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跨省區(qū)輸電率先市場化
在中國，跨省區(qū)輸電的規(guī)模正日益擴(kuò)大?！氨彪娔纤汀焙汀拔麟姈|送”等工程已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)?。僅去年一年，我國的跨省區(qū)送電量就已經(jīng)達(dá)到1.12萬億千瓦時（俗稱“度”），是全年全社會用電總量的五分之一。隨著電能跨省區(qū)流動逐年增加，也暴露出我國送受電結(jié)構(gòu)不合理、輸送費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不合理、需研究補(bǔ)償機(jī)制等問題。
市場化被認(rèn)為是解決上述問題的有效途徑。《通知》要求，首先，送電與受電市場主體要通過協(xié)商或者市場化的交易方式確定電能交易的規(guī)模即電量，以及價格，并建立起相應(yīng)的價格調(diào)整機(jī)制。同時，對于新建送電項(xiàng)目的業(yè)主和電價，鼓勵在競爭中形成。其次，鼓勵以中長期的合同形式確定送受電雙方的電量交易，并建立價格調(diào)整機(jī)制。最后，由于之前國家已經(jīng)核定了部分跨省區(qū)電能交易的送電價格，此后可以由送受電雙方自行協(xié)商并重新確定價格，只需將協(xié)商結(jié)果報送國家發(fā)改委和國家能源局，如若無法達(dá)成一致，可以在有關(guān)部門協(xié)調(diào)下協(xié)商確定。
自2014年底起，我國在深圳開始了全國首個電價改革試點(diǎn)。為了推進(jìn)這一改革，我國又相繼在蒙西、寧夏、安徽、云南、湖北等地進(jìn)行試點(diǎn)，目的是讓更多的省區(qū)探索區(qū)域內(nèi)的電價改革。而《通知》的，則促進(jìn)了跨省區(qū)輸送電能的電價市場化，將改革延伸至區(qū)域之間的電力市場。
據(jù)曾鳴介紹：“總的來說，我國跨省跨區(qū)電力交易的總量還是比較大的。我國能源需求和供應(yīng)在全國范圍內(nèi)是‘逆向’分布的，尤其是未來大量新能源發(fā)電并網(wǎng)之后，西北地區(qū)的大量清潔能源將通過外送通道送到東部負(fù)荷中心，因此未來我國跨省區(qū)電力交易的規(guī)模還會進(jìn)一步增加。”中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，全國完成跨區(qū)送電量2740億千瓦時，同比增長13%；全國完成跨省送電量合計8500億千瓦時，同比增長10%。
在我國，長期以來各省間的電能交易一直是以計劃為主，具體到交易的電價和電量都是由地方政府確定。在眾多跨省區(qū)交易中，東北所有的跨省區(qū)交易、三峽外送、皖電東送和川電東送等都是由國家直接指令電量和電價并核準(zhǔn)審批。南方區(qū)域的西電東送等主要由地方政府主導(dǎo)。
每年，國家電網(wǎng)都會在年初向各個省級公司下達(dá)年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計劃，要求各省市電力公司將其計劃進(jìn)入本年度的電力電量的安排。各個省級電網(wǎng)還會簽訂具有法律效力的購電合同，成為一種剛性的計劃指導(dǎo)。
而問題隨“計劃”的方式產(chǎn)生了。由于計劃的不靈活性導(dǎo)致了供電量失衡和電價分歧。2014年年中，在國家能源局的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報告》（下簡稱《報告》）中提及，2013年第一季度，華中地區(qū)電力供應(yīng)雖然供大于求，但國家電網(wǎng)仍然按照計劃向其輸送了來自河南和山西的電力86億千瓦時，造成電力浪費(fèi)。
除了供電量失衡，電價也有問題。上述能源局的《報告》中顯示，跨省區(qū)電量交易由于一直不能及時反映市場供需，違背了交易主體的意愿。以西北電力輸送華中的跨區(qū)交易為例，某些交易的電價和電量違背了一方意愿，價格高出購電方的訴求。
曾鳴說：“各省之間的‘壁壘’問題在跨省區(qū)電力交易中一直存在，是我國跨省區(qū)電力市場建設(shè)的一個難題，也在一定程度上阻礙了省間的資源優(yōu)化配置?！彪S著跨省區(qū)交易市場化，可以在一定程度上解決上述問題。他認(rèn)為：“未來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計，從全局角度出發(fā)，不僅省內(nèi)要電力電量平衡，還要注意更廣范圍內(nèi)的電力輸送、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)?！?/p>
再核定成本促“形成”電價
輸電成本核算一直是新電改成敗的關(guān)鍵?！锻ㄖ诽岢?，國家發(fā)改委和國家能源局將組織對跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價格。輸電價格調(diào)整后，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1∶1比例分?jǐn)偂?/p>
據(jù)曾鳴介紹：“跨省區(qū)電力交易是一個系統(tǒng)性工程，涉及的主體包括參數(shù)良好并且規(guī)模相對較大的發(fā)電站或發(fā)電基地，具備遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送能力的電網(wǎng)，用電較為集中的負(fù)荷中心（包括大用戶及未來的售電公司等）?！逼渲校娋W(wǎng)的輸電費(fèi)過高、收費(fèi)不合理等問題一直受到相關(guān)交易主體的抱怨。
跨省區(qū)電能交易的輸電成本包括：電網(wǎng)使用費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、輔助設(shè)施費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)等。而最終的售電價格是由送電價格、輸電價格、線損和管理服務(wù)費(fèi)共同組成的。
國家相關(guān)主管部門也曾指出，輸電費(fèi)存在收費(fèi)不合理的問題?！秷蟾妗芬苍峒?，實(shí)際物理送電量才是收取輸電費(fèi)的基礎(chǔ)，但在之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些區(qū)域跨省區(qū)電能交易輸電費(fèi)是按照之前簽訂的合同雙向累加后得出的絕對值進(jìn)行計算。得出的輸電費(fèi)用高于關(guān)口表記錄的實(shí)際物理量。
早在三年前，原電監(jiān)會就曾將云南貴州送廣東、西北送華中、四川送華東、東北送華北等跨省交易規(guī)模較大的電力通道作為樣本，核查電力輸送成本。形成的結(jié)論是，首先，電網(wǎng)公司收費(fèi)環(huán)節(jié)過多、標(biāo)準(zhǔn)過高、存在多收費(fèi)等問題。同時，電網(wǎng)公司網(wǎng)損的分?jǐn)偛灰?guī)范，網(wǎng)損費(fèi)用過高。最后，輸電線綜合折舊率偏高。
中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）23-0070-03
1 基于政策面落實(shí)節(jié)能減排思路
首先要將可再生能源的作用充分發(fā)揮出來，全面推行節(jié)能調(diào)度工作模式，提高水電廠來水預(yù)測的準(zhǔn)確性，保證水電廠水庫可以保持穩(wěn)定高水位，提高水電機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性與穩(wěn)定性。其次，全面推行火電減排政策，遵循“上大壓小”的原則，通過市場補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)電權(quán)置換交易等技術(shù)，按照既定計劃關(guān)停小火電機(jī)組，提高機(jī)組的運(yùn)行效率與效能。再次，提高電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，降低輸電損耗，主要是對電網(wǎng)的運(yùn)行電壓進(jìn)行合理調(diào)整，提高負(fù)荷功率等。最后，要對污染排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，與政府環(huán)保部門互相配合，做好電廠排污的監(jiān)管工作，針對某些排污不達(dá)標(biāo)的發(fā)電企業(yè)可以采取相應(yīng)的懲治措施，比如降低其發(fā)電利用小時數(shù)等；如果電廠機(jī)組的排放總量大于其年度指標(biāo)，則要堅決對其發(fā)電生產(chǎn)進(jìn)行限制管理，必要時可以勒令停止。
2 電力節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用
2.1 發(fā)電權(quán)交易
2.1.1 發(fā)電權(quán)交易相關(guān)概念闡釋。所謂發(fā)電權(quán)交易主要是針對一些無法執(zhí)行合約發(fā)電量合同的發(fā)電機(jī)組而制定的一種多邊協(xié)商交易或集中撮合交易。在電力生產(chǎn)過程中，某些發(fā)電機(jī)組可能由于某種原因無法繼續(xù)執(zhí)行其所簽訂的合約發(fā)電量合同，那么可以通過專門的電力調(diào)度交易組織的集中撮合交易或者多邊協(xié)商等手段，購買節(jié)能環(huán)保機(jī)組一定的電量，將這些電量合同用于對沖自身無法執(zhí)行的合約發(fā)電量合同，其目的是為了降低違約損失。而有些高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組，其在完成所簽訂的電量合同后，可能還會剩余一些發(fā)電能力，這部分剩余的發(fā)電能力可以通過上述手段以合理的價格出售，從中獲取利潤。由此可見，通過發(fā)電權(quán)交易，可以實(shí)現(xiàn)買、賣雙方的共贏，當(dāng)然，前提條件是發(fā)電權(quán)出讓機(jī)組的邊際發(fā)電成本要高于受讓機(jī)組的邊際成本，其中燃料成本占機(jī)組邊際發(fā)電成本的大部分比例。通過發(fā)電權(quán)交易，一些高耗、高排、高成本的機(jī)組可以被一些低耗、低排、低成本的機(jī)組取代，最終實(shí)現(xiàn)降低發(fā)電總能耗、總成本的節(jié)能減排目標(biāo)。
2.1.2 發(fā)電權(quán)交易的種類。嚴(yán)格說來，發(fā)電權(quán)交易屬于期貨交易的范疇，其通過市場的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組之間的電量替代交易行為。相應(yīng)的發(fā)電權(quán)交易的種類包括以下四種：首先，將小火電的全部發(fā)電權(quán)電量關(guān)停，以高效、大容量的火電機(jī)組取而代之；其次，以大代小交易及用高效、大容量的火電機(jī)組取代火電機(jī)組的部分發(fā)電權(quán)電量；再次，水火置換交易，即采用更加環(huán)保的水電機(jī)組取代火電機(jī)組的部分發(fā)電量；最后，利用不受電網(wǎng)約束的高效、節(jié)能、環(huán)保機(jī)組取代受電網(wǎng)約束的低效機(jī)組等。一般情況下，發(fā)電權(quán)電量轉(zhuǎn)讓屬于二次交易，與初次取得的發(fā)電權(quán)電量有很大差別，所以在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部以及不同的發(fā)電企業(yè)之間可以進(jìn)行發(fā)電權(quán)電量的轉(zhuǎn)讓。
