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1.早期教育為各類教育打好了基礎
作為個體接受教育的發(fā)端，早期教育對整個教育事業(yè)尤其是基礎教育的發(fā)展具有重要的作用與影響。中國教育部和聯(lián)合國兒童基金會歷時五年的一項聯(lián)合研究證明，早期教育能讓兒童的小學教育有一個良好的開端，明顯提高他們小學、中學時的學習成績和智力，減少義務教育階段的學業(yè)失敗。聯(lián)合國教科文組織在《教育：財富蘊藏其中》的報告中明確指出，“受過幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比，往往更能順利入學，過早輟學的可能性也少得多”；“早期教育的不足或缺乏這種教育，均可嚴重地影響終身教育的順利進行”。
2.早期教育能促進家庭幸福
眾多事實表明，孩子能否健康成長和發(fā)展是決定家庭生活是否和諧幸福的一個關鍵因素。一方面，獨生子女問題使得早期教育更顯迫切。中國有眾多獨生子女，他們是獨生子女，是父母唯一的希望，他們絕不能失敗，包括他們的教育都不能失敗。但這些獨生子女沒有兄弟姐妹，非常孤獨，加上高樓住宅里隔壁鄰居來往不方便，獨生子女從小缺少玩伴，這意味著他們缺乏交往的技巧。另一方面，中國年輕的父母大多數是上班族，沒有太多時間、精力承擔對幼童的早期教育與保育或學習早教知識。換言之，急劇的、大規(guī)模的城市化、工業(yè)化背景下的中國年輕家庭事實上難以勝任對孩子早期教育的責任，這部分工作勢必由社會來承擔，或為這些家庭提供幫助。早期教育機構通過承擔幼兒教育與保育，將幼兒父母尤其是婦女從家庭中解放出來，促進了母親就業(yè)，改善了婦女經濟、家庭和社會的地位，提高了家庭生活質量。
3.早期教育有助于社會公平
教育公平是社會公平的起點，而早期教育公平是教育公平的起點。早期教育具有顯著的補償作用與功能，對處境不利兒童的早期教育，能有效提高和促進這些兒童融入主流社會，降低因出生和成長環(huán)境的不利所帶來的影響，減少社會分層現(xiàn)象和社會貧困。美國長達三十年的“開端計劃”和“佩里早期教育項目”等追蹤研究均顯示，對家庭經濟貧困、父母文化水平低的社會處境不利兒童實施早期教育，能成功地打破消極的貧窮循環(huán)圈，使其因認知、語言、社會性等各方面能力發(fā)展得更好，而更有可能完成高中學業(yè)并獲得工作上的成功，能自立而不是依靠社會福利，更有可能組建家庭并對婚姻生活忠實，減少未成年父母人數、減少特殊教育開支、增加高校畢業(yè)率、增加就業(yè)率、減少犯罪率等情況。
二 早期教育的市場失靈問題需要政府干預
1.早期教育投入問題
目前，我國早期教育是完全市場化的，即由私人投資建設早教場所、購買相應設施和教學玩具、招聘員工，再通過向家長兜售其課程服務取得收入，其總收入扣除投資成本以及各種稅費后的差額，即投資利潤。為便于招生，早教機構一般選擇在人流集中的位置，因而場地租金較高，在激烈競爭下，其收費不可能太高，導致其利潤較低。總體來說，早教機構的場地租金、特許加盟費、教學玩具采購費、員工工資構成其成本的主要部分。早教機構員工素質要求較高，員工招聘困難、流動性高，管理難度較大。作為私人投資，早教行業(yè)門檻高、投入大、管理難、利潤低、投資回收期長，這讓很多有意進入的私人資本紛紛退卻。完全市場化的早期教育不利于吸引更多的資金投入到早期教育中來，進而不利于早期教育事業(yè)在全社會的普及和發(fā)展。從解決早期教育巨大資金需求的角度來看，需要政府分擔相當部分投入，還需要政府推出各種扶持政策吸引社會資本大量進入早期教育領域，以分擔財政壓力，并充分利用市場競爭機制促進早期教育事業(yè)發(fā)展。
2.早期教育公平問題
如上文所述，私人投資早期教育需要考慮進入門檻、成本與利潤、回收期限、管理難度等現(xiàn)實問題。出于成本考慮，私人早教機構的收費不可能以低于成本的價格向支付能力較低的家庭提供服務。私人資本既沒有這個能力，也沒有這個意愿這么做。進一步講，早期教育與服務的效用更多地體現(xiàn)為減少犯罪、減少貧困等社會效用，這部分成本完全由私人包括早教機構和家庭來承擔，這是不公平的，因而也是沒有動力的。因此，如果早期教育完全由市場提供，顯然弱勢人群的孩子將無法享受到應有的早期教育，這對其將來的發(fā)展是不利的，對社會的和諧與發(fā)展也是不利的，要解決這個負激勵問題，需要政府主動承擔起保障所有兒童能平等享有早期教育機會的財政責任，需要一些優(yōu)惠政策吸引社會投資進入早教行業(yè)。
3.早期教育監(jiān)管問題
教育領域的消費明顯帶有“不完全信息”的特征，家長對什么是早期教育、什么是優(yōu)質的早期教育并不具備完整的信息，在選擇中往往處于劣勢地位，不利于他們做出理性的選擇，有可能被誤導甚至欺詐，這就是市場化的早期教育可能導致的負外部性。由于行業(yè)競爭或專業(yè)能力乃至職業(yè)倫理參差不齊等方面的原因，各個早教機構往往會對早期教育的主要內容、質量標準、價格標準、師資標準等各執(zhí)一詞，一些實力較差的早教機構所推出的教育內容可能是缺乏核心理念引導的，甚至在實踐中為迎合家長而出現(xiàn)各種違背幼兒教育規(guī)律的思想和做法。同時，在信息不對稱情況下，面對早教機構的宣傳轟炸，作為消費者的家長也很難判斷早教機構及其課程服務的優(yōu)劣、好壞，需要政府為其提供一些基本的幫助，需要政府管理風險和不確定性，需要政府制定早教市場的規(guī)則，這些幫助其實就是居于公正中立者的政府才能提供的公共物品，這是市場無法自發(fā)提供的。
三 早期教育納入政府職能范圍是國際大趨勢
1.加強基礎研究
美國的早期教育非常發(fā)達，但其發(fā)展也經歷一個過程，其中，政府以科研成果為發(fā)展早期教育制造積極的社會輿論是其重要的經驗。在美國傳統(tǒng)的教育理念中，認為家庭是對兒童進行教育的主要場所。因此，許多人并不認為早期教育機構比家庭教育更有利于學前兒童的發(fā)展，一些州對發(fā)展早期教育并不支持，在早期教育方面的資金投入也很少。為提高公眾對早期教育價值的認同程度，并通過公眾輿論促使州政府對發(fā)展早期教育的支持，美國聯(lián)邦政府積極投入資金，組織大學、專業(yè)組織的專家進行早期教育研究，并及時公布科研成果，取得公眾的信任和支持，進而推動州政府積極發(fā)展早期教育。
2.加大財政投入
世界各國都很重視對早期教育的研究和政府管理。美國、英國、韓國、墨西哥、印度等很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府都把為家庭提供早期保健、保育和教育等方面的兒童早期發(fā)展服務作為國家優(yōu)先發(fā)展的領域，投入大量資金實施了以兒童早期教育為主題的國家行動，并取得了巨大的社會效益和經濟效益。美國從1965年開始實施的《提前開始項目》到2005年的《入學準備法案》，撥款金額由9600萬美元上升到68.99億美元，40年間上升了70多倍，英國《確保開端計劃》財政預算金額從2001～2002年度的1.8億英鎊逐年增長，截至2007～2008年度已高達17.6億英鎊，增長了近10倍，印度面向社會處境不利兒童的《兒童綜合發(fā)展服務計劃》的投入在1992～1997年間就達到260億盧布，2002～2007年間更迅猛增至1168億盧布。各國充足的早期教育經費最大限度地保障了早期教育的穩(wěn)步發(fā)展。
3.以立法為保障
為了促進早期教育的發(fā)展與進步，許多國家先后制訂了一系列早期教育法規(guī)和政策。美國聯(lián)邦政府先后通過了《兒童保育法》《提前開始法》《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《不讓一個孩子掉隊法》等多部法規(guī)保障學前教育的發(fā)展。澳大利亞早在1972年就頒發(fā)了《兒童保育法案》，葡萄牙于1997年制定了《學前教育法》，德國于1990年實施《兒童及青少年救助法》，2007年開始實施《聯(lián)邦父母津貼法案》。印度在2003年和2005年先后頒布《國家兒童》和《國家兒童行動計劃》，日本于2004年提出“幼小一貫教育學?！眲幼h，2006年正式實行“幼小銜接推動班”制度，為未來推行“幼小一貫教育學?！庇媱澴鰷蕚洌挥渤雠_了很多項早期教育政策，如“確保開端”項目《每個孩子都重要》《兒童十年保育策略》《2006年兒童保育法》《早期奠基階段規(guī)劃》《兒童計劃》等。
參考文獻
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早期教育實踐活動的培養(yǎng)目標，不同角度有著不同的看法。但是隨著近幾年新課改的逐漸推行，人們生活質量逐漸提高，整個社會越來越強調人為主題的價值觀念，人們越來越關注本性的東西而不再浮于表面，教育領域也一樣，尤其是兒童早期教育，人們更關注兒童成長，啟蒙和幫助兒童實現(xiàn)起步式發(fā)展，為兒童未來的生活打下基礎。兒童在接受早期教育時，還不能很好地理解教育的意義，所以兒童早期教育要更多地著眼于如何讓兒童理解生活，理解教育，感受生活和教育的樂趣，讓兒童成為兒童，而不是讓兒童成為學生。早期教育需要從教育最根本的出發(fā)點展開，將教育的出發(fā)點歸到兒童自身，回到人性教育的中心，進行真正的教育。教育活動尤其是早期教育，應當以促進兒童成長為準則，這也是近代教育事業(yè)提倡的基本立場。當下很多教育理論都提出，早期教育要關注兒童自身的潛能，早期教育是兒童生活的良好開始，作用就在于幫助學生盡快適應生活，目的不是升學，不是教會學生更多的技能，而是純潔地、忠誠地幫助幼兒成長。
