時間：2023-07-18 09:36:22
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我校建校歷史悠久，體育特色鮮明，教師素質(zhì)普遍較高，學(xué)生體育基礎(chǔ)牢固，學(xué)校對體育課設(shè)置課時充足，體育設(shè)施、器材齊全，有較好的體育工作條件。
本學(xué)期學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從思想上達成共識，對體育工作充分重視，由學(xué)校陳校長主管具體的體育工作，相信在他的督促、協(xié)調(diào)下我校的體育教育教學(xué)工作一定會步入一個新的臺階。
體育教師日常工作實施目標管理，三名體育教師都有明確的工作目標，建立獎懲制度，從根本上調(diào)動體育教師的工作積極性，為體育教師創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，力爭使他們安于工作、勤于工作，促進學(xué)校體育工作的發(fā)展。
二、學(xué)校體育教育堅持普及與提高相結(jié)合的原則，面向全體學(xué)生開展工作。
體育是學(xué)校教育的重要組成部分，努力提高學(xué)生的身體素質(zhì)和健康水平是實施素質(zhì)教育的重要目標之一，也是德育、智育、美育的基礎(chǔ)，在開展具體的體育工作方面，本學(xué)年應(yīng)做好以下幾點。
1、加強體育教研活動，規(guī)范體育課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。
學(xué)校成立體育教研組，組織體育教師學(xué)習(xí)《體育教學(xué)大綱》，鉆研教材，交流教學(xué)經(jīng)驗，并使之制度化、經(jīng)常化，努力提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
體育教師依據(jù)學(xué)科特點進行教學(xué)，努力改進教學(xué)方法，采取靈活多樣的教學(xué)方式組織教學(xué)活動，使體育教學(xué)步入正軌，在授課時突出對學(xué)生體育能力的培養(yǎng)。
2、以《學(xué)生體質(zhì)健康標準》為切入口建立檢查、評估制度，對所學(xué)課程及時測試，以督促學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)生鍛煉的積極性，力爭使全校學(xué)生的體育達標率保持在95%以上。
三、開展課外體育活動，豐富學(xué)校文體生活。
課外體育活動是學(xué)校體育工作的重要組成部分，是實現(xiàn)學(xué)校體育目的、任務(wù)的重要途徑之一。它是培養(yǎng)學(xué)生身心發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是增強體質(zhì)的有效措施，是發(fā)展競技體育，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人材的必經(jīng)之路。
（1）、課間操、課間舞
學(xué)校加強對課間操、課間舞的管理，由王開敏老師按時組織。建立課間操常規(guī)，嚴格紀律，保證課間操、舞順利開展。成立課間操檢查小組，在精神面貌、出勤人數(shù)、動作質(zhì)量等方面，以班級為單位進行檢查評比，并將檢查結(jié)果納入班級百分競賽，定期公布成績。在本學(xué)期力爭使我校課間操、舞形成自己的特色，努力做到“四個一樣”，即：進出場一個樣；隊伍、隊形一個樣；做操質(zhì)量一個樣；教師學(xué)生一個樣。
（2）、班級體育鍛煉
學(xué)校組織學(xué)生以班級為單位，利用下午第三節(jié)課的時間，進行體育鍛煉，由各班主任負責(zé)，體育教師與班主任密切配合，幫助各班制定、執(zhí)行鍛煉計劃，并給予技術(shù)上的指導(dǎo)。班主任要把班級體育鍛煉納入班級教育計劃，做好組織發(fā)動工作，進行思想教育，保證活動時間和活動質(zhì)量。學(xué)校將定期對各班鍛煉情況進行評比，及時總結(jié)，形成制度。
（3）、體育競賽
二、主要目標
1、集體備課怎樣開展：體育組按照個人初備-集體研討-修正教案-重點跟蹤-課后交流的程序進行。首先，備課組長確定好集體備課計劃表，主要包括備課內(nèi)容、主備人、輔備人、主持人等。在后面的一周里由備課教師熟悉教材，自我初備，下次集體備課時集體交流，集體交流后形成集體備課教案，
2、開展好教研活動：
（1）根據(jù)課程改革精神，認真組織體育教師學(xué)習(xí)，全面了解領(lǐng)悟課改精神，實行新課程標準，組織上好體育課。
（2）積極的向?qū)W生宣傳學(xué)校體育活動的重要性，并有計劃有組織的開展學(xué)校課外體育活動，讓學(xué)生和教師在課外活動時間里都能動起來達到體育鍛煉的效果。使學(xué)生和老師都能處在有張有弛的學(xué)習(xí)與工作狀態(tài)中。
（3）組織研討學(xué)校運動隊的組建與訓(xùn)練，促進校運動隊制度的完善與訓(xùn)練的高效性。
（4）繼續(xù)加強小學(xué)校園舞的開展，抓好校廣播操的訓(xùn)練質(zhì)量。嚴抓進退場隊列隊形，加強全校師生對廣播操的認識態(tài)度。
（5）繼續(xù)抓好體育課堂常規(guī)教學(xué)工作。培養(yǎng)學(xué)生的運動興趣，增強學(xué)生對體育運動習(xí)慣對自身發(fā)展重要性的認識。
（6）組織教師開展優(yōu)質(zhì)課達標活動及聽課評課活動。
（7）充分做好各項運動隊工作，制定訓(xùn)練計劃，抓好訓(xùn)練，作好比賽前的訓(xùn)練工作。
三、開展好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和網(wǎng)上教研活動
本學(xué)期體育組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以“引領(lǐng)教師專業(yè)成長”為目標，在專業(yè)性學(xué)習(xí)、主題性學(xué)習(xí)、研討性學(xué)習(xí)三個方面著手學(xué)習(xí)。
體育專業(yè)性學(xué)習(xí)由譚延偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)體育專業(yè)方面理論和最新專業(yè)信息。
主題性學(xué)習(xí)由徐世偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高課余體育訓(xùn)練水平，提高二課堂活動效果。
研討性學(xué)習(xí)由體育組教學(xué)能手譚延偉和鄧偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高體育教學(xué)質(zhì)量等。
開展好網(wǎng)上教研活動，成立網(wǎng)上教研小組，定期登陸教師論壇平臺，提高遠程教育的應(yīng)用。
四、具體工作安排
1、九月份完成訓(xùn)練隊的選拔和組建工作（乒乓球隊和速滑隊），制定好各項體育計劃。
2、十月份協(xié)助政教處和大隊部開展校“園吉尼斯”活動。
二、主要目標
1、集體備課怎樣開展：體育組按照個人初備-集體研討-修正教案-重點跟蹤-課后交流的程序進行。首先，備課組長確定好集體備課計劃表，主要包括備課內(nèi)容、主備人、輔備人、主持人等。在后面的一周里由備課教師熟悉教材，自我初備，下次集體備課時集體交流，集體交流后形成集體備課教案，
（1）個人初備時，一定要學(xué)習(xí)研究課程標準、教材、抓住教學(xué)重點、難點、寫出備課提綱。（2）集體交流，由主備人圍繞討論提綱逐一拋出自己的理解、觀點、設(shè)計及有關(guān)理論依據(jù)，主持人組織大家就備課時的困惑或教學(xué)實踐的反思等選擇一到兩個話題，組織大家討論交流。（3）修正教案，在集體備課中，中心發(fā)言人說課，老師們共同探討、相互補充，使得教案內(nèi)容更加充實、完善。（4）形成教案。集體交流之后，由主備人綜合集體的意見和智慧，在個人初備的基礎(chǔ)上形成教案。主備人在形成的教案應(yīng)力求精致和完美，力求體現(xiàn)新的課改精神。（5）課后交流，備課組教師在集體備課情況下授課，要進行交流，對教學(xué)進行反思，肯定優(yōu)點，指出不足，以揚長避短，促進今后教學(xué)的進一步開展。
2、開展好教研活動：
（1）根據(jù)課程改革精神，認真組織體育教師學(xué)習(xí)，全面了解領(lǐng)悟課改精神，實行新課程標準，組織上好體育課。
（2）積極的向?qū)W生宣傳學(xué)校體育活動的重要性，并有計劃有組織的開展學(xué)校課外體育活動，讓學(xué)生和教師在課外活動時間里都能動起來達到體育鍛煉的效果。使學(xué)生和老師都能處在有張有弛的學(xué)習(xí)與工作狀態(tài)中。
（3）組織研討學(xué)校運動隊的組建與訓(xùn)練，促進校運動隊制度的完善與訓(xùn)練的高效性。
（4）繼續(xù)加強小學(xué)校園舞的開展，抓好校廣播操的訓(xùn)練質(zhì)量。嚴抓進退場隊列隊形，加強全校師生對廣播操的認識態(tài)度。
（5）繼續(xù)抓好體育課堂常規(guī)教學(xué)工作。培養(yǎng)學(xué)生的運動興趣，增強學(xué)生對體育運動習(xí)慣對自身發(fā)展重要性的認識。
（6）組織教師開展優(yōu)質(zhì)課達標活動及聽課評課活動。
（7）充分做好各項運動隊工作，制定訓(xùn)練計劃，抓好訓(xùn)練，作好比賽前的訓(xùn)練工作。
三、開展好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和網(wǎng)上教研活動
