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中圖分類號：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)支持政策框架
教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，投入少、回報高，非常符合我國可持續(xù)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的要求。因此，國家出臺了一系列法律法規(guī)支持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體支持政策可以從以下框架的幾個方面得以說明。
（一）宏觀層面的支持
法律規(guī)定，民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國家大力支持民辦教育發(fā)展，努力健全“政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力”的辦學(xué)體制。各級人民政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
（二）辦學(xué)體制方面的支持
國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制；積極與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學(xué)實體；推動資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。
（三）財政和經(jīng)費方面的支持
《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要》指出：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。各級人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，也可以采取經(jīng)費資助的方式，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。
（四）稅收優(yōu)惠方面的支持
法律規(guī)定，民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《企業(yè)所得稅法》，如果從事教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)屬于“國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)”，那么它將可以在規(guī)定年限內(nèi)享受15%的優(yōu)惠稅率，不同地方政府還將對該類機構(gòu)采取“兩年免稅、三年減半征收”等優(yōu)惠稅收政策（例如北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）。也就是說，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)最低可享受7.5%的優(yōu)惠稅率。
（五）師資建設(shè)方面的支持
民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師法律地位平等，各級人民政府要保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
（六）設(shè)施服務(wù)方面的支持
各級人民政府要將教育建設(shè)投資納入基本建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對新建、擴建民辦學(xué)校的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要構(gòu)建先進(jìn)、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。
（七）監(jiān)督管理方面的支持
法律要求各級政府明確教育管理責(zé)任，依法管理民辦教育，形成“政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育管理體制。培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
（八）對外交流方面的支持
國家鼓勵開展教育對外交流與合作，鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育機構(gòu)、研究機構(gòu)或項目。堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高我國教育國際化水平和教育的國際影響力。
二、當(dāng)前教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策弊端
雖然國家對教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)給予諸多政策支持，但結(jié)合實際情況而言，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)仍面臨較多障礙。以新東方為例，越來越多的教育培訓(xùn)企業(yè)選擇在海外上市，這與國內(nèi)市場面臨的政策環(huán)境不無關(guān)系?，F(xiàn)有政策環(huán)境的不利因素主要有以下幾點：
（一）企業(yè)難以成為上市主體，融資困難
《民辦教育促進(jìn)法暫行條例》第五條明確規(guī)定，國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)。這說明大多數(shù)教育培訓(xùn)企業(yè)屬于非企業(yè)法人，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。此外，法律還規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。這兩點決定了教育培訓(xùn)企業(yè)難以成為上市主體，不能在股票市場上融資。
（二）教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙
目前，我國尚未出臺教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對教育培訓(xùn)企業(yè)存在不公：企業(yè)需比公辦教育多繳納營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅。這加劇了教育培訓(xùn)企業(yè)與公辦教育之間的不公平競爭。
（三）監(jiān)管存在盲區(qū)，缺少具體處罰措施
法律對教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容不夠完善，監(jiān)管缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門間管理范圍不明確，存在盲區(qū)。此外，管理中存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對資金、場地、設(shè)備等方面要求嚴(yán)格，但對教育質(zhì)量、招生方式、師資來源等方面缺乏監(jiān)管，致使教育培訓(xùn)市場良莠不齊。另一方面，法律沒有規(guī)定關(guān)于企業(yè)違法行為的具體處罰措施，對違法企業(yè)缺少震懾作用。
參考文獻(xiàn)：
預(yù)收學(xué)費數(shù)億元后老板跑路
聚智堂是一家全國連鎖的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。近日，該機構(gòu)突然停業(yè)，負(fù)責(zé)人涉嫌跑路，不少預(yù)存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調(diào)查，涉案金額可能高達(dá)數(shù)億元。
聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預(yù)繳不同金額的學(xué)費本金，按一定利率產(chǎn)生利息，但“利息”不是現(xiàn)金，而是聚智堂的不同課程。預(yù)付越多，贈送課時也越多，學(xué)完到期，承諾返還家長本金。
記者日前在聚智堂北京宣武校區(qū)教學(xué)點看到，一塊廣告板上寫著：“預(yù)存5萬元，一個月贈送8小時名師一對一，預(yù)存10萬元贈送16小時”“預(yù)存學(xué)費一個月后返還”。
據(jù)記者了解，有家長預(yù)存金額近百萬元。隨著多家分校區(qū)接連閉校，眾多家長預(yù)存本金或?qū)ⅰ按蛩薄?/p>
同樣遭遇社會教育培訓(xùn)機構(gòu)收費欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局。“中國為民教育網(wǎng)”打著教育培訓(xùn)的幌子拉人頭、收會費、發(fā)展下線，覆蓋20余個省區(qū)市，注冊會員約18萬人，涉案金額約2億元。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國為民教育網(wǎng)”表面上向群眾販賣互聯(lián)網(wǎng)教育視頻，要求注冊會員繳納378元、1890元、3780元、7560元學(xué)費，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實，會員按加入順序組成上下級關(guān)系，再依據(jù)發(fā)展下線數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎勵。
在江蘇，蘇州新動態(tài)語言培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人跑路引發(fā)100余人集體訴訟，法院已判決機構(gòu)退還預(yù)收學(xué)費180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創(chuàng)想培訓(xùn)機構(gòu)支付了平均近萬元的學(xué)費后，帶孩子上課時卻遭遇“鐵將軍把門”。
一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的三大“硬傷”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)存在三大“硬傷”。
――以預(yù)收學(xué)費變相非法集資。預(yù)收費模式在教育培訓(xùn)領(lǐng)域十分普遍，收費主要用于支付場地、師資、管理、設(shè)備等各項辦學(xué)成本，完成教育培訓(xùn)全過程。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)以“預(yù)收學(xué)費是行業(yè)慣例”為幌子，變相非法集資。
北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強認(rèn)為，教育培訓(xùn)機構(gòu)吸收公眾存款從事金融理財?shù)绕渌墙膛鄻I(yè)務(wù)，均屬于超范圍經(jīng)營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。
――證照不全涉嫌非法經(jīng)營。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立正規(guī)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)辦理教育部門的辦學(xué)許可證、民政部門法人登記、物價部門收費許可等。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證照俱全的社會教培機構(gòu)并不多。
上海長寧區(qū)一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報讀了上海知名幼小銜接教培機構(gòu)“百花學(xué)習(xí)塾”的思維訓(xùn)練班。為拿到報名資格，全家總動員“蹲守”一周才搶到號，黃牛號更是炒到5000元。然而，經(jīng)上海長寧、徐匯區(qū)教育局和長寧、徐匯區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教培機構(gòu)其實是“黑校”，并沒有辦學(xué)資質(zhì)。
――預(yù)收學(xué)費資金管理成“暗箱”。社會教培機構(gòu)資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內(nèi)部財務(wù)管理出現(xiàn)問題，二是外部投資失敗。一些機構(gòu)以擴大校區(qū)、補貼正常經(jīng)營為由，大肆集資吸儲，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進(jìn)行其他領(lǐng)域高風(fēng)險投資。
