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時(shí)間：2023-07-21 09:14:22
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中圖分類(lèi)號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01
一、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)支持政策框架
教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，投入少、回報(bào)高，非常符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求。因此，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)支持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體支持政策可以從以下框架的幾個(gè)方面得以說(shuō)明。
（一）宏觀層面的支持
法律規(guī)定，民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國(guó)家大力支持民辦教育發(fā)展，努力健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力”的辦學(xué)體制。各級(jí)人民政府要將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
（二）辦學(xué)體制方面的支持
國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制；積極與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng)）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體；推動(dòng)資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。
（三）財(cái)政和經(jīng)費(fèi)方面的支持
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》指出：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，也可以采取經(jīng)費(fèi)資助的方式，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。
（四）稅收優(yōu)惠方面的支持
法律規(guī)定，民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《企業(yè)所得稅法》，如果從事教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)屬于“國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)”，那么它將可以在規(guī)定年限內(nèi)享受15%的優(yōu)惠稅率，不同地方政府還將對(duì)該類(lèi)機(jī)構(gòu)采取“兩年免稅、三年減半征收”等優(yōu)惠稅收政策（例如北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）。也就是說(shuō)，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)最低可享受7.5%的優(yōu)惠稅率。
（五）師資建設(shè)方面的支持
民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師法律地位平等，各級(jí)人民政府要保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（六）設(shè)施服務(wù)方面的支持
各級(jí)人民政府要將教育建設(shè)投資納入基本建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。
（七）監(jiān)督管理方面的支持
法律要求各級(jí)政府明確教育管理責(zé)任，依法管理民辦教育，形成“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育管理體制。培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、教育基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。
（八）對(duì)外交流方面的支持
國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展教育對(duì)外交流與合作，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平和教育的國(guó)際影響力。
二、當(dāng)前教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策弊端
雖然國(guó)家對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)給予諸多政策支持，但結(jié)合實(shí)際情況而言，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)仍面臨較多障礙。以新東方為例，越來(lái)越多的教育培訓(xùn)企業(yè)選擇在海外上市，這與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨的政策環(huán)境不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)有政策環(huán)境的不利因素主要有以下幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)難以成為上市主體，融資困難
《民辦教育促進(jìn)法暫行條例》第五條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。這說(shuō)明大多數(shù)教育培訓(xùn)企業(yè)屬于非企業(yè)法人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時(shí)，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。此外，法律還規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。這兩點(diǎn)決定了教育培訓(xùn)企業(yè)難以成為上市主體，不能在股票市場(chǎng)上融資。
（二）教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙
目前，我國(guó)尚未出臺(tái)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對(duì)教育培訓(xùn)企業(yè)存在不公：企業(yè)需比公辦教育多繳納營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅。這加劇了教育培訓(xùn)企業(yè)與公辦教育之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）監(jiān)管存在盲區(qū)，缺少具體處罰措施
法律對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容不夠完善，監(jiān)管缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)間管理范圍不明確，存在盲區(qū)。此外，管理中存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對(duì)資金、場(chǎng)地、設(shè)備等方面要求嚴(yán)格，但對(duì)教育質(zhì)量、招生方式、師資來(lái)源等方面缺乏監(jiān)管，致使教育培訓(xùn)市場(chǎng)良莠不齊。另一方面，法律沒(méi)有規(guī)定關(guān)于企業(yè)違法行為的具體處罰措施，對(duì)違法企業(yè)缺少震懾作用。
參考文獻(xiàn)：
預(yù)收學(xué)費(fèi)數(shù)億元后老板跑路
聚智堂是一家全國(guó)連鎖的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近日，該機(jī)構(gòu)突然停業(yè)，負(fù)責(zé)人涉嫌跑路，不少預(yù)存了高額本金的家長(zhǎng)被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調(diào)查，涉案金額可能高達(dá)數(shù)億元。
聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長(zhǎng)預(yù)繳不同金額的學(xué)費(fèi)本金，按一定利率產(chǎn)生利息，但“利息”不是現(xiàn)金，而是聚智堂的不同課程。預(yù)付越多，贈(zèng)送課時(shí)也越多，學(xué)完到期，承諾返還家長(zhǎng)本金。
記者日前在聚智堂北京宣武校區(qū)教學(xué)點(diǎn)看到，一塊廣告板上寫(xiě)著：“預(yù)存5萬(wàn)元，一個(gè)月贈(zèng)送8小時(shí)名師一對(duì)一，預(yù)存10萬(wàn)元贈(zèng)送16小時(shí)”“預(yù)存學(xué)費(fèi)一個(gè)月后返還”。
據(jù)記者了解，有家長(zhǎng)預(yù)存金額近百萬(wàn)元。隨著多家分校區(qū)接連閉校，眾多家長(zhǎng)預(yù)存本金或?qū)ⅰ按蛩薄?/p>
同樣遭遇社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長(zhǎng)。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局?！爸袊?guó)為民教育網(wǎng)”打著教育培訓(xùn)的幌子拉人頭、收會(huì)費(fèi)、發(fā)展下線，覆蓋20余個(gè)省區(qū)市，注冊(cè)會(huì)員約18萬(wàn)人，涉案金額約2億元。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)為民教育網(wǎng)”表面上向群眾販賣(mài)互聯(lián)網(wǎng)教育視頻，要求注冊(cè)會(huì)員繳納378元、1890元、3780元、7560元學(xué)費(fèi)，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會(huì)員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷(xiāo)之實(shí)，會(huì)員按加入順序組成上下級(jí)關(guān)系，再依據(jù)發(fā)展下線數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)。
在江蘇，蘇州新動(dòng)態(tài)語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跑路引發(fā)100余人集體訴訟，法院已判決機(jī)構(gòu)退還預(yù)收學(xué)費(fèi)180余萬(wàn)元，錢(qián)卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長(zhǎng)向童意創(chuàng)想培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付了平均近萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)后，帶孩子上課時(shí)卻遭遇“鐵將軍把門(mén)”。
一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的三大“硬傷”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在三大“硬傷”。
――以預(yù)收學(xué)費(fèi)變相非法集資。預(yù)收費(fèi)模式在教育培訓(xùn)領(lǐng)域十分普遍，收費(fèi)主要用于支付場(chǎng)地、師資、管理、設(shè)備等各項(xiàng)辦學(xué)成本，完成教育培訓(xùn)全過(guò)程。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)以“預(yù)收學(xué)費(fèi)是行業(yè)慣例”為幌子，變相非法集資。
北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)認(rèn)為，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸收公眾存款從事金融理財(cái)?shù)绕渌墙膛鄻I(yè)務(wù)，均屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。
――證照不全涉嫌非法經(jīng)營(yíng)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立正規(guī)的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)辦理教育部門(mén)的辦學(xué)許可證、民政部門(mén)法人登記、物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可等。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證照俱全的社會(huì)教培機(jī)構(gòu)并不多。
上海長(zhǎng)寧區(qū)一位家長(zhǎng)告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報(bào)讀了上海知名幼小銜接教培機(jī)構(gòu)“百花學(xué)習(xí)塾”的思維訓(xùn)練班。為拿到報(bào)名資格，全家總動(dòng)員“蹲守”一周才搶到號(hào)，黃牛號(hào)更是炒到5000元。然而，經(jīng)上海長(zhǎng)寧、徐匯區(qū)教育局和長(zhǎng)寧、徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教培機(jī)構(gòu)其實(shí)是“黑?！保](méi)有辦學(xué)資質(zhì)。
――預(yù)收學(xué)費(fèi)資金管理成“暗箱”。社會(huì)教培機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，二是外部投資失敗。一些機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大校區(qū)、補(bǔ)貼正常經(jīng)營(yíng)為由，大肆集資吸儲(chǔ)，在家長(zhǎng)甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進(jìn)行其他領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)投資。
比如，聚智堂原董事長(zhǎng)楊志曾坦言，聚智堂將一部分預(yù)收學(xué)費(fèi)用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責(zé)任公司名下的東星時(shí)尚廣場(chǎng)，后因該固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)糾紛，資金鏈崩斷。
預(yù)存學(xué)費(fèi)有隱性風(fēng)險(xiǎn)，需明確收費(fèi)邊界
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)存學(xué)費(fèi)已成社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。除了行業(yè)自身運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)其涉嫌違法經(jīng)營(yíng)、非法集資行為的監(jiān)管狀況也亟待改善。
教培機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管“灰色地帶”。某社會(huì)教培機(jī)構(gòu)天津分校校長(zhǎng)表示，社會(huì)教培機(jī)構(gòu)既是學(xué)校更是企業(yè)，這種雙重身份為“打球”經(jīng)營(yíng)提供了很多便利。
“比如，你可以先到工商部門(mén)注冊(cè)教育咨詢公司，再以咨詢的名義開(kāi)展教育培訓(xùn)。辦學(xué)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有在教育部門(mén)備案，教育部門(mén)不會(huì)管，而工商部門(mén)通常又不會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)招生資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、師資來(lái)源、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管?！币幻ｉL(zhǎng)說(shuō)。
承辦蘇州新動(dòng)態(tài)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路案件的法官建議，改變監(jiān)管不力局面，工商部門(mén)應(yīng)提高培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，在準(zhǔn)予注冊(cè)前對(duì)其注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信用記錄等進(jìn)行嚴(yán)格審查，教育部門(mén)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核，必要時(shí)采取注冊(cè)登記制。
