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時(shí)間：2022-02-05 04:59:28
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二、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)的原則
（一）城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展原則
就鄉(xiāng)村景觀特色來說，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村元素的關(guān)鍵詞語是自然、寬廣、傳統(tǒng)，而城市景觀特色的關(guān)鍵詞則是現(xiàn)代、娛樂、多元。我國(guó)鄉(xiāng)村文化是一種純粹的文化，主要是由于我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村文化受農(nóng)耕文明的影響很深，整個(gè)村落和都是以姓氏為紐帶的，如有些村子里的祠堂、宗族長(zhǎng)等，鄉(xiāng)村社會(huì)中的熟識(shí)的人際關(guān)系，相較城市而言有很大的不同[3]。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展可以給我們以借鑒。以法國(guó)為例，其鄉(xiāng)村布局一般圍繞教堂聚集密集分布。而且，其民居大都被農(nóng)田和樹木所包圍。其他一歐洲國(guó)家以及日、韓等國(guó)的鄉(xiāng)村景觀和城市之間也都存在著較大的差異。然而，這些國(guó)家和地區(qū)的鄉(xiāng)村生活非常愜意，許多鄉(xiāng)村地區(qū)連續(xù)多年被評(píng)為世界最佳人居環(huán)境。結(jié)合國(guó)外城市及農(nóng)村的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采用城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展原則符合我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展模式、生活的富余狀態(tài)、民風(fēng)文明、鄉(xiāng)村整潔干凈、有高效的管理”這一發(fā)展要求，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)村的新建設(shè)，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)差異化、協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。
（二）整體性原則
鄉(xiāng)村的景觀設(shè)計(jì)與計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織形態(tài)，在設(shè)計(jì)規(guī)劃中必須有整體性意識(shí)。也就是說，景觀設(shè)計(jì)時(shí)，首先要對(duì)鄉(xiāng)村的地區(qū)情形、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、旅游性能、鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)機(jī)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、未來發(fā)展需要、上級(jí)政府要求、自身定位等不同角度實(shí)行全方位、多思維及深層次的研究與分析。在取得充足系統(tǒng)的資料、在保障設(shè)計(jì)方案的可執(zhí)行性前提下，確立目標(biāo)和整體架構(gòu)。一是要運(yùn)用科學(xué)的方法設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀的功能布局，做到從整體布局出發(fā)，加強(qiáng)其有機(jī)整體的協(xié)調(diào)性與連接性，盡量使功能、屬性各不相同的各個(gè)鄉(xiāng)村空間在整體形象、風(fēng)貌上保持和諧一致；二是全面系統(tǒng)分析農(nóng)村生態(tài)資源，在景觀布局及生態(tài)建設(shè)中，不斷完善生態(tài)景觀的整體性與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）因地制宜突出特色原則
所有鄉(xiāng)村都有自身的特質(zhì)。因?yàn)榈赜虿町悾渥匀粭l件的景觀資源也不同。通過對(duì)自然資源的充分利用，對(duì)自然山水等地形特點(diǎn)、人文典故、民族風(fēng)情等因素的通盤考慮，在全面挖掘挑選過程中，通過優(yōu)勢(shì)特征的結(jié)合，建立各自全新的主題[4]。這一主題一般都是建立在景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上的，其立意通常具有鮮明的特色和創(chuàng)意，景觀情感與主題建造凸顯得更為真實(shí)。鄉(xiāng)村間的差異和自我特性將豐富旅游資源，使旅游者將有更多的興趣體驗(yàn)，旅游品質(zhì)將有更高的保障。如川西農(nóng)耕文化建設(shè)，這個(gè)主題中就包含了很多內(nèi)容。根據(jù)“耕”“漁”“讀”“樵”這四種涵義不同的農(nóng)耕思想，就可以從四個(gè)角度做相應(yīng)的主題景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使其景觀設(shè)計(jì)有鮮明的特色，整體形象更具創(chuàng)新性。
（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展原則
由于工業(yè)污染與高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)，加之資源過度的開采，目前我國(guó)部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，要想農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)環(huán)境是非常重要的[5]。
現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實(shí)際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時(shí)間來開展旅游活動(dòng)，旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費(fèi)自己的產(chǎn)品，使企業(yè)占有最大的市場(chǎng)份額。自上世紀(jì)六十年代大眾旅游興起以來，經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家每人每年外出旅游3至4次，在英國(guó)已占到全國(guó)人口的55%，瑞典更高達(dá)75%，休閑度假已成為發(fā)達(dá)國(guó)家人們生活中必不可少的組成部分。
在我國(guó)現(xiàn)階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數(shù)人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風(fēng)光地遠(yuǎn)行逍遙。而社會(huì)時(shí)尚的召喚、追求生活質(zhì)量的意識(shí)，促使現(xiàn)今中國(guó)平民十分渴望休閑度假。但是，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國(guó)，因?yàn)槿司杖胨捷^低，旅游者占總?cè)丝诘谋壤廊缓苄?，而且主要集中在城市。?duì)大多數(shù)人來說，旅游還是奢侈品，只有少數(shù)市民節(jié)衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對(duì)國(guó)內(nèi)游客的旅游熱點(diǎn)，因季節(jié)性強(qiáng)、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價(jià)格上漲、質(zhì)量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點(diǎn)的門中門、票套票和部分旅游業(yè)的不規(guī)范操作行為，也使某些旅游企業(yè)聲名狼藉，為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國(guó)家財(cái)力的耗費(fèi)，一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無力消費(fèi)、望洋興嘆；一邊是旅游熱點(diǎn)的季節(jié)性人口過密，一邊是大眾化旅游產(chǎn)品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產(chǎn)品不如人意之間的尖銳矛盾，使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上形成一個(gè)巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時(shí)候，幾個(gè)人自發(fā)去郊游，在農(nóng)家短暫歇腳休息卻產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)一個(gè)影響深遠(yuǎn)的新生事物——“鄉(xiāng)村旅游”，即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民俗為資源，融觀察、考察、學(xué)習(xí)、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動(dòng)。
一、鄉(xiāng)村旅游的興起無疑帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
1.吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村收入。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路。廣東河源市的蘇家圍景區(qū)，自2000年開展鄉(xiāng)村旅游以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均年收入從當(dāng)年的1000多元上升到3000多元。鄉(xiāng)村旅游，使祖祖輩輩靠老天吃飯的農(nóng)民，也享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成果，走上了致富之路。
2.促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁，城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中感受到了農(nóng)村生活的風(fēng)貌，同時(shí)傳播了城市文明。農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開闊了視野，學(xué)習(xí)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生活方式。
3.帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素，這使得以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和補(bǔ)充，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的諸多問題抑制了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.各區(qū)域“各自為政”，難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，盲目開發(fā)資源，不做切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。
2.缺乏宣傳，沒有品牌效應(yīng)。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的積極性。
3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足。旅游資源的開發(fā)需要強(qiáng)大的資本做后盾，農(nóng)村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，由于鄉(xiāng)政府不可能對(duì)其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入，加之農(nóng)民收入有限，因而資金短缺就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。由于資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著進(jìn)一步發(fā)展。
5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村文化方面的發(fā)掘和運(yùn)用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)建設(shè)上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農(nóng)家本色。
三、如何解決這些問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品必須實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)形勢(shì)，站在全局的高度，重新制定一個(gè)科學(xué)的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點(diǎn)，形成特色，這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。
