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時(shí)間：2023-07-25 09:24:48
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(一)主要稅(費(fèi))的預(yù)算收入級(jí)次
1.縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位繳納的增值稅25%部分、營業(yè)稅地方分享部分、城建稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅地方分享部分等為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
2.*市、*縣、*縣、*縣境內(nèi)市及市級(jí)以上單位(不含遷移企業(yè)和分支機(jī)構(gòu))繳納的增值稅25%部分、營業(yè)稅地方分享部分、城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅為企事業(yè)單位所在地財(cái)政預(yù)算收入(以上不含中央“四大部門”增值稅25%部分和營業(yè)稅、鐵道部門集中繳納的中央級(jí)收入、省以上金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅,下同)。駐歷下、市中、天橋、槐蔭市內(nèi)四區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))的市及市級(jí)以上單位(不含遷移企業(yè))繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為市級(jí)預(yù)算收入。駐歷城、長清縣改區(qū)以前為縣級(jí)預(yù)算收入的市及市級(jí)以上企業(yè)繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為區(qū)級(jí)預(yù)算收入,其余市及市級(jí)以上企業(yè)繳納的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。高新區(qū)科技城內(nèi)19*年以前市級(jí)以上企業(yè)繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為高新區(qū)預(yù)算收入。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位遷移、改制、兼并、重組后實(shí)現(xiàn)的地方稅收,按本文的有關(guān)規(guī)定劃分。
3.駐各縣(市)區(qū)市及市級(jí)以上單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為市級(jí)預(yù)算收入。各縣(市)區(qū)級(jí)及以下單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
4.企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分享,駐各縣(市)區(qū)的市及市級(jí)以上企業(yè)所得稅,為市與中央、省分享收入,縣(市)區(qū)不參與分享?？h(市)區(qū)級(jí)及以下企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,由縣(市)區(qū)與中央、省分享。
5.“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)的城市教育費(fèi)附加、排污費(fèi)收入為市級(jí)預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)的城市教育費(fèi)附加收入根據(jù)正稅的預(yù)算級(jí)次情況、排污費(fèi)收入根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系情況劃分。歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城五區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的水資源費(fèi)收入均為市級(jí)預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的水資源費(fèi)收入為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
6.個(gè)人所得稅納稅人應(yīng)稅收入來自市及市級(jí)以上單位,其繳納的個(gè)人所得稅和市及市級(jí)以上單位代扣代繳的個(gè)人所得稅均為市級(jí)預(yù)算收入;其他來源應(yīng)稅收入繳納的個(gè)人所得稅,為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
7.契稅在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)交易賣方的隸屬關(guān)系劃分,難以確認(rèn)隸屬關(guān)系的和在其他縣(市)區(qū)均歸交易發(fā)生地所有。
(二)幾類企業(yè)(單位)納稅的預(yù)算收入級(jí)次
1.聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)。市及市級(jí)以上各部門所屬企事業(yè)單位及其再投資成立的企業(yè)與縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位或自然人(以下簡稱市級(jí)以下投資人),聯(lián)合組建的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)以及這些企業(yè)再投資與“市級(jí)以下投資人”組建的聯(lián)營、股份制企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收,繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按“市級(jí)以下投資人”的投資比例返還企業(yè)所在縣(市)區(qū)。
2.外商投資企業(yè)。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;縣(市)區(qū)級(jí)及以下所屬企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位與縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位聯(lián)合與外商組成的中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收,繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)的投資比例返還。20*年底以前在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及注冊(cè)資金在30萬美元以上的外商獨(dú)資企業(yè)稅收為市級(jí)預(yù)算收入,30萬美元以下外商獨(dú)資企業(yè)稅收為區(qū)級(jí)預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)的外國企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。20*年*月*日后在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及由區(qū)引進(jìn)的外商獨(dú)資企業(yè)不論其注冊(cè)資金多少,實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
3.外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)外地進(jìn)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營的納稅人,其所有制形式為集體、私營、個(gè)體經(jīng)營的,其稅收為主營業(yè)務(wù)所在轄區(qū)財(cái)政預(yù)算收入;國有進(jìn)濟(jì)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收為市級(jí)預(yù)算收入;股份制進(jìn)濟(jì)經(jīng)營企業(yè)如有國家股份,其實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)內(nèi)的外地進(jìn)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營的納稅人實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。外地進(jìn)濟(jì)實(shí)行租賃或聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的地方稅收根據(jù)出租或聯(lián)營方的稅收隸屬關(guān)系劃分。對(duì)縣(市)區(qū)招商引進(jìn)的*市轄區(qū)以外的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收,不論其所有制形式,按照“誰引進(jìn),誰受益”的原則歸引進(jìn)縣(市)區(qū)所有。對(duì)“是誰引進(jìn)”的界定,主要看引薦、運(yùn)作人的身份,由縣(市)區(qū)政府、企事業(yè)單位、自然人引薦的,實(shí)現(xiàn)的地方稅收歸當(dāng)?shù)刎?cái)政。市與縣(市)區(qū)聯(lián)合引進(jìn)的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的地方稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)投資比例返還,投資比例不好計(jì)算的可與縣(市)區(qū)協(xié)商確定返還比例。
4.各類市場。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)范圍內(nèi),凡由市及市級(jí)以上部門、單位參與投資建設(shè)的各類專業(yè)市場、超市、商城、交易所,其市場本身的地方稅收繳入市級(jí)國庫,區(qū)級(jí)部門、單位或自然人有投資的(市級(jí)單位職工集資入股等形式的投資應(yīng)作為市級(jí)投資),年終由市財(cái)政按比例予以返還;其他為所屬轄區(qū)縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
5.改制企業(yè)。市及市級(jí)以上企業(yè)與縣(市)區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并、資產(chǎn)重組完成后,如果兼并、重組各方仍實(shí)行獨(dú)立核算,并且資本未在兩級(jí)企業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移,稅收按原渠道管理;如果實(shí)行統(tǒng)一核算,其地方稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)企業(yè)重組前資金所占比例返還縣(市)區(qū)。市及市級(jí)以上企業(yè)股份制改造、再投資或資產(chǎn)剝離后新建立的獨(dú)立核算納稅人實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。
6.遷移企業(yè)。企業(yè)遷移是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、納稅登記、工商注冊(cè)的地點(diǎn)同時(shí)由某一轄區(qū)遷往另一轄區(qū)。在*市轄區(qū)內(nèi),市及市級(jí)以上企業(yè)遷移未出“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū),稅收的財(cái)政歸屬不變;遷移到其他縣(市)區(qū),其稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政根據(jù)增長情況給企業(yè)所在縣(市)區(qū)50%的增長分成?？h(市)區(qū)級(jí)及以下企業(yè)在不同轄區(qū)間遷移后稅收歸屬應(yīng)隨之變化,但遷入轄區(qū)財(cái)政應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)遷出轄區(qū)給以補(bǔ)償。
7.納稅人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。市及市級(jí)以上納稅人在*市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),不論其是否獨(dú)立核算,其實(shí)現(xiàn)的地方稅收原為市級(jí)預(yù)算收入的仍歸市級(jí)財(cái)政。
8.勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)。市及市級(jí)以上單位投資建立的“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;市以下單位投資建立的“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;完全由職工個(gè)人出資的新建“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)稅收,參照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。
9.社會(huì)力量辦學(xué)。市及市級(jí)以上單位投資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;市級(jí)以下單位投資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;完全由自然人出資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的稅收,參照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。
10.城區(qū)范圍內(nèi)非從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人,有納稅義務(wù)的,除前面有規(guī)定的以外,其繳納的稅收首先按納稅人隸屬關(guān)系劃分歸屬,隸屬關(guān)系不好確定的,按轄區(qū)劃分歸屬。
二、嚴(yán)格審查現(xiàn)行稅收預(yù)算級(jí)次管理情況