二、優(yōu)化培養(yǎng)目標，完整兒童人格
目前，兒童早期教育，從教學內容、教學手段、教學形式上都更完整化。直接變現(xiàn)為教育內容局限性，教育更關注知識的單一認知，培養(yǎng)目標將兒童的學習能力作為第一要求，忽略了兒童自我構建的過程。很多時候，兒童早期教育內容與小學甚至更難的內容接觸，表面上看似實現(xiàn)了兒童教育與未來的連接，實際上學習內容沒有滿足一個兒童自我發(fā)展的根本需要。兒童作為一個發(fā)展主體，需要發(fā)展的不只是知識和學習能力，情感、道德、心理等都需要合理的引導。所以兒童早期教育不能只局限于知識教育，各個方面都是相互影響，相互溝通發(fā)展的，兒童的學前教育更要從兒童的各個方面進行綜合教育。
在兒童學前教育和早期教育過程中，培養(yǎng)兒童的完整人格，不是把教育的目標放在培養(yǎng)“完美”的人上，而是要幫助兒童綜合提升，綜合發(fā)展。在人格培養(yǎng)過程中還要注意因人而異，因材施教，考慮兒童的年齡特點和性格特點。如，在中班下學期活動主題四《春天》中，增加了關于道德和中華傳統(tǒng)品質的內容，“人們都說，父母是孩子的第一任老師。文中的父母為孩子在哪些方面做了好榜樣？”文中對父母孝敬長輩的行為的描寫，用豐盛的晚宴招待長輩，這對孩子是很好的引導，教會學生如何尊敬長輩、孝敬長輩，這不只是描寫方法的教學，更是人格品質的教學。其次文章語言輕松，描寫貼近生活，讓孩子始終在輕松的環(huán)境中成長和學習。從這個例子中我們可以看出，教材選擇了語言簡單、表達直接、氣氛輕松的內容，幫助學生學習初級語言表達，更加入了許多關于兒童自身成長與發(fā)展的內容，這樣的學前教育策略才是符合社會發(fā)展需要的。
三、學前教育課程結構的設計
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課題名稱：
摘要：0~3歲嬰幼兒的發(fā)展和教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。近年來，全國各地教育部門及人口部門出臺了一系列相關政策，用以保障 0~3 歲嬰幼兒早期教育工作的實施。本研究對0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展的管理模式進行梳理，從而為進一步推進0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展和教育工作提供相關建議。
關鍵詞 ：嬰幼兒；早期教育；管理模式；教育工作
中圖分類號：G610文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2014）12—0095—02
收稿日期：2014—06—28
作者簡介：喻小琴（1980— ），女，湖北鄂州人。常熟理工學院人文學院，講師，碩士，研究方向：兒童發(fā)展與教育。
一、0~3歲嬰幼兒早期教育的政策關注
重視嬰幼兒的早期發(fā)展，積極開展早期教育，對嬰幼兒的后續(xù)發(fā)展和提高國民素質具有十分重要的意義。
2003年，教育部等部委頒布的《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》明確提出要“全面提高0~6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出要“重視0~3歲嬰幼兒教育”。這些都表明國家已將0~3歲嬰幼兒早期教育納入教育政策的主流，未來0~3歲嬰幼兒教育將獲得更加廣闊的發(fā)展空間。
在這一背景下，對0~3歲嬰幼兒早期教育管理模式進行研究和探討顯得極為迫切，并有助于了解各省市在落實政策過程中的實際情況，更關系到各地將如何具體建立、完善0~3歲嬰幼兒早期教育管理模式和工作機制，分析實踐中存在的困難，針對具體問題提出相關建議，以保證0~3歲嬰幼兒早期教育工作不斷地向縱深發(fā)展。
二、0~3歲嬰幼兒早期教育的政策落實和實踐探索
近年來，在早期教育的相關政策下，全國各地都在認真貫徹落實國務院辦公廳的精神，積極開展形式多樣的嬰幼兒早期教育，這使0~3歲嬰幼兒的早期教育得到了一定程度的發(fā)展。
上海等發(fā)達城市的研究和工作走在前列，為全國帶了一個好頭。2002年至2005年，上海市教育學會會長張民生聯(lián)合上海市教委、上海市高校、市婦聯(lián)、兒保所、各區(qū)政府主持建設了“國家級規(guī)劃課題”《0~3歲嬰幼兒早期關心與發(fā)展的研究》，這在國際上是一個新的研究領域，目的是在尊重生命自然成長的規(guī)律的前提下，合理地激發(fā)嬰幼兒的潛能，優(yōu)化嬰幼兒健康成長的環(huán)境。在政策法規(guī)研究方面，他們研究了市、區(qū)0~3歲嬰幼兒早期關心和發(fā)展的管理體制、教養(yǎng)機構和社區(qū)服務網絡、專業(yè)教師培養(yǎng)和培訓，為制定相應的政策、法規(guī)提供調研報告和實踐依據，并提出“一級網絡，二級管理”的組織管理網絡，由政府牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局、民政局、計生委、地區(qū)辦等相關部門開展嬰幼兒早期關心與教育。
國家其他各省市和地區(qū)也相繼出臺了相關的政策，而且，地方政府所制定的教育政策更加具體，為0~3歲嬰幼兒教育模式的實踐探索提供了指導。
（一）入托嬰幼兒早期發(fā)展管理模式
杭州蕭山區(qū)從2001年就開始成立課題組，為構建幼兒園、家庭、社區(qū)三結合教育模式而努力，探索出了幼兒園、家庭、社區(qū)三結合的早期教育模式。［1］同時，課題組還啟動了“托幼一體化”工程，使幼兒教育（原為3~6歲兒童）向低齡化（0~3歲嬰幼兒）延伸，并且將這種延伸轉變成各幼兒園的自覺行動。通過研究逐漸完善托幼行政管理、社區(qū)教育管理體制，使托兒所、幼兒園教育一體化。［1］
綜合來說，蕭山區(qū)的教育模式在運行機制上呈現(xiàn)出內在性：總體上由教育部門主管，然后調動幼兒園、社區(qū)、家庭以及其他教育力量，滿足了各自的內在需要。
（二）散居嬰幼兒早期發(fā)展管理模式
0~3歲嬰幼兒大部分散居在家中，教育孩子的任務大都由其看護人完成。各地采用靈活多樣的形式，使3歲前嬰幼兒教育不再僅僅是公辦幼兒教育機構的專利，各部門乃至民辦機構也開始涉足，［2］大力發(fā)展早期幼兒教育事業(yè)。目前，開展散居嬰幼兒教育的機構類型主要是早期教育中心和社區(qū)早教指導站。
早期教育中心面向社區(qū)0~3歲嬰幼兒及其看護人，承擔著嬰幼兒家庭教育指導、教養(yǎng)服務的職能。
社區(qū)早教指導站由幼兒園利用雙休日（節(jié)假日）兼職從事2~3 歲散居嬰幼兒教育，接待社區(qū)內0~3歲嬰幼兒來站游戲、交流，接待0~3歲嬰幼兒看護人來站咨詢等。
同時，計生、婦聯(lián)、衛(wèi)生、街道等部門以及一些生產、經營嬰幼兒生活需求品的企業(yè)都在利用各自的優(yōu)勢不定期地開展0~3歲嬰幼兒早期教育活動。
三、存在的問題及原因
經濟發(fā)達地區(qū)在0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展與教育工作方面均取得了一定的成績，這無疑會為其他省市的嬰幼兒早期教育管理模式與工作機制提供借鑒，但也存在一些問題，值得我們關注。
（一）早期教育資源有限，無法滿足現(xiàn)實需求
依托幼兒園和社區(qū)提供0~3歲嬰幼兒早期教育服務是發(fā)展趨勢，但從目前的實際情況來看，幼兒園收托0~3歲嬰幼兒的較少，大部分由民辦托兒所來負責；而社區(qū)又是一種非政府組織，加上我國的社區(qū)建設還不夠完善和規(guī)范，因此，社區(qū)的早教指導站有時也只是徒有虛名，根本無法滿足廣大社區(qū)居民對嬰幼兒早期教育的需求。
（二）對民辦早教機構的監(jiān)管和指導嚴重缺失
為了滿足居民對嬰幼兒早期教育的需求，大量的民辦早教機構應運而生，但民辦的早教機構基本沒有明確的主管部門。目前，我們比較熟悉的早期教育機構品牌大都沒有冠上早教的名稱，而是以教育咨詢公司、教育培訓中心的名義出現(xiàn)。這類早教機構沒有明確的監(jiān)督管理機構，使得早期教育缺乏辦學標準，師資力量參差不齊、監(jiān)督考核無序等問題十分明顯。
四、積極推進早期教育事業(yè)發(fā)展的對策
（一）各級組織和家長要高度重視嬰幼兒早期教育
各級政府及相關部門應該關心和重視嬰幼兒早期教育，加強對0~3歲嬰幼兒早期教育工作的政策傾斜和宏觀指導。例如，在杭州蕭山區(qū)，0~3歲嬰幼兒教育由原來的婦聯(lián)管理轉為教育局管理后，教育局加大了管理力度，把“托幼一體化”工程列入幼教工作的重點之一。區(qū)政府還出臺了《蕭山區(qū)0~3歲早期教育實施方案》，全面啟動0歲教育工程，為實施“托幼一體化”教育管理提供了組織保證。各級組織對0~3歲早期教育的重視促進了家長及社會對嬰幼兒早期教育的高度重視。［1］
