時間：2023-07-17 09:49:43
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇財稅審計服務(wù)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
2005年3～2013年7月我院應(yīng)用彩色多普勒超聲診斷并經(jīng)臨床治療排石或體外震深波碎石證實的輸尿管下段結(jié)石908例，其中48例無同側(cè)腎積水或上段輸尿管擴張，現(xiàn)報告如下：
1 資料與方法
1.1一般資料 48例均為我院門診及住院患者，男性35例，女性13例，年齡18～67歲，48例中，15例曾有過腎絞痛發(fā)作或經(jīng)B超和X線攝片證實有泌尿系結(jié)石病史。主要癥狀和體征：同側(cè)腰痛11例，小腹隱痛28例；26例伴有尿頻、尿急及里急后重；10例伴有血尿；48例同側(cè)腎區(qū)叩擊痛及同側(cè)輸尿管行程有壓痛。
1.2 方法 使用VIVID3PRO彩色多普勒超聲顯像儀，凸陣探頭，頻率3.5～5.5MHZ，患者檢查前囑先排空大便（如遇大便結(jié)燥者行清潔灌腸后，再用溫水灌腸，至升降結(jié)腸充盈后作為聲窗以便于檢查），其后常規(guī)飲水500～1000ml并憋尿，30min后待有相當尿意時進行檢查，先囑患者俯臥，常規(guī)檢查兩側(cè)腎及輸尿管，了解其中有無積水和結(jié)石.以輸尿管跨過髂動脈處及膀胱壁為界將輸尿管分為上段（腹段）、中段（盆段）、下段（膀胱壁內(nèi)段）。
輸尿管各段的檢查方法分別為：輸尿管上段的掃查：取側(cè)臥位，經(jīng)腰部作腎臟的冠狀切面，顯示腎盂腎盂輸尿管移行處，緩慢移動探頭至前腹縱切面，沿輸尿管走行路徑顯示整個輸尿管腹段，必要時取俯臥位，下段墊高，經(jīng)背部縱切，以結(jié)石到腎門的距離確定腹段結(jié)石的位置.輸尿管中段的掃查：取仰臥位，以充盈的膀胱為透聲窗，先找到膀胱三角區(qū)，在同側(cè)斜切或橫切顯示輸尿管中段，再經(jīng)下腹部縱切利用彩色多普勒血流顯像找到搏動的髂動脈和髂靜脈，在髂血管的上方（淺面）輸尿管呈弧形走行，仔細掃查找到走行的輸尿管中段，以結(jié)石到髂動脈交叉處的距離確定中段結(jié)石的位置.或者以膀胱為透聲窗，從對側(cè)縱切顯示中段下部輸尿管腔，再沿輸尿管腔走行路徑查找輸尿管結(jié)石的位置.輸尿管下段的掃查：取仰臥位，以充盈的膀胱為透聲窗，加壓檢查，先找到膀胱三角區(qū)，在同側(cè)或?qū)?cè)斜切或橫切顯示輸尿管膀胱壁內(nèi)段，聲像圖表現(xiàn)為，膀胱后下兩旁有無回聲積液性改變，橫斷面時呈兩個圓形的暗區(qū)，左右對稱，縱切為一長管狀無回聲.以結(jié)石到膀胱輸尿管開口處的距離確定結(jié)石的位置。
典型的輸尿管結(jié)石的超聲圖像是：在擴張的輸尿管腔內(nèi)顯示強回聲光團，后方伴聲影，與管壁分界清楚.結(jié)石的大、中、小以長徑10.0mm來劃分.
2 結(jié)果
48例中，位于輸尿管膀胱出口處結(jié)石36例，占75%，距膀胱出口處約1～2cm處結(jié)石8例，占16%.距膀胱出口處>2cm處4例，占9%。48例結(jié)石最大0.9x0.6c，，最小0.3x0.2cm，全部病例均無同側(cè)腎盂及輸尿管上段異常分離或擴張。位于膀胱出口處結(jié)石均無局部輸尿管擴張，8例近膀胱壁段結(jié)石上方局部輸尿管均見擴張，最寬0.6cm，最小0.3cm，有12例同側(cè)腎臟合并有結(jié)石，6例對側(cè)腎臟合并有結(jié)石，48例均行B超定位體外震波碎石治療排石，每個患者排尿排石時用專用容器留尿，前三次排尿為鮮紅色或淡紅色，每次用清水多次稀釋后沉淀均可見底部有結(jié)石小顆?；蚍勰?1w后彩超復(fù)查原結(jié)石光團消失。
3 討論
過去認為正常輸尿管不能顯示，因此輸尿管結(jié)石的檢查，最好在腎絞痛發(fā)作，腎、輸尿管擴張時急診檢查。如在腎絞痛緩解后再發(fā)作檢查，常會因積水消失而使結(jié)石顯示困難甚至無法檢查，作者認為，在大量飲水后和膀胱高度充盈下，正常輸尿管呈兩條平行帶狀回聲之間夾著的內(nèi)徑約0.4～0.5cm無回聲暗帶，隨著儀器分辨力的提高已很容易被顯示，這就為無腎積水的輸尿管結(jié)石的檢查提供了基礎(chǔ)，輸尿管在跨越髂動靜脈前方進入盆腔后，在腹膜和髂內(nèi)動脈之間下行達膀胱底壁，在進入膀胱時，輸尿管膀胱壁段和膀胱成一鈍角，然后斜行向下、向內(nèi)，通過膀胱肌層，開口于膀胱三角區(qū)的輸尿管間嵴外側(cè)，輸尿管出口可經(jīng)膀胱聲窗在三角區(qū)兩側(cè)上角找到。輸尿管出口表現(xiàn)為一小隆起，靜觀可見噴尿蠕動，二維顯示尿流自輸尿管出口噴射而出。彩超顯示噴射狀彩流則是輸尿管出口的重要依據(jù)。左右輸尿管出口相距約2.5cm。當輸尿管出口處有結(jié)石時，可見結(jié)石光團凸向膀胱，后方有聲影，出口處輸尿管壁水腫。因壁段輸尿管與膀胱成一鈍角，結(jié)石極容易在此沉積，而且多數(shù)可見局部輸尿管輕度擴張，在輕度擴張的輸尿管內(nèi)不難發(fā)現(xiàn)結(jié)石光團及其后的聲影。
許多學(xué)者認為，輸尿管中下段有結(jié)石梗阻時，同側(cè)腎盂及輸尿管上段都會有微量至輕度的積水。因此，有不少人都會誤認為只要無腎積水及上段輸尿管不擴張的患者，下段輸尿管一般不會有結(jié)石，而在檢查時，往往對此類患者，就不再注重對中下段輸尿管的檢查，特別是不再對患者強調(diào)飲水及要求膀胱相對充盈，而使其中的結(jié)石被遺漏。實際上，輸尿管下段特別是膀胱出口處結(jié)石梗阻而又無同側(cè)腎盂積水，或只顯示局部輸尿管輕度擴張的原因，可為結(jié)石不全梗阻、尿液可從結(jié)石周圍通過所致。在檢查中，靜置探頭片刻，?？捎^察到尿液從結(jié)石前后壁斷斷續(xù)續(xù)地B漏而出，形成細小不連續(xù)模糊的射流進入膀胱。實踐中我們體會到，膀胱出口處結(jié)石，只要能強調(diào)患者在檢查前飲水足夠并充分顯示憋尿，通過充盈的膀胱做透聲窗，都很容易發(fā)現(xiàn)，膀胱壁段結(jié)石局部輸尿管大多有輕度擴張，因此，在膀胱充盈時也不難在輕度擴張的輸尿管中找到結(jié)石，所以我們認為，對有明顯泌尿系結(jié)石癥狀和體征患者，盡管沒有腎積水、上段輸尿管不擴張，都應(yīng)在膀胱充盈時對輸尿管中、下段（特別是膀胱壁段和出口處）進行常規(guī)仔細的檢查，以防漏診。
參考文獻：
[1]周永昌，郭萬學(xué).超聲醫(yī)學(xué)[M].第三版.北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1998：1045.
