距離確定中段結(jié)石的位置.或者以膀胱為透聲窗，從對側(cè)縱切顯示中段下部輸尿管腔，再沿輸尿管腔走行路徑查找輸尿管結(jié)石的位置.輸尿管下段的掃查：取仰臥位，以充盈的膀胱為透聲窗，加壓檢查，先找到膀胱三角區(qū)，在同側(cè)或?qū)?cè)斜切或橫切顯示輸尿管膀胱壁內(nèi)段，聲像圖表現(xiàn)為，膀胱后下兩旁有無回聲積液性改變，橫斷面時呈兩個圓形的暗區(qū)，左右對稱，縱切為一長管狀無回聲.以結(jié)石到膀胱輸尿管開口處的距離確定結(jié)石的位置。
典型的輸尿管結(jié)石的超聲圖像是：在擴(kuò)張的輸尿管腔內(nèi)顯示強(qiáng)回聲光團(tuán)，后方伴聲影，與管壁分界清楚.結(jié)石的大、中、小以長徑10.0mm來劃分.
2 結(jié)果
48例中，位于輸尿管膀胱出口處結(jié)石36例，占75%，距膀胱出口處約1～2cm處結(jié)石8例，占16%.距膀胱出口處>2cm處4例，占9%。48例結(jié)石最大0.9x0.6c，，最小0.3x0.2cm，全部病例均無同側(cè)腎盂及輸尿管上段異常分離或擴(kuò)張。位于膀胱出口處結(jié)石均無局部輸尿管擴(kuò)張，8例近膀胱壁段結(jié)石上方局部輸尿管均見擴(kuò)張，最寬0.6cm，最小0.3cm，有12例同側(cè)腎臟合并有結(jié)石，6例對側(cè)腎臟合并有結(jié)石，48例均行B超定位體外震波碎石治療排石，每個患者排尿排石時用專用容器留尿，前三次排尿?yàn)轷r紅色或淡紅色，每次用清水多次稀釋后沉淀均可見底部有結(jié)石小顆?；蚍勰?1w后彩超復(fù)查原結(jié)石光團(tuán)消失。
3 討論
過去認(rèn)為正常輸尿管不能顯示，因此輸尿管結(jié)石的檢查，最好在腎絞痛發(fā)作，腎、輸尿管擴(kuò)張時急診檢查。如在腎絞痛緩解后再發(fā)作檢查，常會因積水消失而使結(jié)石顯示困難甚至無法檢查，作者認(rèn)為，在大量飲水后和膀胱高度充盈下，正常輸尿管呈兩條平行帶狀回聲之間夾著的內(nèi)徑約0.4～0.5cm無回聲暗帶，隨著儀器分辨力的提高已很容易被顯示，這就為無腎積水的輸尿管結(jié)石的檢查提供了基礎(chǔ)，輸尿管在跨越髂動靜脈前方進(jìn)入盆腔后，在腹膜和髂內(nèi)動脈之間下行達(dá)膀胱底壁，在進(jìn)入膀胱時，輸尿管膀胱壁段和膀胱成一鈍角，然后斜行向下、向內(nèi)，通過膀胱肌層，開口于膀胱三角區(qū)的輸尿管間嵴外側(cè)，輸尿管出口可經(jīng)膀胱聲窗在三角區(qū)兩側(cè)上角找到。輸尿管出口表現(xiàn)為一小隆起，靜觀可見噴尿蠕動，二維顯示尿流自輸尿管出口噴射而出。彩超顯示噴射狀彩流則是輸尿管出口的重要依據(jù)。左右輸尿管出口相距約2.5cm。當(dāng)輸尿管出口處有結(jié)石時，可見結(jié)石光團(tuán)凸向膀胱，后方有聲影，出口處輸尿管壁水腫。因壁段輸尿管與膀胱成一鈍角，結(jié)石極容易在此沉積，而且多數(shù)可見局部輸尿管輕度擴(kuò)張，在輕度擴(kuò)張的輸尿管內(nèi)不難發(fā)現(xiàn)結(jié)石光團(tuán)及其后的聲影。
許多學(xué)者認(rèn)為，輸尿管中下段有結(jié)石梗阻時，同側(cè)腎盂及輸尿管上段都會有微量至輕度的積水。因此，有不少人都會誤認(rèn)為只要無腎積水及上段輸尿管不擴(kuò)張的患者，下段輸尿管一般不會有結(jié)石，而在檢查時，往往對此類患者，就不再注重對中下段輸尿管的檢查，特別是不再對患者強(qiáng)調(diào)飲水及要求膀胱相對充盈，而使其中的結(jié)石被遺漏。實(shí)際上，輸尿管下段特別是膀胱出口處結(jié)石梗阻而又無同側(cè)腎盂積水，或只顯示局部輸尿管輕度擴(kuò)張的原因，可為結(jié)石不全梗阻、尿液可從結(jié)石周圍通過所致。在檢查中，靜置探頭片刻，?？捎^察到尿液從結(jié)石前后壁斷斷續(xù)續(xù)地B漏而出，形成細(xì)小不連續(xù)模糊的射流進(jìn)入膀胱。實(shí)踐中我們體會到，膀胱出口處結(jié)石，只要能強(qiáng)調(diào)患者在檢查前飲水足夠并充分顯示憋尿，通過充盈的膀胱做透聲窗，都很容易發(fā)現(xiàn)，膀胱壁段結(jié)石局部輸尿管大多有輕度擴(kuò)張，因此，在膀胱充盈時也不難在輕度擴(kuò)張的輸尿管中找到結(jié)石，所以我們認(rèn)為，對有明顯泌尿系結(jié)石癥狀和體征患者，盡管沒有腎積水、上段輸尿管不擴(kuò)張，都應(yīng)在膀胱充盈時對輸尿管中、下段（特別是膀胱壁段和出口處）進(jìn)行常規(guī)仔細(xì)的檢查，以防漏診。
參考文獻(xiàn)：
[1]周永昌，郭萬學(xué).超聲醫(yī)學(xué)[M].第三版.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1998：1045.