（二）加強對早期教育的規(guī)范化管理
早期教育工作應該有規(guī)范化的管理，各級政府不僅要關心和重視早期教育，還應該推動和領導各部門分工合作，并進一步明確相關部門的職責分工，同時，還應明確早期教育的監(jiān)管主體，確定準入門檻。
為了加強規(guī)范化管理，還可以成立監(jiān)督指導小組，每年根據早教機構及其管理部門的工作需要進行定期或不定期的隨訪、抽檢和督導。［3］
（三）鼓勵多種體制發(fā)展早期教育事業(yè)
目前，我國正處在加快社會建設和管理的重要時期，在公辦早期教育無法滿足0～3歲嬰幼兒早期教育需求的情況下，國家政策主張依靠社會力量來發(fā)展早期教育。
在鼓勵多種體制發(fā)展早期教育的同時，應該堅持以政府為主導，充分利用各種社會資源，歡迎、鼓勵社會組織更多地參與到早期教育當中，同時，也應該為其提供必要的工作條件和資源，加大指導支持和保障監(jiān)督的力度，使其能更好地發(fā)揮早期教育這項社會服務功能，為家長和嬰兒提供切實、有效的指導和服務。
［
參考文獻］
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關鍵詞
早期教育 師資 現(xiàn)狀 親子園
一、問題提出
近幾年，國內各種0-3歲嬰幼兒的早期教育機構如雨后春筍般建立起來。特別是上海、北京、廣州等經濟發(fā)達城市率先開展了0-3歲早期教育的相關研究，并出臺了一系列管理政策與操作方案。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，國家將“重視0-3歲嬰幼兒教育”列入了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃中，這進一步推動了早教事業(yè)在全國各地的開展。在理論與實踐的探索中，早教師資的匱乏和不合格問題引起了人們的普遍關注。2011年底我國新出臺的《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》在幼兒教師的專業(yè)知識要求中也明確提出幼兒教師要“了解0-3歲嬰幼兒保教的有關知識與基本方法”。這是政策對實踐問題的及時回應，進一步表明幼兒園在托幼一體化實踐中需要合理解決親子園的師資問題，各類早教機構也需要有合格的師資來保障其辦學質量。因此，研究0-3歲早期教育的師資問題具有重要的理論和實踐價值。
二、研究方法
本研究以南京市區(qū)10所早教機構的早教教師為研究對象，所調查的10所早教機構中其中4所為附設在公立幼兒園內的親子班，3所為全國連鎖加盟早教機構，3所為私人自辦早教中心。發(fā)放問卷86份，其中有效問卷82份，有效回收率為95.34%。調查中還對10名教師和5名早教機構負責人進行了個別深度訪談，觀察早教活動10次，并對活動內容進行了詳細觀察記錄。
三、結果與分析
（一）教師的基本情況
從表1可見，早教教師以女性為主，74.39%的教師年齡分布在25歲以下，教師隊伍年輕化。教師學歷總體合格，85.36%以上的教師學歷在大專以上。但教師專業(yè)背景多樣，63.41%的教師所學專業(yè)與教育無關，只有36.59%的教師是教育專業(yè)（含學前教育）背景，而這些教師大部分來自于公立幼兒園附設的親子班；私立早教機構中的大部分教師是美術、舞蹈、音樂、英語等專業(yè)，甚至還有化學、財會等其他專業(yè)。從教師從教時間來看，教齡五年以上的教師只占12.20%，大部分教師從教時間短。
（二）教師的專業(yè)資格
根據2008年江蘇省《關于進一步推進0-3歲嬰幼兒早期教育工作的意見》中對0-3歲嬰幼兒教師資格的規(guī)定，基本要求“從事該領域工作的教師有幼兒園教師資格證或育嬰師資格證” 。但在被調查的早教老師中，只有31.25%的教師持有教師資格證，40.24%的教師持有育嬰師資格證，公立親子園的大部分教師同時具備教師資格證和育嬰師資格證。私立早教機構的教師大部分只具有機構內部培訓的親子教師結業(yè)證，或是參加個別課程培訓后獲得的蒙臺梭利教師證或奧爾夫音樂教師證。
（三）教師的培訓情況
1. 職前培訓情況。
不同性質的早教機構，教師的職前培訓情況也有所不同。表3顯示：公立幼兒園中的親子教師在上崗前大部分經過了育嬰師職業(yè)資格證書的培訓，并獲得了相關的證書；部分教師在寒暑假時間被派到一些培訓機構參加親子教師培訓或蒙氏、感統(tǒng)訓練、奧爾夫音樂等相關課程的培訓。
連鎖加盟類早教機構的教師在上崗前都要被送到總部進行為期1-3個月的短期培訓，培訓方案由總部自定，自由度較大。培訓內容集中為加盟園自己設計的課程內容，如蒙臺梭利感官課程、奧爾夫音樂課程、福祿貝爾課程、感覺統(tǒng)合運動課程、思維訓練、珠心算等等。培訓方法以理論講授為主，觀摩實踐為輔。結業(yè)評價相對簡單，只要不缺席，參培教師人人都能獲得結業(yè)證書。培訓過程中除了重點了解加盟機構的課程實施方法和相關理念外，還有一個重要內容就是進行課程推銷的策略培訓，使每一個早教老師都要具備向家長推銷早教機構課程的能力。
私人自辦早教中心的教師由本中心從教時間長、教學經驗豐富的教師進行崗前培訓，培訓時間從1周到1個月不等，培訓方法主要是跟班實習，輔助教學。通常實習結束后讓新教師試上課來評估其教學能力，同時考察其育兒知識的學習情況，如果合格就可以正式上課了。
2. 職后培訓情況。
早教機構教師普遍欠缺職后培訓。雖然公立親子園的教師有時會到其他親子園觀摩學習，或者由相關部門組織起來進行早教研討活動，但這樣的機會畢竟很少，有時一年都不舉辦一次。加盟早教機構每年會選派1-2名優(yōu)秀教師去總部繼續(xù)培訓，但有時總部顧及經濟利益，加之早教行業(yè)教師流動率高，職后培訓往往流于形式，沒有職前培訓到位。
（四）教師欠缺的專業(yè)素質
圖1 教師欠缺的專業(yè)素質（%）
通過對部分教師的訪談得知，52%的教師感覺自己在實踐教學中缺乏0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展的相關知識，無法從容解答家長提出的嬰幼兒身體養(yǎng)護、心理發(fā)展方面的困惑；28%的教師期望自己有較好的親和力，能讓嬰兒盡快和自己親近起來。在實地觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)約16%的教師在組織早教活動中缺乏敏銳的觀察力，不能及時地對嬰兒的不良情緒和行為表現(xiàn)做出反應，并給與個別化的指導。
通過調查、訪談和對早教活動的觀察，我們發(fā)現(xiàn)目前南京市早教師資隊伍存在的主要問題是：缺乏專業(yè)的早教教師，大多數從業(yè)教師缺乏0-3歲嬰兒教育理論知識，不能很好地開展個性化的早教指導；教師任職資格不統(tǒng)一，資格認證類型多但專業(yè)化程度低；教師流動性大，教師隊伍不穩(wěn)定；培訓體系不健全，培訓內容不科學，職后培訓匱乏。
四、對策與建議
（一）師范院校要改革人才培養(yǎng)模式，加快托幼雙師型人才的培養(yǎng)
面對0-3歲嬰幼兒教師緊缺的現(xiàn)象和雙師型教師在親子園中的獨特優(yōu)勢，師范院校要盡快培養(yǎng)了解0-6歲嬰幼兒教養(yǎng)特點并能針對不同年齡段幼兒科學組織教養(yǎng)活動的托幼雙師型人才，解決當前0-3歲早期教育師資匱乏和專業(yè)化水平不高的問題，從而滿足家長與社會對優(yōu)質早期教育服務的實踐需求。要實現(xiàn)這一目標，各地師范院?？梢愿鶕陨憩F(xiàn)有的辦學條件，采用3+2或3+1的人才培養(yǎng)模式，在有效利用現(xiàn)有師資培養(yǎng)資源的基礎上，增設早期教育或親子教育方向。讓幼師生在系統(tǒng)學習幼兒教育相關知識和技能之后，根據自己的興趣選修早期教育方向的知識和技能，進一步學習0-3歲早期教育基礎理論、早期教養(yǎng)與護理、早期教育課程與教法、早期教育家庭指導等模塊的課程。并鼓勵早期教育方向的學生在畢業(yè)之前獲得育嬰師資格證書，爭取持有“雙證”上崗。
（二）教育主管部門應進一步規(guī)范早教師資入職標準和培訓標準
雖然很多省市教育主管部門在關于0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)意見中已經提出0-3歲嬰幼兒教師應持教師資格證和育嬰師資格證上崗，但早教機構的實際情況是同時擁有“雙證”的教師寥寥無幾，大部分教師無證上崗，或持有五花八門的所謂早教課程培訓結業(yè)證，難以對0-3歲嬰幼兒開展科學的教養(yǎng)活動。因此，教育主管部門應借鑒其他地區(qū)的一些先進經驗，如，我國香港地區(qū)就規(guī)定“所有欲從事嬰幼兒和幼兒教育工作的人，必須要在教育學院和公開大學等開設相關課程的院校接受培訓，并取得政府許可的資格證明，才能任教”。教育局要對嬰幼兒教師入職的職業(yè)資格提出要求并予以監(jiān)管。