本學(xué)期體育組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以“引領(lǐng)教師專業(yè)成長”為目標，在專業(yè)性學(xué)習(xí)、主題性學(xué)習(xí)、研討性學(xué)習(xí)三個方面著手學(xué)習(xí)。
體育專業(yè)性學(xué)習(xí)由譚延偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)體育專業(yè)方面理論和最新專業(yè)信息。
主題性學(xué)習(xí)由徐世偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高課余體育訓(xùn)練水平，提高二課堂活動效果。
研討性學(xué)習(xí)由體育組教學(xué)能手譚延偉和鄧偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高體育教學(xué)質(zhì)量等。
開展好網(wǎng)上教研活動，成立網(wǎng)上教研小組，定期登陸教師論壇平臺，提高遠程教育的應(yīng)用。
四、具體工作安排
1、九月份完成訓(xùn)練隊的選拔和組建工作（乒乓球隊和速滑隊），制定好各項體育計劃。
2、十月份協(xié)助政教處和大隊部開展?！皥@吉尼斯”活動。
一、指導(dǎo)思想及目標
全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質(zhì)教育，努力實現(xiàn)“以德育教育為首，以藝術(shù)教育為特色，以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為根本”的辦學(xué)目標。以學(xué)生《體質(zhì)健康》為重點深化體育課堂、體訓(xùn)隊教學(xué)改革，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強出操、集隊、集會紀律，做好出操、集隊、集會常規(guī)訓(xùn)練，做好田徑隊、籃球隊的選材與訓(xùn)練工作，切實提高體訓(xùn)隊員體能、運動技能、競賽能力和心理素質(zhì);以德育教育為核心，在體育教育教學(xué)中注重思想教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立遠大理想，注意加強提高學(xué)生團結(jié)協(xié)作能力，增強學(xué)生集體主義觀念，樹立集體主義榮譽感，培養(yǎng)不怕苦、不怕累、頑強拼搏、積極進取的個性，提高學(xué)生克服困難、戰(zhàn)勝困難的能力，為適應(yīng)未來社會生活和激烈競爭奠定基礎(chǔ)。
二、教學(xué)措施
1、積極倡導(dǎo)學(xué)生在體育活動中，以健康第一為指導(dǎo)思想，配合好學(xué)校衛(wèi)生保健室對學(xué)生健康指標的有關(guān)測定，關(guān)心好學(xué)生每天的眼保健操。
2、積極鼓勵學(xué)生自覺鍛煉身體習(xí)慣，努力提高全校學(xué)生的體鍛達標合格率。
3、本學(xué)期關(guān)注起始年級學(xué)生行為習(xí)慣，思想品德狀況，學(xué)生要堅持形成體育鍛煉規(guī)范化要求。
4、要不斷加強對教學(xué)教材的研究，重視體育教師專業(yè)的發(fā)展，本學(xué)期積極開展教學(xué)基本工操練。從上課的儀表服裝、備課教案、課前的準備開始。
5、每星期組織學(xué)生在遠程教育網(wǎng)上找自己要學(xué)的內(nèi)容。
6、以據(jù)學(xué)生的特點，體育組要主動與年級組之間配合協(xié)調(diào)，利用一些休息時間，包括中午、放學(xué)后等時間，組織年級間和班間的體育競賽，促進學(xué)生積極鍛煉身體，激勵學(xué)生為班級爭光，培養(yǎng)學(xué)生的榮譽感。
7、體育組要積極配合好教務(wù)處、政教處工作，認真組織管理好每天的全校廣播操和每周一次的升旗儀式，各班進出場線路有序、隊伍整齊。
8、體育組各任課教師要認真組織、細心安排指導(dǎo)年級的體鍛課，盡量多開展學(xué)生感興趣，鍛煉有效益的小型多樣的單項性活動，滿足學(xué)生體育活動需求。
二、工作任務(wù)及要求
1、抓緊抓好業(yè)余運動隊訓(xùn)練，有效提高運動技能和競賽水平。
長期堅持運動隊的業(yè)余訓(xùn)練是我校的基本辦學(xué)宗旨，也是提高我校學(xué)生積極參加體育運動興趣和技能的基本手段。業(yè)余訓(xùn)練能培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞，能使運動員養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，能推動學(xué)校體育的發(fā)展，能促進學(xué)生運動技能的提高;競賽能有效發(fā)展學(xué)生團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏和勝不嬌、敗不妥的個性，競賽能增強學(xué)生集體榮譽感，競賽能展現(xiàn)運動員的體育才能。因此，必須抓緊抓好運動隊的訓(xùn)練。
2、抓好“兩課兩操一活動”，增強學(xué)生組織紀律觀念，有效提高學(xué)生身體素質(zhì)。
“兩課兩操一活動”是學(xué)校體育工作的重點，“兩課兩操一活動”質(zhì)量的好壞將直接影響學(xué)生身體素質(zhì)的好壞和健康況狀的好壞。因此，首先要求每位體育教師都要樹立抓好“兩課兩操一活動”的思想觀念;其次要求體育教師認真鉆研體育教材，努力提高業(yè)務(wù)水平，做到寫好學(xué)期計劃、授課教案，多花時間備課，不打無準備之仗，向四十分鐘要質(zhì)量，切實提高教學(xué)質(zhì)量;第三是配合學(xué)校抓好早操、眼保健操工作，加強兩操紀律，增強學(xué)生組織紀律觀念，樹立遠大理想，營造良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng);第四是認真組織課外活動，要求每一位體育教師在值周期間保證課外活動時間、認真安排好課外活動內(nèi)容、積極發(fā)放體育器材、充分利用現(xiàn)有場地器材，督促學(xué)校保障每生每天有一小時足夠活動時間和注重激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉，全面提高身體素質(zhì)。
3、抓好《體質(zhì)健康》工作，注重新教材的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，注重領(lǐng)會新教材中推進素質(zhì)教育的意義，注重結(jié)合我校學(xué)生實際情況進行教學(xué)改革，確保達標率、優(yōu)秀率穩(wěn)步提高，切實提高我校學(xué)生身體素質(zhì)。
中圖分類號：G633.6 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）21-263-03
縱觀近些年的高考題，細細品味發(fā)現(xiàn)：重視在“知識的交匯處命題”是高考數(shù)學(xué)命題的一大特點，因為知識的交匯處既體現(xiàn)了知識的內(nèi)在聯(lián)系，又能更好考查學(xué)生的數(shù)學(xué)綜合能力。本人結(jié)合自己的教學(xué)體會和2011年江西省各地模擬試題及全國各省高考題，對其中的線性規(guī)劃題作一簡單歸納。
1、線性規(guī)劃與解析幾何交匯
例1：（江西省南昌市2011屆高三第三次聯(lián)考）已知x，y滿足不等式組 ，則 的最小值為（ ）
A. B. 2 C. 3 D.
分析與簡解：
欲求最小值的式子可化為 ，即表示區(qū)域內(nèi)動點（x，y）與定點（-1，1）的距離的平方，故畫出線性約束條件下不等式組所表示的平面區(qū)域，如上圖，易知問題可轉(zhuǎn)化為求點（-1，1）到直線y=x的距離的平方，易算得2，故選B。
歸納：線性規(guī)劃能很好地把數(shù)與形結(jié)合起來，故它與解析幾何交匯很自然，此類題首先要準確畫出不等式組表示的平面區(qū)域，即完成由數(shù)到形的轉(zhuǎn)化，然后根據(jù)式子的幾何意義，直觀觀察求得相關(guān)結(jié)論。
（1）（江西省吉安市2011年高三期末聯(lián)考卷）若點P在區(qū)域 內(nèi)，則點P到直線 距離的最大值為______
（2）（江西省上饒市重點中學(xué)2011屆高三聯(lián)考）設(shè) ，若實數(shù)x，y滿足條件 ，則 的最大值是_______。
（3）（江西省2011屆高三九校聯(lián)考）設(shè)x，y滿足約束條件 ，則 的取值范圍是（ ）
A. B.
C. （ ） D.
2.線性規(guī)劃與函數(shù)，方程交匯
例2：（江西省八所重點中學(xué)2011年高三聯(lián)考）已知函數(shù)f（x）的定義域為 ，且f（6）=2，f/（x）為f（x）的導(dǎo)函數(shù)，f/（x）的圖象如上圖所示，若正數(shù)a，b滿足f（2a+b）
A. B.
C. D.
分析與簡解：
由導(dǎo)函數(shù)圖象知， ，f（x）遞增，故由f 可知： ，作出可行域ABO內(nèi)部，如上圖所示，易知 表示區(qū)域內(nèi)點（a，b）與定點P（2，-3）連線的斜率，易求得 ，故選A。
例3：（江西省新余一中2011屆高三六模）已知函數(shù) 的一個零點為x=1，另外兩個零點可分別作為一個橢圓和一個雙曲線的離心率，則 取值范圍是__________.
