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時間：2023-07-24 09:24:09
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1.1高程控制測量
從目前來看，我國水準(zhǔn)點的高程系統(tǒng)采用的是正常高系統(tǒng)，主要是按照1985國家高程基準(zhǔn)起始。但是在水利水電工程的實際建設(shè)中，受歷史因素的影響，許多地區(qū)仍然沿用本區(qū)域的高程系統(tǒng)。同時，為了確保與當(dāng)?shù)厮幕A(chǔ)資料相互匹配，高程控制系統(tǒng)的選擇應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐氖褂昧?xí)慣。如廣東省內(nèi)多采用珠江基面高程系統(tǒng)，其起算點以珠江口附近測站多年平均值和后來多次復(fù)測、平差和調(diào)整后的高程計算；而粵東韓江流域多采用韓江基面高程系統(tǒng)，其起算點以舊時汕頭海關(guān)水尺零點推算。
1.2平面控制測量
通常情況下，水利水電工程的建設(shè)位置多依河川溪流而行，因此，測區(qū)具有狹長、獨立的特點。對此，測量人員應(yīng)該結(jié)合工程的具體情況，從工程項目的大小、所處位置等方面進行綜合考慮，對平面控制系統(tǒng)進行合理選擇。在對水利水電工程建設(shè)地區(qū)進行測量時，如果測區(qū)內(nèi)投影長度的變形值在5cm/km以上，或者測區(qū)偏離現(xiàn)行國家坐標(biāo)系統(tǒng)中央子午線45km以外或與中央子午線經(jīng)度差>40′，考慮投影變形，可以采用以下平面控制系統(tǒng)：①以一個國家大地點的坐標(biāo)以及該點至另一個大地點的方位角作為起始數(shù)據(jù)的獨立坐標(biāo)系統(tǒng)，即所謂“一點一方向”；②高斯正形投影任意帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)，換言之，就是國家大地點的坐標(biāo)通過換代計算的方式，換算成測區(qū)平均中央子午線處的坐標(biāo)。
2地形圖測繪
在水利水電工程中，地形圖的作用，是為工程的規(guī)劃選址、建筑物布置等提供必要的參考依據(jù)。因此，在對地形圖進行測繪的過程中，一方面，應(yīng)該嚴(yán)格遵守現(xiàn)行國家行業(yè)測量規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，需要充分考慮水利水電地形圖自身的特點。
2.1地物測繪
在水利水電工程中，地物測繪是非常關(guān)鍵的，其內(nèi)容也相對繁雜，主要包括：測量控制點、道路、管線、居民點、輸配電線路、獨立地物、地質(zhì)勘探點、氣象設(shè)施等。在實際測量中，應(yīng)該結(jié)合工程的規(guī)劃設(shè)計，圍繞工程的特性進行細致測量，將測繪區(qū)域分為兩個部分，即工程區(qū)域內(nèi)和工程區(qū)域外。以中小型河流的治理為例，工程的主要內(nèi)容包括堤防加固、河道疏浚、護岸護坡等，對此，在進行地物測量過程中，需要重點關(guān)注堤防周邊的房屋建筑、電力及通訊設(shè)施、現(xiàn)有堤防與河道的護岸護坡及構(gòu)建材質(zhì)等，在地形圖上，對建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、高程等進行細致標(biāo)注。對工程區(qū)域內(nèi)的房屋應(yīng)該詳細測量，而在工程區(qū)域外，即使是大比例地形圖，也可以適當(dāng)放寬測量，合理取舍。同時，村莊房屋應(yīng)該詳細測量，內(nèi)部房屋則可以根據(jù)實際情況進行取舍，為工程的規(guī)劃設(shè)計提供必要的參考信息。
2.2地貌測繪
通常來講，水利水電工程多處于山林地區(qū)，與城市建筑工程的測量相比更加困難、復(fù)雜。在實際測量中，應(yīng)該使用等高線，配合專用的地貌符號以及高程注記點，對地貌進行表示。為了滿足水利水電工程對于地貌的高要求，不僅需要保留高程點，還需要進行等高線的勾繪，同時，為了顯示地貌碎部特征，還應(yīng)該添加相應(yīng)的繪間曲線。在部分地形圖中，還需要適當(dāng)保留部分高程注記點和比高，對于面積在地形圖上>1cm2，并且具有相應(yīng)經(jīng)濟價值的地貌和植被等，需要用地類界繪制出具體范圍。
2.3水下測量
對于水利水電工程而言，水下地形測量是工程測量的重點，也是水利工程測量與其他測量最大的區(qū)別。在測量時，需要確保全面性和準(zhǔn)確性，對于一些重要的涵閘和溝渠，還應(yīng)該在地形圖上注記底部高程。
3斷面測繪
在水利水電工程規(guī)劃設(shè)計階段的測量中，涉及到的土石方工程相對較多，包括填高、削坡、挖深等，這些工程量的測量都會涉及到縱斷面測量工作，其測量精度直接影響著水利水電工程的實際工程量。縱斷面與橫斷面的測量精度與總工程量的計算有著密切聯(lián)系。對此，在對水利水電工程縱斷面和橫斷面進行測量與繪圖的過程中，需要從多個方面著手，提高測量的精度，確保工程量的概算值更加接近真實值。
3.1斷面點的精準(zhǔn)測量
目前，在針對縱橫斷面點進行測量時，采用的測量方法包括GPSRTK測量法以及全站儀法。這兩種方法各自都存在相應(yīng)的優(yōu)點和缺陷，在實際應(yīng)用中，應(yīng)該結(jié)合工程的具體情況，對其進行合理選擇，盡可能消除縱斷面點和橫斷面點中存在的測量錯誤，確保測量精度能夠完全滿足斷面測量的要求。在測量過程中，應(yīng)該保證采集到的縱橫斷面點在該橫斷面左右一定范圍內(nèi)，按照水利水電工程相應(yīng)的規(guī)范要求，這個距離≤2m。
3.2橫斷面位置選擇
在水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計階段，橫斷面位置的選擇和布設(shè)，是影響工程量的關(guān)鍵因素之一。一般情況下，規(guī)劃設(shè)計階段橫斷面的間距應(yīng)該控制在50~200m之間，選擇合適的間距能縮小實際施工與設(shè)計工程量的差別。因此，在對橫斷面進行布設(shè)時，一方面，需要充分滿足斷面間距的要求，另一方面，應(yīng)該盡可能將橫斷面布設(shè)在河道急轉(zhuǎn)彎、支流入口、斷面形態(tài)顯著變化等部位。同時，為了保證橫斷面位置布設(shè)的合理性，在地形圖測繪完成后，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形特點，在地形圖上進行選擇，然后到實地進行勘查，部分地形復(fù)雜則需要對斷面間距進行適當(dāng)加密。
3.3縱斷面測量
根據(jù)測繪服務(wù)對象的差異，縱斷面的測量與橫斷面有著很大的不同，其斷面的選取也存在一定的差別，例如，在河道疏浚工程中，通常會選擇河道中心線；在河流堤防加固工程中，一般會選擇堤頂線；在擬建渠道工程中，多選擇規(guī)劃中心線等?？v斷面測量的主要目的，是對橫斷面間距進行量取，對中心線高程變化情況進行明確，對沿線地物投影在中心線上的位置進行判斷等，而縱斷面的合理性直接影響著工程量的計算，因此，做好縱斷面的測量工作，是非常重要的。
1.1平面控制測量
平面控制測量運用平面控制系統(tǒng)，對水利樞紐地區(qū)以及水利工程建筑物地區(qū)測圖。與其他的工程項目有所不同，水利工程項目測區(qū)相對獨立而狹長，所以在工程項目所在位置的選擇上，要根據(jù)位置、大小設(shè)定平面控制系統(tǒng)。如果要對重要的工程建筑物所在區(qū)域進行測量，就需要考慮到測繪區(qū)域內(nèi)的投影長度變形問題，通常變形值的界定范圍為每平方公立5厘米。在設(shè)定坐標(biāo)系的同時，考慮到投影變形，需要采用高斯正形投影任意帶建立平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)，通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換來完成，即采用換代計算的方法，將國家大地點的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為測量區(qū)域所在中央子午線處的坐標(biāo)，也可以建立獨立的獨立坐標(biāo)系統(tǒng)，要將起始數(shù)據(jù)確定下來，計算出國家大地點的坐標(biāo)和該點至另一個大地點所形成的方位角即可。
