首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農業(yè)發(fā)展的方向及重點
時間：2023-07-27 09:29:04
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇農業(yè)發(fā)展的方向及重點范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（2）耕地面積急劇減少。城市化進程的推進加速了我國各地工業(yè)園的建設，其建設規(guī)模持續(xù)擴大，長此以往，我國可利用的耕地面積也日益減少，導致我國農業(yè)發(fā)展受到了一定制約，很容易引起生態(tài)失衡。
（3）環(huán)境保護意識不強。由于我國部分農民文化水平不高，其對先進農業(yè)技術的掌握程度較低，對于生態(tài)環(huán)境保護不甚理解，他們認為農業(yè)的發(fā)展就是以農作物產量的高低來決定，只有產量上去了，農民的生活水平才會有所提升，殊不知，正是這種錯誤觀念，導致我國農業(yè)發(fā)展相對緩慢，導致我國農業(yè)生產帶來的污染越來越嚴重。
（4）水資源相對短缺。我國工業(yè)的急速發(fā)展導致地下水開采過度，導致我國農業(yè)灌溉用水相對缺乏，部分地區(qū)采用了大水漫灌方式，不僅無法解決水資源相對短缺的問題，還浪費了大量水資源，給我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。
2我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的問題
（1）分散化小規(guī)模的生產經營模式。我國農村勞動力人均擁有的土地耕種面積大約為0.28hm2，小規(guī)模發(fā)展無法滿足生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要。一方面，小規(guī)模的農業(yè)經營方法無法形成規(guī)模效應，土地的生產效率低下。另一個方面，小規(guī)模經營的收入也極其微薄，農民無法使用生態(tài)農業(yè)技術，難以擴展土地規(guī)模。此外，小規(guī)模經營的形式導致農戶可以隨意使用農業(yè)生產資源，生態(tài)農業(yè)技術無法深入其中進行普及。
（2）農業(yè)生產者的經濟偏好。對于小規(guī)模經營的農戶來說，獲得經濟效益是首要目的，所以，在生產的過程中，經濟偏好起到了引導農戶生產的重要作用。農戶在農業(yè)生產中，不僅是一個生產者，而且還是一個消費者，從生產者的角度來看，農民必然通過降低生產成本、提高產出的方式來最大化自己的收入。由于當前我國農產品質量安全監(jiān)測體系還不盡完善，農產品產量的提高意味著收入的增加。由于尚未全面普及低成本、高效益的生態(tài)農業(yè)生產技術，農民更加偏向于提升農產品的產量，依靠這種低效率的方式來獲得更多的經濟效益。
（3）支持力度不夠。當前，我國政策在生態(tài)農業(yè)發(fā)展方面尚未大面積、大范圍落實，相對于發(fā)達國家，我國生態(tài)農業(yè)不論在科技研發(fā)方面，還是政策支持方面，都稍顯滯后，特別是在我國的邊疆落后地區(qū)，還無法有效地向農戶提供種養(yǎng)殖技術、病蟲害防治以及動物疫病防疫等方面的服務，忽視土地、水源等自然資源的科學利用，破壞日益嚴重，最終導致導致生態(tài)農業(yè)發(fā)展障礙重重。
3我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的對策
（1）增加生態(tài)農業(yè)資金投入，形成產業(yè)化規(guī)模化。要建設一批功能齊全、服務配套、機制靈活、催生產業(yè)的國家級科研孵化平臺，融合。聚集國內外高層次人才和高端技術。一是以農業(yè)科學院為主體，聯(lián)合國外有關科研單位，建設國內一流、國際先進的現(xiàn)代農業(yè)研究院，集成農業(yè)科技資源，承接國家級創(chuàng)新團隊和重大項目，開展國際合作交流，建成農業(yè)科研基地、人才培育基地、成果轉化基地、國際合作基地。二是繼續(xù)推進中科院生物技術中試研發(fā)基地建設，新建生物活性肽研發(fā)中心、分離工程技術研發(fā)中心、海洋藥物企業(yè)重點實驗室，孵化東營市的高新技術企業(yè)，引進和建立穩(wěn)固的高層次研發(fā)團隊。三是打造農業(yè)專利數據庫，致力于發(fā)展成國際性的農業(yè)專利技術、科技成果搜索、查詢、導航專業(yè)平臺，促進農業(yè)科研技術的進步，避免低水平重復科研和專利侵權。培育發(fā)展“第六產業(yè)”，塑造可復制、可推廣的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式。按照“圍繞一個目標、搭建三個平臺、培育三個體系，強化兩個保障”的總體發(fā)展思路，培育發(fā)展信息公共平臺和文化公共平臺支撐下的一二三產融合的第六產業(yè)。
（2）健全生態(tài)農業(yè)服務體系，實現(xiàn)專業(yè)化全面化。要突出要素聚集、功能配套，采取政府主導、企業(yè)主體、產學研結合的方式，通過市場化的技術創(chuàng)新激勵機制和科技成果產業(yè)化機制，吸引聚集國內外創(chuàng)新資源，建設示范帶動能力強的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新源、服務源、輻射源。以根本性轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，以支撐中國現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展為目標，依托每一個區(qū)域的生態(tài)、農業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建專業(yè)特征明顯、應用方向具體的綜合科研創(chuàng)新平臺，吸納世界優(yōu)秀科技資源與人才，重點針對現(xiàn)代農業(yè)研究、原生地野生種質資源保護與優(yōu)秀品種創(chuàng)制、無生態(tài)功能未利用土地的生物改善、農業(yè)智能設施裝備開發(fā)等方面展開深入的研究和攻關，加快發(fā)展我國農業(yè)科技，增強我國生態(tài)農業(yè)的科技實力。在農產品、生產流程過程中，要積極采取互聯(lián)網信息技術，結合使用當前先進的云計算技術，推動農業(yè)物聯(lián)網電商平臺建設；加快現(xiàn)代農業(yè)信息技術在設施蔬菜、特色林果、設施水產、設施畜牧生產基地中的應用，營造農產品生產的訂單交易與訂單轉讓環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)質安全信譽品牌，培育農產品期貨交易環(huán)境與現(xiàn)代市場，創(chuàng)造新型農產品交易融資工具，試點特殊農產品交易模式，構建以電子商務為主導的互聯(lián)網經濟格局。
（3）推動生態(tài)農業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)科技化、技術化。關注世界生態(tài)農業(yè)先進科技，圍繞我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，進一步強大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，在農業(yè)生物技術、農產品加工技術、設施農業(yè)技術重點研發(fā)領域，充分體現(xiàn)學科交叉、技術集成、全球一體、資源高效利用和科技產業(yè)化，使農業(yè)科技成為農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。進一步將國際國內技術、人才等科技要素進行融合，明確科技創(chuàng)新源建設、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，提升市場對技術研發(fā)各方面的引導，保證研發(fā)的方向、路線、價格等要素科學合理，努力形成資本技術融合、技術成果轉化通暢、服務配套完善的科技創(chuàng)新服務環(huán)境。
（4）建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。通過重點建設技術創(chuàng)新服務平臺，合作共建產學研基地、中試基地、重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、院士專家工作服務站、博士后流動站等，完善政府、院所、企業(yè)產學研緊密結合機制，建立各類技術創(chuàng)新聯(lián)盟。通過無償資助、貸款貼息、融資擔保和投資入股等方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺建設，支持以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術開發(fā)項目。增加企業(yè)研發(fā)機構在研發(fā)資金方面的投入，依靠科技創(chuàng)新獲得更高的成果轉化效益。
近年來，隨著農村市場化程度不斷提高，一家一戶分散經營模式越來越不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”、“小生產”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經營主體”的新要求，推動我市農業(yè)生產走組織化、規(guī)?；图s化發(fā)展之路。一是推動土地流轉，實現(xiàn)“小戶”變“大戶”。提高農業(yè)生產經營組織化程度，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經營主體的龍頭作用，積極推動土地向種糧大戶、合作社和現(xiàn)代農業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，走商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領作用，近期我們將出臺《哈爾濱市人民政府關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，完善農業(yè)合作組織各種服務功能，推動土地流轉，讓農民“抱團”闖市場。二是推動農業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農業(yè)園區(qū)具有設施先進、技術領先、規(guī)模適度、高效開放的特點，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，是提高經濟效益和農民收入的必然選擇，也是我市農業(yè)重點打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的基礎上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢農產品生產，再建設一批各具特色的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個，示范園53個，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)。三是推動大型農機合作社發(fā)展，實現(xiàn)“小機”變“大機”。農業(yè)機械是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的根本所在，是先進生產力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個現(xiàn)代農機專業(yè)合作社的基礎上，抓住國家和省加大農機投入的有利契機，再爭取新建一批現(xiàn)代農機大型專業(yè)合作社，力爭全市綜合機械化程度達到86.5%，提升1.5個百分點。
二、按照“改善需求結構”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠數量增長向總量平衡、結構優(yōu)化轉變
推進產業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整是提升農產品質量效益和競爭能力的基本途徑。面對制約我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾和問題，我們要以敢于擔當的勇氣和前所未有的動作，做好農業(yè)結構調整這篇大文章，努力實現(xiàn)農業(yè)增長方式的根本性轉變，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢適宜高產優(yōu)質水稻生產，且江河密集，過境水豐富，能夠有效滿足水稻持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)展水稻不僅是農民增收的重要來源，也是我市參與全省農業(yè)經濟區(qū)域分工的基礎產業(yè)。近年來，通過實施“提水擴稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽度和影響力不斷提升，市場拓展?jié)摿艽?。今后一個時期，我們要緊緊抓住國家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產的契機，把發(fā)展優(yōu)質水稻作為調整種植業(yè)結構的重點，每年新增水田80萬畝，打造1個（五常）200萬畝、5個（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬畝水田大縣，兩年后力爭達到千萬畝以上規(guī)模，項目區(qū)內農民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價、保證供給、惠及百姓的長效之舉。在各級政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設施蔬菜基地相繼建成，結束了我市冬季不能生產蔬菜的歷史，不但滿足了市場供應，還實現(xiàn)了“北菜南運”，蔬菜基地區(qū)菜農收入大幅度提高。近期，我們將根據國家和省實施新一輪菜籃子工程的指導意見，大手筆謀劃2013年蔬菜產業(yè)發(fā)展計劃，形成蔬菜生產設施化、基地規(guī)?；?、經營產業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實現(xiàn)綠色蔬菜生產基地、儲藏基地、加工基地、北菜南運基地“四型基地”的轉型跨越。
三、按照“創(chuàng)新驅動”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變
