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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.077
在電廠建設(shè)施工過程中管道主要的作用是將其內(nèi)部介質(zhì)由一點(diǎn)傳輸?shù)搅硪稽c(diǎn)，管道在這兩點(diǎn)之間起到連接作用，由此可見管道的用途是十分廣泛的。隨著科技進(jìn)步，電廠機(jī)組的容量也在不斷擴(kuò)大，因此也對電廠鍋爐管道提出了更高的要求。就當(dāng)前電廠發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行狀況來講，其鍋爐的安裝質(zhì)量已經(jīng)有了大幅度的升，所以關(guān)于管道問題則引起了進(jìn)一步的關(guān)注，只有保證管道安裝的質(zhì)量與性能，才能使整個鍋爐系統(tǒng)具有安全和性能保障。因此本文從電廠鍋爐管道安裝的具體方法出發(fā)，同時也提出了檢驗(yàn)的措施，希望對保障鍋爐管道系統(tǒng)安全運(yùn)行有所參考。
1 電廠鍋爐管道安裝的方法
1.1 安裝的準(zhǔn)備工作
無論是做什么事情事先做好準(zhǔn)備工作都是重要的，所以電廠鍋爐管道的安裝也不例外，首先在安裝之前必須要做好圖紙的審核工作，因?yàn)閳D紙對于以后施工具有指導(dǎo)性作用。因此在施工中之前要根據(jù)審核通過的設(shè)計圖紙和施工圖紙進(jìn)行管道的布局，之后對實(shí)際作出評定，保證布局的合理性，此外對于管道與設(shè)備銜接的位置要明確具置，為了避免管道之間的交錯阻擋，還要對鄰近的管道也進(jìn)行核查，最后在施工的時候要保證按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能夠違規(guī)施工。再者就是材料的準(zhǔn)備，在熟悉圖紙之后，要準(zhǔn)備所要使用的材料，在備料之前要考察施工地點(diǎn)，之后進(jìn)行準(zhǔn)備工作，以免施工地區(qū)對于材料選擇有特殊要求，另外在備料的時候要保證每一項(xiàng)驗(yàn)查項(xiàng)目都合格通過，切記不可以為了節(jié)省投入資本而使用劣質(zhì)材料，這對于日后鍋爐管道的安全運(yùn)行具有很大的威脅。
1.2 排管與支架安裝工作
排管對于整個安裝工作來說是保障整體質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，首先要合理選擇管體吊支架，之后再進(jìn)行安裝，選擇合理的管體吊支架可以提高管口銜接的質(zhì)量，另外為了防止溫度等因素變化對管道產(chǎn)生破壞，所以在接口處要做好膨脹補(bǔ)償工作，這樣做可以保證管道安裝的整齊和一致性，總之排管要科學(xué)合理。熱力管道的吊支架由根部、連接件、管體型號以及材料組成，所以施工之前要認(rèn)真核對這些部分的參數(shù)與實(shí)際要求參數(shù)是否符合，如果安裝時發(fā)現(xiàn)吊支架不符合安裝規(guī)范，這對整體系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)具有極大的威脅，所以為了避免安全隱患的存在，在安裝之前一定要保證吊支架的實(shí)際參數(shù)與設(shè)計要求一致。另外，熱力管道在安裝時其根部一定要保證牢固，如果在設(shè)計時根部存在偏移，則在安裝吊支架時要保證偏裝值，此外還要保證彈簧與連接件之間的螺母具有足夠的絲扣。對于發(fā)揮承重作用的吊支架，一定要保證其沒有外力干擾，進(jìn)而使系統(tǒng)保證安全穩(wěn)定。
1.3 管道的焊接工作
管道焊接主要涉及到焊接工藝、坡口加工清理以及定位這三個方面，在焊接工藝方面工人應(yīng)該嚴(yán)格按照施工規(guī)范依照施工圖紙進(jìn)行，另外在施工之前應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)施工地點(diǎn)的周圍環(huán)境制定可行的施工指導(dǎo)書，此外對于焊接工藝來說技術(shù)性較強(qiáng)，所以在焊接之前要進(jìn)行技術(shù)交底，包括焊接材料的選擇、工藝參數(shù)以及熱處理溫度等多個方面。對于坡口加工來說，由于其要使用等離子弧或氧乙炔的加工方式等特殊的加工方式，所以為了安全起見要保證施工條件允許，加工完成之后還要對坡口進(jìn)行清理，如果有不平整的地方還要打磨。對于定位來說施工時要極為細(xì)致，尤其是管頭的定位組，如果坡口的處理不合格，很容易導(dǎo)致內(nèi)凹或者是焊瘤現(xiàn)象的發(fā)生。為了保證定位的準(zhǔn)確性，施工時要保證組對之間的間隙均勻、連接管的內(nèi)壁要平齊，并且錯邊要盡可能的小，范圍要控制在壁厚的10%以內(nèi)，如果厚度沒有達(dá)到要求，則要進(jìn)行打磨，定位焊時必要保證焊接質(zhì)量，最好由焊接技術(shù)精湛的焊工著手。
2 電廠鍋爐管道安裝的檢驗(yàn)措施
2.1 鍋爐水壓試驗(yàn)前的自檢
在管道安裝施工完成之后進(jìn)行自檢工作是必要的，尤其是在進(jìn)行鍋爐整體水壓試驗(yàn)之前進(jìn)行自檢是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。鍋爐管道的自檢項(xiàng)目包括場檢驗(yàn)條、汽熱交換器、閥門及附件、鍋爐鋼架以及管件等多個部分，在自檢時這些部分都要保證參數(shù)以及性能與要求一致，避免安全隱患的存在。另外在進(jìn)行鍋爐水壓試驗(yàn)時要做好承壓部件的缺陷調(diào)整、再熱器水壓壓力、試驗(yàn)用水情況、鍋爐自身水壓壓力以及保壓時間等多個項(xiàng)目的檢測。同時為了保證鍋爐系統(tǒng)整體的質(zhì)量，在正式運(yùn)行之前也要做好鍋爐機(jī)組的檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要包括技術(shù)資料、安全附件以及壓力承載等諸多內(nèi)容?？傊?，為了保證電廠鍋爐管道安裝的|量，同時也是為了管道正常運(yùn)行之后的安全性具有保障，所以在鍋爐水壓試驗(yàn)之前要做好自檢工作。
2.2 壓力容器的自檢
為了實(shí)現(xiàn)管道壓力和密封效果的良好性，進(jìn)行壓力容器自檢也是一項(xiàng)不可避免的基礎(chǔ)工作，為了保證系統(tǒng)正常工作，容器自身的壓力一定要低于管道壓力，一旦出現(xiàn)容器壓力高于管道壓力的情況，則系統(tǒng)將會無法正常運(yùn)行，因此對壓力容器進(jìn)行自檢顯得格外重要。在自檢時要核查的項(xiàng)目有很多，例如：施工資料、安全附件、管道膨脹情況以及安裝焊接縫檢查等，此外只是對壓力容器進(jìn)行自檢是不夠的，還要對壓力管道也要進(jìn)行自檢，主要自檢管道走向、支吊架安裝焊縫質(zhì)量以及水壓試驗(yàn)等?？傊?，為了保證整體系統(tǒng)運(yùn)行正常，一定要保證容器自身壓力比管道壓力值低。
2.3 對壓力管道安裝質(zhì)量的檢查
作為質(zhì)量控制監(jiān)督保證體系中最為重要的一部分進(jìn)行管道安裝質(zhì)量的檢查是極為重要的，首先要對材料進(jìn)行檢查，只有保證材料質(zhì)量和參數(shù)等方面符合圖紙設(shè)計施工要求才能夠進(jìn)一步保證管道整體設(shè)計符合要求，因此要嚴(yán)格認(rèn)真的核對管件、閥門以及焊接材料的出場合格證書以及原始證明文件，此外在檢查材料合格之后關(guān)于材料的保存和安放問題也要合理安排，避免因?yàn)椴牧献陨淼奶厥庖鬀]有得到滿足而被損壞。此外，在施工之前還要對材料進(jìn)一步確定檢驗(yàn)，尤其是對于那些需要復(fù)驗(yàn)的材料必須要認(rèn)真對待，堅決避免因?yàn)樵牧系膯栴}而導(dǎo)致管道安裝質(zhì)量受到損害。此外，一個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)行的核心，所以要對管道安裝項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行資格審查，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理人員是否能夠履行自己的責(zé)任，將每一項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到個人。總之壓力管道的安裝質(zhì)量檢查對于整個管道系統(tǒng)來說是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，以后所有的運(yùn)行工作都是建立在管道安裝合格的基礎(chǔ)之上，因此
