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[中圖分類號]G640
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）21-0007-02
2011年，總書記曾在慶祝清華大學(xué)建校一百周年大會中發(fā)表講話，明確地提出了，當(dāng)代高校的四大職能――人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承。在新的歷史時期，如何實現(xiàn)高校的職能，是高校所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（以下簡稱“基礎(chǔ)”）課是當(dāng)代高校思想理論課程中至關(guān)重要的組成部分?！盎A(chǔ)”課作為一門基礎(chǔ)學(xué)科，它通過科學(xué)的方法將“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”這兩者高度地、有機(jī)地串聯(lián)結(jié)合起來，進(jìn)而綜合地運用多學(xué)科相關(guān)理論知識與實踐成果，遵循當(dāng)代大學(xué)生成長成才的基本定律，從而達(dá)到教育、指引當(dāng)代大學(xué)生不斷增強(qiáng)思想道德修養(yǎng)與提高法律素養(yǎng)的目的。因而，充分挖掘與發(fā)揮“基礎(chǔ)”課的優(yōu)勢，增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課的實效性，對實現(xiàn)高校職能有著十分重要的作用。
一、“基礎(chǔ)”課與實現(xiàn)高校職能的關(guān)系
“基礎(chǔ)”課與高校職能的實現(xiàn)之間，有著必然的邏輯聯(lián)系?！盎A(chǔ)”課是當(dāng)代高校人才培養(yǎng)的方向選擇、是科學(xué)研究的前提條件、也是社會服務(wù)的途徑選擇、更是文化傳承的渠道構(gòu)建?！盎A(chǔ)”課則以思想方面、道德方面、法治方面等多方面的教育內(nèi)容為高校職能的實現(xiàn)提供重要理論支撐。同時，高校職能的實現(xiàn)，也將有助于增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課的實效性。
（一）人才培養(yǎng)的方向選擇
高校的首要重任就是人才培養(yǎng)，怎樣提高人才培養(yǎng)水準(zhǔn)，怎樣促使學(xué)生健康成長、茁壯成才是高校所以工作的著眼點和人手點。有效地開展“基礎(chǔ)”課，是當(dāng)代高校人才培養(yǎng)的方向選擇?！盎A(chǔ)”課的設(shè)置，顯現(xiàn)出黨和國家對培養(yǎng)人才的政治需求，顯現(xiàn)出社會主義大學(xué)的基本特征，具有鮮明的意識形態(tài)性?！盎A(chǔ)”課對大學(xué)生們從思想方面、道德方面及法制方面所實行的教導(dǎo)顯示了國家培養(yǎng)人才的要求。在新的歷史時期里，高校必須要培養(yǎng)出具有社會主義崇高志向和堅定信念的人才。“基礎(chǔ)”課通過分析志向、信念與大學(xué)生健康成長、茁壯成才的關(guān)系，昭顯了志向、信念對大學(xué)生健康成長、茁壯成才的重要意義，由此引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清歷史使命，擁有積極健康的志向和信念。應(yīng)該說，“基礎(chǔ)”課替高校在人才培養(yǎng)的目標(biāo)方面指引了前行的方向，是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的重要方向選擇。
（二）科學(xué)研究的前提條件
高校要生存發(fā)展必須要大力增強(qiáng)科學(xué)研究的能力，才能適應(yīng)當(dāng)前社會不斷前進(jìn)和發(fā)展的需求?？茖W(xué)研究的前提是要有一定的社會價值取向為基礎(chǔ)。任何一項偉大的科學(xué)研究都是由人來實現(xiàn)的。所以，科學(xué)研究的前提要素是要培育多方面發(fā)展的人才。我們常說，人才必須要有德、識、才、學(xué)、體。其中，首先必須具備的就是“德”。這里的“德”可以理解為政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、個性心理品質(zhì)等。從事科學(xué)研究的人才，必須擁有優(yōu)良的政治素養(yǎng)、高尚的道德修養(yǎng)和積極健康的心理品質(zhì)。同時，“基礎(chǔ)”課也通過剖析與解決大學(xué)生在日常生活和學(xué)習(xí)生活中存在的困惑與苦惱，教會他們?nèi)绾芜\用的視線、觀念及方式剖析和處理實際問題，這對于大學(xué)生從事科學(xué)研究具有重要的價值。
（三）服務(wù)社會的途徑選擇
當(dāng)代高校進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究最為重要的原因就是，為了更好地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等諸多方面服務(wù)于社會。當(dāng)代高校要為社會建設(shè)服務(wù)，最為主要的措施和手段就是培育符合社會和國家發(fā)展要求的人才。思想政治理論課是當(dāng)代大學(xué)生接受思想政治教育的重要途徑，“基礎(chǔ)”課則是大學(xué)生接受社會主義核心價值體系教育的重要途徑之一，擔(dān)負(fù)著當(dāng)代大學(xué)生接受理想信念教育、道德教育、法治觀教育等重要任務(wù)。當(dāng)代大學(xué)生通過“基礎(chǔ)”課的學(xué)習(xí)來理解、認(rèn)可和遵循社會主義核心價值體系，從國家、社會及個人的層面正確認(rèn)識“三個倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！?/p>
（四）文化傳承的渠道構(gòu)建
當(dāng)今世界各國之間競爭主要陣地在文化領(lǐng)域。文化的傳承和創(chuàng)新是當(dāng)代高校必須承擔(dān)的核心任務(wù)與歷史使命。只有掌握了話語權(quán)，才能使國家和社會的發(fā)展有序進(jìn)行。我們處在一個價值多元化的時代，各種各樣的文化形態(tài)和文化意識相互交流、彼此交鋒、交相融合使得整個社會的文化環(huán)境復(fù)雜且多變，同時經(jīng)濟(jì)全球化和西方資本主義國家的價值觀念所帶來的強(qiáng)烈沖擊也在一定程度上弱化了當(dāng)代大學(xué)生的愛國主義思想?！盎A(chǔ)”課運用馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系武裝當(dāng)代大學(xué)生的愛國主義思想，更通過對愛國主義的科學(xué)闡述，傳遞中華民族的愛國主義傳統(tǒng)，從而培養(yǎng)處于新時期的當(dāng)代大學(xué)生的愛國情感，提高愛國意識，鼓勵大學(xué)生弘揚正確的愛國主義精神，引導(dǎo)大學(xué)生積極踐行愛國精神。尤其是在社會主義核心價值體系的教育中，提出要重視以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)起文化傳承和改革創(chuàng)新的歷史使命。在進(jìn)行文化交流的歷程中，汲取國外優(yōu)秀的思想與文化，發(fā)揚中華文明的精髓。同時，對于中華傳統(tǒng)文化取其精華、去其糟粕。高校只有通過文化傳承和創(chuàng)新，以德育人，以文化人，通過“基礎(chǔ)”課，構(gòu)建起文化傳承的渠道，才能真正實現(xiàn)高校文化傳承的重要歷史使命。
二、高校職能實現(xiàn)的途徑
“基礎(chǔ)”課的順利開展，對于實現(xiàn)當(dāng)代高校職能有著十分關(guān)鍵的作用。提高“基礎(chǔ)”課的實效性與高校職能的實現(xiàn)，這二者之間有著必然的聯(lián)系。提升“基礎(chǔ)”課的實效性，必須從以下幾個方面來實現(xiàn)高校的職能。
（一）重視理想信念教育。理想信念教育對于人才的培養(yǎng)有著重要的意義，科學(xué)的理想信念有助于高校人才的健康成長。作為大學(xué)生思想政治教育的關(guān)鍵渠道，“基礎(chǔ)”課應(yīng)更加注重對當(dāng)代大學(xué)生的理想信念教育。當(dāng)前，“基礎(chǔ)”課應(yīng)通過社會主義核心價值體系和中國夢的教育來指引和幫助當(dāng)代大學(xué)生擁有高尚的志向信念。一方面，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)同社會主義核心價值體系，從國家、社會和個人三個不同的層面來充分理解和把握其重要內(nèi)涵和精髓；另一方面，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)同實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的中國夢，樹立崇高的理想信念，將個人的夢想與國家夢想、民族夢想緊密地結(jié)合在一起。
［作者簡介］陳劍波（1977-?。?，男，浙江桐鄉(xiāng)人，中國計量學(xué)院辦公室副主任，講師，碩士，研究方向為高等教育管理和學(xué)生思想政治教育；陳海民（1981- ），男，山東濟(jì)寧人，中國計量學(xué)院辦公室，講師，碩士，研究方向為高等教育管理。（浙江 杭州 310018）
［課題項目］本文系2009年浙江省教育廳科研計劃項目“高校內(nèi)部規(guī)章制度法治化的推進(jìn)機(jī)制研究”（項目編號：Y200909237）和2009年中國計量學(xué)院高教研究課題“高校法律事務(wù)管理模式的研究與實踐”（項目編號：HEX200964）的研究成果。
［中圖分類號］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0035-02
隨著高校辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，遇到的法律問題日益增多。這些問題不僅體現(xiàn)在高?；谄渖鐣毮苊媾R的行政法律爭議，而且體現(xiàn)在高校作為經(jīng)濟(jì)實體所面臨的民事法律爭端；不僅體現(xiàn)在高校管理與師生權(quán)益訴求之間的碰撞，而且體現(xiàn)在高校與社會主體之間的利益沖突。面對上述問題，世界一流大學(xué)乃至國內(nèi)高校紛紛采取措施，成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，以期為學(xué)校提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。在2003年9月和11月，教育部先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和《關(guān)于開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動的通知》兩個文件，依法治校工作特別是依法管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)已逐漸成為高校管理者的共識。國內(nèi)高校開始探索與創(chuàng)新高校法律事務(wù)管理工作，比如有的聘請法律顧問，有的成立法律咨詢專家小組，也有的設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。但總體上說高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運行缺乏理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新，導(dǎo)致在實際工作中作用發(fā)揮不大。因此有必要重新審視高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，建立起符合我國國情及高等教育特色的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運行模式，為高校又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一、高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能及作用
高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要職能是參與學(xué)校管理和提供決策咨詢，使學(xué)校的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化，切實維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，提高師生法制意識，使依法治校得到真正實現(xiàn)。
（一）參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用
參與學(xué)校日常管理是高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要價值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：一是梳理和完善學(xué)校的規(guī)章制度。依法治校是高校落實依法治國的重要體現(xiàn)，高校必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使高校的各項管理合法化、規(guī)范化、科學(xué)化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。通過梳理和完善高校內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又可以提高學(xué)校的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭端，為學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和法律保障。二是審查和把關(guān)學(xué)校的合同文本。高校在辦學(xué)過程中會對外發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如校園基本建設(shè)、圖書設(shè)備采購、科研項目合作、人才引進(jìn)等，這些活動最終都要以合同的形式建立關(guān)系。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要對學(xué)校各部門、各單位起草的合同文本進(jìn)行審查和把關(guān)，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責(zé)任是否平等合理。而且，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對合同履約的過程監(jiān)管，盡可能避免法律風(fēng)險，切實保障學(xué)校的合法利益不受損害。三是規(guī)范和監(jiān)管學(xué)校的處罰行為?，F(xiàn)代社會，作為管理者的學(xué)校和作為被管理的師生的權(quán)利和義務(wù)是平等的，學(xué)校作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當(dāng)原則，必須給予被處罰者權(quán)利救濟(jì)。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要確保學(xué)校依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當(dāng)而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會影響。
（二）參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用
我國高校發(fā)展已步入從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多高校將工作重點放在提高辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大社會聲譽(yù)上，高校在人才培養(yǎng)、人事分配等領(lǐng)域進(jìn)行著深入的改革，同時也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅持正確的方向，同時更要獲得廣大師生的支持和擁護(hù)，并最終達(dá)到預(yù)期效果。以上目標(biāo)的實現(xiàn)則必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，保證學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化、法制化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從依法治校、依法治教的角度參與學(xué)校的決策過程，對其各項決策提供咨詢和法律意見，并對重大決策事項組織專家進(jìn)行法律論證，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，確保決策的合法性和科學(xué)化。
（三）參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用