除此之外，針對目前早教市場培訓標準雜亂，培訓內容不系統(tǒng)、不科學等現(xiàn)象，教育主管部門還應統(tǒng)籌調度，不僅制定明確的培訓細則，而且要聯(lián)合各部門力量，出資成立0-3歲嬰幼兒教育師資培訓點，對相關從業(yè)人員進行有計劃、有目的的系統(tǒng)化培訓。聘請嬰兒病理專家、學前教育專家、嬰幼兒心理學專家、家庭教育專家等組成培訓講師團，從嬰兒心理、生理、家庭教育與指導等多方面開展業(yè)務培訓與指導。鼓勵和吸納有0-3歲嬰幼兒教育經驗的社會人士從事社區(qū)0-3歲早期教育指導工作，“走進社區(qū)，服務家庭”，一定程度上緩減早教師資短缺問題。
（三）辦學主體資源共享，加強早教師資職后培訓
不管是公立的親子園還是私立的早教機構，教師普遍欠缺職后培訓。因此，教育主管部門應定期開展早教師資培訓或組織早教研討活動，鼓勵各種形式的辦學主體資源共享，互相觀摩研討。也可以采用校企合作方式，充分利用當地師范院校的教育資源，加強早教教師的職后培訓。
（四）適當提高教師待遇，穩(wěn)定早教師資隊伍
有研究發(fā)現(xiàn)比較穩(wěn)定的照看者，在照料中會經常與嬰幼兒互動，更適合嬰幼兒發(fā)展。當前早教師資流動性大，教師隊伍不穩(wěn)定，很大程度上影響了早教機構的辦學質量。而地位、工資和工作條件是教養(yǎng)機構招聘和留住教師的重要決定因素，因此，早教機構管理者應盡一切可能穩(wěn)定教師隊伍，包括以豐厚的薪金、保險福利吸引教師，組織各種培訓提高教師的能力，讓教師有機會外出交流學習等。政府相關部門也應成立專門的早教管理中心，對質量較好的早教機構給予資金補貼，出臺早期教育教師進修培訓、評先晉升等相關文件，穩(wěn)定師資隊伍，不斷提高師資隊伍專業(yè)化水平。
[本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題（課題批準號C-c/2011/01/65）“托幼一體化背景下早期教育師資培養(yǎng)模式的理論與實踐研究”的階段性研究成果。]
參考文獻
在嬰幼兒的成長階段，早期教育具有很重要的作用，80后父母對于早教的認知表現(xiàn)出了一些新的特征，這與他們自身的家庭經歷、教育背景、工作環(huán)境等方面有密切的關系。他們不僅僅關注兒女的教育發(fā)展，更重視兒女的心理健康成長及各方面的長遠發(fā)展。80后多為獨生子女，他們的育兒方式與80前父母有著很大區(qū)別，80后父母較依賴隔代教育，卻也與老一輩的教育模式經常產生沖突。
二、研究意義
幼兒的早期教育程度影響著這個人一生的發(fā)展，中國80后父母也正深深地相信這個觀點。近年來，早教事業(yè)在世界各地得到重視，人們漸漸意識到對幼兒進行早期教育的必要性。
80后是我國實行“計劃生育”后的一代，關于80后男女的話題層出不窮。如今，80后也漸漸步入適婚年齡并組成自己的家庭，陸續(xù)漸成為了人父人母。社會關注點漸漸從80后人群的成長特征轉移至80后父母教育子女的問題上。研究這個項目，不僅僅能夠引導其促進家庭和諧，更能為幼兒早期教育事業(yè)做出貢獻。
首先，我們要先分析人們對于幼兒早期教育的傳統(tǒng)理解誤區(qū)。其次，為培養(yǎng)80后父母的早教意識，應大力宣傳這方面的知識。最后，了解80后父母對其子女進行合理的早期教育后，給孩子帶來的改變。
三、項目研究的基本內容及重點難點
1.基本內容：
（1）早期教育的基本含義；
（2）幼兒成長特點；
（3）80后家長教育觀念；
（4）80后父母的教育誤區(qū)；
（5）對比研究80后父母與80前父母對子女的培養(yǎng)方式及教育觀念；
2.重點：研究80后父母的多種教育觀念及其教育方式中存在的優(yōu)缺點
3.難點：該群體人數過多，調查數據被局限。通過對參考資料和調查結果的分析，很難全方位的為80后家長提供正確的早期教育觀念方面的建議。
四、項目研究創(chuàng)新點
1.“80后”父母概念
80年代，我國進入全面改革發(fā)展的新時期，“80后”父母出生在這一時期，成長于這一時期。他們有著不同于“80前”父母的教養(yǎng)觀念，他們更注重兒女的全面素質發(fā)展，這便源于他們這一特別的成長背景。同樣值得關注的是，由于受計劃生育政策實行的影響，多數的80后父母都是獨生子女，“80后”男女組建的家庭也多為“421模式”（雙方各兩位老人、“80后”父母及一個孩子）。許多家庭都表示這唯一的孩子就是全家的希望，人們更希望自己的孩子能夠領先于他人，成為杰出的人才。所以在子女的幼兒時期，這些80后父母便開始注重早期教育，使得重視早期教育的開展具有很大的客觀性。
2. “80后”父母的消費需求特征
80后這一代人與其父母的生活理念和人生追求有很大的不同，更多的80后父母想給孩子創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。
（1）80后父母高消費育兒。80后這一代人與改革開放同步成長。國家經濟水平持續(xù)提高，人們的消費觀念也改變了許多。80后父母在育兒方面的消費更崇尚品質和品牌，在對子女教育消費方面，他們更是不受物質的控制，舍得在早教上花錢。他們認為對孩子在任何一方面的投入都應該格外注重。
（2）80后父母獨立的消費理念。80后普遍受教育程度較高，做事多有自己的見解。在育兒消費方面往往多以自我的認知為基礎，在選擇早教機構時，也是多以自我的判斷為主要原則，不受他人的選擇限制。
（3）80后父母對幼兒的早期教育需求較高。大部分80后都肩負著很大的生存壓力、工作壓力、家庭壓力。過人的能力和較高的學歷能使他們在社會中很好的立足，他們深知學習是十分必要的。80后父母認為給子女進行合理的早期教育是為孩子將來打下良好的基礎。他們不再認為孩子只要學習好久可以了，而是從幼兒時期就對孩子的心理、素質、思維發(fā)展、學習能力、才藝、動手能力等方面重點培養(yǎng)。
五.項目研究基礎
1.當前市面上早教機構多種多樣，消費者對于早期教育認識逐步提高。消費者對于不同的早教機構選擇性靈活。
2.近年來，生育水平逐年增長，研究幼兒早期教育問題基礎良好
3.兒童在3歲以前腦部吸收能力最強，一個人未來的發(fā)展深受早期教育的影響。世界各地紛紛開展早教研究。
六.校內外研究現(xiàn)狀及結論
子女的綜合素養(yǎng)發(fā)展是80后父母最為關注的。與80前父母的教育側重點相比，兩個群體間有很大差異。孩子的智力發(fā)育、心理健康成長、社會交往能力、獨立意識等是80后父母最關心的問題。多數80后成長在獨生子女家庭，集全家人寵愛于一身的他們，個性極強，很多人合作能力、與人交往能力較弱。所以他們通過自身的經歷，認為要多給子女在幼兒時期就提供與人交往的機會，鍛煉孩子的膽量。他們對于孩子的期望不再是學習一定要優(yōu)秀，而是更加關心子女的綜合素質。此外，80后父母對于子女學習成績的要求也趨于合理。同80后的學習成長環(huán)境有關，他們認為能力要比學習成績更重要，要培養(yǎng)孩子的興趣愛好，同時，會在正確的引導下，完全尊重孩子的興趣選擇。在成績方面，許多80后父母表示，只要孩子盡自己的努力去讀書就好。
80后家長選擇早期教育的理念從過去的盲目性已經漸漸轉為合理性。許多家長在孩子未出生前就去尋找專業(yè)的指導，并從那時就開始學習塑造孩子健康身體、心理、行為方面的學習方法。對于幼兒的早期教育，80后父母有自己獨到的見解和一定的要求。他們對市面上的早教機構進行客觀的衡量。更加注重機構的教育理念和教學環(huán)境。當下，人們獲取信息的渠道多樣并且迅速，80后父母大多會通過各種途徑去了解各早教機構。80后父母較80前父母不同的是，他們面對諸多現(xiàn)實問題時。在選擇上他們的考量是較為理智的和全面的。
【中圖分類號】G610
《關于0～8歲兒童教育中的發(fā)展適宜性教育》（《Developmental Appropriate Practice in Early Childhood Promgrams Serving Children from Brith through Age 8》，以下簡稱DAP）對于從事幼兒教育的工作者來說已不是新鮮的名詞。它是美國公認的具有專業(yè)代表性的幼兒教育組織――全教協(xié)會（National Association for Education of Young Children，以下簡稱NAEYC）提出的一系列關于早期教育價值取向、實踐指南、教師專業(yè)發(fā)展的方案。以下就從三個方面對09版DAP的立場報告進行介紹，以期為我國幼兒教育的理論與實踐提供借鑒。
一、關于早期教育的指導原則
在面對美國復雜的社會背景以及應對早期學習標準的沖擊下，NAEYC重新審視了97版DAP，從兒童的年齡適宜性、個體適宜性、社會文化適宜性出發(fā)，提出了指導兒童發(fā)展與學習實踐的12條原則。新提出的這些原則除了繼續(xù)堅持建構主義導向，同時又進一步融合了維果斯基的社會建構理論、加德納的多元智能理論以及布朗芬布朗那的生物生態(tài)學思想。在某些原則上做了細微的調整：互動原則上，09版DAP不僅強調讓兒童擁有和諧的人際關系，感到心理安全，更強調成人或同齡人與兒童的互動交流；游戲性原則上，新版DAP認為除了要重視讓兒童在游戲中發(fā)展外，更不應忽視教師在兒童游戲中的指導作用；多渠道原則上，新版DAP對教師提出了更高的要求――擁有豐富的教育策略，并能根據實際情況靈活運用；經驗性原則上，09版DAP較之前版DAP由側重于什么樣的早期經驗影響兒童學習與發(fā)展轉向早期經驗如何影響兒童學習與發(fā)展。