要格外重視。
3 結(jié)語
隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，當(dāng)前對于電力的需求也是日益增加因此電廠建設(shè)的步伐也在逐漸加快，為了提供更多的電力資源。作為電廠的重要組成部分，鍋爐系統(tǒng)是電廠動力供給的核心，鍋爐管道在整個系統(tǒng)中發(fā)揮了傳輸和連通作用，因此為了保證電廠整體的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，減少和避免安全事故的發(fā)生，做好鍋爐管道的安裝工作和檢驗(yàn)工作是重要的。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號:F830.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）06-086-02
證券市場是人類社會經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)歷了生產(chǎn)商品化、商品貨幣化、貨幣信用化的歷史過程，發(fā)展到信用證券化階段的必然產(chǎn)物。從歷史和實(shí)證經(jīng)濟(jì)的角度看，證券市場功能的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持著動態(tài)的平衡關(guān)系，和其他市場一樣也存在市場失靈的問題。
一、證券市場會計監(jiān)管的博弈分析
證券市場是否實(shí)施會計監(jiān)管與上市公司披露情況，可以建立會計監(jiān)管的博弈模型。在會計監(jiān)管的博弈模型中，博弈的參與人包括會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括政府機(jī)構(gòu)如財政部、證監(jiān)會等和非政府機(jī)構(gòu)如注冊會計師協(xié)會、會計師事務(wù)所等）和上市公司。
博弈假設(shè)：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本是C，企業(yè)合規(guī)披露會計信息帶來的收益為R，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)違規(guī)披露信息的懲罰為F；假設(shè)C
給定b，會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇監(jiān)管和不監(jiān)管的期望收益分別是：
E1=(R-C+F)b+(R-C)(1-b)=bF+R-C
E2=0b+R(1-b)=R(1-b)
當(dāng)會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇監(jiān)管和不監(jiān)管的期望收益無差別時，得到上市公司違規(guī)披露的納什均衡值：
令E1=E2，解得b*=C/(F+R)
給定a，上市公司選擇違規(guī)和不違規(guī)的期望收益分別為：
E3=-(R+F)a
E4=-Ra+(-R)(1-a)=-R
當(dāng)上市公司選擇違規(guī)和不違規(guī)的期望收益無差別時，得到會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的納什均衡值：
令E3=E4,解得a*=R/(R+F)
因此，博弈模型的混合戰(zhàn)略納什均衡是：a*=R/(R+F)，b*=C/(F+R)，即會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)以R/(R+F)的概率選擇監(jiān)管，上市公司以C/(F+R)的概率選擇違規(guī)。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管概率小于R/(R+F)，公司的最優(yōu)選擇是違規(guī)；如果監(jiān)管概率大于R/(R+F)，公司的最優(yōu)選擇是合規(guī)披露；如果監(jiān)管概率等于R/(R+F)，公司可隨機(jī)選擇違規(guī)或合規(guī)。同理，如果公司違規(guī)的概率小于C/(F+R)，會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最優(yōu)選擇是不監(jiān)管；如果公司違規(guī)的概率大于C/(F+R)，會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最優(yōu)選擇是監(jiān)管；如果公司違規(guī)的概率等于C/(F+R)，會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)可隨機(jī)選擇監(jiān)管和不監(jiān)管。
可以看出，會計監(jiān)管的納什均衡與收益，對違規(guī)披露信息的罰款以及監(jiān)管成本有關(guān)。對違規(guī)披露會計信息的處罰越重，社會收益越大，企業(yè)違規(guī)披露的概率就越小；監(jiān)管成本越高，企業(yè)違規(guī)披露的概率就越大。因?yàn)?，企業(yè)違規(guī)所得的社會收益是不可控變量，所以，要抑制公司違規(guī)披露會計信息的現(xiàn)象，必須通過提高對違規(guī)企業(yè)的懲罰和降低監(jiān)管成本的途徑，也就是說，必須加強(qiáng)會計監(jiān)管。
二、證券市場實(shí)施會計監(jiān)管的必要性
通過證券市場會計監(jiān)管博弈模型分析，可以看出證券市場的出現(xiàn)和證券市場監(jiān)管實(shí)踐的開始是同時的。證券市場監(jiān)管不是單向的監(jiān)管活動，它既涉及微觀領(lǐng)域又涉及宏觀領(lǐng)域；既涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)制又涉及社會規(guī)制；既涉及企業(yè)又涉及個人；既涉及金融部門又涉及非金融部門。證券監(jiān)管的范疇表現(xiàn)出顯著的廣泛性和特殊性，既包括法律監(jiān)管又包括信息監(jiān)管等概念。但是，無論從證券監(jiān)管的角度看，還是從具體的法律監(jiān)管和信息監(jiān)管的角度看，證券市場中的會計活動及其所產(chǎn)生的會計信息都是相關(guān)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)闀嬓畔⑹亲C券市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，證券市場上最廣泛、影響最大的違法問題均與會計信息披露的廣度、深度、及時性和可比性有直接關(guān)系。因此，無論證券監(jiān)管還是法律監(jiān)管，最終都要落腳到具體的會計信息的監(jiān)管上來，只有加強(qiáng)會計監(jiān)管，提高會計信息的質(zhì)量，才能保證證券市場有效運(yùn)行。
三、加強(qiáng)證券市場會計監(jiān)管的具體措施
新《會計法》突出了單位負(fù)責(zé)人對會計工作和會計信息真實(shí)性、完整性的責(zé)任，強(qiáng)化了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系?？梢?，會計監(jiān)管需要從內(nèi)部、外部兩個不同層面展開，建立一個有機(jī)結(jié)合的會計監(jiān)管體系。
1.健全以內(nèi)部控制優(yōu)化為主的會計監(jiān)管體制。由于內(nèi)部控制的優(yōu)化是建立在公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，因此首先要進(jìn)行公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探索，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，縮短國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)鏈條，以找到一條適合本國國情的公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前應(yīng)加大董事會及監(jiān)事會監(jiān)督的個人法律責(zé)任，把內(nèi)部審計部門從公司內(nèi)部獨(dú)立出來，擴(kuò)大其監(jiān)督的權(quán)力。