高校作為具有獨立法人資格的主體單位，不可避免地會出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、意外事件責(zé)任糾紛等。在面對這些問題時，既需要遵循國家法律法規(guī)進(jìn)行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動讓步，應(yīng)該維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為法律的專業(yè)部門，代表學(xué)校處理糾紛問題。不管是一般性事務(wù)的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到“消防員”的作用，真正維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，同時也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。
二、當(dāng)前高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的幾種運行模式
當(dāng)前國內(nèi)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及運行模式主要有以下三種。
（一）設(shè)立獨立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的運行模式
這種模式的主要特點是在學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)中獨立設(shè)置一個專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能就是負(fù)責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)，包括審查學(xué)校的規(guī)章制度和合同文本，開展法律咨詢和法律知識培訓(xùn)，代表學(xué)校參加法律訴訟等。目前很多教育部直屬高校都采取這種模式，而且機(jī)構(gòu)大多數(shù)是正處級建制。比如吉林大學(xué)在2003年成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)辦公室。政策法規(guī)辦公室是正處級建制，設(shè)編制8～10人，其中主任1人，副主任2人。主要工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，并就重大專項問題進(jìn)行政策調(diào)研和論證；收集、整理有關(guān)規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)；保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一；清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出頒布實施、修改或廢止的建議；提供政策法律咨詢；受理校內(nèi)各單位規(guī)范性文件的備案等。
（二）在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室的運行模式
這種模式的主要特點是校內(nèi)有明確的機(jī)構(gòu)處理全校的法律事務(wù)，但機(jī)構(gòu)級別較低，一般掛靠學(xué)校辦公室或在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室。比如上海交通大學(xué)法律事務(wù)室掛靠校長辦公室，編制2人。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)處理法律糾紛、訴訟、仲裁等事宜，為學(xué)校工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)對以上海交通大學(xué)名義簽署的各類合同、協(xié)議進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)依法治校工作開展和校務(wù)政務(wù)公開等事宜；負(fù)責(zé)涉及上海交通大學(xué)名稱的無形資產(chǎn)保護(hù)的法律支持工作。
（三）聘請法律顧問延伸辦公室職能的運行模式
采用這種法律事務(wù)管理模式的高校自身并未配置獨立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是通過對學(xué)校辦公室的職能進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，增加了法律事務(wù)管理的職能，并根據(jù)學(xué)校工作實際，常年或臨時聘請社會律師或?qū)W校教師擔(dān)任法律顧問。當(dāng)學(xué)校面臨某一方面不熟悉的法律事務(wù)時，才由法律顧問提供法律服務(wù)。如筆者所在學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系學(xué)校法律顧問，負(fù)責(zé)學(xué)校校名、校標(biāo)、印章及學(xué)校聲譽(yù)等無形資產(chǎn)的使用、管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校視覺形象識別系統(tǒng)的實施及推進(jìn)工作，規(guī)范、監(jiān)制學(xué)校各類證書等。這種模式也是我國大部分高校所采用的模式，但在處理法律事務(wù)時總感覺比較被動。
三、改進(jìn)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運行模式的探討
目前，國內(nèi)一些大學(xué)聯(lián)系自身實際，分別采取了多種方式的法律事務(wù)運行模式。但與先進(jìn)的法律事務(wù)管理理念相比，國內(nèi)高校的法律事務(wù)管理工作還存在諸多問題，如法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能過于單一；工作理念重管理輕服務(wù)；運行只停留在學(xué)校層面，沒有形成縱向的工作體系。同時大多高校都是被動地處理法律事務(wù)，沒有做到預(yù)防在先。鑒于此，完善高校法律事務(wù)運行模式，應(yīng)朝以下幾個方向發(fā)展。
（一）高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化
為有效促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改往日職能單一化的局面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)至少要具備以下職能：（1）收集、整理國家有關(guān)高等教育和高校工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)。（2）代表學(xué)校參與法律訴訟和仲裁活動，最大限度地維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。（3）對學(xué)校重大問題的決策開展咨詢和論證活動，提出法律意見，杜絕決策的法律風(fēng)險。（4）審核學(xué)校制定的規(guī)章制度，審核通過后方可頒布實施。（5）審核學(xué)校各部門對外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過后方可加蓋學(xué)校印章。（6）監(jiān)督合同的履約過程，主動檢查合同履行情況。（7）結(jié)合學(xué)校管理的實際，有針對性地對管理人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，提高管理人員依法治校水平。（8）組織制定和修訂大學(xué)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出重新頒布、修改或廢止規(guī)章制度的建議。（9）組織申報校名商標(biāo)注冊，負(fù)責(zé)對校名知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。（10）負(fù)責(zé)依法治校工作的開展和校務(wù)（信息）公開等事宜。通過明確職能、理順職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念，改變被動處理法律事務(wù)的局面。
（二）高校法律事務(wù)管理要轉(zhuǎn)向服務(wù)化
法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是高校的二級行政機(jī)構(gòu)，是學(xué)校行政管理部門的重要組成部分。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)首先要以服務(wù)廣大師生和學(xué)校發(fā)展為宗旨，要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識，發(fā)揮職能特點，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。其次，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是具有較強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識的部門，在法律事務(wù)處理上具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對于學(xué)校及相關(guān)部門的各種法律行為有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對學(xué)校一些管理行為進(jìn)行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引訟的行為發(fā)生，通過監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)。同時，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過開展法律知識培訓(xùn)、分發(fā)法律宣傳資料等服務(wù)手段，來加強(qiáng)全校師生特別是管理干部的法制意識，使全校師生一起共同維護(hù)學(xué)校的權(quán)益，為學(xué)校開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。
（三）高校法律事務(wù)運行體系要網(wǎng)格化
高校的法律事務(wù)在傳統(tǒng)觀念中只存在于學(xué)校層面，而高校的各二級學(xué)院、部門和系所在日常的教學(xué)科研工作中會經(jīng)常與校外的單位和個人發(fā)生關(guān)系，其行為都是代表了學(xué)校，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，高校法律事務(wù)運行不應(yīng)該只停留在學(xué)校層面，應(yīng)深入到各二級學(xué)院、部門和系所。學(xué)校層面可以建立法律專家委員會進(jìn)行指導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者，在各二級學(xué)院、各部門設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。法律專家委員會在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐和服務(wù)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)保證法律事務(wù)的日常運轉(zhuǎn)，同時及時收集、處理和反饋相關(guān)信息，法律事務(wù)干事及時掌握和上報本單位要處理的法律事務(wù)。這樣，法律事務(wù)運行就形成了一個立體式工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作真正覆蓋到各個層面。
［參考文獻(xiàn)］
進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。實際是法學(xué)畢業(yè)生對法院、檢察院和律師事務(wù)所的實際運作方式缺乏了解，缺乏對具體案件進(jìn)行分析和解決案件實際問題的能力，缺少必要的法律職業(yè)技能訓(xùn)練，教學(xué)實踐不到位。教育部、中央政法委員會2011 年出臺了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，指出“提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”，“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點”，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，強(qiáng)化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。教育部部長袁貴仁也指出，“教育部和中央政法委將深入實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，堅持‘寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化、強(qiáng)協(xié)同’，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式，著力增強(qiáng)法治人才的思想政治素質(zhì)和社會責(zé)任感”。[1]
一以職業(yè)能力為導(dǎo)向的實踐教學(xué)能夠更好地實現(xiàn)法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)
專業(yè)學(xué)位研究生教育具有職業(yè)性的本質(zhì)屬性，是一種高層次的職業(yè)教育。[2]法律碩士是專業(yè)學(xué)位之一。法學(xué)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)是以教學(xué)、學(xué)術(shù)、實務(wù)多方面為指向，而法律碩士則是以致用、實務(wù)為指向。專業(yè)型碩士相對于學(xué)術(shù)碩士培養(yǎng)最大的特色是培養(yǎng)現(xiàn)在市場緊缺的應(yīng)用型人才，職業(yè)實踐技能培養(yǎng)是專業(yè)碩士培養(yǎng)過程中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。[3]關(guān)于法律碩士教育，國務(wù)院學(xué)位辦對各類法碩設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)分別是：全日制非法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實務(wù)型法律人才”；全日制法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實務(wù)型法律人才”。首先，卓越法律人才培養(yǎng)計劃與法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)實踐的基本功能天然地吻合。法律碩士教育在于培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、實踐型的法律人才，具有顯著的職業(yè)教育特點，實踐教學(xué)的內(nèi)容要求高，時間長，而專業(yè)實踐產(chǎn)生的原因之一，正是出于對傳統(tǒng)學(xué)院式教育難以滿足法律職業(yè)的需要而創(chuàng)新的結(jié)果，它是職業(yè)性法律教育的典型。專業(yè)實習(xí)的實踐性，吻合了法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)。實踐教學(xué)是法學(xué)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，在法學(xué)教學(xué)中發(fā)揮著十分重要的作用。它不僅有利于提高學(xué)生對法律理論和法律制度的理解與掌握程度，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，適應(yīng)法學(xué)教育目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。[4]其次，法律碩士生源背景有利于開展專業(yè)實踐。法律碩士生在學(xué)習(xí)法律前已經(jīng)獲得了法學(xué)或法學(xué)之外的本科學(xué)位，而且在本科階段已經(jīng)進(jìn)行過專業(yè)實習(xí)和見習(xí)，具備了一定的實踐基礎(chǔ)，積累了實習(xí)經(jīng)驗，他們的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力和社會常識都大大提高，能動性和活動能力要比本科生更強(qiáng)。相比較于法學(xué)本科生和法學(xué)碩士研究生，法律碩士生在開展專業(yè)實習(xí)方面具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢。第三，具有法律碩士招生資格的高校一般都有較強(qiáng)的法學(xué)實力，普遍建立了專業(yè)實習(xí)和實踐基地，為開展法律碩士專業(yè)教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二專業(yè)實踐平臺建設(shè)與專業(yè)實踐價值