新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：
你院新高法執(zhí)（1992）12號“關(guān)于人民法院在依法執(zhí)行過程中變賣被執(zhí)行人房產(chǎn)等財物應(yīng)否交納稅收費用的請示報告”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
人民法院依法執(zhí)行過程中變賣被執(zhí)行人房產(chǎn)，在辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)時，被執(zhí)行人是房產(chǎn)的出賣者，并非是房產(chǎn)的承受人即買者。根據(jù)政務(wù)院《契稅暫行條例》第三條“凡土地房屋之買賣、典當、贈與或交換，均應(yīng)憑土地房屋所有證，并由當事人雙方訂立契約，由承受人依照本條例完納契稅”之規(guī)定，人民法院在依法執(zhí)行過程中變賣、拍賣被執(zhí)行人房屋時，不應(yīng)由賣房人交納契稅。至于人民法院在依法執(zhí)行過程中變賣被執(zhí)行人房產(chǎn)以外的其他財產(chǎn)時應(yīng)否交付稅收費用，則應(yīng)區(qū)分不同情況按照有關(guān)法律規(guī)定來辦理。
此復(fù)
近年來，隨著營改增的推廣等國家稅收政策的不斷調(diào)整和完善，各級地方政府服務(wù)企業(yè)的力度不斷加大，財政收入增幅放緩，同時審計發(fā)現(xiàn)，國家稅賦減負政策與地方稅收征管逐年增長的總體矛盾突出，應(yīng)引起各級政府的重視和審計機關(guān)的關(guān)注。
一、地方稅收征管中存在的主要問題
（一）虛增稅收導(dǎo)致財稅總收入反映不實。為完成年度稅收計劃，地方稅務(wù)機關(guān)采取一定的方法，虛增稅收。一是預(yù)征稅款或超征稅款。稅收征管機構(gòu)為確保當年稅收計劃完成，讓納稅企業(yè)提前預(yù)繳下一年度稅費（或超征稅款），造成了虛增當年稅收總量和虛增財稅收入的事實；二是地方政府替企業(yè)納稅或變相減免稅收。主要通過財政資金預(yù)算列支、暫付形式直接繳納，以企業(yè)的名義繳納稅款等，或者通過稅收返還、即征即返、先征后返等形式虛增稅收。為了兌現(xiàn)招商引資稅收優(yōu)惠承諾，以扶持企業(yè)調(diào)整、發(fā)展等名義，將應(yīng)繳稅收按級次分成的地方收入部分，通過財政、稅務(wù)和部分納稅人聯(lián)手作假，虛增財稅收入；三是以罰代收沖抵企業(yè)稅款。對稽查中發(fā)現(xiàn)的少繳或漏繳稅款，通過繳交罰款代替應(yīng)繳未繳稅款，將應(yīng)按級次分成的稅種全部截留至地方，以達到虛增地方財稅收入的假象；四是違規(guī)設(shè)立過渡戶（待解戶）調(diào)節(jié)稅收總量。通過設(shè)立稅收過渡戶（待解戶），在完成稅收任務(wù)寬裕期，用以匯集超收稅款，遇到困難期，則將過渡戶（待解戶）資金選擇適當稅種適量解庫，達到人為控制稅收增長目的。
（二）隱瞞稅收導(dǎo)致財稅總收入歸集不實。稅務(wù)征管部門與部分企業(yè)聯(lián)手，隱瞞部分稅收。一是企業(yè)稅收征管資料要件不全，以圖少征稅收。按照規(guī)定，企業(yè)稅收征管資料應(yīng)當真實完整，若缺件、少件，審計核實時難度會加大，甚至難以查實；二是稅費結(jié)算表的填寫和年度結(jié)轉(zhuǎn)人為“出錯”，以圖少征稅收。一般納稅企業(yè)為逃避欠稅追繳，與稅收征管員合謀，故意造成稅費結(jié)算表內(nèi)容填寫不全、數(shù)據(jù)不準等錯誤，使表中的數(shù)據(jù)與勾稽關(guān)系無法對應(yīng)，通過欠稅統(tǒng)計臺賬不記或少記，造成人為減稅的事實。
（三）征管缺位導(dǎo)致財稅總收入聚集不實。地方稅收征管應(yīng)當實行全覆蓋，但部分特殊行業(yè)納稅戶，采取故意隱瞞不報或少報偷逃稅金。一是房產(chǎn)稅征繳乏力，首先是個人和企業(yè)的房屋租賃收入，主要以現(xiàn)金交易為主，其隱蔽性讓稅收征管單位難以及時完成稅費征繳。其次是行政事業(yè)單位的房屋出租，雖然實行了“收支兩條線”管理，但及時納稅的單位卻很少；二是個人所得稅征管措施不力。企業(yè)將工資總額劃分為基本工資和獎勵工資兩部分執(zhí)行，征稅只對單項工資進行計稅，而未將這兩部分合并計稅，造成少收或不收的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位則委托財政部門代扣代繳，但單位另行發(fā)放的獎金、提成、補助等收入，具有不確定性，未能及時申報納稅，造成征管上的漏洞；四是稅務(wù)稽查處罰過輕不能警示納稅人。即使稅務(wù)稽查查處，也只是補繳查明的稅款，削弱了稅收制度的公平分配作用。
二、地方稅收征管審計應(yīng)當采取的審計方法和策略
（一）把握總體目標，緊扣現(xiàn)場審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審計重點上下功夫。審計組應(yīng)圍繞審計目標有針對性的開展審計。一是審查稅收征管的重點環(huán)節(jié)控制，看程序的合法性、內(nèi)容的完整性、征管權(quán)限的合規(guī)性，防止越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題；二是審查稅務(wù)登記制度的執(zhí)行情況，防止無故漏登漏管和因納稅登記變化導(dǎo)致稅源流失的問題；三是審查納稅申報制度的執(zhí)行情況，看稅收征管資料是否逐月納稅申報，防止不報、少報、漏報問題；四是審查稅收分成比例的真實性，看稅收征管所轄范圍覆蓋的全面性、稅種解庫的準確性與分稅制財政體制是否相符，防止稅款入庫總量不及時、不真實的問題；五是審查稅收減免政策執(zhí)行情況，看延期納稅和稅收減免審批程序是否規(guī)范，防止審批時限超期、違規(guī)審批的問題；六是審查稅收結(jié)算制度，看稅款征收、入庫、結(jié)報情況，防止隨意調(diào)節(jié)稅收進度、積壓、挪用、截留稅款的問題；七是審查票據(jù)管理制度的執(zhí)行情況，看領(lǐng)、用、存管理中是否符合《稅收票證管理辦法》的規(guī)定，防止出現(xiàn)臺帳不清、管理不善的問題；八是審查提退稅款規(guī)定執(zhí)行情況，關(guān)注地方政府有無擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，防止地方政府與稅務(wù)部門聯(lián)手，巧立名目為納稅企業(yè)變相輸送應(yīng)納稅額的問題；九是審查稅款代扣代繳情況，看其提取、撥付、使用等程序是否符合規(guī)定，防止超比例提取、截留手續(xù)費或違規(guī)撥付等問題；十是審查稅務(wù)稽查制度執(zhí)行情況，看稅務(wù)處理處罰決定是否符合規(guī)定，檢查稽查結(jié)論的執(zhí)行力，防止以罰代稅、無故減輕處罰等問題。
（二）善于發(fā)現(xiàn)疑點，加大延伸力度，在審計難點上下功夫。審計實踐中，經(jīng)常遇到一些在賬面審計中無法查實的問題，將之列入審計疑點進行管理。待全部審計信息綜合后，再將審計疑點逐一分析、解剖，篩選出有價值的審計疑點，重點進行審計延伸調(diào)查，可以采?。阂皇顷P(guān)注地稅征管分局存在的審計疑點，加大對其審計延伸的力度。緊扣稅收征管主線，通過對征管分局的稅證票據(jù)管理、各類臺帳管理、企業(yè)稅收檔案管理等資料進行仔細審查核對，發(fā)現(xiàn)審計疑點，尋找稅收征管中存在的管理漏洞，防止企業(yè)與地稅征管人員聯(lián)合作弊，出現(xiàn)“人情稅”問題；二是關(guān)注企業(yè)納稅中存在的疑點，加大對納稅企業(yè)的審計調(diào)查力度。對不同類型的納稅企業(yè)，關(guān)注點各不相同，如對資源開采型企業(yè)，主要關(guān)注資源稅、營業(yè)稅及附加等主要稅種繳交情況；對房產(chǎn)開發(fā)型企業(yè)主要關(guān)注土地增值稅；對高新技術(shù)企業(yè)，主要關(guān)注企業(yè)實際納稅額與當?shù)卣龀制髽I(yè)之間有無即征即返、政府代替企業(yè)納稅等問題。三是關(guān)注計算機輔助審計中篩出的審計疑點。及時收集整理稅收征管電子數(shù)據(jù)，充分利用審計軟件分析功能，對篩選出的審計疑點逐一核查，確保審計疑點管理無遺漏。
（三）強化結(jié)果運用，緊盯監(jiān)督落實，在審計整改上下功夫。審計結(jié)果的運用，可以分三步推進:一是對審計查出的重點問題，按照問題性質(zhì)，對被審計單位必須整改的內(nèi)容，用審計決定形式下達，以促進被審計單位整改。二是對普遍性問題用審計專報和審計情況反映上報政府，通過本地政府集中布置、限時辦結(jié)，為促成審計整改創(chuàng)造條件。三是難點問題用專題報告上報本級人大，督促被審計單位強制整改。在審計整改中，需要政府多個部門聯(lián)動，涉及調(diào)整地方人大已出臺的有關(guān)政策，從政策層面支持審計整改完全落實。
參考文獻：
一、強化目標意識積極組織財政收入 二、規(guī)范財務(wù)管理嚴格壓縮支出 三、嚴格執(zhí)行惠農(nóng)政策不斷增強服務(wù)意識 2、向上級有關(guān)部門爭取資金120萬元，分別在牌坊、西蔣、荷緣、城東、蓮花等社區(qū)新建農(nóng)橋5座;在荷緣社區(qū)新建蔬菜大棚50畝，并且順利通過市縣有關(guān)部門的驗收。
四、圍繞工作重點積極做好黨委政府的各項中心工作 2、嚴格遵守黨委政府的各項規(guī)章制度，做好后服務(wù)，財產(chǎn)物資的登記管理，大宗物品的申報、采購、招投標等相關(guān)工作。
3、配合鎮(zhèn)審計辦按季度對鎮(zhèn)屬各部門、各社區(qū)以及重點項目的帳務(wù)審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。
4、做好分工社區(qū)的各項工作。
2012年財稅辦將緊緊圍繞黨委提出的“工業(yè)化、城市化”工作目標，重點做好以下幾方面工作：
一、圍繞縣委縣政府下達我鎮(zhèn)的財政收入目標任務(wù)，挖掘財稅潛力，雖然受到金融危機，稅率下調(diào)、增值稅抵扣范圍擴大等不利因素的影響，加大稅收征管力度，以任務(wù)加壓力，以壓力保征收，在困境中求奮進，確保完成全年財政收入目標任務(wù)。
1、強化稅收征管，除國地稅正常用納入管理的納稅戶以外，力爭零散稅征收突破800萬元，具體要抓住“四個重點”，一是抓房產(chǎn)稅、運輸稅、餐飲稅任務(wù)目標的突破;二是抓區(qū)域行業(yè)稅征收的突破;重點是歌廳、網(wǎng)吧及洗浴業(yè)的稅收;三是抓工業(yè)集中區(qū)稅收征繳的突破，對不能足額納稅的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進行清理，騰出發(fā)展空間，培植后續(xù)財源;四是抓房產(chǎn)稅征收的突破，對背街小巷，學(xué)校周邊的零散出租房屋戶進行清理征收。
2、挖掘潛力，加大征管力度。在排足稅源的基礎(chǔ)上，拓展征管空間，做到心中有底。加強與國、地稅部門的溝通與配合，加大處罰的力度，嚴格依法治稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。確保做到應(yīng)收盡收。