1.2高程控制測量
高程控制測量采用高程控制系統(tǒng)。中國采用正常高系統(tǒng)作為準(zhǔn)點的高程系統(tǒng)，原點高程為72.260米，但是在具體應(yīng)用中，還要根據(jù)工程實際對高程系統(tǒng)進行選用，以使系統(tǒng)運行與工程所在區(qū)域的基礎(chǔ)資料相匹配。高程控制測量中，選擇高程系統(tǒng)還要尊重當(dāng)?shù)氐氖褂昧?xí)慣。
2水利水電工程地形圖測繪
地形圖在水利水電工程中所發(fā)揮的作用是為規(guī)劃選址和建筑物布置提供參考依據(jù)。地形圖的測繪要遵守國家行業(yè)測量規(guī)范，在具體當(dāng)?shù)販y繪工作中，還要考慮到當(dāng)?shù)氐匦翁攸c。
2.1地物測繪
地物測繪要結(jié)合水利水電工程規(guī)劃設(shè)計，對控制點、居民點、地質(zhì)勘探點、道路、輸配電線路、管線、獨立地物以及氣象設(shè)施等細致測量。在測量的過程中，要將測繪的區(qū)域劃分為工程區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外。對工程區(qū)域內(nèi)的建筑，要仔細測量建筑規(guī)模和高程，并確定建筑的性質(zhì)，在地形圖上標(biāo)注。工程區(qū)域外的建筑，可以根據(jù)工作需要放寬測量范圍，對測量內(nèi)容合理取舍。另外，對水利水電工程建筑物的測量，要從工程環(huán)境的角度出發(fā)，對工程的建筑測量要仔細，而建筑物內(nèi)的測量則要根據(jù)實際需要對測量內(nèi)容進行取舍。工程測量內(nèi)容以及所獲得的數(shù)據(jù)都要為工程的規(guī)劃設(shè)計提供有價值的參考信息。
2.2地貌測繪
水利水電工程所在地理環(huán)境復(fù)雜，以依山鄰水之地居多，進行地貌測繪，不僅程序復(fù)雜，而且操作困難。對水利水電工程所在地貌的測繪中，要使用等高線，以專用的地貌符號表示地貌，并做好高程注記點。為了提高測繪質(zhì)量，不僅需要將高程點保留下來，還需要勾繪等高線。對于地貌復(fù)雜的環(huán)境進行測繪，要將地貌碎部特征繪制出來，就要運用繪間曲線，還需要將部分高程注記點和比高保留下來。在部門地形圖中，還要將經(jīng)濟價值的地貌以及植被繪制出來。
2.3水下測量
水利水電工程測繪中，水下地形測量是重點環(huán)節(jié)。測量的過程中，要確保所獲得的信息資料全面而準(zhǔn)確。如果在水下有重要的溝渠、涵閘，在地形圖中使用特定的標(biāo)記標(biāo)注出來，注上底部高程。
3水利水電工程的斷面測量
水利水電工程規(guī)劃設(shè)計階段的測繪工作中，所涉及到的土石方施工內(nèi)容較多，諸如削坡、填高以及挖深等等。工程施工中，都要涉及到斷面測量，測量是否準(zhǔn)確對工程建設(shè)具有直接的影響。
3.1橫斷面的布設(shè)
水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計中，橫斷面的布設(shè)要求間距控制在50米至200米之間，不僅要對斷面間距充分滿足，還要考慮到一些斷面形態(tài)變化，比如，河道的急轉(zhuǎn)彎出、主流的入口處等等。為了確保橫斷面布設(shè)的合理性，還要根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形特點開展實地勘察，以對斷面間距進行適當(dāng)調(diào)整。
3.2縱斷面測量
縱斷面的測量，是量取橫斷面的間距，然后明確中心線高程所呈現(xiàn)的變化情況。沿線地物投影所處中心線位置也需要通過縱斷面測量確定下來?？v斷面的測量是否存在合理性，直接關(guān)乎到工程量計算的準(zhǔn)確性。比如，水利水電工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計進入到河道疏浚環(huán)節(jié)，往往會將河道的中心線確定下來。如果是加固河流堤防，則需要確定堤頂線。在水利水電工程的總工程量計算中，橫斷面和縱斷面的測量精度起到了決定性的作用。在進行測繪中，要根據(jù)實際需要調(diào)整測量方法，提高測量精度，以使工程量概算與真實值趨近。
中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A
引言
水利水電工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。修建水利工程能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，進行水量調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程施工特點主要包括：工程量大；投資多；工期長；工作條件復(fù)雜；受自然條件制約，施工難度大；對環(huán)境影響大。
1 水利水電工程規(guī)劃含義分析
水利水電工程規(guī)劃的目的是全面考慮、合理安排地面和地下水資源的控制、開發(fā)和使用方式，最大限度地做到安全、經(jīng)濟、高效。水利工程規(guī)劃要解決的問題大體有以下幾個方面：根據(jù)需要和可能確定各種治理和開發(fā)目標(biāo)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件選擇合理的工程規(guī)模，制定安全、經(jīng)濟、運用管理方便的工程布置方案。
工程地質(zhì)資料是水利工程規(guī)劃的重要內(nèi)容。水庫是治理河流和開發(fā)水資源中普遍應(yīng)用的工程形式。在深山狹谷或丘陵地帶，可利用天然地形構(gòu)成的盆地儲存多余的或暫時不用的水，供需要時引用。水庫的作用主要是調(diào)節(jié)徑流分配，提高水位，集中水面落差，以便為防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖和改善下游通航創(chuàng)造條件。在規(guī)劃階段，須沿河道選擇適當(dāng)?shù)奈恢没蚺璧氐暮聿浚藿〒跛臄r河大壩以及向下游宣泄河水的水工建筑物。
2 水利水電工程施工規(guī)劃設(shè)計作用分析
（1）優(yōu)化施工規(guī)劃設(shè)計方案，可以有效控制工程造價當(dāng)建設(shè)單位工程造價，設(shè)計該項目投資項目成本控制與施工有顯著影響，尤其是直接關(guān)系到規(guī)模級項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)方案，設(shè)備選型等決策階段和決心投資該項目的水平成本，設(shè)計是基礎(chǔ)，確定項目成本，直接影響決策，以確定和控制施工階段的各個階段后，該項目的成本是科學(xué)的，合理的問題。
（2）優(yōu)化施工規(guī)劃設(shè)計方案，可以起到限額設(shè)計工程項目的作用限額設(shè)計，項目成本控制，加強定額管理，提高投資效益，旨在加強配額管理實施限制的實施，有效控制工程造價的設(shè)計階段的執(zhí)行情況，合理確定工程造價的有效控制下，目的是不僅要在批準(zhǔn)的費用限額的投資項目，更重要的是，合理使用人力，物力和財力資源，實現(xiàn)最大的投資回報，限制是控制工程造價的設(shè)計的有效手段，提高投資效益，應(yīng)大力推廣。
3水利工程規(guī)劃設(shè)計基本原則
3.1確保水利工程規(guī)劃經(jīng)濟性和安全性
水利工程是一項較為復(fù)雜與龐大的工程，不僅包括著防止洪澇災(zāi)害、便于農(nóng)田灌溉、支持公民的飲用水等要素，包括保障電力供應(yīng)、物資運輸，因此對于水利工程的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該從總體層面入手。在科學(xué)的指引下，水利工程規(guī)劃除了要發(fā)揮出其做大的效應(yīng)，也需要將水利科學(xué)及工程科學(xué)的安全性要求融入到規(guī)劃當(dāng)中，從而保障所修建的水利工程項目具有足夠的安全性保障，在抗擊洪澇災(zāi)害、干旱、風(fēng)沙等方面都具有較為可靠的效果。
3.2 保護河流水利工程空間異質(zhì)原則