2.完善注冊會計師審計制度，增強(qiáng)其監(jiān)督、鑒證作用。
（1）增強(qiáng)注冊會計師審計獨(dú)立性。注冊會計師事業(yè)是證券市場的根基，而其獨(dú)立性是維系這個根基的關(guān)鍵。然而由于我國的注冊會計師及審計制度的不合理等原因，導(dǎo)致注冊會計師缺乏“審計獨(dú)立性”，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證作用，因此，完善注冊會計師審計制度，必須加強(qiáng)其審計獨(dú)立性。首先要完善會計師事務(wù)所的聘用和更換機(jī)制，為注冊會計師審計的獨(dú)立性提供制度上的保障。為防止上市公司內(nèi)部人為控制，會計師事務(wù)所的聘用、更換及所給報酬應(yīng)由公司的非執(zhí)行懂事和監(jiān)事組成的審計委員會負(fù)責(zé)；對會計師事務(wù)所的更換要披露充分的更換理由，如變更性質(zhì)、理由，近年來非無保留意見的情況等。其次要完善注冊會計師執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)，優(yōu)化審計環(huán)境，使注冊會計師在實(shí)質(zhì)上能保持獨(dú)立。要完善《注冊會計師法》，制定《注冊會計師法實(shí)施條例》，為注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航；還要完善獨(dú)立審計準(zhǔn)則，為注冊會計師防范會計造假提供技術(shù)支持。注冊會計師要嚴(yán)格遵循《注冊會計師法》和獨(dú)立審計準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)業(yè)。對于當(dāng)前會計市場上的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、政府官員干預(yù)等影響注冊會計師實(shí)質(zhì)上獨(dú)立性的現(xiàn)象，應(yīng)盡快采取一定措施解決，優(yōu)化審計環(huán)境。再次完善職業(yè)道德規(guī)范，確保注冊會計師在形式上的獨(dú)立性。通過加強(qiáng)對注冊會計師的專業(yè)知識與技能、職業(yè)道德方面的教育，提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平，使注冊會計師意識到自己的社會責(zé)任，自覺地保持獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)立場。對《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》的一些規(guī)定，其細(xì)節(jié)應(yīng)該明確，以保證注冊會計師的獨(dú)立性。（2）改革注冊會計師審計制度。針對當(dāng)前注冊會計師審計制度中存在的一些缺陷，必須進(jìn)行必要的改革，以保證注冊會計師事業(yè)的正常發(fā)展。一是重新審視會計市場準(zhǔn)入制度。注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重的原因就在于會計市場準(zhǔn)入制度的不合理，針對這種影響注冊會計師審計健康發(fā)展的現(xiàn)象，必須調(diào)整市場準(zhǔn)入制度，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平。二是變革審計收費(fèi)制度，加快市場化進(jìn)程。我國審計收費(fèi)強(qiáng)調(diào)硬性規(guī)定，而忽視市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，注冊會計師取得很低的審計費(fèi)用，不可能有動力而不顧成本地去提供高質(zhì)量的審計服務(wù)，因此，應(yīng)該將審計收費(fèi)制度推向市場，用客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來決定費(fèi)用問題，同時要加強(qiáng)監(jiān)管，對惡性競爭問題給予經(jīng)濟(jì)處罰，加快市場化進(jìn)程。三是完善會計師事務(wù)所的組織形式。我國會計師事務(wù)所一直采用有限責(zé)任制，其承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任不大，因而造成注冊會計師違規(guī)動機(jī)很強(qiáng)，因此，我國應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)行合伙制，這樣會計師事務(wù)所承擔(dān)無限連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一旦違規(guī)被發(fā)現(xiàn)，其損失巨大，因此在很大程度上抑制了注冊會計師合謀造假的動機(jī)。通過對市場準(zhǔn)入制度、審計收費(fèi)制度和會計師事務(wù)所的組織形式的改革，使注冊會計師事業(yè)走向市場化，減少人為因素的干擾，進(jìn)一步保證審計獨(dú)立性。
3.完善證券市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對會計、審計違規(guī)行為的監(jiān)督。（1）發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用。政府部門具有宏觀管理的職能和作用，對各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督具有權(quán)威性。從美國對經(jīng)理人員的監(jiān)管主要依賴經(jīng)理人市場來約束，卻發(fā)生安然事件來看，市場這只“看不見的手”也有失靈的時候，它解決不了所有的問題。因此，還需要政府這只“看得見的手”進(jìn)行宏觀監(jiān)控，加強(qiáng)對證券市場的管制。但是，目前我國各政府監(jiān)管部門存在職責(zé)不清、各自謀求部門私利現(xiàn)象，而且監(jiān)管手段落后、監(jiān)管力度不強(qiáng)，使政府監(jiān)管部門不能真正發(fā)揮監(jiān)管作用。要解決這一問題，首先要分清職責(zé)，使各部門明確自己的責(zé)任和權(quán)限；其次要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠及時發(fā)現(xiàn)會計信息存在的問題；再次建立政府監(jiān)管行為的社會評價和責(zé)任約束機(jī)制，即建立一個由專家學(xué)者、人大代表、社會公眾等組成的社會評價機(jī)制對政府監(jiān)管行為進(jìn)行評議以及政府監(jiān)管人員對其監(jiān)管行為的后果承擔(dān)責(zé)任的制度安排，以杜絕，防止少數(shù)監(jiān)管人員，提高政府工作效率，充分發(fā)揮其監(jiān)管職能。（2）充分發(fā)揮市場參與各方在市場監(jiān)管中的作用。會計造假是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，它需要市場參與各方的“協(xié)調(diào)配合”才可能完成。試想只有公司經(jīng)理人員舞弊造假，而證監(jiān)會、注冊會計師、證券分析師、新聞媒體等都各司其職，充分發(fā)揮其監(jiān)管和輿論監(jiān)督作用，造假的難度和成功的機(jī)會可想而知，再高明的造假者也不可能長期欺騙這么多專業(yè)和非專業(yè)人士。因此，杜絕會計造假需要市場參與各方的共同努力，建立一個健全的監(jiān)管機(jī)制，包括完善的公司治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代會計制度、注冊會計師獨(dú)立審計制度、信息披露制度和禁止內(nèi)部交易的規(guī)定等；構(gòu)筑一個多層監(jiān)管體系，包括董事會、證券市場參預(yù)者、媒體、行政監(jiān)督和司法訴訟的五層監(jiān)管。越靠前起的作用越直接，監(jiān)管成本越低，糾錯效果越好；越靠后“震懾力”越強(qiáng)，行政監(jiān)督和司法訴訟主要是提高造假者的違規(guī)成本。這些措施可以防止內(nèi)部人，形成對會計監(jiān)管的良好環(huán)境。