新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：
你院新高法執(zhí)（1992）12號“關(guān)于人民法院在依法執(zhí)行過程中變賣被執(zhí)行人房產(chǎn)等財(cái)物應(yīng)否交納稅收費(fèi)用的請示報(bào)告”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
人民法院依法執(zhí)行過程中變賣被執(zhí)行人房產(chǎn)，在辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)時，被執(zhí)行人是房產(chǎn)的出賣者，并非是房產(chǎn)的承受人即買者。根據(jù)政務(wù)院《契稅暫行條例》第三條“凡土地房屋之買賣、典當(dāng)、贈與或交換，均應(yīng)憑土地房屋所有證，并由當(dāng)事人雙方訂立契約，由承受人依照本條例完納契稅”之規(guī)定，人民法院在依法執(zhí)行過程中變賣、拍賣被執(zhí)行人房屋時，不應(yīng)由賣房人交納契稅。至于人民法院在依法執(zhí)行過程中變賣被執(zhí)行人房產(chǎn)以外的其他財(cái)產(chǎn)時應(yīng)否交付稅收費(fèi)用，則應(yīng)區(qū)分不同情況按照有關(guān)法律規(guī)定來辦理。
此復(fù)
近年來，隨著營改增的推廣等國家稅收政策的不斷調(diào)整和完善，各級地方政府服務(wù)企業(yè)的力度不斷加大，財(cái)政收入增幅放緩，同時審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國家稅賦減負(fù)政策與地方稅收征管逐年增長的總體矛盾突出，應(yīng)引起各級政府的重視和審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注。
一、地方稅收征管中存在的主要問題
（一）虛增稅收導(dǎo)致財(cái)稅總收入反映不實(shí)。為完成年度稅收計(jì)劃，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)采取一定的方法，虛增稅收。一是預(yù)征稅款或超征稅款。稅收征管機(jī)構(gòu)為確保當(dāng)年稅收計(jì)劃完成，讓納稅企業(yè)提前預(yù)繳下一年度稅費(fèi)（或超征稅款），造成了虛增當(dāng)年稅收總量和虛增財(cái)稅收入的事實(shí)；二是地方政府替企業(yè)納稅或變相減免稅收。主要通過財(cái)政資金預(yù)算列支、暫付形式直接繳納，以企業(yè)的名義繳納稅款等，或者通過稅收返還、即征即返、先征后返等形式虛增稅收。為了兌現(xiàn)招商引資稅收優(yōu)惠承諾，以扶持企業(yè)調(diào)整、發(fā)展等名義，將應(yīng)繳稅收按級次分成的地方收入部分，通過財(cái)政、稅務(wù)和部分納稅人聯(lián)手作假，虛增財(cái)稅收入；三是以罰代收沖抵企業(yè)稅款。對稽查中發(fā)現(xiàn)的少繳或漏繳稅款，通過繳交罰款代替應(yīng)繳未繳稅款，將應(yīng)按級次分成的稅種全部截留至地方，以達(dá)到虛增地方財(cái)稅收入的假象；四是違規(guī)設(shè)立過渡戶（待解戶）調(diào)節(jié)稅收總量。通過設(shè)立稅收過渡戶（待解戶），在完成稅收任務(wù)寬裕期，用以匯集超收稅款，遇到困難期，則將過渡戶（待解戶）資金選擇適當(dāng)稅種適量解庫，達(dá)到人為控制稅收增長目的。
（二）隱瞞稅收導(dǎo)致財(cái)稅總收入歸集不實(shí)。稅務(wù)征管部門與部分企業(yè)聯(lián)手，隱瞞部分稅收。一是企業(yè)稅收征管資料要件不全，以圖少征稅收。按照規(guī)定，企業(yè)稅收征管資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整，若缺件、少件，審計(jì)核實(shí)時難度會加大，甚至難以查實(shí)；二是稅費(fèi)結(jié)算表的填寫和年度結(jié)轉(zhuǎn)人為“出錯”，以圖少征稅收。一般納稅企業(yè)為逃避欠稅追繳，與稅收征管員合謀，故意造成稅費(fèi)結(jié)算表內(nèi)容填寫不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等錯誤，使表中的數(shù)據(jù)與勾稽關(guān)系無法對應(yīng)，通過欠稅統(tǒng)計(jì)臺賬不記或少記，造成人為減稅的事實(shí)。
（三）征管缺位導(dǎo)致財(cái)稅總收入聚集不實(shí)。地方稅收征管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全覆蓋，但部分特殊行業(yè)納稅戶，采取故意隱瞞不報(bào)或少報(bào)偷逃稅金。一是房產(chǎn)稅征繳乏力，首先是個人和企業(yè)的房屋租賃收入，主要以現(xiàn)金交易為主，其隱蔽性讓稅收征管單位難以及時完成稅費(fèi)征繳。其次是行政事業(yè)單位的房屋出租，雖然實(shí)行了“收支兩條線”管理，但及時納稅的單位卻很少；二是個人所得稅征管措施不力。企業(yè)將工資總額劃分為基本工資和獎勵工資兩部分執(zhí)行，征稅只對單項(xiàng)工資進(jìn)行計(jì)稅，而未將這兩部分合并計(jì)稅，造成少收或不收的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位則委托財(cái)政部門代扣代繳，但單位另行發(fā)放的獎金、提成、補(bǔ)助等收入，具有不確定性，未能及時申報(bào)納稅，造成征管上的漏洞；四是稅務(wù)稽查處罰過輕不能警示納稅人。即使稅務(wù)稽查查處，也只是補(bǔ)繳查明的稅款，削弱了稅收制度的公平分配作用。
二、地方稅收征管審計(jì)應(yīng)當(dāng)采取的審計(jì)方法和策略
（一）把握總體目標(biāo)，緊扣現(xiàn)場審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審計(jì)重點(diǎn)上下功夫。審計(jì)組應(yīng)圍繞審計(jì)目標(biāo)有針對性的開展審計(jì)。一是審查稅收征管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，看程序的合法性、內(nèi)容的完整性、征管權(quán)限的合規(guī)性，防止越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題；二是審查稅務(wù)登記制度的執(zhí)行情況，防止無故漏登漏管和因納稅登記變化導(dǎo)致稅源流失的問題；三是審查納稅申報(bào)制度的執(zhí)行情況，看稅收征管資料是否逐月納稅申報(bào)，防止不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)問題；四是審查稅收分成比例的真實(shí)性，看稅收征管所轄范圍覆蓋的全面性、稅種解庫的準(zhǔn)確性與分稅制財(cái)政體制是否相符，防止稅款入庫總量不及時、不真實(shí)的問題；五是審查稅收減免政策執(zhí)行情況，看延期納稅和稅收減免審批程序是否規(guī)范，防止審批時限超期、違規(guī)審批的問題；六是審查稅收結(jié)算制度，看稅款征收、入庫、結(jié)報(bào)情況，防止隨意調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度、積壓、挪用、截留稅款的問題；七是審查票據(jù)管理制度的執(zhí)行情況，看領(lǐng)、用、存管理中是否符合《稅收票證管理辦法》的規(guī)定，防止出現(xiàn)臺帳不清、管理不善的問題；八是審查提退稅款規(guī)定執(zhí)行情況，關(guān)注地方政府有無擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，防止地方政府與稅務(wù)部門聯(lián)手，巧立名目為納稅企業(yè)變相輸送應(yīng)納稅額的問題；九是審查稅款代扣代繳情況，看其提取、撥付、使用等程序是否符合規(guī)定，防止超比例提取、截留手續(xù)費(fèi)或違規(guī)撥付等問題；十是審查稅務(wù)稽查制度執(zhí)行情況，看稅務(wù)處理處罰決定是否符合規(guī)定，檢查稽查結(jié)論的執(zhí)行力，防止以罰代稅、無故減輕處罰等問題。
（二）善于發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，加大延伸力度，在審計(jì)難點(diǎn)上下功夫。審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)常遇到一些在賬面審計(jì)中無法查實(shí)的問題，將之列入審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行管理。待全部審計(jì)信息綜合后，再將審計(jì)疑點(diǎn)逐一分析、解剖，篩選出有價值的審計(jì)疑點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)延伸調(diào)查，可以采取：一是關(guān)注地稅征管分局存在的審計(jì)疑點(diǎn)，加大對其審計(jì)延伸的力度。緊扣稅收征管主線，通過對征管分局的稅證票據(jù)管理、各類臺帳管理、企業(yè)稅收檔案管理等資料進(jìn)行仔細(xì)審查核對，發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，尋找稅收征管中存在的管理漏洞，防止企業(yè)與地稅征管人員聯(lián)合作弊，出現(xiàn)“人情稅”問題；二是關(guān)注企業(yè)納稅中存在的疑點(diǎn)，加大對納稅企業(yè)的審計(jì)調(diào)查力度。對不同類型的納稅企業(yè)，關(guān)注點(diǎn)各不相同，如對資源開采型企業(yè)，主要關(guān)注資源稅、營業(yè)稅及附加等主要稅種繳交情況；對房產(chǎn)開發(fā)型企業(yè)主要關(guān)注土地增值稅；對高新技術(shù)企業(yè)，主要關(guān)注企業(yè)實(shí)際納稅額與當(dāng)?shù)卣龀制髽I(yè)之間有無即征即返、政府代替企業(yè)納稅等問題。三是關(guān)注計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)中篩出的審計(jì)疑點(diǎn)。及時收集整理稅收征管電子數(shù)據(jù)，充分利用審計(jì)軟件分析功能，對篩選出的審計(jì)疑點(diǎn)逐一核查，確保審計(jì)疑點(diǎn)管理無遺漏。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，緊盯監(jiān)督落實(shí)，在審計(jì)整改上下功夫。審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，可以分三步推進(jìn):一是對審計(jì)查出的重點(diǎn)問題，按照問題性質(zhì)，對被審計(jì)單位必須整改的內(nèi)容，用審計(jì)決定形式下達(dá)，以促進(jìn)被審計(jì)單位整改。二是對普遍性問題用審計(jì)專報(bào)和審計(jì)情況反映上報(bào)政府，通過本地政府集中布置、限時辦結(jié)，為促成審計(jì)整改創(chuàng)造條件。三是難點(diǎn)問題用專題報(bào)告上報(bào)本級人大，督促被審計(jì)單位強(qiáng)制整改。在審計(jì)整改中，需要政府多個部門聯(lián)動，涉及調(diào)整地方人大已出臺的有關(guān)政策，從政策層面支持審計(jì)整改完全落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
一、強(qiáng)化目標(biāo)意識積極組織財(cái)政收入 二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格壓縮支出 三、嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)政策不斷增強(qiáng)服務(wù)意識 2、向上級有關(guān)部門爭取資金120萬元，分別在牌坊、西蔣、荷緣、城東、蓮花等社區(qū)新建農(nóng)橋5座;在荷緣社區(qū)新建蔬菜大棚50畝，并且順利通過市縣有關(guān)部門的驗(yàn)收。
四、圍繞工作重點(diǎn)積極做好黨委政府的各項(xiàng)中心工作 2、嚴(yán)格遵守黨委政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好后服務(wù)，財(cái)產(chǎn)物資的登記管理，大宗物品的申報(bào)、采購、招投標(biāo)等相關(guān)工作。
3、配合鎮(zhèn)審計(jì)辦按季度對鎮(zhèn)屬各部門、各社區(qū)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的帳務(wù)審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。
4、做好分工社區(qū)的各項(xiàng)工作。
2012年財(cái)稅辦將緊緊圍繞黨委提出的“工業(yè)化、城市化”工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、圍繞縣委縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，挖掘財(cái)稅潛力，雖然受到金融危機(jī)，稅率下調(diào)、增值稅抵扣范圍擴(kuò)大等不利因素的影響，加大稅收征管力度，以任務(wù)加壓力，以壓力保征收，在困境中求奮進(jìn)，確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。