河流作為外在的環(huán)境，實際上其存在也必須與內(nèi)在的生物群體的存在相融合，具有系統(tǒng)性的體現(xiàn)，只有維護好這一系統(tǒng)，水利工程項目的建設(shè)才能夠達到其有效性。在進行水利工程規(guī)劃的時候，有必要對空間異質(zhì)加以關(guān)注。盡管多數(shù)水利工程建設(shè)并非聚焦于生態(tài)目標(biāo)，而是為了促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，在建設(shè)當(dāng)中同樣要注意對于生態(tài)環(huán)境的保護，從而確保所構(gòu)建的水利工程符合可持續(xù)發(fā)展的道路。這種對于異質(zhì)空間保護的思考，有必要對河流的特征及地理面貌等狀況進行詳細的調(diào)查，確保所指定的具體水利工程規(guī)劃能夠滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>
3.3注重自然力量自我調(diào)節(jié)原則
在具體的水利工程建設(shè)中，必須將自然的力量結(jié)合到具體的工程規(guī)劃當(dāng)中，從而在最大限度的維護原有地理、生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，進行水利工程建設(shè)。水利工程作為一項人為的工程項目，其對于當(dāng)?shù)氐牡乩砻婷策M行的改善也必然會通過大自然的力量進行維護，這就要求所建設(shè)的水利工程必須將自身的一系列特質(zhì)與自然進化要求相融合，從而在長期的自然演化過程中，將自身也逐步融合成為大自然的一部分。
4水利水電工程水工設(shè)計方案重要因素分析
4.1設(shè)計方案對比的重要性
一個方案的確定包括方案的擬定、方案的設(shè)計、方案的比較和方案的選擇四個步驟。方案的擬定是根據(jù)工程開發(fā)的任務(wù)、規(guī)模，結(jié)合地形地質(zhì)條件、建筑物布置、施工條件、環(huán)境影響等因素，經(jīng)過分析，擬定兩個或多個參與對比的方案。方案的設(shè)計是對各參選方案進行一定深度的設(shè)計，分析各方案的建設(shè)條件及工程對社會和環(huán)境的影響，估算各方案的投資、工期等，為方案的比較提供依據(jù)。方案的比較是結(jié)合比選因素，對各方案進行全面的比較，得出各方案的優(yōu)劣。方案的選擇是在方案比較后，經(jīng)綜合分析，推薦最優(yōu)方案。
4.2設(shè)計方案對比原則
方案對比的首要原則是方案的設(shè)計和比較應(yīng)實事求是，對各方案的利弊應(yīng)進行科學(xué)和客觀地分析。擬定方案時，不能憑設(shè)計或建設(shè)單位的意愿而故意舍棄可能較優(yōu)的方案。方案設(shè)計時，對各方案應(yīng)一視同仁，不能故意壓減或做大某一方案投資方案比較時，不能由于偏好哪個方案，而重點分析和夸大其有利因素，而故意突顯該方案的優(yōu)點。
方案設(shè)計完成后，應(yīng)結(jié)合對比因素對各方案進行全面綜合的比較。比較前應(yīng)列出影響方案比選的各種可能因素。比較時應(yīng)針對各對比因素按順序進行詳細的分析和對比。進行工程量和投資比較時應(yīng)計入影響投資比較的所有項目。方案對比應(yīng)抓住關(guān)鍵因素，對比前應(yīng)分析哪些因素為關(guān)鍵因素和控制因素，哪些是次要因素，如果各方案各有優(yōu)劣且難以抉擇時，對關(guān)鍵因素應(yīng)進行重點分析和對比方案比較的結(jié)果應(yīng)明晰，針對各對比點應(yīng)明確的結(jié)論，在報告編制中應(yīng)將比較結(jié)果列表。
4.3 方案設(shè)計
對水工設(shè)計來說，建筑物的型式、布置和工程處理措施等應(yīng)根據(jù)設(shè)計條件的變化而有所不同。首先是場址不同時，由于地形地質(zhì)條件等不一樣，建筑物的型式、布置等有所差別。壩址比選中，各參選方案的壩型、樞紐布置等會由于場址不同而可能不一樣，而不僅僅是工程量和投資等的差別。長距離輸水渠道中，渠道的型式、斷面尺寸等隨著渠段所處位置和地形地質(zhì)條件的變化而變化。
4.4工程投資
工程投資決策階段要對工程建設(shè)的必要性和可行性進行技術(shù)、經(jīng)濟評價論證，對不同的開發(fā)方案（如海堤走向、工程規(guī)模、平面布置等）進行分析比較，選擇出最優(yōu)開發(fā)方案。海上工程要充分考慮海上作業(yè)風(fēng)大、浪高、潮急等惡劣的自然條件，以及臺風(fēng)大潮帶來的風(fēng)險等多變因素，科學(xué)地編制投資估算。這是工程造價全過程的管理龍頭，應(yīng)適當(dāng)留有余地，不留缺口。
結(jié)語
總而言之，水利工程規(guī)劃的主要任務(wù)是明確工程任務(wù)與綜合利用要求；擬定總體布置，選擇主要工程位置、工程形式、工程規(guī)模與主要參數(shù)；研究工程實施程序與運用方式；估算工程費用、工程效益；評價工程對環(huán)境的影響，并綜合論證建設(shè)項目的必要性與合理性等。
水利工程規(guī)劃通常是在編制工程可行性研究或工程初步設(shè)計時進行的。由于擬建項目多是流域規(guī)劃、地區(qū)水利規(guī)劃或?qū)I(yè)水利規(guī)劃中推薦的總體方案的組成部分，在編制這些規(guī)劃時，對項目在流域或地區(qū)中的地位、作用和其主要工程的有關(guān)參數(shù)等都已作過粗略的規(guī)劃研究，除了圍繞上述任務(wù)要求落實所涉及的技術(shù)問題外，要重點研究以往遺留的某些專門性課題，進一步協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系并全面分析論證建設(shè)項目在近期興辦的迫切性與現(xiàn)實性，以便作為工程設(shè)計的基礎(chǔ)，并為工程的最終決策提供依據(jù)。
一、工程設(shè)計中存在問題
（一）項目決策咨詢評估有待加強
水利工程建設(shè)項目評估是政府對項目決策的重要依據(jù)，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。
（二）工程前期勘測設(shè)計的深度不如大型工程，設(shè)計不規(guī)范
某些個別水利水電工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，由前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設(shè)項目的評估、立項、進度和質(zhì)量等。而設(shè)計單位存在的資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實條件較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設(shè)費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經(jīng)費進行前期勘測作，導(dǎo)致水利水電工程的前期勘測設(shè)計深度不夠。
二、水工設(shè)計方案的制定
國家對水利水電工作要求在提高，工程建設(shè)的質(zhì)量要求和技術(shù)要求也在提高。作為前期的水工設(shè)計方案的論證工作就要更加的仔細和嚴(yán)謹。要對設(shè)計方案進行合理的，全面地了解工程場址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等問題，這是在制定可行性的水利水電前期工作中非常重要和關(guān)鍵的工作。對于一個工程的建設(shè)，首先要有設(shè)計方案。通行的過程是有方案擬定、方案設(shè)計、方案比較和方案確定等步驟。
（1） 方案的擬定。要做好對工程開發(fā)的任務(wù)、規(guī)模，結(jié)合建筑物布置、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響等因素進行綜合分析，從而擬定兩個或多個參與對比的方案。
（2） 方案的設(shè)計。結(jié)合本工程的建設(shè)要求對擬定方案的工程和建設(shè)的條件進行分析，同時還要考慮經(jīng)濟的效益問題，估算好各方案的投資、工期等，優(yōu)化方案的設(shè)計。
（3） 方案的比較。綜合考慮設(shè)計方案的比選因素，通過對各方案進行各方面的對比分析，總結(jié)各方案的優(yōu)點及缺點。
三、設(shè)計方案對比的主要因素
