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時(shí)間：2023-07-19 09:29:15
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1 我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展中存在的問題
1.1 多頭管理，效能不足。危險(xiǎn)品安全管理工作是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，有時(shí)政府部門之間的要求相互矛盾，令企業(yè)難以抉擇。僅在危險(xiǎn)品的交通運(yùn)輸管理上，就存在交通行政執(zhí)法與交警執(zhí)法并存的局面，使得運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件時(shí)執(zhí)法難度加大。
1.2 危險(xiǎn)品運(yùn)輸法律法規(guī)不完善，沒有建立長效機(jī)制。目前我國不僅缺乏有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)由于多年沒有修訂已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，沒有建立起危險(xiǎn)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。雖然一些有較強(qiáng)安全意識(shí)與安全責(zé)任感的企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮鏖_始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有待與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
1.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國貨運(yùn)車輛中個(gè)體運(yùn)輸所占比例很大，雖然很多沒有從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，但是違規(guī)經(jīng)營的非常多，而且監(jiān)管難度大。雖然很多地區(qū)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是由于執(zhí)行力度低、車輛控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因，很多規(guī)定都成為空談，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在巨大的安全隱患。
1.4 危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這些運(yùn)輸企業(yè)大部分規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、管理落后，安全體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面還不完善，而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能、安全意識(shí)差，素質(zhì)普遍比較低。此外，無證經(jīng)營危險(xiǎn)品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在公路運(yùn)輸方面，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定專用運(yùn)輸車輛都安裝了GPS，然而，實(shí)際操作中，這些設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)無人監(jiān)控，也沒有相關(guān)行駛記錄。危險(xiǎn)品運(yùn)輸中裝備落后，缺乏統(tǒng)一的保障安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如包裝落后、改裝的槽罐車隨處可見。
1.5 物流效率低，運(yùn)營成本高。目前，我國國內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸以高成本的道路運(yùn)輸為主，低成本的水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸則運(yùn)輸限制多，運(yùn)力嚴(yán)重不足，而危險(xiǎn)品生產(chǎn)集中但是需求分散導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路的經(jīng)濟(jì)半徑。另外如上所述危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)代化水平較低，導(dǎo)致物流效率低，運(yùn)營成本占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲一些國家。同時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛購置成本、辦《通行證》、年票、GPS系統(tǒng)等各項(xiàng)支付費(fèi)用以及每輛車每年需要繳納城市建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、附加費(fèi)等費(fèi)用都加大了企業(yè)的運(yùn)營成本。
2 國外成功的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理模式
2.1 美國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。美國運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)單一，是所有運(yùn)輸方式唯一的管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個(gè)部門，各自均對(duì)其管轄內(nèi)的危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，部門職責(zé)界定清晰。不僅如此，美國運(yùn)輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門，由單一機(jī)構(gòu)管理，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國運(yùn)輸部危險(xiǎn)品與管道安全管理署下設(shè)7個(gè)辦公室。如果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改時(shí)，美國政府會(huì)將信息公開化，放在一個(gè)公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業(yè)。此外，美國在對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)或罰款后，會(huì)將這筆數(shù)額的費(fèi)用作為基金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。目前美國也參與了多個(gè)國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸組織如聯(lián)合國危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸專家委員會(huì)、聯(lián)合國化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)專家委員會(huì)、國際民航組織危險(xiǎn)品專家小組等等。
2.2 歐洲危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。歐洲各國基本上都有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的專門機(jī)構(gòu)，它們中的絕大部分都已納入道路運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）管理機(jī)構(gòu)。歐洲建立了同一、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《歐洲的國際危險(xiǎn)貨物承運(yùn)歐周協(xié)議》。另外歐洲各國對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等。另外值得借鑒的是所有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)均有MSDS（貨品安全信息卡―化學(xué)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商用來闡明化學(xué)品的理化特性以及對(duì)使用者的健康可能產(chǎn)生危害的一份文件）及各種運(yùn)輸單證在生產(chǎn)商、貨運(yùn)、運(yùn)輸車隊(duì)、船公司、航空公司、倉儲(chǔ)、接收站、分銷商、下游企業(yè)、消費(fèi)者等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交接轉(zhuǎn)移的要求。
前言
道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理歷來是人們關(guān)注的問題，由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸具有危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)、不易管理等特點(diǎn)，一旦在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題就會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的危害，因此在道路運(yùn)輸過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并采取必要的措施，從而避免事故的發(fā)生或最大限度減少事故帶來的傷害。
1 我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中存在的問題
1.1 運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化程度較低
當(dāng)前我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)雖然經(jīng)營主體較多，但是普遍上來說規(guī)模較小，專業(yè)人才相對(duì)匱乏，因此專業(yè)化程度較低，一方面，由于專業(yè)知識(shí)所限，工作人員對(duì)運(yùn)輸罐體和車體的檢查無法做到面面俱到，給安全運(yùn)輸帶來隱患；另一方面，在車輛運(yùn)輸過程中又無法做到對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。另外，經(jīng)營企業(yè)對(duì)技術(shù)的重視程度不夠，為了追求利益的最大化而盡量壓縮運(yùn)營成本，例如配備技術(shù)員較少、車輛及其他相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代速度慢等，使得道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理水平較為低下。
1.2 安全管理機(jī)制不健全
我國的道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)起步較晚，因此無論是在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念和管理形式上都存在著不完善之處，總體上來說我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理機(jī)制還不夠健全，雖然幾乎所有的道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位內(nèi)部都建立了自己的管理制度，但由于管理者本身知識(shí)水平有限，導(dǎo)致一些管理制度得不到有效的落實(shí)。
2 加強(qiáng)我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的相關(guān)對(duì)策