1、強(qiáng)化稅收征管，除國地稅正常用納入管理的納稅戶以外，力爭零散稅征收突破800萬元，具體要抓住“四個重點(diǎn)”，一是抓房產(chǎn)稅、運(yùn)輸稅、餐飲稅任務(wù)目標(biāo)的突破;二是抓區(qū)域行業(yè)稅征收的突破;重點(diǎn)是歌廳、網(wǎng)吧及洗浴業(yè)的稅收;三是抓工業(yè)集中區(qū)稅收征繳的突破，對不能足額納稅的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，騰出發(fā)展空間，培植后續(xù)財(cái)源;四是抓房產(chǎn)稅征收的突破，對背街小巷，學(xué)校周邊的零散出租房屋戶進(jìn)行清理征收。
2、挖掘潛力，加大征管力度。在排足稅源的基礎(chǔ)上，拓展征管空間，做到心中有底。加強(qiáng)與國、地稅部門的溝通與配合，加大處罰的力度，嚴(yán)格依法治稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。確保做到應(yīng)收盡收。
3、強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，加大引稅護(hù)稅力度，圍繞全年目標(biāo)下達(dá)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行考核通報(bào)，使每個同志都有主人翁意識，真正發(fā)揮鎮(zhèn)委鎮(zhèn)干引稅護(hù)稅的作用。
4、鞏固順緣物流和順德物流公司，利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，多方聯(lián)系運(yùn)輸業(yè)務(wù)，和蘇州無錫等地的物流運(yùn)輸公司聯(lián)系運(yùn)輸合作業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)物流公司。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，加大增收節(jié)支力度，認(rèn)真貫徹“厲行節(jié)約，量入為出”的原則，統(tǒng)籌合理調(diào)度資金，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、汽車費(fèi)用的支出，進(jìn)一步規(guī)范公有資金采購、公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出讓和工程招投標(biāo)管理工作。確保鎮(zhèn)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的需要。
三、積極做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼農(nóng)戶的資料審核、登記、上報(bào)、以及補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“新農(nóng)?！惫ぷ鳌?/p>
四、做好通過一折通發(fā)放的各項(xiàng)惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核實(shí)、造冊、上報(bào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，把黨的惠民政策及時落到實(shí)處。
一、強(qiáng)化目標(biāo)意識積極組織財(cái)政收入 二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格壓縮支出 三、嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)政策不斷增強(qiáng)服務(wù)意識 2、向上級有關(guān)部門爭取資金120萬元，分別在牌坊、西蔣、荷緣、城東、蓮花等社區(qū)新建農(nóng)橋5座;在荷緣社區(qū)新建蔬菜大棚50畝，并且順利通過市縣有關(guān)部門的驗(yàn)收。
四、圍繞工作重點(diǎn)積極做好黨委政府的各項(xiàng)中心工作 2、嚴(yán)格遵守黨委政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好后服務(wù)，財(cái)產(chǎn)物資的登記管理，大宗物品的申報(bào)、采購、招投標(biāo)等相關(guān)工作。
3、配合鎮(zhèn)審計(jì)辦按季度對鎮(zhèn)屬各部門、各社區(qū)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的帳務(wù)審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。
4、做好分工社區(qū)的各項(xiàng)工作。
2012年財(cái)稅辦將緊緊圍繞黨委提出的“工業(yè)化、城市化”工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、圍繞縣委縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，挖掘財(cái)稅潛力，雖然受到金融危機(jī)，稅率下調(diào)、增值稅抵扣范圍擴(kuò)大等不利因素的影響，加大稅收征管力度，以任務(wù)加壓力，以壓力保征收，在困境中求奮進(jìn)，確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。
1、強(qiáng)化稅收征管，除國地稅正常用納入管理的納稅戶以外，力爭零散稅征收突破800萬元，具體要抓住“四個重點(diǎn)”，一是抓房產(chǎn)稅、運(yùn)輸稅、餐飲稅任務(wù)目標(biāo)的突破;二是抓區(qū)域行業(yè)稅征收的突破;重點(diǎn)是歌廳、網(wǎng)吧及洗浴業(yè)的稅收;三是抓工業(yè)集中區(qū)稅收征繳的突破，對不能足額納稅的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，騰出發(fā)展空間，培植后續(xù)財(cái)源;四是抓房產(chǎn)稅征收的突破，對背街小巷，學(xué)校周邊的零散出租房屋戶進(jìn)行清理征收。
2、挖掘潛力，加大征管力度。在排足稅源的基礎(chǔ)上，拓展征管空間，做到心中有底。加強(qiáng)與國、地稅部門的溝通與配合，加大處罰的力度，嚴(yán)格依法治稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。確保做到應(yīng)收盡收。
3、強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，加大引稅護(hù)稅力度，圍繞全年目標(biāo)下達(dá)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行考核通報(bào)，使每個同志都有主人翁意識，真正發(fā)揮鎮(zhèn)委鎮(zhèn)干引稅護(hù)稅的作用。
4、鞏固順緣物流和順德物流公司，利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，多方聯(lián)系運(yùn)輸業(yè)務(wù)，和蘇州無錫等地的物流運(yùn)輸公司聯(lián)系運(yùn)輸合作業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)物流公司。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，加大增收節(jié)支力度，認(rèn)真貫徹“厲行節(jié)約，量入為出”的原則，統(tǒng)籌合理調(diào)度資金，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、汽車費(fèi)用的支出，進(jìn)一步規(guī)范公有資金采購、公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出讓和工程招投標(biāo)管理工作。確保鎮(zhèn)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的需要。
三、積極做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼農(nóng)戶的資料審核、登記、上報(bào)、以及補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“新農(nóng)保”工作。
四、做好通過一折通發(fā)放的各項(xiàng)惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核實(shí)、造冊、上報(bào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，把黨的惠民政策及時落到實(shí)處。
旨在為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供服務(wù)支持的大賬房，架起了小微企業(yè)與代賬公司間的“高架橋”，是代賬行業(yè)首次“觸網(wǎng)”，開啟了財(cái)稅服務(wù)領(lǐng)域的“滴滴時代”。目前擁有企業(yè)用戶超過6萬，與200多家記賬公司建立了合作關(guān)系，覆蓋全國9個城市。而這些成績的背后是其創(chuàng)始人闞振芳為中國數(shù)千萬小微企業(yè)服務(wù)的職業(yè)夢想。
價值最大化
2015是“雙創(chuàng)元年”，這一年，數(shù)以萬計(jì)懷揣創(chuàng)業(yè)夢的中國人在雙創(chuàng)浪潮中乘風(fēng)破浪，闞振芳便是其中一員。作為一名創(chuàng)客，闞振芳的特殊之處在于，創(chuàng)業(yè)前他已名利皆擁。
“中國注冊會計(jì)師”、“中國注冊稅務(wù)師”、“中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)等特約財(cái)稅講師”、“財(cái)稅實(shí)操專家”等等，闞振芳有著眾多光環(huán)。1999年他便拿下注冊會計(jì)師，并一次性通過注冊稅務(wù)師考試。即便在考證熱的今天，如此短的時間里拿下雙證的財(cái)務(wù)人員也是寥寥無幾。
最初闞振芳的理想是做行業(yè)里頂級的咨詢師。為此，他幾乎涉獵財(cái)稅行業(yè)所有職位，從最初的出納員到會計(jì)主管，再到稅務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)經(jīng)理、事務(wù)所所長、財(cái)稅咨詢師等等，闞振芳在每個崗位上都盡力做到極致，是行業(yè)內(nèi)的標(biāo)簽人物。
已至中年的闞振芳并不是第一次創(chuàng)業(yè)，2004年闞振芳成立自己的事務(wù)所，第一次嘗試做老板?！耙婚_始在北京沒有客戶，我就拿著小卡片去中關(guān)村報(bào)稅大廳講課，用這樣的方式游說客戶?！睂τ谠?jīng)經(jīng)歷的艱辛，闞振芳直言不諱。
既然深知創(chuàng)業(yè)艱辛，又不為名不為利，闞振芳為何愿意再次置身于前途未卜的創(chuàng)業(yè)中？
“當(dāng)我實(shí)現(xiàn)了最初的理想，成為財(cái)稅咨詢專家后，我卻發(fā)現(xiàn)，縱使是最頂級的咨詢師，能夠服務(wù)的企業(yè)也是有限的?！彼悸窙Q定出路。認(rèn)識到這一點(diǎn)后，闞振芳重新審視最初的職業(yè)規(guī)劃?！白鲰敿壸稍儙煹哪康氖菫楦嗥髽I(yè)提供財(cái)稅服務(wù)，既然咨詢師實(shí)現(xiàn)不了我的初衷，那就做能實(shí)現(xiàn)初衷的事，最大限度發(fā)揮我的價值，讓天下沒有難做的財(cái)務(wù)管理。”
于是，大賬房應(yīng)運(yùn)而生。
深知行業(yè)痛點(diǎn)
大帳房未出現(xiàn)之前，記賬行業(yè)與出租車行業(yè)相同，是一個十幾年未曾改變的行業(yè)，存在諸多問題。其中，人工成本高是傳統(tǒng)記賬公司最大瓶頸。
而對于眾多初創(chuàng)小微企業(yè)來說，因聘請專職會計(jì)成本太高，又不得不將記賬及報(bào)稅等一系列財(cái)務(wù)問題交由記賬公司?！斑x擇代賬公司，可傷腦筋了。作為門外漢，沒法判斷哪家公司更專業(yè)、可靠，大多是靠熟人推薦。”一家小微企業(yè)的老板抱怨道。
票據(jù)傳遞麻煩、易丟失，查賬不方便，財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，記賬報(bào)稅錯誤頻發(fā)，賬務(wù)及數(shù)據(jù)交接難已成為代賬行業(yè)無法解決的“頑疾”。對此，代賬公司也很無奈，“我們已經(jīng)盡可能去提高服務(wù)質(zhì)量，但人工成本一年比一年高，又不敢提高服務(wù)價格，怕客戶流失。這樣的市場環(huán)境，代賬公司日子都不好過”。代賬公司的負(fù)責(zé)人如是說。
“3個會計(jì)完成50戶企業(yè)服務(wù)，毫無利潤可言，服務(wù)質(zhì)量也得不到保證。更為重要的是，雙方溝通不及時，記賬報(bào)稅很容易出錯，客戶流失也是家常便飯?！痹谪?cái)稅領(lǐng)域摸爬滾打20多年的闞振芳，深知這一行業(yè)的痛點(diǎn)。