2.1.3 發(fā)電權(quán)交易的影響。現(xiàn)階段發(fā)電權(quán)交易在省內(nèi)應(yīng)用的相對較多，原因如下：跨省、跨區(qū)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，發(fā)電權(quán)電量出讓省的稅收就可能受到影響。通常省政府會將省內(nèi)的發(fā)電指標(biāo)做出明確規(guī)定，即確定發(fā)電權(quán)電量，如果電力裝機(jī)有剩余，跨省、跨區(qū)轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)電量，則出讓地區(qū)的發(fā)電利用小時數(shù)會受到影響而降低。在本省內(nèi)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易過程中，涉及到的相關(guān)單位部門相對較少，比如出讓企業(yè)、受讓企業(yè)及省電力公司，關(guān)系簡單，協(xié)調(diào)過程相對容易；而跨省跨區(qū)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，則僅在輸電過程中就需要調(diào)節(jié)出讓企業(yè)、受讓企業(yè)、區(qū)域電網(wǎng)公司等多家單位，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。此外，受大環(huán)境體制的影響，跨省跨區(qū)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易會對出讓省電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易也存在一定的積極影響，比如跨省跨區(qū)電力生產(chǎn)過程中，電煤供應(yīng)、水電季節(jié)性來水影響等多個因素，可能會導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)各省電力供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性發(fā)電不足的問題，此時進(jìn)行跨省發(fā)電權(quán)交易可以緩解這一問題；如果電煤供應(yīng)普遍緊張，也可以借助外省政府及電力企業(yè)的支持，營造一個良好的外部環(huán)境。由此可見，如果跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易可以保證各方合理利益，同樣可以將其積極性充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
2.2 大用戶直購電交易
所謂大用戶直購電交易是指電力企業(yè)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電或者向售電商直接購電的行為。在購電過程中，用戶與電力企業(yè)通過協(xié)商或市場競爭等形成具體的交易價格?？梢灶A(yù)見，隨著電力產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制的不斷形成與完善，大用戶直購電交易將是大用戶實(shí)施其選擇權(quán)的重要方式，并且該方式還會促進(jìn)電力市場形成良性競爭，提高電力市場資源配置的有效性。
一般情況下，大用戶直購電交易是基于省電力市場交易平臺來完成的，具體交易模式包括集中撮合交易、掛牌交易等，分年度、月度來進(jìn)行。不過，現(xiàn)階段我國大用戶直購電交易模式還存在一定的問題，比如公平性問題?，F(xiàn)行的電價機(jī)制中存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，而且電力市場中未形成一套合理的輸配電定價機(jī)制，因此現(xiàn)階段的大用戶直購電試點(diǎn)其實(shí)就是在回避交叉補(bǔ)貼問題的情況下進(jìn)行的優(yōu)惠電價，那么不同的用戶、不同的發(fā)電企業(yè)就存在一個公平性的問題，并且會降低輸配電價水平，損害電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，未來很長一段時間內(nèi)，業(yè)界還需針對大用戶直購電交易模式中的多個問題進(jìn)行深入研究，比如市場準(zhǔn)入問題、交叉補(bǔ)貼問題以及交易模式等等。
2.3 年度差別電量計劃
所謂差別電量計劃就是在進(jìn)行機(jī)組省內(nèi)年度發(fā)電利用小時數(shù)的安排過程中，不再延用傳統(tǒng)的對各類機(jī)組平均分配發(fā)電利用小時數(shù)的“一刀切”的安排方式，而是充分考慮影響機(jī)組發(fā)電能力的各個因素后再進(jìn)行計劃安排。影響機(jī)組發(fā)電能力的因素包括機(jī)組類型、實(shí)際容量與能耗、環(huán)保、區(qū)域等等。在年度差別電量計劃模式中，一些容量大、效率高、環(huán)保性好的機(jī)組的發(fā)電小時數(shù)會增加，而一些能耗高、排放大的小機(jī)組其發(fā)電小時數(shù)會減少，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的節(jié)能減排。具體操作過程中，要針對機(jī)組類型、機(jī)組能耗、機(jī)組容量、環(huán)保差別、區(qū)域差別等五個因素，通過科學(xué)計算得出合理權(quán)重，以保證年度發(fā)電利用小時數(shù)計劃安排的科學(xué)性與合理性，引導(dǎo)電源投資，優(yōu)化電源
布局。
3 結(jié)語
總之，在環(huán)境能源問題日益突出的今天，電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行節(jié)能減排、資源優(yōu)化配置是必然趨勢，而現(xiàn)階段我國電力工業(yè)市場化程度還相對較低，因此，要逐步建立健全市場機(jī)制，采用各種節(jié)能減排與資源優(yōu)化配置策略，比如發(fā)電權(quán)交易、跨省外送電交易、大用戶直購電交易等方法，摸索出一條電力節(jié)能減排的新路子，增加大容量、高效率、環(huán)保機(jī)組的市場占有率，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的社會效益與企業(yè)多方和諧共贏的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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[中圖分類號]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B
引言
未來面對新能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)。對特高壓輸電定價的相關(guān)研究有利于我國特高壓輸電戰(zhàn)略的發(fā)展，也是電力市場發(fā)展與完善的內(nèi)在要求。目前國際上輸電定價基本方法，一般先采用會計成本法或邊際成本法，確定輸電網(wǎng)或某個輸電工程的年收入需求或年度最高允許收入；然后采用各種分?jǐn)偡椒?，如郵票法、兆瓦一公里法、合同路徑法、邊際潮流法、成本對應(yīng)法等，將年收入需求在各項(xiàng)輸電交易中分?jǐn)?。國?nèi)對特高壓輸電定價理論和方法研究較少，在輸電價定價方面，多圍繞激勵性機(jī)制下輸配電價格管制定價模型開展研究。
一、我國特高壓輸電價現(xiàn)狀及存在的問題
特高壓輸電定價是發(fā)展特高壓電網(wǎng)的核心問題。從目前我國特高壓電網(wǎng)已批復(fù)的輸配電價來看，大多采用兩部制電價法，部分采用單一制電價法。目前我國特高壓電網(wǎng)缺少合理的輸電價形成機(jī)制。為發(fā)揮價格的引導(dǎo)作用，更好地促進(jìn)特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，亟需研究特高壓輸電定價合理方法，制定科學(xué)的輸電定價機(jī)制。
二、國外跨國跨地區(qū)輸電定價經(jīng)驗(yàn)
（一）美國輸電定價經(jīng)驗(yàn)
美國加州市場的跨區(qū)輸電價為轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率。加州市場中，電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分三大區(qū)域，加州北部電網(wǎng)屬P6&E公司，東部和中部電網(wǎng)屬SCE公司，南部電網(wǎng)屬SD6&E公司，加州電網(wǎng)統(tǒng)一由ISO運(yùn)營。不論轉(zhuǎn)運(yùn)交易方式如何，加州ISO運(yùn)營的電網(wǎng)只負(fù)責(zé)輸電，由交易的組織者6C）支付給ISO相應(yīng)的輸電費(fèi)，這種輸電費(fèi)即為轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。在加州市場，每個轉(zhuǎn)運(yùn)交易的組織者都必須向ISO支付轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率與電量的乘積。其中，電量為計劃或?qū)嶋H的轉(zhuǎn)運(yùn)交易電量或直供用戶用電量，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率因受電端電壓等級的不同分為高壓電網(wǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和低壓電網(wǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)兩種類型。當(dāng)受電端電壓為200kV及以上時，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為高壓電網(wǎng)；當(dāng)受電端電壓低于200kV時，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為高壓電網(wǎng)輸電費(fèi)與低壓電網(wǎng)輸電費(fèi)之和。受電端電壓等級根據(jù)加州各輸電公司的輸電收入需求之和除以其輸電網(wǎng)絡(luò)供電負(fù)荷總和來判斷。
（二）澳大利亞輸電定價經(jīng)驗(yàn)
澳大利亞能源市場委員在2013年2月對國家電力法關(guān)于跨區(qū)輸電收費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后的法規(guī)對跨區(qū)輸電準(zhǔn)許收入分?jǐn)傋龀隽嗽敿?xì)規(guī)定，并開始對跨區(qū)輸電收取負(fù)荷輸出費(fèi)。跨區(qū)輸電的準(zhǔn)許收入依據(jù)相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)確定。對某個區(qū)域內(nèi)向區(qū)域外送電的節(jié)點(diǎn)相關(guān)的資產(chǎn)采用邊際成本定價，其費(fèi)用計入受電區(qū)域的準(zhǔn)許收入進(jìn)行分?jǐn)??？鐓^(qū)輸電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入首先分成地域性和非地域性兩部分，各部分均為50%，或依據(jù)對未來網(wǎng)絡(luò)使用程度的合理估計及投資需求確定兩者比例。非地域性的準(zhǔn)許收入采用郵票法分?jǐn)偨o跨區(qū)輸電網(wǎng)的使用者。地域性的準(zhǔn)許收入采用改進(jìn)后的反映成本的網(wǎng)絡(luò)定價法（Cost Reffective Network Pricing Methodology，CRNP）分?jǐn)偨o各負(fù)荷節(jié)點(diǎn)。
（三）英國輸電定價經(jīng)驗(yàn)
英國跨區(qū)輸電費(fèi)主要包括線路連接費(fèi)和系統(tǒng)使用費(fèi)。線路連接費(fèi)包含部分資產(chǎn)總值與折舊率（目前采取40年內(nèi)2.5%的直線折舊率，以后將會根據(jù)新出臺的R110條例采取45年內(nèi)2%的折舊率）的乘積，部分凈資產(chǎn)值與收益率的乘積（根據(jù)零售價格指數(shù)評價法為6%，或根據(jù)現(xiàn)代等價資產(chǎn)評價方法為7.5%），發(fā)電廠專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)以及當(dāng)年的輸電設(shè)備運(yùn)行成本。還有其他的線路連接費(fèi)，例如一次性工程收費(fèi)，各項(xiàng)雜費(fèi)等。計算用戶需支付的線路連接費(fèi)不需要用戶數(shù)據(jù)。
系統(tǒng)使用費(fèi)通過電網(wǎng)使用費(fèi)（Transm ission Network Use of System，簡稱TNUoS）的形式征收。國家電網(wǎng)（NGC）對輸電定價首選方法是所謂的與投資成本相關(guān)的定價（In-veslm entCost-Related Pricing，簡稱ICRP）。ICRP定價法依據(jù)的基本原理是，當(dāng)服務(wù)的價格能夠反映高峰負(fù)荷時段供電導(dǎo)致的增量成本時，不同位置的用戶就能獲得有效的經(jīng)濟(jì)信號。單個節(jié)點(diǎn)上的TNUoS價格被定為每條線路上的功率變化、線路長度與線路單位成本這三者的乘積在所有受影響電路上的變化值。這些成本主要被歸為輸電系統(tǒng)的投資成本，輸電系統(tǒng)的維護(hù)成本以及為保障系統(tǒng)能夠安全批量供電所花費(fèi)的成本。
三、啟示與建議
第三條開展發(fā)電權(quán)交易，應(yīng)與電力市場建設(shè)工作統(tǒng)籌考慮，納入市場建設(shè)規(guī)劃，做好發(fā)電權(quán)交易與其它電力交易品種之間的協(xié)調(diào)與銜接。
第四條發(fā)電權(quán)交易是指以市場方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組、發(fā)電廠之間電量替代的交易行為，也稱替電交易。