2.加強(qiáng)宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關(guān)媒體提供新聞線索，想辦法通過電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、周刊、廣播電臺(tái)、旅游網(wǎng)等媒體的報(bào)道（轉(zhuǎn)載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農(nóng)民增加收入的“寶地”，逐步擴(kuò)大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。
昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個(gè)村民小組?，F(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動(dòng)力1240人，但是人多田少，平均下來一個(gè)人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)?shù)乜偸杖霝?710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項(xiàng)設(shè)施明顯落后，沒有活動(dòng)場(chǎng)所也沒有文化和醫(yī)療設(shè)施，一部分的人員經(jīng)濟(jì)跟不上，陷入困頓，整個(gè)村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。
（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法
1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過再三考慮，并沒有及時(shí)的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來，從而增加集體和個(gè)人的收入，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先在轄區(qū)推行股份量化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本運(yùn)作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓，購物廣場(chǎng)，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個(gè)村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2.注冊(cè)成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機(jī)，積極的去招商引資，很多有實(shí)力的大商家紛紛來到這里發(fā)展，各個(gè)公司加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)。既相對(duì)又獨(dú)立，又共同服務(wù)于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)的開會(huì)討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過反復(fù)的開會(huì)討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動(dòng)，勞動(dòng)光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓(xùn)、推薦工作的機(jī)會(huì)。對(duì)于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會(huì)受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時(shí)刻的影響到下一代人。
鄉(xiāng)村有景觀嗎?鄉(xiāng)村有園林嗎?鄉(xiāng)村需要景觀園林嗎?在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，在大地景觀開始深入人心的現(xiàn)代，對(duì)于中國(guó)規(guī)劃建筑界，這些問題已經(jīng)開始引起人們的關(guān)注。眾所周知，鄉(xiāng)村既是人類聚居環(huán)境的基本細(xì)胞，也是中國(guó)絕大部分人口的主要聚居地區(qū)。鄉(xiāng)村園林以鄉(xiāng)村景觀為背景，鄉(xiāng)村景觀在客觀方面包括地理位置、地形、水、土、氣候、動(dòng)、植物、人工物等，在主觀方面包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)文化、生活習(xí)俗，鄉(xiāng)村園林正是在這種綜合的景觀中孕育、演變、發(fā)展、生成，所以鄉(xiāng)村園林與鄉(xiāng)村景觀密不可分，故而，鄉(xiāng)村景觀園林也就成為本文的論題。根據(jù)人類聚居環(huán)境學(xué)理論(劉濱誼1999)，作為鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境的基本背景，鄉(xiāng)村景觀園林作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)背景，它對(duì)整個(gè)村落的布局、特色的塑造和生態(tài)環(huán)境的保育起著決定性的作用，它的面貌、格局、規(guī)劃、建設(shè)決定著鄉(xiāng)村環(huán)境的生死存亡。合理而理想的鄉(xiāng)村景觀園林，表面看上去樸實(shí)無華，然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持續(xù)發(fā)展”的基本原則指導(dǎo)下，其內(nèi)在卻是豐富多彩、形態(tài)各異、耐人尋味的，其中，不乏有許多優(yōu)點(diǎn)而令今天的城市人神往。當(dāng)今中國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村景觀園林在鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的作用、地位日漸重要。對(duì)于迅速城市化的鄉(xiāng)村地帶，鄉(xiāng)村景觀園林正處于十字路口，迫切需要予以定位、定性、定向、定型，而對(duì)于當(dāng)今那些步入病態(tài)衰敗的城鎮(zhèn)，理想的鄉(xiāng)村景觀園林無疑將成為“治病”“健身”的一帖靈丹妙藥。
在學(xué)術(shù)界，德國(guó)、荷蘭、奧地利、美國(guó)、日本、韓國(guó)等工業(yè)先進(jìn)國(guó)家早已關(guān)注鄉(xiāng)村景觀園林這一領(lǐng)域，而我國(guó)在這一領(lǐng)域的理論研究與規(guī)劃實(shí)踐幾乎還是一片空白。
2鄉(xiāng)村景觀園林的含義
“鄉(xiāng)村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，對(duì)其研究的范圍和研究的對(duì)象，目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看，它由“鄉(xiāng)村”和“景觀園林”兩個(gè)概念組成。這里用“鄉(xiāng)村”而沒用“農(nóng)村”一詞，主要因?yàn)檗r(nóng)村是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地域，如今在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民，有一部分并不一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事非農(nóng)事活動(dòng)，因此，用“農(nóng)村”來界定范圍具有一定的難度域概念，泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域，特指城市(包括市和鎮(zhèn))建成區(qū)以外的地區(qū)，是一個(gè)空間的地域系統(tǒng)?！熬坝^園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個(gè)方面。對(duì)于“景觀”，從景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科角度，筆者曾有闡述:扼要地講，景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環(huán)境，并且與社會(huì)、文化、習(xí)俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990，1996，1999)。對(duì)于“園林”，張家驥先生在《中國(guó)造園論》一書中匯總了許多專家學(xué)者對(duì)“園林”的理解和定義(張家驥1991)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想，以花木、水石、建筑等為物質(zhì)為表現(xiàn)手段，在有限的空間里，創(chuàng)造出視覺無盡的，具有高度自然精神境界的環(huán)境?！币虼?，廣義的鄉(xiāng)村景觀園林是非城市化地區(qū)人類聚居環(huán)境，其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價(jià)值、高度自然精神境界的環(huán)境。
需要說明的是鄉(xiāng)村景觀園林的界定是相對(duì)于城市化而言的，過去許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林目前已成為城市園林，它們不在筆者所研究的范圍內(nèi)。
3鄉(xiāng)村景觀園林的研究目標(biāo)
鄉(xiāng)村景觀園林存在著一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林伴隨著農(nóng)耕文明而出現(xiàn)，隨著工業(yè)文明及當(dāng)今后工業(yè)文明的進(jìn)化，鄉(xiāng)村景觀園林同樣也在走向現(xiàn)代。其演變的根本動(dòng)力是鄉(xiāng)村人們生活的演變，鄉(xiāng)村景觀園林始終與廣大鄉(xiāng)村居民的日常生活環(huán)境緊密地結(jié)合在一起，然而，它的地位和作用長(zhǎng)期以來一直未引起學(xué)術(shù)界和規(guī)劃設(shè)計(jì)界的關(guān)注重視。
從歷史的演變著眼，就鄉(xiāng)村景觀園林與中國(guó)古典園林的關(guān)系而論，鄉(xiāng)村園林在中國(guó)古典園林中的地位也不容低估。長(zhǎng)期以來人們普遍以為中國(guó)傳統(tǒng)園林起源于古代帝王的苑囿，這是極為片面的。根據(jù)不斷的考古發(fā)掘和對(duì)古代詩歌的深入研究，人們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)全世界最早的園林應(yīng)該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實(shí)用性的園林化的土地，它也是中國(guó)園林最早的雛形，并對(duì)后來發(fā)展起來的恬淡素靜的文人村居園林產(chǎn)生了不小的影響，就是明清之際的文人園，也不斷從鄉(xiāng)村園林中得到啟發(fā)，從中汲取營(yíng)養(yǎng)(劉天華1994)。因此，可以毫不夸張地說，鄉(xiāng)村園林在中國(guó)園林發(fā)展歷程中，起著基礎(chǔ)和源泉的作用，尤其是鄉(xiāng)村園林為江南文人園積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了素材、豐富發(fā)展了中國(guó)古代園林文化，這是確定無疑的。
從現(xiàn)代人類聚居環(huán)境建設(shè)入手，目前我國(guó)正處于城市化快速增長(zhǎng)的進(jìn)程中，村鎮(zhèn)建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著。截止1998年底，全國(guó)有建制鎮(zhèn)17015個(gè)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn))，集鎮(zhèn)29118個(gè)，村莊3557700個(gè)，隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和拆村并點(diǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展，建制鎮(zhèn)比上一年增加480個(gè)，集鎮(zhèn)減少1206個(gè)，村莊減少101635個(gè)(1998年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào))。這種鄉(xiāng)村城市化不是意味著把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，而是在于?jié)約用地和提高鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此，隨著鄉(xiāng)村城市化的不斷進(jìn)行，鄉(xiāng)村居民的居住方式、居住文化必然發(fā)生相應(yīng)的變化，許多傳統(tǒng)的聚居村落也將隨之消失。鄉(xiāng)村城市化使鄉(xiāng)村景觀園林正在經(jīng)歷著一場(chǎng)歷史性的變革:一方面，一些有研究?jī)r(jià)值的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林已經(jīng)或?qū)⒁獾蕉髿⒌拿\(yùn);另一方面，鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生出新型的鄉(xiāng)村景觀園林。新一代的鄉(xiāng)村景觀園林應(yīng)以什么樣的面貌出現(xiàn)在人們的面前，如何繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)造出具有鄉(xiāng)村特色而非城市發(fā)展模式拷貝的現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林，以改變當(dāng)今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況，這是鄉(xiāng)村景觀園林研究的基本目標(biāo)。
4鄉(xiāng)村景觀園林研究的動(dòng)態(tài)