各級(jí)各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中審定,分級(jí)入庫,逐步理順”的原則,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收入級(jí)次的管理與監(jiān)督,保持正常的財(cái)稅收入秩序。各收入征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)把納稅登記關(guān),按上述收入劃分辦法重新劃分稅基歸屬,從源頭上控制稅基混淆現(xiàn)象。由市財(cái)政局牽頭,從市國稅局、地稅局、審計(jì)局、工商局和人民銀行*分行營業(yè)部抽調(diào)得力人員,對(duì)現(xiàn)行稅收預(yù)算級(jí)次的入庫和稅基的歸屬劃分情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)稅基歸屬劃分不符合本規(guī)定的立即變更納稅登記,同時(shí)更正今年的混庫稅收;對(duì)以前年度市級(jí)預(yù)算收入混入縣(市)區(qū)級(jí)金庫的稅收,自變更納稅登記之日算起,在核實(shí)無誤并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由市財(cái)政年終通過體制結(jié)算予以扣回,并在以后變更財(cái)政體制時(shí)調(diào)整其收入基數(shù)。
三、建立完善稅基仲裁、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制
0 引言
成本與利潤的預(yù)測方法有許多種，如回歸法、成本定價(jià)比例法、目標(biāo)法等等。面對(duì)劇烈的市場競爭，煤炭企業(yè)必須從社會(huì)的需要出發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力降低成本，搞好經(jīng)濟(jì)核算，在講究社會(huì)效益的同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，以滿足社會(huì)需要擴(kuò)大再生產(chǎn)和增強(qiáng)市場競爭力的需要。所以，在對(duì)出煤炭的生產(chǎn)中進(jìn)行決策時(shí)，必須預(yù)測成本水平，預(yù)測銷售量，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的利潤指標(biāo)，做到心中有數(shù)。
1.分析煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
煤礦企業(yè)中的各種消耗比較大，也很不好控制。井下投入的各種設(shè)備材料丟失埋壓浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。地面跑、冒、滴、漏現(xiàn)象又非常普遍。長此以往導(dǎo)致煤礦成本居高不下。如何控制成本而且又不能單純?yōu)榭刂瞥杀径藶榻档湍承┏杀局笜?biāo)呢？比如說，為了把成本降下來，就停發(fā)一部分工人獎(jiǎng)金；降低辦公室的各種辦公用品數(shù)量；招待所的招待費(fèi)降下來等等。這樣用簡單的辦法去控制成本是不可取的.也是行不通的。相反，越控制效益越差。該發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)，職工的生產(chǎn)積極性降低了；辦公室該干的基礎(chǔ)工作往后拖；客人沒有招待好，該辦的急事不批。到頭來。成本也沒有控制好。確造成了惡性的連鎖反應(yīng)。
所以說，抓好煤礦的成本管理不是簡單的壓幾個(gè)指標(biāo)，減少
一些支出就可以辦到的。煤礦成本構(gòu)成非常復(fù)雜。那么煤礦成本這么多項(xiàng)目.又這么復(fù)雜要如何控制？也是一個(gè)難點(diǎn)問題。而市場成本反映的是管理，是效益。管不好就沒有效益.就沒有工資和福利.甚至資不抵債.最終破產(chǎn)。線性盈虧平衡分析法（或稱保本點(diǎn)分析）就是揭示煤炭銷售量、成本、利潤之間關(guān)系的一種預(yù)測方法。它是通過煤炭企業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)的成本和總收益的變化作線性分析，從分析成本、利潤與銷售量的相互關(guān)系中掌握煤炭盈虧變化規(guī)律和利潤的盈虧界限，為達(dá)到預(yù)定的利潤指標(biāo)而需要完成的最優(yōu)銷售量。
2.以利潤為導(dǎo)向， 全面推動(dòng)煤礦企業(yè)的建設(shè)
利潤作為企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營成果，是企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善職工生活條件的主要來源，也是企業(yè)抵御市場競爭和賴以生存的根本所在。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)理論，作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，企業(yè)只有以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以追求利潤最大化作為目的，銳意改革，不斷進(jìn)取，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。根據(jù)集團(tuán)公司“伸展雙翼、搏擊世界”，逐步建成投資、利潤、成本三大中心的偉大構(gòu)想，煤礦企業(yè)的建設(shè)也將逐步拉開新一輪改革的序幕。
3.加強(qiáng)材料管理，降低成本，向企業(yè)內(nèi)部要效益
企業(yè)的產(chǎn)品成本主要包含兩部分：勞動(dòng)成本和物化成本。因此，韓城礦業(yè)煤田要想提高自身的利潤水平，就必須加強(qiáng)材料管理，不斷降低材料的價(jià)格水平和材料的消耗數(shù)量。
（1）實(shí)現(xiàn)比價(jià)采購，降低材料費(fèi)用。所謂比價(jià)采購就是在保證材料的安全性能和使用要求的前提下，采購價(jià)格最低的產(chǎn)品。為了降低采購價(jià)格，企業(yè)首先要制定完善的物資采購信息系統(tǒng)和物價(jià)管理監(jiān)控系統(tǒng)；其次，必須建立物資采購價(jià)格體系和物資、設(shè)備比價(jià)采購管理辦法，從制度上保證比價(jià)采購制度的真正實(shí)現(xiàn)。
（2）加強(qiáng)材料使用管理，在企業(yè)內(nèi)部建立修舊利廢制度。為了加強(qiáng)材料的管理，企業(yè)必須結(jié)合不同的地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)方式、井巷設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程等實(shí)際情況，制定平均先進(jìn)的材料消耗定額；其次，加強(qiáng)對(duì)材料的領(lǐng)取、使用和回收等管理工作，實(shí)行材料的現(xiàn)場和跟蹤管理，完善材料檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，杜絕材料浪費(fèi)；最后，為了降低材料消耗，還要抓好材料回收復(fù)用和修舊利廢工作。加大監(jiān)控區(qū)域，杜絕丟失浪費(fèi)。
4.提高產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格、增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)
產(chǎn)品質(zhì)量是反映產(chǎn)品滿足明確或隱含需要能力的特性總和?！霸谫|(zhì)量的大堤下生活”，此格言充分的說明了產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于我們生活的重要性。因此，為了提升“龍門牌”的瘦精煤品牌效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，就必須把煤質(zhì)管理放在工作的首位。第一，制定“開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流，用先進(jìn)的管理和技術(shù)為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)”的質(zhì)量方針，加強(qiáng)煤質(zhì)管理，樹立向質(zhì)量要效益的意識(shí)。；第二，推行質(zhì)量體系認(rèn)證，搞好全面質(zhì)量管理工作；通過制定《煤質(zhì)管理辦法》，實(shí)施“零雜物工程”，搞好生產(chǎn)、洗選、儲(chǔ)裝運(yùn)全過程的質(zhì)量控制。
5.改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品
商品的價(jià)值是由生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。從這個(gè)意義上講，只有不斷的對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，才能大幅度的提高產(chǎn)品的價(jià)值，獲得高額的利潤。韓城礦業(yè)精煤煤炭品種以焦煤為主，具有低磷、低硫、低灰、高發(fā)熱量和可選性好國內(nèi)稀缺優(yōu)質(zhì)配焦煤種，因此，韓城礦區(qū)要想獲得持續(xù)的高額利潤，就必須投入人力、物力、財(cái)力，加大產(chǎn)品品種的開發(fā)力度，以洗選加工為龍頭，結(jié)合以上洗精煤的特點(diǎn)，生產(chǎn)多種品牌的煤炭產(chǎn)品，不斷適應(yīng)市場要求，提高產(chǎn)品競爭力，在獲得高額利潤的情況下，促使企業(yè)全面發(fā)展，盡快步入良性循環(huán)的成長道路。
6.發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建造技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代物流體系。
受全國經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，煤炭市場一片寒意。國內(nèi)煤炭需求低迷，加上進(jìn)口煤的沖擊，國家加大治理灰霾力度，煤炭市場持續(xù)疲軟。
從2月15日開始，鐵路貨運(yùn)價(jià)格將上調(diào)，煤企物流成本大增，煤企將面臨更大的壓力，由于未來鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步市場化，繼續(xù)上調(diào)的可能性較大，因此，煤企也將面臨成本繼續(xù)上漲的壓力。
當(dāng)前形勢下，除了增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效、降低成本、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)外，更要求我們發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強(qiáng)煤炭銷售能力，提升社會(huì)化、專業(yè)化和信息化水平、摸清了用戶的庫存和運(yùn)營情況。征集了用戶對(duì)煤炭產(chǎn)品的需求和意見，預(yù)測煤炭市場供需形勢，為積極應(yīng)對(duì)煤炭市場形勢，制定切實(shí)可行的煤炭銷售方案，增強(qiáng)煤炭銷售能力，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系
7.結(jié)語
加強(qiáng)煤礦的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一是要講科學(xué)，充分把經(jīng)營理論和實(shí)際工作相結(jié)合。不斷改革發(fā)展、創(chuàng)新。二要在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高產(chǎn)量。以增加產(chǎn)品銷售收入。三要深入現(xiàn)場抓好設(shè)備配件材料的管理。降低材料消耗，降低成本。實(shí)現(xiàn)安全、高效、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)利的目標(biāo)。
8. 參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)06-121-02
1引言
隨著危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)各類事故的頻頻發(fā)生,改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全狀況,改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平,是安全生產(chǎn)工作必須面對(duì)的嚴(yán)肅問題。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條中明確指出“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。“此外,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局225 號(hào)文、8號(hào)令等對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評(píng)價(jià)也提出了相關(guān)的要求。安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分,在改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平方面發(fā)揮著重要的作用。
安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)識(shí)別與控制,主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析工作、簽訂安全評(píng)價(jià)服務(wù)合同、資料收集、現(xiàn)場安全檢查、安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核以及過程管理等幾部分內(nèi)容,其中現(xiàn)場安全檢查是危險(xiǎn)識(shí)別與控制的關(guān)鍵,現(xiàn)場安全檢查首先關(guān)系著安全隱患是否被準(zhǔn)確全面地辨識(shí),其次還關(guān)系著控制措施的可行性和有效性?？傊?現(xiàn)場安全檢查在安全評(píng)價(jià)工作過程中占著非常重要的地位。
2現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容
現(xiàn)場安全檢查是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)和儲(chǔ)存裝置的設(shè)計(jì)、裝置工藝條件、實(shí)際操作、維修等進(jìn)行詳細(xì)檢查以識(shí)別所存在的事故隱患。
現(xiàn)場安全檢查適用于安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),一般包括初步檢查、正式檢查和落實(shí)復(fù)查等,現(xiàn)場安全檢查的目的是,以法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù),檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體的符合性和配套安全設(shè)施的有效性、可靠性,以檢查記錄、數(shù)據(jù)等為依據(jù),編制安全檢查表進(jìn)行分析評(píng)價(jià),找出存在的問題和事故隱患,提出消除和減弱的對(duì)策措施或或整改建議。
現(xiàn)場檢查一般包括以下幾個(gè)步驟,如上圖所示:
3現(xiàn)場安全檢查存在的問題