3、強化責(zé)任，細化目標，加大引稅護稅力度，圍繞全年目標下達任務(wù)，認真進行考核通報，使每個同志都有主人翁意識，真正發(fā)揮鎮(zhèn)委鎮(zhèn)干引稅護稅的作用。
4、鞏固順緣物流和順德物流公司，利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，多方聯(lián)系運輸業(yè)務(wù)，和蘇州無錫等地的物流運輸公司聯(lián)系運輸合作業(yè)務(wù)，做大做強物流公司。
二、進一步加強財政收支管理，加大增收節(jié)支力度，認真貫徹“厲行節(jié)約，量入為出”的原則，統(tǒng)籌合理調(diào)度資金，嚴格控制招待費、差旅費、水電費、電話費、汽車費用的支出，進一步規(guī)范公有資金采購、公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出讓和工程招投標管理工作。確保鎮(zhèn)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)的支出和各項社會事業(yè)發(fā)展的需要。
三、積極做好家電下鄉(xiāng)補貼農(nóng)戶的資料審核、登記、上報、以及補貼資金的發(fā)放工作。配合有關(guān)部門認真落實“新農(nóng)?！惫ぷ鳌?/p>
四、做好通過一折通發(fā)放的各項惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核實、造冊、上報等各項基礎(chǔ)工作，嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確、真實，把黨的惠民政策及時落到實處。
一、強化目標意識積極組織財政收入 二、規(guī)范財務(wù)管理嚴格壓縮支出 三、嚴格執(zhí)行惠農(nóng)政策不斷增強服務(wù)意識 2、向上級有關(guān)部門爭取資金120萬元，分別在牌坊、西蔣、荷緣、城東、蓮花等社區(qū)新建農(nóng)橋5座;在荷緣社區(qū)新建蔬菜大棚50畝，并且順利通過市縣有關(guān)部門的驗收。
四、圍繞工作重點積極做好黨委政府的各項中心工作 2、嚴格遵守黨委政府的各項規(guī)章制度，做好后服務(wù)，財產(chǎn)物資的登記管理，大宗物品的申報、采購、招投標等相關(guān)工作。
3、配合鎮(zhèn)審計辦按季度對鎮(zhèn)屬各部門、各社區(qū)以及重點項目的帳務(wù)審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。
4、做好分工社區(qū)的各項工作。
2012年財稅辦將緊緊圍繞黨委提出的“工業(yè)化、城市化”工作目標，重點做好以下幾方面工作：
一、圍繞縣委縣政府下達我鎮(zhèn)的財政收入目標任務(wù)，挖掘財稅潛力，雖然受到金融危機，稅率下調(diào)、增值稅抵扣范圍擴大等不利因素的影響，加大稅收征管力度，以任務(wù)加壓力，以壓力保征收，在困境中求奮進，確保完成全年財政收入目標任務(wù)。
1、強化稅收征管，除國地稅正常用納入管理的納稅戶以外，力爭零散稅征收突破800萬元，具體要抓住“四個重點”，一是抓房產(chǎn)稅、運輸稅、餐飲稅任務(wù)目標的突破;二是抓區(qū)域行業(yè)稅征收的突破;重點是歌廳、網(wǎng)吧及洗浴業(yè)的稅收;三是抓工業(yè)集中區(qū)稅收征繳的突破，對不能足額納稅的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進行清理，騰出發(fā)展空間，培植后續(xù)財源;四是抓房產(chǎn)稅征收的突破，對背街小巷，學(xué)校周邊的零散出租房屋戶進行清理征收。
2、挖掘潛力，加大征管力度。在排足稅源的基礎(chǔ)上，拓展征管空間，做到心中有底。加強與國、地稅部門的溝通與配合，加大處罰的力度，嚴格依法治稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。確保做到應(yīng)收盡收。
3、強化責(zé)任，細化目標，加大引稅護稅力度，圍繞全年目標下達任務(wù)，認真進行考核通報，使每個同志都有主人翁意識，真正發(fā)揮鎮(zhèn)委鎮(zhèn)干引稅護稅的作用。
4、鞏固順緣物流和順德物流公司，利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，多方聯(lián)系運輸業(yè)務(wù)，和蘇州無錫等地的物流運輸公司聯(lián)系運輸合作業(yè)務(wù)，做大做強物流公司。
二、進一步加強財政收支管理，加大增收節(jié)支力度，認真貫徹“厲行節(jié)約，量入為出”的原則，統(tǒng)籌合理調(diào)度資金，嚴格控制招待費、差旅費、水電費、電話費、汽車費用的支出，進一步規(guī)范公有資金采購、公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出讓和工程招投標管理工作。確保鎮(zhèn)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)的支出和各項社會事業(yè)發(fā)展的需要。
三、積極做好家電下鄉(xiāng)補貼農(nóng)戶的資料審核、登記、上報、以及補貼資金的發(fā)放工作。配合有關(guān)部門認真落實“新農(nóng)?！惫ぷ?。
四、做好通過一折通發(fā)放的各項惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核實、造冊、上報等各項基礎(chǔ)工作，嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確、真實，把黨的惠民政策及時落到實處。
旨在為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供服務(wù)支持的大賬房，架起了小微企業(yè)與代賬公司間的“高架橋”，是代賬行業(yè)首次“觸網(wǎng)”，開啟了財稅服務(wù)領(lǐng)域的“滴滴時代”。目前擁有企業(yè)用戶超過6萬，與200多家記賬公司建立了合作關(guān)系，覆蓋全國9個城市。而這些成績的背后是其創(chuàng)始人闞振芳為中國數(shù)千萬小微企業(yè)服務(wù)的職業(yè)夢想。
價值最大化
2015是“雙創(chuàng)元年”，這一年，數(shù)以萬計懷揣創(chuàng)業(yè)夢的中國人在雙創(chuàng)浪潮中乘風(fēng)破浪，闞振芳便是其中一員。作為一名創(chuàng)客，闞振芳的特殊之處在于，創(chuàng)業(yè)前他已名利皆擁。
“中國注冊會計師”、“中國注冊稅務(wù)師”、“中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)等特約財稅講師”、“財稅實操專家”等等，闞振芳有著眾多光環(huán)。1999年他便拿下注冊會計師，并一次性通過注冊稅務(wù)師考試。即便在考證熱的今天，如此短的時間里拿下雙證的財務(wù)人員也是寥寥無幾。
最初闞振芳的理想是做行業(yè)里頂級的咨詢師。為此，他幾乎涉獵財稅行業(yè)所有職位，從最初的出納員到會計主管，再到稅務(wù)經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、審計經(jīng)理、事務(wù)所所長、財稅咨詢師等等，闞振芳在每個崗位上都盡力做到極致，是行業(yè)內(nèi)的標簽人物。
已至中年的闞振芳并不是第一次創(chuàng)業(yè)，2004年闞振芳成立自己的事務(wù)所，第一次嘗試做老板?！耙婚_始在北京沒有客戶，我就拿著小卡片去中關(guān)村報稅大廳講課，用這樣的方式游說客戶?！睂τ谠?jīng)經(jīng)歷的艱辛，闞振芳直言不諱。
既然深知創(chuàng)業(yè)艱辛，又不為名不為利，闞振芳為何愿意再次置身于前途未卜的創(chuàng)業(yè)中？
“當我實現(xiàn)了最初的理想，成為財稅咨詢專家后，我卻發(fā)現(xiàn)，縱使是最頂級的咨詢師，能夠服務(wù)的企業(yè)也是有限的?！彼悸窙Q定出路。認識到這一點后，闞振芳重新審視最初的職業(yè)規(guī)劃。“做頂級咨詢師的目的是為更多企業(yè)提供財稅服務(wù)，既然咨詢師實現(xiàn)不了我的初衷，那就做能實現(xiàn)初衷的事，最大限度發(fā)揮我的價值，讓天下沒有難做的財務(wù)管理?！?/p>
于是，大賬房應(yīng)運而生。
深知行業(yè)痛點
大帳房未出現(xiàn)之前，記賬行業(yè)與出租車行業(yè)相同，是一個十幾年未曾改變的行業(yè)，存在諸多問題。其中，人工成本高是傳統(tǒng)記賬公司最大瓶頸。
而對于眾多初創(chuàng)小微企業(yè)來說，因聘請專職會計成本太高，又不得不將記賬及報稅等一系列財務(wù)問題交由記賬公司。“選擇代賬公司，可傷腦筋了。作為門外漢，沒法判斷哪家公司更專業(yè)、可靠，大多是靠熟人推薦?！币患倚∥⑵髽I(yè)的老板抱怨道。
票據(jù)傳遞麻煩、易丟失，查賬不方便，財務(wù)監(jiān)管缺失，記賬報稅錯誤頻發(fā)，賬務(wù)及數(shù)據(jù)交接難已成為代賬行業(yè)無法解決的“頑疾”。對此，代賬公司也很無奈，“我們已經(jīng)盡可能去提高服務(wù)質(zhì)量，但人工成本一年比一年高，又不敢提高服務(wù)價格，怕客戶流失。這樣的市場環(huán)境，代賬公司日子都不好過”。代賬公司的負責(zé)人如是說。
“3個會計完成50戶企業(yè)服務(wù)，毫無利潤可言，服務(wù)質(zhì)量也得不到保證。更為重要的是，雙方溝通不及時，記賬報稅很容易出錯，客戶流失也是家常便飯?！痹谪敹愵I(lǐng)域摸爬滾打20多年的闞振芳，深知這一行業(yè)的痛點。
痛點即機遇。憑借著多年的從業(yè)經(jīng)驗以及對代賬行業(yè)的深入理解，大帳房在闞振芳的“雕琢”下，對行業(yè)所需的服務(wù)內(nèi)容也“更懂”一些。
與以往記賬應(yīng)用軟件不同，大帳房采用“軟件即服務(wù)”（SaaS）的開源方式，搭建起代賬公司與小微企業(yè)間的在線服務(wù)橋梁。所謂SaaS即小微企業(yè)不再需要購買軟件，只要連上互聯(lián)網(wǎng)就可享受相關(guān)服務(wù)。
代賬公司在大帳房平臺上注冊，填寫詳細的信息資料并上傳相關(guān)資質(zhì)，提交大帳房云平臺審核，審核通過后，即可成為大帳房平臺的第三方服務(wù)商。值得一提的是，大帳房為響應(yīng)移動APP的LBS功能應(yīng)用，在公司注冊入駐的過程中加入了地址信息的填寫要求。
對于需要代賬的小微企業(yè)來說，可利用手機GPS的定位功能，查找附近的代賬公司，類似滴滴打車查找附近的出租車一樣，尋找最合適的代賬公司來服務(wù)。
基于在線財稅服務(wù)，大帳房的核心價值是將代賬服務(wù)信息化、流程化。代賬公司只需在遠程端口解決必要人工干預(yù)的約5%單據(jù)審核工作，節(jié)省了大量人力；小微企業(yè)用戶通過APP手機端傳輸會計憑證，省去了原始憑證傳遞麻煩，更使得憑證的長期保存不再是難事。企業(yè)用戶可隨時隨地通過APP查詢財務(wù)情況、獲得財務(wù)分析報告、知曉稅務(wù)風(fēng)險，對企業(yè)的財務(wù)情況實時掌控。