痛點(diǎn)即機(jī)遇。憑借著多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及對代賬行業(yè)的深入理解，大帳房在闞振芳的“雕琢”下，對行業(yè)所需的服務(wù)內(nèi)容也“更懂”一些。
與以往記賬應(yīng)用軟件不同，大帳房采用“軟件即服務(wù)”（SaaS）的開源方式，搭建起代賬公司與小微企業(yè)間的在線服務(wù)橋梁。所謂SaaS即小微企業(yè)不再需要購買軟件，只要連上互聯(lián)網(wǎng)就可享受相關(guān)服務(wù)。
代賬公司在大帳房平臺上注冊，填寫詳細(xì)的信息資料并上傳相關(guān)資質(zhì)，提交大帳房云平臺審核，審核通過后，即可成為大帳房平臺的第三方服務(wù)商。值得一提的是，大帳房為響應(yīng)移動APP的LBS功能應(yīng)用，在公司注冊入駐的過程中加入了地址信息的填寫要求。
對于需要代賬的小微企業(yè)來說，可利用手機(jī)GPS的定位功能，查找附近的代賬公司，類似滴滴打車查找附近的出租車一樣，尋找最合適的代賬公司來服務(wù)。
基于在線財(cái)稅服務(wù)，大帳房的核心價值是將代賬服務(wù)信息化、流程化。代賬公司只需在遠(yuǎn)程端口解決必要人工干預(yù)的約5%單據(jù)審核工作，節(jié)省了大量人力；小微企業(yè)用戶通過APP手機(jī)端傳輸會計(jì)憑證，省去了原始憑證傳遞麻煩，更使得憑證的長期保存不再是難事。企業(yè)用戶可隨時隨地通過APP查詢財(cái)務(wù)情況、獲得財(cái)務(wù)分析報(bào)告、知曉稅務(wù)風(fēng)險，對企業(yè)的財(cái)務(wù)情況實(shí)時掌控。
小微企業(yè)獲得更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，代賬公司增加了業(yè)務(wù)渠道、節(jié)省了成本，雙贏的事當(dāng)然受歡迎。
背后的“藍(lán)?！?/p>
2014年謀劃，2015年正式上線，在闞振芳看來大賬房在這個時間點(diǎn)“破殼而出”，有項(xiàng)目發(fā)展的偶然性也有社會發(fā)展的必然性。
2014年3月，國務(wù)院開啟商事制度改革；2015年3月，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被寫入政府工作報(bào)告；2015年7月，在《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》一系列利好政策的刺激下，2015年全國新登記注冊企業(yè)平均每天超過1萬家。
這為大賬房帶來的不僅是良好的發(fā)展環(huán)境，更是實(shí)實(shí)在在的客戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國目前8000萬商事主體，2200萬企業(yè)，有超過1600萬個小微企業(yè)，其中80%需要記賬。與之形成鮮明對比的是，為小微企業(yè)提供配套服務(wù)的公司非常緊缺。
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展標(biāo)桿的美國，企業(yè)數(shù)2700萬家左右，以甲骨文、SAP為代表的三家企業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍公司，市值總和3500億美元左右；而中國目前有2200萬左右的企業(yè)，并沒有百億美元市值的企業(yè)服務(wù)公司，連基于SaaS的10億美元公司也沒有。
“對于許多小微企業(yè)來說，‘軟件即服務(wù)’是采用先進(jìn)技術(shù)的最好途徑，它不但消除了企業(yè)購買、構(gòu)建和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用程序的需要，最主要的是可以獲得相關(guān)的增值服務(wù)，用可見的服務(wù)來提高用戶的體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)及時財(cái)稅管控。因?yàn)橹挥羞@樣，才能更好地提升自身的財(cái)務(wù)效率和保障，降低財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險?！标R振芳在接受采訪時說。
但現(xiàn)實(shí)情況是，在中國法律、保險、人力資源這些垂直領(lǐng)域的“軟件即服務(wù)”都是空白。“可以想象，如果有合適的‘軟件即服務(wù)’就能夠解決這些垂直領(lǐng)域的痛點(diǎn)，那么勢必會迎來一場井噴式的發(fā)展?！币晃伙L(fēng)投這樣說道。
下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、迎難而上，務(wù)實(shí)拼搏，20*年財(cái)稅金融工作取得豐碩成果
剛剛過去的20*年，面對嚴(yán)重頻繁的自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級干部群眾，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、物價明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財(cái)稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計(jì)促增收、突出重點(diǎn)保支出，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，財(cái)政“保運(yùn)轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。
（一）財(cái)稅收支和存貸款總量明顯增長
縣委、縣政府始終把增加地方可用財(cái)力，擴(kuò)大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)稅收征管，融資思路得到進(jìn)一步拓展。一是財(cái)政總收入首次突破4億元大關(guān)，達(dá)4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預(yù)算收入首次突破2億元大關(guān)，達(dá)2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財(cái)政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅(jiān)持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保民生的目標(biāo)。全縣一般預(yù)算支出首次突破7億元大關(guān)，達(dá)7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項(xiàng)存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項(xiàng)貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點(diǎn)，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金累計(jì)收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計(jì)支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現(xiàn)金流通的需要。
（二）征管措施明顯強(qiáng)化
20*年，全縣各級財(cái)稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機(jī)制，不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。共完成縣級財(cái)政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財(cái)政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查互補(bǔ)互動管理制度，積極開展稅收專項(xiàng)治理活動，完善考核指標(biāo)和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進(jìn)稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分配比例等作了進(jìn)一步調(diào)整，加大國有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強(qiáng)水資源費(fèi)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和?？?.89億元，比上年增1.59億元，增48％。
（三）支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)
充分運(yùn)用融資擔(dān)保、開發(fā)投資、財(cái)政貼息等財(cái)政政策，千方百計(jì)撬動信貸資金和社會資金，引導(dǎo)貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。累計(jì)爭取國開行貸款22750萬元，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設(shè)項(xiàng)目；投資500萬元為企業(yè)進(jìn)行貸款置換；累計(jì)為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔(dān)保貸款7712萬元。縣級投入專項(xiàng)資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；投入9044萬元實(shí)施小康示范村、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和“866”工程建設(shè)；投入750萬元實(shí)施50個省級重點(diǎn)村建設(shè)；投入4370萬元加大水源點(diǎn)土地開發(fā)復(fù)墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）公共財(cái)政的惠及面明顯拓寬
堅(jiān)持以人為本，以民生為重，實(shí)施積極的公共財(cái)政政策，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會事業(yè)傾斜，把有限的資金重點(diǎn)用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、教育等方面。投入教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學(xué)生免交雜費(fèi)、教科書費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)1745萬元。安排衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3070萬元，醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實(shí)施，安排經(jīng)費(fèi)50萬元解決了部分村衛(wèi)生室建設(shè)，49.7萬人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應(yīng)保盡保，并將農(nóng)村絕對貧困人口納入保障范圍。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)農(nóng)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助和能繁母豬補(bǔ)貼及保險費(fèi)4585萬元。
（五）財(cái)稅金融改革成效明顯
部門預(yù)算編制改革深入推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)兩級全面推行國庫集中收付制度，建設(shè)完善了財(cái)、稅、庫、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點(diǎn)逐步推行，“金財(cái)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、征管考核等一系列管理機(jī)制，優(yōu)化了征管業(yè)務(wù)流程，不斷加大稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節(jié)約資金167萬元，綜合節(jié)約率為9％。
以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災(zāi)害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財(cái)稅金融干部辛勤勞動的結(jié)果，縣委、縣政府對20*年財(cái)稅金融工作是滿意的。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位辛勤戰(zhàn)斗在財(cái)稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!