現(xiàn)場安全檢查是危險(xiǎn)識(shí)別與控制的關(guān)鍵,雖然危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評(píng)價(jià)工作越來越被重視,安全評(píng)價(jià)的水平在不斷的提高,但是目前在安全評(píng)價(jià)中的現(xiàn)場安全檢查還存在著一些問題,影響著安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。
(1)規(guī)范引用不合適或引用廢止規(guī)范
安全生產(chǎn)的法律、條例、制度及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié),在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因?yàn)樗羌訌?qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ),是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù),是現(xiàn)場安全檢查的重要依據(jù)。但是一些企業(yè)在進(jìn)行安全檢查時(shí),沒有注意根據(jù)不同行業(yè)的項(xiàng)目情況,選用相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),致使選錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,這樣就達(dá)不到現(xiàn)場安全檢查的目的。規(guī)范的條文分為強(qiáng)制性和推薦性條文,一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照強(qiáng)制條文檢查,或是沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況強(qiáng)制性的采用推薦性條文規(guī)范,沒有考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。一些機(jī)構(gòu)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí),引用廢止規(guī)范,致使現(xiàn)場檢查不準(zhǔn)備。
(2)忽視主導(dǎo)風(fēng)向的影響
在進(jìn)行現(xiàn)場時(shí),一些現(xiàn)場檢查人員忽略風(fēng)向在危險(xiǎn)、危害性方面影響的程度,如企業(yè)的選址方面忽略使用或產(chǎn)生有毒物質(zhì)、散發(fā)有害物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)位于城鎮(zhèn)和居住區(qū)全年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè),企業(yè)自身的平面布局方面忽略可能散發(fā)可燃?xì)怏w的工藝裝置、罐組、裝卸區(qū)或全廠性污水處理場等設(shè)施宜布置在人員集中場所及明火或散發(fā)火花地點(diǎn)的全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。產(chǎn)生以上這些情況應(yīng)該在整改意見中提出進(jìn)行位置的調(diào)整。
(3)忽視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝控制措施的檢查
在進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查時(shí),現(xiàn)場檢查人員會(huì)關(guān)注電氣是否防爆、是否有通風(fēng)設(shè)施以及消防設(shè)施,但是可能會(huì)忽視工藝過程的控制措施,如事故緊急切斷閥、緊急冷卻系統(tǒng)、溫度壓力報(bào)警聯(lián)鎖、有毒氣體回收及處理系統(tǒng)、自動(dòng)泄壓裝置、雙電源供電等。
(4)只注重系統(tǒng)整體配套安全設(shè)施的符合性,忽視其有效性。
現(xiàn)場安全檢查以法律、法規(guī)等為依據(jù),檢查系統(tǒng)整體的符合性和配套安全設(shè)施的有效性、可靠性。但是在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場安全檢查時(shí),評(píng)價(jià)人員往往只注重檢查系統(tǒng)是否設(shè)置安全設(shè)施,忽視安全設(shè)施的有效性和可靠性,從而做出錯(cuò)誤的安全評(píng)價(jià)結(jié)論。如在一個(gè)有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間,評(píng)價(jià)人員只注重是否設(shè)置通風(fēng)設(shè)施,但是卻忽略其通風(fēng)量是否滿足要求。
(5)忽視與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相聯(lián)系的接口
現(xiàn)場安全檢查一般在評(píng)價(jià)合同規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行檢查,沒有兼顧與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相聯(lián)系的接口,如:對(duì)一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的改造項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查時(shí),動(dòng)力系統(tǒng)不屬于改造的范圍,但是動(dòng)力系統(tǒng)的變化會(huì)導(dǎo)致所評(píng)價(jià)系統(tǒng)的變化,現(xiàn)場安全檢查忽視動(dòng)力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況,從而影響安全評(píng)價(jià)的結(jié)論。
(6)檢點(diǎn)不明確
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)重大危險(xiǎn)源、儲(chǔ)罐區(qū)以及特種設(shè)備等關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的檢查不充分,反映不出檢查過程中的主次關(guān)系。
(7)現(xiàn)場檢查過程中缺乏檢測手段
檢查企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)備的運(yùn)行狀況,特別是特種設(shè)備等的運(yùn)營狀況,只依賴其他法定單位提供的測量、檢測、檢驗(yàn)資料,現(xiàn)場檢查本身缺乏檢測手段,只是單純的靠人的肉眼去觀察,這會(huì)導(dǎo)致不真實(shí)的檢測數(shù)據(jù)從而影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
(8)檢查過程中存在故意回避的現(xiàn)象
有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)忙于接評(píng)價(jià)項(xiàng)目,不重視評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量,有不熟悉的專業(yè)問題刻意回避,有的甚至為滿足報(bào)告中不出現(xiàn)否決項(xiàng)而對(duì)問題項(xiàng)采取故意回避、避重就輕的做法。
(9)現(xiàn)場檢查前準(zhǔn)備不充分,缺乏與企業(yè)的溝通
現(xiàn)場檢查前應(yīng)與企業(yè)溝通,初步熟悉現(xiàn)場、收集企業(yè)有關(guān)資料及有關(guān)法律、法規(guī)等資料,以確定安全檢點(diǎn)、編制安全檢查表、確定檢查依據(jù)等。由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)涉及的化學(xué)品品種眾多,更應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場檢查前的溝通。但是一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查前對(duì)企業(yè)了解甚少,缺乏與企業(yè)的溝通,致使安全檢查不全面,重點(diǎn)不突出,失去了現(xiàn)場安全檢查的目的。
(10)整改復(fù)查落實(shí)不認(rèn)真,甚至存在未去現(xiàn)場復(fù)查的現(xiàn)象
一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場安全檢查提出的整改措施進(jìn)行復(fù)查時(shí),存在不認(rèn)真予以落實(shí),有些整改不到位也按已整改對(duì)待,甚至有些機(jī)構(gòu)未去現(xiàn)場卻得出了整改合格的結(jié)論,這是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任的做法。
(11)現(xiàn)場檢查人員專業(yè)配備不齊
有些機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場安全檢查時(shí)只派一個(gè)人參加現(xiàn)場檢查,且檢查人員現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)缺乏,缺乏豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),造成現(xiàn)場檢查不到位,評(píng)價(jià)深度不夠,不能為企業(yè)提供有效的安全評(píng)價(jià)服務(wù)。
4對(duì)策措施及建議
安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場安全檢查是安全評(píng)價(jià)過程中十分重要的環(huán)節(jié),是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作,現(xiàn)場安全檢查關(guān)系到安全評(píng)價(jià)是否能真正改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全管理水平,改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的安全狀況,因此為了做好安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場安全檢查工作,提出以下措施和建議:
(1)重視現(xiàn)場安全檢查前的準(zhǔn)備工作
認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系。明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍,收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料等,明確現(xiàn)場檢查的依據(jù)。
(2)編制現(xiàn)場勘察單
在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別、安全評(píng)價(jià)工作之前,應(yīng)設(shè)計(jì)一套合適的工作表格,如工作流程單、單元?jiǎng)澐直砗桶踩珯z查表等,按照一定的方法來劃分企業(yè)的作業(yè)活動(dòng),保證安全隱患識(shí)別工作的全面性。
(3)安全檢查表內(nèi)容要完整
現(xiàn)場安全檢查前應(yīng)認(rèn)真編寫現(xiàn)場安全檢查表,且編制檢查表要有不同專業(yè)人員參加,安全檢查表要依據(jù)充分,內(nèi)容完整。其中,現(xiàn)場安全檢查應(yīng)關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、自然條件、內(nèi)部情況、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝流程、工藝控制參數(shù)、現(xiàn)有的安全控制措施以及與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相聯(lián)系的借口。
(4)現(xiàn)場安全檢查不僅要關(guān)注系統(tǒng)整體配套安全設(shè)施的符合性,也要關(guān)注其有效性
(5)提高自身素質(zhì)
評(píng)價(jià)人員應(yīng)不斷的提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷積累理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷積累現(xiàn)場檢查的經(jīng)驗(yàn)。
(6)明確檢點(diǎn)
針對(duì)各個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素的不同,明確檢點(diǎn),在安全檢查過程中,尤其重點(diǎn)檢查關(guān)鍵設(shè)備和安全連鎖裝置;對(duì)重大危險(xiǎn)、危害因素,不僅要分析正常生產(chǎn)、運(yùn)輸、操作時(shí)的危險(xiǎn)、有害因素,更重要的是要分析設(shè)備、裝置破壞及操作失誤可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)有害因素。一些危險(xiǎn)和易引發(fā)環(huán)境污染事件的化工工藝,更應(yīng)該關(guān)注其工藝安全控制要求和事故處理措施,針對(duì)這些情況,國家相關(guān)部門也提出了相應(yīng)的要求,如《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào))中明確指出“化工企業(yè)要按照《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求,對(duì)照本企業(yè)采用的危險(xiǎn)化工工藝及其特點(diǎn),確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù),裝備和完善自動(dòng)控制系統(tǒng),大型和高度危險(xiǎn)化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統(tǒng)?！?《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》(安監(jiān)總?；痆2006]10號(hào))也指出“對(duì)未開工建設(shè)的化工項(xiàng)目,設(shè)計(jì)方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施,處理不合格不得排放?！?/p>
(7)認(rèn)真復(fù)查、落實(shí)整改
危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場安全檢查的主要內(nèi)容就是辨識(shí)危險(xiǎn),以及提出整改措施。辨識(shí)出危險(xiǎn)而不能整改就失去了意義,也不能使企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的,所以這是進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查的意義就十分重大,且應(yīng)該認(rèn)真復(fù)查,落實(shí)整改。