國(guó)外許多工業(yè)先進(jìn)國(guó)家在這一領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，如德國(guó)、荷蘭、奧地利以及美國(guó)和日本在鄉(xiāng)村景觀(RuralLandscape)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)方面都有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。但由于現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段有限，對(duì)當(dāng)前國(guó)外在鄉(xiāng)村景觀園林領(lǐng)域的研究成果沒有更詳盡的資料，但僅此還是可以看出，國(guó)外非常注重對(duì)鄉(xiāng)村景觀的系統(tǒng)研究。
在國(guó)內(nèi)，有關(guān)鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生和發(fā)展，尤其是對(duì)城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長(zhǎng)期以來，人們更多地是關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)園林的研究。盡管如此，仍然存在與之相關(guān)的研究，大致可以分為五個(gè)方面:
4.1傳統(tǒng)地方性鄉(xiāng)村景觀園林研究
結(jié)合農(nóng)村園林的實(shí)例對(duì)江河流域的農(nóng)村園林的產(chǎn)生原因及其特色分別進(jìn)行了闡述(舒楠1997，陳志華1999)。此外還有對(duì)徽州古典園林有較為詳細(xì)的研究(程極悅1987，肖國(guó)清1988，殷永達(dá)1993，張浪1996)，這些文章對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究提供了一定的理論依據(jù)和實(shí)例。
4.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑與鄉(xiāng)村景觀園林研究
以彭一剛院士的《傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表，該書的視點(diǎn)不只停留在鄉(xiāng)土建筑上，而是切入到傳統(tǒng)村落的研究，對(duì)村鎮(zhèn)的景觀進(jìn)行了分類和分析，其中包含了構(gòu)成鄉(xiāng)村景觀園林的一些要素。此外，陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉(xiāng)土建筑》和北京清華大學(xué)建筑學(xué)院主持的《諸葛村鄉(xiāng)土建筑》兩套鄉(xiāng)土建筑叢書的有關(guān)章節(jié)也闡述了鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村景觀的關(guān)系(陳志華1998)。
4.3歷史文化傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村景觀園林研究
以《風(fēng)水—中國(guó)人的環(huán)境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995，1997)，作者從風(fēng)水的角度闡述了風(fēng)水思想與風(fēng)景、園林、建筑及城市設(shè)計(jì)的關(guān)系，在風(fēng)水對(duì)園林規(guī)劃的啟示”一節(jié)中，著重論述了鄉(xiāng)村園林的一種類型—水口園林。在中國(guó)古村落的景觀建構(gòu)中，分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點(diǎn)景建筑等進(jìn)行了闡述。
從上述的研究成果來看，雖然有一些與鄉(xiāng)村景觀園林有關(guān)的研究成果，但不成系統(tǒng)、很不完善。鄉(xiāng)村景觀園林尚未作為一個(gè)獨(dú)立而完整的課題來研究，目前尚處于起步階段，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)調(diào)查、分析論證。
4.4空間格局演變與鄉(xiāng)村景觀園林研究
從人類聚居環(huán)境學(xué)的角度，選取從古至今的村落實(shí)例，分析鄉(xiāng)村景觀的構(gòu)成元素，對(duì)空間化、時(shí)間化等可以量化的元素予以量化，分析其演變發(fā)展(劉濱誼，毛巧麗1998)。
4.5現(xiàn)代人類聚居環(huán)境與鄉(xiāng)村景觀園林研究
以《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》一書為例(劉濱誼1999)，以生態(tài)意識(shí)、大地景觀等現(xiàn)代思想為世界觀，以“設(shè)計(jì)結(jié)合自然、現(xiàn)代宏觀區(qū)域景觀規(guī)劃等理論方法為導(dǎo)向，書中重點(diǎn)分析闡述了歐、美等國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林的研究與實(shí)踐。
5鄉(xiāng)村景觀園林研究的內(nèi)容
雖然鄉(xiāng)村景觀園林只是鄉(xiāng)村的一個(gè)組成部分，但是它卻涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的各方面。鄉(xiāng)村景觀園林所要研究的內(nèi)容非常豐富，包括歷史、地理、建筑、民俗、社會(huì)結(jié)構(gòu)、景觀、環(huán)境、藝術(shù)等等。綜合上述分析，筆者提出了下列鄉(xiāng)村景觀園林的主要研究?jī)?nèi)容:
5.1鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程。
5.2鄉(xiāng)村園林在中國(guó)傳統(tǒng)園林中的地位和作用。
5.3鄉(xiāng)村城市化和現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)村景觀園林所造成的影響沖擊。
5.4鄉(xiāng)村景觀園林與社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。
5.5鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系。
5.6鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在關(guān)系。
5.7鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型。
5.8鄉(xiāng)村景觀園林的空間格局特點(diǎn)。
5.9鄉(xiāng)村景觀園林的藝術(shù)處理。
5.10鄉(xiāng)村景觀園林的未來發(fā)展模式。鄉(xiāng)村景觀園林研究的重點(diǎn)不在于保護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村園林，而在于尋求鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，嘗試地探索未來鄉(xiāng)村景觀園林的發(fā)展模式，以便能切實(shí)有效地指導(dǎo)今后鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出超越城市的自然而和諧的鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境。
6鄉(xiāng)村景觀園林研究的方法
國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)造園理論的論著很多，在此基礎(chǔ)上采用文獻(xiàn)資料與實(shí)證相結(jié)合的研究方法。對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林，文獻(xiàn)資料是了解鄉(xiāng)村景觀園林形態(tài)構(gòu)成的一個(gè)重要途徑，它包括地方史書、地方志、家譜等，這些文獻(xiàn)資料對(duì)村落的選址、布局、發(fā)展等都有詳細(xì)的記載。目前鄉(xiāng)村景觀園林需要大量的基礎(chǔ)性研究，這就必須建立在大量實(shí)證的基礎(chǔ)上，然后從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面來進(jìn)行分析、比較，找出規(guī)律。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林大多遵循自然法則，隨著村落的布局而形成，很少受到來自外界人為規(guī)范的約束。因此，選擇典型的、有代表性的鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)繪，并結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查，了解他們?cè)诰幼》绞胶蛢r(jià)值觀上的變化，以及他們對(duì)居住環(huán)境的要求。對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林，受到來自村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村土地使用政策的影響，因此，還需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策、法規(guī)的精神。通過對(duì)鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，通過實(shí)證對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林和現(xiàn)代城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行分析、比較，研究鄉(xiāng)村景觀園林的內(nèi)容和形式的演變;總結(jié)歸納鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型;分析鄉(xiāng)村景觀園林的構(gòu)園特色;找出鄉(xiāng)村景觀園林成園藝術(shù)的規(guī)律和特點(diǎn)。鄉(xiāng)村景觀園林研究不是單一學(xué)科所能解決的，它在景觀建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多學(xué)科、多角度交叉綜合研究。鄉(xiāng)村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段，還有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
7鄉(xiāng)村景觀園林研究的意義
鄉(xiāng)村景觀園林有別于城市景觀園林，城市景觀園林是通過人工再現(xiàn)自然，而鄉(xiāng)村景觀園林則是運(yùn)用自然，更為樸素地保留著更多的自然真跡，從藝術(shù)追求而論，如果說，城市景觀園林是“雖由人作，宛自天開”，那么，鄉(xiāng)村景觀園林則是雖由天作，宛自人開”，各自的藝術(shù)傾向不同，并無藝術(shù)的高下之分。但是，倘若從自然美的角度來看，鄉(xiāng)村景觀園林遠(yuǎn)比城市園林自然優(yōu)美。“師法自然”只有從鄉(xiāng)村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉，而目前國(guó)內(nèi)的景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì)界在這一領(lǐng)域幾乎還處于一片空白，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村園林的研究更具有特殊的意義。
7.1建立鄉(xiāng)村景觀園林的觀念意識(shí)
鄉(xiāng)村園林雖然早就出現(xiàn)，但是由于人們理解和認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)鄉(xiāng)村園林沒有產(chǎn)生足夠的重視，以致于長(zhǎng)期以來沒有人對(duì)它進(jìn)行系統(tǒng)的研究。因此，通過建立鄉(xiāng)村園林的概念，使人們對(duì)鄉(xiāng)村園林有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)更多的人從事鄉(xiāng)村園林的理論和實(shí)踐的研究，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的空白。
7.2發(fā)掘保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林環(huán)境
中國(guó)現(xiàn)存的皇家園林和私家園林大多為明清時(shí)遺留下來的，而鄉(xiāng)村園林由于長(zhǎng)期以來受外界干擾少，因此，有的鄉(xiāng)村園林還保留著宋元時(shí)期的風(fēng)格，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)園林是一個(gè)很好的補(bǔ)充。713創(chuàng)造現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村景觀園林通過對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究，探討鄉(xiāng)村居民對(duì)園林的需求，以及鄉(xiāng)村園林對(duì)大地景觀環(huán)境和改善生態(tài)的重大作用。鄉(xiāng)村園林不僅具有樸素的自然美，而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系，因此，通過對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究，根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)造出優(yōu)美的鄉(xiāng)村園林藝術(shù)形象，這對(duì)于我國(guó)未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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時(shí)展到了今天，農(nóng)民早已不是過去普通意義上的“農(nóng)民”了。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)行不斷地調(diào)整和深化，而近一兩年來，一個(gè)新興出現(xiàn)的名詞更是得到了大家的廣泛關(guān)注：高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。所謂高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，不同于以往我們對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學(xué)歷都在大學(xué)本科以上，他們所從事的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，就是把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，他們?cè)谵r(nóng)村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國(guó)最早出現(xiàn)高級(jí)職業(yè)農(nóng)民這一類型的省份，2014年，陜西認(rèn)定首批84名高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。2015年，陜西省給第二批182人頒發(fā)了“新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”認(rèn)證資格證書，這是陜西省對(duì)“農(nóng)民”這個(gè)職業(yè)的最高“職稱”。
