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時(shí)間：2023-07-27 09:29:07
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
Tracking and analysis of the development trend of base station traffic
GAO Chang Beijing Telecom planning & Designing institude Co.，Ltd， Beijing 100048， China
Abstract： With the 3G and 4G network has been deployed， the depth of coverage of the network Become the focus of the followup construction， in the construction of resources on the precision gradually improve； through the base station side tracking data for a year， based on actual data， standing in the business development perspective of the different scenarios of business contribution. As a reference for network construction， improve the efficiency of resource allocation.
Key words： scene；data traffic； voice traffic ； single station business contribution；
一、 前言
過多年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前市區(qū)和縣城面覆蓋基本完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高等級景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)到覆蓋；線覆蓋方面高等級線路，如高鐵、機(jī)場高速已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋。后續(xù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要以市區(qū)內(nèi)補(bǔ)充覆蓋和邊緣區(qū)域的擴(kuò)展覆蓋為重點(diǎn)；線覆蓋以完善高等級線路覆蓋，補(bǔ)充拓展低等級線路覆蓋為主。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入進(jìn)入投資精細(xì)化階段。
隨著網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋日益完善和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容日益豐富，用戶在不同場景下對業(yè)務(wù)的使用習(xí)慣和使用欲望也發(fā)生改變。另一方面，隨著城市的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的興建城市不同區(qū)域人口密度也發(fā)生改變。以上兩點(diǎn)共同作用造成不同場景下業(yè)務(wù)量的發(fā)展趨勢不同，從而產(chǎn)生不同的投資效益。
二、 各場景業(yè)務(wù)量存量和自然增幅
業(yè)務(wù)自然增長，即分析存量基站在一年期間業(yè)務(wù)增長幅度。
面覆蓋區(qū)域：
業(yè)務(wù)量存量角度，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)從內(nèi)至外單站業(yè)務(wù)量遞減，即平均站間距越大區(qū)域單站業(yè)務(wù)存量越小。語音業(yè)務(wù)從內(nèi)至外單站業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)先增后減的趨勢，即密集城區(qū)到一般城區(qū)業(yè)務(wù)量增加，成熟城區(qū)至郊區(qū)單站業(yè)務(wù)量遞減。
業(yè)務(wù)量增長潛力角度，從內(nèi)至外業(yè)務(wù)增長潛力遞增，即平均站間距越大區(qū)域，單站業(yè)務(wù)量自然增幅也隨之越大，語音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)保持統(tǒng)一；從單站業(yè)務(wù)增量角度，語音密集城區(qū)至成熟城區(qū)增量增加，成熟城區(qū)至郊區(qū)增量減少；數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增量，密集城區(qū)至開發(fā)區(qū)增量增加，開發(fā)區(qū)至郊區(qū)增量減少。
線覆蓋區(qū)域：
業(yè)務(wù)量存量角度，線覆蓋場景語音業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量國道和省道業(yè)務(wù)量較高，機(jī)場高速業(yè)務(wù)量較低的原因是機(jī)場高速前一年統(tǒng)計(jì)時(shí)段尚未開通，其他線覆蓋場景業(yè)務(wù)量差距不大。國道和省道單站業(yè)務(wù)量較高和目前該場景基站分布特點(diǎn)相關(guān)，選址多為行政村附近，形成主要覆蓋道路并兼顧覆蓋行政村的兼顧覆蓋。
業(yè)務(wù)量增長潛力角度，機(jī)場高速業(yè)務(wù)增幅最大，且數(shù)據(jù)流量增幅尤為明顯；鐵路線路包括高鐵和普鐵，業(yè)務(wù)增幅均較高；高速線路基站業(yè)務(wù)增幅明顯高于省道和國道。對比數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量和語音業(yè)務(wù)量增幅，線覆蓋存在明顯不平衡現(xiàn)象，第一類，機(jī)場高速語音業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長幅度相近，相對其他線覆蓋場景機(jī)場高速雙增長是由于用戶增加引起，且機(jī)場高速用戶對數(shù)據(jù)使用意愿快速提高。第二類，高鐵和普鐵，語音業(yè)務(wù)均增加200%左右，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)均增長45%左右，相對語音業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用意愿提高較快。第三類，高速公路、國道和省道，該場景下語音業(yè)務(wù)使用意愿較高，但是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用意愿提高較低。省道單站語音業(yè)務(wù)量增加，但是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量降低，一方面說明省道用戶的增加，另一方面說明省道用戶對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用意愿的降低。
點(diǎn)覆蓋區(qū)域：
業(yè)務(wù)量存量角度，語音和數(shù)據(jù)景區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距不大，行政村相對業(yè)務(wù)量較低。
業(yè)務(wù)量增長潛力角度，景區(qū)業(yè)務(wù)量增幅最大，且語音和數(shù)據(jù)同時(shí)保持高速增幅，說明景區(qū)用戶對于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用意愿提高較快；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村增幅基本相當(dāng)，行政村數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量增幅較大。
綜合業(yè)自然增幅數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)增長幅度較大的場景分別為機(jī)場高速、景區(qū)、高鐵、普通鐵路；增量較大的場景分別是景區(qū)、高鐵、機(jī)場高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。
三、面覆蓋內(nèi)新建站貢獻(xiàn)增幅
將新建站及新建站周圍一圈基站形成的區(qū)域作為一個(gè)業(yè)務(wù)單元，在業(yè)務(wù)單元大小不變的情況下，業(yè)務(wù)的整體提升量與前一年業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)量比作為本年度數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和語音業(yè)務(wù)的增幅。
將分場景區(qū)域存量基站本年度相對前一年業(yè)務(wù)量的增長幅度作為本年度年該場景的自然增長幅度。
比較本年度年有新建站區(qū)域的業(yè)務(wù)增長幅度和自然情況下業(yè)務(wù)增長幅度，來判斷該站對于整體業(yè)務(wù)提升的貢獻(xiàn)率。
對本次面覆蓋區(qū)域內(nèi)新建的250個(gè)基站，分區(qū)域業(yè)務(wù)量增提提升幅度方面呈現(xiàn)由內(nèi)至外即由密集市區(qū)至新興城區(qū)和郊區(qū)增長幅度逐步增加的趨勢；增加基站區(qū)域業(yè)務(wù)增幅相對于該場景業(yè)務(wù)自然增幅語音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增幅相反的趨藎語音由內(nèi)至外逐步增加，而數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)由內(nèi)至外逐步減少。
新建基站對本業(yè)務(wù)單元的貢獻(xiàn)算法：
新建站單對業(yè)務(wù)單元的貢獻(xiàn)量主要說明在不分擔(dān)其他基站業(yè)務(wù)量情況下，新建站對業(yè)務(wù)吸收的貢獻(xiàn)情況。密集市區(qū)單站業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)量最高，開發(fā)區(qū)次之，成熟城區(qū)再次，郊區(qū)/新興城區(qū)最低。
四、總結(jié)
本文跟蹤和分析了某地市基站建設(shè)前后一年的數(shù)據(jù)，可以看出由于基礎(chǔ)設(shè)施投放力度不同和用戶習(xí)慣變化的雙重作用，各個(gè)場景下的業(yè)務(wù)量增長幅度不同，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量和語音業(yè)務(wù)量增長幅度不同。通過數(shù)據(jù)分析，在高鐵和普鐵，客戶的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用意愿很強(qiáng)，而機(jī)場高速作為高等級客戶集中區(qū)域，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和語音均呈現(xiàn)高增長趨勢。景區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長非常顯著，對應(yīng)了客戶的景區(qū)數(shù)據(jù)需求強(qiáng)烈。另在城區(qū)，呈現(xiàn)外來人口集中在郊區(qū)和開發(fā)區(qū)，或者人口外遷的特點(diǎn)，可作為投資方向選擇參照性指標(biāo)。
本文定義業(yè)務(wù)單元自然增幅和單站貢獻(xiàn)業(yè)務(wù)量，對基站建設(shè)收進(jìn)行有效定義。
對數(shù)據(jù)跟蹤和分析結(jié)果可預(yù)判基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效性，可作為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效益評級的依據(jù)。
參 考 文 獻(xiàn)
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[3]龐京，王坦.移動(dòng)通信系統(tǒng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量預(yù)測研究[J].信息技術(shù)（2014）09： 37-42
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全球化的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)全球化形成的標(biāo)志是世界市場的形成。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，而商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：一是生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工；二是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品屬于不同的所有者。世界市場的出現(xiàn)正是生產(chǎn)力的發(fā)展變革――技術(shù)創(chuàng)新和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立的結(jié)果。
一、經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展，尤其是科技進(jìn)步的客觀要求和必然結(jié)果
生產(chǎn)力是社會(huì)變化發(fā)展的最終動(dòng)力。人們的經(jīng)貿(mào)交往和科技、文化交流固然能滿足人們一定的利益，但各種利益的最終滿足是通過生產(chǎn)力的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。生產(chǎn)力發(fā)展，科技革命是世界市場產(chǎn)生和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生和發(fā)展的第一推動(dòng)力。
物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，所謂的歷史也就是人類物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)在時(shí)間上的展開。生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定力量，人類社會(huì)歷史本質(zhì)上是人類物質(zhì)生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史。在人類社會(huì)歷史領(lǐng)域中出現(xiàn)的任何現(xiàn)象，都可以直接或間接地在物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中找到其根源。
生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了人類社會(huì)的分工。馬克思指出，任何新的生產(chǎn)力，只要它不僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)力的量的擴(kuò)大（例如開墾新的土地），都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展。分工的出現(xiàn)是以社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)，分工反過來又推動(dòng)了生產(chǎn)力的進(jìn)步。在人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，每一次科技革命都引發(fā)了生產(chǎn)工具的革新，都使社會(huì)分工不斷深化。這種分工，一開始是民族內(nèi)部的分工。隨著人類社會(huì)科技的不斷進(jìn)步，特別是在以信息技術(shù)為代表的新科技革命的推動(dòng)下，高度現(xiàn)代化的生產(chǎn)力不僅使以往一個(gè)民族國家內(nèi)部范圍的分工，擴(kuò)展為國家之間的分工，甚至使同一專業(yè)部門內(nèi)部不同行業(yè)之間的國際分工發(fā)展成為同一行業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)品之間的國際分工，使國際分工呈現(xiàn)出不斷升級和越來越精細(xì)化的態(tài)勢。國際分工的不斷深化客觀上要求各民族進(jìn)行普遍的國際交往。