在農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前我市農業(yè)科技對農業(yè)增長的貢獻率還只有55%左右，而農業(yè)發(fā)達國家已達到80%左右，且農業(yè)人才嚴重流失，走科教興農之路是不二的選擇。一是大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)。引導重點龍頭企業(yè)加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效” 的農業(yè)發(fā)展方向，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，運用生物技術加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進良種產業(yè)化。重點支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競爭力，擴大市場占有率。二是促進農業(yè)技術的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機械化、生物災害綜合防治、測土配方施肥等十大重點技術，建立新型多元化農技推廣體系，啟動實施農業(yè)科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動能力。推廣應用高產、優(yōu)質品種，良種覆蓋率達到99%。大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。三是加強對農民的培訓。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F(xiàn)在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的新型農民顯得尤為迫切。
四、按照“優(yōu)化產業(yè)結構”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠高產優(yōu)質向精深加工和利益聯(lián)結轉變
轉變農業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農業(yè)的廣度和深度進軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，促進農民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實充分證明，農業(yè)發(fā)展的動力在產業(yè)，潛力在產業(yè)，希望也在產業(yè)。針對我市農業(yè)資源趨同性特點和糧食生產功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調整結構，加快建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系。積極引導企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農產品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點發(fā)展產業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導下，立足自身資源，研究制定自己的產業(yè)規(guī)劃，上下對接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動能力強。要通過強管理、擴規(guī)模、上水平，做大做強我市水稻、生豬等8大主導產業(yè)，進一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭取政策和資金，重點扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級龍頭企業(yè)增加到130家，銷售收入增長8%以上?；孛娣e達到2024萬畝，參與農戶增加到100萬戶。三要建基地。堅持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎代補、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵圍繞龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展原料基地，切實解決龍頭企業(yè)吃不飽和農副產品銷路不暢等問題。引導加工、流通、儲運設施建設向產業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農民的利益聯(lián)結機制，引導和鼓勵龍頭企業(yè)通過風險基金、訂單生產、保護價收購和返還加工利潤等多種方式，加強契約聯(lián)結、服務聯(lián)結和資產聯(lián)結，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶”的產業(yè)化經營組織形式，真正讓廣大農民在產業(yè)化經營更多地分享增值利潤、得到實惠。
五、按照“建立新型工農、城鄉(xiāng)關系”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運行向工農聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動轉變
未來10～20年，我國農業(yè)發(fā)展主要受到內部動力和外部動力的“雙重”影響。內部動力包括:①農業(yè)基本職能的驅動，給糧食及農產品的生產帶來很大發(fā)展空間，主要體現(xiàn)在品種光合潛能的利用空間大、土地利用的空間大、良種良法配套集成應用的領域廣、農藝與農機結合效率提升的幅度高;②農業(yè)功能拓展的驅動，使農業(yè)由單一生產功能向一、二、三產業(yè)綜合性和多功能化拓展發(fā)展的前景十分廣闊，主要體現(xiàn)在農業(yè)轉型升級的效益提升快，農業(yè)支撐其他產業(yè)發(fā)展的鏈條長、相互依賴度高。外部動力包括:①國民經濟發(fā)展的強大支持，對農業(yè)發(fā)展的推動作用十分顯著。主要表現(xiàn)在國家財政實力增強和國民收入增加對農業(yè)生產的推動力;②國民經濟發(fā)展需求的拉動，對農業(yè)發(fā)展的影響十分顯著。主要體現(xiàn)在人們高質量生活需求和新興、高效產業(yè)發(fā)展對產業(yè)競爭力、效益提高、收入增加的需求拉動。由于雙重動力的驅動和拉動，決定了我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經進入到最活躍的時期。
1．2我國農業(yè)發(fā)展的主體方向
根據國民經濟發(fā)展形勢及農業(yè)農村發(fā)展勢頭，可以初步判斷，在農業(yè)發(fā)展內、外部雙重動力作用下，轉型發(fā)展和升級發(fā)展將成為未來10～20年我國農業(yè)發(fā)展的主體方向。轉型發(fā)展是指農業(yè)從一種產業(yè)形態(tài)發(fā)展到另一種產業(yè)形態(tài)，主要體現(xiàn)在農業(yè)生產方式、經營方式和管理方式的轉型。今后一段時期，我國農業(yè)生產方式轉型主要體現(xiàn)在生產主體由小農戶向規(guī)?；?、集約化合作經營組織的轉變，生產要素由土地、勞動力等向科技第一核心要素等投入的轉變，生產工具由手工、人畜力為主向現(xiàn)代化機械應用為主的轉變，農業(yè)布局分工由國內區(qū)域布局與分工向全球化布局與分工的轉變;農業(yè)經營方式轉型主要體現(xiàn)在市場形式由孤立、封閉的小農市場形式向開放化、信息化、社會化市場形式的轉變，經營模式由立足國內自給自足經營向全球化布局經營的轉變，經營主體由一家一戶向新型經營主體主導的轉變;農業(yè)管理方式轉型主要體現(xiàn)在理念上由單一投入管理向全產業(yè)鏈、系統(tǒng)化集中管理轉變，方式上由傳統(tǒng)人工管理向自動、高效和智能的智慧化管理轉變，目標上由注重提高產能向提高綜合效益、可持續(xù)發(fā)展轉變?？梢灶A見，未來10～20年是我國農業(yè)轉型發(fā)展的重要時期，農業(yè)將出現(xiàn)多種形態(tài)并存的狀態(tài)。
升級發(fā)展是指從一種產業(yè)水平提升到另一種產業(yè)水平，主要體現(xiàn)在農業(yè)品種、農業(yè)技術和農業(yè)產業(yè)(產品)的優(yōu)化與升級。今后一段時期，我國農業(yè)品種的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在品種特性由高產、優(yōu)質、多抗、廣適向高產、優(yōu)質、高效、安全、營養(yǎng)及專用化的升級，品種結構布局由多樣性向專業(yè)化、隨意性向標準化、小面積向規(guī)?；确较虻膬?yōu)化發(fā)展;技術的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在由單一技術向技術體系、技術系統(tǒng)方向的發(fā)展，由平面化生產體系向空間、立體式生產技術體系的優(yōu)化發(fā)展，更加注重多元技術系統(tǒng)的綜合發(fā)展和目標產品的生產技術系統(tǒng)應用;產業(yè)(產品)的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在產品由傳統(tǒng)農產品向商品、專用功能產品的發(fā)展，由初級產品向精深加工的產業(yè)鏈延伸，更加突出土地產出率、資源利用率、勞動生產率的提升，由過去高投入高產出向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的升級，貿易上由國內市場為主向國內、國際兩個市場的拓展?？梢灶A見，未來10～20年是我國農業(yè)升級發(fā)展的重要時期，農業(yè)技術、產品和產業(yè)水平將大幅提升。
2我國農業(yè)科技發(fā)展的主導方向
隨著世界科學技術的迅猛發(fā)展，以生物技術、信息技術等高新技術為標志的新科技革命正在加速孕育和形成，對農業(yè)科技發(fā)展產生越來越廣泛和深刻的影響:一是農業(yè)生物技術不斷取得突破。轉基因方法和技術、基因克隆、生物反應器、干細胞、分子改良(動植物分子設計育種)、生物藥物(生物肥料、生物農藥、生物疫苗等)等技術產品不斷涌現(xiàn)。尤其是近年來發(fā)展的各種組學、生物反應器、合成生物(如人工葉片)、3D打印等技術，對生物產品創(chuàng)制等產生重大變革。二是農業(yè)信息技術不斷升級。信息采集、作物數字模擬、農業(yè)專家系統(tǒng)、農業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)、產品信息追溯技術等高新技術不斷突破并廣泛應用于農業(yè)，涌現(xiàn)出農業(yè)管理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網等技術產品，大大地降低了成本，提高了工作效率。特別是量子信息、物聯(lián)網、超高速泛在網等的發(fā)展，提升了農業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展能力和水平，對農業(yè)的生產、管理、經營等產生重大變革。三是智能化農業(yè)工程控制技術不斷應用。隨著計算機技術、材料科學和生物技術的發(fā)展和應用，設施和工廠化農業(yè)生產有了長足發(fā)展，出現(xiàn)了電腦全自動控制甚至裝備農用機器人的現(xiàn)代化高科技溫室、植物工廠、太空農業(yè)，生產性能和效率大大提升。同時高效節(jié)能型日光溫室、塑料拱棚、遮陽網、防蟲網、無土栽培等設施農業(yè)技術加速發(fā)展，提升了農業(yè)的抗災能力、產品質量和農業(yè)生產效益。四是農產品精深加工與制造技術快速發(fā)展。微生物工程技術、生物膜技術、超臨界流體萃取技術、微波技術、高壓處理技術、冷凍干燥技術、磁力殺菌和電場殺菌技術等不斷發(fā)展，大幅提升了農產品的附加值。五是生態(tài)農業(yè)技術越來越多地受到關注。隨著新能源、新材料、環(huán)境科學的加速發(fā)展并廣泛應用于農業(yè)，從根本上減少了非再生資源的利用和對化肥、農藥的依賴，防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡。特別是納米技術、生物基材料等的發(fā)展，將對傳統(tǒng)農業(yè)投入品、制造技術等的有效性和安全性產生重大影響，對農業(yè)第二入品創(chuàng)制產生重大變革?？梢钥闯?，基因鑒定與編輯技術、分子設計育種技術、生物藥物創(chuàng)制技術、精準化施用與管控技術、遠程診斷與信息化處理技術等展示了良好應用前景，成為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力。當前，全球性的農業(yè)科技革命正在興起，它必將推動一個新的農業(yè)技術體系和產業(yè)體系的形成，將農業(yè)生產提升到一個新的高度。
2．1我國農業(yè)科技發(fā)展動力分析
目前我國農業(yè)科技發(fā)展已經取得巨大成就，強有力地支撐和服務著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，在農作物分子育種、保護性耕作、病蟲害防控等方面已經處于世界先進水平。隨著國民經濟和現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展，農業(yè)科技需求十分強勁。未來10～20年，我國農業(yè)科技發(fā)展主要受到內部動力和外部動力的雙重影響。內部動力包括:①基礎科學、社會科學快速發(fā)展的推動力，使農業(yè)科學向縱深、綜合、交叉發(fā)展，不斷提高農業(yè)科學理論、方法和技術水平。②科學發(fā)展與社會經濟發(fā)展的綜合交叉，不斷催生出一批新興學科，同時成為新技術創(chuàng)新的“爆破點”，引爆產業(yè)技術革命，成為農業(yè)功能拓展的強大動力。③現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料技術、新能源技術、激光技術、新制造(加工)技術、空間開發(fā)技術和海洋開發(fā)技術等為核心內容的新技術革命，必將引領新一輪現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術變革，農業(yè)科技正孕育著新的突破［9］。外部動力主要包括:①農業(yè)轉型動力，要求發(fā)揮生物品種光合作用及其增產潛能，利用生物體營養(yǎng)物質及功能因子，滿足人類與自然在包括食品、醫(yī)藥、化工、能源及生態(tài)環(huán)境保護等方面的新需求，農業(yè)生產效益和產品價值將實現(xiàn)突破性提升。②農業(yè)升級動力，要求借助農業(yè)機械化、信息化和現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產技術的力量，突破資源環(huán)境瓶頸，農產品生產將更加突出以高效化為標志的綜合能力提升，帶動農業(yè)產能的重大變革。由于雙重動力的驅動和拉動，決定了我國農業(yè)科技發(fā)展進入了跨越式發(fā)展的最關鍵時期。
2．2我國農業(yè)科技發(fā)展的主導方向
根據農業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢和國民經濟發(fā)展形勢，可以初步判斷，在農業(yè)科技發(fā)展內、外部雙重動力作用下，主導技術和先導技術將成為未來10～20年農業(yè)科技發(fā)展的主導方向。主導技術是指代表今后一段時期技術發(fā)展的趨勢和主流，影響和推動國民經濟發(fā)展的相關技術。今后一段時期，雜種優(yōu)勢利用與重大品種改良、高效種養(yǎng)殖技術、綠色病蟲害防控技術、資源高效循環(huán)利用技術、生態(tài)環(huán)境修復治理技術、農產品加工利用技術、農業(yè)生產機械化裝備技術、農業(yè)農村信息化技術等依然是支撐和服務我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心和關鍵性技術。這些技術的發(fā)展，需要從科學和技術層面進行一體化發(fā)展并取得突破，以實現(xiàn)對我國農業(yè)發(fā)展的強有力支撐和服務。