1.2高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)的原因
1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和實(shí)踐操作的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人民生活改善，人們看到了農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景。因此越來越多有知識(shí)的青年愿意投身農(nóng)村工作，將自己所掌握的技術(shù)在農(nóng)村的實(shí)踐中發(fā)揮出來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。讓知識(shí)閃耀農(nóng)村，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
1.2.2國(guó)家政策的支持讓高級(jí)職業(yè)農(nóng)民這一工作真正運(yùn)行起來，離不開國(guó)家政策給與的支持和幫助，據(jù)了解，在農(nóng)村高級(jí)職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項(xiàng)目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來，我國(guó)政府對(duì)于高級(jí)職業(yè)農(nóng)民持有積極的態(tài)度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺(tái)，使我國(guó)的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村工作后不再面對(duì)無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵(lì)了越來越多人加入到高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的行列中，投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。
1.2.3人們觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈?guó)傳統(tǒng)的觀念中，大學(xué)生是天之驕子，大學(xué)畢業(yè)后一定要進(jìn)入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力越來越大，大學(xué)生的就業(yè)觀念也發(fā)生了一定的改變，他們不再局限于進(jìn)入大城市、大企業(yè)工作，而是更看重把自己學(xué)到的本領(lǐng)技術(shù)真正的運(yùn)用到工作中去，以便更好的服務(wù)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這一系列的就業(yè)觀念和對(duì)自己人生價(jià)值的看法的轉(zhuǎn)變，讓這些年輕的有文化的人愿意進(jìn)入農(nóng)村，愿意從事高級(jí)職業(yè)農(nóng)民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結(jié)果。
1.3高級(jí)職業(yè)農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
1.3.1促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，產(chǎn)生的首要影響就是在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)有資料顯示，在未來伴隨著我國(guó)高級(jí)職業(yè)農(nóng)民逐漸走向規(guī)范化、成熟化，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將慢慢成形。而在較早開展職業(yè)農(nóng)民工作的陜西省，一批來自高校的大學(xué)生們正將現(xiàn)代化的低溫養(yǎng)殖技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村中的雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，更是創(chuàng)下了過去十余年都沒有過的高產(chǎn)量。這一簡(jiǎn)單的事例說明，高級(jí)職業(yè)農(nóng)民走進(jìn)農(nóng)村，將會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展注入很大的活力，會(huì)在一定程度上改變?cè)械穆浜蟮慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式，通過高科技、現(xiàn)代化的手段技術(shù)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將逐漸形成現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)模式，克服過去落后的弊端，整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。
1.3.2縮小城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期以來影響我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的重要因素之一就是我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在很大的差距和問題，城市的現(xiàn)代化水平逐漸提高，但農(nóng)村的落后局面始終無法得到改善?，F(xiàn)代化的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，他們本就是城市化的年輕人，在進(jìn)入農(nóng)村工作后，不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏募夹g(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以將更加先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)技術(shù)帶入，使農(nóng)村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
2.農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
2.1農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀原因
在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，“三農(nóng)”的概念已經(jīng)發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統(tǒng)種養(yǎng)耕作為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)，對(duì)支農(nóng)服務(wù)的要求較少，信用社實(shí)際也已經(jīng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)這些地區(qū)的信用社，可以實(shí)行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。對(duì)于農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，實(shí)際上他們的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化，仍然同屬于我國(guó)的總體銀行系統(tǒng)管理，但是由于傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實(shí)現(xiàn)股份制改造，使信用社步上正規(guī)化銀行的運(yùn)作。長(zhǎng)期以來的農(nóng)村合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收支分配等方面都存在嚴(yán)重的弊端，責(zé)任不明晰，具體規(guī)章不詳細(xì)，都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在近幾年，我國(guó)大力推行農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，將其徹底規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.2如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
2.2.1有的放矢，統(tǒng)籌兼顧成立農(nóng)村商業(yè)銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)必須達(dá)到監(jiān)管要求。目前，大多數(shù)縣級(jí)聯(lián)社距離這些指標(biāo)要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進(jìn)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)業(yè)務(wù)指標(biāo)齊頭并進(jìn)，避免顧此失彼。
2.2.2轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力轉(zhuǎn)變過程要結(jié)合縣級(jí)聯(lián)社實(shí)際，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)外建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、專業(yè)化服務(wù)相分離的市場(chǎng)營(yíng)銷體系；對(duì)內(nèi)建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，審貸分離的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系和精簡(jiǎn)高效的支持保障體系，全面提升縣級(jí)聯(lián)社的市場(chǎng)營(yíng)銷能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)不斷提升員工工作積極性，增強(qiáng)上下整體活力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進(jìn)改革成功提供有力保障。
2.3農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
2.3.1體制更為健全我國(guó)農(nóng)村原有的集體所有制下的農(nóng)村信用社已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行可以使我國(guó)農(nóng)村的金融體制更加健全完善，可以通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理將農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行合理的解決疏通，并且?guī)?dòng)我國(guó)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。
2.3.2資金實(shí)力更為雄厚自我國(guó)原有的農(nóng)村信用社的體制下，資金主要依靠國(guó)家支持和農(nóng)民自負(fù)，相比而言資金較少，在農(nóng)村發(fā)展中無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的資金投入，而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2.3.3公司治理架構(gòu)得到完善我國(guó)的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，將實(shí)行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)。這樣現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權(quán)責(zé)糾紛和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)這也是我國(guó)農(nóng)村與現(xiàn)代化城市接軌的重要表現(xiàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到農(nóng)村的具體實(shí)踐中，兩者相融合起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