分析與簡解：
依題意函數(shù)的三個零點即方程 的三根，且 ，故方程可等價為 有兩不等根，一根在（0，1）上，另一根在（1，+∞）上，即 ，作出可行域，易求得直線a+b+1=0與2a+b+3=0的交點A為（-2，1），故可求得 ，故 的范圍應(yīng)為 .
3.線性規(guī)劃與概率交匯
例4：（江西贛州市2011年高三摸底考試）在平面xOy內(nèi)，向圖形 內(nèi)投點，則點落在由不等式組 所確定的平面區(qū)域的概率為________.
分析與簡解：
記事件A為點落在由不等組確定的區(qū)域內(nèi)，作出該區(qū)域，如上圖所示，易求得其面積為 ，另外試驗的全部結(jié)果所構(gòu)成的區(qū)域面積應(yīng)為圓 的面積，應(yīng)求得為4π，故 .
歸納：涉及到幾何概型中的面積比常用到平面區(qū)域面積。又如
（1）（江西省九江市2011屆高三七校聯(lián)考）已知點P（x，y）在約束條件 所圍成的平面區(qū)域上，則點P（x，y）滿足不等式 的概率是________.
（2）（江西省吉安市2011屆高三一模）已知函數(shù) ，實數(shù)a，b滿足 ，則函數(shù) 在[1，2]上為減函數(shù)的概率是（ ）
A B C D
4.線性規(guī)劃與向量交匯
例5：（2011福建理科）已知O是坐標原點，點A（—1，1），若點M（x，y）為平面區(qū)域上的一個動點，則 的取值范圍是（ ）
A.[-1，0] B.[0，1]
C.[0，2] D.[-1，2]
分析與簡解：
準確做出不等式組所表示的平面區(qū)域，如上圖所示陰影區(qū)域：
由 表示 在 方向上的投影與 的模的積，觀察易得點M分別在點B，D處使 取得最小值0，最大值2，故選C.
在2011年高考及各地模擬卷中，向量與線性規(guī)劃交匯的題還有：
（1）（2011廣東理）已知平面直角坐標系xOy上的區(qū)域D，由不等式組 給定，若M（x，y）為D上的動點，點A的坐標為 ，則 的最大值為（ ）
A.3 B.4 C. D.
引 言
當前，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城市化進程加快的同時土地資源的利用也變得越來越緊張。城市的交通規(guī)劃與土地的利用間出現(xiàn)了一系列諸如城市規(guī)模擴大使得資源緊張、交通不順暢、交通業(yè)跟不上城市的發(fā)展等問題。而城市交通規(guī)劃對市規(guī)劃又有促進作用，城市交通規(guī)劃促進城市空間形態(tài)的形成、促進城市歷程的發(fā)展。城市交通規(guī)劃對城市規(guī)劃有如此重大的作用，那么如何在使土地資源能夠得到良好的開發(fā)與運用的前提下，發(fā)揮城市交通規(guī)劃對城市規(guī)劃的促進作用是目前研究的主要課題。
1 城市用地布局規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的關(guān)系研究
所謂城市用地布局就是指城市的大小和形態(tài)，各類用地規(guī)模、性質(zhì)、以及空間的分布，也包括了開發(fā)建設(shè)的時序、密度和強度，其決定了城市中的人與物的空間分布狀況。其中，城市交通指的就是城市中的人與物的空間流動，其是城市內(nèi)部的一切活動聯(lián)系的載體。二者一動一靜、相互聯(lián)系、制約。
城市和交通可是稱為是相伴而生，在最初是由于交通便利而導(dǎo)致人們的聚集產(chǎn)生城市，其后因為城市的發(fā)展壯大而進一步使得交通發(fā)展。因此，城市和交通是相輔相成、不可分割的。例如，圖1即為城市的用地布局模式與交通運輸設(shè)施做形成的一個閉環(huán)的系統(tǒng)。
2 城市規(guī)劃對城市交通起決定性的作用
2.1 城市用地布局決定城市交通結(jié)構(gòu)
不同城市的用地布局也是大不相同的，這也就導(dǎo)致了城市的形態(tài)以及規(guī)模的迥異，即城市內(nèi)部各中用地之間的組合是相異的。因此，必然會導(dǎo)致城市內(nèi)的空間流動各不相同，而決定城市交通分布的形態(tài)的正是流動量，這也就導(dǎo)致了城市的交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異。
2.1.1 從整體的布局形態(tài)上劃分
從整體的布局形態(tài)上進行劃分，可以將城市分為單中心城市模式、多中心城市模式以及“帶形城市”模式。
（1）單中心城市模式
單中心城市模式多存在于中、小城市中，一般人口在20萬左右，也可以稱為“攤大餅”式的發(fā)展模式。通常情況下，這種模式的城市其市中心會有過多的零售業(yè)、企業(yè)以及工業(yè)，導(dǎo)致人口和就業(yè)崗位十分集中，使得中心市區(qū)的交通需求量十分大，而遠離市中心的交通需求量又十分小，呈現(xiàn)為從市中心向外的放射狀遞減的現(xiàn)象。因此，針對此類城市，應(yīng)在市中心區(qū)發(fā)展大運量、快捷的交通方式，并在中心區(qū)的邊緣設(shè)置環(huán)路，從而形成“輸配環(huán)”的交通系統(tǒng)，見圖2。當前，我國的大多數(shù)城市（包含一些大、中城市）都采用的此類交通系統(tǒng)。
（2）多中心城市模式
多中心城市是我國當前的城市發(fā)展主流模式，其主要可以分為中心+副中心形式中心+組團形式中心+衛(wèi)星城鎮(zhèn)等多個形式的組織方法，但是總的來說，城市的人口與就業(yè)崗位的分布特征基本是相似的。通常情況下，此類城市的人口和就業(yè)崗位的分布都是比較均勻的，集中點十分明確。值得注意的是，必須要使中心和副中心（或者是組團、衛(wèi)星城鎮(zhèn)）的交通聯(lián)系便利、快捷，建立起一個“點對點”式的快速交通。因此，此類城市宜在市中心和副中心（或者是組團）之間發(fā)展以運速高、運量大的交通方式為主，而其余地區(qū)以分散、自由為主的“網(wǎng)絡(luò)”城市交通結(jié)構(gòu)。
（3）“帶形城市”模式
“帶形城市”主要指的是城市的用地受到自然條件（例如：河流、高山以及峽谷等）的限制，使得城市只能沿著河岸活著谷地的方向延伸，從而形成了一個帶狀的布局。此類城市的交通方向性十分強，其交通主要分布于沿城市發(fā)展方向的道路系統(tǒng)上，并且空間距離十分大，因此適合發(fā)展軌道交通或者是大運量的公共交通為主的“軸向”城市交通結(jié)構(gòu)。
2.1.2 從整體布局的強度劃分
從整體布局的強度上進行劃分，可畏級將城市的布局分成低密度的分散模式和高密度的集中模式。
（1）低密度分散模式
低密度的分散模式指的是城市中的土地利用用途較為單一，開發(fā)的密度較低，使得城市的布局呈現(xiàn)為一種分散的用地布局模式。一般為低密度的分散模式的城市都具有多個中心，城市內(nèi)部的工作區(qū)域、住宅區(qū)域、購物區(qū)域以及學(xué)校等地都是相互分離的，整個城市從中心向郊區(qū)蔓延，用地較為分散、土地的浪費現(xiàn)象嚴重。
此類城市，單位土地面積上所產(chǎn)生的交通需求量比較小并且十分分散，不容易組織公共交通，宜發(fā)展運量較小且自由分散的私人交通，例如小汽車交通等。在美國，大多數(shù)的城市都是此種類型。
（2）高密度集中模式
高密度的集中模式主要指的是城市土地利用多元化、綜合化、密度高，城市布局較為集中的城市土地利用模式。此類城市通常擁有一個集中且活力十足的市中心。同時，除了少數(shù)的商業(yè)中心區(qū)、高級住宅區(qū)以及工業(yè)區(qū)，城市的土地都具有多用途層疊的特征。這樣的土地利用模式能夠大幅度地節(jié)約土地，縮短工作與住宅之間的距離，從而達到節(jié)約能源的目的，也在一定程度上避免了城市的無限蔓延。
但是，此種土地利用模式必然會產(chǎn)生大量并且集中分布的交通需求，因此必須要有具備高運載能力的交通模式與其相適應(yīng)。我國的城市發(fā)展基本采用的都是這種模式。
2.1.3 內(nèi)部用地規(guī)模的差別
對于同一種的城市布局，若是其內(nèi)部的各種用地的規(guī)模以及組合方式具有較大的差異，也會導(dǎo)致城市交通結(jié)構(gòu)的不同。例如，城市內(nèi)部各種用地的相互位置關(guān)系、地塊大小都對城市的交通系統(tǒng)及分布產(chǎn)生較大的影響。
2.2 城市用地布局影響城市交通發(fā)展
（1）靠山臨海的城市布局會對城市的對外交通出入口產(chǎn)生較大的影響。通常情況下，城市的用地布局都是靠山或是臨海的，那么山脈以及海洋就限制了城市交通出入口的朝向。
（2）城市道路的兩側(cè)用地性質(zhì)和道路的性質(zhì)不相符合，從而會影響到道路的通行能力。城市的道路從使用性質(zhì)上能夠劃分為“交通性”的道路以及“生活性”的道路。若是在“交通性”的道路兩側(cè)開發(fā)建設(shè)交通吸引量或是交通發(fā)生量較大的項目，必然會導(dǎo)致交通量的大幅度提升，從而影響到道路的通行能力。
（3）道路兩側(cè)的用地布局的密度過高或是建設(shè)的強度過大，其產(chǎn)生的交通量大于道路的交通容量，就會產(chǎn)生交通擁堵，甚至對整個城市的交通發(fā)展產(chǎn)生影響，最終使得城市必須要拓寬與之相平行的道路，從而分擔(dān)其交通量。
3 城市交通規(guī)劃對城市規(guī)劃的促進作用分析
城市交通規(guī)劃的實際操作影響著城市未來發(fā)展規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)，決定著城市的土地應(yīng)用狀況、城市的文化與商業(yè)占地、城市的經(jīng)濟。城市交通規(guī)劃還為城市用地的空間布局、城市的空間結(jié)構(gòu)提供前提條件。
3.1 促進城市空間形態(tài)的形成
為了提高土地資源的有效利用，使城市的住宅不會出現(xiàn)郊區(qū)化的現(xiàn)象，一座城市未來的高速發(fā)展離不開現(xiàn)代交通系統(tǒng)對市中心人口及其就業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市交通系統(tǒng)使城市組織及空間更為合理，使土地資源的利用更為有效，使土地布局更為合理。城市交通系統(tǒng)帶來了巨大的經(jīng)濟效益，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善了市民的生活、促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展及未來可持續(xù)的發(fā)展。
3.2 促進城市歷程的發(fā)展
現(xiàn)代化的交通方式使人們出行的速度、方便、舒適等需求得到滿足。從某種意義上來說，一座城市的未來規(guī)劃于現(xiàn)代的交通運輸業(yè)是一個整體。城市的規(guī)劃是城市交通未來規(guī)劃的前提條件，而城市的交通規(guī)劃反過來又促進了城市的整體規(guī)劃，決定了城市未來的動脈、形態(tài)及布局。
4 結(jié) 語
綜上所述，城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃都有其重要性，尋找城市規(guī)劃同城市交通規(guī)劃共同發(fā)展的契合點。城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃關(guān)系密切，對城市土地的合理利用是城市交通規(guī)劃的根本，城市交通規(guī)劃促進城市歷程的發(fā)展及城市空間形態(tài)的形成。因此，通過城市的規(guī)劃布局與城市的發(fā)展模式研究出城市交通規(guī)劃的框架，有利于促進城市健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：
當前的發(fā)展趨勢
人類城市發(fā)展史上空前絕后的建設(shè)熱潮，軌道已經(jīng)進入二、三線城市
截止2012年8月，我國已開通軌道交通運營城市15個，運營里程約1800公里；截止2012年11月，獲得發(fā)改委批準建設(shè)的軌道城市有34個，建設(shè)總里程約5100公里；更多城市已將軌道建設(shè)列入日程，如烏江、義烏等二三線城市也已經(jīng)開始申報軌道建設(shè)規(guī)劃。
城市軌道已經(jīng)向市域和都市區(qū)拓展，影響城市與區(qū)域的發(fā)展