現(xiàn)代社會(huì)，信息科技發(fā)展迅猛，知識(shí)更新速度明顯加快，促進(jìn)了各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。隨著教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正規(guī)化進(jìn)程推進(jìn)，培訓(xùn)模式不斷變化，發(fā)展模式也不斷更新，占用和消耗資源的方式都有了很大的變化。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制體系主要從收入和支出角度進(jìn)行控制，對(duì)于現(xiàn)在的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不適用了。因此，了解內(nèi)控體系建設(shè)的內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前內(nèi)部控制體系中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)的措施具有重要意義。
一、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系內(nèi)容
傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系主要包括收入和支出兩方面內(nèi)容：
1.財(cái)務(wù)收人環(huán)節(jié)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量收入來(lái)源于個(gè)人，筆數(shù)多金額小，所以傳統(tǒng)的內(nèi)部控制重點(diǎn)放在了收入核對(duì)上面，主要對(duì)挪用、隱藏等舞弊行為進(jìn)行約束。
2.財(cái)務(wù)支出環(huán)節(jié)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支出相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是人工、市場(chǎng)、房租三大環(huán)節(jié)，所以傳統(tǒng)的內(nèi)控只在費(fèi)用支付前審核其準(zhǔn)確性，相對(duì)簡(jiǎn)單且單一。
二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.內(nèi)部控制體系目標(biāo)單一
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)內(nèi)部控制體系的目標(biāo)單一，缺乏全面性，這樣就難以保證教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠順利完成戰(zhàn)略目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮。其單一性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）內(nèi)部控制不能服務(wù)于最終戰(zhàn)略目標(biāo)
大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是考慮當(dāng)下的發(fā)展和利益，在內(nèi)部控制中使用相對(duì)簡(jiǎn)單的方法，往往是事后控制，所以即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也只能采取被動(dòng)的處理方案，這種方法并不能杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，導(dǎo)致一定程度的資源浪費(fèi)和分散。內(nèi)部控制體系在這方面發(fā)揮的作用極小，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)影響力的發(fā)揮。
（2）缺乏對(duì)結(jié)果的考核和控制
近些年來(lái)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也致力于改革，革新了許多培訓(xùn)模式，在傳統(tǒng)大班教育模式基礎(chǔ)上，又開(kāi)設(shè)了小班，采用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，富有個(gè)性化特點(diǎn)，而內(nèi)部控制體系缺乏對(duì)新興的培訓(xùn)模式的考核和控制，培訓(xùn)模式和方法的改變?cè)谌〉美硐胄Ч透罄麧?rùn)方面存在風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)造成運(yùn)營(yíng)效率低下，資源分配不均，導(dǎo)致質(zhì)量水平不高的培訓(xùn)項(xiàng)目和模式上投入成本增多，培訓(xùn)的成果卻不斷降低，不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（3）資金合理規(guī)劃不足
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在拓展的初期都會(huì)投入大量資金，例如房租、裝修、廣告宣傳等，如果沒(méi)有合理規(guī)劃好資金的使用，出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的情況，有可能導(dǎo)致資金不能夠正確運(yùn)用于設(shè)施和資源的投入上，出現(xiàn)資金緊缺，財(cái)力不足以支撐日常運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)破產(chǎn)現(xiàn)象
2.內(nèi)部人才建設(shè)有待加強(qiáng)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多，但是缺乏高質(zhì)量和廣泛影響力的機(jī)構(gòu)的主要原因在于忽視了內(nèi)控環(huán)境方面的建設(shè)。首先教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理層缺乏對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)調(diào)結(jié)果方面的意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，培訓(xùn)的質(zhì)量和成果自然缺乏，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展。其次教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)內(nèi)部員工價(jià)值觀的培訓(xùn)，片面重視人才技能培訓(xùn)，忽視了對(duì)職業(yè)道德的培養(yǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有員工綜合素質(zhì)不高，不能夠吸引優(yōu)秀人才加入團(tuán)隊(duì)。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，導(dǎo)致了其在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、形成實(shí)力強(qiáng)勁的培訓(xùn)人員團(tuán)隊(duì)和培訓(xùn)方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的培訓(xùn)成果等方面都不理想，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，不能夠?yàn)榻逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提供保障。最終導(dǎo)致了一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，被市場(chǎng)很快的淘汰。
4.信息獲取和監(jiān)督機(jī)制不健全
豐富的信息資源能夠幫助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取有效信息，及時(shí)得到反饋，了解培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于完成總體目標(biāo)產(chǎn)生的效果。而目前的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏信息反饋體系，不利于機(jī)構(gòu)在外部市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏信息的反饋，也就導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制作用的難以發(fā)揮，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)方面存在的問(wèn)題。
三、針對(duì)存在的問(wèn)題的相關(guān)解決對(duì)策
目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制體系存在很多問(wèn)題，必須進(jìn)行改革，加以創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高效健康發(fā)展。
1.重新設(shè)定內(nèi)部控制目標(biāo)
首先，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將總體戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)部控制體系的建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)目標(biāo)管理體系建立預(yù)算管理機(jī)制對(duì)目標(biāo)的各個(gè)方面進(jìn)行描述和管理，且工作目標(biāo)要具有規(guī)劃性和創(chuàng)造性，分階段制定預(yù)算，預(yù)算與實(shí)際情況相結(jié)合，讓預(yù)算管理成為工作目標(biāo)達(dá)成的重要手段。其次，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)，結(jié)合預(yù)算管理方法，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行考核，根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的成熟程度和取得效果來(lái)合理分配資源，合理投入成本。最后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要遵循法律法規(guī)，遵守良好的財(cái)務(wù)秩序，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，按照有關(guān)管理部門(mén)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)，依照法律來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支。在戰(zhàn)略擴(kuò)張之前，制定完善的資金使用計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)資金資源，避免盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金斷裂的嚴(yán)重后果。
2.建設(shè)良好的內(nèi)部人才培訓(xùn)環(huán)境
教育培訓(xùn)管理人員要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，緊跟創(chuàng)造教育培訓(xùn)價(jià)值，打造行業(yè)優(yōu)秀人才的理念，加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使得員工不僅具有優(yōu)秀的職業(yè)技能，還擁有高質(zhì)量的職業(yè)操守。加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)操守和工作能力進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，從而提高員工綜合能力。
3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
教育培新機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，準(zhǔn)確分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)潛在于培訓(xùn)質(zhì)量和成果的提高以及財(cái)務(wù)信息安全中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)追溯機(jī)制，尋找存在及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的根源，采用相應(yīng)的解決辦法消除隱患和漏洞。
4.建立健全信息獲取和監(jiān)管機(jī)制
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全相應(yīng)的信息獲取和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)最內(nèi)部和外部發(fā)展信息的掌握，將獲取的反饋信息及時(shí)反映給管理部門(mén)，為培訓(xùn)和改革提供借鑒。實(shí)時(shí)監(jiān)控培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和成果，有效地監(jiān)控內(nèi)控活動(dòng)的進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題，采取對(duì)策進(jìn)行彌補(bǔ)。
5.明確業(yè)務(wù)處理分工，保證權(quán)責(zé)清晰
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在處理日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，往往需要多個(gè)部門(mén)參與，只有各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作才能夠保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。明確責(zé)權(quán)、合理分工還能夠產(chǎn)生制約作用，有效避免財(cái)務(wù)方面的舞弊行為。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要明確各部門(mén)的責(zé)權(quán)，保證各部門(mén)責(zé)權(quán)的科學(xué)性和合理性。各部門(mén)也要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工的工作熱情，保持良好的積極性，能夠?yàn)榻逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展做出努力。
四、結(jié)束語(yǔ)
伴隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要想在眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫穎而出，獲得平穩(wěn)健康發(fā)展，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要緊跟時(shí)展的潮流，構(gòu)建完善、科學(xué)的內(nèi)部控制體系，這對(duì)于處于改革節(jié)點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)非常重要。但是內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常復(fù)雜、繁瑣的工作，它需要各個(gè)部門(mén)的參與和協(xié)調(diào)合作。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制體系的意義，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有內(nèi)部控制體系，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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2.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀
2.1我國(guó)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀
2.1.1中國(guó)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)引來(lái)眾多投資，發(fā)展前景良好。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)正以年遞增10倍的速度迅猛發(fā)展，中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)到5000億元。就算是2008年金融危機(jī)期間，國(guó)內(nèi)全年發(fā)生在教育培訓(xùn)行業(yè)的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達(dá)117%。同時(shí)中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放必然導(dǎo)致外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)，教育培訓(xùn)的投資市場(chǎng)資金會(huì)更加充足。
2.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高投資回報(bào)率高。中國(guó)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，根據(jù)數(shù)據(jù)表明，在2014年第一個(gè)季度，國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的投資回報(bào)率就高達(dá)30-50%。投資回報(bào)率率高并不意味著該行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓(xùn)企業(yè)已超近萬(wàn)家，但是資金規(guī)模超過(guò)10億元的數(shù)量甚少。因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間還有繼續(xù)上升的潛質(zhì)，投資回報(bào)率還有上升的空間。
