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中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
目前在一些地方的園林建設也存在著效果不理想，有的植物配置不合理的現(xiàn)象；有的園林設計在實施過程中改得面目全非；有的建設成本和維護、管理費用高，與單位承受能力不相適應。因此，將設計的思路、特色、功能，各項綠化指標，對中長期及四季觀賞效果，樹種配置的原則，建設成本及維護管理費用的計算，在樹木的配置、植物與建設物的協(xié)調(diào)、各項園林功能等存在諸多問題。使游人身在其中，深深地感受到環(huán)境的美好，心情舒暢。
一、植物配置的藝術手法
在園林空間中，無論是以植物為主景，或植物與其他園林要素共同構成主景，在植物種類的選擇，數(shù)量的確定，位置的安排和方式的采取上都應強調(diào)主體，作到主次分明，以表現(xiàn)園林空間景觀的特色和風格。對比和襯托 利用植物不同的形態(tài)特征，運用高低、姿態(tài)、葉形葉色、花形花色的對比手法，表現(xiàn)一定的藝術構思，襯托出美的植物景觀。在樹叢組合時，要注意相互間的協(xié)調(diào)，不宜將形態(tài)姿色差異很大的樹種組合在一起。運用水平與垂直對比法、體形大小對比法和色彩與明暗對比法三種方法。動勢和均衡 各種植物姿態(tài)不同，有的比較規(guī)整，如杜英；有的有一種動勢，如松樹。配置時，要講求植物相互之間或植物與環(huán)境中其他要素之間的和諧協(xié)調(diào)；同時還要考慮植物在不同的生長階段和季節(jié)的變化，不要因此產(chǎn)生不平衡的狀況。
起伏和韻律 韻律有兩種，一種是“嚴格韻律”；另一種是“自由韻律”。道路兩旁和狹長形地帶的植物配置最容易體現(xiàn)出韻律感，要注意縱向的立體輪廓線和空間變換，做到高低搭配，有起有伏，產(chǎn)生節(jié)奏韻律，避免布局呆板。
層次和背景 為克服景觀的單調(diào)，宜以喬木、灌木、花卉、地被植物進行多層的配置。不同花色花期的植物相間分層配置，可以使植物景觀豐富多彩。背景樹一般宜高于前景樹，栽植密度宜大，最好形成綠色屏障，色調(diào)家深，或與前景有較大的色調(diào)和色度上的差異，以加強襯托。
園林植物的配置包括兩個方面：一方面是各種植物相互之間的配置，考慮植物種類的選擇，樹叢的組合，平面的構圖、色彩、季相以及園林意境；另一方面是園林植物與其他園林要素相互之間的配置。
（一） 植物種類的選擇
植物具有生命，不同的園林植物具有不同的生態(tài)和形態(tài)特征。進行植物配置時，要因地制宜，因時制宜，使植物正常生長，充分發(fā)揮其觀賞特性。
（二）植物配置方式
自然式的樹木配置方法，多選樹形或樹體部分美觀或奇特的品種，以不規(guī)則的株行距配置成各種形式。
二、植物配置的掌握要點
植物配置應注意植物高矮順序與游人視線的關系；植物色彩美與季節(jié)的關系和顏色相配的協(xié)調(diào)性。經(jīng)過我?guī)啄旯ぷ鲗嵺`植物配置在不同地方應注意的掌握要點。交通島周邊的植物配置宜增強導向作用，在行車視距范圍內(nèi)應采用通透式配置。綠島上自然式配置樹叢、孤植樹，在開敞的綠化空間中，更能顯示出樹形自然形態(tài)，與道路綠化帶形成不同的景觀。導向島綠地應配置地被植物。
廣場綠化應配合廣場的主要功能，使廣場更好地發(fā)揮其作用。廣場綠地布置和植物配置要考慮廣場規(guī)模、空間尺度，使綠化更好地裝飾、襯托廣場，改善環(huán)境，利于游人活動與游憩。
道路綠化是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，它可以體現(xiàn)一個城市的綠化風貌與景觀特色。園林景觀路的綠化用地較多，具有較好的綠化條件，應選擇觀賞價值高的植物，合理配置，以反映城市的綠化特點與綠化水平。園林景觀路是道路綠化的重點，主干路是城市道路網(wǎng)的主體，貫穿于整個城市。主干路植物配置要考慮空間層次，色彩搭配，體現(xiàn)城市道路綠化特色。同一條路段上分布有多條綠帶，各綠帶的植物配置相互配合，使道路綠化有層次、有變化、景觀豐富，也能較好地發(fā)揮綠化的隔離防護作用。分車綠帶的植物配置應形式簡潔，樹形整齊，排列一致。
一、植物配置的藝術手法
在園林空間中，無論是以植物為主景，或植物與其他園林要素共同構成主景，在植物種類的選擇，數(shù)量的確定，位置的安排和方式的采取上都應強調(diào)主體，作到主次分明，以表現(xiàn)園林空間景觀的特色和風格。
對比和襯托 利用植物不同的形態(tài)特征，運用高低、姿態(tài)、葉形葉色、花形花色的對比手法，表現(xiàn)一定的藝術構思，襯托出美的植物景觀。在樹叢組合時，要注意相互間的協(xié)調(diào)，不宜將形態(tài)姿色差異很大的樹種組合在一起。運用水平與垂直對比法、體形大小對比法和色彩與明暗對比法三種方法。
動勢和均衡 各種植物姿態(tài)不同，有的比較規(guī)整，如杜英；有的有一種動勢，如松樹。配置時，要講求植物相互之間或植物與環(huán)境中其他要素之間的和諧協(xié)調(diào)；同時還要考慮植物在不同的生長階段和季節(jié)的變化，不要因此產(chǎn)生不平衡的狀況。
起伏和韻律 韻律有兩種，一種是“嚴格韻律”；另一種是“自由韻律”。道路兩旁和狹長形地帶的植物配置最容易體現(xiàn)出韻律感，要注意縱向的立體輪廓線和空間變換，做到高低搭配，有起有伏，產(chǎn)生節(jié)奏韻律，避免布局呆板。
層次和背景 為克服景觀的單調(diào)，宜以喬木、灌木、花卉、地被植物進行多層的配置。不同花色花期的植物相間分層配置，可以使植物景觀豐富多彩。背景樹一般宜高于前景樹，栽植密度宜大，最好形成綠色屏障，色調(diào)家深，或與前景有較大的色調(diào)和色度上的差異，以加強襯托。