比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預(yù)收學(xué)費用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責(zé)任公司名下的東星時尚廣場，后因該固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)糾紛，資金鏈崩斷。
預(yù)存學(xué)費有隱性風(fēng)險，需明確收費邊界
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)存學(xué)費已成社會教育培訓(xùn)行業(yè)的隱性風(fēng)險。除了行業(yè)自身運營問題，對其涉嫌違法經(jīng)營、非法集資行為的監(jiān)管狀況也亟待改善。
教培機構(gòu)處于監(jiān)管“灰色地帶”。某社會教培機構(gòu)天津分校校長表示，社會教培機構(gòu)既是學(xué)校更是企業(yè)，這種雙重身份為“打球”經(jīng)營提供了很多便利。
“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓(xùn)。辦學(xué)過程中，因為沒有在教育部門備案，教育部門不會管，而工商部門通常又不會對機構(gòu)招生資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、師資來源、經(jīng)營內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管。”一名校長說。
承辦蘇州新動態(tài)培訓(xùn)機構(gòu)跑路案件的法官建議，改變監(jiān)管不力局面，工商部門應(yīng)提高培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在準(zhǔn)予注冊前對其注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營資質(zhì)、信用記錄等進(jìn)行嚴(yán)格審查，教育部門應(yīng)對培訓(xùn)機構(gòu)加強審核，必要時采取注冊登記制。
現(xiàn)代社會，信息科技發(fā)展迅猛，知識更新速度明顯加快，促進(jìn)了各種教育培訓(xùn)機構(gòu)的產(chǎn)生。隨著教育培訓(xùn)機構(gòu)正規(guī)化進(jìn)程推進(jìn)，培訓(xùn)模式不斷變化，發(fā)展模式也不斷更新，占用和消耗資源的方式都有了很大的變化。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制體系主要從收入和支出角度進(jìn)行控制，對于現(xiàn)在的教育培訓(xùn)機構(gòu)來說已經(jīng)不適用了。因此，了解內(nèi)控體系建設(shè)的內(nèi)容，正確認(rèn)識當(dāng)前內(nèi)部控制體系中存在的問題，針對存在的問題提出改進(jìn)的措施具有重要意義。
一、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)控體系內(nèi)容
傳統(tǒng)教育機構(gòu)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)控體系主要包括收入和支出兩方面內(nèi)容：
1.財務(wù)收人環(huán)節(jié)
教育培訓(xùn)機構(gòu)大量收入來源于個人，筆數(shù)多金額小，所以傳統(tǒng)的內(nèi)部控制重點放在了收入核對上面，主要對挪用、隱藏等舞弊行為進(jìn)行約束。
2.財務(wù)支出環(huán)節(jié)
教育培訓(xùn)機構(gòu)支出相對簡單，主要是人工、市場、房租三大環(huán)節(jié)，所以傳統(tǒng)的內(nèi)控只在費用支付前審核其準(zhǔn)確性，相對簡單且單一。
二、教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)控體系建設(shè)中存在的問題
1.內(nèi)部控制體系目標(biāo)單一
教育培訓(xùn)機構(gòu)的傳統(tǒng)內(nèi)部控制體系的目標(biāo)單一，缺乏全面性，這樣就難以保證教育培訓(xùn)機構(gòu)能夠順利完成戰(zhàn)略目標(biāo)，防范風(fēng)險發(fā)生，不利于教育培訓(xùn)機構(gòu)社會效應(yīng)的發(fā)揮。其單一性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）內(nèi)部控制不能服務(wù)于最終戰(zhàn)略目標(biāo)
大多數(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)只是考慮當(dāng)下的發(fā)展和利益，在內(nèi)部控制中使用相對簡單的方法，往往是事后控制，所以即使發(fā)現(xiàn)了問題也只能采取被動的處理方案，這種方法并不能杜絕同類問題再次發(fā)生，導(dǎo)致一定程度的資源浪費和分散。內(nèi)部控制體系在這方面發(fā)揮的作用極小，不利于教育培訓(xùn)機構(gòu)最終目標(biāo)的實現(xiàn)以及社會影響力的發(fā)揮。
（2）缺乏對結(jié)果的考核和控制
近些年來，教育培訓(xùn)機構(gòu)也致力于改革，革新了許多培訓(xùn)模式，在傳統(tǒng)大班教育模式基礎(chǔ)上，又開設(shè)了小班，采用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，富有個性化特點，而內(nèi)部控制體系缺乏對新興的培訓(xùn)模式的考核和控制，培訓(xùn)模式和方法的改變在取得理想效果和更大利潤方面存在風(fēng)險，有可能會造成運營效率低下，資源分配不均，導(dǎo)致質(zhì)量水平不高的培訓(xùn)項目和模式上投入成本增多，培訓(xùn)的成果卻不斷降低，不利于培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。
（3）資金合理規(guī)劃不足
教育培訓(xùn)機構(gòu)在拓展的初期都會投入大量資金，例如房租、裝修、廣告宣傳等，如果沒有合理規(guī)劃好資金的使用，出現(xiàn)盲目擴張的情況，有可能導(dǎo)致資金不能夠正確運用于設(shè)施和資源的投入上，出現(xiàn)資金緊缺，財力不足以支撐日常運營的機構(gòu)甚至出現(xiàn)破產(chǎn)現(xiàn)象
2.內(nèi)部人才建設(shè)有待加強
教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)目眾多，但是缺乏高質(zhì)量和廣泛影響力的機構(gòu)的主要原因在于忽視了內(nèi)控環(huán)境方面的建設(shè)。首先教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理層缺乏對內(nèi)部控制的認(rèn)識，在強調(diào)結(jié)果方面的意識不強，從而導(dǎo)致了從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，培訓(xùn)的質(zhì)量和成果自然缺乏，不利于教育培訓(xùn)機構(gòu)長期發(fā)展。其次教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏對內(nèi)部員工價值觀的培訓(xùn)，片面重視人才技能培訓(xùn)，忽視了對職業(yè)道德的培養(yǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有員工綜合素質(zhì)不高，不能夠吸引優(yōu)秀人才加入團隊。
3.風(fēng)險控制機制不健全
教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏健全的風(fēng)險控制機制，導(dǎo)致了其在制定長遠(yuǎn)目標(biāo)、形成實力強勁的培訓(xùn)人員團隊和培訓(xùn)方式、實現(xiàn)高質(zhì)量的培訓(xùn)成果等方面都不理想，風(fēng)險系數(shù)增加，不能夠為教育培訓(xùn)機構(gòu)提供保障。最終導(dǎo)致了一些教育培訓(xùn)機構(gòu)難以獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，被市場很快的淘汰。
4.信息獲取和監(jiān)督機制不健全
豐富的信息資源能夠幫助教育培訓(xùn)機構(gòu)獲取有效信息，及時得到反饋，了解培訓(xùn)活動對于完成總體目標(biāo)產(chǎn)生的效果。而目前的教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏信息反饋體系，不利于機構(gòu)在外部市場中的競爭。缺乏信息的反饋，也就導(dǎo)致了監(jiān)管機制作用的難以發(fā)揮，不能夠及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)方面存在的問題。
三、針對存在的問題的相關(guān)解決對策
目前教育培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)部控制體系存在很多問題，必須進(jìn)行改革，加以創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)教育培訓(xùn)機構(gòu)的高效健康發(fā)展。
1.重新設(shè)定內(nèi)部控制目標(biāo)
首先，教育培訓(xùn)機構(gòu)要將總體戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)部控制體系的建設(shè)相結(jié)合，通過目標(biāo)管理體系建立預(yù)算管理機制對目標(biāo)的各個方面進(jìn)行描述和管理，且工作目標(biāo)要具有規(guī)劃性和創(chuàng)造性，分階段制定預(yù)算，預(yù)算與實際情況相結(jié)合，讓預(yù)算管理成為工作目標(biāo)達(dá)成的重要手段。其次，教育培訓(xùn)機構(gòu)要加強對結(jié)果的考核和評價，結(jié)合預(yù)算管理方法，以結(jié)果為導(dǎo)向，對各個培訓(xùn)項目進(jìn)行考核，根據(jù)培訓(xùn)項目的成熟程度和取得效果來合理分配資源，合理投入成本。最后，教育培訓(xùn)機構(gòu)要遵循法律法規(guī)，遵守良好的財務(wù)秩序，保證財務(wù)信息的真實性，按照有關(guān)管理部門的規(guī)定來進(jìn)行日常運營，依照法律來進(jìn)行財務(wù)收支。在戰(zhàn)略擴張之前，制定完善的資金使用計劃，充分調(diào)動資金資源，避免盲目擴張導(dǎo)致資金斷裂的嚴(yán)重后果。
2.建設(shè)良好的內(nèi)部人才培訓(xùn)環(huán)境
教育培訓(xùn)管理人員要增強對內(nèi)部控制的重視程度，緊跟創(chuàng)造教育培訓(xùn)價值，打造行業(yè)優(yōu)秀人才的理念，加強對員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使得員工不僅具有優(yōu)秀的職業(yè)技能，還擁有高質(zhì)量的職業(yè)操守。加強對員工的職業(yè)操守和工作能力進(jìn)行考核和獎懲，從而提高員工綜合能力。
3.建立健全風(fēng)險管理機制
教育培新機構(gòu)要提高風(fēng)險防范意識，建立健全風(fēng)險管理機制，準(zhǔn)確分析各類風(fēng)險，對潛在于培訓(xùn)質(zhì)量和成果的提高以及財務(wù)信息安全中的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控。同時建立相應(yīng)的風(fēng)險追溯機制，尋找存在及出現(xiàn)風(fēng)險的根源，采用相應(yīng)的解決辦法消除隱患和漏洞。
4.建立健全信息獲取和監(jiān)管機制
教育培訓(xùn)機構(gòu)要建立健全相應(yīng)的信息獲取和監(jiān)管機制，加強最內(nèi)部和外部發(fā)展信息的掌握，將獲取的反饋信息及時反映給管理部門，為培訓(xùn)和改革提供借鑒。實時監(jiān)控培訓(xùn)活動的質(zhì)量和成果，有效地監(jiān)控內(nèi)控活動的進(jìn)行，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題，采取對策進(jìn)行彌補。
5.明確業(yè)務(wù)處理分工，保證權(quán)責(zé)清晰
教育培訓(xùn)機構(gòu)在處理日常經(jīng)營活動時，往往需要多個部門參與，只有各部門之間的協(xié)調(diào)合作才能夠保證經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。明確責(zé)權(quán)、合理分工還能夠產(chǎn)生制約作用，有效避免財務(wù)方面的舞弊行為。因此，教育培訓(xùn)機構(gòu)必須要明確各部門的責(zé)權(quán)，保證各部門責(zé)權(quán)的科學(xué)性和合理性。各部門也要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定進(jìn)行活動，配合相應(yīng)的獎懲制度，提高教育培訓(xùn)機構(gòu)教職工的工作熱情，保持良好的積極性，能夠為教育培訓(xùn)機構(gòu)更好發(fā)展做出努力。