退耕還林工程通過專項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶參與工程實(shí)施，促使農(nóng)戶坡耕地還林還草。這種激勵(lì)政策，直接促使農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促進(jìn)了農(nóng)用地資源的重新配置。本課題選取了退耕前的2001年、退耕過程中2005年、退耕任務(wù)結(jié)束后的第一年2007年以及2010年4個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)比分析耕地與林地在2001—2005年和2007—2010年這兩個(gè)時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出了此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，2001—2005年退耕前期耕地面積減少林地面積相應(yīng)增加，但是退耕后期2007—2010年“退林復(fù)耕”的現(xiàn)象明顯。產(chǎn)生以上變化的原因有：一是退耕林農(nóng)獲得的退耕還林政策補(bǔ)助的比較收益在大幅度下降，退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越來越無法滿足退耕林農(nóng)的生活需求；二是近年來糧食價(jià)格上漲，種糧補(bǔ)貼增多，退耕補(bǔ)貼相對(duì)較少，以致于林農(nóng)種樹收益與種糧收益差距明顯，農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大耕種面積將已退耕為林地的土地復(fù)耕；三是國(guó)土部門與林業(yè)部門之間耕地保護(hù)與退耕還林兩項(xiàng)政策在基層執(zhí)行時(shí)，往往不能落實(shí)貫徹，存在拆東墻補(bǔ)西墻現(xiàn)象。
1．2退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民純收入的影響
退耕還林工程實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)耕地面積減少，林地面積相應(yīng)增多，造成了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重逐年波動(dòng)上升。二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)出使農(nóng)民的人均年純收入逐年提高。通過對(duì)淶水縣農(nóng)戶的的實(shí)地抽樣調(diào)查，退耕后農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中非農(nóng)行業(yè)收入占61．07％；所調(diào)查的農(nóng)戶家庭中，從事非農(nóng)行業(yè)的從業(yè)人員占51．31％，從事職業(yè)主要以建筑、采礦、運(yùn)輸和餐飲業(yè)為主。相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工為農(nóng)戶提供了更為豐厚的報(bào)酬。表1顯示了1997—2010年淶水縣農(nóng)民人均年純收入狀況，可知淶水縣退耕還林工程開始實(shí)施后農(nóng)戶人均年純收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，退耕前1997年農(nóng)戶人均年純收入為1828元，退耕啟動(dòng)時(shí)的2002年農(nóng)戶人均年純收入為2142元，而到2010年農(nóng)戶人均年純收入達(dá)到了3769元，退耕前年均增長(zhǎng)4．76％，退耕后年均增長(zhǎng)8．32％。退耕還林工程的實(shí)施造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余，促使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入。2．3退耕還林工程對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響通過對(duì)淶水縣1997—2010年全縣各產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值情況的定量分析（圖3）可以看出，退耕前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值略高于二、三產(chǎn)業(yè)，但總體水平差別不大。退耕后第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重呈波動(dòng)下降趨勢(shì)；退耕前二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重維持在65％左右，2002年退耕工程實(shí)施后二、三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，到2010年其值為76．16％。在退耕前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，退耕工程實(shí)施后，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；剑袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，充分發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到一定提升，但相比于二、三產(chǎn)業(yè)提升幅度不大。當(dāng)?shù)匾劳小耙叭隆钡嚷糜钨Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)業(yè)、特產(chǎn)加工業(yè)，極大程度地豐富了二、三產(chǎn)業(yè)。淶水縣二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)為主型轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)為主型。
2淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的灰色關(guān)聯(lián)分析
由以上分析可知，退耕還林工程的實(shí)施，政策性地改變了淶水縣的土地利用結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)了淶水縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為探究淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中各行業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度，本文依據(jù)淶水縣1997—2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)主要產(chǎn)業(yè)收入與農(nóng)民收入情況匯總進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。通過林業(yè)收入與農(nóng)民人均年純收入的高關(guān)聯(lián)度可以看出，退耕工程的實(shí)施不僅僅有利于改善津京地的生態(tài)環(huán)境條件，而環(huán)境的改善所帶來的綜合生態(tài)效益，也有利于整合當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，因此，退耕還林成果的鞏固是極其必要的。第二產(chǎn)業(yè)收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、牧漁業(yè)收入、種植業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，這些產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民生計(jì)改善的貢獻(xiàn)較少，尤其是種植業(yè)僅為0．49，反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，且各行業(yè)未能利用退耕成果綜合發(fā)展，如大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二，三產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)力不足，而土地資源分布較為分散，無法規(guī)模利用，有很多閑置荒廢現(xiàn)象。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要做到以優(yōu)帶落，規(guī)避優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒落對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也在不斷地向前發(fā)展，并已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。2002年10月28日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布，明確規(guī)定各級(jí)政府制定的規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)該看到，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，仍然存在很多不容忽視的問題，需要我們關(guān)注并研究。本文就從結(jié)合這些不足，對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行分析。
1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合論述
1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述
所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是指規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的可能影響，對(duì)此進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并有針對(duì)性地提出防治措施，降低、減緩對(duì)環(huán)境的不利影響，以便保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種科學(xué)方法和手段，將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，主要目的是既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防治環(huán)境污染，達(dá)到人與自然的和諧共處、共同發(fā)展。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，也就是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐性評(píng)估研究，這在一些重大決策上都有十分重要的作用。
1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論的不斷豐富以及不斷的實(shí)踐研究，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)越來越明顯，主要表現(xiàn)在三方面：一是評(píng)價(jià)對(duì)象越來越寬。一開始是對(duì)單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，慢慢地轉(zhuǎn)化為對(duì)綜合項(xiàng)目的累積評(píng)價(jià)，并且擴(kuò)大到整個(gè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二是評(píng)價(jià)方法越來越多元化。從開始的單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為綜合性評(píng)價(jià)，并且應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，使得評(píng)價(jià)越來越科學(xué)、客觀。三是評(píng)價(jià)范圍越來越廣。開始單純只要對(duì)自然環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，慢慢地發(fā)展到對(duì)整體環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理形成一個(gè)有機(jī)整體。
2 目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問題
環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的頒布，確實(shí)給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來了一定的幫助，對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提升也起到了一定的作用。但是，實(shí)踐調(diào)查表明，我國(guó)的環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重，不容樂觀。從某種程度來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作沒有落到實(shí)處，很多時(shí)候仍然是“走過場(chǎng)”，只是一個(gè)空架子。這些問題具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，落實(shí)不到位。雖然很多建設(shè)項(xiàng)目都有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但是，還有一些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)價(jià)但是卻沒有評(píng)價(jià)的，如政府部門的宏觀規(guī)劃項(xiàng)目，一些對(duì)環(huán)境影響較大的專項(xiàng)規(guī)劃等，這些都沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏漏，沒有落實(shí)到位。但是這些項(xiàng)目建設(shè)時(shí)工程量大、施工周期長(zhǎng)、意外情況多，往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響，由此可見，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須要落實(shí)到位，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免疏漏。