小微企業(yè)獲得更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，代賬公司增加了業(yè)務(wù)渠道、節(jié)省了成本，雙贏的事當然受歡迎。
背后的“藍?！?/p>
2014年謀劃，2015年正式上線，在闞振芳看來大賬房在這個時間點“破殼而出”，有項目發(fā)展的偶然性也有社會發(fā)展的必然性。
2014年3月，國務(wù)院開啟商事制度改革；2015年3月，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被寫入政府工作報告；2015年7月，在《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》一系列利好政策的刺激下，2015年全國新登記注冊企業(yè)平均每天超過1萬家。
這為大賬房帶來的不僅是良好的發(fā)展環(huán)境，更是實實在在的客戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國目前8000萬商事主體，2200萬企業(yè)，有超過1600萬個小微企業(yè)，其中80%需要記賬。與之形成鮮明對比的是，為小微企業(yè)提供配套服務(wù)的公司非常緊缺。
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展標桿的美國，企業(yè)數(shù)2700萬家左右，以甲骨文、SAP為代表的三家企業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍公司，市值總和3500億美元左右；而中國目前有2200萬左右的企業(yè)，并沒有百億美元市值的企業(yè)服務(wù)公司，連基于SaaS的10億美元公司也沒有。
“對于許多小微企業(yè)來說，‘軟件即服務(wù)’是采用先進技術(shù)的最好途徑，它不但消除了企業(yè)購買、構(gòu)建和維護基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用程序的需要，最主要的是可以獲得相關(guān)的增值服務(wù)，用可見的服務(wù)來提高用戶的體驗，實現(xiàn)及時財稅管控。因為只有這樣，才能更好地提升自身的財務(wù)效率和保障，降低財務(wù)成本和風(fēng)險?！标R振芳在接受采訪時說。
但現(xiàn)實情況是，在中國法律、保險、人力資源這些垂直領(lǐng)域的“軟件即服務(wù)”都是空白?！翱梢韵胂?，如果有合適的‘軟件即服務(wù)’就能夠解決這些垂直領(lǐng)域的痛點，那么勢必會迎來一場井噴式的發(fā)展?！币晃伙L(fēng)投這樣說道。
下面，我講兩點意見。
一、迎難而上，務(wù)實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果
剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級干部群眾，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、物價明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)，財政“保運轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。
（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長
縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟工作的重點，強化服務(wù)意識，加強稅收征管，融資思路得到進一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關(guān)，達4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預(yù)算收入首次突破2億元大關(guān)，達2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴大，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、保民生的目標。全縣一般預(yù)算支出首次突破7億元大關(guān)，達7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計發(fā)放各項貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機構(gòu)現(xiàn)金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現(xiàn)金流通的需要。
（二）征管措施明顯強化
20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標準及分配比例等作了進一步調(diào)整，加大國有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強水資源費、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付補助和?？?.89億元，比上年增1.59億元，增48％。
（三）支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強
充分運用融資擔(dān)保、開發(fā)投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導(dǎo)貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設(shè)項目；投資500萬元為企業(yè)進行貸款置換；累計為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔(dān)保貸款7712萬元。縣級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農(nóng)村建設(shè)重點村和“866”工程建設(shè)；投入750萬元實施50個省級重點村建設(shè)；投入4370萬元加大水源點土地開發(fā)復(fù)墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）公共財政的惠及面明顯拓寬
堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會事業(yè)傾斜，把有限的資金重點用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護、救災(zāi)救濟、扶貧、教育等方面。投入教育專項經(jīng)費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學(xué)生免交雜費、教科書費和學(xué)校公用經(jīng)費1745萬元。安排衛(wèi)生專項經(jīng)費3070萬元，醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實施，安排經(jīng)費50萬元解決了部分村衛(wèi)生室建設(shè)，49.7萬人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應(yīng)保盡保，并將農(nóng)村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機農(nóng)具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。
（五）財稅金融改革成效明顯
部門預(yù)算編制改革深入推進。縣、鄉(xiāng)兩級全面推行國庫集中收付制度，建設(shè)完善了財、稅、庫、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設(shè)穩(wěn)步推進。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、征管考核等一系列管理機制，優(yōu)化了征管業(yè)務(wù)流程，不斷加大稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節(jié)約資金167萬元，綜合節(jié)約率為9％。
以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災(zāi)害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結(jié)果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位辛勤戰(zhàn)斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!
二、認清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰(zhàn)
今年是機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當前，美國次貸危機引發(fā)的金融危機正從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經(jīng)濟增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟增速放緩；消費需求減弱，房地產(chǎn)市場低迷，已開發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟增長，實施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，對地方產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項行政事業(yè)性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需、重民生和實施義務(wù)教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進一步增大；政府性債務(wù)逐年膨脹，已達6億多元，并進入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。
在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內(nèi)需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，通過擴大內(nèi)需來促進經(jīng)濟增長。二是財政和貨幣政策調(diào)整帶來的新機遇。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會采取發(fā)行國債資金和向市民發(fā)放消費券等措施拉動內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內(nèi)需，增強居民消費信心和消費能力，促進經(jīng)濟增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。