軌道建設(shè)不僅在中心地區(qū)，也在向市域和都市區(qū)拓展。如北京、上海等新一輪軌道建設(shè)規(guī)劃都以郊區(qū)線為主；東莞軌道線網(wǎng)規(guī)劃、浙中城鎮(zhèn)群軌道交通規(guī)劃等都體現(xiàn)了軌道向市域和都市區(qū)拓展的新趨勢。
存在的主要問題
城市蔓延迅速，軌道在城市結(jié)構(gòu)拓展中作用不足
量不能代表一切。通過比較，我國的軌道交通規(guī)劃存在著一些不足。如新加坡的軌道成為指狀發(fā)展，多中心結(jié)構(gòu)成為強有力的支撐；東京的多中心城市格局與軌道線路布局更為清晰，為“一環(huán)幾射”的結(jié)構(gòu)形式，副中心與城市中心區(qū)及射線的關(guān)系非常明確。然而通過北京的軌道線網(wǎng)圖，可看出北京的軌道線網(wǎng)和與城市結(jié)構(gòu)的關(guān)系不明確，這將致使北京的用地在軌道的支撐下繼續(xù)攤餅，多中心結(jié)構(gòu)無從談起，反過來又造成交通的效率不高。所以北京地鐵的顯著問題是：通道“峰值效應(yīng)”突出，擁擠但不高效。這說明，有軌道線路沒有TOD結(jié)構(gòu)的城市不能算是TOD型發(fā)展。
站點周邊規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，環(huán)境“與人為敵”
如北京地鐵西直門站，地鐵的高強度開發(fā)并沒有為公共空間的升級提供動力，公共空間簡陋，換乘不便。又如規(guī)劃的北京M15號線新國展站，空蕩的站前空間和以車為本的環(huán)境設(shè)計，說明了不是只要有軌道站就是TOD。
我國的地鐵站出入口不足，而日本地鐵新宿站，與地下街相結(jié)合，共在地下和地面設(shè)置了62個出入口；大手町車站（東京）與地下街相結(jié)合，共在地下和地面設(shè)置了43個出入口。
由于缺乏軌道站點周邊規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)合，無論軌道站點周邊建設(shè)強度高低，都難以保障人性化的換乘環(huán)境。軌道站是一種特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路不同，其有“牽一發(fā)而動全身”的特點，軌道周邊所有的規(guī)劃建設(shè)要以軌道站為軸進行調(diào)整。
深層的原因及對策
究其原因是缺乏頂層設(shè)計與監(jiān)管機制，規(guī)劃不介入或者被動接入軌道沿線的控制與建設(shè)?！啊冻鞘幸?guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》第六條，城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局……；”“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條，修改設(shè)計城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。”
軌道規(guī)劃的三個階段為：軌道線網(wǎng)規(guī)劃軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃軌道線路工程可行性研究，隨著過程的逐步進行，規(guī)劃參與的越來越少。如同對待其他總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的修改，軌道線網(wǎng)修改過于隨意，很少有按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求走全法律程序的。
具體原因：
1、軌道線網(wǎng)規(guī)劃層面：
總體規(guī)劃與地方發(fā)展的短期訴求之間也有一定的矛盾，嚴控線網(wǎng)不好落實，且軌道沿線發(fā)展的控制有層次性，只控線網(wǎng)不能解決所有問題。
2、軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃層面：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》規(guī)定：“對規(guī)劃建設(shè)城軌交通項目的線路，要搞好沿線土地規(guī)劃控制”，編制專項土地控制規(guī)劃。上報軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃時，要求上報文件中包含《沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃》作為附件。
專家不要求。參與評審的專家以軌道建設(shè)技術(shù)、投資等方面專家為主，基本只關(guān)注軌道本身建設(shè)用地是否已經(jīng)預(yù)留。
政府不重視。軌道近期建設(shè)規(guī)劃階段距通車運營尚需時日，任期內(nèi)不好完成的事情，領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏熱情。
因此，《沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃》往往采用拼湊以往控規(guī)圖紙的方式過關(guān)。軌道與用地兩層皮式的發(fā)展。
軌道線路工程可行性研究層面
在軌道進入站點周邊詳細規(guī)劃及建設(shè)階段，既有法規(guī)并沒有要求城市規(guī)劃部門一定要介入管理。因此規(guī)劃部門是否作為、作為多少，全憑地方領(lǐng)導(dǎo)的認識和喜好。同時，這一階段的規(guī)劃技術(shù)對統(tǒng)合要求極高，牽一發(fā)而動全身，我國既有技術(shù)經(jīng)驗相對匱乏、國外經(jīng)驗引進水土不服，技術(shù)服務(wù)嚴重缺位，定價、標準與競爭無序。
對策：
1、在軌道規(guī)劃的各階段加強城市規(guī)劃立法與執(zhí)法，并切實執(zhí)行既有的管理規(guī)定，通過相關(guān)法規(guī)，培育長期服務(wù)機制。
（1）軌道線網(wǎng)規(guī)劃階段――增加對總體規(guī)劃階段軌道線網(wǎng)強制性內(nèi)容的審批和執(zhí)行監(jiān)督；
（2）規(guī)劃交通近期建設(shè)規(guī)劃階段――深化《沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃》的審查標準和要求；
（3）軌道交通工程可行性研究階段――要求同期編制軌道站點周邊的一體化規(guī)劃。
2、發(fā)揮規(guī)劃與交通相結(jié)合的優(yōu)勢，通過實踐積累各層次技術(shù)經(jīng)驗。
（1）宏觀層次：軌道沿線總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃――與總體規(guī)劃相校核，圍繞軌道安排戰(zhàn)略性空間節(jié)點，構(gòu)建TOD發(fā)展廊道。
軌道作為人流集散的主要通道，應(yīng)盡量遠離交通性廊道，做到人車分行。從工程建設(shè)角度，挑選斷面較寬的交通性主干道作為地鐵廊道，會帶來城市開發(fā)機會重疊、人車干擾、換乘不便、道路通行能力降低等問題。
原始的TOD理論模型中城市設(shè)計的概念被人遺忘，軌道站點未能作為整合城市空間和城市生活的有效工具。在我國城市軌道站點周邊的建設(shè)中，在土地財政的驅(qū)動下，密度及混合利用并不是主要問題，反而是軌道站點周邊的公共服務(wù)和公共空間被嚴重忽略了。與之相比，人口及建筑密度更高的東京和香港，反而用各種方式保證 了軌道周邊的公共空間和服務(wù)設(shè)施，使軌道站點成為人性化的場所。
（2）中觀層次：軌道沿線功能與空間規(guī)劃――對線路兩側(cè)城市片區(qū)的功能與空間發(fā)展進行梳理，為分區(qū)規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)調(diào)整提供指導(dǎo)。
我國軌道站點影響范圍遠大于500米，對周邊很大范圍地區(qū)（1500-2000米）的公共空間和公共功能都有顯著的影響。都市區(qū)型的軌道線路由于站距長，影響范圍也普遍超過500米。因此，我國城市的軌道站點在整合片區(qū)空間和公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)中，理應(yīng)發(fā)揮結(jié)構(gòu)中心的作用。
（3）微觀層次：軌道站點一體化規(guī)劃――對線路兩側(cè)城市片區(qū)的功能與空間發(fā)展進行梳理，為分區(qū)規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)調(diào)整提供指導(dǎo)。
如東莞軌道R2線會展中心站，在站點周邊項目策劃和城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，近一步校核功能、指標和場所空間的設(shè)計。
軌道建設(shè)與城市化快速發(fā)展相伴隨的歷史機遇千載難逢，時不我待。推動規(guī)劃管理體制的優(yōu)化，并積極通過規(guī)劃實踐，創(chuàng)造有中國特色的軌道沿線TOD發(fā)展范例，無愧于時代，無愧于未來。
參考文獻
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為衡量一國競爭力的重要因素。作為提供知識、培養(yǎng)人才的教育事業(yè)，也必將成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要動力源。在我國，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，是自“十五”規(guī)劃以來的發(fā)展思路。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施需要一個強有力的經(jīng)濟支撐，教育投資體制創(chuàng)新就是實現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)劃目標的制度基礎(chǔ)。本文從我國歷屆五年規(guī)劃中有關(guān)教育投資的規(guī)定出發(fā)，以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，從教育投資主體多元化的角度對這一問題進行了分析，為我國教育投資體制的改革實踐提供了理論依據(jù)。
一、我國歷屆五年規(guī)劃中有關(guān)教育投資問題的規(guī)定
關(guān)于教育投資體制的內(nèi)容，在歷屆五年計劃或規(guī)劃中都有所涉及，回顧這些內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府、社會、個人教育投資主體多元化的格局正在逐步形成和完善。
在“八五”計劃中，提出了“合作辦學(xué)、社會力量辦學(xué)進一步發(fā)展的要求”，初步建立了以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的體制，形成了教育經(jīng)費以政府撥款為主、社會其他渠道為輔的格局。這一時期的教育體制改革還不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，基礎(chǔ)教育片面追求升學(xué)率和學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的問題尚未根本解決，全社會興辦職業(yè)教育的機制還沒有建立起來。
在“九五”期間，我國更加注視社會力量辦學(xué)的要求，而且加強了社會力量辦學(xué)的立法工作，以中等以下教育特別是各級職業(yè)教育為重點，積極發(fā)展各類民辦學(xué)校。規(guī)定現(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)?；颉懊褶k公助”學(xué)校。提出了到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。其中，對于高等學(xué)校投資和管理體制的改革，提出了以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴大學(xué)校投資渠道和服務(wù)面向，淡化和改變學(xué)校單一隸屬關(guān)系的要求。