（一）方案設(shè)計。首先是符合工程運用的要求，在工程實施后，要達到工程的任務(wù)和規(guī)模，實現(xiàn)工程運用目標(biāo)； 接下來是方案的設(shè)計要符合安全運行的要求，在技術(shù)要求上盡量超出文件規(guī)定的安全級數(shù)。設(shè)計是有所突破，有所創(chuàng)新。建筑物的布置、型式和工程處理措施等視設(shè)計條件做出相應(yīng)的調(diào)整。由于地域環(huán)境的不同，各地方使用要求的不同等，對于同類項目的設(shè)計，其設(shè)計要求的主要因素也會存在不同的要求。水工方案的設(shè)計要與其他專業(yè)相配合，隨著創(chuàng)新和環(huán)保意識在建筑和設(shè)計中的不斷運用，所以設(shè)計要符合環(huán)保機構(gòu)的要求，考慮對社會的環(huán)境影響，在滿足工程建設(shè)的使用要求時，工程處理方法在使用成熟技術(shù)來解決施工問題時可考慮使用一些創(chuàng)新的技術(shù)，但在此之前要進行技術(shù)的論證，才可運用。
（二）工程的投資控制。水利水電工程的工期長，投資大。工程的投資是水工設(shè)計中工程的前期準(zhǔn)備工作。要著力控制工程建設(shè)的規(guī)模，對工程的造價進行預(yù)算，是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。要從風(fēng)險最小和效益最大的角度，考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟的合理性。對工程建設(shè)的必要性和可行性進行技術(shù)分析，在進行工程緊急效益的決策階段時，做好經(jīng)濟評價論證，對不同的開發(fā)方案進行分析比較，從中選擇出最好的開發(fā)方案。要把投資估算工作做好做細，水工設(shè)計要和其他的部門進行溝通，工程結(jié)構(gòu)的層次分析越細，工程量的計算就越準(zhǔn)確。一個項目的成功是需要有精確和合理的投資估算報告，使得整個工程經(jīng)濟在較好的控制范圍內(nèi)。在一個方案設(shè)計后，通過組織相關(guān)人員對水利工程的施工進行詳細、全面、認真的會審。為了保證項目的建設(shè)費用達到最低，在考慮項目運行成本，建成后的維修費用等核算出建設(shè)費用的大概的一次性的建設(shè)投入。
（三）環(huán)境影響。環(huán)保意識越來越受到重視，設(shè)計方案要重點考慮環(huán)境方面的問題。建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計材料中要有對環(huán)境影響的評估體系，比如說動植物及水植物生態(tài)系統(tǒng)、大氣、地表環(huán)境、居民生活環(huán)境等。尤其像水庫的建設(shè)，其下游的準(zhǔn)備工作要做好做細。水利水電工程是一個牽涉面很大的系統(tǒng)工程，不管是建設(shè)規(guī)模的大小，還是建筑物的組成，對周圍所有客體的環(huán)境都存在一定程度的影響。在環(huán)境影響評估的體系中，對于各階段要充分考慮工程建設(shè)地方的自然條件，同時也要注意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。
四、工程項目的計劃、質(zhì)量和經(jīng)費的控制
對已開工的項目，在施工現(xiàn)場成立了設(shè)計代表處，在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)現(xiàn)場設(shè)計工作。項目經(jīng)理部負責(zé)項目計劃的制定、跟蹤、監(jiān)督和調(diào)整，以確?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，制定各種配套措施，確保項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)；按照核定的成本定額，嚴(yán)格控制項目成本；根據(jù)各生產(chǎn)部門所完成的工作量、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，在宏觀調(diào)控下，完成勘測設(shè)計科研費用的內(nèi)部分配。
（一）計劃管理。各項目部根據(jù)項目的總體目標(biāo)，編寫項目總體工作計劃、年度工作計劃以及季度執(zhí)行計劃，分階段下達各生產(chǎn)處執(zhí)行。對計劃執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)控并隨時檢查，與計劃進度進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾偏。同時，項目部根據(jù)工程進展情況或各種外界條件的變化，及時調(diào)整進度計劃，以確?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）質(zhì)量控制。為確保設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，各項目部嚴(yán)格按照質(zhì)量體系來管理各工程的質(zhì)量工作，各生產(chǎn)部門對各工程的質(zhì)量工作接受項目部和質(zhì)量職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，項目部和質(zhì)量職能部門對工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，均有權(quán)進行檢查、考核和獎懲。同時，各項目部接受職能部門對項目質(zhì)量工作的督促和檢查。各項目部都建立了一套完整的質(zhì)量獎懲制度，與質(zhì)量職能部門積極配合，定期或不定期對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查，結(jié)合業(yè)主、施工單位的反饋意見，對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量進行評價，根據(jù)全年質(zhì)量情況分別給予獎勵或處罰。此外，各項目部應(yīng)聘請高級咨詢專家，對關(guān)鍵的技術(shù)問題和重要的設(shè)計產(chǎn)品進行咨詢和把關(guān)。
（三）經(jīng)費管理。按照項目管理辦法規(guī)定，項目費用包括項目經(jīng)理部費用、勘測設(shè)計科研費用、專項費用、外委費用、項目經(jīng)理獎等，職能部門按有關(guān)規(guī)定核定，項目經(jīng)理部統(tǒng)一歸口管理。項目經(jīng)理具有項目部經(jīng)費、專項費用、對外分包科研試驗、專題研究經(jīng)費、項目經(jīng)理獎分配的審批權(quán)或決定權(quán)；在宏觀控制下，勘測設(shè)計科研費用的內(nèi)部分配，按所完成的工作量、進度、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，由項目部進行分解。
1.1.1一個水電樞紐的分標(biāo)段的數(shù)目是由其工程質(zhì)量的好壞所決定的，一般來說水電樞紐由多項工程組成而且分散布置，各部分的工程量很大時，以分段招標(biāo)為好，如果結(jié)果與之不符就不必多此一舉了；在選擇分標(biāo)段招標(biāo)方案時要結(jié)合工程的特點從施工方法、布置、進度、投資效益等各方面對各標(biāo)段方案進行分析比較，對擬定的分標(biāo)方案需要進一步優(yōu)化和完善，爭取得到一個總工期最短，施工方案清晰，工序銜接性好，責(zé)任劃分合理清楚，合同管理容易，資金使用明了、合理，經(jīng)濟效果最佳的分標(biāo)方案。1.1.2根據(jù)已經(jīng)選定的分標(biāo)方案，要綜合考慮、分析、規(guī)劃各標(biāo)段之間在時間上的銜接關(guān)系，找出關(guān)鍵的路線；在時空上，對各標(biāo)段的施工場地作出合理布置，并盡量體現(xiàn)業(yè)主單位對該項目實施管理的意志。另外，做好施工規(guī)劃也還離不開水工，機電，造價和業(yè)主方普查工作。1.1.3水利水電建設(shè)管理還包括市場信息和基礎(chǔ)資料，合同組合和劃分，主體工程施工前的合同邊界條件，施工導(dǎo)流，主體工程施工，交通運輸，工廠設(shè)施，施工總體布置與分區(qū)規(guī)劃，施總進度與分表進度，技術(shù)供應(yīng)，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，一個良好的規(guī)劃最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要做好對全部工程的合同組合、劃分方案作出合理規(guī)劃。