先導技術是指代表未來發(fā)展的新生長點，能夠培育新興產業(yè)的關鍵性技術，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和催化性等特點。今后一段時期，現(xiàn)代分子設計育種技術、農業(yè)納米技術、空間農業(yè)技術、海洋農業(yè)技術、極端環(huán)境農業(yè)技術、新一代智慧農業(yè)技術、生物合成與3D打印技術等將成為農業(yè)新技術革命的代表性技術。這些技術一旦取得突破，將成為國家新興產業(yè)的新生長點，催生出一個產業(yè)的全貌發(fā)展，能夠全面提升國家的產業(yè)競爭力和產業(yè)升級與變革。當今世界處于新科技革命的前夜，正在孕育著重大創(chuàng)新突破［10］。必須堅持“有所為、有所不為”的原則，按照“發(fā)揮強勢、培育優(yōu)勢、重點突破”的基本思路，力爭在新一輪農業(yè)科技革命浪潮中搶占制高點，把握主動權。為此，應重點加強“三大先導技術”的創(chuàng)新突破:一是“農業(yè)生物分子設計與合成技術”，重點研究和開發(fā)各種“組學”技術、農業(yè)生物工程技術、生物信息技術、生物強化技術、生物合成技術以及3D生物打印技術等，實現(xiàn)農業(yè)動植物新品種的分子設計、組裝與合成，大幅提高新品種高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、營養(yǎng)、安全、高效性能，推動農業(yè)生產方式轉變。二是“新一代智慧農業(yè)技術”，重點開發(fā)利用精準農業(yè)技術、下一代農業(yè)通信網絡技術、農業(yè)物聯(lián)網技術、數字虛擬技術、農業(yè)云計算技術、大數據處理系統(tǒng)，以及智能化、自動化農業(yè)機械化技術與裝備、農機農藝智能化融合技術等，用信息技術、機械化技術等裝備農業(yè)，實現(xiàn)智慧型現(xiàn)代農業(yè)的變革和發(fā)展。三是“農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重構技術”，重點發(fā)展光能生物高效合成與轉化技術、生物質轉化與利用技術、生物工程過程處理技術、生物催化工程技術、生物制造技術、生物環(huán)保技術、生態(tài)建植與修復技術等，發(fā)揮生物體物質合成與貯存性能，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，提高農業(yè)生產效能，確?，F(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3新時期我國農業(yè)科技發(fā)展的重大命題
長期以來，我國農業(yè)盡管取得了喜人的成就，但依然存在一系列長期制約發(fā)展的關鍵性瓶頸問題，如品種單產低、耕地肥力差、農田污染嚴重、農產品質量安全形勢嚴峻、農產品深度開發(fā)不足等，需要更加發(fā)揮科技的核心驅動力作用。同時，隨著科技與經濟一體化、世界經濟一體化的發(fā)展，未來各國之間的競爭進一步加劇，我國農業(yè)也處于轉型發(fā)展和升級發(fā)展的最活躍時期，急需通過科技創(chuàng)新，培育新的生長點，以提升我國農業(yè)產業(yè)的核心競爭力。因此，未來10～20年我國農業(yè)科技發(fā)展的任務十分艱巨，必須未雨綢繆，提前凝練，組織實施一批農業(yè)科技重大命題，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的作用。
3．1農業(yè)科技重大命題的定位
農業(yè)科技重大命題是指圍繞國家重大需求和科技發(fā)展前沿，按照主導技術和先導技術的統(tǒng)一布局，需要努力攻克的長期制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸性重大難題和需要培育的引領未來農業(yè)發(fā)展新生長點的關鍵性重大選題。重大命題具有戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性和系統(tǒng)性等特點。
3．2新時期農業(yè)科技重大命題分析
根據國民經濟發(fā)展和未來產業(yè)發(fā)展的要求，未來10～20年我國農業(yè)科技在農業(yè)生物進化、農業(yè)生物品種創(chuàng)制、農業(yè)生產管理、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、智慧農業(yè)和新興產業(yè)培育等方面的需求更加迫切。建議當前要重點實施以下若干重大命題:
3．2．1“農業(yè)生物進化與系統(tǒng)還原”重大命題重點設立和攻克農業(yè)生物發(fā)育生殖與遺傳進化分析、農業(yè)生物信息詮釋與功能基因挖掘、農業(yè)生物免疫系統(tǒng)原理及其分子調控、動(植)物經絡系統(tǒng)與還原調控等重大任務，闡明農業(yè)生物的本質特征。
3．2．2“農業(yè)生物品種的現(xiàn)代化創(chuàng)制”重大命題重點設立和攻克動植物分子設計與合成生物技術、重要畜禽及園藝植物“國產化”品種培育、C3植物的C4合成途徑與高光效育種、特殊逆境生物品種改良與開發(fā)、動植物雜種優(yōu)勢聚合與利用、糧食作物固氮育種等重大任務，繼續(xù)挖掘和利用生物性能。
3．2．3“農業(yè)生產的現(xiàn)代化管理”重大命題重點設立和攻克糧食作物高產優(yōu)化生產系統(tǒng)、農藝農機智能化融合技術與裝備開發(fā)、工廠化產肉理論和技術系統(tǒng)、農林生物質功能化利用技術系統(tǒng)等重大任務，轉變農業(yè)生產方式，大幅提高農業(yè)生產水平。
3．2．4“農產品質量與功能的提升增值”重大命題重點設立和攻克農產品安全要素全程監(jiān)測與精確控制系統(tǒng)、鮮活農產品周年安全貯藏與智能分級技術系統(tǒng)、新型農業(yè)生物功能產品開發(fā)、農產品及食品工業(yè)化精深加工技術體系等重大任務，延長產業(yè)鏈條，增加農產品經濟價值。
3．2．5“農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)代化重構”重大命題重點設立和攻克后備耕地功能定位與綜合利用、中低產田提質改造及受損農田修復、清潔流域環(huán)境與生態(tài)重構技術系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)還原體系、農業(yè)自然災害預測預報與減災技術系統(tǒng)、氣候變化對農業(yè)的影響及適應對策等重大任務，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3．2．6“智慧農業(yè)與農村信息化”重大命題重點設立和攻克新一代智慧農業(yè)技術系統(tǒng)、基于導航系統(tǒng)的農業(yè)機械化作業(yè)系統(tǒng)、農產品生產經營預警與優(yōu)化決策巨系統(tǒng)等重大任務，提高農業(yè)信息化水平和農產品生產的科學化決策水平。
3．2．7“新興農業(yè)產業(yè)生長點培育”重大命題重點設立和攻克垂直農業(yè)生產技術系統(tǒng)、新型納米農用制品創(chuàng)制、農業(yè)干細胞、生物反應器與功能藥物開發(fā)、極端環(huán)境農業(yè)生產技術系統(tǒng)、太空農業(yè)生產技術系統(tǒng)、海洋農業(yè)種養(yǎng)殖技術系統(tǒng)等重大任務，為我國新興農業(yè)產業(yè)發(fā)展培育新的生長點。
3．3重大命題的組織管理機制構想
重大命題的組織管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮有關部門、單位及廣大科技、推廣、教育、企業(yè)、生產人員的作用，建立研－學－推－企－產－用一體化高效協(xié)同創(chuàng)新與應用的推進機制［11，12］。國家相關部門要將重大命題納入國家及行業(yè)科技計劃，設立相應的科技工程，如現(xiàn)代種業(yè)科技工程、智慧農業(yè)科技工程、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構工程等，建立長期、穩(wěn)定的科技投入機制，組織科研、推廣、教育、企業(yè)、生產等部門及其相應學科創(chuàng)新團隊、推廣服務團隊和生產管理團隊等開展大聯(lián)合協(xié)作攻關;要重點做好全國性宏觀統(tǒng)籌與學科布局，組建各具特色的學科創(chuàng)新團隊，發(fā)揮農業(yè)科研國家隊在重大命題中的牽頭作用，由上、中、下游各學科團隊組成重大命題主要任務的基本實施單元，通過目標控制和績效評價等手段，建立完善相應創(chuàng)新工作機制，并從資金、人才、平臺和政策等方面保障重大命題的組織實施。重大命題牽頭單位要發(fā)揮組織協(xié)調作用，在組織制定重大命題實施方案的基礎上，要著力構建重大命題的目標控制與評價系統(tǒng)、知識流動與資源共享系統(tǒng)、成果集成與分享系統(tǒng)，構建各環(huán)節(jié)相互銜接的機制和各模塊集成的系統(tǒng)工作方法，在項目層面建立科研工作分析決策與指揮機構、學術咨詢機構和命題分析診斷與評價機構，強化知識產權保護和知識價值評價，加強項目成果的集成創(chuàng)新和成果的中試熟化與轉化應用，推動成果集成應用和重大成果形成，最終實現(xiàn)項目預期的目標。
一、加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)現(xiàn)代農業(yè)的概念和特點
現(xiàn)代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的，建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷發(fā)展農村生產力，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)具有四個特點：一是突破了傳統(tǒng)農業(yè)主要從事初級農產品生產的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟社會一元化發(fā)展、城市中有農業(yè)、農村中有工業(yè)的協(xié)調布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經濟體制和農村生產力發(fā)展要求，建立一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系; 四是突破了傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)農產品優(yōu)勢區(qū)域布局、農產品貿易國內外流通。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要意義
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既要重視發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，更離不開政府的引導、支持和服務。各級政府部門將認真遵循現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確目標，科學定位，積極發(fā)揮好指導和服務的作用。本文以濱州市為例，對全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調查，通過調查研究，掌握地方政府在現(xiàn)代農業(yè)項目發(fā)展起到的作用，對調查數據及問題進行分析，找出現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的問題及下一步發(fā)展方向。通過上述資料分析，結合當前推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策來探討今后政府推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新舉措，重點探討政府政策引導與市場調控相結合的問題。
本文結合當地工作實際，在當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及思路對策方面具有較大的學術價值，做出了符合實際的意見建議，對于下一步加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)現(xiàn)代化具有較大的現(xiàn)實價值。
二、濱州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，濱州市農業(yè)工作緊緊圍繞“三農”工作，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實施林水會戰(zhàn)工程，推進渤海糧倉示范區(qū)項目，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到430家。2015年，農村居民人均可支配收入增長到12691元，三次產業(yè)結構調整為9.7：50.3：40.0，服務業(yè)增加值增長7.2%，占地區(qū)生產總值的比重提高1.1個百分點。黃河三角洲(濱州)國家農業(yè)科技園區(qū)建設取得新進展，沿黃現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建省級示范區(qū)。農機深松耕作和機采棉示范區(qū)進一步擴大。農業(yè)基礎建設持續(xù)加強，林水會戰(zhàn)新增造林19萬畝，完成水利工程512項。種養(yǎng)結構不斷優(yōu)化，農林牧漁業(yè)總產值430億元，增長4.4%。農業(yè)結構調整深入推進。糧食生產實現(xiàn)“十三連增”，達到“噸糧市”標準，被評為全國糧食生產先進單位。瓜菜菌總產達到1626萬噸，被評為“中國蔬菜第一市”。規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入、“三品”認證數量分別是2010年的2.4倍和7.7倍，農業(yè)機械化率提高11個百分點。
（一）現(xiàn)代農業(yè)項目多點開花。濱州加塊發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，糧食總產達310萬噸，增長1.5%，在全省率先整建制推行糧食生產“十統(tǒng)一”社會化服務，通過統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一收割等實現(xiàn)科學化種植，促進了糧食穩(wěn)產高產。抓好“渤海糧倉”示范區(qū)建設，去年已突破25萬畝，小麥最高畝產達517公斤，實現(xiàn)了鹽堿地種植小麥的新突破。濱城國家農業(yè)科技園區(qū)獲科技部正式批復建設，全市國家級農業(yè)科技園區(qū)達到2個，沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建成各類標準化基地115個，高度重視農產品質量安全，“三品”認證66個。
（二）農業(yè)扶持力度加大。資金投入繼續(xù)加大，2015年全市安排3000萬元資金用于農業(yè)龍頭企業(yè)的升級改造；安排專項資金用于農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶參展參銷、設立銷售窗口等促銷活動；安排400萬元資金用于新組建示范性農產品行業(yè)協(xié)會；安排專項資金用于綠色、特色農產品生產基地建設；安排100萬元資金用于補助、獎勵無公害、綠色、有機農產品項目論證和申報及對獲獎企業(yè)的獎勵；安排100萬元專項資金用于支持發(fā)展新型農機具、動物疫病的防控等獎勵；安排貸款500萬元用于農業(yè)生產資料的季節(jié)性收購和儲備和補助扶貧開發(fā)項目建設；安排500萬元資金用于農村勞動力重點是被征地人員的素質培訓工作，確保全年完成1萬人的素質培訓任務。