二、關于發(fā)展適宜性教育的指南
為了使早期教育工作者能夠將上面提到的兒童發(fā)展與學習的原則和有效實踐的知識運用到他們的實踐中去，真正實現(xiàn)兒童的發(fā)展適宜性教育，NAEYC為早期教育工作者提供了五條重要指南，仍然從課程、成人與兒童的互動、家庭與教育機構的關系以及兒童發(fā)展評估幾個方面展開指導的。
1、創(chuàng)造一個關愛的“學習共同體”
由于早期教育環(huán)境有可能是兒童出家庭以外接觸的一個集體，兒童深受其影響的。為兒童創(chuàng)造一個良好的集體必將有助于其更好地發(fā)展。在DAP中，早教人員應為兒童的發(fā)展和學習創(chuàng)造了一個心理安全、情感融洽、認知豐富的“學習共同體”。這個共同體中的每一人都相互尊重、相互理解、相互照顧，兒童與成人、兒童與兒童、教師和家長之間關系和諧融洽，學習者的各個方面的需要都能得到有效的滿足。
2、教學以促進發(fā)展和學習
DAP要求早期教育工作者為兒童提供了一種兒童主導的和成人主導的經驗的平衡。在這種平衡中，教師事先了解清楚每一個孩子以及那些對他重要的人，為兒童準備可以有效實現(xiàn)全面課程的學習經驗，在兒童已有的經驗和理解的基礎上展開教學，培育關愛的“學習共同體”。新版DAP要求教師有豐富的教學策略與技能，能根據兒童的實際情況及時地提供支持。同時，該版DAP也更加強調教育要面向所有的兒童，教學所提供的課程、經驗是所有兒童都能夠掌握的。
3、設計課程以收到良好的效果
課程是根據一定的目標為兒童制定即將要掌握的知識、技能、能力的計劃。課程的設置要全面有效，各個階段課程的實施應具有一致性、連續(xù)性。教師應熟悉不同年齡段的兒童所應掌握的知識技能，根據兒童的興趣、水平、需要，發(fā)揮教學主動性，促進兒童在各個領域的發(fā)展。與前一版不同的是，09版DAP強調課程目標的實現(xiàn)，指出課程目標的表達要清晰準確，認為達成什么樣的目標以及怎樣達成目標是課程是否成功的關鍵。在早期標準運動轟轟烈烈展開的背景下，DAP開始由遵循個人本位論的價值取向，漸漸轉向與社會本位論融合，承認遵循社會本位論的早期學習標準，與其達成妥協(xié)，努力使過程與結果達到一種和諧與平衡。早期學習標準之結果導向標準與發(fā)展適宜性教育這一過程導向原則是可以相互補充的。
4、評估兒童的學習與發(fā)展
兒童的學習和發(fā)展的評估對于教師來說是必要的。教師可通過評價可以調控課程設計，診斷課程問題，從而更好地促進課程的發(fā)展。本版DAP仍然強調真實性評價，教師、兒童、家長都是評價的主體。評價隨著兒童的成長動態(tài)變化，根據不同的社會文化背景經驗，采用不同的方式對兒童的各個方面多次評估。
5、建立與家庭的互惠關系
早期教育的成功不僅需要教師的有效教學，也需要兒童的家長積極配合。09版DAP延續(xù)了97版的觀點，要求教育者應與兒童的家庭建立互惠的合作伙伴關系，建立經常性的雙邊交流，尊重兒童家庭的意見，分享兒童的成長信息，協(xié)商教育兒童的決策，共同解決兒童發(fā)展與學習中的困難與挑戰(zhàn)。
三、啟示：對我國學前教育的啟示
1、早期教育要關注弱勢群體，面向所有的兒童。
貧困兒童、殘疾兒童是社會中的弱勢群體。關于他們的有效教育常常是我們容易忽視的。目前，我國仍有一部分地區(qū)的兒童連小學都未能普及，更不用說學前教育。09版DAP帶給我們的啟示就是教育要面向所有的兒童，縮小各個群體的兒童的差距，推廣全納教育，促進所有兒童的學習與發(fā)展，真正做到教育公平。
2、早期教育亟待建設一支高素質的教師隊伍
中圖分類號：G619 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.004
Comparative Analysis of Early Education Policy Development
in China and Developed Countries
MEI Linchen
（Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710100）
Abstract 0-3 year-old early education is the emerging field of educational research， policy development from the perspective of this paper， the development process of early education between China and developed countries in Europe and launched a comparative analysis. By comparing practice and research and policy development of early Chinese and foreign education， the following conclusions： First， the early research in the field of education is the intersection of physiology and pre-school children; Second， the early practice of the development of education policy have a role in promoting development ; Third， the government subsidies to support early education exhibits covering ages from the very young to the elderly gradually expanded situation; Fourth， the development of private early childhood institutions to promote the development of early education plays an important role.
Key words early education; review; policy development; comparative analysis
1 基本概念
廣義的早期教育即從嬰幼兒出生開始進行的教育活動，對于早期教育的涵蓋范圍，不同國家的不同學者意見并不統(tǒng)一，總體來說使用了0～3歲、0～5歲、0～6歲、0～8歲幾種劃分。就我國來說，多數學者與社會輿論都比較認同將早期教育定義為0～3歲嬰幼兒教育的做法。因此可以把狹義的早期教育定義為主要針對0～3歲的嬰幼兒，根據其不同年齡階段的生理、心理發(fā)育特點，結合個體兒童的發(fā)育水平，通過多種形式，有目的、有步驟地進行訓練，全方位開發(fā)孩子的多方面的能力的教育活動。
2 國外早期教育實踐研究與政策發(fā)展
西方早期教育理論萌芽可以追溯到古希臘時代，柏拉圖和亞里士多德都曾主張教育應盡早開始。1818年，當時的德國著名神童卡爾?威特的父親將其教育兒子的心得體會寫成世界第一本早期教育著作《卡爾?威特的教育》，開創(chuàng)性地提出了早期教育的一些理念，但在當時獲得的認可不多，影響力并不大。
19世紀末，隨著心理學與教育學的不斷發(fā)展，人們逐步認識到0～3歲嬰幼兒存在著學習活動以及受教育的可能性并開展了一系列研究。意大利教育學家蒙臺梭利根據自己的研究將兒童心理發(fā)展分為2個階段，即無意識地吸收心理階段（0～3歲）和有意識地吸收心理階段（3～6歲）。為了促使幼兒的心理發(fā)展，她主張兒童的教育應開始于誕生時。20世紀初，美國心理學家賽格爾進行了著名的雙生子爬樓實驗，證明了嬰幼兒能力發(fā)展存在客觀規(guī)律，人為加速發(fā)展過程未必都能奏效，并設計出格賽爾嬰幼兒發(fā)展量表，來衡量嬰幼兒各項能力發(fā)展水平。同時期的心理學家華生進行了嬰兒恐懼實驗，證明了嬰兒存在情緒習得。弗洛伊德首先對嬰幼兒心理發(fā)展階段進行了劃分。近代最著名的兒童心理學家皮亞杰從對自己的三個子女的嬰兒期研究入手，通過以客體永久性實驗為代表的一系列研究，創(chuàng)立了兒童發(fā)展心理學。哈特（S.Harter）對嬰兒自我意識的發(fā)展歷程展開了研究，提出了嬰兒自我意識發(fā)展理論。布魯姆1964年出版的《人類特性的穩(wěn)定與變化》一書提出了“5歲前階段是兒童智力發(fā)展最關鍵的階段”這一觀點。在此之后，美國于1965年開始實施“開端教育計劃”，前蘇聯(lián)從六十年代開始將學前教育覆蓋年齡向下延伸，主張從出生起就對嬰兒展開有計劃的早期教育。
20世紀80年代，歐美、日本等國家和地區(qū)開始出現(xiàn)專門從事早期教育的機構提供早期教育服務，進一步推動了早期教育在上述國家的發(fā)展。美國在1995年出臺“早期開端教育計劃”將“開端教育計劃”其擴展至3歲以下嬰幼兒;英國在1998年啟動“確保開端”等項目，針對四歲以下嬰幼兒提供高質量的環(huán)境和兒童教養(yǎng)來促進早期學習。隨著上述項目的不斷推進，歐美國家的早期教育體系逐漸成熟。