其次，監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)管理缺位。我們應(yīng)當(dāng)看到，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展并不成熟，尤其是在基層環(huán)保部門，管理缺位現(xiàn)象很多，甚至?xí)霈F(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二是職能部門配合不當(dāng)。在評(píng)價(jià)工作中，政府職能部門權(quán)責(zé)不明確，工作銜接不妥當(dāng)，監(jiān)管過程形式化，走過場(chǎng)、走流程，配合不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象。三是環(huán)境監(jiān)管職能部門對(duì)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足。很多部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管工作常常一罰了之，以輕視的態(tài)度對(duì)待環(huán)保工作。
再次，質(zhì)量和管理有問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在很多質(zhì)量和管理上的問題，比如評(píng)價(jià)報(bào)告不合格，評(píng)價(jià)工作管理較差，還有一些工作人員不按規(guī)章辦事出現(xiàn)違規(guī)的行為，等等。當(dāng)然，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本身存在很多問題，評(píng)價(jià)工作走過場(chǎng)、弄虛作假、暗箱操作、監(jiān)管不到位等等。
最后，市場(chǎng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)比較混亂，一方面很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)承包出去，為了謀取私利，收取一定的費(fèi)用，不管對(duì)方有沒有資質(zhì)，都委托這些承包方進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，這給工作質(zhì)量帶來了不確定因素，造成了非常不好的影響；另一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，相互拆臺(tái)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量沒有保證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3 對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議
在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大背景下，我們不僅要滿足當(dāng)代對(duì)環(huán)境資源的需求，也要讓我們的子孫后代擁有良好的環(huán)境資源，因此，我們必須要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
（1）加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)違法行為嚴(yán)格控制。對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要組成部分，它可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防治和預(yù)估，并提出解決方案。為了確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，一定要做好對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。其一，做好對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。各部門要在思想上給予重視，對(duì)建設(shè)的單個(gè)項(xiàng)目按照科學(xué)程序進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)工作。其二，做好對(duì)整個(gè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。也就是說，對(duì)項(xiàng)目的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多方評(píng)估，考慮，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。其三，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的違法行為嚴(yán)格控制。一方面加大監(jiān)管力度，對(duì)違法行為及時(shí)查處，追究責(zé)任；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制環(huán)保竣工驗(yàn)收程序，如有環(huán)保不達(dá)標(biāo)之處，一概不允許通過竣工驗(yàn)收。
（2）嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格整治。要想確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，首先，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須是真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不能與環(huán)保部門、建設(shè)項(xiàng)目之間有任何的利益糾葛，否則，將會(huì)影響環(huán)境評(píng)價(jià)工作的客觀性。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理。避免出現(xiàn)為了利益弄虛作假的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量低下的機(jī)構(gòu)也要淘汰。再次，提高環(huán)保審批人員的綜合素質(zhì)。環(huán)保審批人員的素質(zhì)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作也有一定的影響，要加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳教育，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是涉及到子孫萬代的千秋大業(yè)，不能被眼前利益蒙住眼睛，從而杜絕亂用職權(quán)、暗箱操作等違法行為。最后，必須對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)加整治。如果出現(xiàn)違規(guī)行為，如轉(zhuǎn)包、賣證、借證等，必須要堅(jiān)決禁止，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（3）強(qiáng)化職能部門的配合度，建立公眾參與制度。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使相關(guān)的政府職能部門相互配合，協(xié)調(diào)工作，更好地發(fā)揮對(duì)環(huán)境的管理、監(jiān)測(cè)職能。同時(shí)，建立公眾參與制度，吸引社會(huì)大眾參與環(huán)評(píng)工作，以便更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)的重要作用。
總之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作意義重大，不僅能夠?qū)Νh(huán)境污染進(jìn)行有效地治理、控制，而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。我們必須要重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，深入研究探索，提出更好的意見和建議，以便促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村旅游無疑是其中一匹黑馬，其在旅游業(yè)當(dāng)中的發(fā)展前景不可估量。江西雖然經(jīng)濟(jì)比不上我國(guó)大部分地區(qū)，但其在地理區(qū)上位卻是有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。江西鄉(xiāng)村眾多，且大都依山傍水，森林資源也極其豐富，極大地減少了工業(yè)發(fā)展給其帶來的生態(tài)環(huán)境的破壞。良好的生態(tài)環(huán)境、歷史悠久的文化內(nèi)涵、極具風(fēng)情的鄉(xiāng)村風(fēng)光給江西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造條件。
1生態(tài)文明與江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)
1.1生態(tài)文明為江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
江西鄉(xiāng)村旅游資源極其豐富，但各種旅游資源的存在依賴于良好的生態(tài)文明。各種風(fēng)光秀麗的大山以及江河，多種多樣的地貌景觀、 水體景觀等無一不以生態(tài)文明為前提而存在。目前江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在初步階段，必將通過開發(fā)、利用各種特色資源來吸引旅游者，若在開發(fā)利用過程中不顧及可持續(xù)發(fā)展就極大可能對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)平衡造成無法挽回的傷害。因此，以生態(tài)文明建設(shè)為指引，積極保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡來發(fā)展江西的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
1.2生態(tài)文明擴(kuò)寬江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
伴隨著越來越多的旅游者對(duì)田園生活的需求，江西依托其豐富的鄉(xiāng)村旅游濟(jì)源以及多樣的旅游模式吸引了眾多的旅游者。這給江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶來了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但卻帶來了盲目開發(fā)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問題。雖然短時(shí)期能夠滿足旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看制約和縮短了江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
2生態(tài)文明格局下江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
2.1缺乏整體生態(tài)規(guī)劃
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與名勝景區(qū)旅游發(fā)展模式是截然不同的，由于江西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展時(shí)間過短，缺少整體有效的生態(tài)規(guī)劃，導(dǎo)致在開發(fā)過程和實(shí)施過程中出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的一系列問題。主要有以下幾個(gè)方面：一是在開發(fā)過程中由于缺乏科學(xué)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響；二是在旅游過程中由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃出現(xiàn)超容現(xiàn)象對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響；三是旅游者在鄉(xiāng)村旅游過程中產(chǎn)生大量廢物和垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。
2.2生態(tài)文明宣傳和保護(hù)力度不夠
鄉(xiāng)村旅游者選擇鄉(xiāng)村旅游更多的是處于一種放松腳步、回顧自然的需求，他們多選擇周末自駕游到江西各城市周邊的鄉(xiāng)村進(jìn)行體驗(yàn)。在旅游者到鄉(xiāng)村旅游過程中大多數(shù)是沒有一定組織和計(jì)劃的，也就是缺乏一定引導(dǎo)的，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游者在鄉(xiāng)村旅游過程中的環(huán)保意識(shí)必不可少。可實(shí)際上，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、保護(hù)環(huán)境意識(shí)的宣傳和引導(dǎo)。