法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)和要求與“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”具有內(nèi)在的一致性，而且兩者都強(qiáng)調(diào)法律教育與法律職業(yè)的有機(jī)結(jié)合，法律碩士教育是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”目標(biāo)和要求的主要載體。建設(shè)法學(xué)教育實踐平臺，加強(qiáng)與實際工作部門的密切聯(lián)系，是卓越法律人才培養(yǎng)計劃的著力點和突破口。專業(yè)實踐教學(xué)基地是學(xué)生了解社會、參與實踐的重要途徑，是第一課堂的有效延伸，建設(shè)好校內(nèi)外實踐基地，完善實踐教學(xué)平臺，是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實踐素養(yǎng)、提高他們實踐能力、實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。[5]首先，校內(nèi)實踐平臺是實踐教學(xué)的基礎(chǔ)。校內(nèi)實踐教學(xué)場所，如模擬法庭、法律診所、法學(xué)援助中心可以確保案例研習(xí)、法律談判、模擬法庭演練、法律援助開展具有模擬化場景和現(xiàn)實空間。其次，積極拓展校外實踐教學(xué)基地。校外實踐基地能夠使學(xué)生的法律實踐具有一個真實的環(huán)境狀態(tài)，使得學(xué)生們在這樣的環(huán)境中去理解法律、運用法律，培養(yǎng)初步的具有運用法律和知識的技能。第三，落實雙師互聘舉措，推動法學(xué)理論與法律實務(wù)深度對接，形成合力協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制?！白吭脚囵B(yǎng)計劃”提出要探索“高?！獙崉?wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)高校與實務(wù)部門的合作。培養(yǎng)單位與法律實務(wù)工作部門之間應(yīng)緊密合作，密切配合，著力增強(qiáng)實踐能力，推動專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格有機(jī)銜接，努力在提高法律碩士教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)使用效益方面邁上新臺階。體現(xiàn)在實踐教學(xué)中就是要組建專兼職結(jié)合的“雙師型”實踐教學(xué)隊伍，共同制定實踐教學(xué)方案，共同承擔(dān)實踐教學(xué)課程，共同指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。學(xué)校定期選派教師到實務(wù)部門掛職鍛煉，實務(wù)部門定期選派有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干來學(xué)校指導(dǎo)，使學(xué)生在真實的司法實踐活動中學(xué)習(xí)。
實踐基地能夠為法律碩士提供獲取直接的、第一手經(jīng)驗，演練解決社會問題所必要的技能的實戰(zhàn)機(jī)會；為學(xué)生如何從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)和如何獲得技巧提供了理想平臺。專業(yè)實習(xí)涵蓋的實踐性、技能性以及真實的辦案環(huán)境十分符合法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)的要求，法律碩士教育的目標(biāo)和特點有利于開展專業(yè)實踐，法律碩士教育的發(fā)展歷程和特色決定了開展專業(yè)實踐具有先天的優(yōu)勢條件，因此，專業(yè)實踐具有課堂學(xué)習(xí)不可替代的作用。彌合法學(xué)院理論教育與實踐間的差距，彌補(bǔ)課堂教學(xué)偏重理論講授的不足。對學(xué)生所學(xué)的各種實體法和程序法進(jìn)行融會貫通，較好地體現(xiàn)理論教學(xué)與職業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，彌補(bǔ)法學(xué)教育存在的職業(yè)訓(xùn)練不足的缺陷。激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和主動性。對教師改進(jìn)教學(xué)方式，提高教學(xué)水平和能力產(chǎn)生促進(jìn)作用。
三法律碩士專業(yè)實踐的目標(biāo)、規(guī)劃與方案
（一）專業(yè)實踐目標(biāo)
法律碩士專業(yè)實踐旨在按照法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)對高素質(zhì)法律人才的要求，結(jié)合卓越法律人才培養(yǎng)計劃的項目任務(wù)，把法律碩士的實踐教學(xué)貫穿于法律人才分類培養(yǎng)、高校實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)、強(qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、高校與法律實務(wù)部門人員互聘等全過程進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和管理，并在實踐過程中注重過程管理，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)意識、職業(yè)倫理教育，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)社會主義法治國家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。通過專業(yè)實踐，使學(xué)生在法律職業(yè)思維、職業(yè)語言、法律知識、法律方法、職業(yè)技術(shù)等方面達(dá)到法律職業(yè)從業(yè)技能的要求，確保法律碩士在實踐過程中切實增強(qiáng)實務(wù)能力：面對社會現(xiàn)象和案件，能夠運用職業(yè)思維和法律原理來觀察、分析、判斷和解決；較熟練地運用法律術(shù)語；較全面地掌握基本的法律知識與法學(xué)知識；較熟練地掌握和運用非訴訟法律事務(wù)以及法律事務(wù)的組織與管理；有起草規(guī)范性法律文件的一般經(jīng)驗。
（二）實踐規(guī)劃、方案與具體內(nèi)容
1 實踐教學(xué)與專業(yè)實習(xí)實務(wù)融通，校內(nèi)校外相結(jié)合。法律碩士的實踐教學(xué)時間為1 年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于本科生，有利于機(jī)動靈活地安排實踐教學(xué)。由于實踐教學(xué)內(nèi)容的復(fù)合性，可考慮不嚴(yán)格劃分法律文書、法律談判訓(xùn)練與專業(yè)實習(xí)的過程，而是將不同階段有機(jī)融入到整個實踐過程中。同時充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，加強(qiáng)校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。嘗試引入“個案全過程教學(xué)法”，即教師精選案例，分階段將個案的相關(guān)材料全部發(fā)給學(xué)生。學(xué)生根據(jù)這些案件材料，去了解研究案件事實，并在此基礎(chǔ)上查找和研究相關(guān)法律規(guī)定甚至類似案件的處理，確定案件的訴訟策略，撰寫相關(guān)法律文書，參與小組和課堂討論甚至模擬法庭的辯論、教師的點評等活動的授課方式。其目的是讓學(xué)生以職業(yè)律師的思維方式，對案件進(jìn)行全局性、整體性、綜合性的分析與思考，從而加深學(xué)生對整個部門法理論和法律問題的理解與運用。[6]
2 實習(xí)地點的選擇與輪換。實習(xí)地點不固定，安排學(xué)生在法院、檢察院、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、公證處或司法等實務(wù)單位或政府法制部門、企事業(yè)單位法律工作部門實習(xí)定期輪崗，幫助學(xué)生自覺實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，熟悉不同司法部門和不同法律工作部門的工作流程、方式方法、任職要求，提高法律碩士的職業(yè)素養(yǎng)。
3 校內(nèi)外導(dǎo)師的具體安排。在實踐教學(xué)中，不斷加強(qiáng)與深化高校與實務(wù)部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計課程體系，共同組織教學(xué)團(tuán)隊，共同建設(shè)實踐基地。校外實習(xí)單位指導(dǎo)教師與校內(nèi)的學(xué)業(yè)導(dǎo)師分工合作，密切配合，以法明案，以案釋法，促進(jìn)實踐能力與理論水平共同提高。在實踐過程中有的放矢，指導(dǎo)和幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提煉學(xué)位論文素材。法律碩士論文內(nèi)容應(yīng)著眼實際問題、面向法律實務(wù)，重在反映學(xué)生運用一定的理論與知識綜合解決法律實務(wù)中的理論與實踐問題的能力。提倡學(xué)生在實踐過程中發(fā)現(xiàn)與提煉問題，采用案例深度分析、研究報告、專項調(diào)查等形式完成畢業(yè)論文。
4 實踐教學(xué)的具體內(nèi)容。我們在安排法律碩士實踐的具體內(nèi)容方面，主要有以下幾點：⑴頂崗上班。安排實踐的法律碩士生必須按照各實踐單位的要求準(zhǔn)時上班下班，并遵守各單位的規(guī)章制度，服從各單位指導(dǎo)教師的要求。主要讓學(xué)生了解實務(wù)部門的工作狀況、工作環(huán)境和工作流程。⑵擔(dān)任書記員或律師助理的部分工作。在實習(xí)單位指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下工作，如整理案卷，歸納案件的爭議點，歸納證據(jù)疑點，參加提審或者會見被告等。主要讓學(xué)生親力親為，親身體會辦理案件的過程，而不再是辦理案件的旁觀者。⑶觀摩開庭、旁聽或參加法官、檢察官、仲裁員或律師的案件討論。在法院、檢察院、仲裁委和律師事務(wù)所實習(xí)的學(xué)生，隨實習(xí)單位指導(dǎo)教師多輪次觀摩、旁聽開庭，了解案件審理的全過程；隨檢察官提審犯罪嫌疑人，或者隨律師會見被告、會見當(dāng)事人。實習(xí)過程中學(xué)生與實習(xí)單位指導(dǎo)教師密切接觸和交流。讓學(xué)生了解案件辦理的真實過程，體會將學(xué)過的法律綜合運用于實踐的法律操作技能，并獲得指導(dǎo)教師的寶貴經(jīng)驗。⑷記實習(xí)日記和交流。要求學(xué)生記實習(xí)日記，將實習(xí)的所見所聞所想寫成書面日記。實習(xí)日記與最終的實習(xí)報告一起，作為評判實習(xí)成績的主要依據(jù)。
鼓勵同學(xué)間對實習(xí)中遇到的問題發(fā)表意見，暢談實習(xí)的感受。在實習(xí)、交流、暢談中，深化對法律的理解，對法律實踐活動的感受得到提升。⑸實習(xí)鑒定和實習(xí)報告。實習(xí)結(jié)束時，各實習(xí)單位要給每位實習(xí)的學(xué)生出具實習(xí)鑒定，對學(xué)生實習(xí)期間的表現(xiàn)，包括態(tài)度、責(zé)任心、專業(yè)水平和能力等方面作出評價。實習(xí)結(jié)束回校后，每個學(xué)生要提交一份不少于5000 字的實習(xí)報告，對自己的實習(xí)進(jìn)行總結(jié)。⑹實習(xí)成績評判。由學(xué)校指派的帶隊教師，根據(jù)實習(xí)日記、實習(xí)單位的鑒定和實習(xí)報告的綜合評定，給出每位實習(xí)學(xué)生的實習(xí)成績。⑺模擬法庭。在校內(nèi)，以法律碩士為主體，開展模擬法庭活動。吸收廣大本科生參與，由法律碩士加以具體安排和指導(dǎo)。⑻診所教育和法律援助。具體由兼職從事律師的指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)，課堂教學(xué)圍繞相關(guān)案件，采取提問、討論、模擬、反饋等方式，在互動交流中，讓學(xué)生自己獲得事實和法律上的認(rèn)識和判斷。課堂外，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，為弱勢群體提供實實在在的法律幫助，自主完成案件的任務(wù)，對案件的全過程負(fù)責(zé)。⑼法制宣傳。組織法律碩士，在3·15 消費者權(quán)益保護(hù)日、12·4 國家憲法日積極開展法制宣傳活動，解答廣大同學(xué)和社會群眾的法律問題，宣傳普及相關(guān)法律知識和常識，弘揚法治精神，同時也培養(yǎng)法律碩士熱心公益、服務(wù)社會、以所學(xué)所知所能回饋社會的責(zé)任感和使命感，提高法律碩士全面適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)需求的素質(zhì)能力。
參考文獻(xiàn)
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綜觀現(xiàn)狀，國庫工作服務(wù)的深度還不夠，范圍仍較窄，其協(xié)助政府理財、開展分析預(yù)測和幫助宏觀決策的功能尚未得到充分發(fā)揮。因此，從領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵出發(fā)，我們急需更新國庫工作理念，要從戰(zhàn)略的高度著眼國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的整體性、平衡性和安全性，進(jìn)一步認(rèn)識到國庫在協(xié)調(diào)貨幣政策與財政政策、發(fā)揮中央銀行作為政府銀行職能的重要作用，對國庫工作重新“定位”，注重統(tǒng)籌兼顧國庫各項業(yè)務(wù)發(fā)展與國庫管理制度改革、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)鞏固與新業(yè)務(wù)開拓、國庫與社會經(jīng)濟(jì)等各方關(guān)系。一方面，國庫工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，正確處理好國庫與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，管好庫，服好務(wù)；另一方面，要注重研究國庫事業(yè)的發(fā)展方向，努力做到先思先行，實現(xiàn)管理有新思路、業(yè)務(wù)有新進(jìn)展、工作有新起色，進(jìn)一步提高國庫在國家預(yù)算執(zhí)行工作中的地位和作用，提高國庫為貨幣政策服務(wù)的能力，擴(kuò)大國庫在各級政府和財稅部門中的影響力。
拓展國庫服務(wù)功能
我們要根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，努力提供對象多元化、內(nèi)容多樣化、手段現(xiàn)代化的綜合高效服務(wù)，努力實現(xiàn)國庫工作為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)，為各級政府部門服務(wù)，為貨幣政策和財政政策服務(wù)的多贏目標(biāo)。通過主動拓寬國庫業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，試行協(xié)議存款，為財政資金的保值增值提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力贏得各級政府及財稅等部門的尊重、信任和支持；通過加大國庫理論研究和對外交流力度，加強(qiáng)國庫收支統(tǒng)計分析和專題調(diào)研工作，對宏觀財稅政策效應(yīng)和財政收支、庫存變動狀況進(jìn)行重點研究，尋找其內(nèi)在變動規(guī)律和發(fā)展軌跡，為中央銀行制定和實施貨幣政策提供實時、詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息，避免財政政策對貨幣政策產(chǎn)生對沖效應(yīng)，發(fā)揮國庫部門在主動協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策方面的積極作用；通過加快國庫電子化建設(shè)步伐，不斷提高業(yè)務(wù)處理手段的技術(shù)水平，實現(xiàn)國庫會計核算業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。
促進(jìn)國庫科技創(chuàng)新