（三）現(xiàn)代化科技強力支撐。實施了科教興農戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢農產品的科技含量。加強優(yōu)勢農產品的種子工程建設?；ɑ?、水產養(yǎng)殖等主導產業(yè)要積極引進、試種、試養(yǎng)各類新品種，良種繁育示范基地建設完成6處，優(yōu)良品種推廣步伐進一步加快。加強與中國果蔬研究院、山東農業(yè)大學等著名學校和科研單位的合作，全市在綠色優(yōu)勢農產品發(fā)展、優(yōu)勢農產品保鮮技術和精深加工技術等方面有了突破性進展。
三、國內外農業(yè)發(fā)展成功經驗
近年來，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展與研究，已成為當今世界上非常熱門的話題。在國外，美國、荷蘭、澳大利亞等國家都對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有各自的發(fā)展研究，也都有成功之路。
（一）重視農業(yè)的安全生態(tài)發(fā)展。生態(tài)農業(yè)是21世紀世界農業(yè)的主導模式，生態(tài)農業(yè)得到廣大消費者、政府和經營企業(yè)的一致認可。
（二）推進現(xiàn)代集約農業(yè)發(fā)展。以色列的資源節(jié)約型和生產要素密集型。以色列政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，避開生產需要大量光照和生產銷售價位低的禾谷類作物，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展奶業(yè)、畜牧業(yè)和附加值高的園藝作物，通過補貼政策和信貸政策，鼓勵發(fā)展重點領域和產業(yè)“快速增長”，出口創(chuàng)匯；加強水利工程和環(huán)境保護的建設，使以色列農業(yè)能夠高效持續(xù)發(fā)展。
（三）推行現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。美國的規(guī)模化、機械化、高技術化模式。美國政府的農業(yè)政策主要是為了彌補市場調節(jié)功能的不足,減少自然災害和市場波動對農業(yè)的影響。政府通過休耕計劃、農作物保障計劃等來保護和穩(wěn)定農業(yè)；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農村和農業(yè)發(fā)展的法律體系，維護市場秩序，保護農民的正當權益，保證交易正常進行；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產量定額分配等手段，對農產品市場與農業(yè)內部資源配置保持有效調節(jié)。
安徽蕪湖的“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展模式。蕪湖市積極貫徹互聯(lián)網+行動計劃，創(chuàng)新工作體制機制，推進互聯(lián)網與農業(yè)融合發(fā)展，加快互聯(lián)網+農業(yè)信息化設施建設。全市已累計投資17億元，用于城鄉(xiāng)基礎光纖環(huán)路、3G、4G網絡建設。 20M光纖延伸至所有自然村，率先在全國建成“全光網城市”。推動農業(yè)經營主體“觸網”，通過資金補助、稅費優(yōu)惠、土地供應等扶持政策，引導和鼓勵農業(yè)經營主體“嫁接”互聯(lián)網。安徽三只松鼠電子商務有限公司2015年銷售額突破25億元，發(fā)展成為中國銷售規(guī)模最大的食品電商企業(yè)。打造“互聯(lián)網+農業(yè)”平臺蕪湖板塊。 “淘寶特色中國·蕪湖館”已聚集網商500余家，2015年銷售額突破7億元。蕪湖縣建成淘寶村級服務站65個、京東蕪湖縣服務中心合作點305個。積極組織新型農業(yè)經營主體農產品生產企業(yè)進網入駐“郵樂農品”、“聚龍e購”等電子商務銷售平臺。開展網上“美好鄉(xiāng)村”、“活地寶”本地生活、數字蕪湖小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等平臺模式建設推廣，擴大新型農業(yè)經營主體開展電子商務占比率。
四、濱州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）農業(yè)本身存在的問題。
1、農業(yè)基礎設施條件有限。農村基礎設施建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要條件，也是現(xiàn)代農業(yè)建設的重要部分?！笆濉逼陂g，濱州市加大水利工程基礎設施建設，加大了對中低產田的改造力度，但是基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強。
2、農村土地流轉滯后。由于受國家土地管理體制的約束，造成土地規(guī)?；潭鹊汀Ｎ覈恋刭Y源配置方式仍以非市場化為主，在農村土地家庭承包經營權制度之下，農民以戶為單位各自從事農業(yè)生產，完全忽視了農村土地本質上仍然是集體所有這一事實，尤其是在國家全面取消農業(yè)稅、實行農資補貼、良種補貼等惠農補貼政策之后，廣大農民群眾幾乎把土地當作私有財產，惜土情結更為突出，完全沒有集體所有、充分結合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農用地流轉的有效制度，很大程度的上制約了土地規(guī)?；a經營的發(fā)展。
2015年，濱州市土地流轉面積56.5萬畝，同比降低29%。從流轉形式看，轉包31.9萬畝，轉讓5.5萬畝，互換1.5萬畝，出租12.1萬畝，股份合作2萬畝，其他形式3.5萬畝。從流轉去向看，流轉入農戶的18.9萬畝，流轉入合作社的10萬畝，流轉入企業(yè)的22.1萬畝，流轉入其他主體的5.5萬畝。相對而言，農村土地流轉相對滯后，農民積極性不高。
3、農業(yè)項目規(guī)模小、數量少。濱州市與發(fā)達地區(qū)相比大塊頭、有實力的農業(yè)項目數量少，農業(yè)項目的總體規(guī)模不夠大。按農業(yè)部門數據，濱州市年銷售收入2000萬元以上、規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)430家，市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)總數達到381家；僅有4家企業(yè)被認定為國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)；53家企業(yè)被認定為省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)
雖說近幾年通過多方努力，農業(yè)結構已逐步優(yōu)化，初步形成了幾大優(yōu)質產業(yè)，但總體上產業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農業(yè)影響，農民思想觀念仍較落后，缺乏應有的創(chuàng)造性和主動性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)應有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場經濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。雖然全市農業(yè)品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產業(yè)的小而全，無疑影響了主打產業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
4、農業(yè)項目見效慢、效益低。農業(yè)項目不僅受自然條件的約束和限制，而且受勞動力狀況、財力、物力等社會經濟條件的影響。農業(yè)項目建設和資金回收期較長，農業(yè)生產項目建設周期是由農業(yè)生產的生長周期所決定，并且受自然條件影響較大，具有明顯的季節(jié)性和不可預見性。
（二）農產品市場存在問題
1、農產品價格低。農產品價格指數呈逐年持續(xù)下跌趨勢。隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，使得農產品區(qū)域性、結構性過剩，價格持續(xù)走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現(xiàn)象層出不窮，造成農業(yè)對農民收入增長的貢獻逐年減少，嚴重打擊了農民種養(yǎng)植積極性，影響農民農業(yè)人均收入。
2、農產品銷路不暢通。盡管濱州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了很大成果，但與建設現(xiàn)代農業(yè)的目標和要求相比，還有一定差距，制約農業(yè)經濟發(fā)展的矛盾和問題依然存在。生產過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產品深加工能力，農產品多以“原始形態(tài)”上市，農產品附加值低，缺少“從農田到餐桌”的高層次和完整的產業(yè)鏈條，存在著農產品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農產品加工值低。如現(xiàn)代農業(yè)要求：農業(yè)科技進步貢獻率在80％以上，農產品商品化率95％以上，而目前濱州農業(yè)科技進步貢獻率和農產品商品率都還存在很大差距。例如：沾化冬棗、陽信鴨梨等農產品，銷售市場十分不景氣，連續(xù)幾年出現(xiàn)產品滯銷。2014年全市棉花滯銷，棉企不收購、棉花價格大幅下降，群眾收入大大降低。
3、農作物進口市場沖擊大。近年來，進口農產品占國內農產品市場份額日益增大，對市場供求關系與價格的影響和引導作用逐漸增強，而且影響逐漸從大豆、白糖、稻米等品種，向棉花、玉米、小麥、油脂等市場擴展蔓延。農產品市場全球化進度在不斷加快，在當前國內部分農產品價格偏高、質量偏低的背景下，國內市場對進口農產品的需求較強。這也是近年來我國農產品進口數量激增的主要原因之一。
與國內農產品價格和質量相比，進口農產品優(yōu)勢明顯。2015年以來，國內棉花現(xiàn)貨價格一度比配額進口棉花成本高6000元/噸，進口白糖成本較國產糖現(xiàn)貨價格低1000—3000元/噸，從越南等國進口的大米成本較廣西、江西、湖南等地大米現(xiàn)貨價格低200—500元/噸。
（三）農業(yè)政策存在的問題
1、農業(yè)項目發(fā)展導向不夠明確。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的思路不夠清晰，對現(xiàn)代農業(yè)示范建設缺乏明確定位，對現(xiàn)代農業(yè)建設的重視程度還不夠，尚未明確現(xiàn)代農業(yè)建設的總體思路，項目建設缺乏規(guī)劃的統(tǒng)籌指導；示范項目的建設范圍和領域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。傳統(tǒng)模式的生產經營是導致濱州市農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展較慢的直接因素。
2、農業(yè)扶持政策比較寬散，扶持分量不夠利用外資質量不高。扶持政策目標導向不夠清晰。主要是多項目多導向、項目導向出現(xiàn)遞減和變化。另外，良種補貼也兼有生產激勵目標導向，糧食直補也兼有收入支持目標導向。這些不同目標導向的補貼項目歸并在一起綜合發(fā)放，很難體現(xiàn)各自的專有導向。
四、加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路和對策
（一）用好上級扶持現(xiàn)代農業(yè)政策
1.明確現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向。準確把握現(xiàn)代農業(yè)示范項目的基本定位。開展現(xiàn)代農業(yè)示范項目，主要目的是通過項目建設，探索濱州不同縣區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路和組織方式，使之成為推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要方式。
2.認真落實上級惠農政策。認真貫徹落實上級各項強農惠農政策，積極調整支出結構，切實加大強農惠農資金投入。確保強農惠農政策真正惠及廣大農民群眾，進一步加大強農惠農資金監(jiān)管，確保涉農資金管好用好。針對惠農項目進行重點檢查。著力健全監(jiān)管機制，采取不同的檢查方法先后對種糧及良種補貼資金、家電下鄉(xiāng)補貼兌付資金及村級轉移支付資金等，從政策制度落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對強農惠農資金使用管理情況進行專項檢查，重點檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，確保強農惠農政策的有效落實和資金效益最大發(fā)揮。
全面推進農村集體各類產權確權頒證,認真解決農村土地承包經營權確權頒證歷史遺留問題,實現(xiàn)農村所有耕地確權頒證全覆蓋；按照國家允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。通過法律形式將土地使用權流轉的原則、方針、程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理等固定下來。
3.政府做好政策制定和調控。政府在促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系形成中承擔著兩方面的責任，管理與服務。必須處理好政府與市場、農民的三者關系，在確定農民和農業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體地位的前提下，正確界定政府的職能。
各部門實施在現(xiàn)代農業(yè)建設的具體目標和責任，各級政府提高社會成員各方面參與現(xiàn)代農村建設的積極性和創(chuàng)造性，堅持分工協(xié)作、共同推進，建議地方政府在促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的作用，包括加強對農業(yè)的支持，促進現(xiàn)代農業(yè)結構調整，配置和管理基本公共服務資源。
4.政策落地要結合各地實際，因地制宜。立足于濱州實際，實行差異性發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃工作，具體編制好各縣區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設規(guī)劃。要因地制宜確定現(xiàn)代農業(yè)示范項目建設的重點。要在規(guī)劃的指導下，圍繞當地優(yōu)勢和特色，堅持區(qū)別對待，分類指導，因地制宜地確定建設重點。
5. 以產業(yè)基地建設為基礎，以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村建設為重點，形成以現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)為載體、專業(yè)村為支撐、產業(yè)發(fā)展基地為基礎的農業(yè)主導產業(yè)結構布局，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提升現(xiàn)代農業(yè)建設水平。
（二）應對好農產品市場競爭