發(fā)電權(quán)交易的電量包括各類合約電量，目前主要參照省級人民政府下達(dá)的發(fā)電量指標(biāo)。
第五條發(fā)電權(quán)交易原則上由高效環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電。
納入國家小火電機(jī)組關(guān)停規(guī)劃并按期或提前關(guān)停的機(jī)組在規(guī)定期限內(nèi)可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受發(fā)電量指標(biāo)并進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。
第六條發(fā)電權(quán)交易可以在省級人民政府當(dāng)年發(fā)電量指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在小水電比例較高的省份，原則上以多年平均發(fā)電量為基礎(chǔ)進(jìn)行。
第七條發(fā)電權(quán)交易一般在省級電網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行，并創(chuàng)造條件跨省、跨區(qū)進(jìn)行。
第八條發(fā)電權(quán)交易可以通過雙邊交易方式或集中交易方式進(jìn)行交易。
雙邊交易是指發(fā)電企業(yè)交易雙方自主協(xié)商確定交易電量和交易價格；集中交易是指電力交易機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的交易平臺進(jìn)行集中撮合交易。
第九條發(fā)電權(quán)交易應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全校核有關(guān)條件后實(shí)施。電網(wǎng)安全校核的相關(guān)參數(shù)條件應(yīng)向市場主體公布并向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第十條交易周期內(nèi)，發(fā)電企業(yè)被替代的電量不得超過其所擁有的發(fā)電量指標(biāo)或合約電量的分解電量，替代電量不得超過滿足安全約束的發(fā)電能力。
第十一條交易雙方按照電力交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后的成交結(jié)果簽訂發(fā)電權(quán)交易合同（或發(fā)電權(quán)交易確認(rèn)單），明確交易周期、成交電量、成交價格、結(jié)算方式等。
第十二條發(fā)電權(quán)交易引起網(wǎng)損變化時，應(yīng)當(dāng)按照核定的網(wǎng)損率或交易各方協(xié)商的網(wǎng)損補(bǔ)償方式進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)損補(bǔ)償。
第十三條國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)依法對發(fā)電權(quán)交易實(shí)施監(jiān)管。
第十四條發(fā)電權(quán)交易結(jié)果應(yīng)報所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。
中圖分類號：TM61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0290-02
一、可再生能源發(fā)電現(xiàn)狀
我國可再生能源的應(yīng)用形式以電力為主，近年來增長迅速，但由于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)倚重火電，可再生能源在整體電力結(jié)構(gòu)中的比重仍顯單薄。截至2014年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升到11.1%，除去核電部分，可再生能源占比9.6%；從電力結(jié)構(gòu)來看，可再生能源僅占全國發(fā)電裝機(jī)容量的8.9%，火電比重仍為67.4%。人們廣泛了解的可再生能源形式包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等。水電是可再生能源中最為成熟和廣泛的應(yīng)用形式，我國水電裝機(jī)容量領(lǐng)先全球，總裝機(jī)約300GW，年發(fā)電量約1萬億千瓦時，對我國華東、華中地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及民生電力需求貢獻(xiàn)突出，三峽、礱灘、葛洲壩、三門峽等水利樞紐工程更是廣為人知。風(fēng)電和太陽能發(fā)電近年獲得集中發(fā)展，主要以風(fēng)光資源豐富地區(qū)（內(nèi)蒙、甘肅、青海、新疆等西部省份）的集中式地面電站為主要模式，2014年風(fēng)電裝機(jī)90GW，年發(fā)電量1500億千瓦時；太陽能發(fā)電裝機(jī)30GW，年發(fā)電量250億千瓦時。而近期，風(fēng)電太陽能電站開發(fā)向中東部推進(jìn)的趨勢，以及分布式太陽能發(fā)電獲得廣泛關(guān)注，是由我國中東部地區(qū)突出的電力需求和較為稀缺的土地資源決定的，也是未來可再生能源發(fā)展的重要方向。
例如，風(fēng)力發(fā)電就是我國解決我國能源和電力需求剛性增長的重要戰(zhàn)略布局。風(fēng)能是一種不產(chǎn)生任何污染物排放、可再生的、清潔的自然能源，風(fēng)力發(fā)電具有建造發(fā)電場的費(fèi)用低廉，不需火力發(fā)電所需的煤、油等燃料或核電站所需的核材料即可產(chǎn)生電力，除常規(guī)保養(yǎng)外，沒有其他任何消耗，沒有煤電、油電與核電所伴生的環(huán)境污染問題等優(yōu)越性。這幾年，我國也大力推動風(fēng)電等新能源行業(yè)，風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域獲得了快速發(fā)展。截至2016年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦，其中并網(wǎng)風(fēng)電1.6億千瓦，占比為9.9%；清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到5.93億千瓦。占總裝機(jī)比重36.2%。
二、電力市場化對風(fēng)力發(fā)電的影響
1.電力市場化對風(fēng)電可再生能源補(bǔ)貼的影響。十三五”能源規(guī)劃對風(fēng)力發(fā)電做了重點(diǎn)提及，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上。國家能源局表示，逐步取消可再生能源補(bǔ)貼，到2020年將不再提供風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼?？稍偕茉窗l(fā)電，將走向市場化運(yùn)行。
能源被稱為工業(yè)的血液，風(fēng)能是能源的組成部分。在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容占據(jù)著重要位置。其中，風(fēng)力發(fā)電的內(nèi)容，在“十三五”能源規(guī)劃中花了不少筆墨。
據(jù)“十三五”能源規(guī)劃研究，通過構(gòu)建西部、東部兩個同步電網(wǎng)，到2020年，新能源跨區(qū)輸送規(guī)模將可超過1.5億千瓦，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置，棄風(fēng)、棄光可以控制在5%的合理范圍內(nèi)，將從根本上解決西部地區(qū)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納難題，保障清潔能源高效利用。值得注意的是，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是可再生能源非常重要的時期，可在再生能源發(fā)電也將走向市場化運(yùn)行。
現(xiàn)在國家能源局已經(jīng)提出了一個目標(biāo)，到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。一旦可再生能源利用市場機(jī)制來發(fā)展就會走向更加廣闊的天地，它的發(fā)展就會有更大的規(guī)模和更大的速度。
2.電力市場化對風(fēng)電可再生能源上網(wǎng)電價的影響
在電力改革的大背景下，除分布式能源（分布式光伏、風(fēng)電）以外，所有的電源項(xiàng)目都要參與競價上網(wǎng)，即低電價的電量才能獲得上網(wǎng)權(quán)，否則機(jī)組只能閑置。
3月1日，在北京電交中心完成了“銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易”的試點(diǎn)交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電企業(yè)參與了競價上網(wǎng)，售電給山東。風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目由于出力間歇性原因，單憑“常規(guī)電力屬性”與火電競爭，顯然不具競爭力，因此只能靠低電價進(jìn)行競爭，很多企業(yè)報了“0電價”，雖說會有國家補(bǔ)貼，但項(xiàng)目收益會大幅下降。
3.電力市場化對風(fēng)電并網(wǎng)和消納的影響
隨著新能源大規(guī)模開發(fā)，運(yùn)行消納矛盾也日益突出。我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納。新能源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。新增的用電市場卻無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降。
我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，特別是“三北”地區(qū)，占比達(dá)到70%；全國抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，“三北”地區(qū)不足4%。電源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
國家早前頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實(shí)。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。
據(jù)了解，與國外相比，我國促進(jìn)新能源消納的市場化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。
三、可再生能源在電量市場化下的應(yīng)對措施
1.“還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”是近年電力體制改革的主要目標(biāo)
可再生能源也是商品，因此由市場機(jī)制來引導(dǎo)其發(fā)展是必然趨勢。可再生能源發(fā)將被納入公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，依照規(guī)劃繼續(xù)享受保障性收購。陸上風(fēng)電是最接近自主市場競爭力的可再生能源。分析表明，延續(xù)當(dāng)前風(fēng)電政策，會面臨保障性收購與市場機(jī)制的沖突、強(qiáng)制標(biāo)桿電價與市場價格形成機(jī)制的沖突、不斷擴(kuò)大的補(bǔ)貼需求與可再生能源基金規(guī)模有限之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，最終導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)和利用效率低下難題難以得到根本解決。如此，清潔、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略目標(biāo)很可能會落空。
根本的解決之道是市場化。讓風(fēng)電參與市場競爭，通過市場交易與用戶達(dá)成長短期供電協(xié)議，調(diào)度機(jī)構(gòu)在保證電網(wǎng)安全的前提下本著優(yōu)先保障原則安排風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電；變強(qiáng)制電價為基于市場交易電量的度電補(bǔ)貼，引入動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)改善水平逐步降低、直至完全取消補(bǔ)貼。
2.建立以配額機(jī)制的綠色證書，鼓勵碳減排交易和節(jié)能量交易