人類幾次科技革命帶來了交通和通信手段的不斷進(jìn)步，為全球化創(chuàng)造了物質(zhì)和技術(shù)條件。交通和通信技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是20世紀(jì)70年代以來突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。它不僅使生產(chǎn)社會(huì)化達(dá)到了生產(chǎn)的國際化規(guī)模，使社會(huì)分工的國際化程度進(jìn)一步加深，而且為人類提供了更加迅速便捷的交通工具和通訊手段，從而使各民族、國家之間的交往達(dá)到前所未有的迅捷方便的程度，使整個(gè)世界的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，形成一個(gè)不可分割的、相互依賴的整體。正如同志在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議的發(fā)言中說：“經(jīng)濟(jì)全球化是隨同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的一種客觀趨勢?，F(xiàn)代科技的進(jìn)步，先進(jìn)的交通工具和通訊手段的產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是近十年來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程?！?/p>
二、經(jīng)濟(jì)全球化是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的直接產(chǎn)物
從根本上說，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。我們也要看到，生產(chǎn)力、科技的發(fā)展只是為全球化的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能，要把可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須通過人們的生產(chǎn)組織活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。只有追求最大限度利益的人的活動(dòng)才能不斷的創(chuàng)造財(cái)富，才能不斷的開拓市場，由國內(nèi)市場向國際市場拓展，推動(dòng)了世界市場的出現(xiàn)，最終催生了全球化。
資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立后，生產(chǎn)力的發(fā)展是與資本的對外擴(kuò)張結(jié)合在一起進(jìn)行的，資本把社會(huì)生產(chǎn)力作為自身不斷增殖的目的和手段，以不斷發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力為憑借，不斷向外擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)自身無限增殖的需要。全球化的直接動(dòng)力來自資本主義生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，是資本對外擴(kuò)張的直接產(chǎn)物，其進(jìn)程與資本對外擴(kuò)張的歷程是同步的。資本是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值，資本的本性就是不斷增殖。為了能夠不斷增殖，它就必然要向外不斷擴(kuò)張。作為一種社會(huì)力量,作為一種社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物,資本只有通過不停頓地運(yùn)動(dòng),不斷地積累，不斷地?cái)U(kuò)大剝削范圍,不斷地?cái)U(kuò)張,才能生存下去。資本的本質(zhì)及其積累的規(guī)律,決定了資本積累和資本活動(dòng)范圍具有向全世界各地?cái)U(kuò)張的必然趨勢。資本按其本性來說，是天生的國際派。資本對外擴(kuò)張的本性必將使其突破國內(nèi)市場的狹隘界限，不斷地開拓世界市場,使其活躍在世界歷史的舞臺(tái)上。
當(dāng)今，資本主義生產(chǎn)方式依然是世界占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式。正如馬克思所指出的，“資產(chǎn)階級，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了。它的商品的低廉價(jià)格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮。它迫使一切民族――如果它們不想滅亡的話――采用資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式，它迫使它們在自己那里推行所謂文明制度，即變成資產(chǎn)者。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界?！彼裕?dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是資本主義向全世界蔓延，使整個(gè)世界范圍資本主義化的新進(jìn)程。生產(chǎn)力的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了技術(shù)保障和物質(zhì)內(nèi)容；資本主義生產(chǎn)關(guān)系的建立，資本家為追逐更大的剩余價(jià)值則為全球化奠定了內(nèi)在的動(dòng)力。生產(chǎn)力的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的建立是全球化產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。
然而，我們要看到，生產(chǎn)力和資本主義生產(chǎn)關(guān)系不僅是全球化產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力，隨著全球化的發(fā)展，資本主義基本矛盾，即生產(chǎn)社會(huì)化和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的矛盾也隨之全球化了，并最終成為全球化發(fā)展阻力的根源。
中小企業(yè)如今已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產(chǎn)的商品約占社會(huì)銷售總額的58.9%，商品進(jìn)出口額占總額的68%左右。 “中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。我國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。”
隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)問題愈加顯現(xiàn)。國際上，美國等發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)、金融泡沫破滅；消費(fèi)者需求明顯下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍陷于衰退。國內(nèi)，轉(zhuǎn)變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調(diào)控有所加強(qiáng)，國際市場需求下降，國內(nèi)消費(fèi)增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端日益凸顯。在投機(jī)、金融危機(jī)、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價(jià)格波動(dòng)劇烈。企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的不利因素眾多。大量抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營困難。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，“2008年上半年，浙江規(guī)模以上虧損企業(yè)有1.07萬家，虧損面達(dá)19.6%。在浙江有超過1200家的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)關(guān)停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。
2009年，盡管國家制定、實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的各類政策、措施，但對廣大中小企業(yè)而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴(yán)重等問題。
一、目前支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施
微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。政府不僅應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，還應(yīng)積極采取措施，持續(xù)激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。從數(shù)量、影響程度上看，中小企業(yè)已成為微觀經(jīng)濟(jì)組織的主要組成部分。政府應(yīng)積極向中小企業(yè)提供有積極外部性的公共物品，尤其當(dāng)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻宏觀環(huán)境的時(shí)候。
在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中，對政府支持中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任做了進(jìn)一步的明確和系統(tǒng)性的規(guī)范。例如，該法規(guī)定了“國家對中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”。它的意義是深遠(yuǎn)的。多年來，中央政府、地方政府陸續(xù)制定了許多支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。
1.組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等14個(gè)部門共同成立了全國推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國家發(fā)改委設(shè)立了中小企業(yè)司。到2007年末， 20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已設(shè)立了中小企業(yè)廳或中小企業(yè)局，部分省區(qū)市設(shè)立了專職的處、室。包括貴州在內(nèi)的許多省、區(qū)、市建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務(wù)工作。
國家發(fā)改委、國務(wù)院信息辦和原信息產(chǎn)業(yè)部共同組織建立了以大企業(yè)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。
2009年9月，國務(wù)院決定成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.創(chuàng)業(yè)扶持
國家在場地、設(shè)施、稅收等方面，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如，向符合規(guī)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。國家對符合條件的新設(shè)立中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)。在“十一五”規(guī)劃中確定了扶持中小企業(yè)的“中小企業(yè)成長工程”，并將其作為政府的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)。
國家對認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目給予注資等多方面的扶持，重點(diǎn)是節(jié)能環(huán)保、集成電路和軟件、通信等九個(gè)領(lǐng)域。
國家允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫,形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區(qū)街道三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.資金
國家在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了中小企業(yè)科目，設(shè)立“扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目、與大型企業(yè)協(xié)作配套的項(xiàng)目等。并從“扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”撥出一部分資金，設(shè)立“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。
中國人民銀行鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸支持，發(fā)展中小企業(yè)金融產(chǎn)品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔(dān)保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求國有銀行改進(jìn)小企業(yè)貸款呆賬核銷工作，改進(jìn)中小企業(yè)貸款的信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。同時(shí)，國家積極推動(dòng)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立工作。小額貸款公司正在試點(diǎn)。國家正在制定關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。國家要求國有銀行對中小企業(yè)貸款采用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式。
國家開發(fā)銀行與國家發(fā)改委合作建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺(tái)。中國進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款。商業(yè)銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業(yè)快速貸款。有的地方政府設(shè)立了地方級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，牽頭組建了中小企業(yè)融資聯(lián)席會(huì)，向重點(diǎn)中小企業(yè)提供貼息貸款，設(shè)立融資性租賃公司。有的地方銀監(jiān)部門對商業(yè)銀行設(shè)立了小企業(yè)貸款指標(biāo)。
國家相關(guān)部門積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資。證券市場的中小板上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。2009年，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板證券市場。
2008年起，國家允許符合條件的中小企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券。
國家設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)。相關(guān)政府部門提出，適當(dāng)補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，向創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)所接受的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資管理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資公共平臺(tái)提供資助。
各級政府積極推進(jìn)以信用征集、信用評級、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用為主的中小企業(yè)信用制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)中小企業(yè)合法的互融資擔(dān)保行為。部分地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，進(jìn)行了區(qū)域性再擔(dān)保試點(diǎn)工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業(yè)開展了信用等級評價(jià)和信用信息征集工作。對700多家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅。有的地方對符合規(guī)定的中小企業(yè)提供免抵押信用擔(dān)保貸款額度，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)給予資助。