二、認(rèn)清形勢，攻堅(jiān)克難，打好今年財(cái)稅金融工作攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當(dāng)前，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們的意料。這場國際金融危機(jī)，致使全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩；消費(fèi)需求減弱，房地產(chǎn)市場低迷，已開發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，對地方產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，稅源、稅基明顯減少。三是財(cái)政收支矛盾更加突出。貫徹落實(shí)中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、重民生和實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財(cái)政剛性支出進(jìn)一步增大；政府性債務(wù)逐年膨脹，已達(dá)6億多元，并進(jìn)入了還款高峰期，財(cái)政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財(cái)政收支矛盾十分突出。
在全縣財(cái)稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財(cái)稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機(jī)遇”。一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長政策帶來的新機(jī)遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，通過擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是財(cái)政和貨幣政策調(diào)整帶來的新機(jī)遇。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會采取發(fā)行國債資金和向市民發(fā)放消費(fèi)券等措施拉動內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準(zhǔn)備金和降低銀行利率，刺激消費(fèi)。三是改善民生政策帶來的新機(jī)遇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內(nèi)需，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜帶來的新機(jī)遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強(qiáng)的承載力、競爭力和吸引力。
有效把握這些機(jī)遇，合理利用這些機(jī)遇，必將大大緩解全縣今年的財(cái)稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全縣財(cái)稅金融工作的總體目標(biāo)是：財(cái)稅部門要嚴(yán)格按照市政府財(cái)稅工作會議的要求，確保完成地方一般預(yù)算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財(cái)政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。
要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，壓力大、擔(dān)子重、困難多。各財(cái)稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，切實(shí)把抓好今年的財(cái)稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識和對待，善謀生財(cái)之道，善思聚財(cái)之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，切實(shí)做到“五個狠抓”。
（一）切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，狠抓財(cái)源培植
財(cái)源培植是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動力。我縣目前財(cái)源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當(dāng)其沖抓好財(cái)源培植。
一是要加快融資擔(dān)保公司擔(dān)保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實(shí)物資本等方式擴(kuò)大資本金，努力增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投入到項(xiàng)目建設(shè)中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建更好的融資平臺。財(cái)政部門要積極探索新的機(jī)制和辦法，切實(shí)增強(qiáng)融資擔(dān)保公司和開發(fā)投資公司的實(shí)力。
二是要強(qiáng)化金融部門的信貸支持工作。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學(xué)制訂信貸規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動作用；要加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。
三是要加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。抓緊推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設(shè)項(xiàng)目。
四是要強(qiáng)化招商引資工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務(wù)工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項(xiàng)目支撐××經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，狠抓增收管理
目前，我縣財(cái)政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財(cái)力不可能大幅度增長，必須把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在增收管理工作上。
一是要健全財(cái)稅收入征管體系。堅(jiān)持“不收過頭稅，但必須做到應(yīng)收盡收”的思想，堅(jiān)決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴(yán)格依法征稅。
二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴(yán)格把新的稅收政策真正落實(shí)到具體工作中；要創(chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進(jìn)工作。
三是要加強(qiáng)非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)煤炭、土地行業(yè)的各種收費(fèi)管理，做到應(yīng)交費(fèi)用應(yīng)收盡收；切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權(quán)、債權(quán)、公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進(jìn)一步盤活閑置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。
四是要高度重視項(xiàng)目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋找政策的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目調(diào)研、論證、申報(bào)等工作，千方百計(jì)爭取中央、省、市項(xiàng)目資金支持，不斷擴(kuò)大外緩財(cái)力的增收。
五是要努力盤活財(cái)政資金存量。切實(shí)加大財(cái)政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加強(qiáng)回收工作，不斷回籠財(cái)政資金，減輕財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。
（三）切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，狠抓節(jié)支工作
今年財(cái)政收支矛盾異常突出，各級各部門務(wù)必進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。
一是要加大“三農(nóng)”投入。財(cái)政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理體系，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民種糧綜合直補(bǔ)、退耕還林、燃油價格補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等的發(fā)放工作，堅(jiān)決杜絕截留、抵扣直補(bǔ)資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進(jìn)第二批“866”工程、小康示范村、省級重點(diǎn)村和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，改善和保護(hù)農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
二是要著力解決好民生問題。進(jìn)一步加大對救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、貧困學(xué)生上學(xué)等經(jīng)費(fèi)支出。
三是要確保重點(diǎn)支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的投入，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)支柱。
四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實(shí)把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長要求落實(shí)到位，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（四）切實(shí)增強(qiáng)使命感，狠抓財(cái)政監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
一是要深化部門預(yù)算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴(yán)格把好財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行關(guān)，對專項(xiàng)資金的預(yù)算要全部細(xì)化到項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金審批制度；要進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付和授權(quán)支付范圍，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理。
二是要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能。今年，要把財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管的工作機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益。要加大財(cái)政綜合執(zhí)法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財(cái)政票據(jù)、各種收費(fèi)及會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等要進(jìn)行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現(xiàn)象又有反彈跡象，財(cái)政部門要采取切實(shí)有力的措施，加大財(cái)政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財(cái)政資金安全。
三是要強(qiáng)化政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規(guī)范政府采購行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開招投標(biāo)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實(shí)處，審計(jì)部門要利用前置審計(jì)、變更審計(jì)等多種審計(jì)方式，繼續(xù)加大對全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。
四要積極探索財(cái)政資金整合的管理機(jī)制。集中財(cái)力扶持重點(diǎn)、連片開發(fā)，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項(xiàng)目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力解決好某一建設(shè)項(xiàng)目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請興榮副縣長牽頭，組織相關(guān)部門研究實(shí)施方案，先行試點(diǎn)，成功后逐步推開。