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中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0108-02
一、建立生產(chǎn)調(diào)度指揮平臺做到預(yù)知預(yù)控
1.要求車間管理人員、各專業(yè)就本專業(yè)負(fù)責(zé)的指標(biāo)和產(chǎn)量任務(wù)，將每個月的具體產(chǎn)汽量、外供汽量、日發(fā)電量。由車間分解為小時量下到機(jī)、爐、電各工段，要求班長在日常巡視中、了解每班瞬時值是否達(dá)到計劃要求，及時調(diào)整。調(diào)度系統(tǒng)實(shí)時掌握機(jī)爐電生產(chǎn)瞬時值，詢問產(chǎn)量、指標(biāo)情況。如果產(chǎn)量、指標(biāo)達(dá)不計劃指標(biāo)，要求機(jī)爐電各班組要有保車間全月生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本的完成。
2.要求調(diào)度系統(tǒng)人員必須掌握每月每日的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)技術(shù)參數(shù)和生產(chǎn)實(shí)際對機(jī)、爐、電運(yùn)行方式及時調(diào)整進(jìn)行平衡。開展好大輪班競賽活動。調(diào)度系統(tǒng)本著鍋爐生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)單爐經(jīng)濟(jì)負(fù)荷、汽機(jī)強(qiáng)調(diào)用現(xiàn)有的鍋爐產(chǎn)汽量綜合考慮機(jī)組的發(fā)電量、抽汽量以及蒸汽母管壓力損失三者之間的關(guān)系為指導(dǎo)生產(chǎn)的原則，努力實(shí)現(xiàn)做到橫向到邊，縱向到底的工作理念。
3.影響車間成本的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)汽耗原煤、汽耗電、發(fā)電耗汽、發(fā)電耗電。2009年在車間成本中占大致比例為83%、4.8%、12%、0.2%。調(diào)度系統(tǒng)要強(qiáng)調(diào)鍋爐單爐負(fù)荷為最佳，煤粉爐200T/h。，燃?xì)鉅t220T/h。經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，汽機(jī)強(qiáng)調(diào)高加的投入，合理安排機(jī)組的熱負(fù)荷及電負(fù)荷的比例。
二、建立車間經(jīng)濟(jì)核算平臺做到干算結(jié)合
1.由機(jī)、爐、電三大工段12個班組形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的原始錄入，在各班之間形成橫向、縱向?qū)Ρ龋罱K形成各成本指標(biāo)計劃曲線圖、實(shí)際曲線圖、平均曲線圖為一體的成本曲線進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)問題及時在線進(jìn)行成本分析。同時在線展現(xiàn)出各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名詞解釋，相關(guān)計算公式、影響指標(biāo)的因素有哪些、結(jié)合規(guī)程和現(xiàn)場實(shí)際逐漸完善采取相應(yīng)措施。積極采納合理化建議，建立獎勵機(jī)制。
2.由工段長、各專業(yè)、主任承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)、成本分析、技術(shù)公關(guān)等職責(zé)。解決：（1）因計量設(shè)備不完善，給出合理的參考值。（2）對外計量不準(zhǔn)確的表計要第一時間跟蹤解決。（3）監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確無誤。（4）隨時了解車間成本情況結(jié)合班組的成本分析，從生產(chǎn)管理上、勞動紀(jì)律管理上、技術(shù)公關(guān)上解決問題。
3.由車間成本中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計、歸納、、總結(jié)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)旬報、月報工作制。對各項(xiàng)指標(biāo)有大的突變時，要在第一時間上報。最終達(dá)到每班每人都知道本班本月在整個工段四個班的生產(chǎn)運(yùn)行狀況，成本指標(biāo)完成的好壞，同時也便于開展各班組之間的競賽。網(wǎng)絡(luò)平臺這項(xiàng)工作預(yù)計12月末完成，明年將試運(yùn)行。努力實(shí)現(xiàn)全員經(jīng)濟(jì)成本核算。
三、影響成本的因素及措施
（一）影響鍋爐成本的因素及措施
1.鍋爐蒸汽溫度、蒸汽壓力。運(yùn)行人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定范圍內(nèi)及時調(diào)節(jié)蒸汽溫度在530℃～545℃，蒸汽壓力在9.2～9.8mpa之間變化，如果蒸汽溫度低，蒸汽壓力低，則循環(huán)熱效率相對下降將減少蒸汽在汽輪機(jī)中做功能力降低，因而使汽耗增大，耗煤也增大，所以崗位人員要發(fā)揚(yáng)鍋爐老傳統(tǒng)六勤一風(fēng)制度，充分發(fā)揮掌握本爐運(yùn)行特性來降低成本，并且發(fā)揮調(diào)汽壓爐的作用。
2.鍋爐產(chǎn)汽量。建議車間應(yīng)把高壓加熱器投入率再上一個新臺階85%，如果長期投入高加，不但能保證鍋爐的產(chǎn)汽量，滿足汽輪機(jī)的需要，而且能延長鍋爐省煤氣使用壽命及減少管理各設(shè)備運(yùn)行成本，尤其制粉耗電及減少鍋爐設(shè)備維修率，所以應(yīng)把給水溫度投入在215℃最佳為好，對電廠的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行降低了成本。
3.排煙溫度。要降低排煙溫度，主要查找爐子漏風(fēng)問題，鍋爐各部漏風(fēng)特別爐底部風(fēng)使火焰中心位子上移（包括各爐門不關(guān)散熱損失）排煙溫度升高，而且漏風(fēng)將增加排煙容積，使排煙熱損失增大，浪費(fèi)能源成本。今后停爐前要查找風(fēng)點(diǎn)，報檢修及時處理，并要求質(zhì)量。運(yùn)行人員要加強(qiáng)鍋爐燃燒調(diào)整合理配比一、二、三次風(fēng)量，努力降低排煙溫度。在爐膛內(nèi)空氣量允許情況下，適當(dāng)減少二次風(fēng)量，降低爐膛火焰，減少排煙溫度，根據(jù)煤質(zhì)要及時調(diào)整煤粉細(xì)度在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行燃燒，以縮短燃燒時間，降低排煙溫度，并做到勤打焦，勤調(diào)整爐膛負(fù)壓，以爐頂不冒灰為準(zhǔn)，來降低排煙溫度，達(dá)到147℃。
4.飛灰。降低飛灰首先要保證煤粉經(jīng)濟(jì)細(xì)度的變化，所以運(yùn)行人員要經(jīng)常做到常檢查，檢測大粉細(xì)度變化，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整分離器擋板，建議試驗(yàn)組應(yīng)經(jīng)常取煤粉樣化驗(yàn)，給運(yùn)行人員參考數(shù)據(jù)進(jìn)行及時調(diào)整。從燃燒調(diào)整運(yùn)行人員要保持爐內(nèi)合適的過剩空氣量，各一、二次風(fēng)應(yīng)開關(guān)好使，保證煤粉與空氣充分良好混合燃燒，延長煤粉在爐內(nèi)停留燃燒時間，保持爐內(nèi)足夠燃燒溫度，降低排煙、化學(xué)、機(jī)械損失，使飛灰在合理值內(nèi)。建議車間一、二次風(fēng)門現(xiàn)有不少開關(guān)不動別勁，不便調(diào)整，需及時修復(fù)，最好修復(fù)時改進(jìn)電動門式，便于調(diào)整及時。