(8)借助外界專業(yè)技術(shù)力量,完成現(xiàn)場檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝涉及很多專業(yè),而評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也不可能各個(gè)專業(yè)都配備齊全,所以在進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查時(shí)如果自身專業(yè)人員配備不齊,應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)人員,從而提高安全檢查的質(zhì)量。
5結(jié)束語
安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場檢查水平最終體現(xiàn)著安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量,由于是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)場安全檢查經(jīng)常會(huì)牽扯到生產(chǎn)工藝復(fù)雜,化學(xué)品品種繁多、專業(yè)性強(qiáng),現(xiàn)場狀況良莠不齊等問題,但只要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體出發(fā),以系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,提出切實(shí)可行的對(duì)策措施和建議,從而達(dá)到安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場檢查的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主編.安全評(píng)價(jià)[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2005.
一、注重創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化思想政治工作。探索思想政治工作的新途徑，凸顯自身特色，形成有章可循、有序運(yùn)作的工作機(jī)制。深化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，建立心理疏導(dǎo)中心，結(jié)合實(shí)際，積極探索人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的有效操作模式。堅(jiān)持重心下移，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，提高職工對(duì)崗位、企業(yè)和社會(huì)的適應(yīng)能力，增強(qiáng)思想政治工作的親和力、及時(shí)性和實(shí)效性。抓好新聞宣傳，增強(qiáng)新聞宣傳工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和引導(dǎo)性，把握形勢，跟進(jìn)宣傳，深入報(bào)道，樹立形象，展現(xiàn)風(fēng)采。充分發(fā)揮內(nèi)部局域網(wǎng)、內(nèi)刊、簡報(bào)等平臺(tái)媒介的作用，加強(qiáng)主題宣傳、典型宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。持續(xù)完善落實(shí)思想動(dòng)態(tài)掌控機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通職工訴求渠道，發(fā)揮好職工快線、職工懇談會(huì)的作用，及時(shí)把握職工思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，疏導(dǎo)職工思想，解決職工難題。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思想政治工作陣地建設(shè)，做好輿論引導(dǎo)和穩(wěn)妥處置，形成科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。積極發(fā)揮職工思想政治工作研究會(huì)作用，針對(duì)新情況、新課題，注重理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，提高思想政治工作的創(chuàng)新能力和水平。
二、注重實(shí)效，深入開展主題系列活動(dòng)。以降本增效保生存為核心，深入開展“保成本、保生存、促發(fā)展”主題系列活動(dòng)。堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”，即著力加強(qiáng)活動(dòng)的可行性和實(shí)效性措施，著力加強(qiáng)活動(dòng)的過程控制，著力加強(qiáng)活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)。推進(jìn)“三個(gè)深化”，即深化“三對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，查找問題差距，不斷改進(jìn)提升；深化“走動(dòng)式”管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，克難題提效率；深化創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，凝聚全員合力，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施。實(shí)現(xiàn)“八個(gè)新突破”，即著力加強(qiáng)解放思想，實(shí)現(xiàn)能力作風(fēng)建設(shè)新突破；著力加強(qiáng)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)模擬市場化運(yùn)營新突破；著力加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)新突破；著力加強(qiáng)生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)順行新突破；著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化提升新突破；著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)挖潛提質(zhì)增效新突破；著力加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展新突破；著力加強(qiáng)黨建思想政治工作，實(shí)現(xiàn)和諧企業(yè)建設(shè)新突破。
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）05-063-01
隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型與港口行業(yè)體制深化改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)的職工思想政治工作教育也在變革中暴露出一些普遍性存在的問題，如工作難度加大，困難較多，實(shí)效不佳、方式方法滯后等因素，深深制約在港口各項(xiàng)工作中本能功能與作用的有效發(fā)揮。因此，作為新時(shí)期下?lián)?fù)港口企業(yè)強(qiáng)大輿論保障，精神動(dòng)力和智力支持的思想政治教育工作，面對(duì)出現(xiàn)的各種新情況、新問題，應(yīng)在實(shí)踐中盡快找準(zhǔn)適應(yīng)的角色定位，通過創(chuàng)新和改進(jìn)工作舉措，調(diào)動(dòng)起員工的主人翁思想與職業(yè)責(zé)任感，以飽滿的情緒保持強(qiáng)大的昂揚(yáng)斗志，更好地為港口工作大局服好務(wù)。
一、優(yōu)化思想政治教育工作環(huán)境，發(fā)揮出與新形勢相適的功能效果
港口企業(yè)思想政治教育工作環(huán)境有精神和文化等無形的，有自然和社會(huì)有形的，還有方法組成的內(nèi)外行為的，其優(yōu)劣程度直接決定企業(yè)中心工作效果。因此，港口企業(yè)要主動(dòng)去改造原有一些不良的工作環(huán)境，積極化解消極因素，創(chuàng)造出有利港口企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想政治教育工作機(jī)制與發(fā)展方向，從而給員工提供一個(gè)愉悅的工作生活空間。二是營造信任合作的輿論環(huán)境氛圍，引導(dǎo)員工正確對(duì)待港口企業(yè)的改革形勢發(fā)展和利益關(guān)系調(diào)整，勇于接受現(xiàn)實(shí)，與企業(yè)達(dá)成共識(shí)，形成順暢的政令暢通渠道和強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)合力。三是增強(qiáng)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，形成一套可操作性強(qiáng)的系統(tǒng)制度體系，如：重新規(guī)劃航線，提高運(yùn)輸設(shè)備利用率，統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)線路，建立ERP物流綜合服務(wù)流程標(biāo)等等，不斷地為客戶提供增值和文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、創(chuàng)新思想政治教育活動(dòng)載體，體現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)貼身的服務(wù)需要
面對(duì)當(dāng)前港口企業(yè)改革深入的形勢，思想政治教育工作應(yīng)主動(dòng)摒棄舊有活動(dòng)載體局限于開開會(huì)，讀讀報(bào)，辦幾個(gè)宣傳欄的形式主義上，要通過對(duì)物質(zhì)的、文化的、管理多種創(chuàng)新活動(dòng)載體的拓展，把思想政治教育工作貫穿于港口全局工作中去，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)打到哪，思想政治教育工作就跟著轉(zhuǎn)到哪，確保新形勢下的港口企業(yè)始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；以廣泛吸納員工民意代表參政于港口企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)建設(shè)中，聽取他們意見和建議并合理采納與使用的思想政治教育活動(dòng)載體，極大的讓員工感到自己在企業(yè)中的價(jià)值，產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸宿感，更加熱愛自己本職工作，收到預(yù)期效果；另外還可以用研究式、討論與啟發(fā)式等不同形式創(chuàng)建思想政治教育活動(dòng)載體，促使員工從統(tǒng)一單純被動(dòng)式接受的說理教育，向結(jié)合港口實(shí)際生產(chǎn)管理需要的為層次教育，從單向灌輸式的轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕医逃邦A(yù)防的創(chuàng)造性特色思想政治教育工作開展，從而推動(dòng)港口生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的各項(xiàng)工作。
三、提升思想政治教育方式方法，彰顯出企業(yè)發(fā)展需要的管理舉措
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點(diǎn)，以實(shí)施科技興安和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動(dòng)安全文化繁榮，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。行業(yè)減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。
——安全監(jiān)管能力明顯提升。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊適應(yīng)工作任務(wù)的裝備和人員。旅游局安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)取得成效。
——企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步深化。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任向縱深推進(jìn)，基本建立激勵(lì)約束機(jī)制并發(fā)揮作用；企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn)，安全管理明顯加強(qiáng)，企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。
——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。
——安全保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，平安景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，新啟動(dòng)2個(gè)平安景區(qū)創(chuàng)建，新啟動(dòng)2個(gè)旅游飯店、1個(gè)旅行社安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。安全投入、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——安全文化氛圍更加濃厚。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，提升旅游行業(yè)安全意識(shí)；持續(xù)開展安全大宣教；強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，營造安全文化濃烈氛圍。
三、工作重點(diǎn)
2012年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，深入推進(jìn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在旅游安全監(jiān)管能力提升、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全保障能力提升和增強(qiáng)游客安全意識(shí)等方面攻堅(jiān)克難。
（一）全面提升旅游安全監(jiān)管能力