2.3與生態(tài)文明結(jié)合度不夠高，文化內(nèi)涵不深
江西從古自今，都是人杰地靈的寶地。綺麗的自然風(fēng)光以及先輩留下積淀許久的精神遺產(chǎn)是腦海中浮現(xiàn)的第一印象。除了有風(fēng)光秀美的廬山，更有道家文化勝地三清山與龍虎山，但遺憾的是開發(fā)過程中并沒有著重于道家文化的宣揚(yáng)，而是基于經(jīng)濟(jì)效益更多的把目光放在了游樂項(xiàng)目的開發(fā)，并且由于在開發(fā)過程中過于注重短期利益，導(dǎo)致多處景觀已面貌全非，與講究可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明完全背道而馳。
3生態(tài)文明格局下江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
3.1加強(qiáng)生態(tài)文明格局下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府主導(dǎo)作用，合理進(jìn)行規(guī)劃
首先，在制定相關(guān)規(guī)劃過程中應(yīng)準(zhǔn)確定位當(dāng)?shù)芈糜翁厣约懊鞔_當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，以此為主線進(jìn)行特色發(fā)展；其次，在制定相關(guān)規(guī)劃過程中應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刭Y源能源情況，合理限制使用土地、樹木、地下水等資源；第三，在制定相關(guān)規(guī)劃過程中應(yīng)考慮當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者的發(fā)展速度和規(guī)模，避免過快過急，應(yīng)穩(wěn)妥穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕單純追求利益化、規(guī)?；?yīng)。
3.2提升生態(tài)文明格局下的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者管理水平
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，雖具有一定文化水平但生態(tài)意識(shí)非常淡薄，因此提高其生態(tài)意思是當(dāng)務(wù)之急。只有通過不斷地教育和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)、環(huán)保知識(shí)、節(jié)能知識(shí)的培訓(xùn)，使之能夠正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村旅游二者的關(guān)系，提升其作為一個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的管理者水平，真正認(rèn)識(shí)到只有節(jié)能環(huán)保才能長(zhǎng)期穩(wěn)定健康去發(fā)展江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。因此，提升生態(tài)文明格局下江西鄉(xiāng)村旅游者管理水平刻不容緩。
3.3鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中牢固樹立生態(tài)文明理念
江西在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)，不該破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，更不該遺忘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)文明理念，避免盲目、重復(fù)地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)觀念培養(yǎng)。面對(duì)日益熱火朝天的新興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，江西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必須樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，克服盲目追求利益和規(guī)模的發(fā)展思想。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明宣傳教育方面， 可以通過各種警示牌、 宣傳欄、 微博、微信、QQ群等進(jìn)行宣傳。對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源環(huán)境承載能力進(jìn)行勘測(cè)，盡可能地把旅游活動(dòng)控制在其范圍下，以此實(shí)現(xiàn)江西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的需要
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部中心村是中心城市現(xiàn)狀或規(guī)劃建成區(qū)的一部分，其發(fā)展建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。
2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種特殊的地域類型，也是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾沖突地區(qū)，通過中心村規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展。
3改善居民生產(chǎn)和生活條件
中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)城市整體規(guī)劃發(fā)展要求，協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系，使中心村的產(chǎn)業(yè)類型在種類上有改變，在結(jié)構(gòu)上有提高，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
中心村建設(shè)不論從建設(shè)用地指標(biāo)控制，還是從管理措施限定，應(yīng)引導(dǎo)向連排式、大體量住宅的建設(shè)方向發(fā)展，創(chuàng)造良好社區(qū)形象，并有利于道路建設(shè)、公共設(shè)施配套，達(dá)到整體環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化的目標(biāo)。
4節(jié)約耕地，高效、合理利用城鄉(xiāng)結(jié)合部
通過中心村規(guī)劃，對(duì)中心村空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)、亂占耕地以及亂建狀況，采取集中緊湊發(fā)展，達(dá)到節(jié)約耕地、高效合理利用土地的目的。
二、中心村規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)中心村規(guī)劃的指導(dǎo)思想
適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化演進(jìn)的趨勢(shì)，服從并協(xié)調(diào)周邊地區(qū)與上層次區(qū)域總體及分區(qū)的布局要求，有利于中心村發(fā)展建設(shè)與周邊城市地區(qū)的銜接。通過對(duì)中心村建設(shè)用地的合理布局和有效控制，將中心村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新社區(qū)。
(二)中心村規(guī)劃的原則
1中心村規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展的雙重需要，為促進(jìn)村辦企業(yè)適應(yīng)集中建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程服務(wù)。
2中心村規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理布局、節(jié)約耕地的方針，應(yīng)注重對(duì)生態(tài)林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜籃子基地的保護(hù)。
3在正確分析發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，中心村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
4按照城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)規(guī)劃對(duì)中心村的建設(shè)要求，保證規(guī)劃的整體性和時(shí)空上的延續(xù)性;
5有利中心村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、整體環(huán)境質(zhì)量提高;
6嚴(yán)格控制土地開發(fā)總量和開發(fā)強(qiáng)度，使人均土地利用指標(biāo)趨于合理范圍;
7完善公建、市政公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境;
8引導(dǎo)村民在營(yíng)建方式及城市意識(shí)上的提高。
(三)中心村規(guī)劃的目標(biāo)
適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化演進(jìn)的趨勢(shì)，嚴(yán)格按上層次規(guī)劃要求和相關(guān)指標(biāo)定額控制。明確中心村可以發(fā)展建設(shè)范圍和建設(shè)用地規(guī)模，通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)和高效規(guī)范化的管理，達(dá)到中心村功能布局合理、發(fā)展建設(shè)有序、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化、村民安居樂業(yè)的目標(biāo)，最終納入與城市整體建設(shè)同步化的有序軌道，將中心村建成特定地域的城市化新區(qū)。
三、中心村規(guī)劃內(nèi)容、方法和成果
(一)規(guī)劃內(nèi)容
中心村規(guī)劃分為兩大部分———村域規(guī)劃和村建設(shè)用地規(guī)劃。
1村域規(guī)劃(控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度)
村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)的綜合目標(biāo);調(diào)整村域內(nèi)各項(xiàng)用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局;進(jìn)一步體現(xiàn)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃意圖，落實(shí)分區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，明確村建設(shè)用地和城市建設(shè)發(fā)展用地的界線;確定村的用地發(fā)展方向，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)村域人口規(guī)模;明確各居民點(diǎn)(包括新村)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的位置和界線、落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);確定村域內(nèi)交通、商業(yè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、郵政、綠化、電力、電扇、給水、排水、消防、燃?xì)?、防洪、排澇等公共服?wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置、布局;落實(shí)國(guó)土部門制定的土地利用規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。
2中心村建設(shè)用地規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度)
中心村建設(shè)用地規(guī)劃，是在村域規(guī)劃的指導(dǎo)下，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。中心村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括:建設(shè)條件分析;建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì);市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的具體配置、位置和規(guī)模的確定;有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);中心村分期建設(shè)計(jì)劃及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排;規(guī)劃實(shí)施的步驟和規(guī)劃管理的政策。
(二)規(guī)劃方法
1規(guī)劃組織
為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，中心城市繼開展城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃工作以后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部中心村規(guī)劃的編制工作。中心村規(guī)劃是以市規(guī)劃局協(xié)調(diào)、各區(qū)規(guī)劃分局牽頭的組織方式。市規(guī)劃局制定中心村規(guī)劃編制方法、深度要求和指標(biāo)體系，提供中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及中心村所在分區(qū)規(guī)劃信息圖件，各區(qū)規(guī)劃分局組織設(shè)計(jì)單位，提供地形圖、現(xiàn)狀土地征用及劃撥土地資料。