（五）切實(shí)增強(qiáng)榮辱感，狠抓隊(duì)伍建設(shè)
隊(duì)伍素質(zhì)高不高、機(jī)關(guān)作風(fēng)正不正、工作紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、部門形象好不好，直接決定著財(cái)稅金融工作的效率和成敗。各財(cái)稅金融部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。
一是要提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。
二是要提升服務(wù)水平。不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，深入實(shí)施好“四項(xiàng)制度”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力提升為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平。
引言
企業(yè)財(cái)稅是企業(yè)中發(fā)展資金鏈的核心，財(cái)稅計(jì)算與企業(yè)形勢走向有關(guān)，決定著企業(yè)的一切。中小企業(yè)由于體制方面的不足、管理不健全、內(nèi)部責(zé)任歸屬混亂，牽制條例實(shí)施度很弱，造成中小企業(yè)之中的財(cái)稅不能合理計(jì)算的基礎(chǔ)因素，對中小企業(yè)的體制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)稅計(jì)算或者財(cái)務(wù)監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題是非常多的，因此完善的內(nèi)部控制是十分有必要的。
一、水泥廠財(cái)稅政策執(zhí)行時未解決的矛盾
對于大部分的中小企業(yè)來說，目前我國實(shí)行的各種財(cái)稅政策是給予直接或間接的財(cái)務(wù)扶持，在數(shù)量的投入方面比較重視，卻忽略了另一個比較具有重要作用的財(cái)稅政策，即培養(yǎng)企業(yè)競爭力的效果。
1、在企業(yè)財(cái)務(wù)核算中，稅收政策規(guī)定與企業(yè)利潤最大化存在矛盾
稅收政策和會計(jì)制度都規(guī)定，企業(yè)的應(yīng)稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目必須分開核算收支和盈虧，能夠準(zhǔn)確反映各項(xiàng)目的稅金實(shí)現(xiàn)與繳納情況。由于企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤最大化，特別是私營企業(yè)更是如此，許多企業(yè)在取得退稅資格后，為了多退稅，將生產(chǎn)銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按免稅產(chǎn)品核算，達(dá)到多退稅款的目的。
2、在資格認(rèn)定中，各部門之間的職責(zé)分工方面存在矛盾
國稅和地稅各部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協(xié)調(diào)與相互監(jiān)督制約，往往各行其事。稅務(wù)部門在對其的財(cái)務(wù)核算和廢渣摻入比例進(jìn)行綜合評定時不符合政策要求，或者稅務(wù)部門從總體上評定企業(yè)符合要求，而技術(shù)監(jiān)督部門檢測的廢渣摻入比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或有些企業(yè)被檢測的產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒有被抽樣檢測的產(chǎn)品又不符合標(biāo)準(zhǔn)，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，信息缺乏溝通。
3、在具體操作中，少數(shù)地方存在照顧關(guān)系違反規(guī)定的問題
企業(yè)的目的是追求利潤最大化，特別是水泥生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)都是私營或?qū)嵭袀€人承租經(jīng)營，追求利潤的趨動促使企業(yè)不是在增加資金和技術(shù)投入，加強(qiáng)核算，防止造成新的污染，從根本上做到符合政策規(guī)定后取得優(yōu)惠資格認(rèn)定，而是通過各種途徑找關(guān)系爭取能享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策，拿到資格證書，就完全從企業(yè)自身利益出發(fā)，不按規(guī)定健全財(cái)務(wù)核算，偷稅漏稅，或者資金、技術(shù)投入不足，造成新的環(huán)境污染。
二、中小型企業(yè)財(cái)稅計(jì)算或者財(cái)務(wù)監(jiān)管的不足
1、內(nèi)部控制沒有得到足夠的的重視
當(dāng)前我國的企業(yè)中，管理人員對內(nèi)部控制沒有足夠的認(rèn)識，并且觀念陳舊，導(dǎo)致企業(yè)沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的作用僅僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性以及資產(chǎn)的安全與完整性，對于生產(chǎn)運(yùn)營的效率與效果則涉及甚少，造成無法從整體全局出發(fā)。由于企業(yè)缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以及對激勵機(jī)制與約束機(jī)制的理解偏差，內(nèi)部控制的效果沒有得到有效的發(fā)揮。
2、內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)不高
我國企業(yè)內(nèi)部控制的職業(yè)培訓(xùn)比較少，導(dǎo)致員工的職業(yè)道德素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、不能嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度。企業(yè)對于內(nèi)部控制不能充分駕馭內(nèi)部控制制度，難以發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。
3、缺乏健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
在實(shí)際操作過程中，我國的很多企業(yè)忽略了內(nèi)審的監(jiān)督作用，造成內(nèi)審職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。企業(yè)內(nèi)控是一個持續(xù)的過程，所以要想確保內(nèi)控制度切實(shí)執(zhí)行且有一個良好的效果，就必須進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。
4、內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)控相關(guān)法律不健全
自改革開放以來，我國出臺了一系列涉及內(nèi)部控制制度的法規(guī)，內(nèi)控制度在不斷的完善與改進(jìn)，但是由于我國的內(nèi)控制度的理論研究起步比較晚，內(nèi)控制度與國際水平相比仍舊不夠完善。
三、中小型企業(yè)財(cái)稅計(jì)算內(nèi)部控制的措施探究
1、樹立對財(cái)稅的正確內(nèi)控觀、認(rèn)知觀。任何一個中小型企業(yè)若想取得經(jīng)營發(fā)展，都需要各種方針以及條例作為后方支撐，并且企業(yè)只有對財(cái)稅計(jì)算進(jìn)行良好、穩(wěn)固、科學(xué)控制，方可使企業(yè)中的方針以及條例等政策得到執(zhí)行，進(jìn)而才可使財(cái)務(wù)得以維持一個良好的形勢或者狀況，保證使企業(yè)朝著更好的方向前進(jìn)。加強(qiáng)全體員工道德修養(yǎng)和內(nèi)部控制制度教育。企業(yè)應(yīng)定期對職工進(jìn)行內(nèi)控知識的教育。開展學(xué)習(xí)制度。開展學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)中小企業(yè)上下員工的齊發(fā)展，規(guī)避“家族化”現(xiàn)象，客觀對待員工，展開集體型的學(xué)習(xí)，提升對財(cái)稅內(nèi)控的認(rèn)知力度。
2、建立健全內(nèi)控體系
各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限必須得到授權(quán)，并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù)，每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門間進(jìn)行相互檢查；建立授權(quán)批準(zhǔn)制度應(yīng)該對企業(yè)內(nèi)部部門或職員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限加以控制。單位內(nèi)部某個職員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)，否則就不能進(jìn)行；實(shí)行預(yù)算控制企業(yè)編制的預(yù)算必須體現(xiàn)其經(jīng)營管理目標(biāo)，并明確責(zé)權(quán)；可安排專門的部門和人員來實(shí)施內(nèi)控監(jiān)督和評價，提出建議，督促各個內(nèi)控環(huán)節(jié)不斷改進(jìn)控制，增強(qiáng)規(guī)范內(nèi)控制度與有效執(zhí)行制度的自覺性，使企業(yè)干部職工積極參與到內(nèi)部控制的體系中去。
3、創(chuàng)建完整的財(cái)稅相關(guān)體系，創(chuàng)建責(zé)任、牽制條例。要創(chuàng)建完整的財(cái)稅相關(guān)體系，創(chuàng)建責(zé)任、牽制條例，對財(cái)稅計(jì)算所實(shí)施的內(nèi)部控制理念予以更新，進(jìn)而使財(cái)稅計(jì)算在中小企業(yè)之中得以完善發(fā)展。倘若企業(yè)之中的財(cái)稅計(jì)算得以穩(wěn)固、健全控制，那么會計(jì)工作者將會嚴(yán)于律己，進(jìn)而減少虧損與違規(guī)行為，最終使企業(yè)之中的資金額減少損失量，促進(jìn)資金量、利潤度在中小企業(yè)之中的提升。
4、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，保持相對獨(dú)立性。企業(yè)通過內(nèi)部審計(jì)制度對各級管理層的財(cái)務(wù)活動和管理活動進(jìn)行評價。并制定一套嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度的順利實(shí)施，企業(yè)負(fù)責(zé)人起著十分重要的作用。 提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理水平和管理思想，使他們認(rèn)識到建立內(nèi)部控制制度的重要性和必要性，是中型企業(yè)內(nèi)部控制制度得以正常發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。離開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，再好的控制體系也顯得軟弱無力而流于形式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須自覺接受內(nèi)控制度的制約，力求使內(nèi)控制度在企業(yè)內(nèi)部隨時發(fā)揮作用。
結(jié)束語
要想促進(jìn)中型企業(yè)關(guān)財(cái)稅管理內(nèi)控得以強(qiáng)化，必須樹立正當(dāng)?shù)呢?cái)稅內(nèi)控觀、認(rèn)知觀，提升對財(cái)稅實(shí)施內(nèi)部控制的力度，創(chuàng)建完整的財(cái)稅監(jiān)控體系，創(chuàng)建責(zé)任、牽制條例，對財(cái)稅計(jì)算所實(shí)施的內(nèi)部控制理念予以更新，開展學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)中小企業(yè)上下員工的齊發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
2012年全市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞市委十二屆二次全會和全市三級干部大會確定的全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，以“三重一大”項(xiàng)目為抓手,大力推進(jìn)“四大計(jì)劃、四個轉(zhuǎn)型”，以“轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主線，不折不扣地落實(shí)中央、省、市出臺的各項(xiàng)財(cái)稅政策，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。按照“穩(wěn)增長，保民生”的要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)支持。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)，不斷開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。市委、市政府確定2012年全市財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)46億元，同比增長31%，稅收比重達(dá)到80%以上。