——強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作。區(qū)旅游局要結(jié)合行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，編制重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃，聯(lián)合相關(guān)職能部門強(qiáng)化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定“打非治違”專項(xiàng)方案，突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，采取“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”的措施，堅(jiān)決開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)，嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，加強(qiáng)案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格事故查處。
——強(qiáng)化安全監(jiān)管制度建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋范圍。各科室要嚴(yán)格按照區(qū)旅游局《市區(qū)旅游局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理細(xì)則的通知》（涪旅發(fā)〔〕25號(hào)）要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
——強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化建設(shè)。全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
——深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。所有旅游企業(yè)務(wù)必深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號(hào)）以及區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（涪府發(fā)〔〕101號(hào)）、區(qū)旅游局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任的通知》（涪旅發(fā)〔〕13號(hào)）精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。區(qū)旅游局加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級(jí)，全面建章立制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”和“九項(xiàng)責(zé)任”，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施，逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況的評(píng)估和整改建議作用。年底前，A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到85%以上。
——全面推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和考核激勵(lì)機(jī)制，按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。2012年，旅游企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率在80%以上。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
——全面建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，健全和完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。建立激勵(lì)約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)定級(jí)別向社會(huì)公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和誠信體系建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)約束的重要參考依據(jù)。
（三）健全完善安全生產(chǎn)保障體系
——加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。
——增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，分區(qū)域儲(chǔ)備救援物資。開展全區(qū)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練。重點(diǎn)企業(yè)每年至少開展2次應(yīng)急演練，區(qū)旅游局每年開展1次綜合應(yīng)急演練。
（四）強(qiáng)力實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略
——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律須經(jīng)安全培訓(xùn)考核發(fā)證后持證上崗，其他職工須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決采取離崗補(bǔ)訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動(dòng)合同，建立完善旅游從業(yè)人員企業(yè)、部門、班組“三級(jí)培訓(xùn)”制度。
——提升全民安全防范意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介，開展多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)與社會(huì)成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮“12350”投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。
（五）全面深化安全專項(xiàng)整治
——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“五查并舉”機(jī)制，持續(xù)開展安全隱患排查整治，一般隱患整治率達(dá)98%以上，重大隱患限期整治率達(dá)90%以上，隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)按期上報(bào)率達(dá)100%。健全安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、整改銷號(hào)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。
——深化安全突出問題專項(xiàng)整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化景區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。落實(shí)人員密集場所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。嚴(yán)格鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管。
——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。區(qū)旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等涉旅行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對(duì)觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
四、工作要求
油田黨建思想文化工作報(bào)告中指出：“生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)是油田中心任務(wù)，黨建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，準(zhǔn)確把握中心工作對(duì)黨建思想文化工作的總體要求，堅(jiān)持抓生產(chǎn)從思想入手，在融入中心中干好工作、體現(xiàn)作為?！?/p>
一、融入中心大局，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力支持
必須把黨建思想工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并不斷充實(shí)工作內(nèi)容，為生產(chǎn)發(fā)展鋪平道路。黨建思想工作始終圍繞單位中心工作來開展。每年年初黨支部根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)，研究制定黨建思想政治工作計(jì)劃，并將全年黨建思想工作任務(wù)擺在年度工作計(jì)劃中的突出位置，形成黨建思想工作與企業(yè)中心工作同研究、同部署、同落實(shí)的良好格局，并通過召開公司、基層和班組等不同層面的會(huì)議，集中學(xué)習(xí)或傳達(dá)公司相關(guān)文件精神，全面深入地分析公司工作中的主要優(yōu)勢和發(fā)展中存在的困難、不足，并闡明解決問題、戰(zhàn)勝困難的具體措施和方法步驟，為全體干部職工思想上注入了“清醒劑”、“強(qiáng)心劑”。各基層黨支部和黨員干部也在日常工作中積極發(fā)揮宣傳陣地作用，鼓勵(lì)干部職工增強(qiáng)信心與干勁，有效增強(qiáng)了干部職工工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，使公司各項(xiàng)工作始終保持平穩(wěn)有序運(yùn)行。
二、把準(zhǔn)輿論基調(diào)，引領(lǐng)主流思想，為和諧企業(yè)建設(shè)搭臺(tái)
唱戲
新時(shí)期職工隊(duì)伍思想活躍，傳媒信息豐富，對(duì)社會(huì)上一些良莠不齊的事件和信息，會(huì)有不同的認(rèn)知和判斷，思想觀念和價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點(diǎn)。因此，黨建思想文化工作要注意引導(dǎo)職工群眾樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)期勝利精神、充分發(fā)揮黨政工團(tuán)的優(yōu)勢，采取多種形式開展形勢任務(wù)教育，激發(fā)隊(duì)伍始終保持高昂的士氣，用健康的、向上的主流意識(shí)統(tǒng)一職工思想，增強(qiáng)職工群眾顧全大局的責(zé)任意識(shí)和明辨是非的能力。勝利建工園林工程有限公司扎實(shí)開展形勢任務(wù)教育。通過發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、宣傳提綱等平臺(tái)的作用，加強(qiáng)職工創(chuàng)新意識(shí)、安全意識(shí)、節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)真善美，為群眾提供更多更好的精神食糧，為構(gòu)建和諧企業(yè)培育合格主體。要加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，營造和諧氛圍。以倡導(dǎo)和諧、培育和諧、弘揚(yáng)和諧為主題，先后開展了“和諧在我身邊”活動(dòng)、和諧格言征集活動(dòng)、和諧小故事演講等系列活動(dòng)，圍繞建立和諧的黨群、干群關(guān)系，形成干部職工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，發(fā)揮先模的示范作用。通過培養(yǎng)、選拔、樹立先進(jìn)典型，以他們的事跡感召廣大職工，切實(shí)達(dá)到鼓舞、激勵(lì)的目的。近年來勝利建工園林工程有限公司新聞宣傳工作者經(jīng)常主動(dòng)深入基層，對(duì)好人好事進(jìn)行跟蹤、挖掘和宣傳，使崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的優(yōu)良風(fēng)氣在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成。
三、堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生建設(shè)，為和諧企業(yè)建設(shè)凝心
聚力
前 言
油田黨建思想文化工作報(bào)告中指出：“生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)是油田中心任務(wù)，黨建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，準(zhǔn)確把握中心工作對(duì)黨建思想文化工作的總體要求，堅(jiān)持抓生產(chǎn)從思想入手，在融入中心中干好工作、體現(xiàn)作為?！?/p>
一、融入中心大局，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力支持
必須把黨建思想工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并不斷充實(shí)工作內(nèi)容，為生產(chǎn)發(fā)展鋪平道路。黨建思想工作始終圍繞單位中心工作來開展。每年年初黨支部根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)，研究制定黨建思想政治工作計(jì)劃，并將全年黨建思想工作任務(wù)擺在年度工作計(jì)劃中的突出位置，形成黨建思想工作與企業(yè)中心工作同研究、同部署、同落實(shí)的良好格局，并通過召開大隊(duì)、基層和班組等不同層面的會(huì)議，集中學(xué)習(xí)或傳達(dá)大隊(duì)相關(guān)文件精神，全面深入地分析工作中的主要優(yōu)勢和發(fā)展中存在的困難、不足，并闡明解決問題、戰(zhàn)勝困難的具體措施和方法步驟，為全體干部職工思想上注入了“清醒劑”、“強(qiáng)心劑”。各基層黨支部和黨員干部也在日常工作中積極發(fā)揮宣傳陣地作用，鼓勵(lì)干部職工增強(qiáng)信心與干勁，有效增強(qiáng)了干部職工工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，使各項(xiàng)工作始終保持平穩(wěn)有序運(yùn)行。
二、把準(zhǔn)輿論基調(diào)，引領(lǐng)主流思想，為和諧企業(yè)建設(shè)搭臺(tái)唱戲