當(dāng)前，我們應(yīng)著重做好以下兩方面的工作：一是構(gòu)建全國統(tǒng)一的、以人民銀行為中心的財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接，與“金財”、“金稅”、“金關(guān)”和“金卡”等相關(guān)工程有機(jī)連接，建立財政、稅務(wù)、國庫、海關(guān)各部門之間的信息資源共享機(jī)制，達(dá)到信息資源的合理配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理集中化、信息傳送網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理無紙化、監(jiān)督管理實時化，有效解決制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸問題；二是建立全國性的國庫數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，將全國國庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，憑借人民銀行的網(wǎng)間互聯(lián)平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高國庫信息數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性、及時性和有效性，為協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策提供更為詳實、準(zhǔn)確、實時、動態(tài)的數(shù)據(jù)信息，順應(yīng)電子政務(wù)和信息化社會發(fā)展的需要。
強(qiáng)化國庫制度建設(shè)
中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0168-03
隨著大眾旅游時代的到來，以云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能旅游技術(shù)的興起，推進(jìn)了旅行社業(yè)的優(yōu)化升級，促使旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷更加的智慧，提高了旅游的質(zhì)量與體驗。而作為中間商的旅行社面臨著管理機(jī)制不成熟、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、營銷傳統(tǒng)單一、導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量欠佳等問題。旅行社在智能旅游背景下如何滿足游客個性化、多樣化的需求已成為亟待解決的話題。
一、智能旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
智能旅游也叫智慧旅游，它來源于“智慧地球”及其在中國實踐的“智慧城市”。智能旅游的指的是運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游信息。智能旅游的本質(zhì)指包括信息通信技術(shù)在內(nèi)的智能技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，是以提升旅游服務(wù)、改善旅游體驗、創(chuàng)新旅游管理、優(yōu)化旅游資源利用為目標(biāo)，增強(qiáng)旅游企業(yè)競爭力、提高旅游行業(yè)管理水平、擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模的現(xiàn)代化過程[1]。
國外很少使用智能旅游這一概念，但國外將信息技術(shù)運用于旅游業(yè)的研究和實踐開展得比國內(nèi)早，比如歐盟早在2001年的“創(chuàng)建用戶友好的個性化移動旅游服務(wù)”項目；韓國旅游局的“移動旅游信息服務(wù)項目”[2]；日本ntt docomo公司的“i-mode”手機(jī)服務(wù)項目[3]。
在中國，許多地方已在嘗試進(jìn)行智慧旅游的建設(shè)。從2010年開始，南京、蘇州、揚州、溫州、北京紛紛宣布了建設(shè)“智慧旅游城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。南京于2011年4月啟動“智慧旅游”建設(shè)，并推出南京游客助手、智慧旅游互動式體驗終端、鄉(xiāng)村旅游營銷平臺、智慧景區(qū)試點、旅游執(zhí)法e通和智慧旅游中央管理平臺六大項目[4]。2012年杭州西湖在十一假期啟用了“智慧服務(wù)亭”，智慧服務(wù)亭除了能夠為游客提供西湖旅游信息、交通導(dǎo)航外，還能夠幫助游客在線預(yù)訂餐廳、酒店及景區(qū)門票，游客可以現(xiàn)場刷卡支付，支付成功后，設(shè)備將打印二維憑證（或是以彩信發(fā)送到手機(jī)上）消費者持憑證到相關(guān)的商家、景點消費。
二、智能旅游技術(shù)對旅行社發(fā)展變革分析
（一）旅行社應(yīng)對智能旅游的組織結(jié)構(gòu)變革
智能旅游推動著旅行社逐漸以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心。旅行社為了短期的效益，采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，通過依靠降低各項支出來提高效益。造成了降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、盲目效仿旅游產(chǎn)品等不良行為。智能旅游促進(jìn)了游客需求的多樣化，旅行社形成從顧客出發(fā)來設(shè)計旅游產(chǎn)品，通過差異化服務(wù)形成競爭優(yōu)勢的觀念。
智能旅游促進(jìn)管理的智能化。旅行社通過智能技術(shù)構(gòu)建辦公管理系統(tǒng)、客戶資料管理系統(tǒng)，將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能和現(xiàn)代化辦公相結(jié)合，達(dá)到信息的共享、工作透明化、客戶信息透明化，加寬了管理層的控制跨度，加強(qiáng)員工溝通，提高工作效率。改變了以往按照固定的職能來劃分部門，部門的專業(yè)化分工也模糊的形式。
（二）旅行社應(yīng)對智能旅游的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革
導(dǎo)游服務(wù)水平是游客對于一次旅程的滿意度的重要影響力。由于中國旅行社導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻低、薪金制度不合理，以“回扣”為主的導(dǎo)游薪酬制度導(dǎo)致導(dǎo)游過度追求自身利益而忽視游客需求，使團(tuán)隊游程序化、模式化。這種基本的服務(wù)技能服務(wù)滿足不了智能旅游下游客的個性化旅游需求。
智能旅游能提高服務(wù)質(zhì)量、旅行社通過這一系列智能系統(tǒng)使游客享受到最大的滿意度。出游前，旅行社可以通過網(wǎng)絡(luò)為游客提供相應(yīng)的旅游路線，出游時，可以通過智慧交通系統(tǒng)避過交通高峰。出游后，游客可以通過旅行社的售后平臺進(jìn)行信息反饋。雖然智能旅游對導(dǎo)游造成了一定的沖擊，但是導(dǎo)游比智能旅游技術(shù)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力要強(qiáng)，能給游客帶來安全感，是一次旅程的要素。應(yīng)對智能旅游，旅行社在縮減導(dǎo)游的基礎(chǔ)上提高導(dǎo)游的質(zhì)量，并且運用智能旅游技術(shù)增設(shè)了虛擬導(dǎo)游。
（三）旅行社應(yīng)對智能旅游的經(jīng)營變革
旅行社是旅游供應(yīng)商與游客的中介機(jī)構(gòu)，智能旅游一定程度上削弱了旅行社的中介地位。以景區(qū)為例，景區(qū)與旅行社之間是相互依存相互制約的關(guān)系。景區(qū)產(chǎn)品是旅行社產(chǎn)品的重要組成部分，景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量直接影響旅行社產(chǎn)品質(zhì)量；旅行社是景區(qū)旅游產(chǎn)品的分銷商，景區(qū)單靠散客很難盈利，需依靠旅行社帶來規(guī)?？驮?。隨著智能旅游技術(shù)在景區(qū)的應(yīng)用，景區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷提高，景區(qū)的發(fā)展趨向成熟，再加上大眾旅游時代的到來，景區(qū)散客占的比例越來越大，景區(qū)對于旅行社的依賴逐漸降低。旅行社作為分銷商所獲的利益急劇下降。
然而，智能旅游下旅行社的趨向銷便捷化、人性化與多元化。與旅行社傳統(tǒng)的電視、報紙、電臺等營銷方式相比，智能旅游技術(shù)使得旅游企業(yè)更偏向利用網(wǎng)絡(luò)來營銷產(chǎn)品，形成博客、微博營銷、短信平臺營銷、線上虛擬營銷等營銷方式。這些營銷方式不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)營銷方式覆蓋率低、信息存儲時間短等缺陷，而且大大降低了旅行社的運營成本。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究與發(fā)展中心的《CH中國電子商務(wù)指數(shù)報告》測算，結(jié)果表明，電子商務(wù)比傳統(tǒng)交易方式節(jié)約11.61%的費用和9.34%的時間[5]。
三、旅行社應(yīng)對智能旅游發(fā)展的策略
（一）提高旅行社服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量
1.旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計。服務(wù)產(chǎn)品特點包括了服務(wù)個性化程度要素，高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品是吸引游客選擇旅游消費的關(guān)鍵。旅行社應(yīng)采用服務(wù)質(zhì)量功能分配設(shè)計理念來設(shè)計旅游服務(wù)產(chǎn)品，該理念的核心是服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計必須反映顧客的需求和期望，必須把顧客的需求和期望“翻譯”成可確定、可衡量的服務(wù)（產(chǎn)品）特征[6]。在設(shè)計旅游產(chǎn)品要遵循創(chuàng)新原則，適眾原則、新穎原則、時效原則。
2.旅游服務(wù)競爭。根據(jù)服務(wù)競爭的基本戰(zhàn)略分析，傳統(tǒng)的旅行社提供的旅游服務(wù)競爭戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，通過增加客源來批量購買降低成本，旅行社之間打起了價格戰(zhàn)。智能旅游時代的到來，游客的旅游需求更加的多樣化、游客獲取旅游信息途徑多樣化，促使自助游客大幅度增長。為此，旅行社應(yīng)該從游客需求出發(fā)，設(shè)計個性化旅游產(chǎn)品，注重游客體驗，形成差異化服務(wù)競爭戰(zhàn)略，做到人無我有，人有我新，人新我好。
3.提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。旅行社服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量包含了導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前導(dǎo)游素質(zhì)普遍不高，旅行社應(yīng)提高導(dǎo)游的進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對導(dǎo)游的專業(yè)知識、個性化服務(wù)技能的培訓(xùn)，以提升導(dǎo)游的綜合素質(zhì)。通過建立合理的導(dǎo)游薪酬體制改革，為導(dǎo)游提供醫(yī)保、社保和保險養(yǎng)老，來增強(qiáng)導(dǎo)游對企業(yè)的忠誠度，從而提高導(dǎo)游的工作積極性、形成良好的服務(wù)態(tài)度。導(dǎo)游服務(wù)技能的提高、服務(wù)的多元化大大增強(qiáng)了旅游消費者對導(dǎo)游的滿意度，進(jìn)一步增強(qiáng)對旅行社的忠誠度。與此同時，旅行社要健全導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，最終實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。
（二）堅持走多元化營銷策略
1.營銷觀念轉(zhuǎn)變。體驗經(jīng)濟(jì)下，游客消費需求更加側(cè)重于精神上的需求、更在意體驗性旅游、消費趨于個性化、人性化?；谶@些消費需求的變化，旅行社應(yīng)改變營銷策略創(chuàng)新。樹立品牌形象是旅行社營銷的重要方式，游客對于旅游產(chǎn)品的選擇很大程度上受到心理因素的影響，在眾多的旅行社中，游客以信譽(yù)高、有特色服務(wù)的旅行社為首選。旅行社營銷要堅持以游客為核心、通過行動、利用消費者的感官情感來激發(fā)消費者購買意愿的服務(wù)營銷觀念，把游客的旅游需求作為基礎(chǔ)，對市場進(jìn)行劃分，根據(jù)特定的市場旅行社應(yīng)以該市場的旅行社產(chǎn)品為主題的營銷，加深該市場旅游消費者的體驗感。
2.營銷方式轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)的發(fā)展帶動了在線旅游服務(wù)商的發(fā)展，減少了旅游供應(yīng)商和消費者的中間環(huán)節(jié)，作為中介機(jī)構(gòu)的旅行社在市場上競爭越來越激烈。旅行社要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道營銷，增加電子營銷在旅游營銷中的比重，形成以線上營銷為主線下營銷相結(jié)合的營銷方式。整合渠道資源和產(chǎn)品資源，形成旅游批發(fā)經(jīng)營到旅游零售垂直服務(wù)的旅游品牌，從而實現(xiàn)整體利益的最大化和內(nèi)部運作效率的最優(yōu)化；強(qiáng)化與景區(qū)、交通業(yè)主、賓館等旅游供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以聯(lián)合經(jīng)營為紐帶，在各目標(biāo)市場選擇專營性合作伙伴，共同組建超大旅游零售集團(tuán)。實現(xiàn)旅游零售商的商務(wù)化和品牌的塑造。
（三）建立網(wǎng)絡(luò)式柔模式
基于智能旅游技術(shù)的發(fā)展、游客的多樣化需求，旅行社應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)式柔模式。
該模式有兩大原則：一是柔原則[7]。即旅行社通過智能旅游技術(shù)進(jìn)行柔性化管理，對于游客的多樣化需求、旅途中遇到的問題做出快速響應(yīng)，時時關(guān)注旅游界發(fā)展的新動態(tài)，保證旅行社高效、快速、便捷的運作。二是粘稠性原則。即旅行社要以游客的需求為核心，圍繞游客體驗，開發(fā)游客喜歡程度高、服務(wù)質(zhì)量高、性價比高、便捷的旅游產(chǎn)品，在整個旅程過程中旅行社要加強(qiáng)與游客的溝通互動。通過這些途徑使游客對旅行社產(chǎn)生粘性、成為旅行社的忠實顧客。網(wǎng)絡(luò)式柔模式包含了三大模塊：虛擬導(dǎo)游服務(wù)模塊、在線旅游產(chǎn)品消費服務(wù)模塊和旅行社社區(qū)服務(wù)模塊（見下頁圖1）。
1.虛擬導(dǎo)游服務(wù)模塊。旅行社網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立一個虛擬導(dǎo)游服務(wù)，該系統(tǒng)服務(wù)與現(xiàn)實旅游流程一致，游客可以在該服務(wù)模塊任意選取虛擬導(dǎo)游。游客首先通過遙感空間信息對景區(qū)所在處進(jìn)行定位，自行游覽景區(qū)三維實景景區(qū)，游覽中還配有通過3D場景和視頻流等技術(shù)形成聲象、音、真實的導(dǎo)游聲音解說，還可以在該平臺上跟其他的游客交流，使游客在出游前就能感受旅游服務(wù)與旅游體驗。
2.在線旅游產(chǎn)品消費模塊。旅行社在網(wǎng)站虛擬導(dǎo)游服務(wù)的基礎(chǔ)上讓游客享受了先旅游后消費的旅游體驗。旅行社應(yīng)加強(qiáng)對在線旅行服務(wù)商的交流，加大對自身網(wǎng)站的開拓建設(shè)，除了為游客提供基本的旅游線路服務(wù)、咨詢服務(wù)、游客搜索服務(wù)，還應(yīng)增加旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂、購買、售后服務(wù)。
3.旅行社社區(qū)服務(wù)模塊。旅行社應(yīng)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺，例如微博，旅行社通過微博對熱點話題品評、抽獎、投票、能引發(fā)別人關(guān)注的微博增加粉絲數(shù)，從而提高微博關(guān)注。利用微博平臺，旅行社可以更了解游客的需求，通過建立健全游客檔案管理，包括旅游者的基本情況、消費興趣、購買意愿等信息，設(shè)計出面向社區(qū)的產(chǎn)品。在一次旅程的結(jié)束，旅行社應(yīng)主動了解游客旅游期間存在的問題，以及對于整個行程的滿意度。售后服務(wù)通過對游客情感溝通，旅行社進(jìn)一步了解游客的需求，同時有利于旅行社品牌拓展，培育忠誠的顧客群。
綜上所述，在旅游業(yè)競爭激烈、旅游需求多樣化的今天，旅行社應(yīng)順應(yīng)智能旅游的發(fā)展趨勢，將智能旅游技術(shù)應(yīng)用到旅行社的產(chǎn)品開發(fā)、營銷、客戶管理和服務(wù)等方面。形成網(wǎng)絡(luò)式柔模式來全面提升旅行社業(yè)的服務(wù)競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國旅游業(yè)發(fā)展研究報告[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011，（11）：81-82.
[4] 南京：實現(xiàn)智慧旅游率[EB/OL].http：// /20120214/113819.shtml.