2.1 加快有關(guān)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的法律建設(shè)
為規(guī)范道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)秩序，應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)法律建設(shè)的步伐，一方面要在現(xiàn)有的法律框架體系下盡快出臺(tái)一套適合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的行政法規(guī)，以滿足道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的特殊性要求；另一方面要構(gòu)建起行政法規(guī)與地方性法規(guī)并行的立體法律體系，既考慮行業(yè)的整體需求，又滿足各地企業(yè)的地方性特點(diǎn)。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)均做出明確的規(guī)范，同時(shí)對(duì)法律責(zé)任的界定予以明確，以確保道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作做到有法可依。
2.2 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估
在我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量正在呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)，在道路運(yùn)輸行業(yè)中所占的比例正在不斷增加，在當(dāng)前法律法規(guī)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展速度的前提下，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)開展安全評(píng)估有利于在源頭上對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行管理與控制，因此是極具現(xiàn)實(shí)意義的。在實(shí)際工作中，安全評(píng)估工作可以包括企業(yè)的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、安全教育與培訓(xùn)制度、事故防范與應(yīng)急機(jī)制、事故管理、駕駛員管理、車輛管理等。通過安全評(píng)估可起到兩個(gè)主要方面的作用：第一，對(duì)于政府來說，有利于規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)秩序，對(duì)企業(yè)的行為形成監(jiān)管；第二，對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)來說，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在安全生產(chǎn)中存在的問題，以便及時(shí)整改，對(duì)于安全事故做到防患于未然。
2.3 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸托運(yùn)人的管理
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸托運(yùn)人的管理是促進(jìn)源頭管理的又一重要措施。雖然《道路運(yùn)輸條例》明確規(guī)定：通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。但同時(shí)《條例》中卻無違反規(guī)定的處罰措施以及責(zé)任歸屬的相關(guān)規(guī)定。因此導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中很多的托運(yùn)人為降低托運(yùn)成本，委托沒有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)代為運(yùn)輸，而同時(shí)這些企業(yè)為增大業(yè)務(wù)量也甘愿冒天下之大不韙，抱著僥幸的心理承接危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，給運(yùn)輸過程發(fā)生事故帶來了隱患。而作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸主管部門來說，對(duì)于無資質(zhì)托運(yùn)的行為查處的難度較大，一旦查處，對(duì)于裝載有危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛的處置又無從下手，可見只有從源頭上入手，加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理方為上策。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確托運(yùn)人的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法違規(guī)的成本。
2.4 實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)制度
我國對(duì)于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)不得從事危險(xiǎn)品的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，經(jīng)過多年的努力，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)化，然而由于化學(xué)危險(xiǎn)品的壽命周期包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)，給管理帶來了困難，而且危險(xiǎn)品行業(yè)還存在著嚴(yán)重的地方壟斷行為，不利于運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展。而實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)制度有利于打破地方壟斷，促進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的良性競(jìng)爭，不但有利于降低運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，而且還使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；捎谫Y質(zhì)是招投標(biāo)行為的前提條件，因此通過公平競(jìng)標(biāo)有利于促進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的普及，從而利于對(duì)危運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管。
2.5 建設(shè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)
為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管，提高市場(chǎng)的透明度和開放性，應(yīng)當(dāng)建立全國性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)收錄所有相關(guān)企業(yè)的概況，包括企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員、市場(chǎng)信譽(yù)等等。通過信息平臺(tái)可以及時(shí)掌握當(dāng)前危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的情況，尤其對(duì)于無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、無證運(yùn)輸?shù)确欠ń?jīng)營活動(dòng)具有較強(qiáng)的監(jiān)督作用，有利于建立健康的市場(chǎng)秩序。另外在此基礎(chǔ)上，還需要增加群眾投訴與建議渠道，發(fā)動(dòng)群眾的力量來彌補(bǔ)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中的漏洞。
3 結(jié)束語
綜上所述，危險(xiǎn)品運(yùn)輸是關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，因此必須規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格管控，盡一切努力避免安全事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理過程中還存在著一定的問題，為解決這些問題，可從多方面入手，采取措施，以規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序，約束運(yùn)輸企業(yè)的行為，使道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]郭祥紅.淺論如何加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理[J].黑龍江交通科技，2010（10）：156.
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸順勢(shì)發(fā)展，目前從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)暮娇展?，國際航線上有東航、國航、漢莎、國泰、新航、阿聯(lián)酋航空等，國內(nèi)航線上主要以東航和國航為主。隨著航空公司運(yùn)力的不斷增加，危險(xiǎn)品的貨運(yùn)量每年增長超過30％。
通過航空運(yùn)輸這種方式，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃俣仁翘岣吡?，然而安全問題卻愈演愈烈。翻開世界空難史，不難發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品在航空安全事件中扮演著重要角色。其中主要原因是危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠商或其人不了解和不熟悉航空貨運(yùn)的法規(guī)、規(guī)則和流程：或信用缺失，故意虛報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)品。因此，國家民航局和航空公司對(duì)于危險(xiǎn)品貨物實(shí)施嚴(yán)格管理，以防航空事故的發(fā)生。
事實(shí)上，東方航空公司早在1988年，已經(jīng)根據(jù)國際航空協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則，在國際航線上開展了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。目前，東航已經(jīng)獲得了中國民航航空管理局的批準(zhǔn)，允許在國際國內(nèi)50多個(gè)機(jī)場(chǎng)空運(yùn)1-9類的危險(xiǎn)品，運(yùn)輸范圍覆蓋到了北美、歐洲、亞太、東南亞等各大站點(diǎn)，正不斷地拓展延伸其危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)恼军c(diǎn)。
東方航空公司副總經(jīng)理張建中先生表示，盡管東航較早地開通了危險(xiǎn)品空運(yùn)服務(wù)，但是很多廠商和人并不知道航空公司相關(guān)的法律規(guī)定和服務(wù)內(nèi)容，危險(xiǎn)品違規(guī)托運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生，使得貨物不能迅速運(yùn)送，航空公司也增加了檢查監(jiān)督成本。
法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)