二、工作重點(diǎn)及主要措施
（一）服務(wù)大局，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是建立扶持企業(yè)聯(lián)系制度。對年納稅50萬元以上企業(yè)建立財(cái)政重點(diǎn)扶持項(xiàng)目庫，對連續(xù)兩年納稅增長15%、地方稅收增長20%以上的企業(yè)財(cái)政優(yōu)先扶持。二是用足用活各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。幫助和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭取政策支持，重點(diǎn)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級企業(yè)要加大財(cái)稅支持力度。三是完善考核激勵機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大向企業(yè)信貸支持，利用財(cái)政擔(dān)保平臺，幫助中小企業(yè)解決融資問題。積極爭取省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。四是做大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模。立足現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鼓勵總部企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢舊物資企業(yè)突出招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)租賃、商貿(mào)流通、廣告、服務(wù)等總部企業(yè)。工商、國稅、地稅、財(cái)政等相關(guān)部門為企業(yè)引進(jìn)設(shè)立“綠色服務(wù)通道”，為總部企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)提供有效保障。五是做大做實(shí)融資平臺。積極研究金融政策，完善沂河綜合改造、泵站改造、保障性住房、旅游開發(fā)等融資項(xiàng)目手續(xù)，確保間接融資10億元。加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行，確保2012年上半年發(fā)行成功。建立有效的政府融資還貸長效機(jī)制，確保投融資工作的連續(xù)性與持久性。
（二）強(qiáng)化征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長
一是加強(qiáng)全市稅源狀況調(diào)查分析。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)測制度，加快財(cái)稅庫行網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用，提高征管工作質(zhì)量和效率。繼續(xù)實(shí)行稅源分析例會制度，定期分析收入情況，協(xié)調(diào)解決征管中存在的問題。分析研究國家稅收政策變動情況，及時部署階段性征管工作重點(diǎn)。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)整治。對房地產(chǎn)、礦山開采、房屋租賃、商場超市及低稅負(fù)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，加大稅收專項(xiàng)清理整治。重點(diǎn)開展對個人所得稅的專項(xiàng)整治，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)對零散稅收的的征管。充分利用各鎮(zhèn)委托代征站，集中開展零散稅收的稅源調(diào)查、財(cái)源培育、稅法宣傳，稅收代征工作。四是規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)稅收征收辦法。嚴(yán)禁市內(nèi)亂拉亂引，對弄虛作假、惡性競爭等行為，將對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。市政府按季考核國、地稅部門和各鎮(zhèn)總部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果納入年終科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。五是完善非稅收入征管機(jī)制。按照“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)政府非稅收入管理，健全激勵機(jī)制，提高執(zhí)收、執(zhí)罰部門的積極性，保證非稅收入穩(wěn)定增長。加大對排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及城市公用事業(yè)附加收入等征繳力度。
（三）保障重點(diǎn)，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
一是優(yōu)先保障民生支出。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和低保工作，擴(kuò)大覆蓋范圍，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時兌付項(xiàng)目占地補(bǔ)償和失地農(nóng)民救助；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度改革，減輕居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)；做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金效益。二是繼續(xù)加大對教育事業(yè)投入。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)扶困助學(xué)政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施一事一議獎補(bǔ)制度，加大對農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)等支持力度。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
（四）深化改革，完善公共財(cái)政管理體制
一是進(jìn)一步完善市對鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制。加強(qiáng)體制運(yùn)行情況的分析、評估，充分調(diào)動鎮(zhèn)級組織收入的積極性和開發(fā)區(qū)自我發(fā)展的能動性。二是深化部門預(yù)算管理。推進(jìn)預(yù)算綜合績效管理，強(qiáng)化綜合績效考評與部門預(yù)算編制有效銜接，逐步將綜合績效考評結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算安排中，提高財(cái)政管理水平。三是推進(jìn)國庫管理制度改革。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大集中支付改革范圍，加大直接支付力度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，防范財(cái)政支出風(fēng)險，提高財(cái)政資金使用效益。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化
一是加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)管。建立規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)收入監(jiān)管，組織非稅收入征繳專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)非稅收入及時、足額上繳財(cái)政專戶或國庫。二是加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。重點(diǎn)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查和社會保障資金管理使用監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善資產(chǎn)管理平臺，健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等方面的制度體系。四是加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，壓縮一般性支出，降低行政成本，從嚴(yán)控制規(guī)模，逐步建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制。
三、目標(biāo)考核和獎罰兌現(xiàn)
關(guān)于今年財(cái)政工作的預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要工作，剛才楊杰同志進(jìn)行了具體安排部署。下面，我就做好今年財(cái)政工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，概括地講就是要：“保增收、調(diào)支出、抓改革、重監(jiān)管、練內(nèi)功”。
一要“保增收”。今年，我市財(cái)政一般預(yù)算收入確定的目標(biāo)是增長10%。這是個底線，不是最高的目標(biāo)要求。各縣（市）區(qū)確定的一般預(yù)算收入目標(biāo)必須高于10%，否則就完不成任務(wù)。雖然和前幾年比這個數(shù)字比較小，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大、去年財(cái)政基數(shù)較高的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是有一定困難的，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)保增收。要大力培植稅源，綜合運(yùn)用投入、減免、貼息、擔(dān)保、政府采購等有效措施，加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，做大、做強(qiáng)、做穩(wěn)支柱財(cái)源，特別是在當(dāng)前這個特殊時期，要更加關(guān)心企業(yè)發(fā)展，國家出臺的有關(guān)政策要不折不扣地執(zhí)行，該減免的要減免，想方設(shè)法保企業(yè)、保稅源、保就業(yè)，不斷培育財(cái)稅增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)“源”滾滾。要加強(qiáng)稅收征管，財(cái)稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作、密切配合，按照今天會議下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)征管責(zé)任制，逐旬逐月抓落實(shí)，以旬保月、以季保年。同時要清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，到期的要及時恢復(fù)征稅，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，切實(shí)做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)非稅收入征收和使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行國有資本經(jīng)營收益、土地出讓收入及行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理。要加大資金爭取力度，我市的財(cái)政總體上還屬于“吃飯財(cái)政”，財(cái)政資金大部分用在了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)上，抓項(xiàng)目、搞建設(shè)的資金大部分要靠市場運(yùn)作和爭取上級支持。因此，各級各部門都要理解財(cái)政的困難，緊緊抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和國務(wù)院出臺《加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》的大好機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，全力爭取國家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金，緩解財(cái)政壓力。年底，政府將對爭取上級資金力度大、效果好的縣（市）區(qū)和部門給予獎勵。