有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)增長奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全縣財稅金融工作的總體目標是：財稅部門要嚴格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預(yù)算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。
要實現(xiàn)上述工作目標，壓力大、擔(dān)子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來認識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。
（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植
財源培植是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當其沖抓好財源培植。
一是要加快融資擔(dān)保公司擔(dān)保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔(dān)保實力，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投入到項目建設(shè)中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔(dān)保公司和開發(fā)投資公司的實力。
二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構(gòu)要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學(xué)制訂信貸規(guī)劃，進一步增強工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動作用；要加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目的信貸支持力度。
三是要加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機，穩(wěn)步推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。抓緊推進工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設(shè)項目。
四是要強化招商引資工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務(wù)工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項目支撐××經(jīng)濟發(fā)展。
（二）切實增強責(zé)任感，狠抓增收管理
目前，我縣財政支出的增速遠遠超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當前的財政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發(fā)點和著力點放在增收管理工作上。
一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應(yīng)收盡收”的思想，堅決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格依法征稅。
二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創(chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進工作。
三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進一步完善和加強煤炭、土地行業(yè)的各種收費管理，做到應(yīng)交費用應(yīng)收盡收；切實加強水資源費、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權(quán)、債權(quán)、公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進一步盤活閑置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。
四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的良好機遇，認真研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋找政策的結(jié)合點，扎實做好項目調(diào)研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。
五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉(zhuǎn)壓力。
（三）切實增強危機感，狠抓節(jié)支工作
今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務(wù)必進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。
一是要加大“三農(nóng)”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理體系，認真落實好農(nóng)民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發(fā)放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，改善和保護農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
二是要著力解決好民生問題。進一步加大對救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、貧困學(xué)生上學(xué)等經(jīng)費支出。
三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)的投入，努力為推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強支柱。
四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國出境經(jīng)費實現(xiàn)零增長要求落實到位，積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
（四）切實增強使命感，狠抓財政監(jiān)管
進一步加強資金監(jiān)督管理，確保資金安全運行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
一是要深化部門預(yù)算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴格把好財政預(yù)算和執(zhí)行關(guān)，對專項資金的預(yù)算要全部細化到項目，進一步規(guī)范財政資金審批制度；要進一步擴大國庫集中支付和授權(quán)支付范圍，加強和規(guī)范財政資金專戶管理。
二是要充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能。今年，要把財政監(jiān)管的重點放在擴大內(nèi)需項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計、財政監(jiān)督結(jié)合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管的工作機制，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益。要加大財政綜合執(zhí)法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據(jù)、各種收費及會計基礎(chǔ)規(guī)范等要進行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現(xiàn)象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財政資金安全。
三是要強化政府采購和工程建設(shè)招投標工作。進一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規(guī)范政府采購行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設(shè)必須嚴格按照政策規(guī)定公開招投標，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續(xù)加大對全縣重點建設(shè)項目進行嚴格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。
四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發(fā)，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進行整合，集中財力解決好某一建設(shè)項目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請興榮副縣長牽頭，組織相關(guān)部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。
（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設(shè)
隊伍素質(zhì)高不高、機關(guān)作風(fēng)正不正、工作紀律嚴不嚴、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。
一是要提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。
二是要提升服務(wù)水平。不斷強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，深入實施好“四項制度”，切實改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力提升為民服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。
引言
企業(yè)財稅是企業(yè)中發(fā)展資金鏈的核心，財稅計算與企業(yè)形勢走向有關(guān)，決定著企業(yè)的一切。中小企業(yè)由于體制方面的不足、管理不健全、內(nèi)部責(zé)任歸屬混亂，牽制條例實施度很弱，造成中小企業(yè)之中的財稅不能合理計算的基礎(chǔ)因素，對中小企業(yè)的體制進行分析，發(fā)現(xiàn)財稅計算或者財務(wù)監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題是非常多的，因此完善的內(nèi)部控制是十分有必要的。