健全的法律法規(guī)體系是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。據(jù)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸專家介紹，目前我國危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸需要遵循的法律、法規(guī)分為三個(gè)層次。第一層次是國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn)，如國際民航組織的附件十八《危險(xiǎn)物品的安全航空運(yùn)輸》及其《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》。嚴(yán)格遵守國際民航公約的相關(guān)要求，可以使航空公司更好地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高自身的服務(wù)水平和危險(xiǎn)控制水平。第二層次是國家法律、法規(guī)，具有代表性的是民航總局第121號(hào)令《中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。
第三層次即為交通運(yùn)輸部門或民航局制訂的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)章或業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。作為一種部門規(guī)章，第二層次的規(guī)章制度體現(xiàn)的是各種具體的操作規(guī)范要求，這可以幫助危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸企業(yè)和生產(chǎn)廠商進(jìn)行合理安全的運(yùn)輸。
華東局飛行標(biāo)準(zhǔn)處主任封蘇琳表示，《鋰電池運(yùn)輸規(guī)范》也將于近期出臺(tái)，主要針對(duì)如何應(yīng)對(duì)日益增加的鋰電池運(yùn)輸安全事故。
國家質(zhì)檢總局危險(xiǎn)品中心實(shí)驗(yàn)室綜合部主任李晶表示，危險(xiǎn)品包裝可以有效地減低危險(xiǎn)品內(nèi)包裝破損后發(fā)生泄漏的危害性，是危險(xiǎn)品運(yùn)輸重要的環(huán)節(jié)。不同種類的危險(xiǎn)品需要不同種類的包裝，都有具體的要求和規(guī)定，危險(xiǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)需要詳細(xì)了解這些內(nèi)容，在很大程度上可以降低風(fēng)險(xiǎn)。
東航特色
作為東航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督部門，東航安監(jiān)危險(xiǎn)品管理部一方面加強(qiáng)與托運(yùn)人和人的直接溝通，要求其托運(yùn)的危險(xiǎn)品符合法律法規(guī)的要求：另一方面，也正著手進(jìn)行大客廠，的培養(yǎng)與資質(zhì)認(rèn)定，使危險(xiǎn)品有一個(gè)穩(wěn)定安全的來源。
據(jù)了解，東方航空的危險(xiǎn)品交接和操作是和普貨的操作完全分離的，具體交由東方遠(yuǎn)航物流有限公司作業(yè)，隸屬于東方航窄控股集團(tuán)。在地面操作上和上飛機(jī)之前是實(shí)行非常嚴(yán)格的控制的。其地面人員首先會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品和申報(bào)單進(jìn)行核對(duì)，再對(duì)貨物的外包裝，相關(guān)標(biāo)貼和證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤后，才能將貨物拖至東航危險(xiǎn)品庫區(qū)，按DGR要求進(jìn)行裝運(yùn)。東航監(jiān)管嚴(yán)格，實(shí)行從接收貨物開始查驗(yàn)到機(jī)艙檢查，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，確保危險(xiǎn)品符合相關(guān)要求。東方遠(yuǎn)航物流運(yùn)控危險(xiǎn)品管理部經(jīng)理馮斌先生對(duì)東航危險(xiǎn)品實(shí)際操作進(jìn)行介紹，使廠商們直觀地了解了東航規(guī)范的操作規(guī)范。
在人員培訓(xùn)方面，東方航空不斷加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，使工作人員、空乘人員熟練掌握危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮饕?guī)范，減少事故的發(fā)生。目前，東方航空在手冊(cè)編寫、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等方面已經(jīng)形成了一支專業(yè)的航察員隊(duì)伍，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。
在提供危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)過程中，東方航空還根據(jù)客戶的實(shí)際需要，提供特色化的服務(wù)，推行一系列靈活的具有東航特色的制度，方便客戶迅速山貨。例如，東方航空是國內(nèi)目前唯一一家實(shí)施MSDS(安全技術(shù)／數(shù)據(jù)說明書)備案制度的航空公司。在其他航空公司托運(yùn)危險(xiǎn)品時(shí)，生產(chǎn)廠商和人每次都需要做危險(xiǎn)品的第二三方鑒定，這樣的做法既耗時(shí)又增加了成本支出：而東航對(duì)同一公司同一產(chǎn)品所出具的鑒定報(bào)告和安全責(zé)任書進(jìn)行備案，承認(rèn)其當(dāng)年有效，這對(duì)于有資質(zhì)、信譽(yù)好并且有危險(xiǎn)品常規(guī)性運(yùn)輸需求的企業(yè)來說，具有很強(qiáng)的吸引力。
在座談會(huì)上，安捷倫科技有限公司物流總監(jiān)方寧先生、環(huán)世控股集團(tuán)茅雋攬先生、東方航空安監(jiān)部危險(xiǎn)品管理部陳潔女士和東方遠(yuǎn)航物流有限公司馮斌先生均認(rèn)為，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)步發(fā)展，需要航空公司、航空管理局和生產(chǎn)廠商的共同努力。監(jiān)管部門需要對(duì)航空公司的危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行有效地監(jiān)察，航窄公司需要嚴(yán)格貫徹各種法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)要如實(shí)合法地托運(yùn)危險(xiǎn)品。只有三方面的共同努力，才能確保一個(gè)良好的危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)境，才能促進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，從根本上符合各方的利益。
客戶如何借力
面對(duì)愈加完善的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸，如何利用航空公司提供的種種便利并從中得益，就擺在企業(yè)面前。那么，究竟企業(yè)是如何看待這種機(jī)會(huì)的呢?會(huì)后，愛普拜斯應(yīng)用生物系統(tǒng)有限公司物流經(jīng)理靳文躍先生、環(huán)世控股捷運(yùn)物流有限公司空運(yùn)總經(jīng)理茅雋攬先生接受了《物流》雜志記者的采訪，就生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)如何看待航窄危險(xiǎn)品運(yùn)輸和如何“借勢(shì)”發(fā)展，談了自己的看法。
愛普坪斯是一家為生命科學(xué)提供基因研究，蛋白質(zhì)研究和新藥開發(fā)的儀器、試劑、軟件和技術(shù)服務(wù)的美國公司，在日常營運(yùn)過程中，產(chǎn)生大量危險(xiǎn)品航空貨運(yùn)。得益于良好的信譽(yù)，愛普拜斯從東方航空公司特殊的制度安排中獲益匪淺。靳文躍先生指出，東航按國際慣例(IATA DGR)對(duì)一些世界知名，有誠信的企業(yè)給予適當(dāng)放寬，比如化工品研究院的報(bào)告、商檢局的包裝性能證和使用證，涉及衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫局和環(huán)保局，東航方面可以幫助理順和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，讓客戶享受到真正的實(shí)惠，使得客戶扶得時(shí)間和成本上的節(jié)省。
一、加快危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面的法制建設(shè)進(jìn)度
危險(xiǎn)品的運(yùn)輸問題是一個(gè)直接關(guān)系到社會(huì)安全和人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的問題，因此，近幾年我國也逐漸的對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸采取了比較嚴(yán)格的管理制度，尤其是近幾年來，陸續(xù)頒布并以開始實(shí)施了很多的相關(guān)法律法規(guī)，比如說《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等，這些法規(guī)法規(guī)，或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國各級(jí)交通部門對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸問題的重視，對(duì)其組織和管理也有了一定的法律依據(jù)。但我們需要認(rèn)識(shí)到的是到目前為止，我國還是沒有能夠形成一套較為系統(tǒng)的、完整的、專門的來針對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全的規(guī)范和管理的具有針對(duì)性的法律。因此，我國應(yīng)該盡快根據(jù)自身的特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸和管理工作進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)，制定一個(gè)框架性的法規(guī)，并在此基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸當(dāng)中存在的一些特殊性，盡快的出臺(tái)一套系統(tǒng)的法律。
二、要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和運(yùn)輸進(jìn)行定期的評(píng)估
在我們國家先后頒布了《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》和《道路運(yùn)輸條例》之后，各級(jí)的交通部門也陸續(xù)的對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸企業(yè)開展了一系列的比較全面的安全生產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行這樣的評(píng)估是完全有必要的，也必須在今后繼續(xù)進(jìn)行。危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)估主要是有關(guān)部門要對(duì)這個(gè)企業(yè)是否確實(shí)具備道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和安全生產(chǎn)能力的一個(gè)全面的檢驗(yàn)，也是這個(gè)企業(yè)可不可以確保它能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國家和集體公共財(cái)產(chǎn)以及人民個(gè)人的生命安全實(shí)現(xiàn)保護(hù)的一個(gè)重要條件。
三、對(duì)托運(yùn)人也要加強(qiáng)安全管理，切實(shí)處理好危險(xiǎn)品托運(yùn)行為