園林植物的配置包括兩個方面：一方面是各種植物相互之間的配置，考慮植物種類的選擇，樹叢的組合，平面的構圖、色彩、季相以及園林意境；另一方面是園林植物與其他園林要素相互之間的配置。
（一） 植物種類的選擇
植物具有生命，不同的園林植物具有不同的生態(tài)和形態(tài)特征。進行植物配置時，要因地制宜，因時制宜，使植物正常生長，充分發(fā)揮其觀賞特性。
首先，要根據(jù)當?shù)氐臍夂颦h(huán)境條件配植的樹種，特別是在經(jīng)濟和技術條比較薄弱的發(fā)展新區(qū)，尤顯重要。以我市地處亞熱帶為例，新近推薦使用的優(yōu)良落葉樹種，喬木類有無患子、欒樹等。耐寒常綠樹種，喬木類有山杜英等。如去年八月，我市各街道綠地出現(xiàn)了大片草坪“枯黃”。主要原因高羊茅屬于冷季型草坪，不適應我市氣候環(huán)境，到了八月氣候溫度達到38度，使高羊茅草坪難以生存，所以，出現(xiàn)了大片草坪“枯黃”。
其次，要根據(jù)當?shù)氐耐寥拉h(huán)境條件配植的樹種。例如，杜鵑、茶花、紅花繼木等喜酸性土樹種，適于PH值5.5至6.5含鐵鋁成分較多的土質(zhì)。而黃楊、棕櫚、桃葉珊瑚、夾竹桃、海桐、枸杞等喜堿性土樹種，適于PH植7.5至8.5、含鈣質(zhì)較多的土質(zhì)。
第三，要根據(jù)樹種對太陽光照的需求強度，合理安排配植的用地及綠化使用場所。如江北公園改建工程中，原盆景園靠槐樹路一帶香樟密植，地坪難見陽光，采用了蔭蔽性極強的桃葉珊瑚，種植后效果極佳。
第四，要根據(jù)環(huán)保的要求進行配植的樹種。在眾多的樹木之中，有許多不光具有一般綠化、美化環(huán)境的作用，而且分別具有防風、固沙、防火、殺菌、隔音、吸滯粉塵、阻截有害氣體和抗污染等保護和改善環(huán)境的作用。因此，在城市園林、綠地、工礦區(qū)、居民區(qū)配置林木時，應該根據(jù)各個地區(qū)環(huán)境保護的實際需要，配置適宜的樹木。例如，在粉塵較多的工礦附近、道路兩旁和人口稠密的居民區(qū)，應該多配置一些側柏、檜柏、龍柏、青桐、槐樹、懸鈴木等易于吸帶粉塵的樹木；在排放有害氣體的工業(yè)區(qū)特別是化工區(qū)，應該盡量多栽植一些能夠吸收或抵抗有害氣體能力較強的樹木，如廣玉蘭、海桐、構樹、棕櫚等樹木。
第五，要根據(jù)綠地性質(zhì)進行配置。各街道綠地、庭園綠化中，根據(jù)綠地性質(zhì)，規(guī)劃設計時選擇適當樹種。如設計烈士陵園綠化，樹木選擇常綠樹和柏類樹，表示烈士英雄“堅強不屈”高尚品德。在幼兒園綠化設計，選擇低矮和色彩豐富的樹木，紅花繼木、金葉女貞、十大功勞由紅、黃、綠三色組成，帶來活潑氣氛。還要考慮不能選擇有刺、有毒的樹木。如夾竹桃、構骨等樹木。
（二）植物配置方式
自然式的樹木配置方法，多選樹形或樹體部分美觀或奇特的品種，以不規(guī)則的株行距配置成各種形式。
（1） 孤植
單株樹孤立種植，孤植樹在園林中，一是作為園林中獨立的庇蔭樹，也作觀賞用。二是單純?yōu)榱藰媹D藝術上需要。主要顯示樹木的個體美，常作為園林空間的主景。常用于大片草坪上、花壇中心、小庭院的一角與山石相互成景之處。
（2）叢植
一個樹叢由三五株同種或異種樹木至八九株樹木不等距離的種植在一起成一整體，是園林中普遍應用的方式，可用作主景或配景用作背景或隔離措施。配置宜自然，符合藝術構圖規(guī)律，務求既能表現(xiàn)植物的群體美，也能表現(xiàn)樹種的個體美。
（3）群植
一兩種喬木為主體，與數(shù)種喬木和灌木搭配，組成較大面積的樹木群體。樹木的數(shù)量較多，以表現(xiàn)群體為主，具有“成林”。
（4）帶植
林帶組合原則與樹群一樣，以帶狀形式栽種數(shù)量很多的各種喬木、灌木。多應用于街道、公路的兩旁。如用作園林景物的背景或隔離措施，一般宜密植，形成樹屏。
規(guī)則式配植
（1） 行植：在規(guī)則式道路、廣場上或圍墻邊沿，呈單行或多行的，株距與行距相等的種植方法，叫作行植。
（2） 正方形栽植：按方格網(wǎng)在交叉點種植樹木，株行距相等。
（3） 三角形種植：株行距按等邊或等腰三角形排列。
（4）長方形栽植：正方形栽植的一種變型，其特點為行距大于株距。
（5）環(huán)植：按一定株距把樹木栽為圓環(huán)的一種方式，可有1 個圓環(huán)、半個圓環(huán)或多重圓環(huán)。
（6）帶狀種植：用多行樹木種植或帶狀，構成防護林帶。一般采用大喬木與中、小喬木和灌木作帶狀配置。
二、植物配置的掌握要點
植物配置應注意植物高矮順序與游人視線的關系；植物色彩美與季節(jié)的關系和顏色相配的協(xié)調(diào)性。經(jīng)過我?guī)啄旯ぷ鲗嵺`植物配置在不同地方應注意的掌握要點。
交通島周邊的植物配置宜增強導向作用，在行車視距范圍內(nèi)應采用通透式配置。綠島上自然式配置樹叢、孤植樹，在開敞的綠化空間中，更能顯示出樹形自然形態(tài)，與道路綠化帶形成不同的景觀。導向島綠地應配置地被植物。
廣場綠化應配合廣場的主要功能，使廣場更好地發(fā)揮其作用。廣場綠地布置和植物配置要考慮廣場規(guī)模、空間尺度，使綠化更好地裝飾、襯托廣場，改善環(huán)境，利于游人活動與游憩。
道路綠化是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，它可以體現(xiàn)一個城市的綠化風貌與景觀特色。園林景觀路的綠化用地較多，具有較好的綠化條件，應選擇觀賞價值高的植物，合理配置，以反映城市的綠化特點與綠化水平。園林景觀路是道路綠化的重點，主干路是城市道路網(wǎng)的主體，貫穿于整個城市。主干路植物配置要考慮空間層次，色彩搭配，體現(xiàn)城市道路綠化特色。同一條路段上分布有多條綠帶，各綠帶的植物配置相互配合，使道路綠化有層次、有變化、景觀豐富，也能較好地發(fā)揮綠化的隔離防護作用。分車綠帶的植物配置應形式簡潔，樹形整齊，排列一致。