3.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資存在的問(wèn)題
3.1外部問(wèn)題
3.1.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資的政策不完善。一方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時(shí)，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙，目前，我國(guó)尚未出臺(tái)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對(duì)教育培訓(xùn)企業(yè)存在不公。
3.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管制度不健全。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產(chǎn)業(yè)與以盈利為目的產(chǎn)業(yè)之間，民辦的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)似于灰色地帶，因其具有盈利性質(zhì)，難免為市場(chǎng)需求所牽絆。具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下難以避免的盲目性。
3.2內(nèi)部問(wèn)題
3.2.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)部分細(xì)分市場(chǎng)投資出現(xiàn)過(guò)熱。投資者集中投資于個(gè)別細(xì)分市場(chǎng)，造成市場(chǎng)過(guò)于擁擠，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成效益降低的局面。教育+技術(shù)將會(huì)進(jìn)一步引領(lǐng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。類(lèi)似于新東方這樣上市企業(yè)的成功也是基于傳統(tǒng)面對(duì)面授課這種商業(yè)模式，但每一個(gè)有利可圖的商業(yè)模式最終都會(huì)被模仿，英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)白熱化，導(dǎo)致投資者的資金浪費(fèi)。
3.2.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資兩大風(fēng)險(xiǎn)自2006年至2013年，國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，但又因我國(guó)民辦教育相關(guān)法律法規(guī)未健全，對(duì)待教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策波動(dòng)性較大，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)受政策相關(guān)性影響較大。因此在投資此類(lèi)機(jī)構(gòu)時(shí)還應(yīng)注意一下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。
4.投資教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的問(wèn)題
一方面教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)擁有良好的現(xiàn)金流，短期內(nèi)造成教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)豐厚的原因是有效的，因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可作為風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象。目前國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資商還未完全進(jìn)入中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，教育機(jī)構(gòu)可利用自身高盈利的優(yōu)勢(shì)積極尋求國(guó)際投資，也可制定公司上市計(jì)劃。
但是另一方面，隨著教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和機(jī)構(gòu)規(guī)范化、國(guó)際化的轉(zhuǎn)變，其相應(yīng)盈利及其原因也將隨之改變。
4.1投資前，謹(jǐn)慎選擇
選擇教育培訓(xùn)細(xì)分市場(chǎng)定位明確，前景良好的教育機(jī)構(gòu)。從人隨著年齡的增長(zhǎng)來(lái)看，把當(dāng)前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級(jí)的教育）、大學(xué)生/考試考證、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、出國(guó)留學(xué)、IT 培訓(xùn)、興趣技能、綜合/其他領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的未來(lái)前景如何，應(yīng)當(dāng)是投資者要進(jìn)行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優(yōu)勢(shì)企業(yè)將占有80%的市場(chǎng)份額（5760億元）將會(huì)出現(xiàn)1～2家年銷(xiāo)售收入過(guò)1000億元的超級(jí)培訓(xùn)企業(yè)，能否找到那20%的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)企業(yè)對(duì)于投資可行性具有重要意義。
(二)社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)從培訓(xùn)類(lèi)型上看，福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置多層次、多門(mén)類(lèi)，主要有語(yǔ)言類(lèi)、文體類(lèi)、文化補(bǔ)習(xí)類(lèi)、興趣特長(zhǎng)類(lèi)、考證過(guò)級(jí)類(lèi)等，滿足不同學(xué)生的個(gè)性化需求。從審批情況來(lái)看，福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由教育部門(mén)審批，教育咨詢類(lèi)公司主要在工商部門(mén)審批，還有一部分技能類(lèi)的培訓(xùn)在勞動(dòng)保障部門(mén)審批。從實(shí)力上看，福建省教育培訓(xùn)市場(chǎng)目前進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，形成了國(guó)際知名培訓(xùn)品牌、跨省連鎖培訓(xùn)品牌、本土培訓(xùn)品牌“三足鼎立”態(tài)勢(shì)。從規(guī)模上看，福建省教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為三大類(lèi)。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門(mén)審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校;由工商部門(mén)登記注冊(cè)、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動(dòng)保障部門(mén)審批的技能培訓(xùn)學(xué)校。二是“游擊隊(duì)”，即散見(jiàn)在社區(qū)的小機(jī)構(gòu)、“小作坊式”的補(bǔ)課教室，這些小機(jī)構(gòu)滿足了部分家長(zhǎng)就近補(bǔ)習(xí)的需求，但沒(méi)有在政府相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記，很難監(jiān)管。三是“個(gè)體戶”，即部分教師在家中自辦的補(bǔ)習(xí)班，或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的托管機(jī)構(gòu)，更難監(jiān)管。
(三)多種因素催生社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)火爆場(chǎng)景
1．家長(zhǎng)對(duì)子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒(méi)變，“一考定終身”的評(píng)價(jià)體系沒(méi)變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會(huì)教育培訓(xùn)中;
3．教育資源不均衡與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時(shí)間內(nèi)難以解決，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補(bǔ)充;
4．禁止學(xué)校集體補(bǔ)課為社會(huì)教育培訓(xùn)提供了更多的機(jī)會(huì);
5．就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐步前移為學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)課外輔導(dǎo)的需求日益強(qiáng)烈。
(四)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有“雙刃”作用近年來(lái)，在社會(huì)需求的強(qiáng)力拉動(dòng)下，福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，推出名師一對(duì)一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長(zhǎng)培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時(shí)，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高薪引進(jìn)公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專(zhuān)職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，僅福州市社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員就超過(guò)5萬(wàn)人。但是，隨著社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹饕康牡母黝?lèi)培訓(xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時(shí)間開(kāi)展補(bǔ)課活動(dòng)，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)各類(lèi)預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對(duì)一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績(jī)、保證考上重點(diǎn)學(xué)校等為噱頭開(kāi)展招生宣傳，助長(zhǎng)了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不菲，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費(fèi)每科每小時(shí)為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時(shí)收費(fèi)70元，一對(duì)一輔導(dǎo)每科每小時(shí)收費(fèi)200－500元不等。廈門(mén)、泉州等地收費(fèi)更高。第五，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以名師為噱頭進(jìn)行招生宣傳，以虛假?gòu)V告迷惑學(xué)生家長(zhǎng)。有的專(zhuān)家名師僅僅被聘為顧問(wèn)，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過(guò)幾次講座或公開(kāi)課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。
(五)政府部門(mén)積極加強(qiáng)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管近年來(lái)，福建省各地先后出臺(tái)了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，出臺(tái)了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門(mén)市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理文件。各地還通過(guò)年檢、專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門(mén)市教育行政部門(mén)每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行年檢，同時(shí)將年檢結(jié)果通過(guò)教育局網(wǎng)站向社會(huì)公布。泉州市對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門(mén)，開(kāi)展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和民辦學(xué)校收費(fèi)檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門(mén)每年都組織開(kāi)展無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無(wú)證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長(zhǎng)的一封公開(kāi)信》，避免黑機(jī)構(gòu)損害整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)聲譽(yù)。
二、福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的困難與問(wèn)題
(一)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策定位模糊，管理部門(mén)職責(zé)不明2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門(mén)登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡珖?guó)務(wù)院至今未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”，但目前國(guó)家對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理也還沒(méi)有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育或勞動(dòng)部門(mén)審批，哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商行政部門(mén)登記注冊(cè)，管理部門(mén)職責(zé)模糊不清。
(二)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門(mén)，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無(wú)證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門(mén)登記注冊(cè)，但實(shí)際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營(yíng)范圍。
(3)擅自設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)辦學(xué)許可證后，往往隨意開(kāi)設(shè)分支教學(xué)點(diǎn)，這些教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)資質(zhì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達(dá)標(biāo)。一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量聘請(qǐng)大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒(méi)有取得教師資格證，也沒(méi)有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費(fèi)。目前福建省物價(jià)部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理采取成本核算、物價(jià)報(bào)備、公示收費(fèi)的收費(fèi)制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨意調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示。