5.汽耗電。降低汽耗電，主要制粉系統(tǒng)設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，認(rèn)真做好監(jiān)視制粉系統(tǒng)各表計參數(shù)變化及時調(diào)整，避免煤大煤小，加強(qiáng)對制粉系統(tǒng)堵漏風(fēng)保證球磨機(jī)通風(fēng)量，干燥出力，球磨機(jī)裝球量及鋼球尺寸大小，定期清出不合格碎球，在鍋爐低負(fù)荷時，盡量在送吸風(fēng)量夠的情況下停一套風(fēng)機(jī)運(yùn)行，防治大馬拉小車現(xiàn)象，并對積灰的風(fēng)機(jī)及時清灰。
6.汽耗原煤。運(yùn)行人員對落地的煤及煤粉及時收回利用，對各大小爐門應(yīng)及時關(guān)閉嚴(yán)。其他如果飛灰，排煙溫度，汽耗電等各項(xiàng)成本指標(biāo)都下降，汽耗原煤也就降低下來了，其他要求對鍋爐的管道閥門、聯(lián)箱、水冷壁，要及時恢復(fù)保溫，因?yàn)樯釗p失太大。對檢修完的設(shè)備必須保證質(zhì)量，運(yùn)行操作好用才行，不能像22#爐液壓門桿漏油那樣，始終處理不好，一個班漏油需加一桶油來開關(guān)液壓門進(jìn)行除焦，延長除灰時間，使?fàn)t內(nèi)漏入大量冷風(fēng)，增加各項(xiàng)成本指標(biāo)。
（二）影響機(jī)組成本的因素及措施
1.機(jī)組真空指標(biāo)。認(rèn)真組織崗位人員進(jìn)行復(fù)水器膠球沖洗及二次濾網(wǎng)排污、倒沖等操作。合理進(jìn)行各機(jī)組負(fù)荷分配工作，做到均衡生產(chǎn)。加強(qiáng)對密封溝循環(huán)水處的加藥工作，做到端差指標(biāo)超及時聯(lián)系廠家加藥。
2.高加投入率。加強(qiáng)對高壓加熱器的運(yùn)行檢查，做到有計劃、有統(tǒng)籌的檢修，避免頻繁停止高壓加熱器運(yùn)行。嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行加熱器的投入和停止工作，投入時做到充分暖管及升壓，避免劇烈加熱造成加熱器鋼管漏泄。合理安排最佳的給水運(yùn)行方式，保證向各運(yùn)行爐最大限度的提供熱給水。運(yùn)行中加強(qiáng)對高壓加熱器水位監(jiān)測，避免加熱器出現(xiàn)無水位運(yùn)行，而造成疏水管沖刷、漏泄問題。高壓加熱器系統(tǒng)檢修，檢修工作結(jié)束后在兩小時內(nèi)保證加熱器的投入。
3.機(jī)組外供汽指標(biāo)。生產(chǎn)抽汽保供工作，全員重視，聽從調(diào)度、指揮，做到勤調(diào)整。根據(jù)機(jī)組負(fù)荷情況，最大限度的向熱用戶提供生產(chǎn)抽汽量，從而達(dá)到供電、耗氣指標(biāo)完成。加強(qiáng)對機(jī)組工業(yè)抽汽流量表的準(zhǔn)確度的檢測工作，發(fā)現(xiàn)流量表不準(zhǔn)及時聯(lián)系熱工進(jìn)行處理。當(dāng)機(jī)組工業(yè)抽汽不能滿足外網(wǎng)熱用戶要求時，視鍋爐的蒸發(fā)量情況是否投入9.0/1.3工業(yè)減溫、減壓器（注：此操作由正、副班長操作）。
4.電耗電指標(biāo)。嚴(yán)格控制主機(jī)循環(huán)水泵運(yùn)行臺數(shù)，根據(jù)機(jī)組真空高于-0.094MPa，停止運(yùn)行兩臺循環(huán)水泵中的一臺。主機(jī)復(fù)水流量低于70t/h時，只運(yùn)行一臺復(fù)水泵。3臺給水泵運(yùn)行時，電流都低于160A，停止一臺給水泵運(yùn)行。兩臺中繼泵運(yùn)行，電流都在150A以下時，停止一臺中繼泵運(yùn)行。廠房天井照明在每天下三班之前關(guān)閉。
5.工業(yè)水、生活水指標(biāo)。嚴(yán)格監(jiān)視工業(yè)水用水量，發(fā)現(xiàn)流量表異常增大及時聯(lián)系校表，保證流量表的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格監(jiān)視水塔密封溝水位，做到調(diào)整及時杜絕水塔高水位，跑水事件發(fā)生。認(rèn)真檢查復(fù)水器二次濾網(wǎng)排污系統(tǒng)運(yùn)行情況，防止排污電動門誤開，引發(fā)的跑水事故。及時了解熱化車間從循環(huán)水系統(tǒng)的取水量，避免化學(xué)用水量的增加而引發(fā)高壓車間的總體工業(yè)水量的增加值。冬季生產(chǎn)時密切監(jiān)視余熱處向熱網(wǎng)系統(tǒng)的補(bǔ)水量，水量變化大時及時報告。認(rèn)真控制CC50機(jī)組射水池的水位，避免射水池大量溢流現(xiàn)象發(fā)生。認(rèn)真監(jiān)視A列墻外兩臺回收水泵的運(yùn)行情況，保證及時回收A列墻水溝內(nèi)工業(yè)水。及時避免廠房內(nèi)各生活水池處工業(yè)水及生活水長流水現(xiàn)象，養(yǎng)成用水后及時關(guān)水門的習(xí)慣。
6.脫氧合格率指標(biāo)。高脫壓力做到勤調(diào)整，保證高脫溫度157℃，運(yùn)行高脫的排氧門，開度合理及時排出廢氣。根據(jù)鍋爐總體的蒸發(fā)量決定高脫的運(yùn)行臺數(shù)。各運(yùn)行高脫的負(fù)荷量分配均衡，避免出現(xiàn)單一高脫過負(fù)荷現(xiàn)象，造成除氧效果劣化。盡最大努力保證低脫水溫達(dá)到102℃。
7.電耗電指標(biāo)受附屬設(shè)備用電的影響，汽機(jī)4臺循環(huán)泵可根據(jù)真空及季節(jié)變化，調(diào)整投入臺數(shù)；其他附屬設(shè)備投入的臺數(shù)比較穩(wěn)定。所以電耗電指標(biāo)直接受循環(huán)泵投入臺數(shù)的影響。
（三）影響電氣成本的因素及措施
將哈燃?xì)饨衲贻爡^(qū)內(nèi)發(fā)生的燃?xì)馐鹿剩ㄊ录┻M(jìn)行統(tǒng)計和分析，從中我們發(fā)現(xiàn)了一些其中的表現(xiàn)及因果關(guān)系，也總結(jié)出了一些規(guī)律，為何建立安全管理體系，形成安全管理長效機(jī)制的具體措施提供了依據(jù)。
通過事故（事件）統(tǒng)計、分析其原因主要表現(xiàn)為七種類別：一是用戶使用不當(dāng)；二是用戶利用煤氣自殺；三是違章施工挖斷管線；四是調(diào)壓箱被損壞或根部鋼塑接頭漏氣；五是進(jìn)戶管漏氣；六是室外管或閥井漏氣；七是室內(nèi)管或煤氣表漏氣；
上述七種事故類別，從事故（事件）發(fā)生的部位和規(guī)律以及處置事故工作成效等方面我們重點(diǎn)進(jìn)行研究和分析：
一、近年來使用不當(dāng)類事故時有發(fā)生，此類事故發(fā)生多集中表現(xiàn)在：膠管老化或無卡具脫落、正在使用的燃?xì)鉄o人看護(hù)、熱水器廢氣排放不凈等原因，通過分析事故原因不難發(fā)現(xiàn)，個別燃?xì)庥脩舭踩婪兑庾R淡薄，缺乏正確使用燃?xì)獬ＷR是誘發(fā)此類事故（事件）的主要原因。
二、自殺類事故（事件）在我轄區(qū)內(nèi)也時有發(fā)生，此類事故直接威脅到其他用戶的生命安全，也是我們安全工作上關(guān)注的重點(diǎn)。
三、違章施工挖斷管線事故（事件），一股一旦發(fā)生危害極大，社會影響極壞，此類事故多為個別施工單位野蠻施工、私挖爛建，未及時與我公司會簽造成的。
四、調(diào)壓箱被人為損壞的事故較為突出，安全防范較為困難，由于調(diào)壓箱靠近用戶墻體，極易受到住房下沉的影響造成根部鋼塑接頭漏氣，此類事故現(xiàn)場處理的要求也較高。
五、進(jìn)戶管漏氣事故（事件），一旦發(fā)生極易造成大批人員中毒，由于地處北方晝夜溫差大，進(jìn)戶管處地下多為淺埋，所以進(jìn)戶管經(jīng)常發(fā)生腐蝕漏氣。
六、室外管或閥門井漏氣事故發(fā)在各類事故中占很大比重，由于我公司還有部分老管線未改造，北方兩季交替時地殼變化大，所產(chǎn)生的剪切力極易對室外管線造成傷害，同時，受氣溫較低的影響閥門井的閥門也極易變形漏氣。
七、室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施燃?xì)庑孤?，多因用戶室?nèi)設(shè)施老化，對室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)不當(dāng)造成，由于處于北方寒冷天氣的原因，冬季關(guān)門關(guān)窗，此類事故一旦發(fā)生，就易造成人員中毒。