1.2水利水電工程施工規(guī)劃的主要內(nèi)容
水電工程在引進招投標(biāo)制后，工程建設(shè)時要通過很多合同（主體工程施工合同，輔助工程施工合同，物資采購合同及當(dāng)?shù)胤?wù)型合同等）的組織實施，業(yè)主按工程分標(biāo)并且擇優(yōu)選取多家承包單位進行施工。因此，在承包技術(shù)上一定要充分的利用與發(fā)揮承包市場的能動性，而且一定要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的程序?qū)嵤?，這一切的結(jié)果都是由市場經(jīng)濟體制下的競爭性所導(dǎo)致的，所以該項目應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)設(shè)計所掌握的比較精確的基本資料，市場信息、業(yè)主的實際情況和對工程建設(shè)管理的具體要求進行整體施工規(guī)劃，其工作步驟應(yīng)以分標(biāo)方案為首，進一步落實選定的施工方案，及相應(yīng)的施工工期，對合同的管理和工程的實施作出完整而且系統(tǒng)的規(guī)劃與詳細的安排，另外在編制過程中，不但要妥善處理好合同的銜接與干擾問題，而且要明確各標(biāo)段界面和合同的責(zé)任、義務(wù)，盡量避免發(fā)生索賠事件。
2施工規(guī)劃工作的開展在水電工程建設(shè)管理中的注意事項
2.1水利水電工程是一項專業(yè)性質(zhì)比較強的施工活動，所以它的施工規(guī)劃就顯得尤為重要了，因此項目的承包方在施工建設(shè)活動開展之前一定要請專業(yè)的專家學(xué)者提前去施工建設(shè)的地點勘察，而且最關(guān)鍵的是在進行施工規(guī)劃的設(shè)計過程之中一定要做到實事求是，不得為了追求經(jīng)濟利益與建設(shè)工程項目的美觀效果而背離實際的地理環(huán)境與情況。
2.2在施工的過程中，政府以及相關(guān)部門一定要做好水利水電工程施工的監(jiān)測問題，時時關(guān)注水利水電工程施工建設(shè)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的行為一概嚴(yán)懲不貸。并逐步建立和完善監(jiān)督管理政策。而且在建設(shè)綠色水利水電工程施工的建設(shè)活動之中，盡量在建設(shè)的過程之中使用綠色、環(huán)保的建筑材料，以減少對環(huán)境的危害，減少霧霾天氣的出現(xiàn)。
2.3做好在施工過程之中的安全防護措施工作以保障水利水電工程建設(shè)施工者的人身安全。這就為我國水利水電工程建設(shè)保質(zhì)保量的完成任務(wù)提供了比較好的安全保障。
1 引言
水利工程建設(shè)項目管理信息化是衡量水行政主管部門以及水利工程項目各方信息化水平、業(yè)務(wù)水平與管理水平的重要標(biāo)志。同時，對于促進水行政主管部門依法行政、規(guī)范水利工程建設(shè)項目各方行為，提高水利工程建設(shè)項目管理效率，實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目的有效監(jiān)控，提高水利工程的質(zhì)量，滿足社會公眾對水利工程建設(shè)項目信息的需要，指導(dǎo)水利工程建設(shè)項目管理工作全面、有序地推進。規(guī)范化、信息化，全面管理水利工程建設(shè)項目管理情況、各方及從業(yè)人員等均具有重要意義。貴州地處山區(qū)，喀斯特巖溶地貌分布廣泛，水利工程往往具有分布零星、規(guī)模小、位置偏遠、交通條件相對較差、施工主要以半機械化或純?nèi)肆κ┕ぞ佣嗟忍攸c。因此，針對貴州地區(qū)的水利工程質(zhì)量管理系統(tǒng)應(yīng)兼顧本地區(qū)水利工程建設(shè)的特點，因地制宜，深入展開調(diào)查研究，開發(fā)出一套具有貴州特色的水利工程質(zhì)量管理系統(tǒng)，才能更準(zhǔn)確、高效的為貴州省水利工程建設(shè)服務(wù)。
2 系統(tǒng)需求分析
本系統(tǒng)主要應(yīng)用于水利工程建設(shè)過程中，不同階段的質(zhì)量管理和控制。按照功能性需求來看，應(yīng)主要具備：工程注冊管理、目標(biāo)管控、組織管理、過程控制、質(zhì)量管理與監(jiān)督、材料測試與檢驗、設(shè)備檢測與檢驗、質(zhì)量事故管理、檢測工具、文檔管理、管理規(guī)程等幾個方面。
（1）工程注冊管理包括監(jiān)理、施工、檢測、設(shè)計單位在開工前的資料信息。（2）質(zhì)量目標(biāo)管理主要內(nèi)容有：施工過程中的質(zhì)量控制、工序質(zhì)量控制和質(zhì)量控制點的重視。（3）質(zhì)量組織管理，本系統(tǒng)設(shè)計時建立了組織機構(gòu)圖和質(zhì)量責(zé)任矩陣圖功能，不同的操作權(quán)限，對應(yīng)不同的責(zé)任矩陣圖，權(quán)責(zé)分明。（4）工程質(zhì)量的過程控制，對工程項目制定進度計劃，并在工程開展過程中的不同時期進行進度控制。（5）工程質(zhì)量的成本控制，為了保證工程成本的最小化，達到節(jié)約工程總投入的目的。必須分階段對工程成本進行控制，只要包括內(nèi)部故障成本、外部故障成本、工程鑒別成本和工程質(zhì)量預(yù)防成本等。（6）分析與檢測工具，本次設(shè)計包括了一套全面的質(zhì)量分析工具，如分層排列圖、直方圖、因果關(guān)系圖、控制圖、抽樣檢驗和相關(guān)分析等質(zhì)量圖形分析工具。（7）文檔歸檔。在文檔管理模塊中，可提供優(yōu)質(zhì)、高效和系統(tǒng)的文檔管理功能。（8）規(guī)程管理。本功能模塊主要提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，技術(shù)要求，單元工程劃分表等功能。（9）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理模塊中，管理員被賦予設(shè)置系統(tǒng)用戶和系統(tǒng)權(quán)限，以及不同子功能模塊的操作權(quán)限及分配工作，使系統(tǒng)的安全性和有效性得以保證。
3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)支持單位、個人數(shù)據(jù)的上報、審批，項目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)。不同用戶都可以在瀏覽器上操作，數(shù)據(jù)集中保存在中心數(shù)據(jù)庫上。在使用方式上，根據(jù)不同的使用環(huán)境，用戶可以有2種方式訪問系統(tǒng)：通過瀏覽器訪問系統(tǒng)，也可以通過終端設(shè)備訪問系統(tǒng)。終端設(shè)備綁定用戶信息，為用戶提供更加強大的功能和更加豐富、友好的界面，用戶只要打開終端設(shè)備就可以訪問本系統(tǒng)。通過終端設(shè)備訪問，由于綁定用戶信息，其安全性更強。系統(tǒng)主要采用C#語言開發(fā)，開發(fā)環(huán)境選用VisualStudio2008集成開發(fā)環(huán)境，數(shù)據(jù)庫選用
SQLServer2005。采用B/S結(jié)構(gòu)和在線服務(wù)的模式，將政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位及相關(guān)人員等集成于一個網(wǎng)絡(luò)平臺上，協(xié)同、高效地處理各類業(yè)務(wù)。圖1為系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖。
4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
水利工程建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)需要建立的數(shù)據(jù)庫資料主要有以下幾個方面的內(nèi)容：工程信息數(shù)據(jù)庫、施工單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫、承包單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫、設(shè)計單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫、監(jiān)理單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫、建設(shè)單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫等以及水利工程合同段信息和施工工藝檢查內(nèi)容及要求信息表等。鑒于適用范圍與字典結(jié)構(gòu)的難以程度，綜合考慮。