一、水泥廠財稅政策執(zhí)行時未解決的矛盾
對于大部分的中小企業(yè)來說，目前我國實行的各種財稅政策是給予直接或間接的財務(wù)扶持，在數(shù)量的投入方面比較重視，卻忽略了另一個比較具有重要作用的財稅政策，即培養(yǎng)企業(yè)競爭力的效果。
1、在企業(yè)財務(wù)核算中，稅收政策規(guī)定與企業(yè)利潤最大化存在矛盾
稅收政策和會計制度都規(guī)定，企業(yè)的應(yīng)稅項目與免稅項目必須分開核算收支和盈虧，能夠準確反映各項目的稅金實現(xiàn)與繳納情況。由于企業(yè)追求的目標是利潤最大化，特別是私營企業(yè)更是如此，許多企業(yè)在取得退稅資格后，為了多退稅，將生產(chǎn)銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按免稅產(chǎn)品核算，達到多退稅款的目的。
2、在資格認定中，各部門之間的職責(zé)分工方面存在矛盾
國稅和地稅各部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協(xié)調(diào)與相互監(jiān)督制約，往往各行其事。稅務(wù)部門在對其的財務(wù)核算和廢渣摻入比例進行綜合評定時不符合政策要求，或者稅務(wù)部門從總體上評定企業(yè)符合要求，而技術(shù)監(jiān)督部門檢測的廢渣摻入比例達不到標準，或有些企業(yè)被檢測的產(chǎn)品達到標準，沒有被抽樣檢測的產(chǎn)品又不符合標準，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，信息缺乏溝通。
3、在具體操作中，少數(shù)地方存在照顧關(guān)系違反規(guī)定的問題
企業(yè)的目的是追求利潤最大化，特別是水泥生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)都是私營或?qū)嵭袀€人承租經(jīng)營，追求利潤的趨動促使企業(yè)不是在增加資金和技術(shù)投入，加強核算，防止造成新的污染，從根本上做到符合政策規(guī)定后取得優(yōu)惠資格認定，而是通過各種途徑找關(guān)系爭取能享受這項優(yōu)惠政策，拿到資格證書，就完全從企業(yè)自身利益出發(fā)，不按規(guī)定健全財務(wù)核算，偷稅漏稅，或者資金、技術(shù)投入不足，造成新的環(huán)境污染。
二、中小型企業(yè)財稅計算或者財務(wù)監(jiān)管的不足
1、內(nèi)部控制沒有得到足夠的的重視
當前我國的企業(yè)中，管理人員對內(nèi)部控制沒有足夠的認識，并且觀念陳舊，導(dǎo)致企業(yè)沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的作用僅僅局限于財務(wù)報告的真實性與可靠性以及資產(chǎn)的安全與完整性，對于生產(chǎn)運營的效率與效果則涉及甚少，造成無法從整體全局出發(fā)。由于企業(yè)缺少相關(guān)經(jīng)驗，以及對激勵機制與約束機制的理解偏差，內(nèi)部控制的效果沒有得到有效的發(fā)揮。
2、內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)不高
我國企業(yè)內(nèi)部控制的職業(yè)培訓(xùn)比較少，導(dǎo)致員工的職業(yè)道德素質(zhì)不高、責(zé)任心不強、不能嚴格遵守內(nèi)部控制制度。企業(yè)對于內(nèi)部控制不能充分駕馭內(nèi)部控制制度，難以發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。
3、缺乏健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機制
在實際操作過程中，我國的很多企業(yè)忽略了內(nèi)審的監(jiān)督作用，造成內(nèi)審職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。企業(yè)內(nèi)控是一個持續(xù)的過程，所以要想確保內(nèi)控制度切實執(zhí)行且有一個良好的效果，就必須進行內(nèi)部監(jiān)督。
4、內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)控相關(guān)法律不健全
自改革開放以來，我國出臺了一系列涉及內(nèi)部控制制度的法規(guī)，內(nèi)控制度在不斷的完善與改進，但是由于我國的內(nèi)控制度的理論研究起步比較晚，內(nèi)控制度與國際水平相比仍舊不夠完善。
三、中小型企業(yè)財稅計算內(nèi)部控制的措施探究
1、樹立對財稅的正確內(nèi)控觀、認知觀。任何一個中小型企業(yè)若想取得經(jīng)營發(fā)展，都需要各種方針以及條例作為后方支撐，并且企業(yè)只有對財稅計算進行良好、穩(wěn)固、科學(xué)控制，方可使企業(yè)中的方針以及條例等政策得到執(zhí)行，進而才可使財務(wù)得以維持一個良好的形勢或者狀況，保證使企業(yè)朝著更好的方向前進。加強全體員工道德修養(yǎng)和內(nèi)部控制制度教育。企業(yè)應(yīng)定期對職工進行內(nèi)控知識的教育。開展學(xué)習(xí)制度。開展學(xué)習(xí)制度，促進中小企業(yè)上下員工的齊發(fā)展，規(guī)避“家族化”現(xiàn)象，客觀對待員工，展開集體型的學(xué)習(xí)，提升對財稅內(nèi)控的認知力度。
2、建立健全內(nèi)控體系
各組織機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限必須得到授權(quán)，并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù)，每類經(jīng)濟業(yè)務(wù)在運行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門間進行相互檢查；建立授權(quán)批準制度應(yīng)該對企業(yè)內(nèi)部部門或職員處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的權(quán)限加以控制。單位內(nèi)部某個職員在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準，否則就不能進行；實行預(yù)算控制企業(yè)編制的預(yù)算必須體現(xiàn)其經(jīng)營管理目標，并明確責(zé)權(quán)；可安排專門的部門和人員來實施內(nèi)控監(jiān)督和評價，提出建議，督促各個內(nèi)控環(huán)節(jié)不斷改進控制，增強規(guī)范內(nèi)控制度與有效執(zhí)行制度的自覺性，使企業(yè)干部職工積極參與到內(nèi)部控制的體系中去。
3、創(chuàng)建完整的財稅相關(guān)體系，創(chuàng)建責(zé)任、牽制條例。要創(chuàng)建完整的財稅相關(guān)體系，創(chuàng)建責(zé)任、牽制條例，對財稅計算所實施的內(nèi)部控制理念予以更新，進而使財稅計算在中小企業(yè)之中得以完善發(fā)展。倘若企業(yè)之中的財稅計算得以穩(wěn)固、健全控制，那么會計工作者將會嚴于律己，進而減少虧損與違規(guī)行為，最終使企業(yè)之中的資金額減少損失量，促進資金量、利潤度在中小企業(yè)之中的提升。
4、加強內(nèi)部審計控制內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)直接對企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層負責(zé)，保持相對獨立性。企業(yè)通過內(nèi)部審計制度對各級管理層的財務(wù)活動和管理活動進行評價。并制定一套嚴密的內(nèi)部控制制度的順利實施，企業(yè)負責(zé)人起著十分重要的作用。 提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理水平和管理思想，使他們認識到建立內(nèi)部控制制度的重要性和必要性，是中型企業(yè)內(nèi)部控制制度得以正常發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。離開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，再好的控制體系也顯得軟弱無力而流于形式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須自覺接受內(nèi)控制度的制約，力求使內(nèi)控制度在企業(yè)內(nèi)部隨時發(fā)揮作用。
結(jié)束語
要想促進中型企業(yè)關(guān)財稅管理內(nèi)控得以強化，必須樹立正當?shù)呢敹悆?nèi)控觀、認知觀，提升對財稅實施內(nèi)部控制的力度，創(chuàng)建完整的財稅監(jiān)控體系，創(chuàng)建責(zé)任、牽制條例，對財稅計算所實施的內(nèi)部控制理念予以更新，開展學(xué)習(xí)制度，促進中小企業(yè)上下員工的齊發(fā)展。
參考文獻
一、指導(dǎo)思想及目標任務(wù)
2012年全市財稅工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞市委十二屆二次全會和全市三級干部大會確定的全年財稅目標任務(wù)，以“三重一大”項目為抓手,大力推進“四大計劃、四個轉(zhuǎn)型”，以“轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主線，不折不扣地落實中央、省、市出臺的各項財稅政策，力推實體經(jīng)濟發(fā)展，做大做實財政增收基礎(chǔ)。按照“穩(wěn)增長，保民生”的要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)支持。切實加強財政管理，堅持依法治稅、依法理財，不斷開創(chuàng)財稅工作新局面。市委、市政府確定2012年全市財政一般預(yù)算收入目標46億元，同比增長31%，稅收比重達到80%以上。
二、工作重點及主要措施
（一）服務(wù)大局，著力支持經(jīng)濟發(fā)展