(6)虛假?gòu)V告，退費(fèi)糾紛多。一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對(duì)一教學(xué)等虛假?gòu)V告，作出“保校、保線、保分，無(wú)效全額退款”的承諾，迷惑家長(zhǎng)和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費(fèi)糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓?zhuān)粌H轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場(chǎng)所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無(wú)形中損害了消費(fèi)者利益。
(三)政府部門(mén)工作銜接不夠，影響了對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管近幾年來(lái)，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門(mén)在規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無(wú)證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門(mén)間配合不夠，也存在一些問(wèn)題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)審查，造成教材的實(shí)用性難以保證;對(duì)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個(gè)部門(mén)具體執(zhí)行沒(méi)收黑機(jī)構(gòu)的非法所得;對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定到同級(jí)民政、稅務(wù)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費(fèi)投訴案件處理不盡如人意，工商部門(mén)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)收費(fèi)僅僅是登記備案，教育部門(mén)雖然負(fù)責(zé)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，但對(duì)收費(fèi)投訴案件無(wú)力查處，消費(fèi)者一般只能通過(guò)有關(guān)合同提交司法機(jī)關(guān)審理。
三、對(duì)規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)與建議
(一)理性看待社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展近年來(lái)，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。放眼全球，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，浙江、安徽、濟(jì)南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會(huì)各界對(duì)學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過(guò)改革考試制度，改革單一化評(píng)價(jià)方式來(lái)抑制社會(huì)教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對(duì)席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國(guó)家非常重視對(duì)民辦教育的規(guī)范管理?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理?！?012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位?！北本┦?、江蘇省、成都市等省市先后出臺(tái)了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺(tái)了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級(jí)層面，沒(méi)有行之有效的管理辦法。目前，針對(duì)福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，建議出臺(tái)各級(jí)政府部門(mén)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動(dòng)、稅務(wù)、消防等各部門(mén)職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施前置審批。
(三)加強(qiáng)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動(dòng)、文化、體育等相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，開(kāi)展全省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理行動(dòng)。對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照條件基本達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)進(jìn)行梳理，對(duì)經(jīng)過(guò)扶持有望達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對(duì)小規(guī)模的無(wú)證辦學(xué)點(diǎn)，可采取與正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門(mén)每年要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢評(píng)估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評(píng)估結(jié)果給予通報(bào)或向社會(huì)公布。年檢不合格的，由前置審批部門(mén)責(zé)令其限期整改或由機(jī)關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)依法辦學(xué)的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強(qiáng)電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時(shí)公開(kāi)行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動(dòng)態(tài)等，供家長(zhǎng)和社會(huì)各界了解和監(jiān)督。
一、緒言
社會(huì)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以非學(xué)歷教育作為主要業(yè)務(wù)給非學(xué)歷人群進(jìn)行充電。他們不同于傳統(tǒng)型學(xué)歷教育，較多采用現(xiàn)代企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理模式。因?yàn)槠溥\(yùn)營(yíng)管理的日趨復(fù)雜使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)論是在聲譽(yù)、人才、信息以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等方面都形成巨大的壓力與危機(jī)，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象、品牌、人員、設(shè)施、資源等都造成了一定程度的損害。品牌形象作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心組成部分，關(guān)系到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何有效地對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危機(jī)管理，如何維護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌，關(guān)系到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生死存亡，有必要高度重視并探尋其有效的發(fā)展策略。
二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)危機(jī)管理和品牌維護(hù)概述
（一）什么是危機(jī)管理
危機(jī)管理指的是“組織為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種各樣的危機(jī)而進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等的一個(gè)過(guò)程，這樣做的目的是為了降低或者消除可能出現(xiàn)的危機(jī)給組織所帶來(lái)的威脅與損失?！薄拔C(jī)管理”作為一門(mén)專(zhuān)門(mén)的管理學(xué)科，他的作用主要是為了應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的危機(jī)事件或者抗拒突發(fā)的災(zāi)難，盡量使損害降到最低點(diǎn)。
（二）什么是品牌維護(hù)
品牌維護(hù)指的是一個(gè)企業(yè)針對(duì)外部環(huán)境可能引發(fā)的變化而對(duì)企業(yè)品牌所帶來(lái)的影響而進(jìn)行的維護(hù)，主要是該企業(yè)的品牌形象，盡量避免品牌的負(fù)面影響，消除品牌的負(fù)面影響給品牌所帶來(lái)的損害，維護(hù)該企業(yè)的品牌的市場(chǎng)地位與品牌所具有的價(jià)值的一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，一個(gè)良好的企業(yè)品牌形象能夠使該企業(yè)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌也需要經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。
三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)類(lèi)型
（一）品牌上的危機(jī)
首先，缺乏品牌帶來(lái)的危機(jī)。因?yàn)橛行┙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在教育培訓(xùn)特色上有出眾的品牌，再加上一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展起步時(shí)間較短，沒(méi)有來(lái)得及形成自己的教育培訓(xùn)品牌，這些因素從一個(gè)側(cè)面反映出其缺乏品牌，而其帶來(lái)的危機(jī)是缺乏知名度、缺乏大眾的認(rèn)同感。
其次，虛假品牌帶來(lái)的危機(jī)。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要是自己籌集，所以他們?cè)谯`行并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，為了效益的最大化，難免出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)面印象。往往缺乏戰(zhàn)略性思考，導(dǎo)致對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的師資魚(yú)龍混雜。并且對(duì)該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌認(rèn)識(shí)不到位，總是在宣傳單上虛假羅列名師，往往忽視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資對(duì)教育質(zhì)量的對(duì)應(yīng)性，使得該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌形象在人們心目中的印象及地位下降。
（二）經(jīng)營(yíng)上的危機(jī)
首先，規(guī)模太小帶來(lái)的危機(jī)。規(guī)模小的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本和師資力量比較薄弱，一旦遭受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者市場(chǎng)變故，就會(huì)受到很大的沖擊，有的甚至?xí)?dǎo)致停產(chǎn)或倒閉，由于規(guī)模小，資金少，一時(shí)難以抵御風(fēng)險(xiǎn)，難以恢復(fù)元?dú)狻?/p>
其次，管理粗放帶來(lái)的危機(jī)。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式比較簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)的組織機(jī)制、管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理上往往帶有個(gè)人的隨意性，沒(méi)有形成嚴(yán)格的管理環(huán)節(jié)、步驟、程序，這就導(dǎo)致了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，一旦該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭受外部市場(chǎng)環(huán)境的巨大沖擊時(shí)將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)管理危機(jī)。
（三）誠(chéng)信上的危機(jī)
首先，師資以次充好帶來(lái)的危機(jī)。例如，在一對(duì)一的教育輔導(dǎo)中，有些本應(yīng)該配置專(zhuān)職教師，卻配置了普通大學(xué)生，這就造成了客戶對(duì)師資的不信賴(lài)等問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，教材粗制濫造帶來(lái)的危機(jī)。教材在教育事業(yè)中扮演著極其重要的角色。教材的好壞在一定程度上關(guān)系到教育的成敗，事關(guān)民族的未來(lái)?，F(xiàn)在教材中虛假的東西參差不齊，有些根本找不到出處，出現(xiàn)胡編亂造的現(xiàn)象。有些東西是東拼西湊，讓人看了觸目驚心。最后，教學(xué)偷工減料帶來(lái)的危機(jī)。 例如“教學(xué)過(guò)程偷工減料與粗制濫造”、“敷衍學(xué)生”、有時(shí)出現(xiàn)收了錢(qián)之后不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信危機(jī)的出現(xiàn)，人們對(duì)此類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任度大幅下降。
四、如何加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)管理和品牌維護(hù)
（一）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)
有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員來(lái)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所面臨或者發(fā)生的危機(jī)，通常存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有部分人認(rèn)為危機(jī)管理就是“公關(guān)”或者危機(jī)出現(xiàn)了才需要管理等，這就形成了一種“惰性”心理，缺乏“防患于未然”的危機(jī)意識(shí)，所以不管是宏觀上還是細(xì)節(jié)上都應(yīng)該兩手抓強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)意識(shí)。尤其在組織教育培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，需注意細(xì)節(jié)，居安思危，對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能存在的危機(jī)隱患要堅(jiān)持“預(yù)防為主，懲治結(jié)合”的方針，及時(shí)做出預(yù)案，進(jìn)而使危機(jī)防患于未然，并以全新的思維方式構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)管理機(jī)制，消除不和諧的因素。
（二）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制