2規(guī)劃步驟
由市規(guī)劃局向各規(guī)劃分局下達(dá)中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件)，規(guī)劃分局與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)任務(wù)書。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，修正補(bǔ)充，全面掌握現(xiàn)狀土地利用情況，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。區(qū)規(guī)劃分局組織初審和復(fù)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，形成規(guī)劃成果，送市規(guī)劃局審批。
(三)規(guī)劃成果
2020年4月，我省印發(fā)《持續(xù)深化“畝均論英雄”改革2020年工作要點(diǎn)》及任務(wù)清單的通知，旨在持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，進(jìn)一步增創(chuàng)“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益”體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)該文件規(guī)定，畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積，稅收實(shí)際貢獻(xiàn)是指企業(yè)稅費(fèi)“實(shí)際入庫數(shù)”合計(jì)，即“凈入庫數(shù)”合計(jì)?！皩?shí)際入庫數(shù)”中包含13 項(xiàng)稅（費(fèi)）種：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、資源稅，教育費(fèi)附加、地方教育附加。其中：增值稅實(shí)際入庫數(shù)=增值稅直接凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（含應(yīng)調(diào)未調(diào)部分）。基層在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，由于稅收口徑存在幾方面問題，或?qū)⒂绊懫髽I(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，需關(guān)注。
一是企業(yè)“凈入庫數(shù)”稅金與企業(yè)所屬期實(shí)際繳納的稅金不一致。企業(yè)待征稅款入庫銷號(hào)后，稅款狀態(tài)由待征變?yōu)槿霂鞝顟B(tài)，由于存在時(shí)間差，企業(yè)所屬期實(shí)際繳納的稅金未能在當(dāng)年度全部入庫。以浙江XX有限公司為例，根據(jù)稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，2019年增值稅、企業(yè)所得稅“凈入庫數(shù)”合計(jì)為2342萬元，2019年增值稅、企業(yè)所得稅所屬期實(shí)際繳納合計(jì)為3190萬元，而分類評(píng)價(jià)中稅收口徑為“凈入庫數(shù)”，由于未入庫部分稅金未能得到體現(xiàn)，拉低了企業(yè)畝均稅收24.6個(gè)百分點(diǎn)。
二是新辦企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣多，增值稅產(chǎn)生難度大。由于企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)等固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額都能夠全額抵扣，新辦企業(yè)前幾年建設(shè)廠房及設(shè)備購買所產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額也大部分用于抵扣，故企業(yè)當(dāng)年或者近幾年很難產(chǎn)生增值稅，甚至凈入庫稅金會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況，對(duì)畝均稅收指標(biāo)有較大影響。以浙江XX有限責(zé)任公司為例，企業(yè)成立于2017年11月，2019年度新增房屋建筑及購買機(jī)器設(shè)備所產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額160.4萬元全部用于抵扣，當(dāng)年實(shí)際繳納的增值稅僅為0.9萬元。根據(jù)稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)2019年增值稅凈入庫數(shù)為-58.3萬元（增量留底退稅59.2萬元），導(dǎo)致2019年13項(xiàng)稅種凈入庫數(shù)合計(jì)為-39.7萬元。
三是稅種口徑存在差異，影響企業(yè)最終評(píng)價(jià)。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(2019年第39號(hào))規(guī)定，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，“連續(xù)六個(gè)月增量留抵稅額均大于零，且第六個(gè)月增量留抵稅額不低于50萬元的企業(yè)均可以申請(qǐng)留抵退稅?！币哉憬璛X地板有限公司為例，根據(jù)稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)2019年13項(xiàng)稅種凈入庫數(shù)合計(jì)40.8萬元，但根據(jù)海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，該企業(yè)2019年海關(guān)入庫稅收53.6萬元。由于我省文件中規(guī)定的13項(xiàng)稅種口徑未包含海關(guān)入庫稅收，故在評(píng)價(jià)中海關(guān)入庫稅收不能計(jì)算在內(nèi)，導(dǎo)致企業(yè)畝均稅收不足3萬，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為D類。
一、引言
國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安徽省老齡辦、省社會(huì)保障研究會(huì)2006年組織的一項(xiàng)安徽省“空巢老人”現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究預(yù)測(cè)，到2010年，安徽省60歲及以上老年人口將達(dá)到876.5萬人，占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^13.1%。到2020年，安徽省60歲及以上老年人口將達(dá)到1177.5萬人，老年系數(shù)為16.6%左右。據(jù)預(yù)測(cè)，安徽省人口老齡化高峰將于2030年到來，并將持續(xù)20余年。至2030年前后，安徽省60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.9%，老年人口將達(dá)到1669.1萬人，而在60歲以上人口中農(nóng)村居民占70%，可見安徽省農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題面臨著巨大的壓力，保證農(nóng)村居民老有所養(yǎng)是構(gòu)建和諧社會(huì)重要一環(huán)也是我國(guó)政府的重要職責(zé)。目前，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立，伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力遷往經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)論文，外出人員以農(nóng)村青壯年為主，留下的都是老年人，使得農(nóng)村留守老人數(shù)量和發(fā)展速度都已經(jīng)超過了城市。在農(nóng)村，年老喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，除部分土地收入和來自家庭的贍養(yǎng)外，沒有固定的養(yǎng)老收入，且青壯年子女大多外出務(wù)工，生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度都要比城鎮(zhèn)老年人高，這直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老需求加大，僅靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。
目前，我省各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、自然、 人文地理等條件有很大程度上的差異性，各地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保障有著不同的層次的需求，這決定了在我省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不符合現(xiàn)實(shí)情況，而建立符合地區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度才是可行的政策選擇論文開題報(bào)告范文。在對(duì)這一問題研究上，大多數(shù)學(xué)者對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老區(qū)域劃分習(xí)慣沿用的依然是“東部地區(qū)”、“中部地區(qū)”和“西部地區(qū)”的地理區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)或“發(fā)達(dá)地區(qū)”、“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”和“貧困地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，不僅針對(duì)性不強(qiáng)，更不利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決及區(qū)域間養(yǎng)老工作的協(xié)調(diào)。因此，本文采用因子分析法和聚類分析法，一方面我省各類地區(qū)可以先實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋，另一方面各地區(qū)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不能一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程、參保覆蓋率的最優(yōu)變化路徑、期望壽命的變化，采用非均衡的推進(jìn)模式對(duì)所有農(nóng)村居民進(jìn)行漸次的、動(dòng)態(tài)遞進(jìn)式的全覆蓋。
二、研究方法與指標(biāo)體系
1. 研究方法
根據(jù)人口老齡化相關(guān)理論設(shè)計(jì)出一系列相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)變量，采取因子分析和聚類分析等方法分析各變量之間的變化關(guān)系及其對(duì)目標(biāo)變量的影響程度。本文首先列出各地區(qū)與農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)的變量，且把這些變量看作彼此之間是有機(jī)聯(lián)系的；其次，運(yùn)用因子分析法篩選出公因子，在對(duì)因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)解釋其意義后計(jì)算出各公因子的得分，以此說明各地區(qū)的養(yǎng)老特征并進(jìn)行相關(guān)分析；最后，在因子分析的基礎(chǔ)上，按各個(gè)地域單元相對(duì)于主因子得分進(jìn)行聚類分析，結(jié)合具體的地域空間結(jié)構(gòu)，對(duì)安徽省農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老區(qū)域的劃分。
2. 指標(biāo)體系
為了更好地根據(jù)地域性的不平衡來把握我省動(dòng)態(tài)遞進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度路徑與和進(jìn)程，必須建立完善的指標(biāo)體系，結(jié)合安徽省的具體情況，考慮不同地區(qū)的數(shù)據(jù)真實(shí)性、可得性以及代表性的基礎(chǔ)上上，本文選擇了17個(gè)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)論文，指標(biāo)體系如表1所示，這些指標(biāo)作為農(nóng)村養(yǎng)老區(qū)域劃分依據(jù)。
表1 2008年安徽省農(nóng)村保險(xiǎn)情況
變量
變量字母表示
單位
第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值
X1
億元
人均生產(chǎn)總值
X2
元/人
財(cái)政收入
X3
萬元
社會(huì)保障與就業(yè)支出
X4
萬元
農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值
X5
萬元
農(nóng)林牧漁建設(shè)項(xiàng)目投資
X6
萬元
農(nóng)村人均現(xiàn)金支出
X7
元
農(nóng)民人均純收入
X8
元
耕地面積
X9
公頃
鄉(xiāng)村從業(yè)人員
X10
人
家庭戶規(guī)模
X11
人/戶
65歲以上人口所占比例
X12
%
老年撫養(yǎng)比
X13
%
外出人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>
X14
%
征用土地面積
X15
平方公里
受災(zāi)面積
X16
千公頃