國家稅務(wù)總局制定了小企業(yè)營業(yè)稅、所得稅和增值稅減免的優(yōu)惠政策。2010年，國家對年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)采取應(yīng)納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優(yōu)惠政策。對國家鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目，可對自用進(jìn)口設(shè)備等免征進(jìn)口關(guān)稅。，扶持措施。國家允許中小企業(yè)提出城鎮(zhèn)土地使用稅減免申請。國家對一些受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大的、經(jīng)營困難的中小企業(yè)采取了階段性緩繳社保費(fèi)用或降低費(fèi)率的措施。
4.技術(shù)創(chuàng)新
國家對中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。對科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)予以資助。國家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對認(rèn)定的聘請外國專家項(xiàng)目、引智示范推廣項(xiàng)目給予資助。對中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、小企業(yè)的發(fā)明專利申請、維持等費(fèi)用予以資助。有的地方對認(rèn)定的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目給予資助。
各級政府通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)。鼓勵(lì)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。
5.市場開拓
國家通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展國際市場。設(shè)立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購。
6.社會(huì)化服務(wù)
國家鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)、融資、營銷等各類服務(wù)，向符合條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。建立了覆蓋全國的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。中小企業(yè)網(wǎng)總站和分網(wǎng)已擁有100萬企業(yè)會(huì)員，日均點(diǎn)擊量超過50萬次。
7.提高企業(yè)管理能力
國家發(fā)改委中小企業(yè)司開辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。有的地方通過專家委員會(huì)向中小企業(yè)提供服務(wù)。有的地方政府與管理咨詢機(jī)構(gòu)合作向個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。有的向符合條件的中小企業(yè)管理咨詢項(xiàng)目提供資助。有的向企業(yè)推薦經(jīng)過篩選的管理咨詢機(jī)構(gòu)。
通過國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)、企業(yè)成長培訓(xùn)等，向中小企業(yè)提供了許多免費(fèi)的管理培訓(xùn)。2010-2012年，實(shí)施面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。
8.國際合作
我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個(gè)國家簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議、中小企業(yè)合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業(yè)政策磋商及亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長級會(huì)議。聯(lián)合多國舉辦了中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)。推動(dòng)建立中意中小企業(yè)基金。國家發(fā)改委與英國國際發(fā)展部合作開展了中小企業(yè)政策支持體系項(xiàng)目。
二、制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題
2006年及之前的數(shù)年中，以中小企業(yè)為企業(yè)主體的浙江、廣東地區(qū)的出口額、增加值的年增長率都達(dá)到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關(guān)年增長率繼續(xù)持明顯下降。我國的中小企業(yè)發(fā)展問題并非隨著國際金融危機(jī)的出現(xiàn)而產(chǎn)生。正如全國工商聯(lián)副主席王新奎所指出的，中小企業(yè)的問題，實(shí)際是全局的問題。以下從經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷、運(yùn)營等多個(gè)方面來分析制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題。
1.經(jīng)營理念
據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)辦人的知識(shí)水平并不高。受知識(shí)水平有限、利己主義思潮、一些領(lǐng)域法紀(jì)松弛等因素的影響，許多中小企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上存在著嚴(yán)重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。
側(cè)重于采取粗放的經(jīng)營管理方式。有的還采用一些落后的家族經(jīng)營方式。忽視可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識(shí)比較淡薄。容易出現(xiàn)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品、污染環(huán)境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規(guī)現(xiàn)象。
近三十年來的改革開放給廣大中小企業(yè)帶來了廣闊而豐富的市場機(jī)遇，帶來了優(yōu)越的外部發(fā)展空間，使得大量中小企業(yè)在內(nèi)部管理水平不高、綜合實(shí)力較弱的情況下仍能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。這掩蓋了不少中小企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念問題。
2.企業(yè)戰(zhàn)略
傾向于采用粗放的發(fā)展方式。大多數(shù)中小企業(yè)集中于普通層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，較少進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
眾多企業(yè)不顧自身的優(yōu)勢、劣勢所在，熱衷于進(jìn)入在短期內(nèi)能獲得高額利潤的產(chǎn)業(yè)。如房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、建材業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等。
眾多企業(yè)習(xí)慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續(xù)的競爭力，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的能力不足。高附加值產(chǎn)品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動(dòng)者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規(guī)限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。
3.營銷
大量中小企業(yè)將營銷投入、營銷環(huán)節(jié)較少的國外市場作為主要目標(biāo)市場，而將一定范圍內(nèi)營銷難度較大的國內(nèi)市場放在次要位置。當(dāng)發(fā)達(dá)國家高度負(fù)債的發(fā)展方式難以維系、出現(xiàn)金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，這類對國外市場過于依存的企業(yè)的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區(qū)為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時(shí)，這類企業(yè)很容易陷入困境。
許多中小企業(yè)慣于采用低價(jià)競爭的營銷策略，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設(shè)立網(wǎng)站為例，據(jù)調(diào)查，只有17%的中小企業(yè)開設(shè)了企業(yè)網(wǎng)站。
許多中小企業(yè)輕視品牌建設(shè)，輕視自有品牌，樂于以附加價(jià)值低的生產(chǎn)車間角色從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)。
4.運(yùn)營
設(shè)備、工藝技術(shù)水平不高，甚至較低。中小企業(yè)往往在設(shè)備、工藝技術(shù)上的投入較少，不少企業(yè)靠增加勞動(dòng)力投入來彌補(bǔ)設(shè)備、工藝技術(shù)投入的不足。
對信息化建設(shè)比較輕視，投入不足。多數(shù)的信息技術(shù)應(yīng)用只限于外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建、微軟辦公軟件應(yīng)用。近年的國家中小企業(yè)信息化調(diào)查報(bào)告指出，我國中小企業(yè)計(jì)算機(jī)的普及程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于泰國、菲律賓等發(fā)展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)，4.8%應(yīng)用了ERP，16.7%有自己的網(wǎng)站，14%有企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)用。
許多中小企業(yè)不是通過提高運(yùn)營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動(dòng)者的薪酬。當(dāng)原材料采購成本、勞動(dòng)力薪酬出現(xiàn)一定幅度的上升時(shí)，大量中小企業(yè)出現(xiàn)難以運(yùn)營的局面。
5.研發(fā)
目前，國內(nèi)企業(yè)普遍存在著研發(fā)投入少、重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象。在中國，國外組織、個(gè)人的專利登記數(shù)曾經(jīng)在較長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)高于國內(nèi)組織、個(gè)人的登記數(shù)。這一情況直到2005年才得以改變。國內(nèi)企業(yè)不僅在大量的高新技術(shù)、設(shè)備上依賴于國外，甚至于常用的數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械也有70%是從海外進(jìn)口。
這些現(xiàn)象的主要原因在于很多國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者不重視研發(fā)職能或是研發(fā)管理比較薄弱。這方面與一些海外先進(jìn)企業(yè)相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團(tuán)為例，該公司研發(fā)部門中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)有約400名員工。其專利檢索數(shù)據(jù)庫有上千萬項(xiàng)專利信息。有些專利檢索能力已經(jīng)超越了日本的國家機(jī)構(gòu)。
具體到國內(nèi)的中小企業(yè)，此類問題更為普遍，自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)平均數(shù)量更少。
6.財(cái)務(wù)
許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全。有的企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳，乃至因缺乏現(xiàn)金而經(jīng)營困難。有的企業(yè)應(yīng)收賬款管理不嚴(yán)，壞賬損失嚴(yán)重。有的企業(yè)賬務(wù)混亂，導(dǎo)致決策困難。有些企業(yè)偷漏稅嚴(yán)重，法律制裁風(fēng)險(xiǎn)高。有的企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部人員貪污、挪用公款的現(xiàn)象。
一方面，因?yàn)橹行∑髽I(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；一方面，因?yàn)橹行∑髽I(yè)可抵押資產(chǎn)少、不易獲得擔(dān)保；銀行融資困難，發(fā)行債券、上市融資的機(jī)會(huì)很少。相應(yīng)地，中小企業(yè)的融資成本高。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬介紹，中小企業(yè)的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。
7.人力資源
由于我國曾長期處于經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)，大量中小企業(yè)的創(chuàng)辦者、早期經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，管理能力較弱，管理意識(shí)較落后，對人力資源工作相當(dāng)不重視。因此，中小企業(yè)的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)匱乏，員工素質(zhì)相對較低。據(jù)調(diào)查，在我國，具有大專以上學(xué)歷的員工占中小企業(yè)員工總數(shù)的比例不到10％，初中以下學(xué)歷的員工所占比例則達(dá)到約60％。
許多中小企業(yè)缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應(yīng)有的工作待遇，無法獲得依法應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬。員工的工作積極性、工作責(zé)任心不高。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查，中小型民營企業(yè)的人力資源投入占企業(yè)總投入的比例非常低。
三、目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的不足之處
關(guān)于目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的不足之處，除了制度建設(shè)待加強(qiáng)、需要進(jìn)一步統(tǒng)籌、安排、扶持資金規(guī)模有限、資金安排不均衡、管理不嚴(yán)、服務(wù)內(nèi)容待擴(kuò)展、監(jiān)督檢查不夠以外，還有一個(gè)重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對解決關(guān)鍵問題所起的作用還比較有限。
下面將目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施所起的作用按經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷、運(yùn)營、研發(fā)、財(cái)務(wù)、人力資源進(jìn)行分類，并與制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題進(jìn)行對比分析。如表1所示。
表1：對目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施所起作用的對比分析表