花壇布置應選用花期、花色、株型、株高整齊一致的花卉，配置協(xié)調(diào)?；▔⒒ň车脑O計應配置合理、主題突出具有獨創(chuàng)性。
【中圖分類號】D90-052【文獻標識碼】A【文章編號】1004-1079（2008）10-0004-01
根據(jù)政府轉型必然選擇和建設社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，在正處于社會全面轉型期和改革攻堅階段的當代中國，法治政府仍然是建設和諧社會的主導力量。
一、法治政府對公務員法律素質(zhì)的要求
依據(jù)法治政府的建設理念，對公務員的素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)也就具有相應的要求。在公務員隊伍中普及依法行政的常識，普及法治政府的觀念，提高每個公務人員的法律素質(zhì)，對建設法治政府十分重要。根據(jù)當前學術界學者的研究，大家普遍認為公務員法律素質(zhì)應具備三方面的內(nèi)容：
（一）公務員應具備公平待人的法律角色意識
法律角色意識要求公務員應該明確自身具有公民和公職人員雙重身份，在社會生活中應該得到很好的體現(xiàn)。公務員作為普通公民辦私事時，扮演的都是社會公民的角色，和社會公民的法律地位是平等的，因為在這時公務員和公民都是出于民事法律關系當中。在作為公務員行使職權時，處于行政法律關系當中的公務員扮演的是公職身份，公務員應意識到自己執(zhí)掌的權力是人民依法賦予的，只有秉公執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)人民的利益。
（二）公務員應具備公正執(zhí)法的法律服務意識
當今一些公務員在執(zhí)行公務時不能公正執(zhí)法，、貪贓枉法，不僅損害了人民群眾的合法權益，更談不上嚴格執(zhí)法。為了貫徹落實依法治國方略，全力建設法治政府，嚴格依法行政，公務員必須通過學習轉變觀念，明確現(xiàn)代行政的職能，樹立法律服務意識。隨著政府管理的不斷發(fā)展，現(xiàn)代政府的行政職能更多的朝著包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務等多功能在內(nèi)的職能體系發(fā)展，要落實這一點，必須有公務員正確的認識為前提。
二、當前公務員在工作中存在的問題及對問題的法律學分析
我們知道，法治政府的建設必須有一支健康的執(zhí)法隊伍，即要有健全的公務員體制和具有高素質(zhì)的公務人員。然而，從近幾年公務員在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題，我們清醒地看到這樣一種現(xiàn)實：公務員的法律意識水平遠遠沒有達到依法治國，依法行政的要求。
（一）公務員在工作中產(chǎn)生問題的三種類型
1.非法生存
主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政沒有足夠的合法來源，而采取的一種違法尋租的生存狀態(tài)。在現(xiàn)代社會當中，我們知道，“最常見的尋租活動就是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和競爭，以維護和攫取既得利益”，[2]這在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤為明顯。通過不合法的手段和方式加重農(nóng)民的負擔；通過各種渠道和手段，利用特權，在政府范圍活動內(nèi)謀取利益；同時，處于最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了求得更多的利益，以一種更穩(wěn)定的方式生存，通過各種方式尋求權利來開展各項行政工作。
2.越權行政
在現(xiàn)實生活中，許多越權行政的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會是指導與被指導的關系?！俺龂矣忻鞔_規(guī)定外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能任意將自身任務交給村完成，除非獲得村自治組織的認可；對于不屬于國家行政的村自治事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權干預，但要承擔指導、協(xié)調(diào)和支持的職責”。[3]然而，村級組織完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的一些行政事務似乎成為了一種慣例，既沒有履行其應有的職能，對村民委員會更是一種非法干預。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遵循市場經(jīng)濟原則和市場價值規(guī)律，漠視市場經(jīng)濟運作的方式，以行政命令的方式非法干涉農(nóng)民及其它市場經(jīng)濟主體意愿。
3.管理缺位
管理缺位主要體現(xiàn)在對公共事務管理上的“不作為”。國家在廣大農(nóng)村實行的土地承包制度發(fā)展到今天，土地承包問題越來越復雜；在土地承包權的問題上，弱勢群體的合法權益沒有得到切實保障，這與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實到位有著很大的關系。更為值得注意的是，當今中國的村務財政存在著許多漏洞，對其管理更是采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。