四、結(jié)束語
伴隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育培訓(xùn)機構(gòu)面臨的市場競爭越來越激烈，要想在眾多教育培訓(xùn)機構(gòu)脫穎而出，獲得平穩(wěn)健康發(fā)展，教育培訓(xùn)機構(gòu)就要緊跟時展的潮流，構(gòu)建完善、科學(xué)的內(nèi)部控制體系，這對于處于改革節(jié)點的教育培訓(xùn)機構(gòu)來說非常重要。但是內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是一項非常復(fù)雜、繁瑣的工作，它需要各個部門的參與和協(xié)調(diào)合作。因此，教育培訓(xùn)機構(gòu)要充分認(rèn)識到內(nèi)部控制體系的意義，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有內(nèi)部控制體系，保障教育培訓(xùn)機構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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2.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀
2.1我國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀
2.1.1中國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)引來眾多投資，發(fā)展前景良好。我國教育培訓(xùn)市場正以年遞增10倍的速度迅猛發(fā)展，中國教育培訓(xùn)市場潛在規(guī)模將達(dá)到5000億元。就算是2008年金融危機期間，國內(nèi)全年發(fā)生在教育培訓(xùn)行業(yè)的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達(dá)117%。同時中國市場的開放必然導(dǎo)致外國資本進(jìn)入中國培訓(xùn)市場，教育培訓(xùn)的投資市場資金會更加充足。
2.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤高投資回報率高。中國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，根據(jù)數(shù)據(jù)表明，在2014年第一個季度，國內(nèi)教育培訓(xùn)市場的投資回報率就高達(dá)30-50%。投資回報率率高并不意味著該行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓(xùn)企業(yè)已超近萬家，但是資金規(guī)模超過10億元的數(shù)量甚少。因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的利潤空間還有繼續(xù)上升的潛質(zhì)，投資回報率還有上升的空間。
3.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資存在的問題
3.1外部問題
3.1.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資的政策不完善。一方面，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙，目前，我國尚未出臺教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對教育培訓(xùn)企業(yè)存在不公。
3.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管制度不健全。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產(chǎn)業(yè)與以盈利為目的產(chǎn)業(yè)之間，民辦的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)類似于灰色地帶，因其具有盈利性質(zhì)，難免為市場需求所牽絆。具有市場經(jīng)濟下難以避免的盲目性。
3.2內(nèi)部問題
3.2.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)部分細(xì)分市場投資出現(xiàn)過熱。投資者集中投資于個別細(xì)分市場，造成市場過于擁擠，惡性競爭，造成效益降低的局面。教育+技術(shù)將會進(jìn)一步引領(lǐng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。類似于新東方這樣上市企業(yè)的成功也是基于傳統(tǒng)面對面授課這種商業(yè)模式，但每一個有利可圖的商業(yè)模式最終都會被模仿，英語培訓(xùn)機構(gòu)競爭已經(jīng)出現(xiàn)白熱化，導(dǎo)致投資者的資金浪費。
3.2.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資兩大風(fēng)險自2006年至2013年，國內(nèi)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，但又因我國民辦教育相關(guān)法律法規(guī)未健全，對待教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策波動性較大，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)受政策相關(guān)性影響較大。因此在投資此類機構(gòu)時還應(yīng)注意一下財務(wù)風(fēng)險和擴張風(fēng)險。
4.投資教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的問題
一方面教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)擁有良好的現(xiàn)金流，短期內(nèi)造成教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤豐厚的原因是有效的，因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可作為風(fēng)險投資的對象。目前國際風(fēng)險投資商還未完全進(jìn)入中國教育培訓(xùn)市場，教育機構(gòu)可利用自身高盈利的優(yōu)勢積極尋求國際投資，也可制定公司上市計劃。
但是另一方面，隨著教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)競爭的日益激烈和機構(gòu)規(guī)范化、國際化的轉(zhuǎn)變，其相應(yīng)盈利及其原因也將隨之改變。
4.1投資前，謹(jǐn)慎選擇
選擇教育培訓(xùn)細(xì)分市場定位明確，前景良好的教育機構(gòu)。從人隨著年齡的增長來看，把當(dāng)前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級的教育）、大學(xué)生/考試考證、語言學(xué)習(xí)、出國留學(xué)、IT 培訓(xùn)、興趣技能、綜合/其他領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的未來前景如何，應(yīng)當(dāng)是投資者要進(jìn)行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優(yōu)勢企業(yè)將占有80%的市場份額（5760億元）將會出現(xiàn)1～2家年銷售收入過1000億元的超級培訓(xùn)企業(yè)，能否找到那20%的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)企業(yè)對于投資可行性具有重要意義。
(二)社會教育培訓(xùn)市場呈多元化發(fā)展態(tài)勢從培訓(xùn)類型上看，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置多層次、多門類，主要有語言類、文體類、文化補習(xí)類、興趣特長類、考證過級類等，滿足不同學(xué)生的個性化需求。從審批情況來看，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓(xùn)在勞動保障部門審批。從實力上看，福建省教育培訓(xùn)市場目前進(jìn)入了品牌競爭的時代，形成了國際知名培訓(xùn)品牌、跨省連鎖培訓(xùn)品牌、本土培訓(xùn)品牌“三足鼎立”態(tài)勢。從規(guī)模上看，福建省教育培訓(xùn)機構(gòu)主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校;由工商部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動保障部門審批的技能培訓(xùn)學(xué)校。二是“游擊隊”，即散見在社區(qū)的小機構(gòu)、“小作坊式”的補課教室，這些小機構(gòu)滿足了部分家長就近補習(xí)的需求，但沒有在政府相關(guān)部門注冊登記，很難監(jiān)管。三是“個體戶”，即部分教師在家中自辦的補習(xí)班，或個體經(jīng)營的托管機構(gòu)，更難監(jiān)管。
(三)多種因素催生社會教育培訓(xùn)市場火爆場景
1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會教育培訓(xùn)中;
3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時間內(nèi)難以解決，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補充;
4．禁止學(xué)校集體補課為社會教育培訓(xùn)提供了更多的機會;
5．就業(yè)競爭逐步前移為學(xué)業(yè)競爭，社會對課外輔導(dǎo)的需求日益強烈。
(四)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對象，推出名師一對一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)高薪引進(jìn)公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，僅福州市社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤?xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時間開展補課活動，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)各類預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績、保證考上重點學(xué)校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)收費不菲，增加了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費每科每小時為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時收費70元，一對一輔導(dǎo)每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以名師為噱頭進(jìn)行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學(xué)生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。
(五)政府部門積極加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，出臺了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進(jìn)行年檢，同時將年檢結(jié)果通過教育局網(wǎng)站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)堅持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)安全專項檢查和民辦學(xué)校收費檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學(xué)機構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長的一封公開信》，避免黑機構(gòu)損害整個培訓(xùn)行業(yè)聲譽。