我們針對上述七種事故（事件）類型查找其表現(xiàn)及因果關(guān)系，吸取各類事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)的工作方法進(jìn)行進(jìn)一步探討總結(jié)，從中總結(jié)出了一些建立安全管理體系形成具有安全管理長效機(jī)制的具體措施：
一、要把安全宣傳教育貫穿于安全管理工作的始終，通過利用維修及收費(fèi)的機(jī)會，面對面的向用戶宣傳普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR；把組織各級員工逐戶發(fā)放安全用氣宣傳單，重點(diǎn)搞好癡、傻、囁、呆、鰥、寡、孤、獨(dú)等重點(diǎn)人群的安全宣傳爭得理解，最大可能安裝燃?xì)鈭缶袛嘌b置，上門為用戶膠管加裝卡具緊密結(jié)合起來，提高客戶正確使用燃?xì)獬ＷR和安全防范意識，才能有效控制使用不當(dāng)類事故（事件）的發(fā)生。
二、我們應(yīng)針對燃?xì)馐鹿手苯油{到其他用戶的生命安全，容易造成群死群傷的后果，作為安全宣傳工作上關(guān)注的重點(diǎn)，減少特殊用戶利用燃?xì)庾詺⑹鹿剩ㄊ录┑陌l(fā)生。
三、開展多種形式的安全檢查，加強(qiáng)對工程會簽的管理和施工現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)，對重點(diǎn)防范部位制定專門的管理方案和切實(shí)可行的管理措施，并指定專人進(jìn)行監(jiān)控，除日常的巡檢以外，還加強(qiáng)重點(diǎn)部位跟蹤檢查力度，特別是把市政施工涉及的管線作為巡檢的重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，才能有效控制違章施工挖斷管線事故（事件）的發(fā)生。
四、加強(qiáng)巡調(diào)力量，采取主動排查的方式，對調(diào)壓站、柜、箱以及易被人為破壞的重點(diǎn)部位進(jìn)行分級巡檢，通過修訂和完善發(fā)生緊急情況現(xiàn)場工作的處置程序，充分細(xì)化搶險過程中的職責(zé)等措施，使事故現(xiàn)場處置的工作水平和工作效率不斷提高，才能使調(diào)壓箱被損壞或根部鋼塑接頭漏氣類事故得到控制。
五、目前通過加強(qiáng)對巡檢跟蹤檢查力度，及時完善進(jìn)戶管基礎(chǔ)資料，強(qiáng)化室外燃?xì)庠O(shè)施巡檢管理規(guī)定的落實(shí)，實(shí)行對重點(diǎn)要害部位的分級巡檢，才能夠有效的預(yù)防進(jìn)戶管漏氣類事故（事件）。
建設(shè)施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理是指通過完善勞務(wù)用工管理制度和加強(qiáng)相關(guān)管理，建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實(shí)際情況的花名冊、考勤冊和工資冊等實(shí)名管理臺帳，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項(xiàng)目時間清等“五清”目標(biāo)的管理制度，對規(guī)范建筑勞務(wù)市場管理來說，意義重大。
一、建設(shè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理的必要性
1.保證工程施工質(zhì)量和安全
近幾年來，建筑勞務(wù)市場的監(jiān)管力度不斷加大，勞務(wù)市場逐步規(guī)范，違法勞務(wù)分包現(xiàn)象逐年減少，勞務(wù)用工逐步規(guī)范。但勞務(wù)用工管理整體較為混亂的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，不少施工企業(yè)通過工程承包人或班組長招用民工，且以包代管，對人員不履行相應(yīng)的管理職責(zé)，導(dǎo)致對施工現(xiàn)場人員數(shù)量、基本情況不掌握，人員培訓(xùn)教育難以落實(shí)。不少新招用的民工“今天放下鐮刀，明天拿起瓦刀”，未經(jīng)過安全和技能培訓(xùn)就上崗操作，極易發(fā)生安全事故，施工質(zhì)量也難以得到保證。采取建筑勞務(wù)實(shí)名制能快速掌握作業(yè)人員基本情況和人員數(shù)量，可以針對性地安排崗前培訓(xùn)，提升工人的合格率，科學(xué)調(diào)配勞動力，并能提升實(shí)際工作效能，保證工程施工質(zhì)量。
2.保證民工和企業(yè)權(quán)益
不少企業(yè)采用內(nèi)部承包的方式確定班組的承包款，由工程承包人或班組長直接對民工進(jìn)行管理，包括確定工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施考勤和發(fā)放工資。企業(yè)和項(xiàng)目部對民工的工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際出勤情況和工資發(fā)放情況并不完全掌握，給了工程承包人或班組長可乘之機(jī)。一些工程承包人或班組長借企業(yè)的管理漏洞拖欠、克扣民工工資，民工權(quán)益難以得到保障。另一方面，一些工程承包人或班組長與項(xiàng)目部發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛后，往往會借民工工資被拖欠之名，鼓動民工鬧事討要承包款（工程款）。此類糾紛發(fā)生后，不少企業(yè)由于勞務(wù)用工不規(guī)范，無法對民工工資發(fā)放進(jìn)行舉證，最終不得不超額支付承包款（工程款）和民工工資，企業(yè)權(quán)益同樣難以得到保障。要保證民工和企業(yè)效益，采取建筑實(shí)名制是一項(xiàng)有效的措施。這主要是因?yàn)榻ㄖ趧?wù)實(shí)名制能夠解決民工和企業(yè)法律要件方面的問題，比如出勤記錄、訂立勞動合同、工資領(lǐng)取記錄等采取程序化管理方式，可操作性加強(qiáng)。
二、建設(shè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理的具體措施
1.落實(shí)好相關(guān)企業(yè)實(shí)名制工作責(zé)任
建設(shè)工程施工總承包企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理工作負(fù)總責(zé)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場建立勞務(wù)用工管理機(jī)構(gòu)，建立健全人員登記、考勤、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度，配備專職勞務(wù)用工管理人員，健全勞務(wù)用工管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場全體作業(yè)人員進(jìn)行管理和各類信息的匯總上傳，并監(jiān)督分包企業(yè)做好作業(yè)人員實(shí)名制管理工作。
按照“誰用工，誰管理”的原則，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的各用工主體為作業(yè)人員實(shí)名制管理的責(zé)任人。施工現(xiàn)場各分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)，下同）在施工現(xiàn)場應(yīng)建立健全勞務(wù)用工管理相關(guān)制度，委派專（兼）職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)各自作業(yè)人員的實(shí)名制管理。分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理應(yīng)納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理范圍，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。