很長時(shí)間以來，很多危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故是由于托運(yùn)方?jīng)]有完全履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)所導(dǎo)致的。比如說，在2004年的6月11日，廣東省的茂名市就發(fā)生了一起比較嚴(yán)重的事故，一輛運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品的車輛在茂名市的鬧市區(qū)由于當(dāng)時(shí)處于超載運(yùn)輸，在行駛到橋梁地段時(shí)，造成橋梁坍塌，使得車輛上的易燃易爆的壓縮氣體環(huán)氧乙烷發(fā)生泄漏，造成了很嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)安全問題，并對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成很大的困擾。這樣的事故能夠發(fā)生，其主要的原因就是因?yàn)檫@種危險(xiǎn)的化學(xué)品的托運(yùn)人不顧安全，違章的向無危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛來進(jìn)行托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品的行為所引發(fā)的，是托運(yùn)人極為不負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)。
四、全面落實(shí)安全運(yùn)輸資質(zhì)制度
目前，我們國家已經(jīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)施了比較嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定制度，沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)和車輛，是禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。而且通過連續(xù)幾年的資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)的整治，我國的道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)也已經(jīng)基本上可以實(shí)現(xiàn)資質(zhì)化了，但是我們知道，因?yàn)榛瘜W(xué)危險(xiǎn)品在它的整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、銷售以及處置等環(huán)節(jié)當(dāng)中，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)在程序當(dāng)中存在著不是特別規(guī)范的地方，尤其是在它的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，以及其使用單位沒有嚴(yán)格的按照規(guī)定來進(jìn)行化學(xué)危險(xiǎn)品的托運(yùn)，往往就會(huì)造成比較嚴(yán)重的問題。這就要求我們的各級(jí)地方政府行動(dòng)起來，根據(jù)各地的實(shí)際情況，來打破地方上的運(yùn)輸壟斷，從而引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品的整個(gè)生產(chǎn)、銷售以及使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠正常的進(jìn)行。
五、解決好危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作中所存在的地區(qū)性差異
各個(gè)地區(qū)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作中有著自己的習(xí)慣和利益，所以制定了很多地方的政策，運(yùn)輸工作存在著比較強(qiáng)烈的地區(qū)性差異，那么，如何能夠有效的來建立一個(gè)全國統(tǒng)一的、大家比較認(rèn)同的道路運(yùn)輸市場(chǎng)就是一個(gè)很重要的問題，也是我國的危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)管理當(dāng)中的一個(gè)首要任務(wù)。
我們知道，因?yàn)楦鱾€(gè)地方對(duì)國家所頒布的各種有關(guān)法律和法規(guī)的理解可能存在一定的不統(tǒng)一性，就很容易導(dǎo)致地區(qū)性的差異。很多地方為了增加本地的經(jīng)濟(jì)利益，就肆意的放寬國家的有關(guān)政策，私自的來降低運(yùn)輸企業(yè)的門檻以及危運(yùn)車輛的門檻，使得很多沒有達(dá)到資質(zhì)要求的車輛進(jìn)人到化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸市場(chǎng)。而且這些掛戶的車輛往往是不按規(guī)定進(jìn)行上線檢測(cè)的，甚至有些車輛根本就不到當(dāng)?shù)?，仍然可以領(lǐng)取到各種相關(guān)的證件，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對(duì)這些掛戶的危運(yùn)車輛存在著嚴(yán)重的的日常安全監(jiān)管不到位，這就跟危險(xiǎn)品的運(yùn)輸工作帶來了不確定的安全隱患。
六、結(jié)束語
總之，由于之前存在著危運(yùn)管理政出多門和管理不到位、管理工作存在地區(qū)性差異、歷史遺留問題較多、法律法規(guī)相對(duì)滯后等現(xiàn)象，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鬟€有很大的難度，存在的阻力不小，其安全隱患還是存在的。那么，如何來沖破這一道安全管理的瓶頸，從而切實(shí)的做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)可以明顯的好轉(zhuǎn)，并遏制重特大事故再次發(fā)生的勢(shì)頭，確保危運(yùn)安全、有序，這些都是我們必須面對(duì)和解決的。
參考文獻(xiàn)：
危險(xiǎn)化學(xué)品作為重要的化工原料，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。包裝作為危險(xiǎn)化學(xué)品的重要組成部分，具有嚴(yán)格的使用限定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格要符合聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》中所列的危險(xiǎn)貨物的包裝形式。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的主管部門，在日常監(jiān)管中時(shí)常發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口危險(xiǎn)品的包裝出現(xiàn)不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不清晰的情況，在運(yùn)輸過程中發(fā)生破損的情況也時(shí)常出現(xiàn)。每年因包裝破損和質(zhì)量問題導(dǎo)致的腐蝕、爆炸、火災(zāi)等事故，造成的財(cái)產(chǎn)損失金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貨物本身的價(jià)值。因此加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品品包裝的檢測(cè)，提高包裝質(zhì)量，促進(jìn)其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，亟待重視。
1國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1發(fā)達(dá)國家危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體系
2006年正式頒布《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（REACH）是一個(gè)涉及化學(xué)品使用、貿(mào)易和生產(chǎn)安全法律，還是一個(gè)包括技術(shù)性、環(huán)境和社會(huì)壁壘在內(nèi)的新型的貿(mào)易壁壘。2008年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過的《關(guān)于物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)》（CLP），是在GHS的基礎(chǔ)上，對(duì)REACH起到鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）維護(hù)的注冊(cè)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫建立提供了相應(yīng)的規(guī)范。從2015年6月1日起，所有在市場(chǎng)上投放化學(xué)配制品的應(yīng)按新CLP法規(guī)進(jìn)行分類標(biāo)簽。日本化學(xué)物質(zhì)控制法（CSCL）于1973年頒布，于2003年修訂，是對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施事前危害性審查制度的法規(guī)。改法規(guī)以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)所有使用、進(jìn)口和生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施分級(jí)別、分層次的風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估。而2012年3月26日美國職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)公示標(biāo)準(zhǔn)，是基于GHS第三修訂版，并于同年生效。
1.2我國危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)體系
我國于2006年《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范》等26個(gè)以GHS為基礎(chǔ)的國家分類標(biāo)準(zhǔn)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》于2011年12月1日起施行，隨后國家質(zhì)檢總局了《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號(hào)），出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)列入國家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。根據(jù)名錄實(shí)施登記制度，為危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、安全管理和事故預(yù)防做好前期的準(zhǔn)備。
1.3其他方面的技術(shù)法規(guī)
《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）和聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》（TDG）是目前國際上最常用的危險(xiǎn)化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)。1996年推出《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為9大類，包括了聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物類別、編號(hào)和分類原則，也包括按健康、環(huán)境和物理危害等對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公示要素的要求，逐漸成為指導(dǎo)各國控制化學(xué)品危害、保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)性文件。
2檢驗(yàn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)常見的問題
2.1危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高