根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。配額制度本身無法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值部分，綠色證書為綠色價值部分的實(shí)現(xiàn)提供了市場化A解決方案和手段。
通過允許配額義務(wù)承擔(dān)者之間交易使用可再生能源的義務(wù)，綠色證書可以像商品一樣在綠色證書市場上進(jìn)行買賣和交易。
綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機(jī)制和市場交易體系。綠色證書作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實(shí)現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。
對于可再生能源電力生產(chǎn)者來說，實(shí)施配額制并允許綠色證書交易時清潔能源發(fā)電企業(yè)利潤由兩個方面構(gòu)成：一個是通過電力上網(wǎng)價格出售可再生能源電力以獲得銷售利潤，另一個則是通過在證書市場上出售綠色證書來獲利。而建立可再生能源認(rèn)證系統(tǒng)，證書的可交易性打破了可再生能源發(fā)電交易的地域限制，使得綠色可以銷售到任何有需求的地域。
3.電網(wǎng)加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源并網(wǎng)和輸送
虛火的市場VS無序的競爭1984年中法合作建設(shè)大亞灣核電站，法國派來的第一位專家不是核電專家也不是建筑專家而是文件專家，負(fù)責(zé)編制文件代碼。當(dāng)時，很多人不理解為什么派個文件專家來，揚(yáng)言要把文件專家退回去，但法方堅持標(biāo)準(zhǔn)必須先行?，F(xiàn)在，不論是大亞灣核電站還是嶺澳核電站采用的都是那位法國專家編制的文件標(biāo)準(zhǔn)。但像大亞灣核電站這樣的電力企業(yè)畢竟是少數(shù)。
中電普華總經(jīng)理吳杏平說，目前電力行業(yè)信息化尚未制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，電力企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不統(tǒng)一；同一個零部件，采購部門一個代碼、庫存部門一個代碼、生產(chǎn)部門一個代碼，甚至名稱都不一樣。據(jù)介紹，目前各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)自身的需要制定了很多編碼體系，有的在網(wǎng)省范圍內(nèi)使用，有的在地市級電力企業(yè)使用，但都無法在全國推廣。
在市場經(jīng)濟(jì)中，價格是生產(chǎn)和消費(fèi)，電價作為電力市場的支點(diǎn)，在電力市場中對促進(jìn)市場競爭、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應(yīng)該在吸收國內(nèi)外電價改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國電價的改革，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展行為的基本依據(jù)。
一、國外電價制度
1.英國的電價模式。英國電力市場中的電價形成主要基于發(fā)電方的報價及電力負(fù)荷預(yù)測，買電方(地區(qū)電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天下午前，各發(fā)電廠將第二天每臺機(jī)組每半小時的運(yùn)行數(shù)據(jù)報給電力庫。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫對系統(tǒng)每半小時的負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，由計算機(jī)對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，并于下午3點(diǎn)公布。隨后，根據(jù)全網(wǎng)購電成本最低的原則，確定發(fā)電計劃，得出第二天48個時段的電價。該電價共分兩種：一種是由電力庫向發(fā)電商買電的電價，稱為電力庫的購買電價，另一種是用戶從電力庫購電的電價，稱為電力庫的銷售電價為實(shí)時電價。
2.法國的電價政策。法國的電價把用戶容量和電壓等級結(jié)合起來進(jìn)行分類，分成藍(lán)色、黃色和綠色電價三大類：①藍(lán)色電價。適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價結(jié)構(gòu)由年度電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括簡單電價、分時電價、避峰日電價。②黃色電價。適用于預(yù)定負(fù)荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設(shè)電價，供用戶選擇。黃色電價在藍(lán)色電價與綠色電價之間起到較好的銜接作用。③綠色電價。適于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時間分設(shè)電價：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰、嚴(yán)冬正常、嚴(yán)冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價，夏季實(shí)行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價，其中，嚴(yán)冬高峰電價最高，盛夏電價最低。該電價結(jié)構(gòu)采用的是利用小時數(shù)越高、基本電價越高，千瓦小時電價則越低的成本分?jǐn)傇瓌t。
3.日本的電價情況。日本的現(xiàn)行電價是以社會高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。對照明用電施行三段電價制，對電力用戶采用了特別電價制。①三段電價制。第1段是生活必需用電；第2段電量電價約為第1、第3段電價的平均值；第3段用電，其電價最高。這一制度反映出用電越多，電費(fèi)越高，這對節(jié)能和高消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用。②特別電價制。特別電價可說是一種遞增電價，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準(zhǔn)，對合同電量和用電量未超過基準(zhǔn)電量的部分采用低電價，對超過基準(zhǔn)電量的部分則采用分段遞增的高電價，新增用戶則采用較高的電價。③季節(jié)電價制。為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負(fù)荷減少時，設(shè)備利用率大幅度下降，使運(yùn)行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價上有所反映。此外，對于任何季節(jié)，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價制。④二部電價制。在各種電價中，除定額照明電價按二部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價(即容量電價)加電量電價的兩部電價制。
分析國外的資料可以看出，利用價格手段促使用戶調(diào)整負(fù)荷方面有很多方法，幾個發(fā)達(dá)國家都是給出幾種電價供用戶選擇，這樣做的一個目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。
由此對照中國的電價結(jié)構(gòu)，不僅已出臺的電價政策大多存在缺陷，而且也不能有效覆蓋變化了的(廠、網(wǎng)分開)的火電企業(yè)。
二、目前上網(wǎng)電價現(xiàn)狀
煤、電價格聯(lián)動不能充分地反映電力的燃料成本變化，上網(wǎng)電價不能適應(yīng)變化了的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)。銷售電價總水平監(jiān)管尚未執(zhí)行任何規(guī)范性方法，以河南省為例，2009年電價主要分為六大類：基數(shù)電價（非電熱聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行峰谷分時電價），優(yōu)惠電價，大用戶直供電價，關(guān)停小火電替代，新機(jī)調(diào)試電價，跨省跨區(qū)送電電價，電價檢查后得以調(diào)整。
1.基數(shù)電價即標(biāo)桿電價峰谷分時電價本身符合國家電價政策，問題是各地出臺的峰谷分時電價政策未按照國家確定的前提條件制定，由于電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)度，加之部分電網(wǎng)企業(yè)擁有調(diào)峰電廠，峰谷分時電價政策存在體制性的缺陷，發(fā)電企業(yè)無法自主選擇在高峰時段多發(fā),低谷時段少發(fā)。
2.優(yōu)惠電價是由地方政府出臺的、未經(jīng)國家價格主管部門批準(zhǔn)的對高耗能企業(yè)的一種變相補(bǔ)貼，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價降低，國家價格管理權(quán)限紊亂：國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》精神，嚴(yán)格落實(shí)對高耗能企業(yè)差別電價政策，堅決糾正地方越權(quán)實(shí)施優(yōu)惠電價，凡是自行對高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實(shí)行電價優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價的，要立即停止執(zhí)行。嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價政策的行為，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3.大用戶直供電價國家明令禁止實(shí)行優(yōu)惠電價后，地方政府假借大用戶直供電名義繼續(xù)對高耗能企業(yè)實(shí)行電價優(yōu)惠，大用戶直供電價必須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，大用戶直供電價必須堅持自愿、平等協(xié)商的原則。凡是自行對高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實(shí)行電價優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價的，要立即停止執(zhí)行。不得假借大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等名義對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價。未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)。大用戶直接交易試點(diǎn)要堅持企業(yè)自主協(xié)商的原則，禁止以大用戶直接交易名義強(qiáng)制推行對特定企業(yè)的優(yōu)惠電價政策。不得以政府名義制定交易價格，不得組織供需雙方強(qiáng)行交易。
4.新機(jī)調(diào)試電價新機(jī)調(diào)試電價嚴(yán)重低于標(biāo)桿電價，電網(wǎng)企業(yè)并未因此而降低銷售電價。調(diào)試差額資金主要用于新建機(jī)組調(diào)試期間對新建機(jī)組提供服務(wù)（主要指備用服務(wù)）的補(bǔ)償”。資金使用方案由所在電網(wǎng)企業(yè)商發(fā)電企業(yè)提出，報相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。
5.跨省跨區(qū)送電電價電網(wǎng)企業(yè)出臺跨區(qū)送電電價嚴(yán)重低于發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿電價，受電地區(qū)并未因此而降低售電電價，實(shí)質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，發(fā)電企業(yè)無發(fā)言權(quán)和知情權(quán),被迫參與交易。