本文主要涉及到兩個主要的軟件模塊：按鍵記錄模塊、自動發(fā)送虛擬按鍵模塊。
按鍵記錄模塊：該模塊需要以service的形式，添加到Android系統(tǒng)的init.rc文件中，確保開機(jī)會自動執(zhí)行此模塊。開機(jī)該模塊被系統(tǒng)啟動后，首先需要保存電視機(jī)的當(dāng)前狀態(tài)，以便出現(xiàn)問題時，從相同狀態(tài)開始發(fā)送記錄的按鍵，確保起點一致。其次，打開紅外的設(shè)備節(jié)點，例如："/dev/input/event0"。隨后進(jìn)入監(jiān)聽事件的狀態(tài)，直到有按鍵事件的發(fā)生。接著讀取事件內(nèi)容并解析，這里需要保存按鍵的鍵值、按鍵的屬性（是按下還是彈起）、距離上次按鍵的間隔、按鍵按下的時長，數(shù)據(jù)以文件形式按一定的規(guī)則保存到電視內(nèi)部存儲空間，文件形式見表1。最后，再次進(jìn)入監(jiān)聽事件的狀態(tài)，具體流程見圖1。讀取按鍵鍵值可以參考以下示例程序。
距上次按鍵間隔 單位：100us
鍵值
按鍵名稱
按下時長 單位：us
0,
102，
HOME,
290278
27393,
106,
DPAD_RIGHT,
180630
13440,
28,
DPAD_CENTER,
185930
表1 按鍵數(shù)據(jù)保存形式
測試人員發(fā)現(xiàn)隨機(jī)問題后，如果想要復(fù)現(xiàn)問題，可以啟動自動發(fā)送虛擬按鍵模塊，一步一步還原出問題時的操作。
自動發(fā)送虛擬按鍵模塊：首先，將備份的數(shù)據(jù)恢復(fù)到系統(tǒng)，并重啟機(jī)器。這樣機(jī)器可以恢復(fù)到記錄按鍵前的狀態(tài)。其次，初始化虛擬輸入設(shè)備，這里以"/dev/uinput"為例。注冊虛擬輸入設(shè)備的名稱、VENDOR_ID、PRODUCT_ID、及總線類型。隨后，打開按鍵保存模塊記錄的文件，并以表1規(guī)則依次讀取距離上次按鍵的間隔，并按具體數(shù)值作相應(yīng)的延時，再將解析到的鍵值及按下按鍵的時長傳遞給發(fā)送模塊。最后，發(fā)送模塊按照按鍵的間隔發(fā)送按鍵到虛擬輸入設(shè)備，具體流程見圖2。
中圖分類號：G649.21
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4038（2012）06-0022-06
隨著我國改革開放政策的推進(jìn)以及政治經(jīng)濟(jì)文化體制改革的深入，社會各行各業(yè)的改革在如火如茶的進(jìn)行中。作為事業(yè)單位的高等學(xué)校也不例外。如何保證高校辦學(xué)自的落實與擴(kuò)大，如何防止政府集投資者、辦學(xué)者與管理者于一身，如何協(xié)調(diào)政府、社會干預(yù)與大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由關(guān)系等問題，依然是當(dāng)前高等教育研究的熱點與難點問題。我們認(rèn)為，高等教育中介機(jī)構(gòu)可以緩解乃至于消解這些狀況?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中，明確指出要“鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估”，在第四十七條“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”中，進(jìn)一步指出要“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”。顯然，教育中介機(jī)構(gòu)如何真正發(fā)揮作用，是我國教育公共治理不斷走向完善、成熟的重要標(biāo)志之一。但無論如何，首要前提是我們需要對教育中介機(jī)構(gòu)的法律屬性及其職能進(jìn)行科學(xué)探究，方能體現(xiàn)教育中介機(jī)構(gòu)的合法性，人們才能認(rèn)可教育中介結(jié)構(gòu)的權(quán)威性，尤其是要充分定位教育中介結(jié)構(gòu)在高校與政府法律關(guān)系中的地位。
一、高等教育中介機(jī)構(gòu)的法律詮釋及特點
在全球化時代的背景下，為了解決政府超載的現(xiàn)象，各國政府都在大力地“簡政放權(quán)，把有限的政府資源用于最必需的方面，提高工作效率和權(quán)威，同時發(fā)揮非政府組織在社會生活中的作用，由它們負(fù)擔(dān)某些原來由政府承擔(dān)的責(zé)任”。非政府組織是介于政府與社會（市場）之間，作為“介入公共法人地位和私法法人地位之間的混合物而出現(xiàn)”。政府行政職能改革的趨勢就是將越來越多的政府職能通過各種各樣的方式逐漸轉(zhuǎn)移到非政府的社會組織手中，這類承接部分公共管理職能的社會組織一般稱為“社會中介組織”。
在高等教育的發(fā)展歷程中，如何處理政府與高校間的關(guān)系，是各國高等教育發(fā)展所面臨的一個難題。而將高等教育中介機(jī)構(gòu)引入到政府與高校關(guān)系中來，可以很好地平衡政府與高校的關(guān)系。對于中介機(jī)構(gòu)，伊爾·卡瓦斯（EL—Khawas）是這樣界定的：“中介組織可以描述為是一個正式建立起來的團(tuán)體，它的建立主要是加強(qiáng)政府部門與獨立（或半獨立）的組織的聯(lián)系以完成一種特殊的公共目的?！辈D·克拉克將介于國家和高校之間的高等教育中介機(jī)構(gòu)稱為“緩沖組織”（Buffer orgalliZations），認(rèn)為它可以發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在國家官僚和高校之間的協(xié)調(diào)作用。
雖然學(xué)界對教育中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵有著不同的定位，但我們認(rèn)為，法律意義上的高等教育中介機(jī)構(gòu)是指介于高等學(xué)校和政府及教育行政部門之間的獨立的合法組織，它的主要職責(zé)就是通過綜合發(fā)揮學(xué)術(shù)、政府、高校以及社會的力量，來更好地行使教育公權(quán)力，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，具有以下幾個層面的特征。
第一，高等教育中介機(jī)構(gòu)是一個獨立的合法組織，具有民法上獨立的民事主體資格。一個組織或團(tuán)體要成為民事主體，必須滿足法人設(shè)立的條件即是民事主體構(gòu)成要件的具體化。我國《民法通則》第三十七條中規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（四）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。同時我國《民法通則》依據(jù)是否以營利為目的，將我國的法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，企業(yè)法人是以營利為目的，從事經(jīng)濟(jì)活動的法人，它數(shù)量最多，參與民事活動最多，財產(chǎn)流轉(zhuǎn)數(shù)額也最大。非企業(yè)法人是主要從事國家行政管理、社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等非經(jīng)濟(jì)活動且不以營利為目的的法人，它們同時也進(jìn)行某些必要的民事活動，成為民事活動的主體。同時非企業(yè)法人包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人。
高等教育中介機(jī)構(gòu)是一個獨立的合法組織，雖依賴于政府的審批、登記或注冊，但其運轉(zhuǎn)與政府并不構(gòu)成行政法律關(guān)系，是依法成立的享有權(quán)利和履行義務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有民法上獨立的民事主體資格。任何組織或機(jī)構(gòu)，要具有民事主體資格，就必須具有法人的獨立性。何謂法人呢？有學(xué)者認(rèn)為：“法人的本質(zhì)特征有二：一是它的團(tuán)體性，二是它的獨立人格性。前者說明它首先是一個團(tuán)體，一個組織，一個人的集合體，而不是一個個人，這是它有別于自然人的特征。后者說明它具有獨立的民事權(quán)利能力和行為能力、能夠獨立享受民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)。這是它有別于非法人團(tuán)體的特征。這兩個特征匯合在一起，就可以用最精煉、最概括的語言給法人下一定義：法人者，團(tuán)體人格也。”顯然；不具有獨立性的法人，是不健全和受牽制的法人。只有保證了法人的獨立性，其才能自主地運行和發(fā)展，并合理、正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。作為高等教育中介機(jī)構(gòu)，只有具備獨立的民事主體資格，才不會陷入“兩難”境地，消解“中介機(jī)構(gòu)總是聲稱是按照政府教育主管部門的什么精神和具體安排來開展工作，以表明其合法性和權(quán)威性”H的狀況。
第二，高等教育中介機(jī)構(gòu)可以行使教育公權(quán)力，具有行政法上行政主體的資格。高等教育中介機(jī)構(gòu)的民事主體資格是為了避免政府對其的干預(yù)和控制。當(dāng)高等教育中介機(jī)構(gòu)代表政府行使權(quán)力時，高等教育中介機(jī)構(gòu)與高校之間就形成了教育行政法律關(guān)系，也就是說，高等教育中介機(jī)構(gòu)可以行使教育公權(quán)力，具有行政法上行政主體的資格。依據(jù)我國《行政法》與《行政訴訟法》，行政主體是指依法享有并行使國家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由上述概念可以看出，具有行政主體資格的，一是國家機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)的授權(quán)組織。很顯然，高等教育中介機(jī)構(gòu)不是國家機(jī)關(guān)。所以，判斷高等教育中介機(jī)構(gòu)是否具有行政主體資格的關(guān)鍵，就是看它是否是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
建立高等教育中介機(jī)構(gòu)是當(dāng)前教育體制改革的一項重要措施，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且也是教育行政部門職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。在這種權(quán)利再分配的過程中，高等教育中介機(jī)構(gòu)通過以下各種方式獲得權(quán)利：（1）以參權(quán)的形式直接參與教育政策的制定、執(zhí)行和實施的活動；（2）國家以委托的方式把教育行政權(quán)力委托給具有相應(yīng)條件的非政府組織；（3）國家以授權(quán)的形式將某種教育行政權(quán)直接授予合乎法定條件的社會組織，該組織以自己的名義獨立行使這種權(quán)利，并承擔(dān)責(zé)任；（4）國家將本屬于社會主體的權(quán)利，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民社會取得相對獨立地位的條件下，國家放權(quán)于社會。很顯然，高等教育中介機(jī)構(gòu)的上述權(quán)利都具有明顯的單方面意志性和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的主要特征，因而性質(zhì)上應(yīng)屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。由此可以推斷，高等教育中介機(jī)構(gòu)是經(jīng)由國家法律的授權(quán)，行使國家行政權(quán)力或公共權(quán)力的事業(yè)單位，具有行政主體資格。
第三，高等教育中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特點是“中介性”，承擔(dān)著政府與高?；诶鏇_突的角色。高等教育中介機(jī)構(gòu)的雙重法律地位，即高等教育中介機(jī)構(gòu)既具有民法上獨立的民事主體資格，又具有行政法上行政主體的資格，決定了高等教育中介機(jī)構(gòu)和政府與學(xué)校關(guān)系的中介性。在現(xiàn)實的教育教學(xué)管理過程中，政府與高校之間并不總是和諧、互動的，雙方存在著對立關(guān)系，政府不能及時充分地了解高校的要求和主張并有策略地推行政府決策，而高校又缺乏一個穩(wěn)定的制度化的渠道來表達(dá)利益、伸張權(quán)利，導(dǎo)致政府與高校之間勢必存在著緊張對峙的狀態(tài)。
如何消除政府權(quán)力與高校權(quán)利之間的敵視與對抗呢？我們認(rèn)為，既代表“私”又代表“公”的高等教育中介機(jī)構(gòu)能實現(xiàn)政府與高校間的平衡，這也正好體現(xiàn)了高等教育中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特點“中介性”，通過高等教育中介機(jī)構(gòu)來達(dá)到雙方的協(xié)商對話與相互支持，因為“社會和國家雙方通過合作而獲益：一方面。社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成的過程中去：另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源（合法性）和控制性”。惟有如此，才能夠體現(xiàn)政府與高校間權(quán)力（利）配置的平等，消除雙方交流與溝通的鴻溝。
二、高等教育中介機(jī)構(gòu)的法律職能
高等教育中介機(jī)構(gòu)不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是政府部門行政職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。隨著國家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移和分化、中外教育交流的日益頻繁和廣泛，為了提高高校的辦學(xué)水平，適應(yīng)目前高?？缭绞桨l(fā)展的路向，高等教育中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)是協(xié)調(diào)高校與政府關(guān)系的必然路徑。那么如何建設(shè)高等教育中介機(jī)構(gòu)以及高等教育中介機(jī)構(gòu)的主要職能是什么呢。
縱觀世界各國政府與大學(xué)之間的中介機(jī)構(gòu)，其類型主要有政府組織形式，如英國的高等教育基金委員會、法國的全國高等教育和科學(xué)研究審議會；學(xué)術(shù)組織形式，如建立于1949年的前聯(lián)邦德國大學(xué)校長會議（簡稱WKK）；民間組織形式。如成立于1975年1月美國高等教育鑒定協(xié)會（COPA）等。但無論是何種類型的高等教育中介機(jī)構(gòu)，其存在的根本目的在于發(fā)揮其應(yīng)有的功效。著名高等教育專家博耶認(rèn)為，高等教育中介機(jī)構(gòu)有三種功能：“（1）影響政府的決策。高等教育中介機(jī)構(gòu)可以扮演一個壓力團(tuán)體的角色，代表高校對政府施壓，從而對政府的政策產(chǎn)生影響。（2）擔(dān)任執(zhí)行政府決策的責(zé)任，完成或部分完成政府下達(dá)的任務(wù)。（3）提供服務(wù)，特別是為個體提供服務(wù)?！憋@然，高等教育中介機(jī)構(gòu)的功能主要在于協(xié)調(diào)政府與高校的關(guān)系，從而使二者保持良性、和諧、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。具體來講，高等教育中介機(jī)構(gòu)的職能主要表現(xiàn)在參與決策、服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)等方面。