目前企業(yè)制作安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽有的依靠企業(yè)自行組織人員編制；或是企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下編制；還有的依賴企業(yè)付費(fèi)委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗(yàn)檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費(fèi)用較高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際使用中的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度低，缺項(xiàng)目、篡改現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如我局在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中曾發(fā)一批進(jìn)口聚氨酯膠黏劑，中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致，未列明所有危險(xiǎn)性成分，不符合GB15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》要求，后經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)回廠后在檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督下進(jìn)行了整改。
2.2 與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》申報(bào)不符
依照質(zhì)檢總局2012年第30號(hào)公告要求，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入名錄內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)，但報(bào)檢企業(yè)或國內(nèi)收貨人對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》比較熟悉，而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品名錄缺乏了解，導(dǎo)致未能按照名錄的品名進(jìn)行申報(bào)，例如某企業(yè)申報(bào)“清洗劑”商品，通過監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際貨物中含有陽離子表面活性劑、硝酸等目錄內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品。有些危險(xiǎn)貨物HS編碼不在法檢目錄中，但在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，企業(yè)僅按照其商品名稱申報(bào)，未按照危險(xiǎn)化學(xué)品品名申報(bào)。還有甚者，不少企業(yè)偷梁換柱逃避危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，給進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品埋下安全隱患。例如：我局在對(duì)一批進(jìn)口黑色油墨現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，貨物名稱為Paint Related Material（涂料）、型號(hào)為RE007PJ（UN 編號(hào)1263），與申報(bào)的貨物名稱油墨、型號(hào)RED07/EPI（UN編號(hào)1210）以及提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告不符，涉嫌虛假申報(bào)。我局還發(fā)現(xiàn)一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”（屬3 類危險(xiǎn)品）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該批貨物鋼桶包裝上無聯(lián)合國《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》規(guī)定的運(yùn)輸包裝標(biāo)記，不符合質(zhì)檢總局30號(hào)公告第四條的規(guī)定，企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進(jìn)行了整改。
2.3危險(xiǎn)化學(xué)品的瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生
危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通貨物出運(yùn)既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕脑?，也有危險(xiǎn)品托運(yùn)人和貨代公司瞞報(bào)、誤報(bào)的原因。檢驗(yàn)檢疫工作人員由于專業(yè)知識(shí)不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險(xiǎn)性憑經(jīng)驗(yàn)把危險(xiǎn)貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險(xiǎn)品。例如我局曾對(duì)來自臺(tái)灣的申報(bào)品名為“堿性顏料”的貨物實(shí)施查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，貨物標(biāo)簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑，這兩種物質(zhì)均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，對(duì)此進(jìn)行了立案處罰。
3存在問題原因分析
3.1檢驗(yàn)監(jiān)管法律依據(jù)滯后
現(xiàn)行《出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出入境商品目錄》內(nèi)包含的危險(xiǎn)化學(xué)品種類遠(yuǎn)少于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，導(dǎo)致許多列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》卻在《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出入境商品目錄》外的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝游離于正常監(jiān)管范圍之外。
3.2部分企業(yè)存在安全問題
（1）宣傳不到位，人員的安全意識(shí)不夠，存在麻痹大意的心態(tài)。（2）知識(shí)未培訓(xùn)。人員流動(dòng)大，沒有對(duì)員工進(jìn)行及時(shí)安全培訓(xùn)。（3）機(jī)制不完善。一些企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)及運(yùn)輸過程中的安全性保證能力有限，管理機(jī)制存在漏洞。（4）資源未儲(chǔ)備。一些中小企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或者儲(chǔ)存環(huán)境不達(dá)標(biāo)，安全隱患排查和設(shè)備檢修工作未定期地進(jìn)行，提示不清晰，從而埋下安全隱患。
3.3包裝使用鑒定中存在的問題
（1）包裝使用的不適用。出現(xiàn)裝有危險(xiǎn)品的包件實(shí)際重量超過了標(biāo)記的毛重，或是實(shí)際所裝危險(xiǎn)品的密度超過了包裝標(biāo)記規(guī)定所能盛裝的物質(zhì)密度；有的還出現(xiàn)實(shí)際所裝危險(xiǎn)品需要的包裝類別高于包裝的實(shí)際類別等問題。（2）包裝使用的不當(dāng)。出現(xiàn)包裝在裝入液體危險(xiǎn)品時(shí)蓋子沒旋緊而發(fā)生的泄漏；包裝在裝入危險(xiǎn)品時(shí)，腐蝕或損壞了包裝的外表面；甚至使用已過期的包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單。
4加強(qiáng)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的對(duì)策
4.1提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作
企業(yè)自身要不斷學(xué)習(xí)，自覺遵紀(jì)守法，并結(jié)合進(jìn)出口產(chǎn)品的實(shí)際情況，落實(shí)各項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)管要求。其次，檢驗(yàn)監(jiān)管人員要形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定。再次，企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫部門要增加相互之間的溝通和配合，確保進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品符合標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。
4.2強(qiáng)化部門協(xié)作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后，各部門如質(zhì)檢、交通、海事等也制定了相應(yīng)的規(guī)律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并沒有覆蓋所有的產(chǎn)業(yè)和物流環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間存在監(jiān)管盲區(qū)，這些問題為企業(yè)創(chuàng)造了違法的機(jī)會(huì)，也給某些企業(yè)的貫徹執(zhí)行造成了困難。因而要各部門間要及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)，修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加健康。
4.3加大能力建設(shè)，提升檢測(cè)技術(shù)
重視化學(xué)品的分類鑒別和評(píng)估，督促企業(yè)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)TDG以及GHS的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行的分類定級(jí)檢測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行理化監(jiān)測(cè)。其次，開發(fā)新的檢測(cè)技術(shù)和方法，探索快速檢測(cè)的手段，保證檢測(cè)質(zhì)量，縮短檢測(cè)周期，提高進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品通關(guān)效率。最后，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)國際間的交流合作，確保出口危險(xiǎn)化學(xué)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)。
4.4完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例出臺(tái)后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機(jī)可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
2 基礎(chǔ)知識(shí)
2.1 氯氰菊酯的8種光學(xué)異構(gòu)體
圖1 氯氰菊酯結(jié)構(gòu)圖