三、提高公務員法律素質(zhì)的對策選擇
在行政執(zhí)法過程中，公務員的任何行為都應在行政職權范圍內(nèi)實施，使用正確的法律盡量做到客觀適度。我們講究按照法定的方式和程序進行各種執(zhí)法活動。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：
（一）強化法律知識學習
作為一切行政活動的最終實施者，公務員在制度約束下依法辦事，是我國法治政府建設并走向良性運作的基本保證。“我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓考試等方法使公務員真正對人民負責、對法律負責”。[4]為此，公務員在完成日常工作的同時，有組織有計劃地利用各種學習方式加強對法律知識的學習，全方位提高公務員素質(zhì)，進而提高機關的整體辦事效率，優(yōu)化政務環(huán)境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。
（二）創(chuàng)建“法制型機關”
推進依法行政，全面提高公務員的法律意識，各級行政機關應明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件。公務員必須樹立執(zhí)法為民的意識，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。公務員知法、懂法、守法、用法，這是對公務員素質(zhì)的基本要求，也是公務員依法完成機關各項工作任務的根本保證。
在法治政府建設的構建過程中，公務員法律素質(zhì)的建設起著舉足輕重的作用。公務員樹立公平待人的法律角色意識、公正執(zhí)法的法律服務意識和公開制約權力的法律責任意識，目的是為我國建立合法有序的社會秩序提供必要條件，也是為法治政府的建設和政治文明建設營造良好的法制環(huán)境，有效促進法治政府和公務員法律素質(zhì)的和諧統(tǒng)一并相互促進。
[1] 馬懷德.建設法治政府是一項宏偉的目標[N].法制日報,2004-5-10.
[2] 郭小聰.政府經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社,2003.
[3] 曾偉，羅輝.地方政府管理學[M].北京：北京大學出版社,2006.
[4] 武志忠.當前行政執(zhí)法存在的主要問題和對策[N].法制日報,2005-1-16.
[5] 徐漫.公務員知識法規(guī)必備手冊[M].珠海：珠海出版社,2001.
一、做好《公務員法》宣傳教育工作。采取集中學習、宣傳櫥窗、等多種形式廣泛深入學習宣傳公務員法，特別是公務員考試錄用、考核、獎勵、辭職辭退、職務升降、調(diào)任、轉任、培訓、非領導職務設置等單項法規(guī)規(guī)定的學習培訓
二、加強公務員作風建設。嚴格對公務員的管理，抓住實施公務員法的有利契機，著力解決對在公務員管理中的矛盾和問題，不斷提高公務員管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平。大力培育和弘揚公務員精神，進一步轉變工作作風，提高工作效率。不斷提高公務員隊伍的服務質(zhì)量、服務效率和服務水平。
三、開展公務員培訓工作，提高公務員隊伍的履職能力。按照縣委組織部的要求，我們把公務員培訓教育工作作為優(yōu)化服務環(huán)境、加強作風建設、提高政府工作效率和形象的重要環(huán)節(jié)，著眼于建設一支適應新形勢要求的高素質(zhì)公務員隊伍，不斷開拓教育培訓工作新局面，取得了良好成效。在培訓內(nèi)容上我們注重把政治理論、思想道德、語言文字、公文寫作、法律知識、大討論大實踐活動、網(wǎng)絡信息、黨風廉政建設等內(nèi)容充實到公務員培訓中，增強了培訓的針對性和實用性，提高了公務員隊伍的崗位適應能力。在方法上我們采取了集中輔導、個人自學，督查考核。堅持機關學習日制度，按計劃要求遂一抓落實，按照五五普法綱要，在公務員隊伍中大規(guī)模開展法律法規(guī)培訓，提高依法行政能力;公務員隊伍中有14人多次參加了縣人事局組織的公務員公共管理基礎課程培訓，有3名公務員分別參加了市殘聯(lián)舉辦的康復人才學習班;以突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實踐能力的培訓。
（二）建立領導干部、公務員法律知識考查、考試和考核制度。市政府對非人大任命干部在任職前進行相關法律知識考試和依法行政情況考查，考試、考查結果作為任職的依據(jù)。加大公務員法律知識測查力度，完善公務員法律知識培訓考試機制，公務員法律知識培訓考試情況作為公務員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
（三）全面實施依法行政的評議考核工作。依照《省依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，制定實施細則，認真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規(guī)范行政執(zhí)法、強化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面，對各政府和市各部門年度依法行政工作情況進行考評，考核結果納入政府目標管理考核指標體系。
（四）積極開展依法行政示范單位和示范標兵創(chuàng)建活動。加強對省級依法行政示范點的聯(lián)系、培育和指導，加強信息的收集、傳遞和運用；積極推進我市依法行政示范單位和示范標兵的創(chuàng)建活動，帶動和引領我市依法行政工作的深入開展。
二、進一步提高制度建設質(zhì)量