危機(jī)管理的理想狀態(tài)是把一切具有可能發(fā)展成為危機(jī)事件的情況消滅在潛伏期，以減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。所以應(yīng)該將“危機(jī)預(yù)警體系”引入到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理上來(lái)，通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)不定時(shí)或定時(shí)地對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，有效地預(yù)防并減少危機(jī)事件的發(fā)生，并且結(jié)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)狀況及時(shí)調(diào)整有可能會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)事件，展開(kāi)預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，并啟用預(yù)警方案來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，盡可能地把問(wèn)題遏止在未然狀態(tài)?？梢試L試建立危機(jī)管理機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)；完善日常危機(jī)管理工作機(jī)制，對(duì)每天培訓(xùn)工作中的問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)評(píng)估、篩選、識(shí)別、及時(shí)報(bào)告、初步采取措施進(jìn)行處理，避免事態(tài)擴(kuò)大或者妥善處理危機(jī)事件，此外還要做好危機(jī)信息反饋，防止負(fù)面輿論向謠言和事實(shí)背面轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)危機(jī)管理的預(yù)案與流程的健全，熟練掌握應(yīng)對(duì)媒體報(bào)道的方法等。通過(guò)完善危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制，從而提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。
（三）協(xié)調(diào)情感、利益與價(jià)值的關(guān)系
一旦危機(jī)發(fā)生了，大家通常會(huì)重點(diǎn)關(guān)注到利益、情感、價(jià)值三者身上。首先，及時(shí)協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著誠(chéng)信的態(tài)度，多想想公眾的利益，并且能夠有主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的心態(tài)，重新挽回公眾對(duì)其的信任。在利益糾紛上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把公眾利益放在首位，權(quán)衡本機(jī)構(gòu)和公眾的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏效果。其次，及時(shí)照顧好情感。對(duì)于情感問(wèn)題，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾表示安慰，并通過(guò)一定渠道對(duì)其公開(kāi)道歉，從而解決深層次的心理、情感的問(wèn)題，贏得公眾的理解和信任。即使受害者在事故中負(fù)有一定的責(zé)任，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不宜過(guò)多追究，應(yīng)該寬容一點(diǎn)，消除公眾的誤解。最后，及時(shí)體現(xiàn)好價(jià)值。對(duì)于價(jià)值問(wèn)題，教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)在追求最大化利益的過(guò)程中，也需要充分考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性與社會(huì)責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)能夠適當(dāng)對(duì)公益性做出貢獻(xiàn)，并且能夠主動(dòng)承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，這將更有利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（四）加大監(jiān)管力度
首先，加大對(duì)整體運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體監(jiān)管，需要完善其運(yùn)營(yíng)方案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣的考核獎(jiǎng)懲制度。確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范教育培訓(xùn)等，最終確保整體運(yùn)營(yíng)的有效性。其次，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)、主要教育培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，防止危機(jī)的出現(xiàn)或者降低危機(jī)對(duì)主要、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的危害。可建立預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，充分了解權(quán)責(zé)以及風(fēng)險(xiǎn)，明確爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，加大對(duì)品牌業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。要真正形成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌形象，遏制弄虛作假的宣傳、以次充好的師資、教材東拼西湊等行為，并且在與第三方合作時(shí)，避免因合作關(guān)系處理不當(dāng)而對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌產(chǎn)生傷害。
中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009―4156(2011)06―019―03
近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)得到了空前的發(fā)展，已經(jīng)形成了巨大的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2009年全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15.31萬(wàn)所，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)812所，其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19395所。社會(huì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展，完善了國(guó)家教育體系，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。但是在社會(huì)成人教育培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題的成因，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，以利于社會(huì)成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
一、社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題
(一)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范
由于社會(huì)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，利潤(rùn)豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓(xùn)行業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，發(fā)生了以爭(zhēng)奪生源為目的的市場(chǎng)失范行為。首先，以虛假?gòu)V告為代表的欺騙行為嚴(yán)重。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以虛假承諾吸引學(xué)員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓(xùn)簡(jiǎn)章。其次，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓(xùn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，導(dǎo)致一部分中小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量上大打折扣。再次，部分培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利現(xiàn)象。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)占了本領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證權(quán)和相關(guān)培訓(xùn)資源，成為壟斷性的培訓(xùn)服務(wù)提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤(rùn)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)媒體介紹中國(guó)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7萬(wàn)多家，培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)100多萬(wàn)人。在眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，確實(shí)有一批辦學(xué)規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如北京的新東方教育科技集團(tuán)、北大青鳥(niǎo)等已成為著名的品牌教育機(jī)構(gòu)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅為各層次、各年齡段居民轉(zhuǎn)換職業(yè)、拓展知識(shí)、提高素質(zhì)提供了學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，而且在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。但是因?yàn)楝F(xiàn)在成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的門(mén)檻很低，給成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)了方便之門(mén)，三兩個(gè)人甚至一個(gè)人也可成立一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前的7萬(wàn)多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大都規(guī)模較小。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒(méi)有規(guī)范的管理，也沒(méi)有能力吸引或聘請(qǐng)到高水平的培訓(xùn)師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在培訓(xùn)市場(chǎng)中隨時(shí)都會(huì)因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴(yán)重缺乏
隨著社會(huì)成人教育培訓(xùn)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量嚴(yán)重缺乏。教育培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)者個(gè)人的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要有深厚的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當(dāng)前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分缺乏既有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、了解培訓(xùn)需求，又具有專(zhuān)業(yè)度高、研發(fā)能力強(qiáng)的教師。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有教師，只起招生和中介作用，從社會(huì)上或客戶那里得到了培訓(xùn)需求，組織到生源后，臨時(shí)聘請(qǐng)幾個(gè)教師，教師通常上課時(shí)來(lái)，下課就走，當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束，拿到酬金后，就跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有關(guān)系了。
(四)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證
培訓(xùn)質(zhì)量不高是當(dāng)前社會(huì)成人教育培訓(xùn)非常突出的問(wèn)題，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重招生數(shù)量，而忽視或不注重教學(xué)資金的投入和教學(xué)條件的改善；有的教學(xué)達(dá)不到學(xué)時(shí)要求，偷工減料，不能保證學(xué)員的實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)內(nèi)容；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只看重暫時(shí)利益，不重視教學(xué)質(zhì)量?！耙诲N子買(mǎi)賣(mài)”現(xiàn)象嚴(yán)重；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化教材、課件，又沒(méi)有正規(guī)教師，更沒(méi)有符合教學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)設(shè)備；甚至極少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)教師、一間房子、一本教材就開(kāi)始培訓(xùn)。
(五)培訓(xùn)收費(fèi)過(guò)于虛高
為了滿足社會(huì)需求，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)相開(kāi)辦了各類(lèi)培訓(xùn)班，受到求學(xué)者的歡迎，人們報(bào)名參加培訓(xùn)極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為是一個(gè)賺錢(qián)的大好時(shí)機(jī)，于是，違反物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)用一漲再漲，違規(guī)收費(fèi)的亂收費(fèi)現(xiàn)象、謀取暴利的利潤(rùn)最大化現(xiàn)象在某種程度上存在擴(kuò)大趨勢(shì)。如公務(wù)員考試培訓(xùn)有幾千元的“面試保過(guò)班”、有萬(wàn)元的“面試特訓(xùn)班”，考研培訓(xùn)動(dòng)輒標(biāo)價(jià)萬(wàn)元的“高端輔導(dǎo)班”。甚至有少數(shù)國(guó)內(nèi)知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也打著高端培訓(xùn)的旗幟，高級(jí)專(zhuān)家講課的幌子，收費(fèi)高得離奇，完全不履行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)公益性的責(zé)任。
二、社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的成因
(一)缺少?lài)?guó)家法律支撐
成人教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經(jīng)千呼萬(wàn)喚，但至今尚未出臺(tái)。盡管?chē)?guó)家相關(guān)行政部門(mén)先后頒發(fā)了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展確實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用，但是，就成人教育培訓(xùn)的法治環(huán)境來(lái)說(shuō)，仍然存在以下問(wèn)題：一是從國(guó)家層面缺乏一部成人教育培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范教育培訓(xùn)行為。當(dāng)前，成人教育培訓(xùn)政策規(guī)定多為部門(mén)性或地方性的，部門(mén)和區(qū)域特性較強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)管性較弱。二是這些政策規(guī)定多是鼓勵(lì)性政策原則，幾乎不涉及強(qiáng)制性手段，對(duì)成人教育培訓(xùn)明顯缺乏具體有效的保障機(jī)制和懲戒措施。在成人教育培訓(xùn)沒(méi)有國(guó)家法律支撐的條件下，各級(jí)政府部門(mén)制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的重視程度，在貫徹過(guò)程中也比不上國(guó)家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責(zé)任時(shí)更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多頭管理。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理。社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)除了接受教育部門(mén)宏觀管理，經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要由工商部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由民政部門(mén)登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理。綜觀辦學(xué)審批機(jī)關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)就可以看出，政府有多個(gè)部門(mén)在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種多頭管理現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部門(mén)相互推諉，辦學(xué)資格一審了之，營(yíng)業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運(yùn)作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無(wú)人管理或管理松懈的局面。