在上述結(jié)構(gòu)圖中，氯氰菊酯的醇部分與CN基相連的碳原子（α碳）和環(huán)丙烷羧酸部位的1位和3位碳原子均為不對(duì)稱碳原子，因而該化合物有8個(gè)異構(gòu)體。其結(jié)構(gòu)如表1所示。其中手性的三碳環(huán)上兩個(gè)H在同側(cè)者稱為順式異構(gòu)體（簡稱Cis，表1中的1、2、3、4），在異側(cè)者稱為反式異構(gòu)體（簡稱Trans，表1中的5、6、7、8）。
2.2 運(yùn)輸危險(xiǎn)性分類
化學(xué)危險(xiǎn)品在出入境運(yùn)輸時(shí)必須遵循聯(lián)合國或其它國際間組織制定的一些運(yùn)輸危險(xiǎn)性法律法規(guī)。最常見的有以下幾部：聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》、國際海事組織（IMO）的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的《危險(xiǎn)品規(guī)則》。其中聯(lián)合國的建議書是最權(quán)威的基礎(chǔ)范本，海運(yùn)危規(guī)和空運(yùn)危規(guī)都是以聯(lián)合國建議書為依據(jù)制定的，分別適用于海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。另外，其它的一些組織也根據(jù)自身情況制定了一些法規(guī)，如鐵路危規(guī)，內(nèi)河危規(guī)，公路危規(guī)等。這些國際危規(guī)對(duì)毒性物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)基本一致。具體情況見表2。
3 氯氰菊酯的幾種商業(yè)形態(tài)及其毒性數(shù)據(jù)
3.1 氯氰菊酯的幾種商業(yè)形態(tài)
3.1.5 氯氰菊酯幾種商業(yè)形態(tài)的詳情
3.2 幾種氯氰菊酯的毒性數(shù)據(jù)
在全社會(huì)普法、全民學(xué)法、守法的新時(shí)代，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，以增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，已成為我們每位教育工作者不可推卸的責(zé)任。如何利用本學(xué)科教與學(xué)的活動(dòng)，向?qū)W生普及法律知識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生的法律觀念、完善學(xué)生的品德素養(yǎng)已成為眾多教師探討的課題。這里，我就化學(xué)學(xué)科滲透法制教育問題談一些粗淺的看法。
一、化學(xué)教師要提高自身的法律知識(shí)水平
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！啊睆V大教師，要率先垂范，做青少年健康成長的指導(dǎo)者和引路人?！被瘜W(xué)教師不僅要成為學(xué)科知識(shí)的傳授者，學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)者，更應(yīng)該成為德育工作者和法律知識(shí)的宣傳者?；瘜W(xué)教師也應(yīng)該加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是與學(xué)校教育相關(guān)的法律法規(guī)，自己要知法、懂法，了解我國的法制原則。由于化學(xué)學(xué)科自身的特點(diǎn)，化學(xué)教師應(yīng)當(dāng)了解《憲法》《民法通則》《刑法》《治安管理?xiàng)l例》，熟悉《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，知曉《環(huán)境保護(hù)法》《食品衛(wèi)生法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
二、化學(xué)教師要用行動(dòng)做學(xué)生學(xué)習(xí)法律的榜樣
“學(xué)高為師，身正為范?！睂W(xué)生一走進(jìn)校門，就時(shí)刻與教師相伴，對(duì)老師的一言一行、一舉一動(dòng)都會(huì)模仿、學(xué)習(xí)，教師以身作則，言傳身教應(yīng)該是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育最直接、最快捷的教育途徑。因此，作為一名化學(xué)教師，不僅要認(rèn)真做好本職工作，努力學(xué)習(xí)新的教育理念，深入理解新的教育思想，切實(shí)提高教學(xué)水平，更應(yīng)該注重自身良好素質(zhì)的形成，這樣才能培養(yǎng)出具有法制觀念和法律意識(shí)的合格學(xué)生。教師潛移默化的影響力，使得學(xué)生爭做一個(gè)知法、懂法、守法的好學(xué)生是很有效的。不管這個(gè)學(xué)生現(xiàn)在書念得好不好，至少他在品德方面、法制方面能做好，更重要的是能養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。在化學(xué)教學(xué)中滲透法制教育，要注意研究法制教育的滲透方法，使法制教育與化學(xué)教學(xué)自然融合，以化學(xué)知識(shí)的傳授為主，法制教育為輔，明確二者之間的關(guān)系，達(dá)到德育、智育雙重教育的目的。
三、化學(xué)教師要利用化學(xué)實(shí)驗(yàn)向?qū)W生傳授法律常識(shí)
化學(xué)是一門注重實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，化學(xué)實(shí)驗(yàn)在提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力方面具有重要的作用，所以在化學(xué)教學(xué)的過程中會(huì)涉及大量的化學(xué)實(shí)驗(yàn)，這也是法制教育滲透的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中讓學(xué)生知道：化學(xué)藥品有的是有毒的，如砒霜、白磷、偏磷酸、氰化鉀；有的是有腐蝕性的，如濃硫酸、濃硝酸、液溴、雙氧水等；有的是易燃易爆的危險(xiǎn)品，如汽油、硫黃、三硝基甲苯、硝酸銨等。因此《化學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)則》規(guī)定不能用手接觸化學(xué)藥品，不要把鼻孔湊到容器中去聞氣體的氣味，更不能品嘗藥品的味道。這樣既教給了學(xué)生化學(xué)知識(shí)，又提高了學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，妥善保管及正確使用化學(xué)危險(xiǎn)品、，有利于社會(huì)治安的穩(wěn)定，對(duì)教育學(xué)生學(xué)法懂法、按法行事具有積極的意義。
四、化學(xué)教師要發(fā)揮專業(yè)特長教育學(xué)生做守法公民
化學(xué)教師要認(rèn)真分析教材，善于發(fā)現(xiàn)并利用化學(xué)學(xué)科與法制意識(shí)的結(jié)合點(diǎn)，平時(shí)多注意收集一些典型案例，用起來就會(huì)得心應(yīng)手。比如：在講堿和酸的知識(shí)時(shí)，結(jié)合浙江溫嶺的燒堿燒傷兒童案，上海的濃硫酸毀容案介紹故意傷害、兒童保護(hù)、婚姻法及危險(xiǎn)品存放等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)白磷、硝化甘油等知識(shí)，結(jié)合愛迪生的火車實(shí)驗(yàn)室及大連5.7空難介紹易燃燒易爆物品嚴(yán)禁帶上交通工具的有關(guān)規(guī)定。在鼓勵(lì)學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)的同時(shí)滲透法律、法制意識(shí)?？梢蚤_展以下活動(dòng)：一是研究性實(shí)驗(yàn)，如濃硫酸的脫水燒傷實(shí)驗(yàn)與危險(xiǎn)品的認(rèn)識(shí)，市售橙汁中維生素C含量的測(cè)定與制假售假，食鹽中碘含量的分析與打擊私鹽，假金元寶的檢驗(yàn)與打擊欺詐，補(bǔ)鈣品中鈣含量的測(cè)定等。二是開展社會(huì)調(diào)查，如煤氣中毒事件與燃器灶具的調(diào)查，水污染事件與違反國家排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查，通過各種渠道的調(diào)查研究，學(xué)生了解了很多相關(guān)的法律法規(guī)。三是將某些法規(guī)編入練習(xí)測(cè)試題中，如廢電池與環(huán)保知識(shí)，白色污染與一次性飯盒問題，海洛因、與打擊制毒、吸毒、販毒等。
五、結(jié)語
綜上所述，學(xué)校是進(jìn)行法制教育的最佳場(chǎng)所，學(xué)科教育是法制教育的優(yōu)秀陣地，化學(xué)是法制教育的隱性課程。以化學(xué)教學(xué)為載體，抓住適合的契機(jī)、尋找適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，就能在化學(xué)教學(xué)過程中潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，促進(jìn)學(xué)生健康成長。
參考文獻(xiàn)：
1.問題的提出
危險(xiǎn)化學(xué)品由于其自身的危害性，使得危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸是一種動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故其涉及面廣.危及公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成環(huán)境污染，危害極其嚴(yán)重。為了盡可能減少事故發(fā)生.保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸中存在的容易引發(fā)事故的因素及應(yīng)注意的問題進(jìn)行探討，以期做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作。
2危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)
危險(xiǎn)化學(xué)品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，因?yàn)榫哂刑厥獾奈锢怼⒒瘜W(xué)性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成危害。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，主要特點(diǎn)為:
一是品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性，《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng)?，F(xiàn)有的近3 000種危險(xiǎn)貨物和每年不斷新增加的危險(xiǎn)品，各有各的物理和化學(xué)特性。
二是危險(xiǎn)性大。危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸和倉儲(chǔ)中危險(xiǎn)性很大，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。所產(chǎn)生的事故不僅使相關(guān)企業(yè)受到損失，還會(huì)對(duì)公眾安全與環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅，因此備受關(guān)注。
三是運(yùn)輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多。危險(xiǎn)品運(yùn)輸除須遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章.還要遵守許多特殊規(guī)定。比如，聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》和《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》等;我國制定的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保障通用技術(shù)條件》等;行業(yè)規(guī)定的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，如《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等。