序號 制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題 目前支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施 1 經(jīng)營理念：受知識(shí)水平有限、利己主義思潮、一些領(lǐng)域法紀(jì)松弛等因素的影響，許多中小企業(yè)經(jīng)營者急功近利，忽視長期利益；側(cè)重于采取粗放的經(jīng)營管理方式，忽視可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識(shí)比較淡薄。 a.國家開展了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)。 b.2010-2012年，實(shí)施面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。 2 企業(yè)戰(zhàn)略：傾向于采用較低層次的發(fā)展方式，大量集中于普通層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；不顧自身的優(yōu)勢、劣勢所在，熱衷于進(jìn)入在短期內(nèi)能獲得高額利潤的產(chǎn)業(yè)；習(xí)慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產(chǎn)品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動(dòng)者待遇；不注重培育可持續(xù)的競爭力，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關(guān)部門對符合條件的新設(shè)立中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)。 b.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)支持體系。 c.國家發(fā)改委開辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。 d.有的地方通過專家委員會(huì)向中小企業(yè)提供服務(wù)。有的地方 與管理咨詢機(jī)構(gòu)合作向個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。 3 營銷：大量企業(yè)將營銷投入的國外市場作為主要目標(biāo)市場，過于依賴，而把國內(nèi)市場放在次要位置；許多中小企業(yè)慣于采用低價(jià)競爭的營銷策略，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢的營銷策略；輕視品牌建設(shè)，樂于從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)。 a.國家通過貿(mào)易信貸、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展國際市場。 b.設(shè)立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購。 4 運(yùn)營：在設(shè)備、工藝技術(shù)上往往投入較少，水平不高，不少企業(yè)靠增加勞動(dòng)力投入來彌補(bǔ)不足；對信息化建設(shè)比較輕視，投入不足；許多企業(yè)不是通過提高運(yùn)營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動(dòng)者的薪酬。 a.相關(guān)部委牽頭組建了以大企業(yè)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。 b.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了信息支持體系。 5 研發(fā)：普遍存在著研發(fā)投入少、重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象；研發(fā)管理比較薄弱；自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)更少。 a.政府通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、轉(zhuǎn)讓服務(wù)。 b.推動(dòng)實(shí)施“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)。鼓勵(lì)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。 c.國家對中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。 d.對科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園實(shí)行稅收優(yōu)惠。對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)予以資助。 e.國家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對認(rèn)定的聘請外國專家項(xiàng)目、引智示范推廣項(xiàng)目給予資助。 6 財(cái)務(wù)：許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全；有的企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳；有的應(yīng)收賬款管理不嚴(yán)，壞賬損失嚴(yán)重；有的財(cái)務(wù)信息混亂，導(dǎo)致決策困難。有些偷漏稅嚴(yán)重，法律制裁風(fēng)險(xiǎn)高；不易獲得擔(dān)保，銀行融資困難，發(fā)行債券、上市融資的機(jī)會(huì)很少，中小企業(yè)的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業(yè)銀行的小企業(yè)信貸投放金額增速不低于各項(xiàng)貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔(dān)保管理辦法。國家要求國有銀行必須設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求國有銀行改進(jìn)小企業(yè)貸款呆賬核銷工作及相關(guān)的信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。國家要求國有銀行對中小企業(yè)貸款采用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式。國家積極推動(dòng)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立工作。 c.小額貸款公司正在試點(diǎn)。國家正在制定關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。 d.有的地方銀監(jiān)部門對商業(yè)銀行設(shè)立了小企業(yè)貸款指標(biāo)，中國進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發(fā)銀行與國家發(fā)改委合作建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺(tái)。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券。 f.國家相關(guān)部門積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板證券市場。 g在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了中小企業(yè)科目，設(shè)立“扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。向符合規(guī)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。 h對認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目給予注資等多方面的扶持。國家設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)。，扶持措施。 i.各級政府積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)中小企業(yè)合法的互融資擔(dān)保行為。部分地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)?；鹣騽?chuàng)業(yè)中小企業(yè)所接受的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資公共平臺(tái)提供資助。 j.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了金融支持體系。有的地方政府向重點(diǎn)中小企業(yè)提供貼息貸款。 k.國家稅務(wù)總局制定了小企業(yè)營業(yè)稅、所得稅和增值稅、自用設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的減免優(yōu)惠政策。國家對一些受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大的、經(jīng)營困難的中小企業(yè)采取了階段性緩繳社保費(fèi)用或降低費(fèi)率的措施。 l.允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。 7 人力資源：大量企業(yè)的創(chuàng)辦者、早期經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，管理能力較弱，管理意識(shí)較落后，對人力資源工作相當(dāng)不重視；人才相當(dāng)匱乏，員工素質(zhì)相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)。 a.國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)、企業(yè)成長培訓(xùn)等，向中小企業(yè)提供了許多免費(fèi)的管理培訓(xùn)。 b.2010-2012年，實(shí)施面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。 c.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施主要面向的是中小企業(yè)的財(cái)務(wù)
職能問題，其次是研發(fā)職能問題；而在經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷、運(yùn)營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題”，制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題也不是資金短缺等財(cái)務(wù)問題，支持中小企業(yè)發(fā)展的政策、措施不應(yīng)過多地面向中小企業(yè)的財(cái)務(wù)職能。
四、激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑
1.激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑
將企業(yè)管理能力提升到較高的水平，是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本所在。以中小企業(yè)融資難問題為例，只有將廣大中小企業(yè)的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、成本才比較能夠處在一個(gè)貸款方可接受的水平，各項(xiàng)信貸扶持政策才能真正發(fā)揮效用。曾主管中小企業(yè)發(fā)展的國家發(fā)改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業(yè)已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。溫州創(chuàng)新工商管理培訓(xùn)中心主任殷海江認(rèn)為，中小企業(yè)最大的問題就是企業(yè)組織管理能力建設(shè)較差，不論人員培養(yǎng)、管理流程、制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌塑造都缺乏手段，導(dǎo)致面對從緊的外部環(huán)境時(shí)缺少競爭力；企業(yè)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是練好內(nèi)功。
盡快、逐步地幫助多數(shù)中小企業(yè)將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業(yè)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的根本方法，是解決中小企業(yè)在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所面臨各類發(fā)展問題的根本方法。中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業(yè)應(yīng)對環(huán)境的能力；應(yīng)更多地培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境的能力。全國工商聯(lián)副主席王新奎曾經(jīng)舉了一個(gè)實(shí)例，上海市工商聯(lián)紡織協(xié)會(huì)的眾多中小企業(yè)會(huì)員在2007年遇到了嚴(yán)重的經(jīng)營困難，通過集思廣益、共同協(xié)作，投資成立了一家新的企業(yè)，以此競標(biāo)獲得了上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營商的資格，使得大家的經(jīng)營狀況普遍得到了扭轉(zhuǎn)。
因此，制定、實(shí)施好以管理支持為重點(diǎn)的中小企業(yè)扶持政策，是激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑。中小企業(yè)扶持政策應(yīng)由以財(cái)務(wù)支持為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以管理支持為重點(diǎn)。
2.制定、實(shí)施好以管理支持為重點(diǎn)的中小企業(yè)扶持政策
（1）在實(shí)施其它支持政策的同時(shí)，將財(cái)力、人力資源重點(diǎn)投向中小企業(yè)管理支持領(lǐng)域
（2）以中小企業(yè)管理咨詢專家、專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供或資助管理顧問服務(wù)
政府部門應(yīng)組建中小企業(yè)管理咨詢專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)在經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、研發(fā)等職能的疑難問題上向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供管理顧問服務(wù)。由政府承擔(dān)中小企業(yè)管理咨詢專家的服務(wù)津貼、費(fèi)用，由企業(yè)為主（如企業(yè)評價(jià)權(quán)重占60%）、政府為輔的方式來評價(jià)管理咨詢專家的工作績效。
同時(shí)，政府部門應(yīng)資助符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)選擇有資格的專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理顧問服務(wù)?？砂雌髽I(yè)的財(cái)力狀況，資助管理顧問服務(wù)費(fèi)用的50%-80%。具體而言，企業(yè)應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)，由多家管理咨詢機(jī)構(gòu)投標(biāo)，提出各自的方案、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人數(shù)、服務(wù)價(jià)格，在相關(guān)部門的監(jiān)督下由企業(yè)擇優(yōu)選擇管理咨詢機(jī)構(gòu)。政府可制定各類管理顧問服務(wù)費(fèi)用的基準(zhǔn)及上限。相關(guān)部門應(yīng)建立對此類管理咨詢機(jī)構(gòu)的評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制。在咨詢項(xiàng)目完成后的半年、1年，分兩次由企業(yè)、政府部門共同評價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)的工作績效，企業(yè)評價(jià)可占60%的權(quán)重。開展此項(xiàng)工作時(shí)，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量目前比較有限，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下結(jié)合各地實(shí)際情況逐步開展。政府也應(yīng)更多地開展相關(guān)管理咨詢機(jī)構(gòu)、人員的培訓(xùn)工作。
（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)工作