一是建立扶持企業(yè)聯(lián)系制度。對年納稅50萬元以上企業(yè)建立財政重點扶持項目庫，對連續(xù)兩年納稅增長15%、地方稅收增長20%以上的企業(yè)財政優(yōu)先扶持。二是用足用活各項財稅扶持政策。幫助和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶抓發(fā)展機遇，爭取政策支持，重點對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級企業(yè)要加大財稅支持力度。三是完善考核激勵機制。鼓勵金融機構(gòu)加大向企業(yè)信貸支持，利用財政擔(dān)保平臺，幫助中小企業(yè)解決融資問題。積極爭取省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。四是做大總部經(jīng)濟規(guī)模。立足現(xiàn)有總部經(jīng)濟基礎(chǔ)，鼓勵總部企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢舊物資企業(yè)突出招大引強，積極引進租賃、商貿(mào)流通、廣告、服務(wù)等總部企業(yè)。工商、國稅、地稅、財政等相關(guān)部門為企業(yè)引進設(shè)立“綠色服務(wù)通道”，為總部企業(yè)做實做強提供有效保障。五是做大做實融資平臺。積極研究金融政策，完善沂河綜合改造、泵站改造、保障性住房、旅游開發(fā)等融資項目手續(xù)，確保間接融資10億元。加快推進企業(yè)債券發(fā)行，確保2012年上半年發(fā)行成功。建立有效的政府融資還貸長效機制，確保投融資工作的連續(xù)性與持久性。
（二）強化征管，保持財政收入穩(wěn)定增長
一是加強全市稅源狀況調(diào)查分析。建立重點稅源監(jiān)測制度，加快財稅庫行網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、信息共用，提高征管工作質(zhì)量和效率。繼續(xù)實行稅源分析例會制度，定期分析收入情況，協(xié)調(diào)解決征管中存在的問題。分析研究國家稅收政策變動情況，及時部署階段性征管工作重點。二是開展重點領(lǐng)域稅收專項整治。對房地產(chǎn)、礦山開采、房屋租賃、商場超市及低稅負企業(yè)等重點行業(yè)，加大稅收專項清理整治。重點開展對個人所得稅的專項整治，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。三是加強對零散稅收的的征管。充分利用各鎮(zhèn)委托代征站，集中開展零散稅收的稅源調(diào)查、財源培育、稅法宣傳，稅收代征工作。四是規(guī)范總部經(jīng)濟稅收征收辦法。嚴禁市內(nèi)亂拉亂引，對弄虛作假、惡性競爭等行為，將對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴肅處理。市政府按季考核國、地稅部門和各鎮(zhèn)總部經(jīng)濟目標完成情況，考核結(jié)果納入年終科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。五是完善非稅收入征管機制。按照“收支兩條線”管理規(guī)定，加強政府非稅收入管理，健全激勵機制，提高執(zhí)收、執(zhí)罰部門的積極性，保證非稅收入穩(wěn)定增長。加大對排污費、污水處理費、水資源費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費及城市公用事業(yè)附加收入等征繳力度。
（三）保障重點，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
一是優(yōu)先保障民生支出。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和低保工作，擴大覆蓋范圍，完善動態(tài)調(diào)整機制，及時兌付項目占地補償和失地農(nóng)民救助；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度改革，減輕居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔(dān)；做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合擴面提標，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金效益。二是繼續(xù)加大對教育事業(yè)投入。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，全面落實扶困助學(xué)政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。深入實施一事一議獎補制度，加大對農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)等支持力度。認真落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。
（四）深化改革，完善公共財政管理體制
一是進一步完善市對鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的財政體制。加強體制運行情況的分析、評估，充分調(diào)動鎮(zhèn)級組織收入的積極性和開發(fā)區(qū)自我發(fā)展的能動性。二是深化部門預(yù)算管理。推進預(yù)算綜合績效管理，強化綜合績效考評與部門預(yù)算編制有效銜接，逐步將綜合績效考評結(jié)果運用到預(yù)算安排中，提高財政管理水平。三是推進國庫管理制度改革。完善國庫集中支付運行機制，擴大集中支付改革范圍，加大直接支付力度，加強財政專項管理，推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，防范財政支出風(fēng)險，提高財政資金使用效益。
（五）加強監(jiān)管，實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化
一是加強財政收入監(jiān)管。建立規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運行機制，加強收入監(jiān)管，組織非稅收入征繳專項檢查，確保各項非稅收入及時、足額上繳財政專戶或國庫。二是加強財政支出監(jiān)管。重點抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查和社會保障資金管理使用監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范運行。三是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善資產(chǎn)管理平臺，健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等方面的制度體系。四是加強“三公經(jīng)費”監(jiān)管。推進節(jié)約型政府建設(shè)，壓縮一般性支出，降低行政成本，從嚴控制規(guī)模，逐步建立厲行節(jié)約的長效機制。
三、目標考核和獎罰兌現(xiàn)
關(guān)于今年財政工作的預(yù)期目標、重點任務(wù)和主要工作，剛才楊杰同志進行了具體安排部署。下面，我就做好今年財政工作再強調(diào)幾點，概括地講就是要：“保增收、調(diào)支出、抓改革、重監(jiān)管、練內(nèi)功”。
一要“保增收”。今年，我市財政一般預(yù)算收入確定的目標是增長10%。這是個底線，不是最高的目標要求。各縣（市）區(qū)確定的一般預(yù)算收入目標必須高于10%，否則就完不成任務(wù)。雖然和前幾年比這個數(shù)字比較小，但在當前經(jīng)濟運行困難加大、去年財政基數(shù)較高的情況下，實現(xiàn)這一目標還是有一定困難的，必須增強緊迫感和責(zé)任感，千方百計保增收。要大力培植稅源，綜合運用投入、減免、貼息、擔(dān)保、政府采購等有效措施，加大財政支持經(jīng)濟發(fā)展的力度，做大、做強、做穩(wěn)支柱財源，特別是在當前這個特殊時期，要更加關(guān)心企業(yè)發(fā)展，國家出臺的有關(guān)政策要不折不扣地執(zhí)行，該減免的要減免，想方設(shè)法保企業(yè)、保稅源、保就業(yè)，不斷培育財稅增長點，努力實現(xiàn)財“源”滾滾。要加強稅收征管，財稅部門要進一步加強合作、密切配合，按照今天會議下達的目標任務(wù)，層層落實征管責(zé)任制，逐旬逐月抓落實，以旬保月、以季保年。同時要清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，到期的要及時恢復(fù)征稅，堅決杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，切實做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要加強非稅收入征收和使用管理，嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營收益、土地出讓收入及行政事業(yè)性收費“收支兩條線”，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理。要加大資金爭取力度，我市的財政總體上還屬于“吃飯財政”，財政資金大部分用在了保工資、保運轉(zhuǎn)上，抓項目、搞建設(shè)的資金大部分要靠市場運作和爭取上級支持。因此，各級各部門都要理解財政的困難，緊緊抓住國家實施擴大內(nèi)需政策和國務(wù)院出臺《加快寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》的大好機遇，積極做好項目申報工作，全力爭取國家和自治區(qū)的項目資金，緩解財政壓力。年底，政府將對爭取上級資金力度大、效果好的縣（市）區(qū)和部門給予獎勵。
二要“調(diào)支出”。今年，在財政十分困難的情況下，我們預(yù)算內(nèi)安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金不低于去年，分別是兩個6000萬和一個2000萬，新安排全民創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，安排1個多億用于干部職工津補貼和住房貨幣化補貼，此外，對教育、科技、社會保障、環(huán)境保護、節(jié)能減排、廉租住房建設(shè)等方面的資金，都有所增加。預(yù)算的大盤子已經(jīng)市人代會審議通過，這些資金具體怎么用，財政和各相關(guān)部門要切實負起責(zé)任、把好支出關(guān)?？偟脑瓌t是“節(jié)約用財、有保有壓”，充分發(fā)揮公共財政的保障職能。保，就是要保正常運轉(zhuǎn)，保民生支出，保重點項目建設(shè)和國家、自治區(qū)支持的項目配套，還要力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。工業(yè)的6000萬，主要用于“小巨人”企業(yè)培育工程和“鑄龍”工程，破解中小企業(yè)融資難問題，還要逐步化解國有企業(yè)改制遺留問題；農(nóng)業(yè)的6000萬，主要用于“一強五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的補助和龍頭企業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)科技、品牌培育和市場開拓方面的投入；服務(wù)業(yè)的2000萬，要重點用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、運動休閑城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。今年新增的財力，要重點用于保增長、保民生。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，公務(wù)用車、會議、接待、差旅和部門業(yè)務(wù)經(jīng)費支出一律“零增長”，從細微之處入手，堅持勤儉干事業(yè)，堅決制止鋪張浪費現(xiàn)象，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力辦大事。