1.加大市場調控力度，穩(wěn)定農產品市場。完善流通體系，建立完善的農產品市場流通體系。建立以農產品批發(fā)市場為中心，以產地市場為骨干，以市場中介組織和農民經紀人隊伍為紐帶，以大中城市直銷直供市場為補充的農產品銷售網絡，進一步完善市場體系。通過減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，通過各種形式的產銷對接來降低農產品價格。對“買難”有一套辦法，包括信息引導、供應鏈采購等，對“賣難”也有一些措施，包括農超對接，農業(yè)和加工企業(yè)對接等。積極培育新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體,有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。
2.探索“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式。大力推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè),推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，加快農業(yè)科技進步，提高科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率。統(tǒng)籌做好“互聯(lián)網+”發(fā)展規(guī)劃，研究制定相關的政策意見，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）深化農業(yè)服務體系建設，提升綜合服務水平
1.支持農業(yè)合作經濟組織發(fā)展。農民專業(yè)合作組織是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，以農戶為主體的主要組織形式，農業(yè)合作組織作用的高效發(fā)揮，對于提升農產品質量、提高農產品市場化程度、推進標準化生產，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化起著決定性作用。目前，濱州市農業(yè)經濟合作組織建設取得了一定程度的發(fā)展，但是也有問題與不足，具有一定規(guī)模的合作組織數量少，大部分合作社產品市場競爭力不夠，產值小，不具備規(guī)模經營的能力。部分合作組織運作不規(guī)范，缺少系統(tǒng)的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不規(guī)范，或者在操作過程中不按規(guī)章制度辦事。還存在合作意識不強的問題，缺少行業(yè)內以及行業(yè)以外的合作概念。
2.培育適應“三農”發(fā)展的新型農民。進一步加強和完善農業(yè)技術推廣體系。面對新形勢發(fā)展的需要，要不斷注入新的技術力量，來充實技術推廣隊伍，才能滿足現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的需要。農業(yè)技術推廣網絡和隊伍是科學技術轉化為農業(yè)現(xiàn)實生產力的主要載體，也是提高農民素質的重要途徑。
總 結
本課題在廣大學者論述的基礎上，以濱州市為例，進一步探索研究現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。尤其是提出了受有關土地政策制約影響了土地流轉，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。充分借鑒了國內外先進的發(fā)展經驗。美國、荷蘭等國的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，做到了理論聯(lián)系實際，因地制宜，實事求是，通過詳實的數據和典型的案例分析，進一步論證了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向和前景。本課題提出的措施建議，對于加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)十八屆五中全會提出的“大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路?！钡哪繕硕ㄎ痪哂兄匾耐苿右饬x。
參考文獻
新時期，我國發(fā)展農業(yè)必須轉變農業(yè)的增長方式，大力發(fā)展農業(yè)科學技術，從一定程度上突破自然資源短缺對農業(yè)發(fā)展的制約作用，而農業(yè)科學技術研究的外部性和農戶支付能力的低下則共同決定了國家公共財政必須對農業(yè)技術的研究進行支持。發(fā)展農業(yè)的高投入、高風險以及可持續(xù)發(fā)展，需要政府提供財政補貼：一方面以低廉價格提供各種現(xiàn)代生產要素；另一方面向農戶提供信貸，以使農戶有能力支付高額的投入支出。除此之外，農業(yè)基礎設施的落后和薄弱需要公共財政加大投入，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航，有效發(fā)揮農業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的支撐作用。
二、新時期我國財政支持農業(yè)發(fā)展存在的問題分析
(一)財政農業(yè)投入政策中存在的問題
1、財政農業(yè)投入總量不足，沒有根本改變農業(yè)在國民經濟中的不利地位。與我國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農業(yè)的支持總量一直是較低的，財政支出中支農支出的比例趨于下降，財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業(yè)GDP在整個GDP中的比重。長期的投入不足嚴重制約了我國農業(yè)發(fā)展。
2、財政農業(yè)投入結構不合理，事關農業(yè)發(fā)展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的農業(yè)基礎設施少。我國目前的支農支出中，財政用于人員經費和公用經費的比重上升，科技業(yè)務經費增長緩慢，而和農業(yè)發(fā)展密切相關的農業(yè)發(fā)展專項資金和支援農村生產支出方面，支出比例卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，使得農業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴重缺乏的困擾。
3、財政支農資金管理體制分散，降低了資金使用效率。國家對農業(yè)的投入分散在10多個部門，不僅增加了管理成本，而且在資金使用上存在很大程度的交叉重復，職責不清、政出多門、多頭管理，降低了農業(yè)資金投入的使用效率。
(二)財政農業(yè)補貼政策中存在的問題
1、財政農業(yè)補貼缺乏長期戰(zhàn)略目標，隨意性較大。我國當前制定農業(yè)補貼政策，只是與當期的國家或者地區(qū)農村經濟政策掛鉤，而忽視從農業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃考慮。補貼目標模糊、補貼效益低、安排無計劃、補貼利益分配不公以及補貼資金忽多忽少的現(xiàn)象普遍存在。
2、財政農業(yè)補貼方式不合理。政府對農業(yè)的補貼以“暗補”為主，而公開補貼不足。國家通過補在流通、服務渠道，希望間接“折射”給農民，但是由于流通環(huán)節(jié)多而且復雜，很多支持資金在中間環(huán)節(jié)流失，支持效率低下，且補貼并沒有真正傳遞到農民手中。
3、政策性商業(yè)銀行的貼息貸款無法滿足農業(yè)發(fā)展需要。這導致資金缺乏的現(xiàn)象嚴重，而且政府一直忽視對農業(yè)保險的補貼，農業(yè)保險業(yè)務出現(xiàn)全面萎縮，農業(yè)缺乏防災補損的支持，這些都在一定程度上制約了農業(yè)的發(fā)展。
三、公共財政支持農業(yè)發(fā)展對策選擇
從我國農業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，從總量上，要加大公共財政對農業(yè)的支持力度，優(yōu)化農業(yè)補貼政策；從結構上，結合我國農村、農業(yè)、農民的實際情況，公共財政應該明確重點支持的領域。
(一)加大農業(yè)投入，穩(wěn)定農業(yè)投入政策，整合財政資源
1、要確保國家財力向農業(yè)傾斜。過去的國家政策過多的向工業(yè)傾斜，帶來了嚴重的城鄉(xiāng)問題，造成了農業(yè)的長期落后和農民的長期貧困。每年的新增財力中，必須要劃撥很大一塊的比例投向農業(yè)。
2、各級財政對農業(yè)的投入，必須建立在法律法規(guī)制約的基礎上。通過制定具體標準和辦法，分清責任。在投資總額上，要按照現(xiàn)行的《農業(yè)法》的要求，使地方財政支農投資增長幅度不低于地方財政經常性收入的增長幅度，逐步提高地方財政支農支出在地方財政總支出中的比例。在投資方向上，國家投資主要用于增強農業(yè)市場競爭力和直接改善農業(yè)生產生活條件的良種工程、重要農產品基地及農用水利、節(jié)水灌溉等中小型基礎設施以及農業(yè)科研、農業(yè)新技術推廣。在資金匹配額上，地方要預留一定財力保證對中央項目的配套，建立政府間有關農村投入的分擔機制，即中央政府財政和地方政府財政共同從財力上支持農業(yè)和農村社會經濟的發(fā)展。
3、統(tǒng)一安排財政資金，解決資金使用分散問題。向農業(yè)投資時，各涉農部門應加強溝通和協(xié)調，根據統(tǒng)一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，實行集中投入、重點投入，提高資金使用效率和效益，并按照有關法律法規(guī)，加強對公共財政支持農業(yè)發(fā)展的資金進行全程監(jiān)管。
(二)優(yōu)化農業(yè)補貼政策，擴大財政貼息范圍
1、農業(yè)補貼政策要有原則、有重點、有方向。公共財政模式下的農業(yè)補貼要本著糾正市場失靈、彌補市場缺陷的原則，重點補貼市場調節(jié)不了或調節(jié)不好的方面，對提供純公共產品或準公共產品的部分進行補貼，據此確定農業(yè)補貼目標。財政補貼的方向，首先，保障農民利益，提高農民的收益水平；其次，引導農業(yè)生產結構轉型，深化農產品加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化；第三，提高農民的整體素質，把農業(yè)真正轉變到提高經濟效益和勞動者素質為中心的軌道上來。
2、改革農業(yè)補貼方式。大力減少農產品流通環(huán)節(jié)的財政補貼，把這方面節(jié)省下來的資金用于農業(yè)生產環(huán)節(jié)，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)發(fā)展后勁，同時特別還要考慮把這些資金的一部分直接用于增加農民收入。
3、擴大財政貼息資金的范圍和途徑。我國的財政貼息主要來源于政策性銀行的貸款貼息，但政策性銀行的資金是有限的，遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故有必要對一部分商業(yè)銀行的農業(yè)貸款進行貼息，引導社會資金更多地投資到農業(yè)上，解決當前農業(yè)投資整體資金不足問題。同時，對于農民應提供優(yōu)惠貸款，銀行的利息差額由財政負責補貼。此外，由于農業(yè)自然風險大，私營保險公司往往無力負擔，為降低農業(yè)生產者的經營風險，應通過政府支持的方式辦理農業(yè)保險。
（三）公共財政應重點支持的農業(yè)領域
1、加強農業(yè)基礎設施建設，為農業(yè)發(fā)展提供物質基礎。農村基礎設施建設在促進農業(yè)生產的發(fā)展、增強農業(yè)抵御風險的能力、保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性、降低農業(yè)經營成本、提高農民素質和農村經濟市場化程度等方面作用巨大，從而在促進農民增收上具有基礎性作用。但我國長期的二元社會經濟體制使農村的各項基礎設施建設滯后，這在一定程度上阻礙了農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)基礎設施的完善需要政府財政的支持，這不僅能提高農村經濟的發(fā)展速度、彌合不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，還能提高糧食的綜合生產能力，有效解決我國的“糧食安全”問題。
近年來，我國農業(yè)產業(yè)得到了快速的發(fā)展，農機技術推廣工作的實踐價值越來越受到人們的重視，不僅可以促進農業(yè)技術成果轉化，同時可以有效提升農業(yè)生產水平，進而促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農機技術推廣工作可以促進農業(yè)機械化發(fā)展，提高農業(yè)的綜合能力，進而為現(xiàn)代農業(yè)構建一個綠色農業(yè)新藍圖。
1農機技術推廣與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關系
1.1促進農業(yè)機械化發(fā)展
在我國農業(yè)實際生產過程中，開展農機技術推廣工作可以實現(xiàn)先進農業(yè)生產技術以及先進農業(yè)生產機械的有效利用，使農業(yè)生產具備更高的效率，轉變過去傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，在提供農業(yè)生產新技術的同時促進農業(yè)經濟發(fā)展。與此同時，要想使農業(yè)向著現(xiàn)代化的方向轉變，就必須做好農業(yè)機械化的推廣工作，在現(xiàn)代化理念基礎上大力開展機械化操作，從而使農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式能夠滿足時代的需求，使農業(yè)經濟得以全面建成并且良好發(fā)展。
1.2推動農業(yè)綜合能力發(fā)展
要想使農業(yè)經濟得到良好的發(fā)展，就必須采取有效措施幫助農民獲取更高的農業(yè)生產能力，對現(xiàn)代化的農機技術進行大力推廣，進而做好農業(yè)各種先進技術的傳播工作，幫助其成為新型職業(yè)農民，使其充分掌握農業(yè)生產的特點，了解其規(guī)律，不斷提高農業(yè)的生產技術，進而使農業(yè)生產的綜合能力得到有效提升［1］。此外，還需對各種新型的農業(yè)技術進行不斷拓展以及應用，使過去傳統(tǒng)的農業(yè)面貌得以改善，進而提高農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力，幫助我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
1.3構建綠色農業(yè)新藍圖
只有不斷轉變農業(yè)理念，才能使農業(yè)經濟得到更好的發(fā)展。近年來，我國現(xiàn)代農業(yè)對綠色農業(yè)需求量明顯提升，因而，在實際的農業(yè)生產過程中，必須做好農機技術推廣工作，對綠色農業(yè)發(fā)展模式進行廣泛推廣，將自身農業(yè)發(fā)展觀念進行不斷轉變，從而緊密結合農業(yè)生產以及社會發(fā)展，將環(huán)境污染防治以及農業(yè)發(fā)展進行緊密結合，充分利用各種現(xiàn)代化的農業(yè)理念，打造一個完善的綠色農業(yè)發(fā)展模式，促進未來農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
2農機技術推廣與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的協(xié)調路徑