在加強(qiáng)國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”等管理人員培訓(xùn)工作的同時(shí)，資助成長潛力大的中小企業(yè)的一些管理人員參加其它正規(guī)的企業(yè)管理培訓(xùn)或?qū)W歷學(xué)習(xí)、職業(yè)資格培訓(xùn)。
（4）資助、鼓勵(lì)管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低其就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
人力資源是組織的第一資源。相關(guān)部門可向符合一定素質(zhì)、才能條件的中小企業(yè)管理人員提供保障較高的失業(yè)保險(xiǎn)、服務(wù)津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業(yè)緩解管理人才緊缺問題，增強(qiáng)對管理人才的吸引力，鼓勵(lì)管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低管理人才到中小企業(yè)工作所面臨的較高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
20世紀(jì)80年代以來，非政府組織在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，非政府組織的功能也受到了人們的普遍關(guān)注。在我國，非政府組織的公益活動(dòng)已滲透到我們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活的各個(gè)方面，涉及到教育、救助、維權(quán)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社區(qū)等許多公共領(lǐng)域，可以說與每個(gè)人都息息相關(guān)。近年來，就有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，在中國不僅登記注冊的非政府組織以年均10%到15%的速度遞增，而且各種未登記注冊的草根組織的數(shù)量與形式也層出不窮。草根非政府組織是由一批具有較強(qiáng)責(zé)任感、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相關(guān)專業(yè)知識(shí)和相對空閑時(shí)間的公民自發(fā)組織，專職或兼職從事公益事業(yè)，逐步形成了一個(gè)有影響力的社會(huì)群體。近年來，在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用。
一、草根非政府組織在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展中起到了重要作用――以“多背一公斤”為例
草根非政府組織是指中國民間自發(fā)組建、因各種原因不能在民政部門獲得非政府組織法人資格的“草根組織”。它們不具有被正式認(rèn)可的非政府組織的法律地位，但是在相當(dāng)程度上都具備非政府組織的核心特征，即非營利性、公益性和志愿性等。①是金子總會(huì)發(fā)光，即使草根身份也掩飾不住它的光芒。目前“草根組織”的法律地位有多種多樣的表現(xiàn)形態(tài)和存在方式：一種是在工商部門按照企業(yè)法人登記注冊。由于非政府組織法規(guī)門檻較高，有些草根們會(huì)選擇工商注冊。因?yàn)檫@種登記方式既規(guī)范，又簡捷，準(zhǔn)入門檻也比較低。當(dāng)然，雖然身份問題得到了解決，但卻無法和正規(guī)非政府組織一樣，享受稅收及政策優(yōu)惠。在接受捐贈(zèng)、開展活動(dòng)等各個(gè)方面都受到了制約，增加了組織管理的高風(fēng)險(xiǎn)。二是草根們作為某個(gè)單位的二級機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格，這樣可以免于登記。這些草根非政府組織掛靠在合法單位下，生存名為單位內(nèi)部，實(shí)則服務(wù)社會(huì)，不能真正獨(dú)立。還有大量的草根非政府組織是未注冊的，不合法的，游離在法律規(guī)定的組織體系之外。有專家經(jīng)調(diào)查研究，“目前中國可能只有10%是正式注冊的，90%都不能注冊?！?/p>
近年來，草根非政府組織在促進(jìn)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力、倡導(dǎo)互助友愛、反映公眾訴求、疏緩就業(yè)壓力、推進(jìn)公益事業(yè)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了很好的作用。實(shí)踐證明，草根非政府組織已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的一種新型紐帶，為推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的獻(xiàn)出自己的力量。下面就以“多背一公斤”公益旅游為例，透析草根非政府組織在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展中起到的積極作用。
“多背一公斤”公益旅游是一種公益活動(dòng)，它提倡旅游者在出行前準(zhǔn)備少量書籍和文具，在旅行沿途送給貧困學(xué)校和孩子們。但這并不是簡單的捐贈(zèng)活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)通過旅游者與孩子們面對面的交流，傳播他們的知識(shí)和見聞，以此來開闊孩子們的視野。當(dāng)旅行結(jié)束后，通過“一公斤”的網(wǎng)站將活動(dòng)的信息和經(jīng)驗(yàn)分享出來，這不僅讓旅行者在旅行途中進(jìn)行了公益活動(dòng)，也讓學(xué)校和孩子得到更多的關(guān)注和幫助，豐富了孩子們的人生經(jīng)歷。
“多背一公斤”在公益理念上有許多創(chuàng)新之處，它強(qiáng)調(diào)不必將公益作為旅游的目的，不要太看重背過去的一公斤。這只是旅途中的舉手之勞。相比于捐贈(zèng)的物品，面對面深入平等的交流更能對孩子的成長產(chǎn)生積極的影響。如今，由于“多背一公斤”運(yùn)作的低成本、較便捷、影響廣等因素，使活動(dòng)迅速擴(kuò)張。幾乎成為了遍布中國的志愿者的“群體協(xié)作”。
通過“多背一公斤”的例子，我們不難看出，草根非政府組織比其他組織在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)有更大的靈活性、涉及的方面可能會(huì)更廣泛一些，在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)揮重要作用。
1、提供更細(xì)致、廣泛的公共服務(wù)
草根非政府組織運(yùn)行成本低，影響范圍廣，更加貼近基層、群眾，這些特點(diǎn)決定了它可以快速、低成本地提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，也許政府可以提供相應(yīng)財(cái)政支持，給予補(bǔ)貼，但是仍不能像“多背一公斤”活動(dòng)一樣，做到細(xì)致地、滲透地幫扶，更不可能跟孩子面對面地交談。不僅可以給予孩子物質(zhì)上的幫助，更多的是精神上的支持和鼓勵(lì)。并且政府不可能涉及到各方面。
2、在全社會(huì)形成公益氛圍
草根非政府組織關(guān)心社會(huì)公共利益、不以營利為目的和志愿性的特點(diǎn)，使其已經(jīng)在環(huán)保、文教、扶貧和賑災(zāi)等公益事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。為此，政府在21世紀(jì)的扶貧綱要中，第一次明確提出要吸引草根組織參加扶貧開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧模式，提升項(xiàng)目管理水平。②“多背一公斤”進(jìn)行的公益活動(dòng)已達(dá)百余次，正在進(jìn)行的也由近七十個(gè)活動(dòng)，每個(gè)小小的公益項(xiàng)目、活動(dòng)的累積，最終會(huì)讓整個(gè)社會(huì)形成一種公益氛圍。
3、價(jià)值關(guān)懷與志愿服務(wù)同行
草根非政府組織通常都會(huì)專注某些價(jià)值關(guān)懷。它們一方面通過開展各種形式的倡議活動(dòng)，舉辦各種講座、培訓(xùn)、演講等活動(dòng)，提高公民相應(yīng)的意識(shí)；另一方面，動(dòng)員組織志愿者、義工參與，促使人們奉獻(xiàn)愛心，從而潛移默化地培育公益意識(shí)和志愿精神，建立公共道德?！岸啾骋还铩本褪侵鲝堃环N平等交流、快樂行動(dòng)的價(jià)值觀，它相信每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子都是快樂和有天賦的，公益行動(dòng)是一種相互的分享和交流而非單方面的同情和給予。
二、草根非政府組織發(fā)展中所存在的問題
我國的草根非政府組織雖然在當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，而且這種作用在將來還有普遍化的趨勢。但是，在中國特定的國情下，草根組織作為一種新生的事物，其發(fā)展不可避免地面臨著許多困難和障礙。這其中既包括組織本身的一些問題，也包括外部環(huán)境的一些問題。
1、內(nèi)部問題
首先是由于草根非政府組織的合法性不強(qiáng)，這容易使草根組織的內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂狀態(tài)，并且容易出現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對草根組織的規(guī)定都不一致，甚至與中央的規(guī)定不一致。另外已有法律對草根組織設(shè)置的門檻過高，這使得一些草根組織不按國家規(guī)定的程序成立，這就為一些草根組織仗著自己沒有登記，不受法律規(guī)定的約束，然后打著非營利性的牌子搞非法營利活動(dòng)創(chuàng)造了條件。
其次是我國現(xiàn)存的草根組織缺乏專業(yè)型人才，這就阻礙了草根組織應(yīng)有功能的發(fā)揮。很多的草根組織是由一些資深人士來領(lǐng)導(dǎo)，他們憑借威望來操縱組織的一切重大決定。由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或者是根本就不懂，在這種情況下，他們做出的決策難免會(huì)出問題，造成不好的社會(huì)效應(yīng)。
最后是人員素質(zhì)參差不齊。有一些受過高等教育的人們愿意參與到這種公益性大于盈利性的組織中，但很多時(shí)候人們一般認(rèn)為只要有愛心、有耐心的人士都可以做好這些草根組織的工作，于是就讓一些下崗職工或者在社會(huì)上隨便找一些人來這些組織工作。其結(jié)果是這些人員各方面素質(zhì)不高，組織的準(zhǔn)入門檻又比較低，很多活動(dòng)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
2、外部問題
首先，缺乏對草根非政府組織的社會(huì)保障制度。自愿性是我國草根組織的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這就決定了我國的很多草根組織是志愿性的，工作人員在進(jìn)行志愿活動(dòng)的過程中，一旦發(fā)生什么意外事件，那么志愿者、志愿服務(wù)的組織者、志愿服務(wù)的受益者該怎樣承擔(dān)責(zé)任？這是沒有具體法律保障的。這使得很多專業(yè)性人員寧愿改行，也不愿意去一些草根非政府組織工作。
其次，政府對草根非政府組織的引導(dǎo)不得力。由于很多政府官員不理解草根組織的非政府性的真正含義，所以他們會(huì)對民間組織的興起持消極的態(tài)度或者是“無為”的態(tài)度，這在客觀上直接導(dǎo)致政府對草根組織的引導(dǎo)方向錯(cuò)誤，使得民間組織的制度供給、財(cái)政資助和輿論支持等都嚴(yán)重不足。③
最后，普通民眾對草根非政府組織的認(rèn)知程度比較低。這主要是由于草根組織在我國是近年來才興起，并沒有被一些媒體、學(xué)者所接受，它們還尚未走進(jìn)普通老百姓的生活，離普通民眾的生活比較遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致普通民眾對草根組織的認(rèn)知程度不高。
三、關(guān)于積極發(fā)揮草根非政府組織社會(huì)作用的幾點(diǎn)對策
面對以上問題，應(yīng)該積極地采取措施去解決。
1、加強(qiáng)政府對草根非政府組織的財(cái)政、政策支持
草根組織既然承接了政府分出來的那部分職能，減輕了政府的各方面的負(fù)擔(dān)，那么政府理所應(yīng)當(dāng)為草根組織提供力所能及的支持，這其中當(dāng)然包括財(cái)政、各種政策的支持。
首先，政府加大財(cái)政撥款力度，制定優(yōu)惠的稅收政策。西方各國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對草根非政府組織的撥款是不可缺少的。政府可以在進(jìn)一步加強(qiáng)汲取能力的同時(shí)，加大對民間組織的財(cái)政扶持力度。在草根組織的所得稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等許多稅種上實(shí)行減免，來支持組織發(fā)展。
其次，政府規(guī)定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草根非政府組織就是“不收費(fèi)”、“完全公益性”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，所以應(yīng)改變這種看法。這就需要政府為草根組織的服務(wù)制定一個(gè)規(guī)范合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能解決草根組織的財(cái)政問題，促進(jìn)草根組織的發(fā)展，更好地為我國政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。
最后，應(yīng)加大政府政策支持。在這方面應(yīng)向上海浦東學(xué)習(xí)。上海浦東的NPI（恩派）公益組織發(fā)展中心給優(yōu)秀的初創(chuàng)公益組織一個(gè)為期一年的支持，這對組織的成長還是很重要的。它能幫助初創(chuàng)的公益組織優(yōu)化模式、發(fā)展合適的戰(zhàn)略、并避免不必要的致命錯(cuò)誤。④除了每年數(shù)萬的補(bǔ)貼和免費(fèi)辦公室外。
2、健全草根非政府組織的法律體系
首先，要有一部完整的對草根組織進(jìn)行全面規(guī)定和約束的法律。改變對草根組織重登記輕管理的現(xiàn)象，加強(qiáng)對草根組織的監(jiān)督管理，使其在公開透明的軌道上運(yùn)行。
其次，要規(guī)范現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的對草根非政府組織發(fā)展不利的規(guī)定，改變成立非政府組織的手續(xù)繁瑣等現(xiàn)象，這樣才能避免一些草根組織為了逃避這些繁瑣手續(xù)而非法成立，從而擾亂社會(huì)秩序的現(xiàn)象，從而更好地發(fā)展民間組織。
再次，要完善有關(guān)草根非政府組織的社會(huì)保障的法律體系，只有這樣才能使組織的工作人員沒有后顧之憂，也可以吸收更多的志愿為民間組織工作的專業(yè)人員，從而更好地發(fā)展草根民間組織。
綜上所述，只有健全草根非政府組織的各項(xiàng)法制建設(shè)，才能使草根組織順利發(fā)展。
3、加強(qiáng)草根非政府組織專業(yè)性
首先，要加強(qiáng)在崗工作人員“持續(xù)”的專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員始終持一種“終身學(xué)習(xí)”的心態(tài)。在崗的工作人員，每時(shí)每刻都可能遇到不同的問題，這就需要他們要隨時(shí)更新自己的知識(shí)體系，與時(shí)俱進(jìn)。
其次，草根非政府組織要“用人專業(yè)”，改變以往讓政府的退休人員擔(dān)任草根組織領(lǐng)導(dǎo)的情況，還有是一些看上去似乎沒有專業(yè)性的草根組織，其實(shí)它們也需要工作人員有一定的專業(yè)性，比如，一些孤兒院、養(yǎng)老院等就需要工作人員有一定的心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的知識(shí)，有可能的情況下，盡量使專業(yè)社工去擔(dān)任這些組織的工作。
最后，要注重草根組織組織者用人時(shí)的“專業(yè)背景”，因?yàn)樽龊眠@些草根組織的工作不僅僅是一個(gè)有專業(yè)知識(shí)的問題，更重要的是它還需要人的一種價(jià)值理念，即我做這份工作是我的意愿，我不僅有能力做好這份工作（有這方面的專業(yè)知識(shí)），而且我還有做好這份工作的意愿（價(jià)值選擇）。所以只有加強(qiáng)草根組織領(lǐng)導(dǎo)、成員的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)的培養(yǎng)，才能更好地發(fā)展草根組織，從而更好地發(fā)揮其作用。
草根非政府組織會(huì)逐漸走向成熟，規(guī)范和透明度高的組織體系會(huì)得到政府、企業(yè)、大眾的關(guān)心和支持。它的社會(huì)功能講得到更好地發(fā)揮，在和諧社會(huì)建設(shè)中起到重要作用。
注釋：
①若弘.非政府組織在中國[M].北京：人民出版社，2010.