二、福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)存在的困難與問題
(一)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責(zé)不明2002年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育機構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！钡珖鴦?wù)院至今未就經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照非營利性培訓(xùn)機構(gòu)由教育或勞動部門審批，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照營利性培訓(xùn)機構(gòu)在工商行政部門登記注冊，管理部門職責(zé)模糊不清。
(二)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無證辦學(xué)機構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營范圍。
(3)擅自設(shè)立教學(xué)點。一些社會培訓(xùn)機構(gòu)在申請辦學(xué)許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學(xué)點，這些教學(xué)點的辦學(xué)資質(zhì)沒有經(jīng)過審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達(dá)標(biāo)。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)大量聘請大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學(xué)經(jīng)驗，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機構(gòu)隨意調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按規(guī)定進(jìn)行收費公示。
(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對一教學(xué)等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會教育培訓(xùn)機構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無形中損害了消費者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無證辦學(xué)機構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費者;培訓(xùn)機構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒有明確哪個部門負(fù)責(zé)審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學(xué)機構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執(zhí)行沒收黑機構(gòu)的非法所得;對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒有按有關(guān)規(guī)定到同級民政、稅務(wù)、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓(xùn)收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負(fù)責(zé)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關(guān)合同提交司法機關(guān)審理。
三、對規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的意見與建議
(一)理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國內(nèi)來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會各界對學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)過于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。”2012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位?！北本┦小⒔K省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務(wù)、消防等各部門職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)由機關(guān)業(yè)務(wù)部門實施前置審批。
(三)加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理行動。對現(xiàn)存的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對無證培訓(xùn)機構(gòu)，按照條件基本達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)進(jìn)行梳理，對經(jīng)過扶持有望達(dá)標(biāo)的機構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對小規(guī)模的無證辦學(xué)點，可采取與正規(guī)辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行年檢評估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評估結(jié)果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責(zé)令其限期整改或由機關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學(xué)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵補助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。
一、緒言
社會上的教育培訓(xùn)機構(gòu)以非學(xué)歷教育作為主要業(yè)務(wù)給非學(xué)歷人群進(jìn)行充電。他們不同于傳統(tǒng)型學(xué)歷教育，較多采用現(xiàn)代企業(yè)化的運營管理模式。因為其運營管理的日趨復(fù)雜使得教育培訓(xùn)機構(gòu)無論是在聲譽、人才、信息以及經(jīng)營管理活動等方面都形成巨大的壓力與危機，使教育培訓(xùn)機構(gòu)的形象、品牌、人員、設(shè)施、資源等都造成了一定程度的損害。品牌形象作為教育培訓(xùn)機構(gòu)的核心組成部分，關(guān)系到教育培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)濟效益。所以，如何有效地對教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行危機管理，如何維護教育培訓(xùn)機構(gòu)的品牌，關(guān)系到教育培訓(xùn)機構(gòu)的生死存亡，有必要高度重視并探尋其有效的發(fā)展策略。
二、教育培訓(xùn)機構(gòu)危機管理和品牌維護概述
（一）什么是危機管理
危機管理指的是“組織為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種各樣的危機而進(jìn)行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等的一個過程，這樣做的目的是為了降低或者消除可能出現(xiàn)的危機給組織所帶來的威脅與損失?！薄拔C管理”作為一門專門的管理學(xué)科，他的作用主要是為了應(yīng)對可能突發(fā)的危機事件或者抗拒突發(fā)的災(zāi)難，盡量使損害降到最低點。
（二）什么是品牌維護
品牌維護指的是一個企業(yè)針對外部環(huán)境可能引發(fā)的變化而對企業(yè)品牌所帶來的影響而進(jìn)行的維護，主要是該企業(yè)的品牌形象，盡量避免品牌的負(fù)面影響，消除品牌的負(fù)面影響給品牌所帶來的損害，維護該企業(yè)的品牌的市場地位與品牌所具有的價值的一系列活動的統(tǒng)稱。在我國的市場經(jīng)濟狀況下，一個良好的企業(yè)品牌形象能夠使該企業(yè)于激烈的競爭中保持強有力的競爭力和地位。因此，教育培訓(xùn)機構(gòu)的品牌也需要經(jīng)營和維護。
三、教育培訓(xùn)機構(gòu)的危機類型
（一）品牌上的危機
首先，缺乏品牌帶來的危機。因為有些教育培訓(xùn)機構(gòu)沒有在教育培訓(xùn)特色上有出眾的品牌，再加上一些教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展起步時間較短，沒有來得及形成自己的教育培訓(xùn)品牌，這些因素從一個側(cè)面反映出其缺乏品牌，而其帶來的危機是缺乏知名度、缺乏大眾的認(rèn)同感。
其次，虛假品牌帶來的危機。不少教育培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費主要是自己籌集，所以他們在踐行并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時，為了效益的最大化，難免出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致社會公眾對教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)面印象。往往缺乏戰(zhàn)略性思考，導(dǎo)致對培訓(xùn)機構(gòu)里的師資魚龍混雜。并且對該教育培訓(xùn)機構(gòu)的品牌認(rèn)識不到位，總是在宣傳單上虛假羅列名師，往往忽視培訓(xùn)機構(gòu)師資對教育質(zhì)量的對應(yīng)性，使得該培訓(xùn)機構(gòu)的品牌形象在人們心目中的印象及地位下降。
（二）經(jīng)營上的危機
首先，規(guī)模太小帶來的危機。規(guī)模小的教育培訓(xùn)機構(gòu)資本和師資力量比較薄弱，一旦遭受到經(jīng)濟危機或者市場變故，就會受到很大的沖擊，有的甚至?xí)?dǎo)致停產(chǎn)或倒閉，由于規(guī)模小，資金少，一時難以抵御風(fēng)險，難以恢復(fù)元氣。
其次，管理粗放帶來的危機。其培訓(xùn)機構(gòu)的市場化運營管理模式比較簡單，缺乏科學(xué)的組織機制、管理機制、培訓(xùn)機制以及監(jiān)督機制。經(jīng)營管理上往往帶有個人的隨意性，沒有形成嚴(yán)格的管理環(huán)節(jié)、步驟、程序，這就導(dǎo)致了教育培訓(xùn)機構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時，其抗風(fēng)險能力不強，一旦該培訓(xùn)機構(gòu)遭受外部市場環(huán)境的巨大沖擊時將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營管理危機。
（三）誠信上的危機
首先，師資以次充好帶來的危機。例如，在一對一的教育輔導(dǎo)中，有些本應(yīng)該配置專職教師，卻配置了普通大學(xué)生，這就造成了客戶對師資的不信賴等問題的出現(xiàn)。其次，教材粗制濫造帶來的危機。教材在教育事業(yè)中扮演著極其重要的角色。教材的好壞在一定程度上關(guān)系到教育的成敗，事關(guān)民族的未來?，F(xiàn)在教材中虛假的東西參差不齊，有些根本找不到出處，出現(xiàn)胡編亂造的現(xiàn)象。有些東西是東拼西湊，讓人看了觸目驚心。最后，教學(xué)偷工減料帶來的危機。 例如“教學(xué)過程偷工減料與粗制濫造”、“敷衍學(xué)生”、有時出現(xiàn)收了錢之后不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)機構(gòu)的誠信危機的出現(xiàn)，人們對此類教育培訓(xùn)機構(gòu)的信任度大幅下降。
四、如何加強教育培訓(xùn)機構(gòu)的危機管理和品牌維護
（一）強化危機意識