6.關(guān)停小火電替代電價，按照河南省發(fā)改委文件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)桿電價，但是，在實(shí)際執(zhí)行中脫硫機(jī)組未考慮脫硫電價增加。
我國現(xiàn)在的電力行業(yè)發(fā)電行業(yè)基本上形成了競爭性市場結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)公司則輸配售合一。而目前的上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)并沒有相應(yīng)系統(tǒng)的安排，不能適應(yīng)變化了的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在：已實(shí)行的上網(wǎng)側(cè)峰谷電價并沒有促進(jìn)合理的上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)形成。
亮點(diǎn)一：輸配電價改革破除電網(wǎng)壟斷優(yōu)化資源配置。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)運(yùn)營模式的改變意味著破除市場壟斷，減輕了電網(wǎng)過去作為電力系統(tǒng)運(yùn)營樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾焦點(diǎn)的無限責(zé)任，有利于電網(wǎng)企業(yè)專注于電網(wǎng)投資運(yùn)營，降低成本，提高運(yùn)營效率，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，對電網(wǎng)企業(yè)同樣是利好。新的輸配電價形成機(jī)制，既為全社會留出了電價適度下調(diào)的預(yù)期空間，也為市場各參與主體公平競爭、合理定價提供了博弈機(jī)會，引導(dǎo)全社會通過電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排降耗，實(shí)現(xiàn)全社會電力資源的優(yōu)化配置。
亮點(diǎn)二：電力交易機(jī)制改革促進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)行與公平競爭?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，各類市場主體在清晰明確的市場規(guī)則下公平競爭和購買電力服務(wù)。《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。多種電力交易機(jī)構(gòu)的組建形式和齊備的制度安排，有利于促進(jìn)電力交易的公開透明，有利于形成公平的市場競爭格局，整體提高電力系統(tǒng)的運(yùn)營效率。
亮點(diǎn)三：向社會資本開放競爭性電力業(yè)務(wù)邁出實(shí)質(zhì)步伐。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，核心是放開競爭性售電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。應(yīng)該說，這是迅速貫徹2015年9月下旬國務(wù)院的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》的一個案例。社會資本成立售電公司，無須行政審批，只要符合資產(chǎn)總額、依法工商注冊、通過社會公示、履行信用承諾制度即可，充分體現(xiàn)了電力體制改革的簡政放權(quán)決心。
亮點(diǎn)四：售電側(cè)改革引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新提升用戶體驗(yàn)。對不直接參與電力交易市場的普通電力用戶，對本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過于售電側(cè)改革。未來售電公司包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司，且同一供電區(qū)域可以有多個售電公司。這一競爭格局將徹底改變一網(wǎng)獨(dú)大的市場生態(tài)，售電公司為爭取客戶，將更多在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質(zhì)量的電力服務(wù)，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來的利益。
亮點(diǎn)五：綜合性改革措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排。配套文件形成一系列的綜合性改革措施，如建立優(yōu)先發(fā)電制度、形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制、跨省跨區(qū)送受電逐步放開、逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動調(diào)峰能力，共同保證風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組按照優(yōu)先順序發(fā)電，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。這些旨在鼓勵清潔能源發(fā)展、提高能源利用效率、建設(shè)全國性統(tǒng)一開放的電力市場的改革措施，將以電力市場法規(guī)的形式破除地區(qū)壁壘，減少棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，大幅促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。
亮點(diǎn)六：優(yōu)先購電和政府監(jiān)管等制度安排確保民生用。電力是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，社會大眾還關(guān)心的是，市場化改革后效率提高了，但是電力系統(tǒng)的安全和民生用電如何保障？對此，六個配套文件用優(yōu)先購電制度、保底供電制度、應(yīng)急處置制度和一系列政府監(jiān)管制度來確保電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。如：優(yōu)先購電制度，是切實(shí)保障無議價能力用戶優(yōu)先用電的制度安排；保底供電制度，是指擁有區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)營業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電服務(wù)責(zé)任，當(dāng)社會資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時，政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行的一種制度安排。
綜上所述，電力體制改革配套文件實(shí)施到位后，將徹底打破電網(wǎng)壟斷，無歧視開放電網(wǎng)，并以全國性開放統(tǒng)一的電力市場高效配置資源，各類市場主體公平參與競爭，社會用戶獲取更多選擇、更加優(yōu)質(zhì)、更有保障的電力服務(wù)，社會資本得以進(jìn)入競爭性電力業(yè)務(wù)，共同繁榮和促進(jìn)我國電力工業(yè)的清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
二、電力體制改革配套文件對電力行業(yè)發(fā)展趨勢的影響
新一輪電力體制改革，是本世紀(jì)初電力體制改革的繼續(xù)和深化。深水區(qū)的電力體制改革，著重在提高資源利用效率、理順價格關(guān)系、健全發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)電力市場的法制建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務(wù)水平。具體而言，將多方面對電力行業(yè)發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一是電網(wǎng)建設(shè)將出現(xiàn)投資與創(chuàng)新。開放社會資本投資增量配電網(wǎng)對整個電網(wǎng)建設(shè)有三重意義：第一，社會資本成為電網(wǎng)建設(shè)的有益補(bǔ)充；第二，社會資本帶來配網(wǎng)市場的有序競爭，將掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新熱潮，進(jìn)一步提高配網(wǎng)智能化水平；第三，電網(wǎng)企業(yè)的投資能力與技術(shù)創(chuàng)新將專注于堅強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)。盡管處于國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域的電力市場對社會資本的開放仍屬局部，但達(dá)到了四兩撥千斤的效果。可以預(yù)計，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的。更堅強(qiáng)的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和提高資源利用效率帶來突破性的發(fā)展機(jī)遇。
二、總體要求
按照電監(jiān)會提出的通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)管定位，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點(diǎn)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效和進(jìn)一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上取得實(shí)效的階段目標(biāo)要求，充分應(yīng)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅持解決實(shí)際問題要實(shí)事求是，真抓實(shí)干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認(rèn)真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標(biāo)，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路、推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，努力開創(chuàng)電力監(jiān)管工作的新局面。
三、整改內(nèi)容
科學(xué)發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機(jī)遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責(zé)的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標(biāo)不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機(jī)制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機(jī)制。
四、整改措施
（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學(xué)發(fā)展觀，著重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)實(shí)效。在加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，每月堅持1次中心組理論學(xué)習(xí)；每年12月及次年6月召開兩次務(wù)虛會，按照科學(xué)發(fā)展的要求，從促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作。