（五）進一步完善政府行政決策機制，建立健全重大行政決策規(guī)則和程序。實行重大行政決策專家咨詢論證制度，建立重大行政決策合法性審查制度，建立重大行政決策后評價和責任追究制度，確保市政府重大決策的科學性、合理性。
（六）加快政府規(guī)范性文件制定工作的科學化、民主化進程。探索擴大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機制、程序和方法，完善公開征求意見和采納意見情況說明制度，積極探索專家起草規(guī)范性文件制度，使政府規(guī)范性文件更好地反映人民群眾的意愿。同時，建立健全規(guī)范性文件實施情況后評價機制。
（七）加強規(guī)范性文件制定研究工作。認真探討和研究規(guī)范性文件制定規(guī)律，增強規(guī)范性文件的科學性，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件制定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應。
（八）做好規(guī)范性文件清理工作。對全市規(guī)范性文件進行一次全面清理，編制現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并向社會公布。同時，完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。
三、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為
（九）認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《市年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》的安排，深入開展群眾反映強烈、社會關注的勞動保障、食品安全、節(jié)能減排等領域的專項整治和執(zhí)法檢查，努力提高監(jiān)督檢查的實效性，進一步改善執(zhí)法狀況。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查標準，認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。
（十）認真開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。按照我市實施方案的要求，全面清理行政權力事項，認真編制職權目錄和運行流程圖，建立電子政務平臺和行政權力數(shù)據(jù)庫，建立健全網(wǎng)上公開透明的運行機制，實施全過程監(jiān)督。
（十一）嚴格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項配套制度。積極開展實質(zhì)審查，提高報備率和糾錯率，啟動社會公眾監(jiān)督機制，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實發(fā)揮備案審查的功能和作用。
（十二）積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督新舉措。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計報表管理制度，開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送工作，全面、實時掌握全市行政執(zhí)法情況。認真受理、辦好行政執(zhí)法投訴，在全市企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會中確定一批依法行政聯(lián)系點，加強對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。
四、加強和改進行政復議工作
（十三）進一步暢通行政復議渠道。切實維護人民群眾的行政復議申請權，健全立案制度、告知程序，積極引導行政管理相對人通過合法方式，表達合理訴求，凡是符合條件的行政復議申請都必須受理。
（十四）規(guī)范案件審理方式。認真落實《省行政復議聽證辦法》，規(guī)范聽證程序，對符合聽證條件的復議案件，應積極主動通過公開聽證、當面質(zhì)證等方式，增強行政復議透明度和公信力。嚴格遵守時限規(guī)定，切實提高結案率。在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同結案方式，努力實現(xiàn)“案結事了，定紛止爭”。
（十五）全面推行行政負責人出庭應訴制度。繼續(xù)深入推進行政負責人出庭應訴工作，不斷總結經(jīng)驗，層層落實??出庭應訴率達到100%。
五、努力提升政府法制工作
（二）脫產(chǎn)培訓：0份
（三）在職培訓：《公務員法》39份；《行政許可法》36份；《行政領導學》11份；《公共政策分析》7份；《政府組織行為學》6份；《公共管理原理》19份；《電子政務》12份；《普通話》5份；《公務員精神知識》18份。
二、填表者基本情況
（一）類別：執(zhí)法：41份
（二）職務：副科級：7份；科員：34份
（三）學歷：本科：6份；大專：24份；高中（中專）11份
（四）年齡：50歲以上：5份；40-49歲：8份；30-39歲：24份；30歲以下：4份
三、今后需要培訓哪些方面的內(nèi)容
（一）公共內(nèi)容：堅持科學發(fā)展觀，構建和諧社會34份；基層民事調(diào)解基本原則和方法14分；溝通和協(xié)調(diào)28份；公務禮儀26份；基層工作的心理調(diào)查26份；依法行政的基本原則和要求31份；公共服務內(nèi)容和方法18份；國家賠償制度的概念，實用范圍賠償方式21份；有效執(zhí)行力的提升27份；如何應對集體上訪、群毆、安全事故、環(huán)境污染、重大疫情、自然災害等突發(fā)事件20份；處理帶傾向性、潛在性問題的方法和技能15份