(三)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高
一段時(shí)間以來(lái)，成人教育培訓(xùn)常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓(xùn)自身專(zhuān)業(yè)特色不夠、專(zhuān)業(yè)化程度不高有密切關(guān)系。有些培訓(xùn)
機(jī)構(gòu)沒(méi)有一支與培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，培訓(xùn)教師大多是半路出家，臨時(shí)聘請(qǐng)，一般不具有教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，而對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很少，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師嚴(yán)重乏。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)，大多承擔(dān)招生、教學(xué)組織、后勤服務(wù)等管理工作，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和商業(yè)策略缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。我國(guó)對(duì)教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場(chǎng)的研究還未引起教育部門(mén)的充分重視，目前內(nèi)地尚無(wú)大學(xué)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)師專(zhuān)業(yè)，師范大學(xué)也只開(kāi)設(shè)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。研究教育培訓(xùn)市場(chǎng)化問(wèn)題的學(xué)者專(zhuān)家寥寥無(wú)幾，專(zhuān)業(yè)研究人才稀少，教育培訓(xùn)市場(chǎng)理論體系難以快速建立起來(lái)。因此，我國(guó)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。
(四)政府投入不足
成人教育培訓(xùn)作為民生工程的重要內(nèi)容，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用，各級(jí)政府在財(cái)政上應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。早在1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中列出成人教育科目，在地方財(cái)政中把成人教育列入預(yù)算?！蛾P(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，并可以根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。從中可以看出，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來(lái)自三個(gè)方面：政府、單位和個(gè)人，而現(xiàn)實(shí)情況是政府對(duì)成人教育培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。實(shí)施成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為完全依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位表面上能夠獲得一些資助，但實(shí)際上這種資助是對(duì)學(xué)員學(xué)費(fèi)減免的補(bǔ)貼，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門(mén)舉辦成人教育培訓(xùn)，也很少?gòu)男袠I(yè)管理部門(mén)獲得資助。這樣不僅加重了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件也難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量當(dāng)然很難保證。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)員承擔(dān)的教育培訓(xùn)成本過(guò)重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學(xué)員望而卻步，失去很多培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
(五)行業(yè)監(jiān)管不力
首先，政府對(duì)社會(huì)培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國(guó)尚未頒布針對(duì)培訓(xùn)行業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)的專(zhuān)門(mén)政策和標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，對(duì)培訓(xùn)行業(yè)研究不多，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管?工商部門(mén)和教育部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)由，教育部目前正組織研究制定教育培訓(xùn)服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃對(duì)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，定期公布評(píng)估結(jié)果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，各部門(mén)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)，造成條塊分割，政出多門(mén)，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，在混亂的市場(chǎng)環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導(dǎo)致成人教育培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未建立。
三、社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的對(duì)策
(一)加快立法進(jìn)程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會(huì)成人教育培訓(xùn)的重要保障，依法治教是各級(jí)政府管理和監(jiān)控成人教育培訓(xùn)工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會(huì)成人教育培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。只有通過(guò)立法，才能使我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，保障成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使社會(huì)成人教育培訓(xùn)盡快進(jìn)人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問(wèn)題。成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)力應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整并相對(duì)集中。在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍應(yīng)該成立一個(gè)管理成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。《教育規(guī)劃綱要》把成人教育、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。現(xiàn)在成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，但是主管部門(mén)政出多門(mén)，要想統(tǒng)起來(lái)十分困難，這就需要不同部門(mén)之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門(mén)的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育的發(fā)展；將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會(huì)成人教育培訓(xùn)的管理體制，從而保證成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要廣辟渠道，科學(xué)聘任，充實(shí)和穩(wěn)定師資隊(duì)伍，既要有自己的專(zhuān)職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請(qǐng)社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展教師培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。二是要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員是培訓(xùn)工作的具體實(shí)施者，管理人員無(wú)時(shí)無(wú)刻不在展示著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)貌。其管理水平和管理質(zhì)量代表了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象。作為成人教育培訓(xùn)管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學(xué)規(guī)律、按照成人教育培訓(xùn)的性質(zhì)和特點(diǎn)從事管理工作；成人教育培訓(xùn)管理人員還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到以人為本，用愛(ài)心、熱心和公心熱情為學(xué)員、為教師服務(wù)，做到以理服人、以情動(dòng)人。
(四)加大政府投入。很多國(guó)家不僅對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展高度重視，而且在經(jīng)費(fèi)資助上也有很大力度。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多屬于民辦教育機(jī)構(gòu)。在我國(guó)2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中已經(jīng)明確了政府在經(jīng)費(fèi)上資助民辦學(xué)校的職責(zé)。推進(jìn)社會(huì)成人教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經(jīng)費(fèi)資助可采取以下三種方式：一是政府對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行資助。二是向接受教育培訓(xùn)的個(gè)人提供資助，從而間接資助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育培訓(xùn)成本由國(guó)家拿大頭、單位拿部分、個(gè)人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策，對(duì)下崗職工和農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府買(mǎi)單，逐步使接受教育培訓(xùn)成為企事業(yè)單位的職工乃至全社會(huì)公民的國(guó)民福利待遇，鼓勵(lì)人們多形式、多渠道參與終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)逐步成為普通公民生活的一部分。
(五)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門(mén)不僅要對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審批，而且要對(duì)其運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是培訓(xùn)價(jià)格要合理制定，嚴(yán)格限制暴利。對(duì)于一些不按有關(guān)規(guī)定審批辦理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)刊登招生廣告、未經(jīng)收費(fèi)備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以處罰。其次，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)政府授權(quán)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、準(zhǔn)入條件，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；可以通過(guò)制定行規(guī)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，觸犯行規(guī)的可以在行業(yè)內(nèi)部處罰；可以實(shí)行行業(yè)督導(dǎo)制度，聘請(qǐng)有關(guān)成人教育培訓(xùn)專(zhuān)家擔(dān)任成人教育培訓(xùn)督學(xué)，督察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。再次，要加強(qiáng)工商部門(mén)對(duì)營(yíng)利性社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。工商部門(mén)可以像對(duì)工商企業(yè)實(shí)行的年檢制度一樣，對(duì)營(yíng)利性社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審核和檢查，年檢的內(nèi)容可以包括辦學(xué)情況、教育教學(xué)管理情況、教育培訓(xùn)收費(fèi)以及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等。年檢結(jié)果應(yīng)該給予明確的結(jié)論，對(duì)存在問(wèn)題要提出整改措施和整改期限，對(duì)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重問(wèn)題又不能按期整改的應(yīng)該給予處罰直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂(lè)觀?；趪?guó)際比較的視野，分析和借鑒日本和韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
一、日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障
日韓兩國(guó)都堅(jiān)持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國(guó)家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國(guó)家鼓勵(lì)并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過(guò)后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要?jiǎng)潛軐?zhuān)門(mén)資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護(hù)。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強(qiáng)調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開(kāi)發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對(duì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，1971年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會(huì)規(guī)定》確定了國(guó)家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)等項(xiàng)目提供必要經(jīng)費(fèi)；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對(duì)農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問(wèn)題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系