二要“調(diào)支出”。今年，在財(cái)政十分困難的情況下，我們預(yù)算內(nèi)安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金不低于去年，分別是兩個6000萬和一個2000萬，新安排全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，安排1個多億用于干部職工津補(bǔ)貼和住房貨幣化補(bǔ)貼，此外，對教育、科技、社會保障、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、廉租住房建設(shè)等方面的資金，都有所增加。預(yù)算的大盤子已經(jīng)市人代會審議通過，這些資金具體怎么用，財(cái)政和各相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、把好支出關(guān)?？偟脑瓌t是“節(jié)約用財(cái)、有保有壓”，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能。保，就是要保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生支出，保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和國家、自治區(qū)支持的項(xiàng)目配套，還要力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。工業(yè)的6000萬，主要用于“小巨人”企業(yè)培育工程和“鑄龍”工程，破解中小企業(yè)融資難問題，還要逐步化解國有企業(yè)改制遺留問題；農(nóng)業(yè)的6000萬，主要用于“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助和龍頭企業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)科技、品牌培育和市場開拓方面的投入；服務(wù)業(yè)的2000萬，要重點(diǎn)用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、運(yùn)動休閑城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。今年新增的財(cái)力，要重點(diǎn)用于保增長、保民生。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，公務(wù)用車、會議、接待、差旅和部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出一律“零增長”，從細(xì)微之處入手，堅(jiān)持勤儉干事業(yè)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財(cái)力辦大事。
三要“抓改革”。推行預(yù)算編制改革、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項(xiàng)改革，是從全市改革發(fā)展大局出發(fā)做出的重大決策，難免會觸及到個別部門和個人的利益，各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對待、服從大局，堅(jiān)決摒棄局部和個人利益，積極配合和支持財(cái)政的各項(xiàng)改革。今年，要進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，全面提升財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，特別要在預(yù)算的績效評價上下功夫，增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性和約束力。推進(jìn)國庫集中支付制度改革，抓好擴(kuò)面增量工作，行政事業(yè)單位的支出，全部由國庫統(tǒng)一支付，實(shí)行財(cái)政預(yù)算支出“直通車”，增強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范性和時效性。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，既要全面落實(shí)減免政策，又要嚴(yán)格界定和審查。建立健全財(cái)政投資評審工作管理辦法，切實(shí)規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。繼續(xù)做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理改革，加強(qiáng)對村集體資金的管理。要不斷創(chuàng)新財(cái)政工作思路，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快推進(jìn)投融資體制改革，深化政府信用平臺建設(shè)，增進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)的信貸合作，積極發(fā)展小額貸款公司、村級互助合作資金社、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，綜合運(yùn)用現(xiàn)代金融手段破解資金瓶頸制約，提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。
在黨和國家監(jiān)督體系中，不同層次和類型的監(jiān)督是一種分工和協(xié)同的關(guān)系，不能相互替代，也不能自行其是，是一個整體中的局部，各個局部構(gòu)成了監(jiān)督體系這個整體。將財(cái)會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，有助于進(jìn)一步提升黨和國家監(jiān)督體系的完整性與系統(tǒng)性，提升監(jiān)督的質(zhì)效。
黨和國家監(jiān)督體系是由多層次、多類型的監(jiān)督構(gòu)建而成，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面，其中，財(cái)會監(jiān)督處于基礎(chǔ)性地位，為其他監(jiān)督提供不可或缺的支撐。任何監(jiān)督都是為防范風(fēng)險而構(gòu)設(shè)，財(cái)會監(jiān)督也是如此。會計(jì)造假、財(cái)務(wù)舞弊、預(yù)算松軟，都是財(cái)會監(jiān)督不力的表現(xiàn)，這不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，還會引發(fā)嚴(yán)重的廉政風(fēng)險。在充滿各種不確定性的當(dāng)今社會，財(cái)會監(jiān)督是對沖公共風(fēng)險，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定性的基石。改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、提升國家風(fēng)險管控能力的題中應(yīng)有之義。
二、財(cái)會監(jiān)督的本質(zhì)是構(gòu)建一種確定
財(cái)會監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險和財(cái)政風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警的基礎(chǔ)性條件，也是防范包括廉政風(fēng)險在內(nèi)的公共風(fēng)險的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。它包括財(cái)政監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督，是二者的一個簡稱。過去通常把二者分開來表述，甚至當(dāng)成財(cái)政、會計(jì)兩個專業(yè)領(lǐng)域不同類型的監(jiān)督，現(xiàn)在合并起來，更有利于從整體來把握其內(nèi)涵和本質(zhì)，也有利于在實(shí)際工作中一體化推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與會計(jì)監(jiān)督。
凡是涉及到資源配置的地方，便需要會計(jì)核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。會計(jì)作為一種專業(yè)方法，其所呈現(xiàn)出來的信息有可能是確定性的，也可能基于各種利益動機(jī)而造假，這便離不開會計(jì)監(jiān)督，以確保企業(yè)、非營利組織和政府部門單位的資源配置活動信息是真實(shí)、全面和準(zhǔn)確的。會計(jì)主體同時是利益主體，作為經(jīng)濟(jì)社會活動的微觀主體，既可以利用會計(jì)信息為自身管理和內(nèi)控服務(wù)，同時也要為利益相關(guān)者和公眾利益服務(wù)。會計(jì)監(jiān)督正是為此提供制度保證。
對于公共資源的配置來說，不僅需要政府會計(jì)來反映，而且還需要政府財(cái)政來統(tǒng)籌。政府賬本反映全部政府收支以及資產(chǎn)與負(fù)債，體現(xiàn)公共政策和政府活動方向和范圍。公共資源配置事關(guān)大眾利益，且與公共權(quán)力的行使直接關(guān)聯(lián)，財(cái)政監(jiān)督也就不可或缺。稅收制度、預(yù)算制度，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會約束公權(quán)的一種有效制度安排，對稅制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時也是對公權(quán)行使過程的監(jiān)督。所以，財(cái)政監(jiān)督從表象來看是針對“財(cái)”，實(shí)質(zhì)上是針對“權(quán)”，以確保“權(quán)為民所用”。通過財(cái)政監(jiān)督共同構(gòu)建的這種確定性，便成為國家治理的基礎(chǔ)，也是國家治理效能的保證。
財(cái)政會計(jì)賬本是經(jīng)濟(jì)社會的綜合反映，財(cái)會監(jiān)督是確保這種反映真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的要件。沒有真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的財(cái)政會計(jì)賬本，對經(jīng)濟(jì)社會的認(rèn)識和決策就會喪失前提，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)也就會形同虛設(shè)，社會公平正義也就無從談起。公款的浪費(fèi)、官員的瀆職、權(quán)力的腐敗、市場操縱和金融欺詐等違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪，總是離不開在財(cái)政賬本和會計(jì)賬本上做手腳。若有了嚴(yán)密有力的財(cái)會監(jiān)督，許多不法行為就可以從源頭上杜絕，為市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建起人們可預(yù)期的確定性。
三、財(cái)會監(jiān)督是筑牢黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)
監(jiān)督既是對主體行為合規(guī)性的反饋、督查和糾偏，同時也是完善制度的一種方式。從廣義來看，監(jiān)督本身也是制度建設(shè)的內(nèi)容，尤其是對司法、審計(jì)、財(cái)會和統(tǒng)計(jì)等專業(yè)性監(jiān)督而言，更是如此。財(cái)會監(jiān)督具有行為和制度雙重屬性，既是一種監(jiān)督行為，也是一種制度規(guī)定，涉及到行政主體權(quán)力與責(zé)任，以及民事主體權(quán)利和義務(wù)的界定和明確。財(cái)稅體制、會計(jì)制度的完善，又是強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督的條件，并為其他監(jiān)督提供依據(jù)。如政府會計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)行為的支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算流程和績效要求等等，這些規(guī)則是否被遵循，都屬于財(cái)會監(jiān)督的對象，這同時也是制度的內(nèi)容，是政府審計(jì)、事務(wù)所審計(jì)的依據(jù)，是司法證據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠性的來源。這好比一臺機(jī)器，一旦被生產(chǎn)出來，就內(nèi)生出應(yīng)有的操作規(guī)程，并需要監(jiān)督這些規(guī)程被嚴(yán)格遵循。財(cái)政與會計(jì)一旦被社會“生產(chǎn)”出來，就衍生出監(jiān)督的功能，并成為其他監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。財(cái)政會計(jì)的這種監(jiān)督功能若被忽視或弱化，各種難以察覺的公共風(fēng)險就會叢生。
一般而言，專業(yè)監(jiān)督是其他監(jiān)督的基礎(chǔ)，具有計(jì)算機(jī)軟件一樣的功能特性，可以應(yīng)用于其他監(jiān)督之中。而財(cái)會監(jiān)督則類似于底層軟件，司法、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)等專業(yè)監(jiān)督無一不是以財(cái)會為基礎(chǔ)的，司法證據(jù)、審計(jì)依據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)離不開財(cái)會監(jiān)督的保證。財(cái)會信息失真，其他監(jiān)督也會偏離正確的方向，監(jiān)督也會失效，其風(fēng)險是不言而喻的。
財(cái)會監(jiān)督聚焦監(jiān)督體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過與其他監(jiān)督良性互動，能夠更好地發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的優(yōu)勢。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)下，財(cái)會監(jiān)督能夠助力人大行使監(jiān)督權(quán)，經(jīng)濟(jì)主體層面的財(cái)會監(jiān)督則能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)監(jiān)督奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，單位財(cái)務(wù)層面的財(cái)會監(jiān)督可以與審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)銜接與互補(bǔ)，并為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督提供核查依據(jù)。