（二）縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：建設社會主義新農(nóng)村4份；村鎮(zhèn)規(guī)劃2份；增加農(nóng)民收入的主要政策和措施1份；農(nóng)村1份；農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展3份；農(nóng)村社會事務管理1份；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整2份；加強農(nóng)村基層組織建設2份；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要政策和措施4份
（三）街道：街道辦事處主要工作任務、程序及方法2份；街道、社區(qū)常見社會問題及處理方法1份；社區(qū)管理5份；社區(qū)服務2份
（四）執(zhí)法：行政處罰的原則、設定權、種類、程序31份；行政復議制度的概念、基本原則和要求27份；行政訴訟的概念、原則、范圍和受理、判決的執(zhí)行15份；行政執(zhí)法常見案例分析與應對30份；文明執(zhí)法與和諧社會19份
四、其它培訓需求（文字表述）
1、增加法學知識的培訓，以提高對法條的理解力。
2、加強對工商行政管理專業(yè)知識的培訓。
3、組織外出學習、考察與經(jīng)驗交流活動。
五、調(diào)查情況分析
(一)脫產(chǎn)培訓是空白，適當安排人員進行脫產(chǎn)培訓。
從本次調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，我局公務員近三年來參加脫產(chǎn)培訓是個空白。公務員任職培訓基本上在三年前已經(jīng)完成，近三年來新任科級干部數(shù)量很少，沒有參加任職培訓。應適當安排公務員參加法律知識的脫產(chǎn)培訓，脫產(chǎn)時間以三個月至半年為宜。
(二)公務員對于公共內(nèi)容知識培訓需求很大。
基層公務員對于公共內(nèi)容知識的缺泛由來已久，此次調(diào)查反映了基層公務員對于公共內(nèi)容的渴求，培訓部門可以組織跨部門的公務員學習公共內(nèi)容，組織課堂討論。
(三)應多安排法學基礎理論的學習培訓，提高公務員的基本法律素養(yǎng)，增強知法守法意識。
公務員法制宣傳教育工作是一項事關全局、事關長遠的社會性工程，也是極具經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入。局黨委一直非常重視公務員法制宣傳教育工作，把該項工作作為一項基礎性建設納入全局各項工作的重中之重，定期進行研究部署。為了認真貫徹《泰州市20*年公務員法制宣傳教育計劃》，我局結合本系統(tǒng)實際，制定了《泰州市國土資源系統(tǒng)20*年公務員法制宣傳教育計劃》，提出了該項工作的指導思想、工作原則、主要任務、具體要求，以需求為導向，以效益為目的，逐步形成了符合本系統(tǒng)公務員成長規(guī)律的宣傳教育培訓的新機制。
二、扎實推進，進一步擴大培訓教育工作覆蓋面
全面建設小康社會，提升經(jīng)濟社會發(fā)展速度，對公務員隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務能力和領導能力提出了新的更高要求。今年以來，我局在抓好公務員政治思想教育和黨性教育的同時，抓好公務員隊伍的知識更新和業(yè)務能力提高，使其掌握更多的新知識、新技能、新本領。以理論學習為重點，以提高履行崗位職責能力為基本要求，廣泛開展專業(yè)知識培訓，提高駕馭市場經(jīng)濟和履行崗位職責的能力。一是以需求為導向設計培訓班次和內(nèi)容。注重對社會現(xiàn)實問題和廣大公務員需求的調(diào)查研究，根據(jù)實際工作的需要設計班次，圍繞當前亟待解決的實際問題開設課程、確定教學專題和內(nèi)容，增強了培訓教育的針對性和實效性。二是以研究現(xiàn)實問題為重點組織培訓活動。在常規(guī)開展培訓活動的同時，緊密聯(lián)系全市經(jīng)濟建設中的實際問題，著力研究基層基礎工作中的熱點、難點問題，引導了公務員深入的理論思考，啟迪了思維，拓展了視野，推進了學習深化，促進了解決實際問題能力的提高。三是探索建立以提高解決實際問題的能力為核心的學習質(zhì)量考評方法。改變了由過去以知識性的書面考評為主轉變?yōu)橐蕴岣哌\用所學知識解決實際問題的能力為核心考評學習質(zhì)量。今年我局在培訓教育中，除了以傳統(tǒng)的卷面考評以外，還要求大家緊密聯(lián)系實際，開展讀書學習活動，運用所學知識撰寫調(diào)研文章、體會文章，以此來提高活學用的能力。
作為一位公務員，要帶頭學好法律知識，努力進步法律意識，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力。下面我結合自己本職工作，談談學法用法心得體會。
一、進一步提升學法用法思想理念。進步全民法律意識，推動依法治國、依法行政、建設社會主義法治國家是一項重大而長時間的工作。自覺學習、貫徹和宣傳法律，關鍵在于進步思想熟悉。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，公務員學法用法是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，依法行政是政府工作的靈魂，是一切工作得以正常展開的基礎和重要保證。其次是本職工作的需要。審計職員工作量大面廣，觸及各個部分諸多法律法規(guī)，作為一位審計職員，必須充分把握才能保證各項工作規(guī)范有序展開，服務好本職工作。三是本身建設的需求。黨員干部首先應當是國家法律帶頭的執(zhí)行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成效，關系到工作的形象。同時，公務員隊伍積極地學法用法對整個社會引領作用也不言而喻，如對鞏固執(zhí)政基礎、規(guī)范社會秩序、培養(yǎng)公民品格、增進文化建設都起著不可忽視的作用。四是廣大群眾的迫切愿看。通過量年來法制教育，廣大群眾要求社會依法行政、陽光行政，體現(xiàn)法律眼前人人同等的呼聲愈來愈高，作為一位合格的黨員干部，學好用好法律不單是個人的榮辱得失，而是與法治國家的實現(xiàn)緊密相聯(lián)。