5 系統(tǒng)詳細設(shè)計和實現(xiàn)
5.1 系統(tǒng)模塊設(shè)計
按模塊化程序設(shè)計思想，系統(tǒng)功能模塊主要有基本信息管理模塊、質(zhì)量監(jiān)督模塊、查詢分析模塊、質(zhì)量檢測模塊、質(zhì)量檢查模塊、質(zhì)量評定模塊、查詢分析模塊、統(tǒng)計報表模塊、法律法規(guī)模塊、檔案管理模塊、預(yù)警提醒模塊和系統(tǒng)管理模塊等。
質(zhì)量評定模塊包括單元工程質(zhì)量評定、分布工程質(zhì)量評定、單位工程質(zhì)量評定和工程項目質(zhì)量評定等內(nèi)容。質(zhì)量評定模塊的功能是建立動態(tài)數(shù)組、輸入信息、并通過層次分析的辦法計算出各子單元工程、分部工程和單位工程的打分權(quán)重，進行質(zhì)量評定并輸出結(jié)果，它的程序框圖如圖2。
查詢分析模塊的功能是對項目質(zhì)量信息完成各種查詢，并根據(jù)所查詢的質(zhì)量評定結(jié)果，對工程質(zhì)量的階段性工作進行分析，客觀地反映階段性工程質(zhì)量成果，并分析其薄弱環(huán)節(jié)，提出需要整改的單元工程、分部工程、單位工程的內(nèi)容。訪問引擎采用C++語言，在VS2008環(huán)境下開發(fā)實現(xiàn)，因此對于查詢插件的接口采用C接口標(biāo)準(zhǔn)定義。C標(biāo)準(zhǔn)接口相對具有較好的兼容性，可以為其他語言調(diào)用。查詢插件共設(shè)計7個主要功能接口，用于實現(xiàn)該插件主要功能。
具體查詢功能接口主要包括分配任務(wù)、獲取任務(wù)狀態(tài)、設(shè)置數(shù)據(jù)回傳接口、取消任務(wù)四個接口。具體功能的一般查詢流程如下：（1）首先由插件管理模塊調(diào)用分配任務(wù)模塊，將具體的查詢?nèi)蝿?wù)派發(fā)給當(dāng)前插件；（2）然后，插件進行具體的查詢操作，并將查詢到的數(shù)據(jù)進行臨時存儲；（3）調(diào)用者以輪詢模式，不斷查詢?nèi)蝿?wù)狀態(tài)，由插件根據(jù)當(dāng)前的查詢進度不斷反饋任務(wù)狀態(tài)；（4）調(diào)用者發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行完畢，即可設(shè)置數(shù)據(jù)回調(diào)接口，讓插件將查詢到的數(shù)據(jù)反饋給插件管理模塊。該操作也可以在分配任務(wù)完成后，立即調(diào)用，這樣數(shù)據(jù)查詢完成后可立即自動返回數(shù)據(jù)；（5）對于所有下發(fā)的任務(wù)命令，可以通過取消任務(wù)指令，讓查詢插件不再進行后續(xù)的查詢行為。
在插件的設(shè)計過程中，考慮了部分后續(xù)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的設(shè)計要求，架構(gòu)設(shè)計具有良好的可擴展性。查詢分析主要目的是完成項目質(zhì)量信息的各種查詢，查詢界面如圖3所示。
5.2 用戶登錄的設(shè)計與實現(xiàn)
當(dāng)服務(wù)器和相應(yīng)的數(shù)據(jù)被正確連接后，用戶就會進入登錄模塊，登陸模塊對用戶的身份信息進行驗證正確后，才可進入系統(tǒng)。當(dāng)系統(tǒng)讀取的用戶名和密碼與數(shù)據(jù)庫管理員的記錄相符合時，并同時進行密碼驗證正確后，方可進入系統(tǒng)的主程序，此外，系統(tǒng)將提示用戶“登陸用戶名或者密碼錯誤”。系統(tǒng)設(shè)計時，要求用戶輸入的用戶名必須是6為有效數(shù)字或英文字母（區(qū)分大小寫）與阿拉伯?dāng)?shù)字的組合，要求密碼為8位，采用數(shù)字或英文字母（區(qū)分大小寫）與阿拉伯?dāng)?shù)字組合，來實現(xiàn)保密和安全的需要。
系統(tǒng)的主界面分為三個部分，最上面一條，界面的左邊和界面的右邊。最上面的一條顯示系統(tǒng)名稱，當(dāng)前用戶名、角色、工程項目名稱，還有四個快捷按鈕，分別為“返回首頁”、“選擇工程”、“修改密碼”、“退出系統(tǒng)”；界面的左邊是系統(tǒng)的功能樹，單擊相應(yīng)的菜單項可以選擇相應(yīng)的功能。
6 結(jié)語
系統(tǒng)將水利工程質(zhì)量監(jiān)督的政府機構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位等集成于一個協(xié)同的信息平臺，達到信息共享、提高效率、進一步提高水利工程的質(zhì)量。系統(tǒng)運行正常、穩(wěn)定，可較好的實現(xiàn)相關(guān)功能，評定結(jié)果準(zhǔn)確，系統(tǒng)同時實現(xiàn)了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督和管理相關(guān)的流程系統(tǒng)化、管理和數(shù)據(jù)的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化的要求。具有完善和健壯的特點，軟件用戶需求分析較為合理，達到了設(shè)計的要求。實用性較強。
通過實際應(yīng)用表明，系統(tǒng)可以起到對水利工程建設(shè)的各個流程進行嚴(yán)密的控制，初步實現(xiàn)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理過程的動態(tài)和分步控制，管理者可以根據(jù)系統(tǒng)的評定及查詢分析結(jié)果進行事前控制、事中控制以及事后控制，及時采取相應(yīng)的措施，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，降低工程管理的成本。
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日照市東港區(qū)是我省小型農(nóng)田水利重點縣之一，2012―2014三年建設(shè)項目涉及東港區(qū)三莊鎮(zhèn)、陳疃鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)和后村鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)，共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程6片7.62萬畝。2012年度和2013年度東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目已順利通過省級驗收，獲得優(yōu)秀等次。目前，2014年度東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目已基本竣工，現(xiàn)就東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)與管理的做法淺述如下幾點：
1 高度重視項目實施前期工作
為確保小農(nóng)水重點縣項目成為讓群眾受益、讓群眾滿意的工程，東港區(qū)高度重視項目實施前期工作。
（1）規(guī)劃前期，我區(qū)組織人員到項目所在鎮(zhèn)、村進行廣泛動員，宣傳上級支持水利發(fā)展的有關(guān)政策，介紹項目規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)及項目實施后對增產(chǎn)增收發(fā)揮的作用。項目村召開村民大會，圍繞小農(nóng)水重點縣項目實施方案的建設(shè)內(nèi)容，聽取群眾對工程建設(shè)的意見和建議，盡可能的按照群眾意愿規(guī)劃工程，讓群眾參與到工程中來，把我們的規(guī)劃思路、建設(shè)內(nèi)容告訴他們，聽取他們的建議，既起到了宣傳作用，又把群眾好的建議采納到項目中來，為項目的順利實施提供了保障，使項目真正成為群眾自己的工程，改變了過去群眾對項目建設(shè)的不聞不問、建后利用率低的問題。