第一，參與決策職能。高等教育中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是促進(jìn)高校的健康運轉(zhuǎn)和發(fā)展。那么如何才能促進(jìn)高校的正常健康運轉(zhuǎn)呢？前提條件是：高等教育中介機(jī)構(gòu)必須了解教育政策，從而影響政府的決策，代表高校向政府施壓，參與到政府對高校的重大方針政策的制定中去。在政策的制定中，高校有了自己的“話語權(quán)”和“立場”，才能為自身的發(fā)展謀福利，進(jìn)而維護(hù)自身的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。高等教育中介機(jī)構(gòu)在參與的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步影響政府的決策，使決策的內(nèi)容能夠保持高校的可持續(xù)發(fā)展，如關(guān)于高等教育規(guī)劃、投資撥款等內(nèi)容，向政府提出預(yù)算；高校教師的待遇、學(xué)生的管理規(guī)定等，及時地反饋給決策者。
第二，服務(wù)職能。高等教育中介機(jī)構(gòu)的中介性特點決定了其雙重性，也就是說高度教育中介機(jī)構(gòu)既要服務(wù)于政府，又要服務(wù)于高校。如前所述，教育中介機(jī)構(gòu)既具有獨立的民事主體資格，又具有行政法上的行政主體資格。高等教育中介機(jī)構(gòu)雙重的主體資格，也決定了教育中介機(jī)構(gòu)的雙重性，既代表政府，又代表高校。一方面，高等教育中介機(jī)構(gòu)是代表國家行使國家行政權(quán)力或公共權(quán)力的事業(yè)單位，要求高等教育中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任執(zhí)行政府決策的責(zé)任，完成或部分完成政府下達(dá)的任務(wù)。另一方面，高等教育中介機(jī)構(gòu)又是高校的利益代表者，向政府表達(dá)高校的心聲和立場，反映高校在發(fā)展過程中所遇到的問題，尋求政府的解決。
第三，維權(quán)職能。政府與高校的法律關(guān)系，從本質(zhì)上來講，是以命令與服從為原則的不對等的教育行政法律關(guān)系，教育行政法律關(guān)系的典型特點是單方面的意志性，雙方的權(quán)利義務(wù)事先由法律法規(guī)明確規(guī)定，沒有自由選擇的余地。在高校與政府的行政法律關(guān)系中，政府是行政主體，高校是行政相對人。現(xiàn)實的教育行政管理過程中，高校居于服從、被動的地位，雙方是一種隸屬性的關(guān)系。雙方地位的不對等性以及法律法規(guī)中權(quán)力的配置，極易造成行政主體對行政相對人權(quán)利的侵犯。如此以來，高校往往是敢怒不敢言。作為教育中介機(jī)構(gòu)，當(dāng)高校的權(quán)利遭受到政府的侵犯后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮維權(quán)職能，維護(hù)高校利益不受政府的侵犯并采取積極的措施補(bǔ)救受損的權(quán)益。
第四，協(xié)調(diào)職能。從法人的角度來講，高校與政府都是非企業(yè)法人，不過高校是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人，政府則是非企業(yè)法人中的機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人是指從事國家管理或行使國家權(quán)力，以國家預(yù)算作為獨立經(jīng)費、具有法人地位的各級國家機(jī)關(guān)；事業(yè)單位法人是指從事社會各項事業(yè)、擁有獨立經(jīng)費和財產(chǎn)的各種社會組織。高校作為事業(yè)單位法人與機(jī)關(guān)法人雖然都是為了實現(xiàn)公共利益而設(shè)立的，但也有不同之處：（1）機(jī)關(guān)法人由于不能經(jīng)商和不能以自己的名義興辦產(chǎn)業(yè)。因而其經(jīng)費完全依賴于國家的財政撥款；高校法人的經(jīng)費一方面來源于國家財政撥款，另一方面來自于學(xué)費收入、科技開發(fā)收入以及社會捐贈等；（2）機(jī)關(guān)法人以法律或行政命令設(shè)立，而高校法人則以行政命令或登記設(shè)立，高校一經(jīng)設(shè)立，就享有依法辦學(xué)的自，負(fù)有向?qū)W生和其他受教育者提供教育服務(wù)的義務(wù)。從機(jī)關(guān)法人與事業(yè)單位法人的區(qū)別來看，由于雙方代表的利益群體的立場不同，容易產(chǎn)生沖突。作為高等教育中介機(jī)構(gòu)，理應(yīng)協(xié)調(diào)雙方的利益沖突，化解雙方的矛盾，實現(xiàn)二者的“互惠互利”。
三、高等教育中介機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)政府與高校行政法律關(guān)系中的地位
長期以來，我國高等學(xué)校與政府的關(guān)系比較單一，屬于典型的行政隸屬關(guān)系，政府與高等學(xué)校的地位不對等，高校不具有法人資格，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，“公立學(xué)校成為結(jié)構(gòu)臃腫、效率低下的官僚機(jī)構(gòu)。可以說，缺乏效率和質(zhì)量低下被認(rèn)為是公共教育體制的兩個最重大的缺陷。應(yīng)該在新的市場制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)高等學(xué)校自治并打破科層制的束縛，政府各級行政機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校的管理應(yīng)從傳統(tǒng)的直接辦學(xué)轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，建立一種以‘高等學(xué)校自和家長、學(xué)生的選擇權(quán)，而不是以直接的民主管理為中心的’公共教育體系”。雖然從我國《民法通則》的頒布實施開始，高校作為法人具有民事主體資格。但高校在行政法上的地位并沒有得到確認(rèn)。政府在對高等學(xué)校進(jìn)行管理的過程中，高等學(xué)校是政府行政行為的相對人，而政府則是天然的行政主體。高等學(xué)校作為社會組織的一員，必須受到政府的某種程度的行政管理，即政府與高校的法律關(guān)系是一種教育行政法律關(guān)系。當(dāng)高校接受政府的行政管理時，高等學(xué)校就與政府之間構(gòu)成一種行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系由行政主體和行政相對人構(gòu)成的。在教育行政法律關(guān)系中，教育行政主體是指依法代表國家行使行政權(quán)的組織——教育行政機(jī)關(guān)，是實施管理的一方。而行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對的一方當(dāng)事人，是指依法接受國家管理的個人和組織——高校。是教育行政機(jī)關(guān)管理的一方。高等學(xué)校在此行政法律關(guān)系中的身份就是行政相對人。
但現(xiàn)實中，政府與高校的行政法律關(guān)系中，行政主體的權(quán)力與行政相對人權(quán)利之間存在著嚴(yán)重的不平衡，總體表現(xiàn)為：重視實體法權(quán)利而忽視程序法權(quán)利、彰顯行政權(quán)而忽視行政相對人權(quán)利。具體來講，主要表現(xiàn)為：首先，教育行政法律關(guān)系中過于彰顯政府的行政指導(dǎo)、控制與命令，忽視了政府義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)，造成信息失真、不對稱等現(xiàn)象，難以克服政府失靈的效應(yīng)。其次，教育行政法律關(guān)系是由行政主體和行政相對人構(gòu)成的，在彰顯教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力時，則必然弱化行政相對人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府的優(yōu)勢地位忽視行政相對人的主體地位。缺乏對行政相對人的權(quán)利的研究。再次，《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)雖然對高校的權(quán)利與義務(wù)作出了相應(yīng)的規(guī)定，但這些權(quán)利是學(xué)?；诿袷轮黧w或者法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體的資格而取得的辦學(xué)自，并沒有對高校作為行政相對人的權(quán)利進(jìn)行說明，容易造成政府與高校間權(quán)利與義務(wù)的脫離，導(dǎo)致政府對行政相對人權(quán)利的侵犯。
因此，如何平衡政府與高校之間基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)力分配和制衡呢？從我國目前高校與政府的行政法律關(guān)系發(fā)展來看，要協(xié)調(diào)政府與高校的行政法律關(guān)系，建立和健全高等教育中介機(jī)構(gòu)，是一種行之有效的方式，從而實現(xiàn)擴(kuò)大高校自與加強(qiáng)政府宏觀管理的有機(jī)耦合。
然而，高等教育中介機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展起步晚、數(shù)量少、建立慢、研究少、發(fā)展不健全、獨立性差、專業(yè)權(quán)威性弱，人們對高等教育中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還有許多不足，運用高等教育中介機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)政府與高校的法律關(guān)系還沒有引起人們的重視。從高校與政府行政法律關(guān)系的現(xiàn)實對抗和障礙出發(fā)，即一個以價值追求為行為導(dǎo)向，另一個則以社會現(xiàn)實利益的實現(xiàn)為宗旨；一個是無序的松散結(jié)合式的組織機(jī)構(gòu)形式，而另一個則是嚴(yán)格規(guī)范的等級管理機(jī)構(gòu)方式。我們認(rèn)為，利用高等教育中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)大學(xué)與政府的行政法律關(guān)系，首要任務(wù)應(yīng)從我國國情出發(fā)，建立省級以上的高等教育咨詢委員會、高等教育撥款委員會、高等教育申訴委員會等機(jī)構(gòu)，解決政府在管理高等教育過程中的失靈現(xiàn)象，諸如信息不對稱、財政危機(jī)等，提高政府決策的科學(xué)化水平；同時參照西方各國的普遍做法，應(yīng)該建立由有關(guān)專家教授組成的高等教育評估機(jī)構(gòu)，對高等學(xué)校的質(zhì)量和效益進(jìn)行評估。具體來看，高等教育中介機(jī)構(gòu)在政府與高校之間的中介作用用圖示表現(xiàn)出來為：
肖文
一、 簡要案情
被告張某與第三人陳某是夫妻關(guān)系，第三人長期在外工作，且不?；丶摇１桓娴淖孢z房屋被拆遷，被告拿到拆遷款后又添加一些錢購得市區(qū)某地70平方米的房屋一套。兩年后，被告找到某中介公司要求出售該房。原告李某欲買房，也在該中介登記。經(jīng)中介撮合，雙方以10萬元價格成交。之后，中介公司要求被告出具相關(guān)手續(xù)，被告即到某街道辦事處開出了“其丈夫已經(jīng)死亡，且己未再婚”的證明。后中介帶雙方到房產(chǎn)管理部門辦理了房屋轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，原告領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。原告隨后對該房屋進(jìn)行了裝修并入住至今。后第三人發(fā)現(xiàn)該房屋被賣，即找到房屋管理部門，稱其妻隱瞞事實，謊稱自己死亡，要求撤銷原告的房屋產(chǎn)權(quán)證。房屋管理部門根據(jù)第三人的請求和出具的相關(guān)證據(jù)，撤銷了原告的產(chǎn)權(quán)證，并通知原告恢復(fù)了被告的產(chǎn)權(quán)證?，F(xiàn)原告以張某為被告，以陳某為第三人訴至法院，要求確認(rèn)其房屋買賣合同有效，保護(hù)他的合法權(quán)益。
在《物權(quán)法》頒布之前，立法上沒有明確規(guī)定，學(xué)界爭論頗大，主流觀點是持否定態(tài)度的。此種立法及理論上的不明導(dǎo)致了審判實踐上的混亂。新頒布施行的《中華人民共和國物權(quán)法》可以說是我國民法體系中一部里程碑式的法律，在這部法律中確立了許多新的重要民事法律制度，不動產(chǎn)物權(quán)的善意取得制度就是其中一項重要制度?！段餀?quán)法》第106條規(guī)定：無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)時是善意的；（二）以合理的價格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)該登記的已經(jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。以上案例中涉及的問題用《物權(quán)法》的該歸定來解決就不會存在任何爭議了。案中的原告受讓不動產(chǎn)房屋主觀上是善意，即他有理由信賴第三人有權(quán)處分該房屋，并以合理的價格轉(zhuǎn)讓，且辦理了房屋轉(zhuǎn)讓登記，他就取得了該房屋的所有權(quán)。案中第三人陳某的損失有權(quán)向本案中的被告張某追償。
二、不動產(chǎn)善意取得的概念性界定
傳統(tǒng)的善意取得概念，將標(biāo)的物限定為動產(chǎn)，一般表述為：無權(quán)處分他人動產(chǎn)的占有人，在不法將動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人以后，如果受讓人在取得該動產(chǎn)時出于善意，就可依法取得對該動產(chǎn)的所有權(quán)，受讓人在取得動產(chǎn)的所有權(quán)以后，原所有人不得要求受讓人返還財產(chǎn)，而只能請求轉(zhuǎn)讓人（占有人）賠償損失。
本文描述的不動產(chǎn)善意取得，是將善意取得的標(biāo)的擴(kuò)張到不動產(chǎn)領(lǐng)域，包括諸如船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方式的特殊動產(chǎn)。但此處的不動產(chǎn)不包括未經(jīng)登記的不動產(chǎn)。我國因國情所限，尚未建立起健全的不動產(chǎn)登記體系。