新時(shí)期職工隊(duì)伍思想活躍，傳媒信息豐富，對(duì)社會(huì)上一些良莠不齊的事件和信息，會(huì)有不同的認(rèn)知和判斷，思想觀念和價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點(diǎn)。因此，黨建思想文化工作要注意引導(dǎo)職工群眾樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)期勝利精神、充分發(fā)揮黨政工團(tuán)的優(yōu)勢，采取多種形式開展形勢任務(wù)教育，激發(fā)隊(duì)伍始終保持高昂的士氣，用健康的、向上的主流意識(shí)統(tǒng)一職工思想，增強(qiáng)職工群眾顧全大局的責(zé)任意識(shí)和明辨是非的能力。扎實(shí)開展形勢任務(wù)教育。通過發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、宣傳提綱等平臺(tái)的作用，加強(qiáng)職工創(chuàng)新意識(shí)、安全意識(shí)、節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)真善美，為群眾提供更多更好的精神食糧，為構(gòu)建和諧企業(yè)培育合格主體。要加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，營造和諧氛圍。以倡導(dǎo)和諧、培育和諧、弘揚(yáng)和諧為主題，先后開展了“和諧在我身邊”活動(dòng)、和諧格言征集活動(dòng)、和諧小故事演講等系列活動(dòng)，圍繞建立和諧的黨群、干群關(guān)系，形成干部職工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，發(fā)揮先模的示范作用。通過培養(yǎng)、選拔、樹立先進(jìn)典型，以他們的事跡感召廣大職工，切實(shí)達(dá)到鼓舞、激勵(lì)的目的。近年來新聞宣傳工作者經(jīng)常主動(dòng)深入基層，對(duì)好人好事進(jìn)行跟蹤、挖掘和宣傳，使崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的優(yōu)良風(fēng)氣在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成。
三、強(qiáng)化黨風(fēng)教育，提升黨建水平，為和諧企業(yè)建設(shè)提供組織保障
一、產(chǎn)權(quán)制度改革
1.改革的必要性
國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是虛的，全方位的，人人所有，人人不負(fù)責(zé)；國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，企業(yè)是政府的附屬物，企業(yè)躺在國家身上，職工躺在企業(yè)身上吃大鍋飯；經(jīng)理是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，政府對(duì)企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任。不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，就不能做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和政企分開，因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。
國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對(duì)外，不能充分利用社會(huì)資源及接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)內(nèi)，很難營造完善的公司治理機(jī)制，雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定效率，效率決定效益。
在一起國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)共同投標(biāo)的案例中，業(yè)主認(rèn)為，國有企業(yè)是國家的，責(zé)任心不強(qiáng)，干好干壞無所謂，與企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)系不大，民營建筑企業(yè)是在為自己干，責(zé)任心強(qiáng)，因此，業(yè)主相信民營企業(yè)。由于該國企尚未進(jìn)行改制，從而失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
只有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能順應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的潮流，真正實(shí)現(xiàn)與國際建筑企業(yè)的接軌，并最終能與國際建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在全方位的競爭中立于不敗之地，從而使企業(yè)在提升實(shí)力的同時(shí)，發(fā)揮最大效能為國家的繁榮富強(qiáng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.改革的方式及成效
國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的方案就是對(duì)原國有建筑企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，并最終確定法人治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)施資產(chǎn)重組的過程中，國有資產(chǎn)人格化的是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的，這是整個(gè)改革的核心問題，牽涉到企業(yè)的改革能否從一開始就在一個(gè)強(qiáng)有力的班子領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地進(jìn)行?？梢栽谡闹鞒窒拢趶V泛征求企業(yè)員工及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層意見的基礎(chǔ)上，以政府派出人員為主體。組建具有兼容性的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，重要事項(xiàng)作出過渡性安排，承擔(dān)資產(chǎn)重組的職責(zé)。當(dāng)條件成熟時(shí)，再按照法定程序來確定改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。
而資產(chǎn)重組主要方式是進(jìn)行股份制改革。由社會(huì)法人和自然人出資置換國有資產(chǎn)，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)。堅(jiān)持兩個(gè)持大股，不搞人人持股，是建立經(jīng)營者與企業(yè)利益捆綁機(jī)制的有效途徑。主要是基于如下幾個(gè)方面的考慮：有利于形成利益與風(fēng)險(xiǎn)一致性，經(jīng)營者持大股，使資產(chǎn)責(zé)任主體到位，盈利大，同樣風(fēng)險(xiǎn)也大，經(jīng)營者的壓力大了，搞好企業(yè)的動(dòng)力同樣也大；有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，搞好企業(yè)的關(guān)鍵在于經(jīng)營層，在于企業(yè)家，只有經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營持大股，把經(jīng)營層和主要經(jīng)營者積極性調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)就有希望，職工的利益也就有保證；有利于形成責(zé)任與權(quán)力一致，經(jīng)營層持大股，責(zé)任大，權(quán)利也大，能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成科學(xué)的決策機(jī)制；有利于解決“大鍋飯”問題，人人持股，仍然是吃大鍋飯。
目前，已經(jīng)有一大批國有建筑企業(yè)因改制而沖破束縛，得到了飛躍發(fā)展，取得了良好的效果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，鎮(zhèn)江四建改制后，組建了鎮(zhèn)江四建集團(tuán)公司，產(chǎn)值大幅度增長，改制前一年（2001年）完成3.7億產(chǎn)值，改制當(dāng)年(2002年)完成6.4億產(chǎn)值，2003年完成8億產(chǎn)值，職工工資比改制前增長15%。隨著產(chǎn)值的快速增長，企業(yè)的綜合實(shí)力及行業(yè)競爭力得到大幅提高，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中越來越自信，越來越具有競爭力。
實(shí)踐證明，早改制早主動(dòng)，真改制真受益，只有將國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度民營化，才能順應(yīng)人性的特點(diǎn)，順應(yīng)歷史的潮流，才能將國有建筑企業(yè)在與同行競爭的劣勢徹底扭轉(zhuǎn)，才能使國有建筑企業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)快速增長中奉獻(xiàn)最大的力量。
二、人才管理的改革
1.建立激勵(lì)機(jī)制
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人力資源管理在民營建筑企業(yè)管理中的地位和作用日益增強(qiáng)，而采用員工激勵(lì)機(jī)制提高企業(yè)核心競爭力已成為當(dāng)今我國民營建筑企業(yè)的必要選擇，也使眾多的民營建筑企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中核心競爭力大大增強(qiáng)。這一點(diǎn)值得國有建筑企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
哈佛大學(xué)教授威廉.詹姆士的研究發(fā)現(xiàn)，按時(shí)計(jì)酬的員工一般僅需發(fā)揮潛力的20%-30%就能保住飯碗，但是良好的激勵(lì)環(huán)境中，同樣的人可發(fā)揮出的潛能是80%-90%。這里，其中的差距系激勵(lì)的作用所致。
同時(shí)調(diào)查表明，我國有56.7%的高科技私營企業(yè)將獎(jiǎng)金作為首選的激勵(lì)方式，有42.8%的公司把給予員工更大的信任和自作為主要的激勵(lì)方式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干應(yīng)給予確定性收放，如果這種收入偏低就會(huì)導(dǎo)致人才流失。
2.激勵(lì)方式的探討
根據(jù)調(diào)查表明，單純的采用傳統(tǒng)的薪酬激勵(lì)，沒有其他長效激勵(lì)方式，缺乏長效激勵(lì)，企業(yè)價(jià)值的變動(dòng)與員工的激勵(lì)機(jī)制幾乎不存在相關(guān)性，那么這種激勵(lì)機(jī)制是一種短期行為，是失敗的。
根據(jù)對(duì)一些成功的運(yùn)用激勵(lì)人才機(jī)制使企業(yè)活力十足，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的民營企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究表明，要激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性，就要研究人的需要，人對(duì)工作的滿意度，采取相應(yīng)的措施，使他們的各種正當(dāng)需要得到適當(dāng)?shù)臐M足。而人才包括企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員、其他業(yè)務(wù)骨干及所有的普通員工，因?yàn)槠髽I(yè)的業(yè)績是靠所有的人通力合作而取得的。因而對(duì)人才的激勵(lì)措施應(yīng)包含對(duì)普通員工在內(nèi)所有人的方法措施。
導(dǎo)致員工對(duì)工作滿意與否的因素是多方面的，主要有以下6個(gè)方面的原因：（1）報(bào)酬，因?yàn)閳?bào)酬能直接滿足員工的多種需要；（2）工作本身，工作本身的多樣化和對(duì)工作方法及工作進(jìn)度的自是決定工作滿意度的重要因素；（3）提升，提升機(jī)會(huì)意味著管理權(quán)力工作內(nèi)容和報(bào)酬的積極變化；（4）管理，以員工為中心，從員工角度著想的管理，或讓員工影響、參與決策管理方式無疑更受員工的歡迎；（5）工作群體，有友好和富于合作精神的同事，對(duì)員工來說，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作條件，好的工作條件能帶來較好生理上的舒適，工作時(shí)間長短的彈性直接影響員工“八小時(shí)以外的生活質(zhì)量”。
從以上各根本原因入手采取有針對(duì)性的激勵(lì)方式來讓員工放下包袱，全身心的投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，從而最大限度的發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，為企業(yè)創(chuàng)造最大的價(jià)值。主要有如下幾條：
（1）實(shí)行公開透明具競爭力的薪酬政策。公開透明的薪酬；略高于本地區(qū)的平均工資水平，比如高出5-10%，特殊崗位采用協(xié)議工資制；
（2）榜樣計(jì)劃。實(shí)行《每月一星》明星員工評(píng)選方案；
（3）免費(fèi)午餐計(jì)劃?；鶎訂T工上班時(shí)可以享有免費(fèi)的午餐；
（4）員工生日慶祝計(jì)劃。每逢員工生日時(shí)，以部門的名義，奉上部門成員集體簽名的賀卡及其它小禮物，每人次費(fèi)用可控制在100元以內(nèi)。
（5）定期的員工大會(huì)。如每季度一次，通過員工大
會(huì)，賦予基層員工與經(jīng)營管理層之間更多的交流、溝通機(jī)會(huì)。形式不拘一格，可以采取茶話會(huì)、餐會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及其它康樂活動(dòng)等多種形式。
（6）有針對(duì)性地實(shí)施《工作人員培訓(xùn)方案》。通過對(duì)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，對(duì)業(yè)務(wù)能力特別強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平提高快的骨干進(jìn)行提拔，讓他們將好的經(jīng)驗(yàn)以管理的形式輸入員工的日常工作，從而使團(tuán)隊(duì)整體得到提高。
（7）通過管理人員來實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)方式。當(dāng)眾表揚(yáng)，私下批評(píng)（特殊情況除外）；肯定的態(tài)度；經(jīng)常發(fā)些小禮品；適時(shí)的噓寒問暖；適當(dāng)安排份外的任務(wù)。
三、財(cái)務(wù)管理制度的改革
1.財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心