2.1融合發(fā)展理念
在未來，農業(yè)的一個主要發(fā)展方向便是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念基礎之上所建立的農機技術推廣模式，應當與農業(yè)技術發(fā)展的實際情況不斷契合，緊密結合農機技術推廣的理念，充分考慮現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，以現(xiàn)代農業(yè)技術作為實際推廣過程中的一個重點。對農民做好技術培訓工作，為其講授各種全新的農業(yè)理念，對其分析當前農業(yè)發(fā)展趨勢，進而制定一個完善的農業(yè)生產計劃。結合實際農業(yè)生產情況，將農業(yè)市場化信息進行緊密結合，對新型農機技術進行充分利用，使生產力得以不斷發(fā)展，一方面使農業(yè)生產向著科學化方向發(fā)展，另一方面使市場對農業(yè)產品的實際需求得到不斷滿足，使農業(yè)生產的經濟發(fā)展格局得以不斷改善，進而促進新型農業(yè)生產技術的發(fā)展。
2.2拓展農業(yè)服務領域
近年來，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農機技術推廣工作必須要結合自身實際情況，宣傳并且推廣農機技術，不斷擴充農機技術推廣工作的實際內容，對其技術引領方法、技術引領途徑進行不斷拓展，進而使農機技術推廣工作具備更為廣闊的覆蓋面［2］。與此同時，農機技術推廣工作還需充分利用政策優(yōu)勢以及管理優(yōu)勢，與相關農業(yè)部門積極開展合作，進而改善傳統(tǒng)推廣模式。此外，還需做好農業(yè)發(fā)展理念的利用工作，對各種有效的發(fā)展信息進行不斷提煉，在推廣時充分考慮農民實際需求，促進農機與地方農藝結合，提高農民使用農機的積極性。
2.3構建新型推廣體系
一、農業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務是：認真貫徹市委市政府關于加快發(fā)展優(yōu)質現(xiàn)代高效農業(yè)的各項政策，積極籌措農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導民間資本、社會資本、金融資本投入“三農”，進一步加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐。加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高使用效益，積極推進農業(yè)向專業(yè)化、產業(yè)化、集約化方向轉化，促進農業(yè)增效、農民增收。
二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設立的農業(yè)發(fā)展專項基金（含現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金）。
三、農業(yè)發(fā)展基金的補貼對象及內容。補貼對象：是指符合市委市政府關于我市加快發(fā)展優(yōu)質、高效、現(xiàn)代農業(yè)的各項政策規(guī)定的各項目實施單位和個人。補貼內容：農田水利基礎設施、設施農業(yè)生產、產后加工處理設備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農機具推廣、科技示范推廣、農產品質量建設、農村綠化造林及有關涉農服務體系建設。補貼標準：根據省市有關規(guī)定，在全年農發(fā)基金總額以內，結合我市實際，對不同類別的項目內容，按照不同標準進行財政資金補貼。
四、農業(yè)發(fā)展基金補貼項目的申報。年初，項目申請單位、個人應認真對照市委市政府關于加快發(fā)展優(yōu)質、高效、現(xiàn)代農業(yè)有關財政扶持政策的規(guī)定，并結合相關項目實施細則、考核管理辦法，以及農業(yè)專項資金管理辦法、項目補助辦法等相關規(guī)定，選擇符合補貼要求的項目向財政和農林、農機、水利、農發(fā)等相關部門進行申報，同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農林、水利、農發(fā)、農機等部門對項目立項進行初審確認（必要時也可委托中介機構進行評審），編入項目目錄報市政府分管領導審批。對有投資主體投入，符合我市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農業(yè)園區(qū)項目，逐步推行“以獎代補，先建后補”試點。對產業(yè)特色明、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、運行機制好、符合我市農業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項。
五、農業(yè)發(fā)展基金項目的核定。市財政局根據農林、水利、農機等部門收集上報的補貼項目、地方配套資金、有關單位涉農服務資金需求進行匯總，依據有關政策規(guī)定在財政預算安排的資金額度內進行基金使用計劃編制，報市政府分管領導審批后確定。基金使用計劃實行一年一定，原則上項目一經確定，不得隨意更改。
六、每年農發(fā)基金中預留一定數額的資金，用于集中財力支持重點農業(yè)項目建設及重大農業(yè)災害、突發(fā)疫情的處置。具體項目和補貼金額由分管市長召集財政、農林、水利、農機等部門研究確定。
七、農業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據年初項目資金的安排計劃，項目實施完成后，市財政局會同有關部門對項目進行考評驗收，結合對項目的考評驗收意見，下達補助資金，并由市財政局將補助資金撥付到項目實施鎮(zhèn)（區(qū)）財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準擅自調整項目資金使用范圍，確需調整的，必須按規(guī)定的程序重新報批。嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產業(yè)化發(fā)展專項資金。需要實行資金報帳的實現(xiàn)財政報帳制管理。
中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02
20世紀50年代，特色農業(yè)的研究在發(fā)達國家興起，20世紀80年代我國學者加入到特色農業(yè)的研究中，特色農業(yè)是相對常規(guī)農業(yè)而言的，是農業(yè)的一個特例。
一、特色農業(yè)的概述
特色農業(yè)在我國迅速發(fā)展并得到政府的廣泛重視，國內許多學者也在不斷探索特色農業(yè)的發(fā)展問題，由此而形成的理論探討及實踐對于我國特色農業(yè)的良好發(fā)展起著至關重要的作用。具有代表性的研究有：
孔祥智(2003)首先總結特色農業(yè)的概念和特征，然后分析西部地區(qū)發(fā)展農業(yè)的優(yōu)勢，包括物種資源優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，接著探討了西部地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)的背景、機遇、現(xiàn)狀和問題，在此基礎上，提出了西部發(fā)展特色農業(yè)的總體思路，認為特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、中藥材開發(fā)、農產品加工業(yè)是西部應該重點發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)[1]。
陳印軍(2003)論述了特色農業(yè)的概念、特點及西部地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)的資源環(huán)境優(yōu)勢，此外，還詳細分析了影響西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的一系列問題，如粗放經營、品質退化、科技落后、生產趨同、信息網絡建設落后與市場服務體系等，在此基礎上提出了四大戰(zhàn)略舉措促進西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展[2]。
楊祥祿(2003)針對四川特色農業(yè)的發(fā)展進行了詳細的分析和研究，在分析其意義、條件、思路及目標的基礎上，指出四川特色農業(yè)的主導方向應是特色茶葉產品、特色水果產品、“兩高雙低”優(yōu)質油菜、特色中藥材產品、特色蠶桑產品、特色蔬菜產品、特色名品雜糧等[3]。
陶性潛(2003)的分析是圍繞貴州開展的，指出貴州特色農業(yè)的發(fā)展重點是中藥材、野菜野果、雜糧雜豆、苦丁茶、辣椒等方面，還指出加強市場調查，實施名牌戰(zhàn)略、加強資源調查，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用、搞好區(qū)域布局，走產業(yè)化經營的路子是當前貴州發(fā)展特色農業(yè)時需要關注的三個重要問題[4]。
張濤(2001)通過分析甘肅特色農業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，明確其發(fā)展格局，并強調在發(fā)展特色農業(yè)過程中必須處理好六大關系：政府與市場的關系、傳統(tǒng)農業(yè)與特色農業(yè)的關系、特色農業(yè)與水資源的關系、特色農業(yè)與環(huán)境的關系、區(qū)際之間的關系及短期與長期的關系[5]。
呂火明(2002)對于特色農業(yè)的內涵、特征、類型、作用、原則、措施等方面進行了全面系統(tǒng)地分析和闡述，為特色農業(yè)發(fā)展提供了堅實的理論基礎[6]。
李強、程科運用產業(yè)經濟學的理論分析特色農業(yè)發(fā)展與產業(yè)進入障礙之間的關系，在分析產業(yè)進入障礙類型及各自形成原因的基礎上，探討不同產業(yè)進入障礙類型下的特色農業(yè)發(fā)展模式[7]。
曹國華、張禎祥認為市場在特色農業(yè)發(fā)展過程中是十分重要的，因為發(fā)展特色農業(yè)農民自主的經濟行為，為避免市場盲目性，政府應加強宏觀調控，培育市場體系，發(fā)展市場中介組織，促進生產和市場緊密銜接，建立風險防范和承擔機制[8]。
劉晏良(2001)依據市場形勢及發(fā)展機遇，以新疆為研究區(qū)域，通過綜合分析特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、必要性、總體思路、產業(yè)布局等方面，指出新疆應重點發(fā)展優(yōu)質棉產業(yè)、特色林果園藝業(yè)、紅色產業(yè)、中藥材產業(yè)、特色經濟小作物、特色農產品加工業(yè)六大產業(yè)，并提出了促進新疆快速發(fā)展特色農業(yè)的對策[9]。
周凌云[10](2005)總結了國際上著名的特色農業(yè)發(fā)展經驗，如美國、新加坡等國的“觀光農場”、德國有機食品、以色列的沙漠農業(yè)和節(jié)水農業(yè)、日本愛知縣的“空中菜園”、“耕作社區(qū)”、“市民農園”等。
湯秀平認為，發(fā)展特色農業(yè)必須處理好六個關系：一是正確處理龍頭帶動與基地建設的關系；二是正確處理積極開發(fā)與科學管理的關系；三是正確處理適度規(guī)模經營與農戶自主發(fā)展的關系；四是正確處理廣度開發(fā)與深度開發(fā)的關系；五是正確處理常規(guī)農業(yè)與發(fā)展特色農業(yè)的關系；六是正確處理總體規(guī)劃與分步實施的關系[11]。
吳敬秋認為，發(fā)展特色農業(yè)應突出區(qū)域、科技、市場、生態(tài)、規(guī)模五大特色[12]。張金云等[13] 分析了特色花卉產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在問題。熊添祥的研究重點是貧困地區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展[14]，楊祥綠、陳彥研究了四川的特色農業(yè)[3]，陳印軍、楊瑞珍對西部地區(qū)的特色農業(yè)進行了研究[2]，而梁錦波等研究的是縣域的特色農業(yè)[15]。
上述研究主要從宏觀上對特色農業(yè)的內涵、優(yōu)勢、存在問題、發(fā)展思路等方面進行了理論上的分析探討，為我國發(fā)展特色農業(yè)提供理論指導和實踐依據，為特色農業(yè)發(fā)展指明方向。但關于特色農業(yè)發(fā)展的微觀研究則非常薄弱，基本沒有實證方面的研究和探索。
二、特色農業(yè)內涵
20世紀50年代以來，伴隨著以色列節(jié)水灌溉、美國生物農場等特色農業(yè)的成功，使全世界廣泛接受特色農業(yè)。我國對特色農業(yè)的探索和實踐起步較晚，目前，關于特色農業(yè)的內涵，國內學術界尚沒有統(tǒng)一的界定，具有代表性的觀點都是圍繞著區(qū)域性、獨特性、產業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場性、高效性和可持續(xù)性等方面來定義的，請見表1。
綜合以上的觀點，應從七個方面定義特色農業(yè)的內涵：
首先，特色農業(yè)必須立足在區(qū)域優(yōu)勢的基礎上，一方面根據農業(yè)區(qū)劃，不同區(qū)域自然資源的差異性決定了農業(yè)生產的地域性，另一方面特色農業(yè)要求的生產、技術水平和自然等條件并非能夠滿足所有地方，因而特色農業(yè)的地域性特征就更為突出。區(qū)域性是特色農業(yè)發(fā)展的必要前提。
其次，特色農業(yè)所生產的產品應該是獨特的，應做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”，并要求其產品在營養(yǎng)、口感、外觀、健康等方面應是優(yōu)質的，否則就沒有市場競爭力，特色農業(yè)無法健康發(fā)展。
第三，特色農業(yè)必須具有規(guī)模效應。在分工和專業(yè)化生產的基礎上，形成特色農產品生產的產業(yè)化經營，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農業(yè)的報酬遞增規(guī)模經濟。若不具備一定規(guī)模，其產品則無法進入市場，因為它只能是樣品或展品。
第四，特色農業(yè)一個系統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)工程，是以農業(yè)產業(yè)化經營為特征的市場型農業(yè)。
第五，特色農業(yè)必須具有高效性，其投資回報率應高于常規(guī)農業(yè)，否則，生產者就不愿意進行創(chuàng)新而從常規(guī)農業(yè)生產轉入特色農業(yè)開發(fā)。此外，特色農業(yè)又是以質量和效益為標準的高效農業(yè)，其最大的特點是高投資、高風險、高效益。
第六，特色農業(yè)的可持續(xù)性強調以特色占有市場，并強調區(qū)域自然、社會、經濟資源的合理和充分利用，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經濟效益的有效統(tǒng)一。
第七，特色農業(yè)必須與市場需要和社會需求相一致，因為社會需要和市場需要是衡量特色農業(yè)是否特色的重要標準。
總而言之，特色農業(yè)的內涵豐富，應從區(qū)域性、獨特性、產業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場性、高效性和可持續(xù)性等特征予以綜合把握。
參考文獻：
[1]孔祥智,關伏新.特色農業(yè):西部農業(yè)的優(yōu)勢選擇和發(fā)展對策[J].農業(yè)技術經濟,2003,3:34-39.