到“十五”時期，我國教育管理體制改革不斷完善，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，初步形成了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理新體制，完善了“中央和省兩級管理，以省級政府管理為主”的高等教育管理體制?！笆濉逼陂g，也是我國辦學(xué)體制加快改革、民辦教育快速發(fā)展的時期。到2005年，全國各級民辦學(xué)校（機構(gòu)）學(xué)歷和非學(xué)歷教育在校學(xué)生已達3 057.55萬人，比2000年增加了1685.45萬人，年平均增長17.38％。以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局進一步形成。此外，還頒布了《民辦教育促進法》及實施條例、《中外合作辦學(xué)條例》及實施辦法，進一步從法律上確認了民辦教育的法律地位，放寬了教育投資的進入門檻。
當前，教育問題已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一個焦點和熱點問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“十一五”規(guī)劃的出臺，進一步強調(diào)了要堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，這是我國提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的一項長遠的基礎(chǔ)工作。要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從“三高一低”的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育發(fā)展，推進人力資源開發(fā)。在新時期的“十一五”規(guī)劃中，已經(jīng)對我國的教育發(fā)展與改革做出了整體部署，提出了以全面實施素質(zhì)教育為核心的“普及、發(fā)展、提高”的三大任務(wù)。具體來講，就是要求強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。此外，加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，也已成為社會各界的共識。繼續(xù)深化教育管理體制改革，不斷鞏固和完善已經(jīng)建立的農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的管理體制。推進辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展民辦教育，鼓勵探索多種途徑發(fā)展教育的新模式，促進教育多樣化發(fā)展。
以上歷屆的五年規(guī)劃中，雖然都多次提及到加大教育投入，積極發(fā)展民辦教育，促進教育多樣化發(fā)展等問題，特別是在“十一五”規(guī)劃中，對職業(yè)教育的重視程度日益提高，但這只是我國教育體制改革的宏觀設(shè)想。如何從具體的操作層面，對教育投資問題進行理論論證和現(xiàn)實分析，提出切實可行的、符合我國現(xiàn)實國情的措施，才是加快教育體制改革，改變當前教育問題成為社會矛盾的關(guān)鍵所在。
二、公共產(chǎn)品理論為教育投資主體多元化提供了理論支撐
我們這里所講的教育投資主體多元化，是指廣開投資渠道，充分調(diào)動國家、社會各界和個人的力量，實現(xiàn)各個方面的系統(tǒng)配合，由過去計劃經(jīng)濟體制下的政府一元化投入轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑸鐣?、企業(yè)和勞動者個人的多元化投入。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政在我國逐步確立，筆者認為，教育的準公共產(chǎn)品屬性可以為教育投資主體多元化提供理論支撐。
按照現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)理論，全社會的產(chǎn)品可以分成三大類：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品在消費時具有排他性和競爭性特征，購買者通過支付該產(chǎn)品價格而取得所有權(quán)，并排斥他人消費這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的基本特征，公共產(chǎn)品的效用在不同消費者之間不能分割，任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不會削弱或減少其他消費者對同一消費品的使用，也不會影響整個社會的利益。由于這類產(chǎn)品無法進行成本核算或成本核算的費用較高，因此，這類產(chǎn)品一般都是由國家免費提供。準公共產(chǎn)品兼有上述兩種產(chǎn)品的特征，這種產(chǎn)品所獲得的收益一部分歸所有者享有，另一部分由所有者以外的社會公眾享有，這種現(xiàn)象被稱為收益的正外溢性現(xiàn)象。按照這一理論來劃分，筆者認為，教育事業(yè)從整體上看屬于準公共產(chǎn)品，它既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品的特點。但是，不同階段的教育，公共性也有所不同。從初等教育到中等教育，再到高等教育，還有成人教育和職業(yè)教育，教育的目的性在不斷增加，與每個人職業(yè)的相關(guān)性也越來越強，其公共產(chǎn)品的屬性在逐漸淡化，私人產(chǎn)品的屬性在不斷增強。所以，對于教育投資主體的認識，我們應(yīng)當根據(jù)不同的教育階段，明確不同的投資主體。從義務(wù)教育來講，它屬于一種純公共產(chǎn)品，關(guān)系到一個社會的起點公平問題，是每個公民都應(yīng)當享有的權(quán)利，費用應(yīng)當由政府承擔(dān)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府教育支出的大部分也都是用于義務(wù)教育上。而從我國目前的情況來看，在教育投入的分工上，中央和省級財政的投入主要用于高等教育，基礎(chǔ)教育則由縣鄉(xiāng)政府來承擔(dān)。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距比較大，財政體制改革還沒有到位，事權(quán)與財權(quán)不對應(yīng)，層次越低的政府，財力規(guī)模越小，而縣鄉(xiāng)財政收入不足的部分，中央和省級財政又不能及時給予支持，因此，給縣鄉(xiāng)政府帶來很大的負擔(dān)。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的義務(wù)教育情況來看，普遍實行的是鄉(xiāng)級政府負責(zé)制，根據(jù)2004年的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)78％，縣財政負擔(dān)9％，省地財政負擔(dān)11％，中央財政負擔(dān)2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)的義務(wù)教育費用占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70％-80％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分來自農(nóng)民，也就是說，實際上義務(wù)教育的費用大部分出自農(nóng)民。可見，這種財政分配狀況與不同階段教育公共產(chǎn)品性質(zhì)的劃分是錯位的。高等教育和職業(yè)教育，由于其私人產(chǎn)品性質(zhì)較義務(wù)教育階段更加明顯，因此，投資主體不應(yīng)局限于國家政府，可以采用多元化的投資渠道。在保證政府投資的基礎(chǔ)上，放寬教育投資進入的門檻，鼓勵企業(yè)、社會組織團體、個人投資的加入，形成多元投資主體共存的局面，這也是現(xiàn)代公共經(jīng)濟理論給我們的啟示。
三、我國現(xiàn)實的國情和教育投資狀況決定了政府、社會和個人共同負擔(dān)發(fā)展教育的必要性
隨著社會的發(fā)展，教育科技對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，國家的綜合實力和國際競爭力將越來越取決于教育發(fā)展、科技進步和知識創(chuàng)新的水平。簡而言之，未來國家間的競爭，最根本的將是教育競爭。然而，與世界各國相比，目前我國教育落后的狀況仍然十分嚴峻。就高等教育來講，我國高等教育的毛入學(xué)率1993年為3％，1999年為10.5％，2000年在高校普遍擴招后達到11%。到2005年，高等教育毛入學(xué)率達到21％，比2000年提高了10個百分點，可以說，進入了國際公認的大眾化發(fā)展階段。但與發(fā)達國家相比，差距仍然較大。美國高等教育的毛入學(xué)率1994年為96％，德國為49.5％，韓國為50.8％，日本為59.6％。按照我國目前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，到2020年高等教育的毛入學(xué)率可以達到40％，而這僅為發(fā)達國家20世紀90年代的水平，由此可以看出我國教育事業(yè)落后的嚴峻形勢。為了扭轉(zhuǎn)教育科技的落后局面，我國也加大了教育的發(fā)展力度。從十五大提出科教興國戰(zhàn)略以來，逐漸提高了中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，然而與世界其他國家相比，我國仍然是世界上教育經(jīng)費占GDP比重較低的國家之一。教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9％，發(fā)達國家為5.1％，欠發(fā)達國家為4.1％，而我國的水平不僅低于發(fā)達國家，也低于世界平均水平，具體情況見表 1，有限的財政資金投入根本滿足不了高等教育日益增長的需求。
表1
我國的教育經(jīng)費及其占GDP比重
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2004年)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到
從表1的情況來看，雖然我國的教育經(jīng)費占GDP之比由1985年的2.5％增長到2002年的5.4％，財政性教育經(jīng)費占GDP之比由1985年的2.5％增長到2002年的3.41％，絕對數(shù)額也有極大提高，但是根據(jù)這一組數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，仍可反映出我國教育投資中存在的問題。首先，我國教育經(jīng)費增長雖然較快，但與現(xiàn)實需求仍有較大差距。在我國，除北京大學(xué)等少數(shù)高等院校和一些大中城市的重點中小學(xué)校外，其他各類學(xué)校普遍認為自己經(jīng)費不足，特別是邊遠山區(qū)的農(nóng)村，教育資源更是嚴重不足。其次，國家財政性教育經(jīng)費的增長較為緩慢，政府投入明顯偏低，而且投向不均衡，偏向高等教育，基礎(chǔ)教育投入薄弱。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，中小學(xué)人均公用教育經(jīng)費自1999年以來實際上呈下降趨勢，鄉(xiāng)村小學(xué)生的人均公用經(jīng)費每年不足28元（程剛，2003)。我國法律明確規(guī)定實行九年制義務(wù)教育，這是應(yīng)當依靠財政性撥款來支撐的。政府作為國民教育投資最重要的主體，還有待于加強對教育的投入，特別是對基礎(chǔ)教育的投入。第三，在其他投資主體中，社會團體、家庭、個人、企業(yè)對教育投資的作用未能有突出表現(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國國有企業(yè)中，有30％以上的企業(yè)人力資本投資只是象征性地撥一些教育培訓(xùn)費，人均每年在10元以下；20％左右的國有企業(yè)對教育、培訓(xùn)方面的投入，人均每年在10元—30元之間；大多數(shù)虧損企業(yè)已經(jīng)基本停止了人力資本的投資；部分有能力的企業(yè)也已經(jīng)放棄或準備放棄崗前與中長期的教育培訓(xùn)。過去附屬于國有企業(yè)的職業(yè)教育機構(gòu)近幾年來被撤銷的占總數(shù)的45％，被合并的占總數(shù)的47％。第四，缺少調(diào)動民間資源的有效措施。改革開放以來，社會團體及企業(yè)、個人熱心教育公益投資的不少，但政府在調(diào)動民間資源方面仍然缺乏有效的激勵措施。例如，向教育機構(gòu)捐贈雖然按照我國的《捐贈法》可以享受有關(guān)免稅優(yōu)惠，但實際上這一規(guī)定因具體政策遲遲不能出臺而得不到落實，事實上抑制了民間資源投向教育事業(yè)的積極性。