企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理，建筑企業(yè)尤其如此。要把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門。辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理，建筑企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為中心的，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。
2.投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性財(cái)務(wù)分析
成功的民營建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)部門目前通常運(yùn)用現(xiàn)代管理方法參與新投資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益等論證考核評(píng)價(jià)工作，從財(cái)務(wù)管理角度提出改善投資管理，采取強(qiáng)化管理抑或合并、轉(zhuǎn)讓、終止、撤銷、清理出售等建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)與實(shí)施程序應(yīng)規(guī)范。規(guī)范項(xiàng)目的投資程序，實(shí)行投資監(jiān)理，對(duì)投資活動(dòng)的各個(gè)階段做到精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。另外，要注意實(shí)施跟進(jìn)戰(zhàn)略，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
投資決策一般遵循以下要求：有階段性，保證重點(diǎn)，集中力量，不平鋪直敘；理性，只涉足與主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域；有人力和資本上的剩余能力，其中資金方面是指自有可動(dòng)用資金加上以項(xiàng)目名義進(jìn)行的適度負(fù)債經(jīng)營，不能長時(shí)期搞流動(dòng)資金長期化、固定化；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的估計(jì)。投資要有一點(diǎn)冒險(xiǎn)精神，但一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的代價(jià)進(jìn)行測算并與收益進(jìn)行比較；投資有前瞻性，有能產(chǎn)生長遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。
國有建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制的改革，除了通過資產(chǎn)重組讓專業(yè)集團(tuán)來經(jīng)營管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還應(yīng)在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的調(diào)研、評(píng)估、決策以及相應(yīng)的制度，從源頭上來減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。因?yàn)槭袌鼋?jīng)經(jīng)濟(jì)是無序的，而風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇往往與生俱來。
3.建立合理的財(cái)務(wù)控制制度
完善財(cái)務(wù)處理流程。建筑企業(yè)任何重大的財(cái)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財(cái)務(wù)處理程序。例如，凡投資性支出和非經(jīng)常性大額貨幣資金支出須由業(yè)主（或董事長）或其授權(quán)指定的專人簽字審批；其余日常貨幣資金支出由分管財(cái)務(wù)副總或其授權(quán)指定的專人簽字審批。帳、款、物應(yīng)設(shè)專人分管。財(cái)務(wù)人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，把好資金支付審查關(guān)。
強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)也就顯得非常重要。企業(yè)對(duì)于各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中和事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作必須創(chuàng)新，要從事后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目預(yù)（決）算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出解決問題的辦法與措施，從而提高整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)端正整個(gè)企業(yè)的風(fēng)氣。
4.抓好財(cái)務(wù)管理的具體工作
努力提高資金的使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先要使資金的來源和動(dòng)用得到有效配合。合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。
加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制。建筑企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對(duì)等交由一個(gè)人來做。定期檢查盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。新晨
加強(qiáng)對(duì)存貨和應(yīng)收賬款的管理。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過時(shí)的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對(duì)賒銷客戶的信用進(jìn)行調(diào)研評(píng)定，定期核對(duì)應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。對(duì)死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，進(jìn)行妥善的會(huì)計(jì)處理。
四、結(jié)論
國有建筑企業(yè)無論是在資金、人才儲(chǔ)備方面，還是在財(cái)務(wù)技術(shù)方面，都有民營建筑企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，但是在行業(yè)競爭中往往處于劣勢，這是由國有建筑企業(yè)先天的制度缺陷所致。因此，國有建筑企業(yè)必須借鑒民營建筑企業(yè)成功的經(jīng)營管理體制，對(duì)自身的經(jīng)營管理體制全方位的改革，從而徹底擺脫其所處的尷尬位置，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中不斷提高，不斷壯大。
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為全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)
嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出抓好道路客貨運(yùn)輸，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各行業(yè)相關(guān)安全執(zhí)法行為。重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：
（一）無證無照或超范圍、超資質(zhì)從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的。
（二）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。
（三）使用非法改裝車輛載人，客運(yùn)車輛和危化品運(yùn)輸車輛不按規(guī)定行駛，非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)摹?/p>
（四）貨運(yùn)車輛非法超限運(yùn)輸?shù)模褂梅俏Ｘ涇囘\(yùn)輸?；返摹?/p>
（五）無資質(zhì)或者超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，無證擅自施工建設(shè)，不按規(guī)定方案施工，隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)工期的。
（六） 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的交通運(yùn)輸行為的。
（一）安排部署，開展自查自糾
各單位要按照局統(tǒng)一安排部署，制定本單位的“打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”方案，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)，分清責(zé)任，狠抓落實(shí)。督促各道路、公路工程建設(shè)企業(yè)做好自查自糾工作，針對(duì)存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)“打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”的開展。
1、嚴(yán)厲打擊未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路旅客運(yùn)輸?shù)姆欠ń?jīng)營車輛，重點(diǎn)打擊利用面包車、小轎車非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營，非營運(yùn)車輛違法載人；進(jìn)一步加大對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無牌、無證，不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛非法經(jīng)營行為；加強(qiáng)客車的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期對(duì)駕乘人員開展安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)禁駕駛?cè)顺d、超速行駛，無從業(yè)資格證駕駛車輛，客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的行為，全面提升道路運(yùn)輸安全管理水平。
2、公路建設(shè)管理部門要強(qiáng)化建設(shè)施工安全監(jiān)督檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防各類工程搶工期、趕進(jìn)度埋下安全隱患，認(rèn)真解決工程施工中的安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)禁建設(shè)工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包和違法分包，堅(jiān)決清理安全生產(chǎn)條件不合格的施工隊(duì)伍，加大對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、施工企業(yè)“三類”人員無證上崗等違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。制定及落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中防范生產(chǎn)安全事故的技術(shù)措施；督促施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，根據(jù)項(xiàng)目施工具體情況制定各類應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，配備安全警示標(biāo)志。在橋梁等重點(diǎn)部位配備安全防護(hù)設(shè)施，定期對(duì)工程機(jī)械進(jìn)行維護(hù)檢查，加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)教育，提升安全防護(hù)水平。
3.加強(qiáng)人員密集場所的經(jīng)常性宣傳教育，開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，按規(guī)定安裝配備消防設(shè)施器材，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，確保消防安全。落實(shí)人防、物防、技防措施，加強(qiáng)治安管理防范，保證內(nèi)部安全。
（一）堅(jiān)持依法行政?！按蚍侵芜`”必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。執(zhí)法中，要加強(qiáng)對(duì)非法營運(yùn)司機(jī)的教育，依法進(jìn)行處罰。
（二）暢通舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與整治活動(dòng)。對(duì)群眾舉報(bào)的案件和線索，要及時(shí)受理、核實(shí)、查處和反饋，對(duì)一些情節(jié)惡劣、反響較大的典型案例要從重從快查處。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供信息，舉報(bào)非法營運(yùn)車輛，協(xié)助查處非法營運(yùn)車輛，并對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密。
（三）堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任倒查追究制度。責(zé)任要落實(shí)到人，對(duì)存在安全隱患的車輛和駕駛?cè)艘皶r(shí)發(fā)出整改告知書，整改情況要及時(shí)跟蹤。
Abstract: In recent years, with the economic development more and more quickly, the construction industry more and more fierce market competition. Construction enterprises from the reform of state-owned enterprises to private enterprises need a correct path effectively; this article carries on the discussion from three aspects of property rights system, personnel management and financial management.