施工現(xiàn)場監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促施工現(xiàn)場各用工主體做好作業(yè)人員實(shí)名制管理的實(shí)施工作。施工企業(yè)未按規(guī)定實(shí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時予以督促整改。
2.建立建筑勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，推行實(shí)名制卡
施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理數(shù)據(jù)通過實(shí)名制卡進(jìn)行采集?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)實(shí)名制卡發(fā)放、信息收集與日常管理，建立施工現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)場登記管理制度。各分包企業(yè)應(yīng)在各自作業(yè)人員進(jìn)場前向總承包企業(yè)上報用工計劃和作業(yè)人員基本信息?；拘畔?yīng)包括姓名、籍貫、民族、出生年月、身份證號碼、學(xué)歷、工種、職業(yè)技能證書情況和培訓(xùn)教育、政治面貌、從業(yè)經(jīng)歷等情況。在招用作業(yè)人員后，持作業(yè)人員名冊、職業(yè)資格證書等相關(guān)資料到建筑業(yè)主管部門辦理作業(yè)人員備案手續(xù)，并于每月15日前將上月施工現(xiàn)場作業(yè)人員考勤匯總情況上傳至統(tǒng)一的建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員信息管理數(shù)據(jù)庫。
施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行封閉管理，明確分隔施工區(qū)域與非施工區(qū)域?？偝邪髽I(yè)在施工區(qū)域入口處安裝刷卡設(shè)備，用于作業(yè)人員的日?？记冢鳂I(yè)人員出入施工區(qū)域必須刷卡考勤，刷卡考勤記錄作為其工資發(fā)放和解決勞資糾紛的重要依據(jù)。實(shí)名制管理剛開始使用的是指紋考勤，但指紋考勤機(jī)也有一些弊病，建筑工地民工每天都和石灰、水泥打交道，時間一長，進(jìn)工地時錄入的指紋到上班時考勤考不出了，因此他們擔(dān)心到時公司不承認(rèn)他們的出勤，不發(fā)工資。針對指紋考勤確實(shí)有困難的人員，可以發(fā)放磁卡考勤，但這樣就存在了替代考勤的現(xiàn)象，為徹底解決這個問題，現(xiàn)使用新的打卡攝像考勤機(jī)，做到指紋錄入考勤的同時還進(jìn)行頭部攝像存檔，這樣就解決了指紋考勤機(jī)不能有效錄入信息的弊端，取得了很好的效果。
在明確了實(shí)名制管理基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，采取實(shí)名制卡，這能大大提升實(shí)名制管理水平。將建筑勞務(wù)實(shí)名制卡和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)民工人手一卡，并且其信息可以自動顯示。建筑施工企業(yè)需要大力推行實(shí)名制卡，當(dāng)建筑勞務(wù)人員在持卡進(jìn)入到建筑工地進(jìn)行施工的時候，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就能全面展示其個人信息。并且，部分實(shí)名制卡具備了管理與金融服務(wù)的雙重功能，能夠?qū)ㄖ趧?wù)務(wù)工人員專用賬戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬，不權(quán)具備了考勤記錄、工地門禁管理、就餐等多個方面的功能，還能將工資直接付至民工個人帳戶，將微觀管理與宏觀管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，提升了整體數(shù)據(jù)化、規(guī)范化的管理水平。
總承包企業(yè)和各分包企業(yè)應(yīng)建立完善的工資發(fā)放管理制度和工資發(fā)放臺帳，有條件的企業(yè)可通過銀行卡發(fā)放作業(yè)人員工資。工資必須經(jīng)本人簽字后直接發(fā)給勞動者本人。作業(yè)人員必須憑本人身份證和實(shí)名制卡領(lǐng)取工資。施工現(xiàn)場作業(yè)人員在一個工程項(xiàng)目工作結(jié)束、離開項(xiàng)目前應(yīng)上交實(shí)名制卡。作業(yè)人員退場后，項(xiàng)目部應(yīng)及時在人員花名冊上注明其離場時間，并在工資冊上注明工資結(jié)算情況。
3.加大對建筑勞務(wù)實(shí)名制的獎懲管理
建筑施工企業(yè)的行業(yè)主管部門，需要對建筑勞務(wù)派遣實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，并且對工資發(fā)放與考勤也實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，采取企業(yè)建筑用工、建筑勞務(wù)從業(yè)表現(xiàn)信用評價、工資支付，并創(chuàng)建個人從業(yè)信用檔案與企業(yè)檔案。對各建設(shè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。為推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，對于規(guī)范管理的企業(yè)要獎勵，并且鼓勵企業(yè)采用更先進(jìn)、科學(xué)、有效的方式對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理。
對未按規(guī)定實(shí)行作業(yè)人員實(shí)名制管理的施工企業(yè)，各級建設(shè)行政主管部門及相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加大懲處力度。建筑施工企業(yè)在獲得中標(biāo)通知書之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)的勞務(wù)分包備案手續(xù)，繳納民工工資保證金，并實(shí)施施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理。對于那些不及時辦理建筑實(shí)名制企業(yè)，行政主管部門根據(jù)違反情節(jié)的輕重，對其采取整改、處罰等措施，對欠薪企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取限期整改并予以信用扣分，對整改不力的應(yīng)予以通報批評，直接扣取保證金、罰款，甚至限制市場投標(biāo)行為等措施。
三、建設(shè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理實(shí)施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
1、提升了施工質(zhì)量管理水平。采取建
筑勞務(wù)實(shí)名制能快速掌握作業(yè)人員基本情況和人員數(shù)量，施工企業(yè)可以針對性地安排崗前培訓(xùn)，提高工人的操作技能，科學(xué)調(diào)配勞動力，提升實(shí)際工作效能，以保證工程施工質(zhì)量。
2、提升了施工安全管理水平。實(shí)名制考勤后，工人的信息采集到位，三級安全教育及時，能有效減少安全事故的發(fā)生。建筑工地都辦理了工傷保險，但由于農(nóng)民工流動頻繁，發(fā)生工傷事故時，最無助的就是舉證難。實(shí)名制考勤后，一旦發(fā)生工傷，工傷保險理賠辦理也輕而易舉。
3、預(yù)防了拖欠農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)可以依據(jù)實(shí)時記錄的考勤數(shù)據(jù)，監(jiān)督勞務(wù)分包單位按規(guī)定發(fā)放工資，并可避免勞務(wù)分包單位虛報農(nóng)民工數(shù)量，截留農(nóng)民工工資，阻止勞資糾紛和群體性上訪事件的發(fā)生。