這些問題的存在，一方面與我國的實際國情有關(guān)，作為一個發(fā)展中的大國，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人口眾多，長期的計劃經(jīng)濟體制偏重于教育的意識形態(tài)功能，強調(diào)政府為主的投入。要實現(xiàn)教育的全面普及，提高和實現(xiàn)高等教育大眾化的目標，僅靠國家財政是難以提供足夠資金的。另一方面，也說明我國教育投資體制不合理，急需完善。當前，人民群眾對高質(zhì)量的教育有著強烈的需求，社會對人才的需求也日益多樣化，企業(yè)、個人群體中蘊含著投資教育的能力和動力，在這種情況下，轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)展民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局，既符合教育產(chǎn)品屬性的要求，也符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的教育目標，我們在加大政府投入的基礎(chǔ)上，要努力實現(xiàn)教育投資主體的多元化。
此外，從我國教育發(fā)展的整體水平來看，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求仍有很大差距。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平，但與經(jīng)濟合作組織(OECD)國家的平均水平相比，仍低3年以上，并且從業(yè)人員中受過高等教育的僅為7.2％，明顯低于2000年12.6％的世界平均水平。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，技能勞動者占32.9％，技師和高級技師僅占4％。高層次、創(chuàng)新型人才明顯不足，這些不僅影響著我國自主創(chuàng)新能力的提升，而且從長期來看，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要障礙。
三、實現(xiàn)教育投資主體多元化的思路
20世紀70年代末以前，我國高等教育一直實行由國家財政和各地財政統(tǒng)一負擔(dān)的單一化投入模式，人們可以不花錢上大學(xué)，這是沿襲了高等教育社會責(zé)任說的投資理論，但是很明顯，這一理論在我國現(xiàn)有經(jīng)濟條件下是難以實現(xiàn)的。80年代以后，隨著社會對高等教育需求規(guī)模的不斷擴大，其資金來源也舉步維艱。我國政府自1985年對整個教育體制進行改革以后，隨著個人教育補助制度的改變、收費標準的不斷提高、教育附加費用的征收以及各種鼓勵社會團體集資辦學(xué)等優(yōu)惠政策的出臺和完善，政府預(yù)算外教育投資比重越來越高，我國的教育投資開始形成了多元化的格局和態(tài)勢。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第50條規(guī)定：國家建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。雖然我國高等教育多渠道籌措教育經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，但是，我國的教育發(fā)展仍然長期受到經(jīng)費短缺問題的困擾。尤其是自1990年以來，高等學(xué)校為了滿足社會發(fā)展對高等教育的需要，持續(xù)的擴招使教育經(jīng)費更顯緊張。因此，為了緩解教育投資短缺的矛盾，我們更應(yīng)該積極實現(xiàn)投資主體的多元化。為此，從我國教育特別是高等教育投資多元化的角度出發(fā)，筆者提出了一些建議。
其一，加大投入，突出重點。毫無疑問，我國政府有必要加大對教育的投入，財政性教育經(jīng)費占 GDP的比重應(yīng)當盡快達到4％，并盡可能早地達到5％。政府教育投資的重點應(yīng)當從高等教育投資轉(zhuǎn)向義務(wù)教育投資。在財政性教育經(jīng)費的分配中，義務(wù)教育應(yīng)當成為重中之重，政府應(yīng)當成為義務(wù)教育的完全責(zé)任主體，確保義務(wù)教育真正成為普適性的、完全公平的福利教育。此外，特別要加強農(nóng)村義務(wù)教育的普及問題。政府應(yīng)當每年撥出一定比例的農(nóng)村義務(wù)教育專項資金，真正在農(nóng)村普及義務(wù)教育，提高農(nóng)民的受教育程度。
其二，積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對教育的投資，走官民結(jié)合的發(fā)展道路。政府包辦教育的時代已經(jīng)成為歷史，面對教育需求的持續(xù)擴張和國民不同的教育需求，有必要走官民結(jié)合的發(fā)展道路。在高等教育和職業(yè)教育投資上，形成政府、民間資本共存的局面。這樣，一方面能夠有效地彌補我國教育投入經(jīng)費不足的問題，滿足人們的不同需求；另一方面還可以形成一個政府與民間教育共存的競爭局面，有利于教育質(zhì)量的提高。在這方面，政府不僅應(yīng)當繼續(xù)加大對教育的投入，而且有必要通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)與制度保障來調(diào)動民間、社會、企業(yè)參與教育事業(yè)的積極性。例如，取消教育領(lǐng)域的投資限制，吸引內(nèi)資外資興辦教育；通過稅收優(yōu)惠的政策來引導(dǎo)企業(yè)成為勞動者繼續(xù)教育的投資主體；用制度來維護各種私立教育的正當權(quán)益；鼓勵社會各界捐贈教育事業(yè)，等等。只有充分地調(diào)動民間、企業(yè)與社會參與教育的積極性，才有可能促進中國的教育事業(yè)得到更快、更好的發(fā)展。
其三，劃分教育層次和類別，確定教育投資主體。對公立教育與私立教育、知識教育與技能教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育等，均應(yīng)當確立分類指導(dǎo)辦法，確定不同的重點投資主體。比如，公立高等院校就不宜辦成營利性機構(gòu)，在公立高等院校中也不宜舉辦各種具有營利性質(zhì)的繼續(xù)教育、成人教育等，這些繼續(xù)教育、成人教育可以充分利用社會與民間力量來發(fā)展。
總之，隨著科技的發(fā)展，知識經(jīng)濟時代的來臨，教育已成為國民立足社會的基礎(chǔ)，也是國家發(fā)展之根本所系。國民經(jīng)濟的增長及其質(zhì)量和效益的提高，與教育的發(fā)展、勞動者文化知識和技術(shù)熟練程度的提高已密不可分。因此，“十一五”期間，我們在加速經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變中，要重視發(fā)揮教育的潛能，并采取一系列措施來增加教育投入，普及國民教育。這就要求我們在教育投資上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，按照教育的不同階段、不同層次，實現(xiàn)教育資金來源和教育投資主體的多元化。這樣，既有利于籌集和增加教育投入，發(fā)揮全社會的力量來加快教育發(fā)展，又有利于解決教育資源配置不合理和教育需求旺盛與供給不足的尖銳矛盾。
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一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認識教育客觀規(guī)律的有效途徑，是促進教育決策科學(xué)化、推動教育科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為教育實際應(yīng)用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。
《全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃要點》指出：“要進一步規(guī)范課題管理，強化課題管理環(huán)節(jié)，確保課題的順利進行，并力爭多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。
從目前國內(nèi)教育科研課題管理現(xiàn)狀來看，各級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國內(nèi)外研究教育科學(xué)規(guī)劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究內(nèi)容上：實踐性問題研究多，理論性問題研究少;操作性問題研究多，宏觀性問題研究少;零散性問題研究多，系統(tǒng)性問題研究少。
在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，加強對教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律、理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢以及教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的科學(xué)化與標準化等重要問題的研究，確定省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價值取向。
湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準，列為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質(zhì)量管理起源于20世紀60年代的美國，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國家的重視和運用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認為，質(zhì)量是一個全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內(nèi)容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價格、交貨期和服務(wù)等等;質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程，是整個組織活動的成果，質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個環(huán)節(jié)都加強管理，以預(yù)防為主，通過各個環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。
這種模式的特點表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理;全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理;綜合運用多種方法和手段進行管理，強調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。全面質(zhì)量管理的觀念和思路，符合教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理要求。教育規(guī)劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從課題研究方向的確定，到課題的申報評審、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)，課題質(zhì)量就是在這個系統(tǒng)中逐步形成的。這個過程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著過程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進的過程中得到提升。