[2]陳印軍,楊瑞珍,等.西部地區(qū)特色農業(yè)優(yōu)勢、問題與對策[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2003,1:21-24.
[3]楊祥祿,陳彥,等.大力發(fā)展特色農業(yè)增強四川農產品市場競爭力[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2003,1:11-15.
[4]陶性潛,許軍.發(fā)展貴州特色農業(yè)大有可為[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2003,1:8-10.
[5]張濤.甘肅省發(fā)展特色農業(yè)的幾點思考[J].甘肅高師學報,2001.
[6]呂火明.論特色農業(yè)[J].社會科學研究,2002,3:27-30.
[7]李強,程科.產業(yè)進入障礙與發(fā)展特色農業(yè)[J].山西農經,2002(5):52-55.
[8]曹國華,張禎祥.發(fā)展特色農業(yè)中政府行為的若干問題[J].老區(qū)建設,1997(7):7-9.
[9]劉晏良.新疆特色農業(yè)發(fā)展的總體思路與對策[J].新疆農業(yè)科學,2001,38(3):111-116.
[10]周凌云.衡陽市特色農業(yè)的發(fā)展研究[D].湖南農業(yè)大學農業(yè)推廣碩士學位論文,2005,11.
[11]湯秀平.發(fā)展特色農業(yè)必須處理好六個關系[J].農村發(fā)展論壇,1997(3):63-63.
[12]吳敬秋.發(fā)展特色農業(yè)應突出五個特色[J].石家莊經濟學院學報,2002,25(5):473-475.
[13]張金云,等.安徽省花卉產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].安徽農業(yè)科學,2002,30(6):966-968.
[14]熊添祥.貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)問題初探[J].農村改革與發(fā)展,2002(5):29-30.
[15]梁錦波.發(fā)展新興縣特色農業(yè)的思路[J].廣東經濟,2003(3).
[16]王建農,鄧祖龍,周凌榮.特色農業(yè)成為農村經濟新的增長點[J].農業(yè)經濟問題,1997(2).
[17].發(fā)展特色農業(yè) 促進山區(qū)經濟增長[J].思茅師范高等專科學校學報,2001,Vol.17.No.1:24-25.
[18]陳東景,王曉峰,程國棟,薛玉琴.新疆特色農業(yè)發(fā)展初探——新疆農墾經濟,2000(5).
[19]李金良,賀洪海.必須大力發(fā)展特色農業(yè)[J].經濟師,2000(5).
[20]郝廣華,孫曉強.跨越式發(fā)展特色農業(yè).經濟與管理,2001(6).
[21]劉貞富,賀志強.特色農業(yè)與農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的對策研究[J].職業(yè)技術教育,2002(19):52-54.
[22]賈萬志.發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)[J].發(fā)展論壇,1997(2):31-33.
[23]徐琪.欠發(fā)達地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展探討——以蘇北地區(qū)為例[J].南京曉莊學院學報,2002(12):73-78.
[24]郭光榮.特色農業(yè):人才經濟與可持續(xù)發(fā)展[J].作物研究,2001,15(1):12-14.
[25]顏合洪.特色農業(yè)的內涵、形成條件和發(fā)展對策[J].作物研究,2001,15(1):9-11.
[26]鄒冬生.特色農業(yè)理論初探[J].作物研究,2001.
[27]柯建中.淺談發(fā)展特色農業(yè)的六大關系[J].農業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究,1999:6-7.
[28]張達珍.發(fā)展特色農業(yè)的幾項技術措施[J].安徽農業(yè),1998.
[29]葛承群.發(fā)展“特色農業(yè)”的幾個認識誤區(qū).農業(yè)經濟問題,1998.
[30]郭世明.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 大力開發(fā)特色農業(yè)[J].黑河學刊,1997.
[31]葉永青.論特色農業(yè)產業(yè)化[J].農村發(fā)展論壇,1996.
[32]程炯.閩東南區(qū)域特色農業(yè)的生態(tài)學研究——以漳州為例[D].福建師范大學博士論文,2001.
[33]蔡運龍,BarrySmit.持續(xù)農業(yè)及其中國態(tài)勢[J].可持續(xù)發(fā)展研究論文集[M].中國環(huán)境科學出版社,1996:194-206.
在我國全面建設小康社會的大局下，建設現(xiàn)代農業(yè)是符合時展的需要，也是新農村建設的首要任務。怎樣才能充分發(fā)揮財政職能的作用，大力支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展階段的轉變,相關部門必須要加大財政的農業(yè)投入,加快農業(yè)發(fā)展,使農業(yè)適應現(xiàn)代化大生產的需要,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農的協(xié)調發(fā)展。
一、現(xiàn)階段現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所面臨的問題
（一）農業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要
研究表明，當前我國農業(yè)經濟與農業(yè)科研脫節(jié)的問題相當突出,并且日益加大，使得農業(yè)科技成果轉化率不高。同時，伴隨市場經濟體制和機構改革的不斷發(fā)展,基層農技推廣體系經費不足、機制不活等，嚴重阻礙了現(xiàn)代農業(yè)科技與農業(yè)產業(yè)的結合與發(fā)展。
（二）財政投入滿足不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求
從近幾年情況看,由于支農資金的投入量不足，滿足不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，然而農業(yè)支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當今財政支農仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農資金對項目流通領域的補貼較多,而對農民的直接投入少之又少。
（三）財政支農資金的管理體制不夠完善
由于我國當前財政支農資金的管理體制不夠完善，傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力，不能發(fā)揮其應有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設內容等方面存在許多不足。此外，在財政支農資金的管理過程中還存在著資金預算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進度不平衡等問題,導致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。
二、推進國家財政對支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的策略
（一）積極引導社會各方力量投資現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
在推進我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要積極引導社會各方力量投資農業(yè)。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關部門要鼓勵廣大農民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業(yè)等從事農業(yè)生產經營。此外，大力支持農村信用社擔保體系建設,將現(xiàn)代農業(yè)建設中資金的來源問題解決掉。
（二）提高現(xiàn)代農業(yè)資金的使用效率
相關部門必須努力推進財政支農資金的整合，并且要對我國當前的支農專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農業(yè)建設。同時，還有不斷拓展農業(yè)保險范圍，逐步健全與完善政策性農業(yè)保險制度,穩(wěn)步擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項資金分配的科學性、設置的合理性和使用的有效性。
（三）培育現(xiàn)代懂技術、會經營的新型農民
根據我國當前的形勢來看，必須不斷加大對村級農民的技術培訓力度與農業(yè)經營知識,進一步落實村級農民技術員補貼政策,加速農業(yè)科技進村入戶,進而提高農民科學生產技能。同時，還應增加農村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農戶成為具有較高生產技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現(xiàn)代農業(yè)經營者。此外，還應形成以示范戶為核心，以技術指導員為紐帶，并不斷輻射到周邊農戶的技術傳播網絡。
（四）不斷建立與完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技支撐體系
1.要完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系
在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，相關部門要合理確定農業(yè)科技推廣的重點領域和重點項目,大力扶持對現(xiàn)代農業(yè)建設有重要作用的技術研發(fā),支持引進國外新技術、新品種和農業(yè)科技成果轉化,引導涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。
2.要完善現(xiàn)代農產品質量安全體系
必須做到加強提高農產品質量安全依法監(jiān)管能力,重點支持農業(yè)標準化生產,完善相關配套制度,加強農產品質量檢驗檢測體系建設。同時，還要加大對農業(yè)有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標識制度，促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
3.要完善現(xiàn)代農業(yè)合作體系
加大對全國各地農業(yè)合作試驗區(qū)建設的財政投入,對試驗區(qū)重點建設項目以及招商平臺建設等予以重點支持,推進各地在農作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農產品精深加工和運輸等技術方面的合作。同時，還應開展科技教育、市場運銷體系的建設交流與合作,切實地提升我國現(xiàn)代農業(yè)綜合生產能力和農產品的國際競爭力。
（五）為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境
2.5.1為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。落實好《農產品質量安全法》和《農民專業(yè)合作社法》兩部法律。它們是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮，如小生產與大市場矛盾、家庭承包經營與規(guī)模經營的矛盾、農民是市場主體等問題。
2.5.2深化農業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。農業(yè)科研單位應作為科技創(chuàng)新主體，國家在投入上應將其作為創(chuàng)新主體對待。近年來，農業(yè)科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎性研究不夠，“重應用研究、輕基礎研究”的現(xiàn)象比較普遍。另外，農業(yè)科研機構劃為非公益性的比例過多。
2.5.3深化農技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。農業(yè)部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區(qū)及優(yōu)勢農產品區(qū)域，入戶技術由單項向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術轉變。
三、結語
綜述所述，隨著我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程的加快，財政扶持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政扶持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的研究，并提出相應的措施，希望有助于促進我國財政扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展技術的改進與提升，并為我國真正實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。
【參考文獻】：
[1]毛祖遜.財政扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇.調研世界.2008(05).
一、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯(lián)網與農業(yè)發(fā)展結合研究
當移動通信技術、計算機、大數據、物聯(lián)網等先進技術在農業(yè)領域廣泛應用，原本在農業(yè)領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業(yè)的整個產業(yè)鏈條，包括產、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設備、互聯(lián)網金融、電子商務、大數據信息服務等產業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網對農業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業(yè)信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業(yè)信息不對稱問題導致農業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制[1]。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網+農業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網+農業(yè)”對促進農村經濟發(fā)展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農業(yè)經濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網+金融”“互聯(lián)網+支農”“互聯(lián)網+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農業(yè)“互聯(lián)網+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認為互聯(lián)網滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發(fā)展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯(lián)網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯(lián)網與農業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農業(yè)政務管理、農產品銷售、農業(yè)生產等各個環(huán)節(jié)[9]。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議要結合本地區(qū)農村經濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯(lián)網金融、大數據開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農村互聯(lián)網信息技術發(fā)展比較落后
互聯(lián)網與農業(yè)的結合首先體現(xiàn)在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網技術并未徹底改造農業(yè)生產環(huán)節(jié)以提高生產率。其次，互聯(lián)網技術并未運用于農業(yè)生產過程中品質監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網技術并沒有將農業(yè)生產經營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產業(yè)鏈。
（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高
農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業(yè)素質有待提高。農業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯(lián)網+農業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認識，因此對于互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網+農業(yè)”的相關配套服務發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農村“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農村地區(qū)發(fā)展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農村信用社或者農業(yè)銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。
三、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展的頂層設計
用互聯(lián)網思維構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網+農業(yè)”的本質是將互聯(lián)網技術和思維全面融入農業(yè)經濟發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網與農業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯(lián)網+農業(yè)”的頂層設計，制定“互聯(lián)網+農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯(lián)網思維方式，將互聯(lián)網有機融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導的“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網絡覆蓋面，注重發(fā)展延伸
要發(fā)展農村互聯(lián)網，首先，是要對互聯(lián)網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯(lián)網金融打下基礎。
（三）利用互聯(lián)網打通農業(yè)各個環(huán)節(jié)
農村基層應根據本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農村現(xiàn)代化建設連接起來，將互聯(lián)網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯(lián)網行業(yè)和農業(yè)的相互協(xié)調發(fā)展，才會促進我國現(xiàn)代化農業(yè)的建設。
作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學
參考文獻：
汪雷，汪衛(wèi)霞.基于信息不對稱的現(xiàn)代農業(yè)信息傳播體系構建[J].情報理論與實踐，2010(7):97-100.
嚴方.互聯(lián)網上農業(yè)信息資源的整合、利用與管理研究[D].湖北:華中農業(yè)大學，2006.
李志達.基于互聯(lián)網的農業(yè)專家系統(tǒng)發(fā)展研究[J].農業(yè)科技與裝備，2011(6):135-136.
李亮.農業(yè)個性化門戶服務模式研究與實現(xiàn)[D].陜西:西北農林科技大學，2013.