四是專業(yè)性強(qiáng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸除了滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)營，國家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù);比如車輛專用，交通部的《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施作了特別的規(guī)定;再如包括駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員等必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。
3影響危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的因素
3.1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的確定
法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)包括專項(xiàng)整治內(nèi)容的制定，其內(nèi)容包括:危險(xiǎn)化學(xué)品品名及分類、包裝及標(biāo)志、車輛等級(jí)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸管理規(guī)定、運(yùn)輸規(guī)則以及對(duì)相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)要求等，其目的是使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全工作的開展有據(jù)可依、有章可循，從而建立起比較規(guī)范完善的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸體系。
3.2法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況可以通過危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理是否完備，運(yùn)行是否暢通，管理命令是否能夠通達(dá)表現(xiàn)出來，是否對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營部門、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，其執(zhí)行情況對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸起著重要作用，法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行可以把好安全的源頭關(guān)。
3.3動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控水平
針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸重大事故災(zāi)難的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援行動(dòng)，主要包括救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)幾個(gè)步驟與環(huán)節(jié)。只有建立起一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控體系，才能把各類災(zāi)害應(yīng)急以及應(yīng)急過程中的逐個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實(shí)現(xiàn)有效控制事態(tài)，減少事故損失，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和災(zāi)后恢復(fù)這3個(gè)目標(biāo)。
3.4人員操作失誤
人員操作失誤與人的文化素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、情感以及人的生理心理狀祝有關(guān)。從業(yè)人員對(duì)所裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性知之甚少，有的甚至一點(diǎn)常識(shí)都沒有，一旦貨物發(fā)生泄露或引起火災(zāi)等事故，他們就不知如何處置，不能在第一時(shí)間采取有效措施，制止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，道路環(huán)境狀況也會(huì)影響到操作失誤的頻率，良好的職業(yè)道德和健康的心理狀態(tài)都有助于減少人員的操作失誤頻率
3.5人員違章情況
在整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中，人起著最重要的作用。從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)了解很少，有的根本沒有這方面的知識(shí)，違章運(yùn)輸，甚至非法運(yùn)輸;還有些駕駛員，押運(yùn)員責(zé)任心和安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，疲勞駕駛，育口開快車，強(qiáng)行會(huì)車，超車，過鐵路交叉口、橋梁，涵洞時(shí)不減速，還有的酒后駕車，這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規(guī)程野蠻裝卸，不按規(guī)定裝卸，都容易導(dǎo)致事故發(fā)生，造成災(zāi)難。
3.6應(yīng)急救援能力
由于交通事故的影響使得化學(xué)品運(yùn)輸事故的發(fā)生具有一定的隨機(jī)性，快速，有序、高效的事故應(yīng)急救援行動(dòng)是減少事故損失、防止重特大事故發(fā)生的重要手段。應(yīng)急救援是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，快速、敏捷、高效完善的應(yīng)急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險(xiǎn)救援工作中，消防部門是主力軍，公安、交警、交管部門是主要的配合力量，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是提高應(yīng)急救援能力的保證
3.7危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)屬性
危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)直接影響到事故發(fā)生的難易程度。具有毒性或腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后，可能直接導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故和環(huán)境污染。危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)決定著事故的嚴(yán)重程度以及破壞程度。
3.8包裝及設(shè)備情況
在運(yùn)輸過程中由于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成的事故不斷增加，要針對(duì)不同的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性選擇合格的包裝容器。如設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;防爆炸、防火災(zāi)、防雷擊、防污染等設(shè)施不齊全、不合理，維護(hù)管理不落實(shí)等;設(shè)備老化、帶故障運(yùn)行，都會(huì)加大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的幾率。
3.9車輛性能水平
車輛是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素，車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩加兄苯拥年P(guān)系，如果狀況不好會(huì)嚴(yán)重影響行車安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。提高車輛的安全性能，是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的根本途徑
3.(0道路基礎(chǔ)設(shè)施水平
道路設(shè)施主要包括交通安全設(shè)施，交通管理設(shè)施，防護(hù)設(shè)施、照明設(shè)施、停車設(shè)施，其他沿線相關(guān)設(shè)施及綠化等。危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志不完善，也是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要因素.如在事故多發(fā)地帶，要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，在危險(xiǎn)路段要設(shè)計(jì)防撞護(hù)欄等。
3.(I環(huán)境條件
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“交通安全主體責(zé)任更加落實(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的交通安全管理。職能部門聯(lián)動(dòng)更加緊密，政府安全監(jiān)管更加有效，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，交通違法行為、交通事故明顯減少”目標(biāo)。
三、職責(zé)分工
（一）明確重點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)管。重點(diǎn)運(yùn)輸車輛包括學(xué)生接送車輛、客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運(yùn)車輛。要將重點(diǎn)運(yùn)輸車輛安全管理作為預(yù)防和壓降道路交通事故的重點(diǎn)工作，制定措施，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。
（二）各司其職。各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)明確如下：
1．學(xué)生接送車輛
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督學(xué)生接送車輛交通安全管理工作。指導(dǎo)教育部門做好學(xué)生的交通安全知識(shí)教育工作。(2)組織參與對(duì)學(xué)生接送車輛交通安全事故的調(diào)查和處理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。(3)督促學(xué)生接送車輛安裝移動(dòng)監(jiān)控GPS裝置，并做好車輛運(yùn)行狀況的監(jiān)控工作，定時(shí)通報(bào)監(jiān)控信息。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)嚴(yán)厲打擊非法從事接送學(xué)生上下學(xué)的運(yùn)輸經(jīng)營行為和學(xué)生接送車輛非法從事客運(yùn)等違法行為。(2)按照教育部門提供的學(xué)生接送人數(shù)、接送線路等信息。適當(dāng)調(diào)整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時(shí)間、?？空军c(diǎn)，科學(xué)制定公交運(yùn)力配置方案，最大限度滿足學(xué)生接送運(yùn)輸需求。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)開展學(xué)生接送車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)速Y質(zhì)審核及安全教育。(2)依法對(duì)校園周邊接送學(xué)生車輛交通違法行為進(jìn)行查處和整治。(3)配合教育部門開展學(xué)生交通安全知識(shí)的宣傳教育。