日韓兩國(guó)都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動(dòng)力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門(mén)—教育系統(tǒng)—社會(huì)力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門(mén)負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國(guó)內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實(shí)施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營(yíng)農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、打算長(zhǎng)期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實(shí)施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對(duì)象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國(guó)內(nèi)外研修制度主要由全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)實(shí)施，職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對(duì)象，實(shí)施農(nóng)漁民后繼者教育、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民教育和專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力的青年農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)教育支援團(tuán)、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成，培訓(xùn)對(duì)象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會(huì)員（韓國(guó)90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會(huì)員）、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國(guó)各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對(duì)象，主要是開(kāi)展知識(shí)、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會(huì)、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會(huì)和其他民間團(tuán)體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實(shí)踐教學(xué)
日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實(shí)踐性。日本的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識(shí)和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存和銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個(gè)方面。[20]在方式上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門(mén)指導(dǎo)、實(shí)物展示、實(shí)地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專(zhuān)門(mén)技術(shù)員和改良普及員通過(guò)示范戶的選定、實(shí)驗(yàn)樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動(dòng)力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過(guò)座談會(huì)、講習(xí)會(huì)、視頻播放、苗圃展示等方式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實(shí)用技能和知識(shí)的培訓(xùn)與更新、社會(huì)政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實(shí)用科技等方面。[22]在方式上，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是理論結(jié)合實(shí)踐，主要有實(shí)習(xí)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時(shí)間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國(guó)2005年推出的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)券制度開(kāi)了農(nóng)村勞動(dòng)力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實(shí)際需要，又遵從了農(nóng)村勞動(dòng)力意愿，在韓國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來(lái)源渠道多，數(shù)額也大，這為實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。在資金來(lái)源方面，日本農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財(cái)政、中央和學(xué)校法人籌資，國(guó)家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對(duì)有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對(duì)民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項(xiàng)進(jìn)修活動(dòng)以及參加國(guó)內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助。[25]日本政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項(xiàng)目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政撥款、農(nóng)林部門(mén)劃撥、地方財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)庫(kù)融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財(cái)產(chǎn)充公等渠道。韓國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非常可觀的，政府財(cái)政撥款建立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，計(jì)劃對(duì)農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國(guó)江原大學(xué)向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，所有費(fèi)用都由道（?。┱袚?dān)，其中僅農(nóng)村勞動(dòng)力人均培訓(xùn)費(fèi)用就高達(dá)300萬(wàn)韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國(guó)農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計(jì)劃到2013年為止，韓國(guó)政府將投入2.4萬(wàn)億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬(wàn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)不單單是針對(duì)受訓(xùn)者，還針對(duì)實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共同作用的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對(duì)一所機(jī)構(gòu)是否具備開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機(jī)構(gòu)較高的辦學(xué)起點(diǎn)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門(mén)報(bào)告。外部評(píng)價(jià)由獨(dú)立于職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實(shí)施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的客觀性、公正性已使外部評(píng)價(jià)成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)形式。日本對(duì)完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值。日本的職業(yè)資格分為國(guó)家資格和民間資格，有資格考試、專(zhuān)家評(píng)審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書(shū)和畢業(yè)證書(shū)同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書(shū)是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對(duì)提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國(guó)不僅對(duì)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國(guó)嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請(qǐng)資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且年齡不超過(guò)40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績(jī)才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示
（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)
日韓兩國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護(hù)，對(duì)參與單位和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施做出了明確的法律規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過(guò)寬、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度也不到位。近年來(lái)，我國(guó)雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強(qiáng)制性要求，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護(hù)。鑒于此，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個(gè)方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
日韓兩國(guó)系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動(dòng)力教育有路、培訓(xùn)有門(mén)。為了保障我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個(gè)層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識(shí)與職業(yè)道德、掌握初級(jí)技能和就業(yè)等通識(shí)性知識(shí)為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級(jí)技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論，又掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的高級(jí)技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識(shí)和技能、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)所需實(shí)行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)為主，民辦力量包括個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式
日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實(shí)效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，因此，需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識(shí)技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對(duì)象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時(shí)間安排上，采取長(zhǎng)短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實(shí)踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。
（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制
日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機(jī)制的完善程度。因此，我國(guó)各級(jí)政府每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報(bào)告》，并作出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央和地方財(cái)政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并以社會(huì)力量投入作為補(bǔ)充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織積極參與的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實(shí)施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與做法，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評(píng)估主體包括學(xué)校、政府部門(mén)、企業(yè)單位和農(nóng)民工個(gè)人；二是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，主要包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過(guò)的給予相應(yīng)證書(shū)，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題，而且還能對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類(lèi)管理，便于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺(tái)市福山高新區(qū)泊子小學(xué)
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2．制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對(duì)技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場(chǎng)前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。雖然重慶市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個(gè)別實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后續(xù)如何開(kāi)展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資本投資的要求。并且沒(méi)有具有針對(duì)性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。