2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又根據(jù)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強(qiáng)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負(fù)責(zé)同志以及干部職工進(jìn)行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓(xùn)計劃，做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作，加深干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認(rèn)識。做好今年公務(wù)員的招聘工作，做好新入局人員的培訓(xùn)工作。邀請專家學(xué)者組織一次國內(nèi)國際形勢報告會，邀請專家進(jìn)行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識等方面的培訓(xùn)，上半年對全局干部進(jìn)行一次機(jī)關(guān)文秘工作的培訓(xùn)。鼓勵干部自學(xué)、自修專業(yè)知識。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
5、進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。對原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結(jié)和提升到制度機(jī)制的層面，形成長效機(jī)制。
（二）圍繞第一要務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的電力保障，切實(shí)維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
1、以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機(jī)制與長態(tài)機(jī)制。按照電監(jiān)會年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進(jìn)取的工作態(tài)度，結(jié)合實(shí)際，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)安全、市場監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。認(rèn)真做好《區(qū)域年度電力監(jiān)管報告》的工作，做好《區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報告》、《區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項(xiàng)監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和五?。▍^(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價）、環(huán)保、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)。
近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化以及國家采取擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實(shí)際困難，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等，促進(jìn)電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng)，及時向電監(jiān)會、五省（區(qū)）政府及相關(guān)部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際；做好信息的披露工作，抓緊做好區(qū)域年度電力監(jiān)管報告以及各專項(xiàng)監(jiān)管報告的工作。
2、在電力安全監(jiān)管方面扎實(shí)開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強(qiáng)化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點(diǎn)抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機(jī)制”和“有效應(yīng)急機(jī)制”的建立，努力做到關(guān)口前移，督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范、細(xì)化安全檢查工作。加大對重點(diǎn)、典型事件的監(jiān)管，對區(qū)域發(fā)生的事故嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推動區(qū)域電力應(yīng)急管理工作，開展檢查和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作。加強(qiáng)與?。▍^(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推動電力應(yīng)急綜合演練工作；認(rèn)真做好電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、上報和，特別進(jìn)一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道，同時進(jìn)一步加大電力安全信息通報，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作。
近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實(shí)做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴(kuò)大）會議。
3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標(biāo)，研究和完善區(qū)域電力市場方案。進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過信息公開促進(jìn)“三公”工作，規(guī)范電力交易及結(jié)算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強(qiáng)對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認(rèn)真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作。
近期認(rèn)真做好區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴(kuò)大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《電力運(yùn)行信息》，為區(qū)域各省（區(qū)）政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》宣傳貫徹工作；開好五省（區(qū)）年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會。
4、在電價監(jiān)管方面加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門認(rèn)真做好輸配電成本核算辦法落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查工作；進(jìn)一步做好電費(fèi)結(jié)算檢查工作，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費(fèi)結(jié)算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正，維護(hù)好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因，提出建議。
近期會同區(qū)域政府發(fā)改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對差別電價、脫硫電價、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價、遞進(jìn)式電價和自備電廠收費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實(shí)國家相關(guān)電價政策。
5、在電力稽查工作方面加強(qiáng)行政處罰力度，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)投訴舉報，扎實(shí)開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費(fèi)等方面的專項(xiàng)監(jiān)管；設(shè)立行政處罰罰沒帳戶，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步修改和完善檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和《區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴(kuò)大檢查覆蓋面，加大專項(xiàng)檢查的深度和力度，確保取得實(shí)效；認(rèn)真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作，擴(kuò)大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認(rèn)真做好區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設(shè)性監(jiān)管建議。
6、在電力行政許可方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步注重效率，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序。
近期加大工礦企業(yè)進(jìn)網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全。
0、引言
在世界各國都在如火如荼地進(jìn)行電力市場化改革的時候，日本從上世紀(jì)90年代開始探討電力放松管制和實(shí)施自由化。日本進(jìn)行電力市場化改革除了受到國際電力市場化改革潮流的影響之外，國內(nèi)各界對高電價的不滿以及通訊、金融等行業(yè)放松管制的成功也起到了重要的推動作用。日本電力市場化改革的目標(biāo)是在確保國家能源安全、保證電力長期穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，通過引入新的電力供應(yīng)商(特定規(guī)模電力企業(yè)，PPS)、建立公平競爭機(jī)制、逐步開放零售市場，以降低電價及提高服務(wù)水平。
1、日本電力市場化改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
1.1 主要內(nèi)容
1.1.1 發(fā)電環(huán)節(jié)引入獨(dú)立發(fā)電商
受日本國內(nèi)要求解決電力高成本和縮小國內(nèi)外電價差距的呼聲，以及受國際上電信、電力等壟斷行業(yè)放松規(guī)制改革潮流的影響，日本從20世紀(jì)90年代初開始正式討論電力行業(yè)自由化問題。1995年，日本修訂的電力法確立了獨(dú)立發(fā)電企業(yè)IPP)的法律地位，初步放開了發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入。
1.1.2 逐步實(shí)行售電側(cè)放開
1999年，日本修改電力法，開放大宗用戶的零售競爭。2000年3月允許容量2000kW及以上且供電電壓20kV以上的用戶自由選擇供電商，這部分用戶主要是大型工廠、商場和寫字樓，占總用戶比例的26%。2003年6月，日本又對電力法進(jìn)行修訂2004年4月，允許合同容量500kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商。至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到40%。2005年4月，允許合同容量為50kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商，至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到63%。2007年4月日本政府對是否開放50kW以下的用戶和居民用戶進(jìn)行討論。
1.1.3 廢除“調(diào)撥供電費(fèi)制度”
2005年4月，日本政府為了促進(jìn)跨區(qū)交易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用戶可以不受供電服務(wù)區(qū)域的約束選擇供電公司，作為政策性措施，廢除了相當(dāng)于我國過網(wǎng)送電費(fèi)的“調(diào)撥供電費(fèi)制度”。