二、進一步確保學法成效。學法是用法的條件。雖然這些年來，我們公務員系統(tǒng)普法宣傳學習獲得了一定成效。但不可否認，我們的政府機關特別是在基層，相當數(shù)目的領導干部和公務員法治意識和法治觀念還比較淡薄，弄不懂、學不深現(xiàn)象還比較突出，并直接消極地作用在實際工作上。造成這類現(xiàn)象的緣由固然是多方面的，但與一些地方公務員學法環(huán)節(jié)存在情勢主義不無關系。在因制度弱化致使的上無壓力下無動力的情況下，部份公務員提不起學法的精神和用法的自覺性。這就致使部份公務員法律素質(zhì)不高，行政活動缺少科學性、嚴謹性和正當性。因此，在將來的學法用法工作中，應進一步完善情勢、充實內(nèi)容、健全機制、強化培訓、嚴厲考核，真正進步廣至公務員學法用法的積極性和自覺性，不斷增強公務員學法用法的實際效果。
三、進一步加強依法行政。當前上訪案件和呈急劇上升態(tài)勢，分化了政府在發(fā)展經(jīng)濟為主線上的大量精力。以上一方面反映了廣大人民群眾法律意識的增強，另外一方面也反映出沒有嚴格執(zhí)法或依法行政釀成的新題目新矛盾逐漸顯現(xiàn)。這也為我們敲響了警鐘，假如我們不嚴格依法行政，就有可能積累新的社會題目和矛盾，給接下來的工作增加阻力，從而阻礙經(jīng)濟快速健康發(fā)展?，F(xiàn)在，依法治國觀念深進人心的局面來之不容易，公務員隊伍作為提倡者和實踐者的主力軍，更應把依法行政這根弦繃得更緊一些，時刻依照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則行令人民賦予的權利。特別要解決好群眾關注的熱門難點題目，認真解決這些題目，可以充分體現(xiàn)法制宣傳為人民的要求。在經(jīng)濟體制深入變革、社會結構深入變動、利益格式深入調(diào)劑、思想觀念深入變化的背景下，一旦“法治精神”在人民群眾心中被破壞，就很難修復。另外，我們也要在制度 上完善，健全行政執(zhí)法監(jiān)管體制，實行領導干部問責機制。用事實對廣大群眾進行法制教育，堅持從實際動身，做好群眾思想工作，維護好社會穩(wěn)定，做到了學法用法的和諧同一。
“公務員考試為每個人提供了進入政府機關工作的機會，‘打開皇門招賢納士’，我要為這次考試好好準備一番。”北大政府管理學院大四學生張智說。
公平的“進門”機會
2007年碩士畢業(yè)的胡進，有過一年的基層支教經(jīng)歷，也擁有企業(yè)和媒體的實習體驗。在不同部門輾轉后，他最終選擇了做一名國家公務員?！傲私獾矫襟w和企業(yè)的工作狀態(tài)后，我覺得還是公務員系統(tǒng)適合我?！?/p>
經(jīng)過行政能力測試和申論后，他進入了面試名單。由人事部和招錄單位組成的7人面試小組，在很大程度E決定著面試者的命運。
“面試分上、下午兩個小組進行。我并不認識任何一個面試官，甚至不知道總共有多少人參加面試，最后有3個人被錄用，我是其中一個?！焙M回憶說。
殷苗也是2007年進入公務員隊伍的，她在哈爾濱團市委工作。她同樣認為是公務員考試給了她機會。“外界對于公務員考試還不是很了解，就拿我來講，我周圍的很多人都認為我考上公務員是因為家里有關系?！?/p>
章壯在安徽某省廳下屬的事業(yè)單位工作，一直有參加公務員考試的想法。“通過關系，我可以進現(xiàn)在的單位工作，但只是事業(yè)編制。要成為有編制的公務員，只能考試”。
“2006年實行《公務員法》以后，干部除外，其他的要拿到公務員編制必須經(jīng)過考試。而且，北京市機關部門有新的公務員入職時，都要在部門網(wǎng)站公示，透明度很高?！北本┦行l(wèi)生系統(tǒng)一位公務員告訴《新世紀周刊》。
據(jù)公務員考試輔導機構――北京華圖教育集團總裁易定宏介紹，公務員考試從流程上說，所有筆試成績和上線考生都歸人事部門管理，在篩選到1比5的比例前，招人單位是不知道這些考生的。而且，隨后環(huán)節(jié)的面試中，面試官面試哪個考生，是通過抽簽決定的，面試分數(shù)當場公布，這從程序上大大增加了舞弊的成本。
考試內(nèi)容尚有改進空間
公務員考試的筆試分為行政職業(yè)能力測試(簡稱“行測”)和申論兩部分。行測包括言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理、公共常識、資料分析五大部分，目的在于通過一系列心理潛能測量，進而預測考生在行政職業(yè)領域內(nèi)的多種職位上取得成功的可能性。題量為130道左右，要求考生在120分鐘完成。
申論通過提供數(shù)段事實材料，要求考生對其概括、分析，測試考生解決實際問題的能力。近年來，申論提供的材料規(guī)模漸增。2000年，材料為1500字；2003～2005年材料為4000字，到2006年材料已增至8000字。
“公務員考試越來越難，這種考試選的到底是個怎樣的人才?我認為目前的考試內(nèi)容上智商測試比例偏高，這是不合理的。一個合格的公務員應該具備很強的法律意識、服務意識、遵守制度的意識，以及國家認同感，要依法治國。因此要發(fā)揮好考試的導向作用，加大法律知識的考核比例?！耙锥ê旮嬖V《新世紀周刊》。