有些教育培訓(xùn)機構(gòu)的人員來于教育培訓(xùn)機構(gòu)所面臨或者發(fā)生的危機，通常存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，有部分人認(rèn)為危機管理就是“公關(guān)”或者危機出現(xiàn)了才需要管理等，這就形成了一種“惰性”心理，缺乏“防患于未然”的危機意識，所以不管是宏觀上還是細(xì)節(jié)上都應(yīng)該兩手抓強化教育培訓(xùn)機構(gòu)的危機意識。尤其在組織教育培訓(xùn)活動時，需注意細(xì)節(jié)，居安思危，對教育培訓(xùn)活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估，對可能存在的危機隱患要堅持“預(yù)防為主，懲治結(jié)合”的方針，及時做出預(yù)案，進(jìn)而使危機防患于未然，并以全新的思維方式構(gòu)建教育培訓(xùn)機構(gòu)的危機管理機制，消除不和諧的因素。
（二）建立危機預(yù)警機制
危機管理的理想狀態(tài)是把一切具有可能發(fā)展成為危機事件的情況消滅在潛伏期，以減少危機事件發(fā)生的可能性。所以應(yīng)該將“危機預(yù)警體系”引入到教育培訓(xùn)機構(gòu)的運營管理上來，通過教育培訓(xùn)機構(gòu)危機預(yù)警機制的建立，實現(xiàn)不定時或定時地對社會環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，有效地預(yù)防并減少危機事件的發(fā)生，并且結(jié)合教育培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)狀況及時調(diào)整有可能會出現(xiàn)的危機事件，展開預(yù)測、分析、評價，并啟用預(yù)警方案來應(yīng)對危機，盡可能地把問題遏止在未然狀態(tài)?？梢試L試建立危機管理機制，由領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)處理日常事務(wù)；完善日常危機管理工作機制，對每天培訓(xùn)工作中的問題進(jìn)行危機評估、篩選、識別、及時報告、初步采取措施進(jìn)行處理，避免事態(tài)擴大或者妥善處理危機事件，此外還要做好危機信息反饋，防止負(fù)面輿論向謠言和事實背面轉(zhuǎn)化；加強危機管理的預(yù)案與流程的健全，熟練掌握應(yīng)對媒體報道的方法等。通過完善危機管理的預(yù)警機制，從而提高應(yīng)對危機的意識。
（三）協(xié)調(diào)情感、利益與價值的關(guān)系
一旦危機發(fā)生了，大家通常會重點關(guān)注到利益、情感、價值三者身上。首先，及時協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該本著誠信的態(tài)度，多想想公眾的利益，并且能夠有主動承擔(dān)責(zé)任的心態(tài)，重新挽回公眾對其的信任。在利益糾紛上，教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)把公眾利益放在首位，權(quán)衡本機構(gòu)和公眾的利益，實現(xiàn)雙贏效果。其次，及時照顧好情感。對于情感問題，教育培訓(xùn)機構(gòu)對公眾表示安慰，并通過一定渠道對其公開道歉，從而解決深層次的心理、情感的問題，贏得公眾的理解和信任。即使受害者在事故中負(fù)有一定的責(zé)任，教育培訓(xùn)機構(gòu)也不宜過多追究，應(yīng)該寬容一點，消除公眾的誤解。最后，及時體現(xiàn)好價值。對于價值問題，教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)在追求最大化利益的過程中，也需要充分考慮教育培訓(xùn)機構(gòu)的公益性與社會責(zé)任。在實現(xiàn)自身利益的同時能夠適當(dāng)對公益性做出貢獻(xiàn)，并且能夠主動承擔(dān)一些社會責(zé)任，這將更有利于教育培訓(xùn)機構(gòu)價值的實現(xiàn)。
（四）加大監(jiān)管力度
首先，加大對整體運營的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)機構(gòu)的整體監(jiān)管，需要完善其運營方案，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣的考核獎懲制度。確保教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范教育培訓(xùn)等，最終確保整體運營的有效性。其次，加大對重點項目的監(jiān)管力度。對教育培訓(xùn)機構(gòu)的重點、主要教育培訓(xùn)項目加強監(jiān)管，防止危機的出現(xiàn)或者降低危機對主要、重點業(yè)務(wù)的危害?？山㈩A(yù)警機制，重點加強監(jiān)管，充分了解權(quán)責(zé)以及風(fēng)險，明確爭端解決機制，有效解決合作中出現(xiàn)的問題。最后，加大對品牌業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。要真正形成教育培訓(xùn)機構(gòu)的品牌意識和社會責(zé)任意識，堅決維護教育培訓(xùn)機構(gòu)的品牌形象，遏制弄虛作假的宣傳、以次充好的師資、教材東拼西湊等行為，并且在與第三方合作時，避免因合作關(guān)系處理不當(dāng)而對教育培訓(xùn)機構(gòu)品牌產(chǎn)生傷害。
中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009―4156(2011)06―019―03
近幾年來，我國社會成人教育培訓(xùn)得到了空前的發(fā)展，已經(jīng)形成了巨大的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2009年全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)15.31萬所，民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)812所，其他民辦培訓(xùn)機構(gòu)19395所。社會成人教育培訓(xùn)的發(fā)展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質(zhì)，推動了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。但是在社會成人教育培訓(xùn)發(fā)展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應(yīng)的對策，以利于社會成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
一、社會成人教育培訓(xùn)存在的問題
(一)市場秩序不夠規(guī)范
由于社會成人教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓(xùn)行業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發(fā)生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴(yán)重。一些培訓(xùn)機構(gòu)以虛假承諾吸引學(xué)員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓(xùn)簡章。其次，過度競爭，價格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓(xùn)價格競爭的白熱化，導(dǎo)致一部分中小培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量上大打折扣。再次，部分培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利現(xiàn)象。這些培訓(xùn)機構(gòu)獨占了本領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證權(quán)和相關(guān)培訓(xùn)資源，成為壟斷性的培訓(xùn)服務(wù)提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)市場的公平競爭。
(二)培訓(xùn)機構(gòu)參差不齊
當(dāng)前，我國社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)媒體介紹中國有培訓(xùn)機構(gòu)7萬多家，培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)100多萬人。在眾多的培訓(xùn)機構(gòu)中，確實有一批辦學(xué)規(guī)模大、社會信譽好的培訓(xùn)機構(gòu)，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構(gòu)。這些培訓(xùn)機構(gòu)不僅為各層次、各年齡段居民轉(zhuǎn)換職業(yè)、拓展知識、提高素質(zhì)提供了學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，而且在邁向?qū)W習(xí)化社會和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。但是因為現(xiàn)在成立培訓(xùn)機構(gòu)注冊資本的門檻很低，給成立培訓(xùn)機構(gòu)開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓(xùn)機構(gòu)。目前的7萬多家培訓(xùn)機構(gòu)，大都規(guī)模較小。有些培訓(xùn)機構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規(guī)范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓(xùn)師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓(xùn)市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴(yán)重缺乏
隨著社會成人教育培訓(xùn)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量嚴(yán)重缺乏。教育培訓(xùn)對培訓(xùn)者個人的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富的工作實踐經(jīng)驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當(dāng)前許多培訓(xùn)機構(gòu)十分缺乏既有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗、了解培訓(xùn)需求，又具有專業(yè)度高、研發(fā)能力強的教師。有些培訓(xùn)機構(gòu)甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓(xùn)需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束，拿到酬金后，就跟培訓(xùn)機構(gòu)沒有關(guān)系了。
(四)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證
培訓(xùn)質(zhì)量不高是當(dāng)前社會成人教育培訓(xùn)非常突出的問題，有些培訓(xùn)機構(gòu)只注重招生數(shù)量，而忽視或不注重教學(xué)資金的投入和教學(xué)條件的改善；有的教學(xué)達(dá)不到學(xué)時要求，偷工減料，不能保證學(xué)員的實習(xí)時間和實習(xí)內(nèi)容；有些培訓(xùn)機構(gòu)只看重暫時利益，不重視教學(xué)質(zhì)量。“一錘子買賣”現(xiàn)象嚴(yán)重；有些培訓(xùn)機構(gòu)既沒有標(biāo)準(zhǔn)化教材、課件，又沒有正規(guī)教師，更沒有符合教學(xué)要求的實驗設(shè)備；甚至極少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓(xùn)。
(五)培訓(xùn)收費過于虛高
為了滿足社會需求，社會培訓(xùn)機構(gòu)競相開辦了各類培訓(xùn)班，受到求學(xué)者的歡迎，人們報名參加培訓(xùn)極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)費用一漲再漲，違規(guī)收費的亂收費現(xiàn)象、謀取暴利的利潤最大化現(xiàn)象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務(wù)員考試培訓(xùn)有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓(xùn)班”，考研培訓(xùn)動輒標(biāo)價萬元的“高端輔導(dǎo)班”。甚至有少數(shù)國內(nèi)知名的培訓(xùn)機構(gòu)也打著高端培訓(xùn)的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)公益性的責(zé)任。