作為一個質(zhì)量系統(tǒng)，其目標實現(xiàn)取決于各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過程中，每一個環(huán)節(jié)都要靠課題組成員去實施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并通過有效的手段加強對課題的管理。因此，課題研究過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過程都更加強調(diào)人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理體系。
本課題試圖以系統(tǒng)科學(xué)作理論支撐，以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論(iso9000質(zhì)量管理系統(tǒng)和ipmp項目管理系統(tǒng)理論)為具體指導(dǎo)，以我省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的具體實踐過程為主
要研究對象，探索省級教育科學(xué)規(guī)劃課題現(xiàn)代管理的規(guī)律，建構(gòu)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的體系，并在其試行過程中不斷地調(diào)整和改進，提高教育科學(xué)規(guī)劃課題的管理水平和效益，從而推動省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化。
探索省級教育科研課題全面質(zhì)量管理體系，不僅對我省省級教育科學(xué)規(guī)劃課題研究質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實意義，而且，還可以為我國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理改革與發(fā)展提供新思路。我們將當代最新的管理科學(xué)——全面質(zhì)量管理理論引入教育科學(xué)規(guī)劃課題管理，結(jié)合教育科學(xué)規(guī)劃管理活動的特殊性，在引入、消化、應(yīng)用這一管理理論的過程中，無疑也會發(fā)展和豐富全面質(zhì)量管理理論。
開展本課題的研究具備了較好的基礎(chǔ)。一是課題由省教育科學(xué)規(guī)劃辦牽頭，研究內(nèi)容與承擔(dān)的工作要求相一致，具有聯(lián)系緊密的特點，因而有完成本課題研究任務(wù)的內(nèi)在動力，研究條件和研究時間均有足夠的保證。二是本課題得到全國教育科學(xué)規(guī)劃辦、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)專家的重視和支持，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室金寶成副主任，華東師范大學(xué)博士生導(dǎo)師熊川武教授，湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長申紀云、王健、張作功副廳長、張學(xué)軍院長是本課題組顧問。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長，能有效地保證課題研究的協(xié)調(diào)、實施;三是參與研究的人員有中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)的教師、校長，有省、市、縣教研管理機構(gòu)的研究人員、領(lǐng)導(dǎo)，有網(wǎng)絡(luò)計算機專家，研究力量雄厚，大家都曾在不同層面上主持和參加過國家級、省級多類教育科研課題的研究，具有豐富的課題研究和管理經(jīng)驗，有的已有不少科研成果。
三、課題概念界定
(1)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的“全面質(zhì)量管理”的內(nèi)容不僅是最終成果本身的質(zhì)量，還包括與成果質(zhì)量有關(guān)的研究工作質(zhì)量及其組織工作的質(zhì)量管理;(2)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題“全過程質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計、申報、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、信息公布、成果推廣等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理;(3)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題“全員質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計者、申報立項評審者、課題組組長、開題論證者、中期檢查者、結(jié)題鑒定者、省級評獎和信息公布者等人員的管理。使以上人員樹立起“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”質(zhì)量管理的觀念。(4)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題可控因素質(zhì)量管理，即對影響課題研究工作和課題管理工作的可控因素(如課題質(zhì)量標準、課題經(jīng)費、研究進程等)實施直接或間接控制的目標管理。(5)教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準能夠量化的盡可能數(shù)量化。四、課題研究的主要內(nèi)容
1、理論研究
(1)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律及特點。
(2)國內(nèi)外科研課題管理的動態(tài)與趨勢。
(3)全面質(zhì)量管理理論與教育科學(xué)規(guī)劃課題管理。
2、教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準體系研制(本課題的核心研究內(nèi)容)
課題研究工作質(zhì)量標準體系研制
課題的成果質(zhì)量標準體系研制
3、教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式的構(gòu)建
依據(jù)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量的理論和教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準體系(包括課題的成果質(zhì)量標準和課題研究工作的質(zhì)量標準)構(gòu)建教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式。
4、省級規(guī)劃課題質(zhì)量信息管
理系統(tǒng)開發(fā)(包括湖南教育科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，含課題申報系統(tǒng)、課題信息儲存、管理、系統(tǒng)以及課題庫資料收集整理歸檔)。
5、試行教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理
(1)制訂文件。
(2)組織培訓(xùn)。
(3)分組實施
(4)反饋、分析、整理信息。
五、課題研究的方法與途徑
本課題研究主要采用行動研究法，輔之調(diào)查法、文獻法、比較研究法等研究方法。具體措施是：
1、采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，廣泛收集和查閱國內(nèi)外有關(guān)全面質(zhì)量管理理論和教育科研課題管理的研究文獻資料;收集整理國際上、國家和省有關(guān)管理部門關(guān)于教育科研課題管理的文件。
2、邀請有關(guān)專家作全面質(zhì)量管理專題學(xué)術(shù)報告或舉辦座談，使課題組成員的掌握全面質(zhì)量管理的專業(yè)理論知識和有關(guān)專門技術(shù)。
一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認識教育客觀規(guī)律的有效途徑，是促進教育決策科學(xué)化、推動教育科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為教育實際應(yīng)用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。
《全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃要點》指出：“要進一步規(guī)范課題管理，強化課題管理環(huán)節(jié)，確保課題的順利進行，并力爭多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。
從目前國內(nèi)教育科研課題管理現(xiàn)狀來看，各級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國內(nèi)外研究教育科學(xué)規(guī)劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究內(nèi)容上：實踐性問題研究多，理論性問題研究少;操作性問題研究多，宏觀性問題研究少;零散性問題研究多，系統(tǒng)性問題研究少。
在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，加強對教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律、理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢以及教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的科學(xué)化與標準化等重要問題的研究，確定省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價值取向。
湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準，列為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質(zhì)量管理起源于20世紀60年代的美國，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國家的重視和運用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認為，質(zhì)量是一個全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內(nèi)容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價格、交貨期和服務(wù)等等;質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程，是整個組織活動的成果，質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個環(huán)節(jié)都加強管理，以預(yù)防為主，通過各個環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。