（2）在項目前期規(guī)劃工作中，我區(qū)精密策劃、精心布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計。由于項目大部分投資在田間工程，為使管網(wǎng)整體布局最優(yōu)化，技術(shù)人員駐扎工程現(xiàn)場，和項目鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員、村水管員一起，對每個灌溉片、每條管道、每個出水口都反復(fù)論證，確保工程布局合理。在制定灌溉制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和作物需求，積極探索隨機灌溉制度，保障水資源效益最大化。
（3）在搞好前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工程進行精確定位測量、放線。不但對攔河壩、塘壩、蓄水池、大口井、泵站等單體工程定位測量、放線，對復(fù)雜的灌溉管網(wǎng)也進行了定位測量、放線。對工程進行定位測量、放線時，我區(qū)技術(shù)人員、測量人員、鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員、村水管員一起，對規(guī)劃的工程再次進行核實，個別規(guī)劃不合理的在定位測量、放線時適當(dāng)進行了微調(diào)，確保了工程布局合理化，為工程的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。
2 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
我區(qū)高度重視小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作，將小農(nóng)水重點縣項目列入"區(qū)級大項目"之一，并納入各項目鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度目標(biāo)管理績效考核體系。為確保項目的順利實施，東港區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長任指揮、分管副區(qū)長任副指揮、各項目區(qū)所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關(guān)區(qū)直部門主要負責(zé)人為成員的“東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程指揮部”，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障項目實施。小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目區(qū)所在鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)指揮部，建立了有效工作機制，扎實有效地推進了項目建設(shè)。在工程的實施過程中，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到工程現(xiàn)場巡查，檢查工程質(zhì)量、調(diào)度工程進度、檢查監(jiān)理人員履行職責(zé)情況、檢查項目五大員到位情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促落實、整改，并多次召開工程建設(shè)管理會議，規(guī)范、嚴(yán)格工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3 嚴(yán)抓工程質(zhì)量管理
在工程建設(shè)中我區(qū)按照有關(guān)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加強施工監(jiān)管。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能監(jiān)督、高水平管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理。在具體執(zhí)行中，小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)指揮部積極開展工作，指揮部人員天天靠在工地上，每周召開一次會議，嚴(yán)格按照施工合同條款，控制工程建設(shè)質(zhì)量和工期 ，對不符合規(guī)定要求的，責(zé)成項目實施單位限期整改，保證了工程的按時保質(zhì)完成。建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)對項目建設(shè)的全過程監(jiān)控，項目區(qū)收益村分別設(shè)立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員積極參與到工程建設(shè)過程中，及時掌握轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，全程做好質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。農(nóng)村水管員的質(zhì)量監(jiān)督，既對工程建設(shè)實現(xiàn)了雙重監(jiān)理，又熟悉了工程狀況，既確保了工程的建設(shè)質(zhì)量，又方便了日后工程的運行管理。同時，為嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，推行第三方檢測制，全方位保障了工程建設(shè)質(zhì)量。將工程質(zhì)量管理貫穿于表象工程、隱蔽工程，貫穿于工程源頭、田間地頭，力爭打造出優(yōu)質(zhì)高效的品牌工程。
4 抓創(chuàng)新，提升項目建設(shè)的科技水平
我區(qū)2013年度小農(nóng)水重點縣項目中，后村鎮(zhèn)皂戶溝風(fēng)光互補發(fā)電提水灌溉工程采用先進的風(fēng)光互補電源技術(shù)，將太陽能、風(fēng)能2種清潔能源有機地組成一個發(fā)電系統(tǒng)，利用"零存整取"的方式，將塘壩內(nèi)的水源提到高位蓄水池， 滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。同時，利用高位蓄水池的水位差，通過管網(wǎng)將水送到田間，采用微噴、噴水帶等灌溉形式，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。為方便管理，提高管理和用水效率，通過在管道進水口安裝測水量水和監(jiān)控設(shè)施，提升小型農(nóng)田水利工程的科技含量，提高工程管護自動化水平。在工程的實施過程中，為充分利用風(fēng)能、光能，節(jié)約運行費用，設(shè)計研究應(yīng)用風(fēng)光互補系統(tǒng)并入電網(wǎng)這一創(chuàng)新理念，其特點是當(dāng)發(fā)出的電功率超過負荷需要時，多余的電力向電網(wǎng)供電，即向電力公司賣出電力，不足的電力由電網(wǎng)向用戶補給，即買電。其關(guān)鍵技術(shù)是把風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)的電能并入電網(wǎng)，可以把分散不用的風(fēng)光互補電能并入到電網(wǎng)，解決了風(fēng)光互補發(fā)電提水灌溉工程中風(fēng)能、光能只在提水澆灌和提水至蓄水池備用時發(fā)揮作用，大部分時間閑置，浪費清潔能源的問題；解決了蓄電池維修更換費用過高的問題，具有科學(xué)性，先進性和創(chuàng)新性。
5 資金管理
我區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目嚴(yán)格按照《山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助專項資金管理辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》要求執(zhí)行，市區(qū)配套資金按時足額到位。資金撥付實行區(qū)級報賬提款，實行國庫集中支付。
6 運行管理