綜上，我將不動產(chǎn)善意取得界定為：第三人出于善意信賴不動產(chǎn)（包括以登記為公示方式的特殊動產(chǎn)）登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，并且該轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)已經(jīng)登記于該第三人名下，此時，若登記記載的權(quán)利人與真正權(quán)利人不符，善意第三人也即時取得不動產(chǎn)所有權(quán)，而不受真正權(quán)利人追奪，真正權(quán)利人只能請求登記記載的權(quán)利人或有過錯的登記機(jī)關(guān)賠償損失。
三、對不動產(chǎn)善意取得的態(tài)度及其評析
我國現(xiàn)行法律體系對不動產(chǎn)登記采用了登記生效主義的體例。在房屋產(chǎn)權(quán)變動方面，《城市房地產(chǎn)管理法》第60條規(guī)定：“非經(jīng)登記，土地和房屋不發(fā)生物權(quán)設(shè)立、變更、移轉(zhuǎn)和消滅的法律效力”?！锻恋氐怯浺?guī)則》第25條規(guī)定：“不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力?！苯ㄔO(shè)部《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第18條規(guī)定：“凡未按照本辦法申請并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項權(quán)利的設(shè)定，均為無效?！?0__年6月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案的運用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“對房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當(dāng)事人另有約定的除外。房屋毀損、滅失的風(fēng)險，在交付使用前由出賣人承擔(dān)，交付使用后由買受人承擔(dān)……”，該條并沒有改變登記作為不動產(chǎn)物權(quán)產(chǎn)生，變更的生效要件的立場，只是針對我國缺乏健全規(guī)范的登記制度的現(xiàn)狀，明確責(zé)任、風(fēng)險承擔(dān)的做法。至于我國目前的登記機(jī)關(guān)是實行形式審查還是實質(zhì)審查，尚存爭議。但主流觀點認(rèn)為我國宜采用實質(zhì)審查主義。根據(jù)對我國現(xiàn)行登記制度的分析，我們可以清楚地看到，在我國現(xiàn)行的登記制度下，登記應(yīng)具有公信力，從而，善意取得制度有適用于不動產(chǎn)的空間。
四、《物權(quán)法》頒布前善意取得的法律狀況
《物權(quán)法》之前我國立法上沒有明文規(guī)定不動產(chǎn)的善意取得問題，但現(xiàn)行法中有一條明顯涉及該問題，這就是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第89條的規(guī)定：“共同共有人對只有財產(chǎn)享有共同的權(quán)利，承擔(dān)共同的義務(wù)。在共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認(rèn)定無效。但第三人善意、有償取得該財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)第三人的合法權(quán)益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財產(chǎn)的人賠償?！睂υ摋l司法解釋，學(xué)者有三種看法：第一種看法認(rèn)為，本條司法解釋確立了我國的善意取得制度，在司法實務(wù)中依照這一司法解釋，全面適用善意取得原則；第二種看法認(rèn)為，本條司法解釋明文限制在共同共有財產(chǎn)交易的場合，才適用善意取得制度，在更廣闊的一般財產(chǎn)的交易場合，則排除在外，因而，確立中國完整的善意取得制度，路途尚遠(yuǎn)；第三種看法從該司法解釋演變生成的歷程出發(fā)，認(rèn)為，本條司法解釋規(guī)定對共同共有財產(chǎn)可以適用善意取得制度，其實仍然是指共同共有的不動產(chǎn)，主要是指共同共有的房屋。筆者贊成第三種觀點，因為它綜合運用了語法解釋，系統(tǒng)解釋、歷史解釋、字面解釋的方法對該條文字進(jìn)行理解，由此可見，我國只是部分承認(rèn)了不動產(chǎn)的善意取得制度，對于共同共有不動產(chǎn)以外的因登記瑕疵而產(chǎn)生的不動產(chǎn)善意取得制度未作規(guī)定。同時，我們還要看到，這種司法解釋對不動產(chǎn)善意取得的承認(rèn)從效力上，明確 性上，可操作性上都是不夠的。因此，盡管該司法解釋早在1988年就通過了，但在實踐中遇到此類案件時，不同法院仍有不同的理解，從而產(chǎn)生不同的判決。比如，有這樣一個案子：孫某與丁某系夫妻關(guān)系，共同經(jīng)營拉達(dá)轎車一輛，因家庭矛盾，夫妻發(fā)生糾紛，妻丁某于92年2月14日，在未與其夫?qū)O某協(xié)商的情況下，以8萬元價格把轎車賣給了李某甲，并于當(dāng)天到市交通部門，謊稱其夫?qū)O某外出辦事，辦理了車輛過戶手續(xù)，把車籍轉(zhuǎn)到李某甲名下，但雙方未交車交款。后丁某覺得8萬元價格低，又于2月22日將車以8萬4千元的價格賣給李某乙，當(dāng)日李某乙向丁某付清了車款，丁某將車交給了李某乙，但未辦理車籍過戶手續(xù)。次日，原告孫某發(fā)覺此事，立即將行車證扣留并至法院，請求法院對擅自出賣的轎車確權(quán)。經(jīng)法院查明：轎車系孫某、丁某的夫妻共有財產(chǎn)，丁某未與夫協(xié)商擅自處分該共有財產(chǎn)。但李某甲、李某乙二人對丁某的擅自處分行為皆不知情，屬善意。法院根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條、第六十一條、第七十八條及有關(guān)法律規(guī)定，判決如下：一、丁某與李某甲間的買賣無效；二、轎車歸原告孫某和丁某共有；三、丁某與李某乙間的買賣無效，丁某返還給李某乙車款，并賠償占有此款期間的利息151.20元；四、發(fā)生糾紛期間的汽車經(jīng)營損失，由被告丁某承擔(dān)。在本案中，法院就沒有適用該司法解釋來保護(hù)善意第三人對轎車的所有權(quán)。
五、對不動產(chǎn)善意取得制度的態(tài)度及其評析
肯定說中具代表性的觀點有如下幾種。認(rèn)為：“既然不動產(chǎn)交易也會因登記錯誤、疏漏，未登記等原因發(fā)生無權(quán)處分問題，如果不動產(chǎn)交易中第三人取得不動產(chǎn)時出于善意，則從保護(hù)善意第三人，維護(hù)交易秩序的目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許第三人獲得不動產(chǎn)的所有權(quán)”。這就是從登記瑕疵的不可避免性和維護(hù)交易安全的角度出發(fā)論證不動產(chǎn)善意取得的必要性。另有學(xué)者從善意取得制度的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)行登記效力制度出發(fā)進(jìn)行論證。例如，認(rèn)為不動產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)是占有、登記；其制度基礎(chǔ)是登記生效主義，賦予登記以公信力。還有觀點認(rèn)為，不動產(chǎn)善意取得的倫理基礎(chǔ)是人的互相尊重，不動產(chǎn)善意取得的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是交易安全；不動產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)是登記公示推定力與公信力。還有從維護(hù)不動產(chǎn)登記的公信力，保障不動產(chǎn)交易安全與便捷，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建完善的善意取得制度角度論證了建立不動產(chǎn)善意取得制度的必要性?？傮w而言，持肯定說的學(xué)者分別從不同角度論證了善意取得制度應(yīng)可以適用不動產(chǎn)領(lǐng)域，雖然論證得不是很全面，但仍具有一定的啟發(fā)性。
否定說分為兩種觀點。第一種觀點認(rèn)為不動產(chǎn)登記具有公信力，通過公信原則對不動產(chǎn)交易安全給予保護(hù)便已足夠，不必另設(shè)不動產(chǎn)善意取得制度。這就涉及到登記公信力和善意取得制度的關(guān)系問題。所謂物權(quán)登記的公信力是指：物權(quán)登記機(jī)關(guān)在其物權(quán)登記簿上所作的各種登記，具有使社會公眾相信其正確，全面的效力。以上那種將登記的公信力和善意取得制度相分離的觀點是錯誤的。通過公信原則保護(hù)善意第三人的利益不符合物權(quán)法定原則。根據(jù)這一原則，不僅物權(quán)的種類、內(nèi)容不得任意創(chuàng)設(shè)，就是物權(quán)的取得方式亦應(yīng)符合法律規(guī)定，否則不予承認(rèn)。而物權(quán)取得方式，根據(jù)各國法律規(guī)定，只有原始取得（如添附）與繼受取得（如買賣），卻并沒有公信原則可作為物權(quán)取得方式的。因此，公信力作為一項制度，欲使受讓人取得受讓物權(quán)，非善意取得制度不可。綜上，登記公信原則與善意取得制度的關(guān)系應(yīng)表述為：公信力是善意取得制度的法律基礎(chǔ)，善意取得制度是公信力的結(jié)果與表現(xiàn)，基于動產(chǎn)占有的公信力推導(dǎo)出了動產(chǎn)的善意取得，基于不動產(chǎn)登記的公信力演繹出了不動產(chǎn)的善意取得。
否定說的第二種觀點認(rèn)為，當(dāng)代不動產(chǎn)普遍建立了不動產(chǎn)登記制度，由于不動產(chǎn)登記薄的普通公開性，任何人均不得宣告自己不知道登記的內(nèi)容，這樣，主觀意義的善意已經(jīng)不再有可能得到確認(rèn)。這種觀點是值得商榷的。首先，它沒有認(rèn)識到登記瑕疵的不可避免性。盡管在承認(rèn)登記公信力的國家，登記實行實質(zhì)審查，但由于各方面原因，并不能使登記恒為準(zhǔn)確。其次，該觀點隱含著這樣一個理念，即公示公信原則的標(biāo)準(zhǔn)為客觀標(biāo)準(zhǔn)，而善意取得的標(biāo)準(zhǔn)為主觀標(biāo)準(zhǔn)，而在不動產(chǎn)領(lǐng)域，只有推定的客觀善意，而無主觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，無法適用善意取得制度。那么，何為主觀意義的善意，何為客觀意義的善意，該觀點中并未解釋清楚。所以，否定不動產(chǎn)善意取得制度的觀點是值得商榷的。
一、引言
金融衍生品市場的不斷創(chuàng)新推動了世界經(jīng)濟(jì)的增長，其中期貨市場扮演著極其重要的角色。通過對期貨價格與現(xiàn)貨價格之間動態(tài)關(guān)系的研究，可以從一個側(cè)面揭示出期貨市場的運行效率，因為如果期貨市場的運行是有效的，具有良好的價格發(fā)現(xiàn)功能，則期貨市場與現(xiàn)貨市場對新的市場信息的反應(yīng)將較為接近，期貨價格與現(xiàn)貨價格之間必然存在緊密的聯(lián)系，這時，期貨價格與現(xiàn)貨價格運動的方向應(yīng)該一致，并且，價格變動的幅度也應(yīng)該比較接近，即期貨價格與現(xiàn)貨價格之間存在長期均衡關(guān)系。否則，投資者就可以利用期貨價格與現(xiàn)貨價格之間的價格差異進(jìn)行套利，從而使期貨價格與現(xiàn)貨價格之間回復(fù)到正常的狀態(tài)。因此，對期貨價格與現(xiàn)貨價格動態(tài)關(guān)系的研究是期貨市場研究中基礎(chǔ)性的工作，對了解期貨市場的運行效率具有重要意義。
二、文獻(xiàn)綜述
由于期貨價格和現(xiàn)貨價格之間的相互關(guān)系直接說明了期貨市場的運行效率，因此，國外學(xué)者對期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能進(jìn)行了廣泛的研究，比較有代表性的包括：
Garbade和Silber（1983）最早通過考察前一期基差的變動對后一期期貨價格和現(xiàn)貨價格變動的影響建立了期貨價格與現(xiàn)貨價格之間相互聯(lián)系的動態(tài)模型，來刻劃期貨價格和現(xiàn)貨價格在價格發(fā)現(xiàn)功能中作用的大小。Engle和Granger（1987）以及Johansen（1988）以及Johansen和Juselius（1990）提出的協(xié)整分析為研究非平衡經(jīng)濟(jì)變量均衡關(guān)系提供了全新的方法，該方法在期貨價格與現(xiàn)貨價格動態(tài)關(guān)系的研究中得到了廣泛應(yīng)用。
我國期貨市場發(fā)展已走過十多年的歷程，目前對我國期貨市場價格發(fā)現(xiàn)功能、運行效率、期貨價格與現(xiàn)貨價格動態(tài)關(guān)系等方面的研究主要包括：熊熊和王芳（2008）、葛勇和葉德磊（2008）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨市場在價格發(fā)現(xiàn)過程中起主導(dǎo)作用。華仁海和仲偉俊（2002）借助Garbade和Silber（1983）提出的方法對我國期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能進(jìn)行了初步探討。
三、研究方法
本文首先借助ADF檢驗期貨價格的自然對數(shù)序列與現(xiàn)貨價格的自然對數(shù)序列的平穩(wěn)性，如果期貨價格的自然對數(shù)序列與現(xiàn)貨價格的自然對數(shù)序列同階平穩(wěn)則在此基礎(chǔ)上建立VAR模型。其次，我們借助協(xié)整檢驗檢驗期貨價格的自然對數(shù)序列與現(xiàn)貨價格的自然對數(shù)序列之間是否存在協(xié)整關(guān)系，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行進(jìn)一步研究。如果期貨價格與現(xiàn)貨價格之間存在協(xié)整關(guān)系，則可以利用誤差修正模型（ECM）研究期貨價格與現(xiàn)貨價格之間的相互引導(dǎo)關(guān)系。期貨價格與現(xiàn)貨價格之間的誤差修正模型可表示為：
四、實證研究
1.相關(guān)性分析
從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，金屬鋁的期貨價格與現(xiàn)貨價格的走勢十分接近，呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。利用Eviews軟件計算可知，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.986，表明滬鋁期貨結(jié)算價與現(xiàn)貨價格序列呈高度的正相關(guān)關(guān)系，價格的聯(lián)動性很強(qiáng)。
2.ADF檢驗
ADF檢驗是由Dickey和Fuller（1976）提出的用于檢驗時間序列平穩(wěn)性的一種統(tǒng)計檢驗方法.