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需比例嚴(yán)重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機(jī)造成出口大幅下降的局面，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變具有很強(qiáng)的緊迫性。
居民消費(fèi)率過低、投資率過高，是我國經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。20__年，我國居民消費(fèi)率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降近17個(gè)百分點(diǎn)；與發(fā)達(dá)國家相比，相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。與低消費(fèi)率相對應(yīng)，20__年—20__年，投資率年均達(dá)到42.4%，是歷史上最高的時(shí)期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資增長過快，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩的局面。如果消費(fèi)市場不能相應(yīng)擴(kuò)大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。出口連年大幅增長帶來的貿(mào)易摩擦增加、順差擴(kuò)大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率偏低，大量生產(chǎn)能力閑置，已成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要制約因素。
提高居民消費(fèi)率，降低投資率，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大任務(wù)。一是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高中低收入者特別是農(nóng)民的收入。二是擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足多層次的消費(fèi)需求。三是擴(kuò)大消費(fèi)信貸，完善社會(huì)保障體系。建立和完善個(gè)人消費(fèi)信貸征信體系，優(yōu)化消費(fèi)信貸市場環(huán)境。加快推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，減輕居民教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，盡快解決農(nóng)民工保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。四是圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)以鐵路為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。大力提高農(nóng)村自來水普及率，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼品種。五是把促進(jìn)房市、車市、股市聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。房市、車市在一定程度上受股市影響。為保持股市穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的同時(shí)，改善對股市供求總量的調(diào)控，避免大起大落。同時(shí)，通過資本市場的穩(wěn)定和繁榮支撐房市、車市的持續(xù)繁榮，使房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)長期增長的支柱產(chǎn)業(yè)。如果通過采取多種措施，用3年左右的時(shí)間將居民收入占GDP的比重和居民消費(fèi)率分別提高10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%和50%，接近改革開放以來最高水平1985年的56%和52%，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裣M(fèi)，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要舉措和根本目的。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展方式的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，就是改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。20__年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重僅為33.2%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在第三產(chǎn)業(yè)中，嚴(yán)重落后的有三個(gè)方面：一是研發(fā)、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，圍繞科技研發(fā)形成了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場、人才市場、信息市場、風(fēng)險(xiǎn)投資市場、技術(shù)培訓(xùn)市場的技術(shù)進(jìn)步服務(wù)體系，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供全方位服務(wù)。我國技術(shù)市場盡管發(fā)展較快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)需要，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，物流業(yè)發(fā)展落后，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，造成物流成本較高。發(fā)達(dá)國家的流通成本一般占GDP10%以下，我國則高達(dá)18%。把相同的貨物從成都運(yùn)到上海，比從德國漢堡運(yùn)到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業(yè)，建立跨國、跨地域的現(xiàn)代物流體系，建立一批物流中心，發(fā)展一 批物流企業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、監(jiān)理、征信、認(rèn)證、價(jià)格評估、招標(biāo)投標(biāo)等市場中介服務(wù)組織比較完善，從業(yè)人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭發(fā)揮著重要作用。作為加劇美國金融危機(jī)的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監(jiān)管缺失、信用評級機(jī)構(gòu)喪失職業(yè)道德的結(jié)果。我們應(yīng)以此為反面教材，打破對國外市場中介機(jī)構(gòu)的迷信，加快建立現(xiàn)代市場中介服務(wù)體系，為國內(nèi)外客戶提供高質(zhì)量服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容很廣，包括教育、醫(yī)療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步，居民的許多服務(wù)需求得不到滿足，而大量勞動(dòng)力就業(yè)困難，這個(gè)矛盾可以通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)來解決。目前，不少城市已有一些辦得很好的社區(qū)，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀社區(qū)工作者，在構(gòu)建和諧社會(huì)、解決就業(yè)矛盾中發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
發(fā)展方式的第三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。面對國際金融危機(jī)的沖擊，一些地區(qū)和企業(yè)卻能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品，提高了在國內(nèi)外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主要原因就在于通過多年來的努力，形成了鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境，培育起一批高技術(shù)企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了由外資企業(yè)為主向內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)為主、由加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易為主的轉(zhuǎn)變，走出了一條以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發(fā)投入占銷售收入的10%，全公司近一半人員搞研發(fā)，去年申請國際專利數(shù)量在全球企業(yè)中躍居首位，合同銷售額增長40%以上。我國不少城市的科技資源要優(yōu)于深圳，許多企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的科技資源要優(yōu)于華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，把廣大技術(shù)人員的創(chuàng)造智慧充分激發(fā)出來，就能開辟新的發(fā)展空間。
推動(dòng)自主創(chuàng)新，需要高度重視管理和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。管理與技術(shù)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。應(yīng)根據(jù)開展國際化經(jīng)營和全球競爭的需要，努力提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，企業(yè)應(yīng)建立和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，并為科技人員開展發(fā)明創(chuàng)造搭建良好平臺(tái)。
并且，江蘇消保委要求各家航空公司在一定時(shí)間內(nèi)對江蘇省消保委的建議給予明確答復(fù)。多數(shù)航空公司表示，將把建議帶回公司，認(rèn)真研究，按期回復(fù)。
對此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，出現(xiàn)的根本原因在于航空業(yè)本身發(fā)展的困境，處于行業(yè)周期下行階段，倉位管理是航空業(yè)可控成本的重要核心點(diǎn)，因此在控成本上，會(huì)產(chǎn)生種種高額退改簽現(xiàn)象。
消費(fèi)者與航空公司都是民法上的平等主體，對“退改簽”這件事應(yīng)當(dāng)負(fù)一定的違約責(zé)任，但這個(gè)責(zé)任范圍不夠明確，在實(shí)際案例中甚至出現(xiàn)了退票費(fèi)比機(jī)票費(fèi)用都高的情況，加之航空公司的運(yùn)輸成本不透明，難以計(jì)算損失，“退改簽費(fèi)”便給了航空公司自由發(fā)揮的空間。此外，對這一問題的探討也應(yīng)當(dāng)考慮到航空業(yè)困境。航企之間因過多運(yùn)力投入而導(dǎo)致的價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致飛機(jī)票價(jià)勉強(qiáng)覆蓋其成本，加之航空公司具有天然的壟斷性質(zhì)，若缺少前置規(guī)定、持續(xù)監(jiān)管、后置懲罰措施，則易導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部“霸王條款”層出不窮的情況。
董毅智
電子商務(wù)研究中心特約研究員
上海億達(dá)律師事務(wù)所律師
研究領(lǐng)域： 主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹饕獜氖缕髽I(yè)投資金融、電子商務(wù)、法律顧問等有關(guān)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的法律領(lǐng)域。致力于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范以及公司法律風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域的研究，為企業(yè)進(jìn)行全面的法律風(fēng)險(xiǎn)審查，解決企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，現(xiàn)以常年法律顧問的形式與多家公司保持著良好的合作關(guān)系，并擔(dān)任多家的大型民企、有限公司等企業(yè)法律顧問。
引言
靶場光測設(shè)備是對彈道導(dǎo)彈、飛行器、衛(wèi)星等武器設(shè)備進(jìn)行精確觀測的有效工具，它通過角度測量和交誤差分析實(shí)施對空間目標(biāo)精確定位以完成外彈道的觀測。測量中的各種誤差源直接決定定位精度[1，2]。但誤差并不是越小越好還要受到研制成本等多種因素的制約，同時(shí)各種誤差因素對光測系統(tǒng)而言，其重要性和影響方式有所不同，對各種誤差源進(jìn)行精確分析對靶場光測設(shè)備有重要的實(shí)際意義。一方面在設(shè)計(jì)的初期研制過程中可以對設(shè)備測量不確定度有影響的各種因素進(jìn)行嚴(yán)格的過程控制，同時(shí)對優(yōu)化材料選用、設(shè)備制造等多種環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以更低的研制成本更好地滿足用戶的使用要求[35]；另一方面通過對光測設(shè)備進(jìn)行合理的布站以提高光測設(shè)備測量精度[6，7]。光測設(shè)備的精度模型和光測設(shè)備的布站是兩個(gè)相互聯(lián)系的問題，對光測設(shè)備的布站優(yōu)化必須以精確的誤差模型為基礎(chǔ)，同時(shí)對光測設(shè)備的誤差分析也需要給出在一定布站方式下對特定目標(biāo)軌跡的精度分析。
文中以光電經(jīng)緯儀為例，對光電經(jīng)緯儀建立了精確的VerilogA模型，并在此基礎(chǔ)上使用Monte Carlo法對光電經(jīng)緯儀的各種誤差源的影響進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析和研究，并針對彈道導(dǎo)彈不同的布站方式進(jìn)行數(shù)值分布，給出能適應(yīng)不同靶場地形的通用的布站優(yōu)化方法。