二、社會成人教育培訓(xùn)存在問題的成因
(一)缺少國家法律支撐
成人教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經(jīng)千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關(guān)行政部門先后頒發(fā)了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展確實起到了很好的促進(jìn)作用，但是，就成人教育培訓(xùn)的法治環(huán)境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓(xùn)的專門法律來規(guī)范教育培訓(xùn)行為。當(dāng)前，成人教育培訓(xùn)政策規(guī)定多為部門性或地方性的，部門和區(qū)域特性較強，全國統(tǒng)管性較弱。二是這些政策規(guī)定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓(xùn)明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓(xùn)沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責(zé)任時更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長期以來，我國政府對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)實行多頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理，勞動行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的管理，組織人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理。社會力量辦學(xué)機構(gòu)除了接受教育部門宏觀管理，經(jīng)營性的培訓(xùn)機構(gòu)要由工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓(xùn)機構(gòu)由民政部門登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)由編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理。綜觀辦學(xué)審批機關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機關(guān)就可以看出，政府有多個部門在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機構(gòu)，這種多頭管理現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部門相互推諉，辦學(xué)資格一審了之，營業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。
(三)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
一段時間以來，成人教育培訓(xùn)常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓(xùn)自身專業(yè)特色不夠、專業(yè)化程度不高有密切關(guān)系。有些培訓(xùn)
機構(gòu)沒有一支與培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍，培訓(xùn)教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學(xué)、心理學(xué)知識基礎(chǔ)，而對培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)的機構(gòu)很少，導(dǎo)致專業(yè)培訓(xùn)師嚴(yán)重乏。有些培訓(xùn)機構(gòu)管理人員專業(yè)性不強，甚至沒有專業(yè)，大多承擔(dān)招生、教學(xué)組織、后勤服務(wù)等管理工作，對市場運作和商業(yè)策略缺乏足夠的經(jīng)驗和知識。我國對教育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內(nèi)地尚無大學(xué)開設(shè)培訓(xùn)師專業(yè)，師范大學(xué)也只開設(shè)了教育經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。研究教育培訓(xùn)市場化問題的學(xué)者專家寥寥無幾，專業(yè)研究人才稀少，教育培訓(xùn)市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競爭能力較弱。
(四)政府投入不足
成人教育培訓(xùn)作為民生工程的重要內(nèi)容，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮重要作用，各級政府在財政上應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。早在1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國家財政預(yù)算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預(yù)算?！蛾P(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》要求，各級政府每年應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育經(jīng)費在職工教育經(jīng)費中列支，并可以根據(jù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。從中可以看出，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費應(yīng)該來自三個方面：政府、單位和個人，而現(xiàn)實情況是政府對成人教育培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。實施成人教育培訓(xùn)的機構(gòu)大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為完全依靠收費維持運轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓(xùn)定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學(xué)員學(xué)費減免的補貼，培訓(xùn)機構(gòu)并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門舉辦成人教育培訓(xùn)，也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，而且培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件也難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量當(dāng)然很難保證。長期以來，學(xué)員承擔(dān)的教育培訓(xùn)成本過重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學(xué)員望而卻步，失去很多培訓(xùn)機會。
(五)行業(yè)監(jiān)管不力
首先，政府對社會培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國尚未頒布針對培訓(xùn)行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對整個培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)的專門政策和標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展沒有給予足夠重視，對培訓(xùn)行業(yè)研究不多，缺乏管理經(jīng)驗，導(dǎo)致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)到底應(yīng)該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)由，教育部目前正組織研究制定教育培訓(xùn)服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，計劃對各種培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估，定期公布評估結(jié)果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協(xié)調(diào)，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒有真正發(fā)揮出來，在混亂的市場環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導(dǎo)致成人教育培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未建立。
三、社會成人教育培訓(xùn)存在問題的對策
(一)加快立法進(jìn)程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會成人教育培訓(xùn)的重要保障，依法治教是各級政府管理和監(jiān)控成人教育培訓(xùn)工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會成人教育培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓(xùn)的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，保障成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費，使社會成人教育培訓(xùn)盡快進(jìn)人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)力應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整并相對集中。在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍應(yīng)該成立一個管理成人教育培訓(xùn)的機構(gòu)?！督逃?guī)劃綱要》把成人教育、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。現(xiàn)在成人教育培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統(tǒng)起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育的發(fā)展；將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓(xùn)的管理體制，從而保證成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
(三)加強隊伍建設(shè)。一是要加強師資隊伍建設(shè)。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)要廣辟渠道，科學(xué)聘任，充實和穩(wěn)定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)還要有計劃、有針對性地開展教師培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。二是要加強管理人員隊伍建設(shè)。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理人員是培訓(xùn)工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓(xùn)機構(gòu)的風(fēng)貌。其管理水平和管理質(zhì)量代表了培訓(xùn)機構(gòu)的形象。作為成人教育培訓(xùn)管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學(xué)規(guī)律、按照成人教育培訓(xùn)的性質(zhì)和特點從事管理工作；成人教育培訓(xùn)管理人員還要增強服務(wù)意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學(xué)員、為教師服務(wù)，做到以理服人、以情動人。