“2007中國水博覽會”設(shè)置了飲水安全、水力發(fā)電技術(shù)設(shè)備、水利信息化建設(shè)、防汛抗旱、水利規(guī)劃設(shè)計、節(jié)水灌溉、節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品、水處理設(shè)備與技術(shù)8個展區(qū)。其中水電作為清潔的、低成本的、技術(shù)成熟的可再生能源成為本屆展會的重點。另外，“十一?五”期間，水利水電續(xù)建、新建工程投資巨大，增設(shè)的水利水電工程規(guī)劃設(shè)計展區(qū)，為工程規(guī)劃設(shè)計單位走向市場，建立以市場為導(dǎo)向的工程規(guī)劃設(shè)計成果轉(zhuǎn)化機制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益與社會效益搭建一個平臺。同時為企業(yè)展示新技術(shù)、新材料，更快進入水利水電工程市場開啟一個最直接的窗口。
展區(qū)分為：飲水安全；水利(水力)水電技術(shù)設(shè)備、施工機械；水利信息化建設(shè)；防汛抗旱；水力工程規(guī)劃設(shè)計；節(jié)水灌溉；節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品；水處理設(shè)備與技術(shù)8個部分。同時，還將安排第二屆中國稅務(wù)高峰論壇；水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境專題論壇；新產(chǎn)品、新技術(shù)推介會等活動。
飲水安全
直飲水系統(tǒng)設(shè)備(直飲水設(shè)備、礦泉水機械、純凈水設(shè)備、凈水器材等)；優(yōu)質(zhì)供水方案、技術(shù)、設(shè)備；海水淡化設(shè)備與技術(shù)，海水、苦咸水利用技術(shù)、設(shè)備，雨水回收利用技術(shù)、設(shè)備等；衛(wèi)生輸水管材、消毒設(shè)施、藥劑、地方水疾病的防治技術(shù)與設(shè)備；管網(wǎng)控制軟件
水利信息化建設(shè)
水情、工情、旱情信息采集、傳輸、處理技術(shù)和設(shè)備；計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備和技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)安全、新息安全設(shè)備和技術(shù)；數(shù)據(jù)庫、中間件軟件和技術(shù)；地理信息系統(tǒng)軟件和技術(shù)；數(shù)字技術(shù)與設(shè)備，水資源管理、決策、調(diào)度系統(tǒng)；系統(tǒng)整合、資源共享技術(shù)，遙感技術(shù)在防汛抗旱、水資源管理等中的應(yīng)用技術(shù)
水力工程規(guī)劃設(shè)計
已建水利規(guī)劃設(shè)計成果；在建工程規(guī)劃設(shè)計；未豐向市場待價而沽的丁程設(shè)計；勘測設(shè)計軟件
節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品
節(jié)水監(jiān)測儀器，各類節(jié)水變距水龍頭，各類節(jié)水水咀，紅外線節(jié)水控制系統(tǒng)；服務(wù)行業(yè)節(jié)水技術(shù)與設(shè)備；生活節(jié)水技術(shù)與設(shè)備(節(jié)水龍頭、閥門、智能水表、節(jié)水馬桶、節(jié)水型水箱、家庭中水處理系統(tǒng)等)
水利(水力)水電技術(shù)設(shè)備、施工機械
電站工程、發(fā)電機組、電站設(shè)備；各類型水力發(fā)電機組及附屬設(shè)備；電廠自動化裝備、無人值班綜合自動控制系統(tǒng)、各種檢測設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等；水利水電工程施工新技術(shù)、新材料；中小型水電站改造技術(shù)，微水電機組關(guān)鍵技術(shù)；流體技術(shù)、設(shè)備，泵、閥門；渠道防滲工程技術(shù)設(shè)備；防洪、水庫除險加固新材料、新技術(shù)等；施工設(shè)備(挖掘機械、起重運輸機械、鋼筋預(yù)應(yīng)力機械、筑壩機械、風(fēng)動機械、混凝土機械、壓實機械、樁工機械、高空升降、叉車、鏟土運輸機械等)
防汛抗旱
堤圍防護新技術(shù)設(shè)備；水陸兩棲防汛指揮車、特種車、船、小型多功能飛機；防洪安全物資(船、救生衣、救生發(fā)生器)等；救災(zāi)物資(土工材料、燈具、帳篷、泵、閥)等；水情、旱情檢測儀器
節(jié)水灌溉
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容
針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測及復(fù)核。水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復(fù)核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償。嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠遠高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行移民安置新村的建設(shè)。
四、結(jié)語
開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實施營造良好的環(huán)境，進而推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定、有序的發(fā)展。
作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局
農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。
一、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預(yù)計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容
針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。
（一）制移民安置規(guī)劃大綱
編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進行。
（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容
為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預(yù)測及復(fù)核
水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復(fù)核便可。
（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查
開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。
（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見
分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償
嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠遠高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。
（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異
根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題
主管單位：中華人民共和國水利部
主辦單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1008-1305
國內(nèi)刊號：11-3918/TV
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1993
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