教育部門監(jiān)管職責(zé)：(1)開展交通安全法律法規(guī)宣傳教育。(2)掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（幼兒園）接送學(xué)生的數(shù)量、線路、接送站點(diǎn)等情況。(3)督促學(xué)校建立完善接送學(xué)生車輛安全管理制度。(4)將學(xué)校（幼兒園）對(duì)學(xué)生接送車輛管理情況納入對(duì)其年終綜合治理考核。
2．客運(yùn)車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因客運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)安全管理制度。列為“重點(diǎn)單位”實(shí)施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)督促客運(yùn)場(chǎng)（站）嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”等安全工作制度。(3)負(fù)責(zé)對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實(shí)行客運(yùn)駕駛?cè)苏\信考核制度和違法違規(guī)運(yùn)輸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(4)查處不進(jìn)站經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法載人、違規(guī)上下客等擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序行為。(5)建立并利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理。(6)督促客運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)加強(qiáng)路面管控。經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰；(2)按照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)客運(yùn)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。(4)開展客運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)運(yùn)輸企業(yè)的公路客運(yùn)車輛發(fā)生超員交通違法行為，對(duì)一年內(nèi)發(fā)生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運(yùn)企業(yè)，限期整改并予通報(bào)。
3．危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)安全管理制度。列為“重點(diǎn)單位”實(shí)施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實(shí)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)说恼\信考核制度和違法違規(guī)運(yùn)輸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(3)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定。(4)查處危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛無證營運(yùn)、超載、超限等違法違規(guī)行為。(5)建立并利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理。6督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)加強(qiáng)路面管控。(2)按照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。(4)開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛發(fā)生超載交通違法行為，經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
4．槽罐車、渣土車等重、中型貨運(yùn)車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)貨運(yùn)企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行貨運(yùn)駕駛?cè)说恼\信考核制度。(2)督促貨運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。(3)負(fù)責(zé)貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，(4)落實(shí)貨運(yùn)車輛安裝和使用衛(wèi)星定位裝置。(5)查處貨運(yùn)車輛無證營運(yùn)、超載、超限等違法違規(guī)行為。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)加強(qiáng)路面管控。(2)開展貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?3)參照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(4)貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸車輛發(fā)生超載交通違法行為，經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
四、工作要求
XXX公司在QES管理體系運(yùn)行過程中，對(duì)法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)。二、評(píng)價(jià)范圍
XXX公司及各子分公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各環(huán)境因素。
三、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1、GBT24001-20__；
2、建設(shè)公司管理手冊(cè)、程序文件及相關(guān)制度；
3、相關(guān)法律法規(guī)及其他要求。
四、評(píng)價(jià)時(shí)間
二〇〇六年十一月二十一日
五、評(píng)價(jià)過程綜述：
（一）污水排放：
存在施工現(xiàn)場(chǎng)廢水、生活廢水、車輛清潔廢水、食堂清潔廢水排放、消毒劑水的泄漏5項(xiàng)環(huán)境因素，適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國水污染防治法》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省水污染防治條例》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《環(huán)保管理制度》《青島市建筑工程文明施工若干規(guī)定》、《山東省節(jié)約用水管理辦法》。
各單位都建立相應(yīng)的管理制度，生活廢水都排入當(dāng)?shù)嘏潘艿溃诙c(diǎn)清洗車輛、施工現(xiàn)場(chǎng)沖刷攪拌機(jī)管道廢水沉淀重復(fù)利用。各子公司、分公司通過環(huán)保部門的檢測(cè)，判定排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)在清洗處設(shè)立沉淀池，在食堂設(shè)置隔油池。
（二）固體廢棄物排放：
存在辦公垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、加工現(xiàn)場(chǎng)廢棄物、廢棄線纜、廢焊條、焊渣、廢鋼、木屑、鋼板、型鋼、焊絲盤、焊劑、木板、氧化鎂板、石膏板、巖棉板色帶、膠水瓶、涂改液等的25項(xiàng)環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾管理辦法》
各單位定點(diǎn)存放，執(zhí)行萊鋼集團(tuán)公司垃圾存放、運(yùn)輸管理定；淘汰落后的工藝設(shè)備、回填、及時(shí)外運(yùn)；部分廢棄物甲方回收，設(shè)立垃圾站，進(jìn)行分類存放，制定垃圾管理制度，可回收廢棄物進(jìn)行定期回收、不能回收的委托環(huán)衛(wèi)單位分類處理。25項(xiàng)環(huán)境因素基本符合要求。
（三）危險(xiǎn)廢棄物
存在微機(jī)消耗器材、舊日光燈管廢棄、廢電池產(chǎn)生、含油棉紗廢棄、廢棄油漆桶、廢棄剎車片、廢棄含油機(jī)械零部件、油漆桶、碳粉盒、墨盒、廢電池、廢日光燈管等12項(xiàng)環(huán)境因素
適用的法律法規(guī)有《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l理》。各單位建立了危險(xiǎn)廢棄物管理辦法，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物分類定點(diǎn)存放，公司統(tǒng)一回收處理；部分甲方回收;禁止提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、儲(chǔ)存、利用、處置。
（四）噪聲排放
存在運(yùn)輸、吊裝機(jī)械噪聲排放、鋼材加工設(shè)備噪聲排放、鋼結(jié)構(gòu)件制作安裝噪聲排放、手動(dòng)工具運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲排放、混凝土澆筑振動(dòng)棒噪聲排放、施工現(xiàn)場(chǎng)模板噪聲排放、各崗位噪聲、廠界噪聲等7項(xiàng)環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場(chǎng)界噪聲限值（GB12523-90）、山東省環(huán)境噪聲污染防治條例、青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定、青島市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定、東莞市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定等法律法規(guī)。
建設(shè)公司廠界噪聲、崗位噪聲由集團(tuán)公司安環(huán)部檢測(cè)科進(jìn)行測(cè)定，檢測(cè)結(jié)果滿足法規(guī)要求。項(xiàng)目部在強(qiáng)噪聲施工過程中避開夜間施工，因工藝要求必須在夜間施工的請(qǐng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T批準(zhǔn)后開工，未發(fā)生噪聲擾民事件。7項(xiàng)環(huán)境因素因素符合要求。
(五)能源資源的適用和消耗
存在施工用水消耗、施工用電消耗、鋼材消耗水泥消耗、辦公生活用水消耗等4項(xiàng)環(huán)境因素。
適用法律法規(guī)要求《節(jié)約能源法》、《建筑法》、《山東省節(jié)約》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《山東省資源綜合利用條例》。
各單位施工過程中使用施工定額進(jìn)行控制，在構(gòu)件生產(chǎn)加工過程中加強(qiáng)成本控制，嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)，對(duì)余料進(jìn)行重復(fù)利用。各單位建立辦公用品領(lǐng)用的管理辦法，教育員工節(jié)水節(jié)電。
4項(xiàng)環(huán)境因素均滿足要求。
（六）粉塵排放
1、可以帶，國家禁止或限制運(yùn)輸?shù)奈锲?，法律法?guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品，管制道具、匕首、三棱刀以及帶有自鎖裝置的彈簧刀（單刃和雙刃）等嚴(yán)禁上車。
2、火車上不能帶“三品”。“三品”是易燃、易爆、危禁品，是嚴(yán)禁攜帶的。危禁品范圍廣泛，大致可分為10大類，各類物品百余種。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