(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展高度重視，而且在經(jīng)費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)很多屬于民辦教育機構(gòu)。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中已經(jīng)明確了政府在經(jīng)費上資助民辦學(xué)校的職責(zé)。推進(jìn)社會成人教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經(jīng)費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)直接進(jìn)行資助。二是向接受教育培訓(xùn)的個人提供資助，從而間接資助教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。三是對經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)實行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家成人教育培訓(xùn)成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策，對下崗職工和農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的經(jīng)費應(yīng)由政府買單，逐步使接受教育培訓(xùn)成為企事業(yè)單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)逐步成為普通公民生活的一部分。
(五)強化行業(yè)監(jiān)管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門不僅要對社會培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行資格審批，而且要對其運營過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是培訓(xùn)價格要合理制定，嚴(yán)格限制暴利。對于一些不按有關(guān)規(guī)定審批辦理的培訓(xùn)機構(gòu)要堅決取締，對于未經(jīng)批準(zhǔn)刊登招生廣告、未經(jīng)收費備案的培訓(xùn)機構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以處罰。其次，要加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府對各類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會可以通過政府授權(quán)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、準(zhǔn)入條件，對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行評估；可以通過制定行規(guī)，對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行制約，觸犯行規(guī)的可以在行業(yè)內(nèi)部處罰；可以實行行業(yè)督導(dǎo)制度，聘請有關(guān)成人教育培訓(xùn)專家擔(dān)任成人教育培訓(xùn)督學(xué)，督察培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。工商部門可以像對工商企業(yè)實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行年度審核和檢查，年檢的內(nèi)容可以包括辦學(xué)情況、教育教學(xué)管理情況、教育培訓(xùn)收費以及財務(wù)運行情況等。年檢結(jié)果應(yīng)該給予明確的結(jié)論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴(yán)重問題又不能按期整改的應(yīng)該給予處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。
一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實習(xí)等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系
日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機會、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓(xùn)對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機構(gòu)組成，培訓(xùn)對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對象，主要是開展知識、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實踐教學(xué)
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習(xí)會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強的針對性和實用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓(xùn)與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點：一是理論結(jié)合實踐，主要有實習(xí)體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強有力的經(jīng)濟保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財政、中央和學(xué)校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽稱號的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進(jìn)修活動以及參加國內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費和補助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費由國家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非?？捎^的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國江原大學(xué)向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動，所有費用都由道（?。┱袚?dān)，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓(xùn)費用就高達(dá)300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓(xùn)者，還針對實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質(zhì)量評價體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對一所機構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機構(gòu)較高的辦學(xué)起點。內(nèi)部評價是辦學(xué)機構(gòu)對自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的機構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國嚴(yán)格實行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
二、對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示
（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)
日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費來源、運作及相關(guān)獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過寬、可操作性不強、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)機構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級培訓(xùn)機構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級培訓(xùn)機構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級培訓(xùn)機構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點建設(shè)項目場地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的實踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。
（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機制
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應(yīng)根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預(yù)算。中央和地方財政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。
（五）強化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓(xùn)過程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學(xué)
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2．制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個別實力強大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)后續(xù)如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。
二、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對策
1．從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強對職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國內(nèi)、國外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、學(xué)校、個人共同參與，在層次構(gòu)件上加強職業(yè)培訓(xùn)單項法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對職業(yè)教育培訓(xùn)實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)：政府以直接投資、補貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專業(yè)設(shè)置更市場化。第二，放寬市場準(zhǔn)入、實施稅收優(yōu)惠等鼓勵民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場準(zhǔn)入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動資金數(shù)量、師資隊伍等對正在進(jìn)入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行資格評審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項目重復(fù)設(shè)置，造成浪費。第三，對每個培訓(xùn)機構(gòu)特別是社會辦的培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格實施收費審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認(rèn)證制度，政府應(yīng)加大對認(rèn)證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。