如圖1所示，在A電力公司經(jīng)營區(qū)域的PPS向在C電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的用戶供電。在改革前，PPS需要向三家電力公司支付過網(wǎng)送電費(fèi)：向A、B電力公司各支付0.3日元/(kW·h)，向C電力公司支付3日元/(kW·h)；而在改革后，PPS僅需要向C電力公司支付3日元/(kW·h)，原來需要分別向A、B電力公司支付的過網(wǎng)送電費(fèi)，由C電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的全體用戶分?jǐn)偂?/p>
1.1.4 建立電力批發(fā)交易市場
根據(jù)2003年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會電力事業(yè)分會報告精神，日本電力批發(fā)交易所(JEPX)于2003年11月成立。JEPX主要開展現(xiàn)貨交易及長期合同交易，其成立的目的主要是形成并公布電力批發(fā)交易價格信號，建立有助于電力企業(yè)進(jìn)行電源投資判斷的機(jī)制以及為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易的平臺。
JEPX于2005年4月開始運(yùn)行，截至2006年3月，市場交易電量合計為10.88億kW·h，占日本同期總售電量的0.13%。其中，現(xiàn)貨交易為9.38億kW·h，占86%；長期合同交易1.5億kW·h，占14%。參與交易必須首先成為JEPX的交易會員，截至2006年5月，JEPX共有交易會員29家。
1.1.5 成立輸配電中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)2003年6月修改后的電力法，日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(ESCJ)于2004年2月成立，并于2004年6月被政府指定為日本唯一的“輸配電等業(yè)務(wù)支援機(jī)構(gòu)”，即中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。ESCJ由中立者(主要是教授、學(xué)者)、一般電力公司、PPS、電力批發(fā)公司、自備電廠等組成會員，以確保輸配電業(yè)務(wù)的公平性、透明性和中立性。ESCJ日常管理工作主要由來自9大電力公司輪流派往的人員擔(dān)當(dāng)。
ESCJ主要開展5個方面的工作：負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)擴(kuò)建計劃、電網(wǎng)運(yùn)營及阻塞管理等方面的指導(dǎo)性規(guī)則(相關(guān)的詳細(xì)規(guī)則由相關(guān)電力企業(yè)制定)；負(fù)責(zé)處理輸配電業(yè)務(wù)方面的糾紛和投訴；負(fù)責(zé)跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的剩余容量管理、阻塞管理；負(fù)責(zé)公布聯(lián)絡(luò)線剩余容量、潮流、故障等信息；負(fù)責(zé)制定并日本全國的電力供求狀況和電力可靠性評價報告書。
1.2 市場化改革后的日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)
通過電力市場化改革，日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。如圖2所示，在發(fā)電環(huán)節(jié)，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)；電力公司和PPS通過參與電力批發(fā)交易市場，初步形成了發(fā)電側(cè)市場競爭；在輸配電環(huán)節(jié)，日本九大電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)行全國所有的輸配電網(wǎng)，負(fù)責(zé)提供公平、公開的電網(wǎng)準(zhǔn)人和過網(wǎng)送電服務(wù)；在售電環(huán)節(jié)，九大電力公司負(fù)責(zé)向各自區(qū)域內(nèi)部50kW以下的管制用戶供電，本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、PPS均可對50kW以上的自由化用戶供電，形成了零售競爭格局。
1.3 日本電力市場化改革的特點(diǎn)
從日本電力市場化改革的主要內(nèi)容和歷史進(jìn)展來看，日本在維持九大電力公司發(fā)輸配售一體化體制的同時，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入了市場競爭，其改革頗具特色。主要包括：
1.3.1 先立法、后改革
由于能源資源匱乏，所以日本政府對待電力市場化改革的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，在每次實(shí)行電力市場化改革之前均對電力法進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)的改革。在售電側(cè)市場放開過程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開始實(shí)施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場化改革的權(quán)威性、合法性。
1.3.2 維持九大電力公司垂直一體化體制
日本電力市場化改革的一個重要特點(diǎn)就是維持了九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制。這主要出于以下幾個方面的考慮：一是確保能源安全。日本能源自給率較低，能源消費(fèi)的80%依賴進(jìn)口，因此，日本政府大力鼓勵核電建設(shè)。政府認(rèn)為，保持垂直一體化體制有利于在保持供電穩(wěn)定的前提下促進(jìn)核電的大力發(fā)展。二是確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，日本電力負(fù)荷全天變化劇烈，政府認(rèn)為，垂直一體化的電力供應(yīng)更有能力應(yīng)對這種負(fù)荷的急劇變化。其次，日本為串聯(lián)型電網(wǎng)系統(tǒng)，聯(lián)絡(luò)線上通過大電流時容易出現(xiàn)穩(wěn)定問題，跨電力公司之間的大規(guī)模電力輸送受到很大限制，各電力公司需要各自保持供需平衡。再次，由于日本電廠和輸電線路建設(shè)周期長，缺電時無法立即追加供電能力，日本電力行業(yè)認(rèn)為保持垂直一體化體制有利于確保安全穩(wěn)定供電。三是協(xié)調(diào)廠網(wǎng)規(guī)劃，提高輸電線路利用效率。保持垂直一體化體制可以更好地協(xié)調(diào)電廠和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，有利于開展整體的、有計劃的發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)投資，也有利于有效利用昂貴的輸電線路。目前，日本輸電線的電流密度是其他國家的2—3倍。
1.3.3 進(jìn)行了改革量化分析
日本是目前唯一對電力改革的各種模式做過量化分析的國家。在討論日本電力自由化改革的過程中，日本電力中央研究所對日本電力公司垂直一體化體制的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定量分析。分析結(jié)果表明，相對于廠網(wǎng)分開體制，發(fā)輸配售垂直一體化體制可以節(jié)省4%-14%的費(fèi)用(9家電力公司平均為9%)。這一量化分析結(jié)果在日本選擇電力改革方向時起到了一定的決策參考作用。
2、日本市場化改革的效果及政府評價
2.1 改革效果
2.1.1 電力公司與PPS的競爭日趨激烈
自2000年4月份以來，PPS售電量逐步增大，至2005年12月份，PPS售電量已接近10億kW·h。在九大電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，PPS在東京電力公司經(jīng)營區(qū)域的市場份額最高，為4.11%。從用戶電壓等級看，9大電力公司和PPS對20kV以上高壓用戶的爭奪尤其激烈，東京電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)8.27%的高壓用戶由PPS供電，其中主要是商業(yè)用戶。
電力市場化改革之后，日本九大電力公司正在面臨PPS較大的潛在競爭威脅。以東京電力公司為例，自售電側(cè)市場放開以來，脫離東京電力公司的用戶逐步增加，截至2006年9月1日，共有1500家用戶、240萬kW負(fù)荷脫離東京電力公司。目前，東京電力公司的30%的商業(yè)用戶改由PPS供電。
根據(jù)日本PPS公布的電源建設(shè)計劃，預(yù)計在2009年之前新建裝機(jī)容量398萬kW。其中，東京電力公司供電區(qū)域新建221萬kW，關(guān)西電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建111萬kW，東北電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建61萬kW，九州電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建5萬kW，其他電力公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)PPS沒有新建電廠計劃。隨著PPS新建電廠的投產(chǎn)，日本電力公司與PPS的競爭將更加激烈。
2.1.2 用戶電價逐步降低
日本實(shí)施電力市場化改革以來，雖然發(fā)電燃料成本及國際能源價格均大幅度上升，但日本的電價卻有較大幅度的下降。東京電力公司2005年的電價水平比1996年的電價水平下降了27%。同時，東京電力公司也采取措施積極降低過網(wǎng)送電費(fèi)，與2000年3月相比，東京電力公司2005年的高壓用戶過網(wǎng)送電費(fèi)下降了23.2%；中壓用戶過網(wǎng)送電費(fèi)下降了13%。在售電側(cè)市場放開之前的1999年，日本工業(yè)電價為美國的3.7倍，英國的2.22倍，德國的2.5倍，意大利的1.66倍，韓國的3.12倍。而在電力市場化改革之后的2003年，日本工業(yè)電價僅為意大利的0.83，相對于其它國家，日本的工業(yè)電價也有很大幅度的降低。
2.1.3 供電可靠性維持在高水平
電力市場化改革以來，日本供電可靠性繼續(xù)保持較高水平。東京電力公司2005年的戶均平均停電時間為7min／a，停電次數(shù)為0.1次／a。電力市場化改革并沒有影響供電可靠性。
電力-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
2.1.4 客戶滿意度提高
根據(jù)九州電力公司的調(diào)查結(jié)果，2005年度，自由化電力用戶的滿意度為52.2%，受管制電力用戶的滿意度為47.7%，全體用戶的滿意度為50.6%。對比可知，售電側(cè)市場放開提高了客戶滿意度。
2.2 政府對改革的評價
2005年10月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會電力事業(yè)分會編寫了日本電力自由化改革評價報告。評價報告主要結(jié)論包括：
(1)基于效率的評價。電力市場化后，日本出現(xiàn)明顯的電價下降。評價委員會通過基于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析認(rèn)為，日本電價下降的40%源自電力市場化改革。(2)基于穩(wěn)定供電的評價。評價委員會認(rèn)為，雖然日本九大電力公司的電力建設(shè)投資自1995年以來持續(xù)下滑，在日本電力供需基本平穩(wěn)的情況下，電能質(zhì)量并沒有受到影響。(3)基于環(huán)保的評價。電力市場化改革后，日本C02排放量并沒有大量增加。另外，為了削減電力行業(yè)的C02排放量，九大電力公司、日本電源開發(fā)公司、日本核能開發(fā)公司等12家公司還制定并公布了“電力事業(yè)的環(huán)保行動計劃”。評價委員會同時認(rèn)為，在電力市場化改革后，由于PPS不負(fù)責(zé)電力供需的實(shí)時平衡，這將可能導(dǎo)致電力公司的備用不足。評價委員會認(rèn)為，PPS應(yīng)該和電力公司一起構(gòu)筑能夠確保穩(wěn)定供電的機(jī)制。評價委員會同時建議進(jìn)一步討論目前陰向日本電力公司提供供需失衡補(bǔ)償?shù)膯栴}。
3、對中國電力改革的啟示