這種模式的特點表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理;全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理;綜合運用多種方法和手段進行管理，強調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。全面質(zhì)量管理的觀念和思路，符合教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理要求。教育規(guī)劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從課題研究方向的確定，到課題的申報評審、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)，課題質(zhì)量就是在這個系統(tǒng)中逐步形成的。這個過程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著過程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進的過程中得到提升。
作為一個質(zhì)量系統(tǒng)，其目標實現(xiàn)取決于各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過程中，每一個環(huán)節(jié)都要靠課題組成員去實施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并通過有效的手段加強對課題的管理。因此，課題研究過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過程都更加強調(diào)人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理體系。
本課題試圖以系統(tǒng)科學(xué)作理論支撐，以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論(iso9000質(zhì)量管理系統(tǒng)和ipmp項目管理系統(tǒng)理論)為具體指導(dǎo)，以我省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的具體實踐過程為主
要研究對象，探索省級教育科學(xué)規(guī)劃課題現(xiàn)代管理的規(guī)律，建構(gòu)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的體系，并在其試行過程中不斷地調(diào)整和改進，提高教育科學(xué)規(guī)劃課題的管理水平和效益，從而推動省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化。
探索省級教育科研課題全面質(zhì)量管理體系，不僅對我省省級教育科學(xué)規(guī)劃課題研究質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實意義，而且，還可以為我國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理改革與發(fā)展提供新思路。我們將當代最新的管理科學(xué)——全面質(zhì)量管理理論引入教育科學(xué)規(guī)劃課題管理，結(jié)合教育科學(xué)規(guī)劃管理活動的特殊性，在引入、消化、應(yīng)用這一管理理論的過程中，無疑也會發(fā)展和豐富全面質(zhì)量管理理論。
開展本課題的研究具備了較好的基礎(chǔ)。一是課題由省教育科學(xué)規(guī)劃辦牽頭，研究內(nèi)容與承擔(dān)的工作要求相一致，具有聯(lián)系緊密的特點，因而有完成本課題研究任務(wù)的內(nèi)在動力，研究條件和研究時間均有足夠的保證。二是本課題得到全國教育科學(xué)規(guī)劃辦、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)專家的重視和支持，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室金寶成副主任，華東師范大學(xué)博士生導(dǎo)師熊川武教授，湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長申紀云、王健、張作功副廳長、張學(xué)軍院長是本課題組顧問。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長，能有效地保證課題研究的協(xié)調(diào)、實施;三是參與研究的人員有中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)的教師、校長，有省、市、縣教研管理機構(gòu)的研究人員、領(lǐng)導(dǎo)，有網(wǎng)絡(luò)計算機專家，研究力量雄厚，大家都曾在不同層面上主持和參加過國家級、省級多類教育科研課題的研究，具有豐富的課題研究和管理經(jīng)驗，有的已有不少科研成果。
三、課題概念界定
(1)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的“全面質(zhì)量管理”的內(nèi)容不僅是最終成果本身的質(zhì)量，還包括與成果質(zhì)量有關(guān)的研究工作質(zhì)量及其組織工作的質(zhì)量管理;(2)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題“全過程質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計、申報、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、信息公布、成果推廣等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理;(3)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題“全員質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計者、申報立項評審者、課題組組長、開題論證者、中期檢查者、結(jié)題鑒定者、省級評獎和信息公布者等人員的管理。使以上人員樹立起“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”質(zhì)量管理的觀念。(4)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題可控因素質(zhì)量管理，即對影響課題研究工作和課題管理工作的可控因素(如課題質(zhì)量標準、課題經(jīng)費、研究進程等)實施直接或間接控制的目標管理。(5)教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準能夠量化的盡可能數(shù)量化。四、課題研究的主要內(nèi)容
1、理論研究
(1)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律及特點。
(2)國內(nèi)外科研課題管理的動態(tài)與趨勢。
(3)全面質(zhì)量管理理論與教育科學(xué)規(guī)劃課題管理。
2、教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準體系研制(本課題的核心研究內(nèi)容)
課題研究工作質(zhì)量標準體系研制
課題的成果質(zhì)量標準體系研制
3、教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式的構(gòu)建
依據(jù)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量的理論和教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準體系(包括課題的成果質(zhì)量標準和課題研究工作的質(zhì)量標準)構(gòu)建教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式。
4、省級規(guī)劃課題質(zhì)量信息管
理系統(tǒng)開發(fā)(包括湖南教育科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，含課題申報系統(tǒng)、課題信息儲存、管理、系統(tǒng)以及課題庫資料收集整理歸檔)。
5、試行教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理
(1)制訂文件。
(2)組織培訓(xùn)。
(3)分組實施
(4)反饋、分析、整理信息。
五、課題研究的方法與途徑
本課題研究主要采用行動研究法，輔之調(diào)查法、文獻法、比較研究法等研究方法。具體措施是：
1、采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，廣泛收集和查閱國內(nèi)外有關(guān)全面質(zhì)量管理理論和教育科研課題管理的研究文獻資料;收集整理國際上、國家和省有關(guān)管理部門關(guān)于教育科研課題管理的文件。
2、邀請有關(guān)專家作全面質(zhì)量管理專題學(xué)術(shù)報告或舉辦座談，使課題組成員的掌握全面質(zhì)量管理的專業(yè)理論知識和有關(guān)專門技術(shù)。
二、主要目標
1、集體備課怎樣開展：體育組按照個人初備-集體研討-修正教案-重點跟蹤-課后交流的程序進行。首先，備課組長確定好集體備課計劃表，主要包括備課內(nèi)容、主備人、輔備人、主持人等。在后面的一周里由備課教師熟悉教材，自我初備，下次集體備課時集體交流，集體交流后形成集體備課教案，
2、開展好教研活動：
（1）根據(jù)課程改革精神，認真組織體育教師學(xué)習(xí)，全面了解領(lǐng)悟課改精神，實行新課程標準，組織上好體育課。
（2）積極的向?qū)W生宣傳學(xué)校體育活動的重要性，并有計劃有組織的開展學(xué)校課外體育活動，讓學(xué)生和教師在課外活動時間里都能動起來達到體育鍛煉的效果。使學(xué)生和老師都能處在有張有弛的學(xué)習(xí)與工作狀態(tài)中。
（3）組織研討學(xué)校運動隊的組建與訓(xùn)練，促進校運動隊制度的完善與訓(xùn)練的高效性。
（4）繼續(xù)加強小學(xué)校園舞的開展，抓好校廣播操的訓(xùn)練質(zhì)量。嚴抓進退場隊列隊形，加強全校師生對廣播操的認識態(tài)度。
（5）繼續(xù)抓好體育課堂常規(guī)教學(xué)工作。培養(yǎng)學(xué)生的運動興趣，增強學(xué)生對體育運動習(xí)慣對自身發(fā)展重要性的認識。
（6）組織教師開展優(yōu)質(zhì)課達標活動及聽課評課活動。
（7）充分做好各項運動隊工作，制定訓(xùn)練計劃，抓好訓(xùn)練，作好比賽前的訓(xùn)練工作。
三、開展好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和網(wǎng)上教研活動。
本學(xué)期體育組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以“引領(lǐng)教師專業(yè)成長”為目標，在專業(yè)性學(xué)習(xí)、主題性學(xué)習(xí)、研討性學(xué)習(xí)三個方面著手學(xué)習(xí)。
體育專業(yè)性學(xué)習(xí)由譚延偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)體育專業(yè)方面理論和最新專業(yè)信息。
主題性學(xué)習(xí)由徐世偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高課余體育訓(xùn)練水平，提高二課堂活動效果。
研討性學(xué)習(xí)由體育組教學(xué)能手譚延偉和鄧偉老師負責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高體育教學(xué)質(zhì)量等。
開展好網(wǎng)上教研活動，成立網(wǎng)上教研小組，定期登陸教師論壇平臺，提高遠程教育的應(yīng)用。
四、具體工作安排
1、九月份完成訓(xùn)練隊的選拔和組建工作（乒乓球隊和速滑隊），制定好各項體育計劃。
2、十月份協(xié)助政教處和大隊部開展校“園吉尼斯”活動。