(2)重點低碳項目培訓(xùn)。強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗,淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù),大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè),著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地,著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉吹木C合利用。增加碳匯,繼續(xù)實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程,切實保障生態(tài)安全,重點推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)保護與建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建、城市綠色生態(tài)屏障建設(shè)、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設(shè)。同時,促進(jìn)低碳試驗試點培訓(xùn),依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū),進(jìn)行低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟改造。規(guī)劃建設(shè)低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內(nèi)容的低碳集中區(qū),培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。開展低碳家庭創(chuàng)建活動,制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范,針對商場、賓館、旅游景區(qū)等設(shè)施,加強對顧客消費行為的引導(dǎo),減少試點商業(yè)機構(gòu)的二氧化碳排放。
(3)低碳社會構(gòu)建培訓(xùn)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他社會渠道進(jìn)行低碳宣傳,使各級政府、企業(yè)和公眾明確自己的責(zé)任和義務(wù)。在全社會普及低碳理念,提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認(rèn)識,建立低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準(zhǔn)則。政府率先垂范,引導(dǎo)全社會樹立正確的低碳消費觀,提倡節(jié)儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習(xí)慣做起,控制或者注意個人的“碳足跡”,反對和限制高碳消費,使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導(dǎo),使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構(gòu)建低碳生活指數(shù),評估低碳生活水平,完善配套設(shè)施,引導(dǎo)居民生活向低碳方式轉(zhuǎn)型。支持各類服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等非營利組織,向全社會提供有針對性的低碳指導(dǎo)和服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳和綠色消費,在全社會形成健康文明的低碳生活方式。
在教育培訓(xùn)方面,應(yīng)當(dāng)采取多種方式來加以推進(jìn)。
(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo),推動教育培訓(xùn)發(fā)展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo),成立加快低碳教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人擔(dān)任組長,成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。建立政府部門領(lǐng)導(dǎo)與重點企業(yè)、重點項目的聯(lián)系制度,加強政企信息交流,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體問題。實行獎懲制度,每年對低碳教育培訓(xùn)主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考評。加強低碳教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃,以及年度計劃的銜接,通過專項規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計劃的分解,確保低碳教育培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)全面落實。加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)督管理,建立規(guī)劃公示、評價等制度,加強規(guī)劃實施的分析和評估,定期向人大報告,自覺接受監(jiān)督檢查。另外,發(fā)揮規(guī)劃對社會資源的引導(dǎo)功能,激活市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化配置內(nèi)部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規(guī)劃順利實施。
(2)強化政策扶持,引導(dǎo)教育培訓(xùn)發(fā)展。堅決貫徹落實好國家教育培訓(xùn)政策、西部大開發(fā)有關(guān)政策及國家有關(guān)改革開放的優(yōu)惠政策,研究和落實相關(guān)的配套文件和一系列教育培訓(xùn)規(guī)劃,吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進(jìn)節(jié)能降耗、優(yōu)化能源效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加碳匯等角度出發(fā),貫徹落實相關(guān)低碳財政稅收優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓(xùn)法制,對違反低碳和低碳教育培訓(xùn)規(guī)定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項目招標(biāo)、征用土地和執(zhí)法等方面,適度傾斜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè),抓好優(yōu)惠政策的落實工作,兌現(xiàn)在招商過程中的承諾,進(jìn)一步提高政府信用建設(shè),加大失信的懲戒力度。同時,建立各種相關(guān)制度,強化政府的服務(wù)職能。
20__年以來，××分局堅持將職工教育培訓(xùn)工作作為提高監(jiān)管有效性的一項根本性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作來抓，在培訓(xùn)機制、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行了許多積極有益的探索，在認(rèn)真參加上級組織的各項培訓(xùn)之外，先后組織專題培訓(xùn)19次，有力促進(jìn)了分局職工綜合素質(zhì)的提升，有效推動了分局各項工作的開展。
一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成明確的推進(jìn)思路
新形勢下，分局黨委清醒地認(rèn)識到，人力資源的有效開發(fā)和利用是提高監(jiān)管工作有效性的根本和保障，人力資源開發(fā)和利用的關(guān)鍵在于能否實施科學(xué)有效的職工教育和培訓(xùn)，以此來塑造和培養(yǎng)職工共同的理想理念、良好的職業(yè)道德、系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，使其成為真正意義上的學(xué)習(xí)型、知識型、專家型的監(jiān)管干部。而要想保證培訓(xùn)和教育的效果，就必須在培訓(xùn)觀念上有所轉(zhuǎn)變，在培訓(xùn)手段和方法上有所突破和創(chuàng)新，必須真正建立起職工教育培訓(xùn)的大格局、新機制，才能使全體員工在盡可能短的時間內(nèi)，將整體素質(zhì)提高到一個新層次，從而適應(yīng)新形勢的需求。具體而言，就是要將以往各條口組織的封閉式培訓(xùn)向分局統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋全員的開放式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)內(nèi)容從由單純注重學(xué)歷向?qū)W歷與能力并重型轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)目標(biāo)由培養(yǎng)單一型專門人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。
二、精心組織，嚴(yán)格管理，建立完善的培訓(xùn)機制
職工教育培訓(xùn)是一個系統(tǒng)的工程，工程的實施需要相應(yīng)的機制作保障。為確保職工教育培訓(xùn)的正常開展，分局共建立了三項機制。一是分工協(xié)作機制。成立由局長任組長的教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)規(guī)劃、組織教育培訓(xùn)、考核學(xué)習(xí)效果等工作，人事科具體負(fù)責(zé)，其他科室積極配合，形成上下齊抓共管的局面。二是激勵考核機制。將職工學(xué)習(xí)教育情況與績效考核、提拔任用緊密掛鉤，如《××分局職工教育培訓(xùn)方案》規(guī)定，“凡分局組織的教育培訓(xùn)中，連續(xù)兩次考試成績不合格的工作人員，其年度考核不得確定為優(yōu)秀”，真正用機制調(diào)動職工自覺學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的積極性。三是配套管理機制。主要包括考勤制度、考試制度、學(xué)習(xí)效果展評制度、職工學(xué)歷教育管理暫行辦法、職工取得專業(yè)技術(shù)資格獎勵辦法等配套管理辦法。分局成立以來，先后有10人取得本科學(xué)歷，4人取得?？茖W(xué)歷，取得各種實用專業(yè)技術(shù)資格證書21人次。
三、加大投入，豐富載體，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍
為確保職工教育培訓(xùn)的有效組織和實施，分局在資金和辦公場所并不充裕的情況下，專門擠出兩間辦公室，對其進(jìn)行了改造裝修，并購買和征集了一大批專業(yè)書籍，供全局職工借閱學(xué)習(xí)。分局還依托內(nèi)部局域網(wǎng)，建立了“××分局學(xué)習(xí)網(wǎng)”，其中開設(shè)學(xué)習(xí)管理、監(jiān)管必學(xué)、基本技能、網(wǎng)上課堂、交流園地等版塊，定期有關(guān)培訓(xùn)資料，實現(xiàn)教育培訓(xùn)資源有效共享，拓寬知識傳授的空間與渠道，為大家提供一個交流學(xué)習(xí)體會的平臺。
為使分局的職工教育培訓(xùn)真正步入制度化、規(guī)范化、日?；能壍溃貏e成立了職工學(xué)校，堅持每周專門利用半天時間，也就是全部工作時間的十分之一進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和討論。這是分局建立職工教育大格局的一個最重要的組成部分，目前，分局全體職工已將職工學(xué)校的教育培訓(xùn)作為日常工作中一個必不可少的組成部分。開班以來，先后聘請有關(guān)專家和業(yè)務(wù)骨干系統(tǒng)講授了巴塞爾新資本協(xié)議、有效銀行監(jiān)管的核心原則、公文管理、信息寫作、行政許可法、行政處罰法、資本充足率管理辦法、宏觀經(jīng)濟與風(fēng)險分析、幻燈片制作、商務(wù)禮儀等專題內(nèi)容。每次學(xué)習(xí)，都通過老師講課、大家提問、最后集體討論的方式進(jìn)行，保證了學(xué)習(xí)效果。