朱鏈萍.互聯(lián)網金融優(yōu)化農村支付環(huán)境路徑選擇[J].金融經濟，2015(10):62-63.
張建華.互聯(lián)網金融對農村信用社轉型發(fā)展的啟示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.
走可持續(xù)發(fā)展之路是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是解決我國“三農”問題的根本途徑，持續(xù)農業(yè)作為我國可持續(xù)發(fā)展的基本組成部分已納入《中國21世紀議程》。江門市位于珠江三角洲，擁有豐富的農業(yè)資源，比鄰港澳，擁有發(fā)展農業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的商品糧基地、蛋禽水產花卉蔬菜出口基地及農產品加工基地。改革開放以來農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化、特色化趨勢明顯，農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了取得了巨大的成就。但是，城鄉(xiāng)和工農“二元結構”造成工農相關度低，互動機制缺失，甚至工業(yè)發(fā)展亂占耕地，破壞環(huán)境等現(xiàn)象造成產業(yè)結構層次低、生態(tài)環(huán)境退化已成為江門市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在缺陷。由于農業(yè)長期得不到工業(yè)的支持，農產品加工工業(yè)相對落后。傳統(tǒng)農業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢弱化，致使農業(yè)產業(yè)化進程緩慢。隨著我國加入WTO，國際農業(yè)競爭加劇，客觀上要求轉變農業(yè)增長方式和經營管理方式，利用江門市的比較優(yōu)勢，因地制宜地制定農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合江門市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
一、江門市農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.農業(yè)生產穩(wěn)步增長。2006年全年完成農業(yè)總產值151.4億元，增長2.8％，其中：種植業(yè)產值增長1.36％，林業(yè)產值增長12.23％，畜牧業(yè)產值增長2.42％，漁業(yè)產值增長4.14％。
2.農業(yè)結構調整初見成效：2006年全年農作物播種面積486.85萬畝，增長6.16％，其中：糧食播種面積318.25萬畝，增長13.74％。糧食產量102.68萬噸，增長12.94％，其中水稻產量95.03萬噸，增長15.53％。水果產量17.41萬噸，下降0.96％；水產品產量74.31萬噸，增長4.43％；肉類產量26.78萬噸，增長1.65％，其中豬肉產量16.69萬噸，增長3.87％；蔬菜產量142.94萬噸，下降3.54％。
3.現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。實施科技興農戰(zhàn)略，引進新品種，農作物和畜禽良種覆蓋率分別超95％和93％。創(chuàng)建32家各類農業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范基地，目前全市共有18個產品獲國家級綠色食品認證。推廣使用農業(yè)機械，水稻生產綜合機械化水平達51％，機耕率達92％，機收率達42％，農業(yè)機械化程度居全省先進行列；開展農村科技教育培訓，15萬名農民參加綠色證書培訓。積極推行無公害生產和綠色認證。為了讓農產品更加“綠色”，全市建有無公害生產基地171個，21個產品獲得國際級綠色食品認證，3個農產品獲得“中國名牌產品”稱號，6個農產品獲得“廣東省名牌產品”稱號。農產品生產出來之后，為保障農產品質量，以江門市農產品質量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市、縣、鎮(zhèn)三級陸續(xù)建立起農產品質量安全檢測體系，加強對重點農產品基地和市場檢控，確保農產品質量安全，既保障了百姓菜籃子安全，也提高了農產品的競爭力。
4.農業(yè)產業(yè)化水平明顯提高。以鼓勵農民專業(yè)合作組織發(fā)展，支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為手段，提高農業(yè)產業(yè)化水平，帶動更多農戶增收奔小康。2006年全市農業(yè)產業(yè)化組織263個，其中農民專業(yè)合作經濟組織159個，龍頭企業(yè)104家，帶動農戶近27萬戶，占全市農戶總數的33％,三分之一的農民已經組織起來，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提高。但農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模小、技術創(chuàng)新能力不強、企業(yè)與農戶利益連接不穩(wěn)定、資金缺乏、品牌企業(yè)少、市場競爭力弱等問題。
5.依托區(qū)域優(yōu)勢形成不同類型的農業(yè)區(qū)。在城郊都市農業(yè)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展迅速，農產品主要以蔬菜、家禽、水產養(yǎng)殖為主，為城市提供食品供給的同時也具有旅游觀光的休閑功能；在平原區(qū)糧食生產的專業(yè)化和區(qū)域化較強，農業(yè)產業(yè)化經營初具規(guī)模，成為推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大動力；在沿海依托豐富的海洋資源發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè) 。
二、江門市農業(yè)發(fā)展的限制因素：
1.農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。江門市位于珠江三角洲，農業(yè)自然資源豐富，但是改革開放以來隨著城市化進程的加快，江門市的農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴重。一方面表現(xiàn)在農業(yè)用地減少，人均耕地占有量低，農業(yè)發(fā)展后備土地資源不足，影響了農業(yè)的發(fā)展。（見表）
另一方面水資源雖然豐富，但時空分布不均，大部分以洪水形式出現(xiàn)，難以利用。每年70％～85％的水量集中在4至9月的汛期，大部分以洪水的形式出現(xiàn)，直流入海難以利用，容易造成洪澇災害；10月至次年3月枯水期降水量只有15％～30％，又容易造成干旱；年際間水量變化也大，豐水年和枯水年的水資源量相差3.3倍。農業(yè)灌溉大多采用大水漫灌，節(jié)水水平低，有效利用率平均只有50%左右。農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化將成為江門市農業(yè)發(fā)展的制約因素。
2.農業(yè)結構層次低產業(yè)化水平低，農產品競爭力不強。江門市的農業(yè)結構以種植業(yè)為主，農業(yè)產業(yè)化水平低，糧食的轉化增殖能力弱，農產品的精深加工水平不高，農產品還處于粗放加工、初級加工。具有帶動作用的龍頭企業(yè)少，且大多集中在郊區(qū)，企業(yè)與農戶利益連接不穩(wěn)定，品牌企業(yè)少，市場競爭力弱，再加上第三產業(yè)發(fā)展緩慢流通體制不暢，面臨運輸、保存問題和銷售半徑范圍有限，農產品市場發(fā)展落后，農民不敢規(guī)模生產，無法上規(guī)模；這些對農業(yè)發(fā)展的拉動作用是有限的。
3.城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，農村剩余勞動力轉移困難。江門市位于珠江三角洲，是我國改革開放的前沿地帶，近年來大力招商引資，走工業(yè)化道路，轉移了大量農村富余勞動力，改變了農民收入結構，增加了農民收入，從2003年開始，各鎮(zhèn)招商引資總量連續(xù)三年都超過100億元大關，鎮(zhèn)級實際利用外資民資幾年來累計達329.4億元，海螺水泥、李錦記食品、華爾潤玻璃等一大批含金量高的大項目相繼落戶。但江門市是農業(yè)大市不是農業(yè)強市，農村的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)吸納的勞動力有限，城鄉(xiāng)二元結構矛盾依舊突出。
三、江門市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和對策：
江門市的農業(yè)發(fā)展處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程時期，農業(yè)生產率低，經濟效益差，農產品競爭力弱。江門市農業(yè)必須走效益型持續(xù)農業(yè)之路，發(fā)展以市場為導向，以品質優(yōu)良和結構優(yōu)化為核心，以農業(yè)技術和管理創(chuàng)新為推動的開放式現(xiàn)代農業(yè)。以提高農民的收入、增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，依托區(qū)位優(yōu)勢，推進生產經營的企業(yè)化、標準化、規(guī)?；蛯I(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
1.加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須以水土資源可持續(xù)利用為基礎，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。一方面要嚴格控制耕地非農業(yè)化規(guī)模，以基本農田保護和改造為出發(fā)點，加強土地管理，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)，提高耕地質量和農業(yè)生產能力。另一方面要大力推廣農業(yè)節(jié)水技術，通過技術改造把治水與保水、農田排水、高效用水結合起來。要改善農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境還必須因地制宜探索水土資源高效利用模式，建立水土資源利益補償機制，對工業(yè)和城市發(fā)展擠占的農業(yè)水土資源給予公平合理的補償，保障農業(yè)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和農民的利益。
2.調整農業(yè)生產結構，發(fā)展高效益和外向型農業(yè)。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須推廣應用農業(yè)先進適應技術和優(yōu)良品種，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農業(yè)主導產業(yè)。發(fā)展精細農業(yè)、集約農業(yè)、訂單農業(yè)和特色農業(yè)，加快農業(yè)機械化步伐。推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品深加工和流通業(yè)，提高農業(yè)綜合效益。使江門市成為向港澳地區(qū)和珠三角城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農產品的基地。讓具有江門五邑優(yōu)勢和特色的柑桔橙、香大蕉、黑皮冬瓜、黃皮果蔗、冬種馬鈴薯等優(yōu)勢作物產品，瘦肉型豬、黃羽肉雞、肉鴨、肉鵝和黑山羊等特色畜禽產品生產規(guī)模不斷擴大，區(qū)域布局更趨合理。
3.積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村綜合改革。引導農產品向精深加工發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)十分重要的一環(huán)，延伸好這一環(huán)將為特色農業(yè)發(fā)展提供堅實的保障，也將大大提高農民收入水平。一方面要鼓勵、推進農產品加工的進步、生產工藝的創(chuàng)新及技術裝備的研究開發(fā)和應用，推廣以鮮活農產品為重點的加工保鮮技術，以大宗和出口創(chuàng)匯農產品為重點，按照研究開發(fā)、生產、儲運、加工工藝、技術裝備等系列化配套的思路進行研究開發(fā)和應用；另一方面，立足江門名優(yōu)特產的深加工，選擇具有出口優(yōu)勢和市場潛力大的加工產業(yè)和產品，培育開發(fā)稻谷的加工、包裝、銷售，如臺山珍香大米、江門外海粉面；開發(fā)大宗和出口創(chuàng)匯農產品，如臺山鰻魚、新會白對蝦和羅氏沼蝦、臺山寶塔臘味、江海區(qū)鵬中皇臘味等，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.加快城鎮(zhèn)化進程。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅持以城帶鄉(xiāng)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平；加強中心鎮(zhèn)工業(yè)載體和基礎設施、生活配套設施的建設，發(fā)展第三產業(yè)，增強吸納農村勞動力就業(yè)的能力。取消對農民進城務工的限制及其不合理收費，優(yōu)化農民工就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市和工業(yè)對農業(yè)的帶動作用，協(xié)調城鄉(xiāng)關系、逐步解決城鄉(xiāng)二元結構問題。以城市帶動農村，工業(yè)反哺農業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動、工農互動的良性發(fā)展機制，促進生產要素優(yōu)化配置和農業(yè)生產的經濟效益提高。
5.推進農業(yè)組織制度創(chuàng)新，加強農業(yè)產業(yè)化服務。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，推進土地承包使用權流轉，適度發(fā)展規(guī)模經營，實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I和農業(yè)生產要素的高效配置，提高勞動生產率和農業(yè)生產效益。適應市場經濟要求，推進農村組織制度創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展各類農村合作組織和協(xié)會。重點扶持和推廣專業(yè)合作社、公司加農戶、專業(yè)協(xié)會、股份合作經營等方向性的創(chuàng)新形式。引導農民參與市場競爭，吸收農民參股入社，充分發(fā)揮供銷社為農服務的功能。爭取主導、支柱產業(yè)都建立鎮(zhèn)、區(qū)級專業(yè)經濟協(xié)會，各個鎮(zhèn)都建立一批與當地經濟發(fā)展緊密相聯(lián)、能帶動農民走向市場的專業(yè)經濟協(xié)會，在全市基本形成地域和行業(yè)全面覆蓋“一業(yè)一會、一品一會”的農村專業(yè)經濟協(xié)會組織體系，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。完善農業(yè)科技推廣服務體系、農產品質量安全檢測網絡及動植物防疫檢疫體系，推進農業(yè)科技進步。搞好中心市場、專業(yè)批發(fā)市場和主產區(qū)產地市場建設，確保農產品銷售渠道通暢?？傊?，讓農民獲得更多的收益，農村獲得更多的社會效益和生態(tài)效益，農業(yè)才能真正可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉彥隨吳傳均:農業(yè)可持續(xù)研究進展及其理論[J].經濟地理.2000,20(1):63-67