他認為，如果以后能夠強調(diào)法律知識考核，公務員考試培訓將不再是針對一場考試的輔導，甚至可以成為一次全民的普法教育和素質(zhì)教育。
今年是普法的驗收年，按照省財政廳印發(fā)《全省財政法制宣傳教育第五個規(guī)劃》（財法[]26號）的要求，年將對全省財政第五個法制宣傳教育工作進行考核驗收和總結。按照普法規(guī)劃確定的目標，認真做好普法驗收工作。通過考核驗收，進一步鞏固財政法制宣傳教育取得的成效，總結普法經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，研究解決問題的辦法和措施，推動普法規(guī)劃的全面貫徹落實。
二、切實做好財政法制宣傳教育新的規(guī)劃
年是普法的最后一年，也是研究制定新的普法規(guī)劃的重要一年，根據(jù)省、市財政的工作部署要求積極探索財政法制宣傳教育工作發(fā)展規(guī)律，制定“六五”普法規(guī)劃、力求新的普法規(guī)劃有新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展。
三、進一步建立健全財政法制宣傳教育工作制度
認真對照普法對各項普法制度建設的要求，著重健全法制宣傳教育考核、局領導中心組學法、領導干部法律講座、公務員法律知識培訓、法律知識年度考核、重大決策法律咨詢審核等制度。
四、充分利用多種形式開展法制宣傳教育
加強與廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體的聯(lián)系，充分利用各類財政網(wǎng)站做好法制宣傳報道工作，發(fā)揮網(wǎng)絡法制宣傳的作用。制定周密的宣傳計劃，加強與地方主流媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開展普法神州行媒體系列宣傳活動，主動向媒體提供宣傳資料，集中宣傳財政普法取得的突出成效，宣傳學法用法的好典型、好經(jīng)驗，并以此為契機，廣泛宣傳法治財政建設成就，宣傳依法行政依法理財工作成績。繼續(xù)在政務網(wǎng)宣傳財經(jīng)法規(guī)，常年刊登財稅政策和法規(guī)，宣傳普及財政稅收法規(guī)；繼續(xù)以各種簡報為載體進行財稅法律專題宣傳，對財稅法律進行重點解讀，并擴大宣傳范圍，向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)直各部門、區(qū)企業(yè)進行宣傳。
五、繼續(xù)抓好法制宣傳教育培訓，注重取得實效
二、建立行政執(zhí)法責任制，深入推進人事法治建設
一是強化學習，提高法治創(chuàng)建自覺性。我局堅持以自學為主，同時開展專題輔導講座、召開學習報告會等形式，組織了分層次、多渠道的法治創(chuàng)建知識培訓，集中學習了國務院和省、市、區(qū)政府關于法治建設的政策、文件和精神，組織人事爭議仲裁員參加法律知識學習考試，著力增強人事干部的法律知識水平，提高依法行政、法治建設的自覺性和積極性。
二是持續(xù)推進政府信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。利用*人事人才網(wǎng)站平臺，公開人事人才政策、信息，大力推進陽光人事、公正人事，構建權力陽光運行機制。今年上半年未發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議和訴訟案，未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案。
三是完善執(zhí)法責任制，持續(xù)推進法治創(chuàng)建工作。我局不斷加大工作力度，建立制度規(guī)范，初步形成“全面規(guī)范、重點落實”的工作格局。建立人事執(zhí)法過錯責任追究和責任承擔機制，建立健全了局長負總責，分管領導分頭負責，各科和人才中心負責人具體抓落實的追錯機制。明確由局綜合科具體協(xié)調(diào)處理人事執(zhí)法投訴事項，設立投訴專線，完善投訴受理制度，加強協(xié)調(diào)，確保投訴件問題的及時公正解決。將行政執(zhí)法責任制工作納入目標管理，貫徹落實區(qū)政府《關于建設“法治*合格區(qū)”推進依法行政的實施意見》,根據(jù)形勢發(fā)展需要拓展了人事行政救濟途徑。20*年沒有出現(xiàn)執(zhí)法過錯現(xiàn)象。
四是做好綜合治理聯(lián)系點和法治*合格區(qū)創(chuàng)建考核工作。根據(jù)區(qū)綜治辦安排，我局與寧南街道花神廟社區(qū)結為綜合治理聯(lián)系點。半年來，局分管領導多次赴聯(lián)系點了解情況，聽取通報，共同總結前一階段綜治工作成果和下一步工作方案，聯(lián)系點綜治工作水平有所提高。法治*合格區(qū)創(chuàng)建考核工作方面，分管領導專赴寧南街道檢查考核法治*合格區(qū)創(chuàng)建工作情況，在詳細了解情況的基礎上提出進一步的指導和要求，協(xié)助聯(lián)系街道解決法治創(chuàng)建工作中的實際困難。
三、堅持合法行政、合理行政，依法履行人事部門職責
按照區(qū)政府法制辦統(tǒng)一要求，我局認真組織清理了執(zhí)法依據(jù)。我局負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政許可法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《人才市場管理規(guī)定》《*省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》和《南京市人才流動管理規(guī)定》等。對主要法律法規(guī)的實施情況如下：