由分析可知，期貨價格的ADF值與現(xiàn)貨價格得ADF值在5%的顯著性水平下都大于臨界值，接受原假設(shè)，可見期貨價格與現(xiàn)貨價格序列都是非平穩(wěn)的，所以要對他們的一階差分進(jìn)行單位根檢驗。由表可知，期貨價格一階差分的ADF值與現(xiàn)貨價格一階差分的ADF值在5%的顯著性水平下都明顯小于臨界值，拒絕原假設(shè)，所以期貨價格一階差分與現(xiàn)貨價格一階差分序列是平穩(wěn)序列。
3.協(xié)整檢驗
由上節(jié)分析可知，期貨價格與現(xiàn)貨價格序列是非平穩(wěn)的，而期貨價格一階差分與現(xiàn)貨價格一階差分序列是平穩(wěn)序列，由此判定期貨價格與現(xiàn)貨價格為一階單整序列，滿足協(xié)整檢驗的前提。
由協(xié)整檢驗得殘差序列E為平穩(wěn)序列，進(jìn)而得到期貨價格與現(xiàn)貨價格具有協(xié)整關(guān)系。
4.格蘭杰因果檢驗
雖然回歸分析考慮了一個變量對另一個變量的依賴關(guān)系，但這不一定意味著因果關(guān)系，換言之，變量間某種關(guān)系的存在不能夠證明是因果關(guān)系或者影響的方向。格蘭杰因果關(guān)系檢驗要檢驗的就是這類的因果關(guān)系是否存在，所以期貨價格與現(xiàn)貨價格之間的引導(dǎo)關(guān)系可以通過Granger因果檢驗來進(jìn)行。
由檢驗可知，原假設(shè)現(xiàn)貨價格不是期貨價格的格蘭杰原因被接受，即現(xiàn)貨價格的變動不能引起期貨價格的變動。原假設(shè)期貨價格不是現(xiàn)貨價格的格蘭杰原因被拒絕，即期貨價格的變動可以引起現(xiàn)貨價格的變動。
5.誤差修正模型（ECM）
協(xié)整分析中最重要的結(jié)果可能是所謂的“格蘭杰表述定理”。按照此定理，如果兩變量X和Y是協(xié)整的，則它們之間存在長期均衡關(guān)系。當(dāng)然，在短期內(nèi)，這些變量間的關(guān)系可以是不均衡的。兩變量間這種短期不均衡關(guān)系的動態(tài)結(jié)構(gòu)可以由誤差修正模型來表述。
由分析結(jié)果可知，期貨價格的短期變動對現(xiàn)貨價格存在正向影響，此外，由于短期調(diào)整是顯著的，表明現(xiàn)貨價格與其長期均衡值的偏差中的約27%被修正。
6.脈沖響應(yīng)函數(shù)
脈沖響應(yīng)函數(shù)描述了一個內(nèi)生變量對誤差沖擊的反應(yīng)，具體來說就是當(dāng)隨機(jī)誤差項發(fā)生變化，或者說模型受到某種沖擊時，對內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來值所帶來的影響。
由脈沖響應(yīng)分析得到現(xiàn)期貨市場的沖擊對期貨市場的影響主要體現(xiàn)在前5天，使期貨市場的價格產(chǎn)生了劇烈的波動，在隨后的交易日里趨于平穩(wěn)并緩慢回歸到原來的價格水平。由期現(xiàn)貨市場的沖擊對現(xiàn)貨市場的影響在前15個交易日作用明顯，在隨后的交易日里才緩慢趨于平穩(wěn)。由于現(xiàn)貨價格變動對期貨價格變動沖擊的影響時間長度比期貨價格對現(xiàn)貨價格沖擊的影響時間長度要短，因此，從沖擊反應(yīng)分析同樣可以看出，相對于現(xiàn)貨價格的影響力，鋁的期貨價格的影響力相對較大。
五、結(jié)論
本文利用協(xié)整檢驗、誤差修正模型以及脈沖響應(yīng)函數(shù)等從多個不同的角度對上海鋁期貨價格與現(xiàn)貨價格之間的聯(lián)系進(jìn)行了實證研究，研究結(jié)果顯示：銅期貨價格與現(xiàn)貨價格之間存在長期均衡關(guān)系，期貨價格與現(xiàn)貨價格存在單向因果關(guān)系，即期貨市場在價格發(fā)現(xiàn)功能中處于主導(dǎo)地位，其中，在鋁的價格發(fā)現(xiàn)功能中，期貨市場占90%，現(xiàn)貨市場占10%。以上研究結(jié)論表明，盡管我國期貨市場早期過度投機(jī)盛行，期貨市場秩序混亂，但經(jīng)過較長時間的規(guī)范整頓，近幾年我國期貨市場運行的市場環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)，運行效率顯著提高，期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能逐步顯現(xiàn)，這也為我國期貨市場的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的市場基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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1.資金籌集渠道和方式單一
農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對于中國農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國家當(dāng)前面對的復(fù)雜金融局勢下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對當(dāng)前局勢作出相應(yīng)調(diào)整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計劃沒能很好地進(jìn)行差異化安排，對于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準(zhǔn)備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競爭中喪失競爭優(yōu)勢，從而進(jìn)一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)既要捆著手腳與同行競爭商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。
2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足
農(nóng)發(fā)行的政策不以營利為目的而側(cè)重于社會性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機(jī)構(gòu)有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場上缺乏競爭力等問題。
3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系
農(nóng)發(fā)行難以真正進(jìn)入基層去逐個地區(qū)的進(jìn)行考察，這就導(dǎo)致一些項目的實施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個人的現(xiàn)實要求。近年來，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對涉農(nóng)項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒有運用到實處，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農(nóng)建設(shè)項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。
二、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施
1.拓寬融資渠道，豐富融資形式
一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴(yán)格控制、形勢趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動地與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環(huán)。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新
隨著現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展進(jìn)步，消防工作在社會中扮演著越來越重要的角色，加之，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，消防工作中的科技含量也越來越高，這就要求我國不斷加強(qiáng)對消防管理者、消防從業(yè)者的素質(zhì)和技能的鑒定，以確保我國的消防工作可以高效有序的開展，進(jìn)而不斷提高我國社會的安定和諧。
1 消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律現(xiàn)狀
現(xiàn)階段國內(nèi)已經(jīng)很多省市都要求消防安全管理人員必須持有相關(guān)的專業(yè)證件，并通過國家消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定。然而，我國關(guān)于消防特種行業(yè)的職業(yè)技術(shù)鑒定的法律規(guī)定文件中依然存在很多問題。
首先，消防特種行業(yè)從業(yè)人員自身缺乏專業(yè)的消防知識，職業(yè)素養(yǎng)較低?，F(xiàn)階段，依然有很多社會人員認(rèn)為只要具備一定的工作技能就可以勝任相關(guān)的工作，對國家制定的相關(guān)職業(yè)技能鑒定抱有抵觸心理，我國已經(jīng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書有關(guān)問題的通知》等有關(guān)職業(yè)技能鑒定的文件，但是不僅政府部門疏于宣傳，企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度也不大，以至于很多職工都疏于持證上崗，在工作中法律意識淡薄，沒有經(jīng)過專業(yè)消防知識培訓(xùn)，不能有效的應(yīng)對工作中出現(xiàn)的諸多問題。
其次，我國對消防行業(yè)持證人上崗的宣傳力度較少，在具體的實踐中強(qiáng)制性較為突出，不利于人們從內(nèi)心接受國家的相關(guān)政策。比如，相關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)消防特種行業(yè)從業(yè)人員并不十分了解國家指定的有關(guān)消防特種行業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定的相關(guān)內(nèi)容，只有少數(shù)學(xué)生和消防現(xiàn)役人員能自覺參與到國家的技能鑒定中，少數(shù)人只是被動地通過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簡單了解消防行業(yè)的從業(yè)特點。之所以導(dǎo)致這一類問題的出現(xiàn)，在很大程度上都?xì)w因于相關(guān)部門的宣傳不夠，而用人單位也缺乏對應(yīng)聘者的嚴(yán)格要求。
最后，我國消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定在很大程度上具有一定的強(qiáng)制性，從業(yè)人員自覺參與度不高。眾所周知，消防工作關(guān)乎人們的日常生活，與人們的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，為此，我國在制定相關(guān)法律時規(guī)定有相關(guān)部門培訓(xùn)考核之后才可以讓相關(guān)技術(shù)人員持證上崗，依照《行政許可法》，提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系到公共利益的職業(yè)，需要確定特殊條件、特殊技能、特殊資質(zhì)的事項可以實施行政許可。
2 消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定法律體系存在的問題
現(xiàn)階段，我國消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作主要是依據(jù)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等都是圍繞《行政許可法》相關(guān)規(guī)定實行。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段有關(guān)消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律體系存在以下幾個方面的問題。
首先，對不遵守消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定者沒有明確的處罰依據(jù)。依照我國《關(guān)于進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定，對于依法必須持證上崗的自動消防系統(tǒng)操作人員的限定是必須在兩年之內(nèi)完成上崗培訓(xùn)證到建筑物消防員的過渡，然而，在實踐中，并沒有對不持證上崗以及聘用不持證上崗人員的企業(yè)設(shè)置處罰條款，這就導(dǎo)致在行政執(zhí)法中缺乏依據(jù)。
其次，消防行業(yè)的行政許可事項存在一定的沖突。在《消防法》中對于氣焊和電焊工作人員持有相關(guān)特種工作資格證之后，是否還應(yīng)該由消防部門進(jìn)行在考核，沒有進(jìn)行明確規(guī)定。
再次，對消防行業(yè)培訓(xùn)鑒定人員的規(guī)定不明確。依照我國《職業(yè)分類大典》，消防人員被列為第3大類第2中類第3小類，其中包括滅火員、建筑物消防員、消防搶險員以及其他相關(guān)的消防工作人員，然而《消防法》中僅僅規(guī)定了有關(guān)氣焊、電焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)人員、自動消防系統(tǒng)操作人員，要求其必須持證上崗，縮小需持證上崗的范圍。
最后，缺乏對消防鑒定的師資和考評人員的法律界定，我國要求對于社會消防安全的培訓(xùn)工作必須通過依法成立的獨立法人執(zhí)行，但是在《消防法》《勞動法》中對于消防培訓(xùn)教員的考核都缺乏明確的法律規(guī)定，影響了消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的公信力，嚴(yán)重影響了消防行業(yè)工作人員的整體素質(zhì)。
3 結(jié)語
消防行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到社會主義社會的安定和諧，為此，我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)消防行業(yè)職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。但是，現(xiàn)階段從法律層面分析，消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)還存在很多問題，在一定程度上不利于我國消防從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，相關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善消防特種行業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定，建立科學(xué)權(quán)威的鑒定認(rèn)證體系，維護(hù)全國人民的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]矯成科.我國消防管理社會化模式存在的問題及建立措施[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（02）.