從日本電力市場化改革取得的實(shí)際效果來看，雖然看起來日本市場化改革措施非常保守和謹(jǐn)慎，維持了傳統(tǒng)的發(fā)輸配售一體化體制，僅從發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭，但其市場化改革卻非常成功，取得了政府、電力用戶、電力行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、新進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)均比較滿意的效果。深入分析研究日本在電力市場化改革中的得與失，對中國電力體制改革進(jìn)一步科學(xué)、穩(wěn)步向前推進(jìn)有著重要的借鑒意義。他山之石，可以攻玉，對照日本電力市場化改革的做法和思路，認(rèn)為中國電力市場化改革在如下方面還可以進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。
3.1 改革要結(jié)合國情，穩(wěn)步推進(jìn)
雖然從技術(shù)上看，全球電力工業(yè)具有高度同質(zhì)性，但由于各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國情、文化傳統(tǒng)不同，各國的電力市場化改革所采取的模式差異甚大。
日本電力市場化改革就充分考慮到其能源短缺、國土狹小、環(huán)境保護(hù)和供電安全等具體國情，在經(jīng)過深入探討，并與政府、公眾和電力企業(yè)達(dá)成共識，決定保持九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制的同時逐步實(shí)行售電側(cè)放開。電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)改革必須在保證安全穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。中國的電力市場化改革要考慮中國經(jīng)濟(jì)高速增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要考慮跨區(qū)電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)均急需大量投資、供電可靠性仍需大力提高的現(xiàn)狀，在確保滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求、有效促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和安全穩(wěn)定供電的前提下，在結(jié)合我國具體國情充分論證、達(dá)成共識基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)電力改革。
3.2 改革應(yīng)明確目標(biāo)，立法先行
電力體制改革直接關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，涉及千家萬戶的利益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在每次實(shí)行重大改革之前，都首先制定新的法律或者修改法律，以法律的形式明確改革目標(biāo)、步驟，隨后再穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國電力行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后于電力市場化改革，我國應(yīng)首先針對已經(jīng)完成的改革內(nèi)容，對相關(guān)法律進(jìn)行修訂。隨后，明確下一步電力市場化改革的目標(biāo)，并將改革目標(biāo)、步驟等納入法律法規(guī)框架內(nèi)。
3.3 改革應(yīng)進(jìn)行量化分析
中圖分類號：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）08-0108-02
目前的我國東部地區(qū)缺電具有局部性、季節(jié)性、時段性特點(diǎn)。近幾年缺電是大面積、長期性的全國性缺電。既要高度重視當(dāng)前的缺電形勢，積極主動采取相應(yīng)措施緩解供需矛盾，同時也要充分認(rèn)識當(dāng)前缺電的性質(zhì)和特點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，迎峰度夏（6～8月份）期間2012年華東電力缺口1500萬千瓦，華北、華中、南方缺口均在500萬千瓦左右；而東北、西北電力富余較多。如果氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素疊加，高峰電力缺口還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。而內(nèi)蒙古西部地區(qū)由于沒有遠(yuǎn)距離、大能力的電力外送通道，“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重。
一、內(nèi)蒙古“窩電”現(xiàn)象原因分析
截至2012年底，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)7828萬千瓦，發(fā)電量3341億千瓦時，在我國分別居第一和第三位。但是，外送電量只有1337億千瓦時，占全國跨省送電量的18.5%。
與之相比，去年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量10.6億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的29%，外運(yùn)卻達(dá)到6.6億噸，占全國外運(yùn)量的40%左右。外送電量折算為煤炭約8000萬噸，僅占煤炭外運(yùn)的12%，正因?yàn)槊禾客膺\(yùn)多，電力外輸少，才會造成公路鐵路的長期擁堵。
要解決這一問題，除了就地增加電力供應(yīng)方式外，還要加快電力輸送通道建設(shè)，將西部大煤電、水電、風(fēng)電基地豐富的電力輸送到東部負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)由“單純依靠煤炭運(yùn)輸”向“輸煤輸電并舉”的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)“西電東送”。而內(nèi)蒙能源的突出問題就是電力外送通道建設(shè)滯后，“十一五”期間內(nèi)蒙電力裝機(jī)增速超過用電負(fù)荷增速，新增裝機(jī)2100萬千瓦，年均增長25%，而規(guī)劃建設(shè)的蒙西電網(wǎng)第三、四外送通道沒有實(shí)施，造成蒙西電網(wǎng)裝機(jī)盈余。
而500千伏超高壓線路的送電距離是有限的，目前，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)只有2條外送華北電網(wǎng)的通道，都是5年前建成的，輸電能力430萬千瓦，實(shí)際高峰段送電390萬千瓦，低谷段送電300萬千瓦左右，只能送到京津唐地區(qū)，不能滿足內(nèi)蒙古電力大規(guī)模外送的要求。
二、加快內(nèi)蒙古外送通道建設(shè)的措施
內(nèi)蒙古特高壓外送通道的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，國家電網(wǎng)規(guī)劃的“十二五”“三縱三橫”特高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和15條直流輸電工程中，“三縱一橫”交流和三條直流工程起點(diǎn)就在內(nèi)蒙古，“三縱”是指錫盟-南京、烏蘭察布-南昌、包頭-長沙，“一橫”是指蒙西-濰坊，而三條直流工程是指錫盟-江蘇、蒙西-江蘇、呼倫貝爾-山西。這些通道總輸送能力6250萬千瓦，相當(dāng)于外送標(biāo)煤約2億噸，且規(guī)劃中明確實(shí)行‘風(fēng)火打捆外送’，風(fēng)電比例20%以上，可外送內(nèi)蒙風(fēng)電1250萬千瓦，折算風(fēng)電裝機(jī)3600萬千瓦。加快推進(jìn)錫盟至南京特高壓線，爭取早日開工建設(shè)，同時配套開工建設(shè)錫盟電源項(xiàng)目和煤炭項(xiàng)目是外送通道建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
一是要對特高壓外送通道建設(shè)開展科學(xué)論證，深度調(diào)研，對市場需求做出合理分析。當(dāng)前我國特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，建設(shè)遠(yuǎn)距離的電力外送通道已不存在技術(shù)上的問題，目前，已有湖北、山東、江蘇、浙江、天津、河北等省市政府與內(nèi)蒙古簽訂了送電協(xié)議。鄂爾多斯、錫盟、呼倫貝爾三大煤電基地開展前期工作電源規(guī)模達(dá)1億千瓦以上。這些大型基地距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心約600～1500公里，火電成本低，電力輸送到江蘇地區(qū)落地電價低于當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價4～5分/度，市場需求大，加快特高壓外送通道建設(shè)有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二是積極爭取國家政策支持，內(nèi)蒙古電力外送通道的建設(shè)，關(guān)系著未來自治區(qū)作為國家綜合能源基地的整體開發(fā)，需要和國家能源總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，需要和國家電網(wǎng)協(xié)商，盡快解決內(nèi)蒙古電力外送的瓶頸問題，盡快建設(shè)蒙西電網(wǎng)第三條超高壓送電通道，既可以盡快解決蒙西電網(wǎng)當(dāng)前送出問題，也可以有效保證明后兩年華北負(fù)荷中心的電力供應(yīng)。
三是盡快滿足風(fēng)電大規(guī)模接入及送出，積極開拓蒙古國供電市場。
四是在詳細(xì)調(diào)查自治區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)用電情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)力度，進(jìn)一步向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸500千伏電網(wǎng)。
五是加快堅強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)準(zhǔn)備工作，建設(shè)好配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性，鼓勵大容量消納風(fēng)電，有利于優(yōu)化配置資源，有利于化解內(nèi)蒙古風(fēng)電“棄風(fēng)”和“窩電的煩惱”，有利于化解南方多省煤炭匱乏和“缺電的困擾”，更有利于我國的節(jié)能減排。
六是積極開展特高壓、堅強(qiáng)智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，做好人才儲備工作。
七是做好新能源大規(guī)模接入的安全控制和運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化直流系統(tǒng)運(yùn)維管理。結(jié)合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定特性的重大變化，滾動開展電網(wǎng)運(yùn)行方式研究，全力做好電力交易組織運(yùn)營工作，確保完成交易計劃，全面推進(jìn)財務(wù)集約化深化應(yīng)用，積極爭取建立跨區(qū)跨省電價傳導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)深化應(yīng)用等。
三、結(jié)語
總之，內(nèi)蒙古建設(shè)一流省級電網(wǎng)、建設(shè)大型送端電網(wǎng)、建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，必須堅持電網(wǎng)發(fā)展與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅持電網(wǎng)發(fā)展與自治區(qū)綠色清潔能源基地建設(shè)相適應(yīng)，統(tǒng)籌實(shí)施“西電東送”、“北電南送”戰(zhàn)略，加快內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)，需要科學(xué)的決策、統(tǒng)籌科學(xué)的規(guī)劃、周密的部署。
參考文獻(xiàn)
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