Key words: state-owned enterprise; private enterprise; building enterprise reform
中圖分類號(hào)：F279.23
一、產(chǎn)權(quán)制度改革
1.改革的必要性
在一起國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)共同投標(biāo)的案例中，業(yè)主認(rèn)為，國有企業(yè)是國家的，責(zé)任心不強(qiáng)，干好干壞無所謂，與企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)系不大，民營建筑企業(yè)是在為自己干，責(zé)任心強(qiáng)，因此，業(yè)主相信民營企業(yè)。由于該國企尚未進(jìn)行改制，從而失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
只有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能順應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的潮流，真正實(shí)現(xiàn)與國際建筑企業(yè)的接軌，并最終能與國際建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在全方位的競爭中立于不敗之地，從而使企業(yè)在提升實(shí)力的同時(shí)，發(fā)揮最大效能為國家的繁榮富強(qiáng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.改革的方式及成效
國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的方案就是對(duì)原國有建筑企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，并最終確定法人治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)施資產(chǎn)重組的過程中，國有資產(chǎn)人格化的是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的，這是整個(gè)改革的核心問題，牽涉到企業(yè)的改革能否從一開始就在一個(gè)強(qiáng)有力的班子領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地進(jìn)行。可以在政府的主持下，在廣泛征求企業(yè)員工及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層意見的基礎(chǔ)上，以政府派出人員為主體。組建具有兼容性的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，重要事項(xiàng)作出過渡性安排，承擔(dān)資產(chǎn)重組的職責(zé)。當(dāng)條件成熟時(shí)，再按照法定程序來確定改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。
而資產(chǎn)重組主要方式是進(jìn)行股份制改革。由社會(huì)法人和自然人出資置換國有資產(chǎn)，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)。堅(jiān)持兩個(gè)持大股，不搞人人持股，是建立經(jīng)營者與企業(yè)利益捆綁機(jī)制的有效途徑。主要是基于如下幾個(gè)方面的考慮：有利于形成利益與風(fēng)險(xiǎn)一致性，經(jīng)營者持大股，使資產(chǎn)責(zé)任主體到位，盈利大，同樣風(fēng)險(xiǎn)也大，經(jīng)營者的壓力大了，搞好企業(yè)的動(dòng)力同樣也大；有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，搞好企業(yè)的關(guān)鍵在于經(jīng)營層，在于企業(yè)家，只有經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營持大股，把經(jīng)營層和主要經(jīng)營者積極性調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)就有希望，職工的利益也就有保證；有利于形成責(zé)任與權(quán)力一致，經(jīng)營層持大股，責(zé)任大，權(quán)利也大，能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成科學(xué)的決策機(jī)制；有利于解決“大鍋飯”問題，人人持股，仍然是吃大鍋飯。
實(shí)踐證明，國有建筑企業(yè)改革為民營企業(yè)，才能順應(yīng)人性的特點(diǎn)，順應(yīng)歷史的潮流，才能將建筑企業(yè)在同行競爭的劣勢徹底扭轉(zhuǎn)，才能使建筑企業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)快速增長中奉獻(xiàn)最大的力量。 二、人才管理的改革
1.建立激勵(lì)機(jī)制
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人力資源管理在民營建筑企業(yè)管理中的地位和作用日益增強(qiáng)，而采用員工激勵(lì)機(jī)制提高企業(yè)核心競爭力已成為當(dāng)今我國民營建筑企業(yè)的必要選擇，也使眾多的民營建筑企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中核心競爭力大大增強(qiáng)。這一點(diǎn)值得國有建筑企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
調(diào)查表明，我國有56.7%的高科技私營企業(yè)將獎(jiǎng)金作為首選的激勵(lì)方式，有42.8%的公司把給予員工更大的信任和自作為主要的激勵(lì)方式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干應(yīng)給予確定性收放，如果這種收入偏低就會(huì)導(dǎo)致人才流失。
2.激勵(lì)方式的探討
根據(jù)調(diào)查表明，單純的采用傳統(tǒng)的薪酬激勵(lì)，沒有其他長效激勵(lì)方式，缺乏長效激勵(lì)，企業(yè)價(jià)值的變動(dòng)與員工的激勵(lì)機(jī)制幾乎不存在相關(guān)性，那么這種激勵(lì)機(jī)制是一種短期行為，是失敗的。
根據(jù)對(duì)一些成功的運(yùn)用激勵(lì)人才機(jī)制使企業(yè)活力十足，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的民營企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究表明，要激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性，就要研究人的需要，人對(duì)工作的滿意度，采取相應(yīng)的措施，使他們的各種正當(dāng)需要得到適當(dāng)?shù)臐M足。而人才包括企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員、其他業(yè)務(wù)骨干及所有的普通員工，因?yàn)槠髽I(yè)的業(yè)績是靠所有的人通力合作而取得的。因而對(duì)人才的激勵(lì)措施應(yīng)包含對(duì)普通員工在內(nèi)所有人的方法措施。
導(dǎo)致員工對(duì)工作滿意與否的因素是多方面的，主要有以下6個(gè)方面的原因：（1）報(bào)酬，因?yàn)閳?bào)酬能直接滿足員工的多種需要；（2）工作本身，工作本身的多樣化和對(duì)工作方法及工作進(jìn)度的自是決定工作滿意度的重要因素；（3）提升，提升機(jī)會(huì)意味著管理權(quán)力工作內(nèi)容和報(bào)酬的積極變化；（4）管理，以員工為中心，從員工角度著想的管理，或讓員工影響、參與決策管理方式無疑更受員工的歡迎；（5）工作群體，有友好和富于合作精神的同事，對(duì)員工來說，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作條件，好的工作條件能帶來較好生理上的舒適，工作時(shí)間長短的彈性直接影響員工“八小時(shí)以外的生活質(zhì)量”。
三、財(cái)務(wù)管理制度的改革
1.財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心
企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理，建筑企業(yè)尤其如此。要把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門。辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理，建筑企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為中心的，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。
2.投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性財(cái)務(wù)分析
成功的民營建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)部門目前通常運(yùn)用現(xiàn)代管理方法參與新投資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益等論證考核評(píng)價(jià)工作，從財(cái)務(wù)管理角度提出改善投資管理，采取強(qiáng)化管理抑或合并、轉(zhuǎn)讓、終止、撤銷、清理出售等建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
投資決策一般遵循以下要求：有階段性，保證重點(diǎn)，集中力量，不平鋪直敘；理性，只涉足與主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域；有人力和資本上的剩余能力，其中資金方面是指自有可動(dòng)用資金加上以項(xiàng)目名義進(jìn)行的適度負(fù)債經(jīng)營，不能長時(shí)期搞流動(dòng)資金長期化、固定化；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的估計(jì)。投資要有一點(diǎn)冒險(xiǎn)精神，但一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的代價(jià)進(jìn)行測算并與收益進(jìn)行比較；投資有前瞻性，有能產(chǎn)生長遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。
國有建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制的改革，除了通過資產(chǎn)重組讓專業(yè)集團(tuán)來經(jīng)營管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還應(yīng)在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的調(diào)研、評(píng)估、決策以及相應(yīng)的制度，從源頭上來減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。因?yàn)槭袌鼋?jīng)經(jīng)濟(jì)是無序的，而風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇往往與生俱來。
3.建立合理的財(cái)務(wù)控制制度
完善財(cái)務(wù)處理流程。建筑企業(yè)任何重大的財(cái)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財(cái)務(wù)處理程序。財(cái)務(wù)人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，把好資金支付審查關(guān)。
強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)也就顯得非常重要。企業(yè)對(duì)于各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中和事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作必須創(chuàng)新，要從事后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目預(yù)（決）算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出解決問題的辦法與措施，從而提高整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)端正整個(gè)企業(yè)的風(fēng)氣。
4.抓好財(cái)務(wù)管理的具體工作
努力提高資金的使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先要使資金的來源和動(dòng)用得到有效配合。合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。
加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制。建筑企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對(duì)等交由一個(gè)人來做。定期檢查盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。