總體來說，歐美等發(fā)達國家的早期教育研究發(fā)展較早，教育理論體系和實踐研究較為成熟。從早期教育政策來看，大致經歷了二十世紀六十年代以前的完全不重視，二十世紀六十年代到九十年代開始重視0～8歲早期教育并側重發(fā)展3-8歲早期教育，二十世紀九十年代至今的全面發(fā)展三大階段。
3 我國早期教育政策的發(fā)展
3.1 幼托分離階段
十九世紀五六十年代以來，隨著我國工業(yè)化和城市化發(fā)展，在城市中出現(xiàn)了大量的雙職工家庭，這些家庭的嬰幼兒早期教育保育工作出現(xiàn)人力不足，難于自己解決，在這一背景下，我國城市中出現(xiàn)了針對0～3歲嬰幼兒的托兒所與針對3～6歲幼兒的幼兒園等保教機構，為城市家庭服務。1956年，教育部、衛(wèi)生部、內務部頒發(fā)《關于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，對幼兒園與托兒所進行了劃分。這一時代的托兒所與幼兒園開設的指導思想有一定區(qū)別，托兒所更為側重保育工作，主要關注嬰幼兒的衛(wèi)生保健工作，對于教育活動關注不多，由衛(wèi)生部門分管。而幼兒園更為側重教育工作，由教育部門分管。但在當時的時代背景下，該政策執(zhí)行情況并不理想。
1978年末，黨的標志著我國社會發(fā)展進入了新的階段，早期教育發(fā)展也因此回到正軌。1980年，衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，第一次明文確定了我國現(xiàn)行的托兒所制度。1981年，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒發(fā)《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，明確了我國0～3歲早期教育的各階段一般規(guī)律和目標。
3.2 幼托一體化背景下的托兒所萎縮與社會早教機構出現(xiàn)
十九世紀九十年代后，我國開始重視0～3歲的嬰幼兒教育問題，教育部門開始逐步統(tǒng)管包括托兒所在內的幼托機構，逐步展開了一系列“幼托一體化”實踐，貫通0～6歲的學前教育階段。但實踐中常常表現(xiàn)為幼兒園向0～3歲的拓展擴張和托兒所的萎縮。與此同時，幼兒園對托班教育的特點，托班教育所遵循的教育規(guī)律并不明確，托班教育幼兒園化傾向明顯。同時社區(qū)對于早期教育提供的服務也極為有限。在這一大背景下，民辦早教機構開始在我國出現(xiàn)，逐步填補0～3歲早期教育的市場空缺。
3.3 民辦早期教育機構的問題凸顯與政策跟進
2001年，國務院頒發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》，提出“建立并完善0～3 歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園， 同時鼓勵社會多渠道、 多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式”。自此我國民辦早期教育機構開始迅速發(fā)展。2009年底，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在學前教育階段的發(fā)展任務中明確提出，“應重視0～3歲嬰幼兒教育”，標志著我國早期教育發(fā)展進入了新的階段。與發(fā)達國家的政府主導的發(fā)展模式有較大不同的是，由于歷史原因的影響，我國的早期教育機構目前以民辦營利性早教機構為主，不受任何教育和衛(wèi)生主管部門的規(guī)范與制約，課程體系、師資水平、辦學條件良莠不齊，經營活動亂象叢生，早教機構管理問題日益凸顯。
2005年，上海市教育委員會、上海市衛(wèi)生局、上海市民政局聯(lián)合印發(fā)《上海市早期教養(yǎng)服務機構管理規(guī)定》，在國內首次明確早教機構的管理規(guī)定，一年后又將其重新修訂為《上海市民辦早期教育服務機構管理規(guī)定》，明確規(guī)定民辦早期教育服務機構由教育行政部門主管，走在我國前列。2013年，南京市出臺《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機構設置管理辦法（試行）》，規(guī)定南京市早教機構由人口計生部門主管。同年稍晚，南通市出臺《南通市0～3歲嬰幼兒早期教育機構設置基本條件（試行）》，由教育部門主管早教機構。
4 結論
4.1 早期教育研究領域是幼兒生理學與學前教育學的交叉領域
文獻回溯發(fā)現(xiàn)，早期教育的相關研究文獻出現(xiàn)了幼兒生理學和學前教育學兩大源頭，證明了早期教育研究屬于幼兒生理學與學前教育學的交叉領域?？赡艿慕忉屖?歲以前的嬰幼兒與3歲以后的幼兒有較大不同，生理上的發(fā)展變化十分迅速，與外界交流溝通的生理基礎和心理基礎尚未完全建立，處在無意識吸收階段。這一階段的教育活動與保育保健活動結合更為密切，教育效果更多地取決于幼兒的生理狀態(tài)而非心理特點。因此，在早期教育領域，生理學與教育學的聯(lián)系更為緊密。這也在一定程度上解釋了我國早期教育目前由教育部門和衛(wèi)生部門共同管理這一現(xiàn)狀的合理性。
4.2 早期教育實踐研究發(fā)展對政策發(fā)展有推動作用
研究發(fā)現(xiàn)，我國和其他歐美發(fā)達國家的早期教育政策發(fā)展都存在著明顯的階段性，而這些階段的出現(xiàn)，與早期教育的實踐研究的發(fā)展階段有著密切的關聯(lián)。從時間上來看，早期教育的實踐研究的發(fā)展要領先于早期教育政策的發(fā)展，因此有理由相信，早期教育實踐研究發(fā)展對政策發(fā)展有推動作用。
4.3 政府補貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴展的態(tài)勢
對比中外早期教育政策的發(fā)展歷程，政府補貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴展的態(tài)勢。一般的路徑都是先普及6～7歲以后的小學教育，然后扶持3～6歲的學前教育，接著普及3～6歲的學前教育，然后扶持0～3歲的早期教育。目前發(fā)達國家正在扶持0～3歲早期教育的階段，而且開始出現(xiàn)一些開始普及早期教育的趨勢，而我國正處在普及3～6歲學前教育的階段并尚未完成，對于0～3歲早期教育還處在鼓勵發(fā)展，逐步規(guī)范的階段，政府投入的扶持目前還很少，主要集中在北京、上海。從這一點來看，有理由相信在3～6歲學前教育普及后，我國政府會啟動扶持和普及0～3歲早期教育。
【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）07/08-0089-05
嬰幼兒心理健康研究在過去的20年中經歷了翻天覆地的變化。變化產生的主要動力來自于對早期兒童干預作用的認識。嬰幼兒心理健康發(fā)展的基礎是建立在努力加強嬰幼兒自身能力以及減少兒童后續(xù)適應不良之上的。這意味著，不管從減少人類痛苦的立場，還是從制定實用的健康政策的經濟角度考慮，投資早期兒童干預項目都具有重要意義?！?〕盡管，不是所有的早期兒童干預項目都卓有成效，但是過去25年來的大量研究成果表明，部分旨在提升兒童生活質量的早期兒童干預項目的確卓有成效，獲得了巨大的經濟效益和社會效益。本文擬從經濟學視角，對此加以深入分析。
一、美國主要的早期兒童干預項目實證研究
1.佩里學前教育項目（Perry Preschool Program Study）
該項目在1962～1967年間選取了123名來自密歇根伊斯蘭緹的低收入家庭的3～4歲兒童，并隨機將其分配為學前教育干預組和控制組。干預組的兒童每天在學前班接受2.5小時的早期教育干預，每周接受一次90分鐘的教師家訪，持續(xù)一到兩年。研究者追蹤研究了這些兒童之后直到40歲時的生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)與控制組相比，干預組中靠社會福利生活的人數明顯少很多，發(fā)病率和犯罪率也低很多（控制組兒童長大后的犯罪率比干預組高5倍），而就業(yè)率和收入水平則明顯高很多，高校畢業(yè)率也高很多。干預組和控制組差異顯著。由此可見，參與早期干預的兒童與不參與早期干預的兒童的人生軌跡大不相同。
2.護士-家庭合作計劃（NFP）項目
該項目是一個以提高胎兒和嬰兒健康，促進低收入家庭準媽媽和嬰兒發(fā)展為目的的兒童早期干預項目。從準媽媽懷孕開始，護士每一周或兩周會進行一次家訪，直到嬰兒2歲。該項目有3個主要目標：（1）提高婦女健康水平（提高她們的營養(yǎng)水平，預防藥物濫用）。（2）提高家庭育兒水平（豐富父母的科學育兒知識，減少兒童受傷、被虐待和被忽視現(xiàn)象的產生）。（3）促進準媽媽產后的終身發(fā)展（關注其后續(xù)懷孕計劃以及學業(yè)和就業(yè)情況）。項目最初在紐約進行，之后擴展到其他城市。關于這一項目效果的調研結果與佩里學前教育項目基本相似。
3.親子中心（CPC）項目