二、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)策
1．從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對(duì)在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力宣傳并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（2）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國(guó)內(nèi)、國(guó)外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國(guó)的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人共同參與，在層次構(gòu)件上加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)行傾斜政策，主要是：第一，針對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：政府以直接投資、補(bǔ)貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專(zhuān)業(yè)設(shè)置更市場(chǎng)化。第二，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動(dòng)資金數(shù)量、師資隊(duì)伍等對(duì)正在進(jìn)入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成浪費(fèi)。第三，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實(shí)施收費(fèi)審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認(rèn)證制度，政府應(yīng)加大對(duì)認(rèn)證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書(shū)監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。
(2)重點(diǎn)低碳項(xiàng)目培訓(xùn)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗,淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù),大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè),著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地,著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉吹木C合利用。增加碳匯,繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程、森林資源保護(hù)工程和農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程,切實(shí)保障生態(tài)安全,重點(diǎn)推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建、城市綠色生態(tài)屏障建設(shè)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、重金屬和土壤污染防治等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),促進(jìn)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)培訓(xùn),依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū),進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。規(guī)劃建設(shè)低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內(nèi)容的低碳集中區(qū),培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵(lì)建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng),制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類(lèi)等低碳行為規(guī)范,針對(duì)商場(chǎng)、賓館、旅游景區(qū)等設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為的引導(dǎo),減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的二氧化碳排放。
(3)低碳社會(huì)構(gòu)建培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他社會(huì)渠道進(jìn)行低碳宣傳,使各級(jí)政府、企業(yè)和公眾明確自己的責(zé)任和義務(wù)。在全社會(huì)普及低碳理念,提高社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),建立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則。政府率先垂范,引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的低碳消費(fèi)觀,提倡節(jié)儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習(xí)慣做起,控制或者注意個(gè)人的“碳足跡”,反對(duì)和限制高碳消費(fèi),使低碳生活逐步成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。積極引導(dǎo),使合理選購(gòu)、適度消費(fèi)、簡(jiǎn)單生活等綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)時(shí)尚。構(gòu)建低碳生活指數(shù),評(píng)估低碳生活水平,完善配套設(shè)施,引導(dǎo)居民生活向低碳方式轉(zhuǎn)型。支持各類(lèi)服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等非營(yíng)利組織,向全社會(huì)提供有針對(duì)性的低碳指導(dǎo)和服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳和綠色消費(fèi),在全社會(huì)形成健康文明的低碳生活方式。
在教育培訓(xùn)方面,應(yīng)當(dāng)采取多種方式來(lái)加以推進(jìn)。
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)教育培訓(xùn)發(fā)展。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低碳教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo),成立加快低碳教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。建立政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系制度,加強(qiáng)政企信息交流,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體問(wèn)題。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,每年對(duì)低碳教育培訓(xùn)主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。加強(qiáng)低碳教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,以及年度計(jì)劃的銜接,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的分解,確保低碳教育培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)全面落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理,建立規(guī)劃公示、評(píng)價(jià)等制度,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的分析和評(píng)估,定期向人大報(bào)告,自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。另外,發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)功能,激活市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化配置內(nèi)部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
(2)強(qiáng)化政策扶持,引導(dǎo)教育培訓(xùn)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國(guó)家教育培訓(xùn)政策、西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策及國(guó)家有關(guān)改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,研究和落實(shí)相關(guān)的配套文件和一系列教育培訓(xùn)規(guī)劃,吃透、用足、用好上級(jí)扶持政策。從促進(jìn)節(jié)能降耗、優(yōu)化能源效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加碳匯等角度出發(fā),貫徹落實(shí)相關(guān)低碳財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓(xùn)法制,對(duì)違反低碳和低碳教育培訓(xùn)規(guī)定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項(xiàng)目招標(biāo)、征用土地和執(zhí)法等方面,適度傾斜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè),抓好優(yōu)惠政策的落實(shí)工作,兌現(xiàn)在招商過(guò)程中的承諾,進(jìn)一步提高政府信用建設(shè),加大失信的懲戒力度。同時(shí),建立各種相關(guān)制度,強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。
20__年以來(lái)，××分局堅(jiān)持將職工教育培訓(xùn)工作作為提高監(jiān)管有效性的一項(xiàng)根本性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，在培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行了許多積極有益的探索，在認(rèn)真參加上級(jí)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)之外，先后組織專(zhuān)題培訓(xùn)19次，有力促進(jìn)了分局職工綜合素質(zhì)的提升，有效推動(dòng)了分局各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成明確的推進(jìn)思路
新形勢(shì)下，分局黨委清醒地認(rèn)識(shí)到，人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用是提高監(jiān)管工作有效性的根本和保障，人力資源開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)鍵在于能否實(shí)施科學(xué)有效的職工教育和培訓(xùn)，以此來(lái)塑造和培養(yǎng)職工共同的理想理念、良好的職業(yè)道德、系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，使其成為真正意義上的學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、專(zhuān)家型的監(jiān)管干部。而要想保證培訓(xùn)和教育的效果，就必須在培訓(xùn)觀念上有所轉(zhuǎn)變，在培訓(xùn)手段和方法上有所突破和創(chuàng)新，必須真正建立起職工教育培訓(xùn)的大格局、新機(jī)制，才能使全體員工在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將整體素質(zhì)提高到一個(gè)新層次，從而適應(yīng)新形勢(shì)的需求。具體而言，就是要將以往各條口組織的封閉式培訓(xùn)向分局統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋全員的開(kāi)放式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)內(nèi)容從由單純注重學(xué)歷向?qū)W歷與能力并重型轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)目標(biāo)由培養(yǎng)單一型專(zhuān)門(mén)人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。
二、精心組織，嚴(yán)格管理，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制
職工教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，工程的實(shí)施需要相應(yīng)的機(jī)制作保障。為確保職工教育培訓(xùn)的正常開(kāi)展，分局共建立了三項(xiàng)機(jī)制。一是分工協(xié)作機(jī)制。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)規(guī)劃、組織教育培訓(xùn)、考核學(xué)習(xí)效果等工作，人事科具體負(fù)責(zé)，其他科室積極配合，形成上下齊抓共管的局面。二是激勵(lì)考核機(jī)制。將職工學(xué)習(xí)教育情況與績(jī)效考核、提拔任用緊密掛鉤，如《××分局職工教育培訓(xùn)方案》規(guī)定，“凡分局組織的教育培訓(xùn)中，連續(xù)兩次考試成績(jī)不合格的工作人員，其年度考核不得確定為優(yōu)秀”，真正用機(jī)制調(diào)動(dòng)職工自覺(jué)學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的積極性。三是配套管理機(jī)制。主要包括考勤制度、考試制度、學(xué)習(xí)效果展評(píng)制度、職工學(xué)歷教育管理暫行辦法、職工取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格獎(jiǎng)勵(lì)辦法等配套管理辦法。分局成立以來(lái)，先后有10人取得本科學(xué)歷，4人取得專(zhuān)科學(xué)歷，取得各種實(shí)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)21人次。
三、加大投入，豐富載體，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍
為確保職工教育培訓(xùn)的有效組織和實(shí)施，分局在資金和辦公場(chǎng)所并不充裕的情況下，專(zhuān)門(mén)擠出兩間辦公室，對(duì)其進(jìn)行了改造裝修，并購(gòu)買(mǎi)和征集了一大批專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，供全局職工借閱學(xué)習(xí)。分局還依托內(nèi)部局域網(wǎng)，建立了“××分局學(xué)習(xí)網(wǎng)”，其中開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)管理、監(jiān)管必學(xué)、基本技能、網(wǎng)上課堂、交流園地等版塊，定期有關(guān)培訓(xùn)資料，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源有效共享，拓寬知識(shí)傳授的空間與渠道，為大家提供一個(gè)交流學(xué)習(xí)體會(huì)的平臺(tái)。
為使分局的職工教育培訓(xùn)真正步入制度化、規(guī)范化、日?；能壍?，特別成立了職工學(xué)校，堅(jiān)持每周專(zhuān)門(mén)利用半天時(shí)間，也就是全部工作時(shí)間的十分之一進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和討論。這是分局建立職工教育大格局的一個(gè)最重要的組成部分，目前，分局全體職工已將職工學(xué)校的教育培訓(xùn)作為日常工作中一個(gè)必不可少的組成部分。開(kāi)班以來(lái)，先后聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干系統(tǒng)講授了巴塞爾新資本協(xié)議、有效銀行監(jiān)管的核心原則、公文管理、信息寫(xiě)作、行政許可法、行政處罰法、資本充足率管理辦法、宏觀經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分析、幻燈片制作、商務(wù)禮儀等專(zhuān)題內(nèi)容。每次學(xué)習(xí)，都通過(guò)老師講課、大家提問(wèn)、最后集體討論的方式進(jìn)行，保證了學(xué)習(xí)效果。