三要“抓改革”。推行預(yù)算編制改革、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革，是從全市改革發(fā)展大局出發(fā)做出的重大決策，難免會觸及到個別部門和個人的利益，各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對待、服從大局，堅決摒棄局部和個人利益，積極配合和支持財政的各項改革。今年，要進一步深化財政管理制度改革，全面提升財政管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平。加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理，特別要在預(yù)算的績效評價上下功夫，增強預(yù)算的權(quán)威性和約束力。推進國庫集中支付制度改革，抓好擴面增量工作，行政事業(yè)單位的支出，全部由國庫統(tǒng)一支付，實行財政預(yù)算支出“直通車”，增強財政支出的規(guī)范性和時效性。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，既要全面落實減免政策，又要嚴格界定和審查。建立健全財政投資評審工作管理辦法，切實規(guī)范政府投資項目管理。繼續(xù)做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理改革，加強對村集體資金的管理。要不斷創(chuàng)新財政工作思路，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加快推進投融資體制改革，深化政府信用平臺建設(shè)，增進與各金融機構(gòu)的信貸合作，積極發(fā)展小額貸款公司、村級互助合作資金社、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵引導(dǎo)有實力的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，綜合運用現(xiàn)代金融手段破解資金瓶頸制約，提高財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
在黨和國家監(jiān)督體系中，不同層次和類型的監(jiān)督是一種分工和協(xié)同的關(guān)系，不能相互替代，也不能自行其是，是一個整體中的局部，各個局部構(gòu)成了監(jiān)督體系這個整體。將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，有助于進一步提升黨和國家監(jiān)督體系的完整性與系統(tǒng)性，提升監(jiān)督的質(zhì)效。
黨和國家監(jiān)督體系是由多層次、多類型的監(jiān)督構(gòu)建而成，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面，其中，財會監(jiān)督處于基礎(chǔ)性地位，為其他監(jiān)督提供不可或缺的支撐。任何監(jiān)督都是為防范風(fēng)險而構(gòu)設(shè)，財會監(jiān)督也是如此。會計造假、財務(wù)舞弊、預(yù)算松軟，都是財會監(jiān)督不力的表現(xiàn)，這不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟金融風(fēng)險，還會引發(fā)嚴重的廉政風(fēng)險。在充滿各種不確定性的當今社會，財會監(jiān)督是對沖公共風(fēng)險，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展確定性的基石。改進和加強財會監(jiān)督，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、提升國家風(fēng)險管控能力的題中應(yīng)有之義。
二、財會監(jiān)督的本質(zhì)是構(gòu)建一種確定
財會監(jiān)督是經(jīng)濟金融風(fēng)險和財政風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警的基礎(chǔ)性條件，也是防范包括廉政風(fēng)險在內(nèi)的公共風(fēng)險的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。它包括財政監(jiān)督和會計監(jiān)督，是二者的一個簡稱。過去通常把二者分開來表述，甚至當成財政、會計兩個專業(yè)領(lǐng)域不同類型的監(jiān)督，現(xiàn)在合并起來，更有利于從整體來把握其內(nèi)涵和本質(zhì)，也有利于在實際工作中一體化推進財政監(jiān)督與會計監(jiān)督。
凡是涉及到資源配置的地方，便需要會計核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。會計作為一種專業(yè)方法，其所呈現(xiàn)出來的信息有可能是確定性的，也可能基于各種利益動機而造假，這便離不開會計監(jiān)督，以確保企業(yè)、非營利組織和政府部門單位的資源配置活動信息是真實、全面和準確的。會計主體同時是利益主體，作為經(jīng)濟社會活動的微觀主體，既可以利用會計信息為自身管理和內(nèi)控服務(wù)，同時也要為利益相關(guān)者和公眾利益服務(wù)。會計監(jiān)督正是為此提供制度保證。
對于公共資源的配置來說，不僅需要政府會計來反映，而且還需要政府財政來統(tǒng)籌。政府賬本反映全部政府收支以及資產(chǎn)與負債，體現(xiàn)公共政策和政府活動方向和范圍。公共資源配置事關(guān)大眾利益，且與公共權(quán)力的行使直接關(guān)聯(lián)，財政監(jiān)督也就不可或缺。稅收制度、預(yù)算制度，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會約束公權(quán)的一種有效制度安排，對稅制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時也是對公權(quán)行使過程的監(jiān)督。所以，財政監(jiān)督從表象來看是針對“財”，實質(zhì)上是針對“權(quán)”，以確保“權(quán)為民所用”。通過財政監(jiān)督共同構(gòu)建的這種確定性，便成為國家治理的基礎(chǔ)，也是國家治理效能的保證。
財政會計賬本是經(jīng)濟社會的綜合反映，財會監(jiān)督是確保這種反映真實、全面、準確的要件。沒有真實、完整和準確的財政會計賬本，對經(jīng)濟社會的認識和決策就會喪失前提，財經(jīng)紀律和法規(guī)也就會形同虛設(shè)，社會公平正義也就無從談起。公款的浪費、官員的瀆職、權(quán)力的腐敗、市場操縱和金融欺詐等違規(guī)違紀甚至違法犯罪，總是離不開在財政賬本和會計賬本上做手腳。若有了嚴密有力的財會監(jiān)督，許多不法行為就可以從源頭上杜絕，為市場運行和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建起人們可預(yù)期的確定性。
三、財會監(jiān)督是筑牢黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)
監(jiān)督既是對主體行為合規(guī)性的反饋、督查和糾偏，同時也是完善制度的一種方式。從廣義來看，監(jiān)督本身也是制度建設(shè)的內(nèi)容，尤其是對司法、審計、財會和統(tǒng)計等專業(yè)性監(jiān)督而言，更是如此。財會監(jiān)督具有行為和制度雙重屬性，既是一種監(jiān)督行為，也是一種制度規(guī)定，涉及到行政主體權(quán)力與責(zé)任，以及民事主體權(quán)利和義務(wù)的界定和明確。財稅體制、會計制度的完善，又是強化財會監(jiān)督的條件，并為其他監(jiān)督提供依據(jù)。如政府會計準則、企業(yè)會計準則、政府收支分類標準、公務(wù)行為的支出標準、預(yù)算流程和績效要求等等，這些規(guī)則是否被遵循，都屬于財會監(jiān)督的對象，這同時也是制度的內(nèi)容，是政府審計、事務(wù)所審計的依據(jù)，是司法證據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)可靠性的來源。這好比一臺機器，一旦被生產(chǎn)出來，就內(nèi)生出應(yīng)有的操作規(guī)程，并需要監(jiān)督這些規(guī)程被嚴格遵循。財政與會計一旦被社會“生產(chǎn)”出來，就衍生出監(jiān)督的功能，并成為其他監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。財政會計的這種監(jiān)督功能若被忽視或弱化，各種難以察覺的公共風(fēng)險就會叢生。
一般而言，專業(yè)監(jiān)督是其他監(jiān)督的基礎(chǔ)，具有計算機軟件一樣的功能特性，可以應(yīng)用于其他監(jiān)督之中。而財會監(jiān)督則類似于底層軟件，司法、審計和統(tǒng)計等專業(yè)監(jiān)督無一不是以財會為基礎(chǔ)的，司法證據(jù)、審計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)離不開財會監(jiān)督的保證。財會信息失真，其他監(jiān)督也會偏離正確的方向，監(jiān)督也會失效，其風(fēng)險是不言而喻的。
財會監(jiān)督聚焦監(jiān)督體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過與其他監(jiān)督良性互動，能夠更好地發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的優(yōu)勢。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)下，財會監(jiān)督能夠助力人大行使監(jiān)督權(quán)，經(jīng)濟主體層面的財會監(jiān)督則能夠為統(tǒng)計監(jiān)督奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，單位財務(wù)層面的財會監(jiān)督可以與審計監(jiān)督實現(xiàn)銜接與互補，并為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督提供核查依據(jù)。