該項目旨在幫助芝加哥市內3～9歲低收入家庭的兒童，為其家庭提供全面指導和服務，希望通過提高家長參與程度來提高兒童的學業(yè)成就。該項目包含4項主要內容，分別是提供早期干預，促進父母參與，提供以語言為基礎的結構化課程，促進幼小銜接。研究結果表明，通過參與這一項目，兒童進入小學后的學習更加順利，適應能力更強。
早期兒童干預項目的順利推進有賴于政府相關政策的保駕護航，尤其是針對殘疾兒童的專門政策。1986年，美國國會對1975年頒布的《全體殘疾兒童教育法》進行了修訂，通過了《99～457公法》。該法要求各州逐步實施全州范圍的、綜合性的、多學科和多部門合作的早期干預計劃，即《殘疾嬰幼兒早期干預計劃》（The Early Intervention Program for Infants and Toddlers with Disabilities），以滿足 3歲以下殘疾嬰幼兒及其家庭的特殊需要。1990年，美國國會又修訂了《99～457公法》，頒布了《殘疾個體教育法》，后來還對《殘疾個體教育法》進行了多次修訂。〔2〕得益于相關法律的嚴格實施，美國全國范圍內的殘疾兒童的權益得到有效保障，減輕了家長的負擔，為兒童以后進入社會奠定了良好基礎。
二、早期兒童干預項目的經濟效益和社會效益
2002年奧本海姆和麥格雷戈（Oppenheim & McGregor）在《教育經濟學：高質量的學前教育對低收入家庭兒童的公共益處》的調查報告中證實了早期兒童干預項目的收益。報告指出，佩里學前教育項目和開端計劃等項目均能夠顯著降低犯罪率，提高高中畢業(yè)率，減少健康養(yǎng)護和社會福利的消耗，并提高雇員收入水平（平均每個項目參與者可獲益100，000美元）。奧本海姆和麥格雷戈在研究中發(fā)現(xiàn)，獲得高中畢業(yè)文憑，可以使個體一生收入平均增加89，000美元，而參與早期干預項目的個體一生的收入至少可以增加15，120美元。多諾霍和西格爾曼（Donohue & Siegelman）則通過研究指出，除了增加經濟收入之外，早期兒童干預項目對降低犯罪率的確有顯著作用?！?〕科恩（Cohen）估計，政府因成功避免一個年輕人犯罪而節(jié)約下來的成本大約是1.3萬～1.5萬美元。與此同時，對早教中心的投入又推動了當地經濟的發(fā)展。絕大多數的州政府以及聯(lián)邦政府都通過投資早期兒童干預項目來促進當地經濟發(fā)展。在羅德島，政府將約2.28億美元投入到有執(zhí)照的早期教育機構，這些投資在帶來近4億美元經濟收益的同時，也創(chuàng)造了9626個工作崗位。在羅德島，早期教育每投入1美元，得到了1.75美元的回報。在路易斯安那州，2000年時已經有12701所早期教育機構，雇傭了22644位員工，為超過149000名兒童和136000名在職父母提供服務，帶來近6.58億美元的總收入。在路易斯安那州，早期教育每投入1美元，得到了1.72美元的回報。在佛蒙特州，約有2.08億美元被投入到有執(zhí)照的早期教育機構。這項投資帶來的經濟收益為4.26億美元，并提供了7231個工作崗位，使37489名父母得以重返職場，從而間接增加了10億美元的收入?？傊?，日益增多的實證研究證據表明，早期兒童干預項目可以在以下四方面創(chuàng)造收益，促進社會經濟發(fā)展：（1）直接收益（提供早期兒童干預服務的收益，或者說早期教育機構的收益）。（2）間接收益（為開展早期兒童干預項目而購置物品和提供服務等產生的當地經濟收益）。（3）內在影響（家長在當地的花銷）。（4）家長收益（家長參加工作創(chuàng)造的收益）。〔4〕
三、早期兒童干預項目的支持措施
諾貝爾獎獲得者、經濟學家詹姆斯?赫克曼（James Heckman）深入探討了投資早期兒童干預項目對人類發(fā)展的益處。他描述了一個“動態(tài)互補”的過程，即有能力的人能夠獲得更多的技能，擁有更多技能的人會更有能力。〔5〕正如赫克曼所描述的，對早期兒童干預項目投資的大多數收益產生于動態(tài)互補過程，并且接受早期干預的兒童年齡越小，其獲得的收益越大。他利用經濟分析模型證明，越晚實施早期干預，處理問題所需付出的代價就越大，得到的回報就越少?！?〕赫克曼據此指出，美國各州總是處在有效使用不斷縮減的財政資源的壓力之下，可是任何遠離兒童的投資都偏離了最有效的資金使用軌道，因為接受早期干預的兒童在長大后會創(chuàng)造更大收益。
然而，雖然諸多研究已經證明早期兒童干預項目能帶來巨大的收益，但是與大學教育只需家庭承擔23%的成本相比，早期兒童干預項目卻需要家庭承擔60%的成本。可見，政府有必要進一步加大對早期兒童干預項目的投入。〔7〕為此，路易斯安那州州立早期教育與發(fā)展補償金咨詢委員會呼吁政府對早期兒童干預給予更多支持。
有研究者提出用稅收抵免計劃來支持早期兒童干預項目的可持續(xù)發(fā)展。稅收抵免計劃主要為四個群體提供稅收抵免鼓勵，以扶持高質量早期兒童干預項目的發(fā)展。這四個群體分別是家長、早期教育機構舉辦者、早期教育機構教師、支持早期教育機構的公司及其所有者。
1.對家長的稅收抵免
根據稅收抵免計劃的標準，如果家庭中有一個年齡小于6歲的兒童，并且該家庭在早期教育機構已經登記，即符合退稅條件，可以申請專項貸款。這項專項貸款用于支付與接受高質量早期教育服務相關的支出，即幫助家長有能力選擇更高質量的早期教育機構。孩子所入的早期教育機構的等級不同，家長所獲的稅收抵免額度也不同，詳見表1。
2.對早期教育機構舉辦者的稅收抵免
這項稅收抵免計劃被用于幫助早期教育機構舉辦者支付他們?yōu)樘峁┰缙诮逃账黾拥某杀?，如更新設備、豐富學習資源、為高水平的教師提供更高的薪酬等。不同質量等級的早期教育機構，享有不同額度的稅收抵免，詳見表2。
3.對早期教育機構教師的稅收抵免
這項稅收抵免計劃是提供給不斷提高受教育水平的早期教育機構教師的。這一稅收抵免計劃有效提高了高水平教師的工資，但沒提高早期教育的收費標準，避免了將增加的人力成本轉嫁到兒童家庭身上。稅收抵免額度根據教師認證或受教育水平的不同而有所不同。受教育水平最高的教師可得到3，000美元的稅收抵免，接下來依次為2，500美元、2，000美元、1，500美元等。這一稅收抵免計劃還適用于早期教育機構的其他職員。值得一提的是，這一稅收抵免計劃只根據教師的專業(yè)水平進行劃分，與早期教育機構的等級無關，從而有效避免了教師一味期望進入高等級早期教育機構工作的問題?！?〕
4.對支持早期教育機構的公司及其所有者的稅收抵免
那些捐助過早期教育機構，或者為早期教育機構的員工提供過獎金支持的公司及其所有者，也可以享受稅收抵免計劃。稅收抵免的額度與早期教育機構的質量等級相關聯(lián)（見表3）。這一政策通過增強企業(yè)團體和早期兒童發(fā)展工作之間的聯(lián)系，為早期教育機構爭取到更多社會資本的支持?！?〕創(chuàng)立、維修或者改擴建早期教育機構，或者為早期教育機構購買設備的公司及其所有者，均可一次性申請50，000美元的稅收抵免費用。為員工子女提供早期教育服務的公司及其所有者，可申請每名兒童5，000美元的稅收抵免費用。
四、討論
相當多的縱向研究證明，對早期兒童干預項目的投資能改善項目參與者的生活，造福全社會，獲得巨大回報。早期干預會對兒童的學習產生持續(xù)影響，使兒童在未來更有可能完成高中及以上學業(yè)，減少對社會福利的依賴，降低他們成為未成年父母或者參與犯罪活動的可能性。由此可見，早期教育投資是幫助兒童成長為有為、健康的青年的最有效方式，政府應對此給予足夠重視?！?0〕
從經濟學視角看，早期兒童干預項目除了會對受教育者產生積極影響外，也會對當地經濟產生相當積極的影響。一方面，早期教育機構通過提供早期干預服務，向受教育者收取相應的費用，從而獲得直接的經濟收益。另一方面，隨著早期兒童干預項目的發(fā)展，早期干預所需的用品采購可以間接拉動早期教育機構所在地的經濟發(fā)展。與此同時，由于早期教育機構的開辦，需要雇傭相應的工作人員，也可以帶動當地的就業(yè)，從而間接幫助政府提高就業(yè)率。美國政府采納研究者關于對早期兒童干預項目給予更多關注的意見，為早期教育機構提供經濟支持，不僅擴大了早期兒童干預項目的受眾，而且減輕了參與早期兒童干預項目家庭的經濟負擔。〔11〕
與美國相比，我國的早期教育項目（即美國的早期兒童干預項目）起步較晚，同時由于市場相對不規(guī)范，目前還很少有研究者對早期教育機構給地方帶來的經濟和社會效益進行過研究。雖然文化背景和國情不同，不過美國的稅收抵免計劃還是頗有借鑒價值的。稅收優(yōu)惠的確是一種對早期教育機構發(fā)展有利的經濟支持政策，尤其是對民辦幼兒園。不過，由于我國人口基數大，稅收種類繁雜，稅收涉及面較廣，因此稅收優(yōu)惠也許并不是最可行的經濟支持手段。根據我國國情，最適合的經濟支持手段也許可以參考現(xiàn)行的高校補助方式，即各級教育部門給予民辦早期教育機構運營商直接的經濟援助。當然，民辦早期教育機構運營商首先必須通過相關認證，然后才能申請相關的經濟援助。而對于接受早期教育服務的家庭的經濟支持，則可以通過兒童監(jiān)護人的工作單位來考核，并通過監(jiān)護人所在工作單位發(fā)放一定的經濟補助金，再由工作單位向政府統(tǒng)一進行報備。自由職業(yè)者則可以直接在早期教育機構享受費用減免，再由早期教育機構向政府申請資金補助。對接受早期教育服務家庭的補助可以有效擴大早期教育服務的對象范圍，使更多兒童享受到優(yōu)質的早期教育。