1光電經(jīng)緯儀的誤差模型
文中提出的誤差分析方法具有一定的通用性，使用通用的模擬系統(tǒng)建模語言VerilogA以對光電經(jīng)緯儀建立數(shù)學(xué)模型，并在數(shù)學(xué)模型中對測量精度有影響的各種誤差源進(jìn)行建模。VerilogA提供了層次化的模擬系統(tǒng)模型構(gòu)架，可以一定的數(shù)學(xué)表達(dá)式在抽象的層次上對系統(tǒng)建模，以方便系統(tǒng)的分析設(shè)計(jì)和驗(yàn)證。VerilogA支持直流、交流、瞬態(tài)、Monte Carlo法等多種分析方法。提供給用戶一定的設(shè)計(jì)參數(shù)，用戶使用VerilogA模型可以對設(shè)備的性能進(jìn)行仿真分析進(jìn)一步指導(dǎo)光測設(shè)備的應(yīng)用。對各種光測設(shè)備建立通用的VerilogA模型具有非常重要的實(shí)際意義。光電經(jīng)緯儀的VerilogA模型分為基本模型和誤差模型，如圖1所示。
2.1最壞情況法分析法
在最壞情況下假定所有的誤差源都取最大誤差，由于在實(shí)際情況下所有的誤差源不是同時(shí)取得最大誤差數(shù)值，因此最壞情況分析將得到較為悲觀的預(yù)測數(shù)值，但這種分析方法可以快速估計(jì)各單項(xiàng)誤差對系統(tǒng)誤差影響程度和影響方式，同時(shí)給出理論上最大誤差。使用此模型仿真了各單項(xiàng)誤差都取最大數(shù)值的最壞情況，誤差主要影響方位角A，而對俯仰角E影響較小。其中編碼器誤差直接加入到方位角和俯仰角誤差中，而傳感器誤差、照準(zhǔn)差、橫軸差對系統(tǒng)誤差的影響相對較為復(fù)雜，可以通過掃描相關(guān)誤差參數(shù)計(jì)算出各誤差參數(shù)對系統(tǒng)性能的影響。
使用該模型仿真了因俯仰角變化而引起的傳感器誤差、軸系照準(zhǔn)差和水平軸誤差A(yù)分量的變化曲線，如圖3所示。從圖3中可以看出，隨著俯仰角的增加，三種誤差源快速增加，文獻(xiàn)表明照準(zhǔn)差和水平軸誤差的δE分別與sec（E）和tan（E）成正比，而水平軸誤差與tan（E）與仿真結(jié)果相一致。同時(shí)可以看出在俯仰角較大時(shí)照準(zhǔn)差對系統(tǒng)影響約為橫軸誤差的2倍。其中圖3（a）表示了不同誤差像素?cái)?shù)目對系統(tǒng)誤差的影響，傳感器誤差將隨著誤差像素?cái)?shù)目的提高而增加，誤差像素主要來自量化誤差、細(xì)分誤差和拖尾誤差。
2.2Monte Carlo法分析法
在實(shí)際情況下各個(gè)單項(xiàng)是以一定概率分布的形式出現(xiàn)的，誤差合成不是簡單的線性疊加關(guān)系，傳統(tǒng)的方法是基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的t分布和χ2分布不確定度分析法，這種方法在處理測量誤差傳遞時(shí)是基于線性化近似模型，同時(shí)假設(shè)各種誤差源間是相互獨(dú)立的。由于光測設(shè)備本身是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，同時(shí)誤差源間也不是完全獨(dú)立的，因此決定了這種方法具有一定的局限性。Monte Carlo法是一種通用的誤差分析工具，它將設(shè)備的各項(xiàng)誤差源表達(dá)為一定概率分布函數(shù)的形式，以相同概率分布產(chǎn)生隨機(jī)數(shù)進(jìn)行仿真計(jì)算，從而得到各種誤差對系統(tǒng)的影響。系統(tǒng)的輸出呈現(xiàn)出一定統(tǒng)計(jì)分布，通過使用MatLab統(tǒng)計(jì)學(xué)工具箱擬合的方法，可以得到系統(tǒng)輸出的準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分布函數(shù)，并以一定的數(shù)字特征如期望和方差的形式來表達(dá)。Monte Carlo算法的準(zhǔn)確度主要取決于采樣點(diǎn)的數(shù)目，可以通過合理的選用采樣點(diǎn)的數(shù)目以達(dá)到所需的計(jì)算精度。
4結(jié)論
對光電經(jīng)緯儀建立了包含各種誤差源的準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)模型，使用此模型進(jìn)行最壞情況分析和Monte Carlo法分析，分析了各種誤差源影響系統(tǒng)性能的程度和方式。進(jìn)一步使用此模型對雙站異側(cè)布站情形進(jìn)行了優(yōu)化，分析表明針對沿x方向發(fā)射的彈道軌跡，飛行段x方向中部位置布站可以獲得最小測量誤差；布站z方向存在最優(yōu)位置z*，此處y方向交匯測量誤差最小，當(dāng)布站z向距離zz*時(shí)，x方向和z方向誤差隨z增加快速增加。提出的基于Monte Carlo法的布站優(yōu)化可以進(jìn)一步推廣到特定靶場地形的情況，對經(jīng)緯儀總體設(shè)計(jì)及布站方式的選擇具有一定的理論指導(dǎo)意義。
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發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義之一，就是把握中央關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的必然選擇。發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，強(qiáng)壯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，有利于防止泡沫經(jīng)濟(jì)的發(fā)生并降低金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義之二，就是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵舉措。只有把主要力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能從容應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊。
發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義之三，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，有利于引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的致富觀、價(jià)值觀和幸福觀。
發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先要正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，離不開虛擬經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)就會(huì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，就會(huì)起反作用，甚至造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)。
其次，發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)要制定財(cái)政優(yōu)扶政策、稅率調(diào)整政策、金融支持政策、人才培養(yǎng)政策等，切實(shí)減輕實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更多地投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
兩種觀點(diǎn)可能都有各自的道理，但我們真的需要較真地去把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)割裂開來看嗎？
無論眼下A股市場的熱鬧景象與實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍在探底的狀態(tài)有多大的反差，它們都是中國經(jīng)濟(jì)的不同側(cè)面而已。我們需要關(guān)心的是在表象之下，中國經(jīng)濟(jì)的根基是否依舊堅(jiān)固，是否能夠支撐轉(zhuǎn)型升級所要經(jīng)歷的陣痛期，甚至是磨難期。
回想一下，2000年前后的網(wǎng)絡(luò)科技股領(lǐng)銜的資本市場泡沫，在泡沫消退后，網(wǎng)絡(luò)科技公司覆滅了嗎？非但沒有，反而開始加速成長，形成更強(qiáng)大的新經(jīng)濟(jì)浪潮。
恰恰在那一輪網(wǎng)絡(luò)科技股的資本泡沫之下，蘋果、谷歌、亞馬遜這樣的超級公司迅速爆發(fā)。在中國亦是如此，除了門戶三劍客外，騰訊、阿里這樣的如日中天的公司，也是在挺過了泡沫消退的那個(gè)階段后，才真正崛起成為巨頭的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是呈現(xiàn)出波浪式遞進(jìn)，螺旋式上升的。三期疊加下的中國經(jīng)濟(jì)固然從增長的角度已無法與上一個(gè)十年相提并論，但從工業(yè)時(shí)代跨入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的這個(gè)檔口，我們何必悲觀于短期經(jīng)濟(jì)增長的頹態(tài)，而看不到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮正在形成中國經(jīng)濟(jì)增長的未來源泉？
其實(shí)，這幾年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向已經(jīng)非常明確，去庫存、淘汰落后產(chǎn)能甚至摒棄落后產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，以及“一帶一路”這樣的國家戰(zhàn)略出臺(tái)，都是在夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。
從微觀經(jīng)濟(jì)層面看，我們觀察到了過去很多傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域里的大公司也已經(jīng)大刀闊斧的進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，比如房地產(chǎn)行業(yè)的萬達(dá)，正在去地產(chǎn)化，全面轉(zhuǎn)型為商業(yè)投資型公司；零售行業(yè)的蘇寧電器，也已褪去傳統(tǒng)行業(yè)的外衣，成為O2O的商業(yè)平臺(tái)型公司。
我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是由一個(gè)個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的，縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)根基，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展活力?？h域經(jīng)濟(jì)是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)以及部分第三產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的，其要獲得發(fā)展必然需要當(dāng)?shù)馗鞔蠼鹑跈C(jī)構(gòu)為其提供資金上的支持。反過來，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展時(shí)，也會(huì)對各類金融機(jī)構(gòu)提出越來越高的要求，促使其轉(zhuǎn)型升級、變得更加優(yōu)化，同時(shí)也會(huì)為各類金融機(jī)構(gòu)提供一些難得的發(fā)展機(jī)遇。人民銀行縣支行作為各類金融機(jī)構(gòu)中的佼佼者為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的全部力量。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義
縣域經(jīng)濟(jì)屬于一種區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)形式，是在國家對縣級范圍內(nèi)進(jìn)行行政上的劃分的基礎(chǔ)上，將縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為其發(fā)展的四肢，將農(nóng)村作為其發(fā)展的廣闊腹地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，推進(jìn)縣城城市化進(jìn)程的發(fā)展。
在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、以服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為支撐的。一個(gè)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)獲得了良好的發(fā)展，一方面可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，增加他們的收入，另一方面還可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從根本上轉(zhuǎn)變我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不論從國家層面上來說，還是從地方層面上來說，都將會(huì)對人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大的影響作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)與人民銀行之間的關(guān)系
一是人民銀行全力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國許多縣城都在朝著城市化的方向進(jìn)行發(fā)展，縣城城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，少不了對住房、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣才能不斷滿足涌向縣城的普通群眾的生產(chǎn)生活需求，在開工建設(shè)中便少不了大量資金的注入，這便需要人民銀行發(fā)揮自身的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金上的支持，保證各項(xiàng)工程項(xiàng)目的正常開工建設(shè)。