為此，我們呼吁教育學與經濟學研究者加強合作，進一步提高社會各界對早期教育重要性的認識。與此同時，希望政府部門能盡快出臺相應政策，為民辦早期教育機構舉辦者和接受早期教育服務的家庭提供直接的經濟援助，從而擴大服務范圍，讓更多兒童成為早期教育的受益者。
參考文獻：
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一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導
開展人口早期教育工作是提高出生人口素質的根本措施，也是新時期人口計生和協(xié)會工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）計生部門以及各相關部門一定要充分認識到新形勢下做好人口早期教育工作的重要性和必要性，要切實轉變工作思路，不斷增強抓好人口早期教育工作的自覺性和主動性。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要成立早期教育工作領導機構，并制定具體人口早期教育工作方案，將人口早期教育工作擺上人口計生工作的重要議事日程，做到與人口計生工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲；要建立健全聯(lián)席會議制度，定期召集各早教領導小組成員單位共同研究解決實際工作中的困難和問題，不斷提升早教工作水平。
二、制定工作方案，抓好試點工作
為確保人口早教工作的開展，要抓緊起草制定《集美區(qū)人口早期教育工作實施意見》，明確指導思想、基本原則、工作目標、工作標準、工作內容和工作方式等。今年，要在全面調查摸底的基礎上，確立人口早期教育工作示范點。先在集美區(qū)實驗幼兒園建立早教指導中心并建立示范點，摸索人口早教工作經驗，然后再全區(qū)各鎮(zhèn)（街）普及。
三、整合各類資源，健全服務網絡
充分利用、依托、整合現(xiàn)成的公共資源和人口計生技術服務機構，逐步搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級早教服務網絡，本著輻射家庭、家園一體（以家庭教養(yǎng)為主、以嬰幼兒服務機構為輔）的目標，加強服務網絡和基礎設施建設，逐步發(fā)揮早教服務機構的主渠道作用，為轄區(qū)內家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展系列、全程、綜合服務。
四、依托載體宣傳，營造濃厚氛圍
充分依托“四個載體”，加大對人口早期教育工作的宣傳力度，引導廣大群眾樹立科學育兒理念，提高科學育兒技能。依托節(jié)日宣傳。利用元旦、春節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“7.11”世界人口日、“9.25”《公開信》發(fā)表紀念日等傳統(tǒng)節(jié)假日和計生紀念日，舉辦廣場宣傳服務活動，廣泛宣傳生殖健康和科學育兒知識；依托媒體宣傳。充分利用新聞媒體、廣播電視臺、集美區(qū)基層計生網站等媒體開設早教專欄，全方位、多渠道地宣傳青春期性健康知識、新婚知識、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識等；依托陣地宣傳。利用人口文化園、生育文化園、婚育新風園等大力宣傳人口文化、婚育新風尚，在轄區(qū)營造濃厚的宣傳氛圍；依托宣傳品入戶宣傳。圍繞群眾的所需所好，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）計生部門繼續(xù)制作含有避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、生殖保健、青少年健康等知識的計生宣傳品，印制早教和“三優(yōu)”宣傳冊，結合計生工作人員和協(xié)會小組長的入戶隨訪工作，進村入戶廣為發(fā)放，將科學育兒理念傳播到每家每戶。
五、組織專業(yè)培訓，開展入戶訪視
早期教育是指對幼兒從出生那一天開始直到6歲這個階段所進行的教育。俗話說：“三歲看大、七歲看老”，幼兒在早期階段所形成的知識框架與其自身人生觀、價值觀的塑造對其一生都將產生不可估量的作用。一個良好的早期教育能夠給嬰幼兒的智力、性格、身體、品格等眾多方面打牢堅實的基礎。作為孩子第一任教師的家長，絕不能輕易忽視對幼兒人生第一階段所接受的教育，要處處給孩子做示范、當榜樣，用正確的言行和規(guī)范的舉止，在潛移默化中為孩子樹好典型，上好人生第一堂課。
二、早期教育的現(xiàn)狀
1.隔代之間教育比較普遍
當今社會，很多情侶結婚年齡趨于青年化，許多幼兒的家長是每日忙于奔波的上班族青年，而帶自己孩子的責任更多地則是落在了幼兒的奶奶或姥姥身上。不可否認，老人們有著豐富地育子經驗，在教導幼兒方面得心應手，但同時我們卻忽視了教育有著時代性，隨著社會步伐的不斷前進，幼兒教育也就被賦予了新的內涵。老人對幼兒的隔代教育模式缺乏時代性的知識傳授，這就使幼兒在0-3歲階段的早期教育質量得不到保證。
2.幼兒入學率相對偏低
幼兒在接受早期教育時普遍存在著入學率偏低的現(xiàn)象，而造成這一現(xiàn)狀的原因，一是由于現(xiàn)行的早教機構比較少；另外一點，家長的觀念是導致這一現(xiàn)象的本質。不少家長片面地認為，如果將幼兒托付給早期教育機構，孩子不能像是在托兒所或幼兒園中一樣得到很好的照顧和關懷，加之早教機構的學費普遍高于幼兒園的費用，這就使得一些收入不高的家庭不能穩(wěn)定持續(xù)地支付早期教育資金，而是選擇了資費偏低的幼兒園，對早教機構望而卻步。
3.早期教育師資力量薄弱
早教機構的教師成分基本是由來自各幼兒園的年輕老師和一些經驗相對豐富的年長教師構成，而早教專業(yè)科班出身的教師則少之又少。大多數從事早教的教師并沒有獲取過相應的專業(yè)證書，基本上是經歷短暫的培訓便匆忙上崗進行教學。這就導致教師對早期教育沒有一個深入和全面的掌握，在一線教學過程中也僅僅是照搬于已有的早教成果，沒有形成一套屬于自己的教育理論體系，不能很好地從實踐出發(fā)去制作教學方案。
4.早期教育制度仍不完善
早期教育在國內發(fā)展已經邁出了十余年的步伐，但在這并不短暫的發(fā)展歷程中，“早教行業(yè)仍是一片渾沌，在行業(yè)的整體規(guī)劃和有效監(jiān)管等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如何在市場優(yōu)勝劣汰的殘酷抉擇中立于不敗之地，仍是早教機構需要繼續(xù)探索和研究的話題。”[2]早教行業(yè)學費高于普通民眾的承受能力，一方面會給市場價格的走勢造成干擾，另一方面，也會極大地打消家長培養(yǎng)幼兒的積極性，進而給早教事業(yè)的全面普及帶來巨大阻力。
三、早期教育存在的問題及解決方法
1.早教機構方面
1.1早教機構收費標準不一致
不同城市級別的收費標準存在差異，國內一、二線城市的早教行業(yè)收費標準明顯高于三、四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，許多早教機構其總公司同下屬的加盟單位在收取學費方面也存在標準不一致的問題。通常情況下，總公司的收費標準明顯要高于其加盟的分公司。造成這一現(xiàn)象的根本原因是總公司缺乏對其下屬分公司行之有效地監(jiān)督和管理，導致加盟公司本身缺乏信心，認為自己的教學水平無法同總公司站在同一水平高度，便主動調整自身的收費標準，久而久之，會給本身的品牌帶來影響，危及到總公司的聲譽。
1.2大力普及早教教師崗前培訓
為使社會上的早教行業(yè)得到更好地普及與發(fā)展，應該遵循“崗前培訓同在職培訓相結合、理論研究同實踐教學相結合、短期培訓同長期培訓相結合”[3]的原則，采用各式各樣的教育形式，提升教師隊伍的整體能力素質。各早教機構自身也要充分利用本單位已有的教育成果和資源，探討完善教學計劃，適時組織教師進行觀摩學習，教師內部之間開展相互評估、交流經驗、新老互助等活動，以期使教學水平達到總體提高的效果。
2.幼兒家庭方面
2.1樹立正確的家庭早教觀念
如何更好地提升家長文化水平，不斷優(yōu)化家庭成員的理論素養(yǎng)，從而使得各個家庭成員能夠自覺地用理性的思維方式去有效引導幼兒健康向上成長已經成為了各個家庭不容忽視的話題。如果要讓自己的孩子從小就受到一個良好的早期教育，家長們首先應該從自身的能力素質抓起，不斷涉略關于嬰幼兒成長方面的科學理論知識，多抽時間同孩子進行一系列的親子活動，這樣既能增進家長與孩子之間的相互了解，又能在處理一些孩子面臨的突發(fā)問題上做到忙而不亂。
2.2保持家庭早期教育的一致性
在對幼兒進行教育之前，各家庭成員要事先做到協(xié)商，育理念，在施教過程中互相配合，使家庭早教工作達到事半功倍的成效。相反，如若各家庭成員在教育幼兒的過程中觀念不一致，教育理念存在分歧，家長之間的合力就會被弱化，使幼兒在接受教育時存在選擇性，不能很好地吸納任何一方的教育成果。這不僅會讓家長對孩子的威信大打折扣，對幼兒價值觀的形成造成影響，從而也失去了家庭早期教育的目的和意義。
3.社會保障方面
3.1健全行之有效的管理機制