二是縣域經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，會(huì)形成一種全新的金融市場，為以人民銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供廣闊的空間。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)對我國國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了一半以上。在當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了長足的發(fā)展動(dòng)力，這些現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定需要相應(yīng)資金的注入以及流動(dòng)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中對以人民銀行為代表的廣大金融機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出了極大的需求，同時(shí)也為這些金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
三是全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)提升人民銀行的整體實(shí)力和競爭力?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度十分迅猛，發(fā)展的前景也十分廣闊，所以人民銀行在全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也會(huì)有利于促進(jìn)人民銀行在資產(chǎn)、負(fù)債以及中間業(yè)務(wù)等方面的發(fā)展，從而促進(jìn)其財(cái)務(wù)上的效益獲得改善，并獲得持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力。另外，人民銀行在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)促使人民銀行的信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而更好地防控信貸上引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從整體上提升人民銀行的整體實(shí)力和競爭力。
四是支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)人民銀行的轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)行綜合性的改革。在當(dāng)前的人民銀行縣支行中普遍存在著資產(chǎn)質(zhì)量不高、盈利能力低、客戶結(jié)構(gòu)弱等問題，相關(guān)實(shí)踐證明，人民銀行只有更好地輔助縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展經(jīng)營業(yè)務(wù)、提升資產(chǎn)的質(zhì)量等，這樣才能逐漸地提高其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)型升級。
三、人民銀行在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的金融渠道作用
（一）人民銀行在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的金融渠道作用具有不可替代性
人民銀行縣支行作為連接中央銀行和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中其金融渠道的作用具有不可替代性。人民銀行處于中央銀行的神經(jīng)末梢位置，可以向縣域范圍內(nèi)有效地傳遞央行制定的貨幣政策，并使地方政府可以有效地貫徹貨幣政策，提升其管理貨幣水平。主要通過以下三種途徑：一是有效地對貨幣政策進(jìn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，暢通政府、企業(yè)、銀行三者貨幣流通渠道；二是有效收集貨幣政策實(shí)施過程中的反饋信息，并將其傳遞給地方政府，作為他們決策的依據(jù)；三是發(fā)揮貸款的引導(dǎo)作用，保持縣域金融的正常平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）人民銀行肩負(fù)維持縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的職責(zé)
人民銀行在其金融管轄的范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊洗錢的相關(guān)犯罪行為，加強(qiáng)對反洗錢工作的日常監(jiān)督和管理。另外，人民銀行還可以加強(qiáng)對人民幣流通的管理和監(jiān)測，從而保證縣域范圍內(nèi)人民幣的正常流通和運(yùn)作。除此之外，還利用金融風(fēng)險(xiǎn)防控、信貸登記等制度，來加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)信用環(huán)境，維護(hù)金融的正常運(yùn)行。
（三）人民銀行加強(qiáng)自身對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
人民銀行縣支行主要承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)金融賬戶的管理和支付清算相關(guān)工作，這樣便可以及時(shí)監(jiān)控資金流通中出現(xiàn)的各種問題，為企業(yè)提供各種方便快捷、高效科學(xué)的支付結(jié)算服務(wù)，從而促使企業(yè)的資金可以得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好的運(yùn)作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行還具有對地方政府的財(cái)政資金管理的職能，強(qiáng)化對其的核算功能，將財(cái)政資金用到更適合的地方，提升其效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，人民銀行還可以通過建立企業(yè)、政府、個(gè)人等信用體系，來創(chuàng)建更加合理優(yōu)化的社會(huì)信用環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輔助作用。
四、結(jié)語
人民銀行縣支行作為央行的下屬機(jī)構(gòu)，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中為其提供了金融渠道方面的幫助作用，其自身具有的優(yōu)勢也幫助縣域經(jīng)濟(jì)朝著更加健康的方向發(fā)展和運(yùn)作，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的發(fā)展根基。
中圖分類號：S731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532153
為了加速湖北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以環(huán)境為根基，開展“綠滿荊楚”行動(dòng)。該行動(dòng)是社會(huì)主義建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用?！熬G滿荊楚”自實(shí)施以來為湖北省的生態(tài)環(huán)境帶來重大轉(zhuǎn)機(jī)，為加速湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。為此，本文對該行動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行介紹，并分析其帶來的影響。
1 “綠滿荊楚”內(nèi)涵
“綠滿荊楚”是在2014年湖北省委、省政府所印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》中提出。該決定中指出湖北省在3a內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)宜林地、無立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應(yīng)綠盡綠。并預(yù)計(jì)到2017年，湖北省的新增林地面達(dá)到56.8萬hm2以上，實(shí)現(xiàn)41%的森林覆蓋率。在該決定中，主要突出的是國土綠化，以此為核心，一并推出荒山造林、通過綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，并在湖北農(nóng)村區(qū)域建立城鄉(xiāng)居民保障體系，以“綠滿荊楚行動(dòng)”這一名字為湖北綠化工程勾畫出藍(lán)圖[1]。
2 “綠滿荊楚行動(dòng)”的作用
2.1 實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
湖北省的“綠滿荊楚”開展后，從表面上看是實(shí)現(xiàn)了國土的綠化，但是事實(shí)上是以國土綠化為基礎(chǔ)，大興綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該種經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要面向的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)所發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)式的發(fā)展。以湖北省崇陽縣肖嶺鄉(xiāng)為例，因地制宜的開展“綠滿荊楚行動(dòng)”，需要與該地的氣候環(huán)境相結(jié)合，發(fā)展起了油茶、板栗、茶葉、核桃以及中藥材等作物經(jīng)濟(jì)。肖嶺鄉(xiāng)是綠色農(nóng)作物發(fā)展中的代表，據(jù)2015年下半年統(tǒng)計(jì)，湖北省新增油茶2萬hm2。在領(lǐng)頭區(qū)域做示范下，湖北省各地也相繼進(jìn)行了有益的嘗試，并逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，形成了茶林相間、節(jié)水灌溉、生態(tài)高效的生態(tài)茶園種植模式。同時(shí)在此時(shí)基礎(chǔ)上，肖嶺山還形成了多種經(jīng)濟(jì)主體形式，如，合作社+基地+農(nóng)戶、科研單位+基地+農(nóng)戶等模式。在循環(huán)的生產(chǎn)模式下，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。“綠滿荊楚行動(dòng)”得以實(shí)現(xiàn)，無論是環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)都是一種良好的改善[2]。
2.2 推動(dòng)生態(tài)建設(shè)
“綠滿荊楚行動(dòng)”的開展，直接推動(dòng)了湖北省的綠化建設(shè)，在生態(tài)文化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用?！熬G滿荊楚行動(dòng)”是一個(gè)支點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)中，包含很多內(nèi)容，將湖北省的自然資源充分利用，建設(shè)山清水秀的生態(tài)空間，并對社會(huì)空間進(jìn)行優(yōu)化。從2014-2030年，湖北省力爭在這30a間，以生態(tài)建設(shè)為根基實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自從實(shí)行“綠滿荊楚行動(dòng)”，對湖北省的生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。從生態(tài)觀念上，這一“綠滿荊楚行動(dòng)”的推出，提升人們對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，并以自我做起，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。從實(shí)際環(huán)境上，湖北省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步實(shí)現(xiàn)了“天藍(lán)、地綠、水清”的生產(chǎn)生活，在生態(tài)格局上，生態(tài)空間布置合理，環(huán)境宜居[3]。
2.3 完善綠色制度體系
“綠滿荊楚行動(dòng)”的開展，在促進(jìn)湖北省的綠化建設(shè)上發(fā)揮著重要的作用。在政府政策支持下以及林業(yè)部門的合作下，綠色制度被建立，并且逐漸實(shí)現(xiàn)完善。綠色制度為不同區(qū)的生態(tài)發(fā)展帶來新格局，是綠色生態(tài)發(fā)展的生命力。綠色制度將園林管理的機(jī)制健全，嚴(yán)格實(shí)施林地的定額管理，采伐需要憑證，以及積極開展林業(yè)病蟲害防治；在不同鄉(xiāng)政府中建立國土綠化與產(chǎn)業(yè)之間的融合機(jī)制。在不同區(qū)域開展綠色制度之前，需要對該地區(qū)的氣候進(jìn)行調(diào)查，提升綠色林業(yè)的產(chǎn)出；建立綠色評價(jià)機(jī)制，對林業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)。如，對于森林經(jīng)營的監(jiān)測評價(jià)是現(xiàn)代森林經(jīng)營中重要的手段，在森林經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用。森林監(jiān)測實(shí)際上就是對森林經(jīng)營工作的檢查與評定，以實(shí)際的監(jiān)測活動(dòng)，來對森林管理中細(xì)節(jié)進(jìn)行了解，并從監(jiān)測環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，使得森林管理工作者可以以最快的速度進(jìn)行過失彌補(bǔ)，以免造成森林資源破壞[4]。
3 結(jié)論
綜上所述，建設(shè)生態(tài)文明型城市，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，為了踐行黨的十精神，湖北省開展“綠滿荊楚行動(dòng)”，加速綠色建設(shè)。本文對“綠滿荊楚行動(dòng)”內(nèi)涵進(jìn)行分析，“綠滿荊楚行動(dòng)”對推動(dòng)社會(huì)發(fā)展有著巨大的作用，實(shí)現(xiàn)了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)；也完善了綠色制度體系。
參考文獻(xiàn)
[1]樂建根.竹山縣實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)現(xiàn)狀與對策[J].湖北林業(yè)科技，2015（06）：79-80，89.