綜上所述，建筑勞務(wù)采取實(shí)名制管理，推行實(shí)名制卡，對提升工程施工質(zhì)量和安全管理水平，保證農(nóng)民工工資能按時結(jié)清等有重要價值，值得大力推廣。
參考文獻(xiàn)
這次會議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長會見了我們總局來的同志，對我們在浙江義烏召開的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，給予了極大的關(guān)心和支持。浙江省政府副省長王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務(wù)中親臨會議指導(dǎo)，剛才作了重要講話。中央和地方有關(guān)新聞單位對我們的工作十分關(guān)心和支持，也分別派代表出席了今天的會議。浙江省和義烏市工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務(wù)，營造了良好的工作環(huán)境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。浙江省工商系統(tǒng)的同志們銳意改革、開拓創(chuàng)新。在維護(hù)市場秩序、服務(wù)改革發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。浙江省工商系統(tǒng)不少工作走在了全國前列，在全國工商系統(tǒng)引起了良好反響，近年來又培養(yǎng)樹立了義烏中國小商品城這個實(shí)行市場信用分類監(jiān)管的典型，為我們召開這次現(xiàn)場會和在全國推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，我代表總局黨組和與會各省市代表，對浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)。對新聞界的朋友，對浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠的感謝!
在這次會上，劉凡同志將代表總局作主題報告，全面闡述開展市場信用分類監(jiān)管的重要意義，認(rèn)真總結(jié)義烏等地創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作作出部署。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何認(rèn)識和推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作。講三點(diǎn)意見。
一、實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，是新時期改進(jìn)和完善市場監(jiān)管機(jī)制的重要創(chuàng)新
深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，首先必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識實(shí)行市場信用分類監(jiān)管的重要性、必要性和可行性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺性和責(zé)任感。
(一)實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制、提高市場監(jiān)管效能的必然要求。
今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進(jìn)程，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從初步建立到不斷完善的發(fā)展階段。市場作為商品流通的載體。也隨著市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步迅速發(fā)展壯大。市場組織形態(tài)從簡易的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展到設(shè)施完備的現(xiàn)代化市場，從單一的生活資料市場擴(kuò)充為生活資料市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場共同發(fā)展，從有形的商品市場發(fā)展到虛擬市場網(wǎng)絡(luò)交易、電子合同等無形市場；市場經(jīng)營主體從以個體私營經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展成為多元經(jīng)濟(jì)主體同場競爭：市場交易方式從對手交易為主發(fā)展成為多種交易方式并存。拍賣、經(jīng)紀(jì)、展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型現(xiàn)代交易方式逐漸成為主導(dǎo)交易方式。作為聯(lián)接生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的重要橋梁與紐帶，各類市場在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大對外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。各類市場的興起和發(fā)展。對監(jiān)管、規(guī)范工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)市場秩序的法定職責(zé)，必須適應(yīng)不同歷史時期市場發(fā)展的狀況，改進(jìn)和完善市場監(jiān)管的方式與手段。改革開放初期。由于市場形態(tài)比較簡單，主要采取駐場監(jiān)管方式。上個世紀(jì)九十年代中期，適應(yīng)市場不斷發(fā)展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場巡查制、市場預(yù)警制等新的市場監(jiān)管方式方法。進(jìn)入新世紀(jì)。面對蓬勃發(fā)展、星羅棋布、全面?轉(zhuǎn)型升級的市場，面對逐漸向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化邁進(jìn)的市場，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場迅猛發(fā)展的需要。必須堅持與時俱進(jìn)，加快機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制是市場監(jiān)管工作跟上時代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管之后，在總結(jié)各地開展市場信用分類監(jiān)管探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，部署全系統(tǒng)全面推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作。
各地開展這項(xiàng)工作的實(shí)踐充分表明。實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，切實(shí)可行、成效明顯，有利于增強(qiáng)市場開辦者和經(jīng)營者的責(zé)任和誠信意識，從源頭上防范違法違章經(jīng)營行為的發(fā)生：有利于合理配置行政資源，依法實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能，是新時期完善市場監(jiān)管機(jī)制的重要創(chuàng)新。同時，也是工商行政管理部門深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”和積極推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的有力舉措。
(二)實(shí)行市場信用分類監(jiān)管抓住了市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)良好市場秩序的關(guān)鍵。
創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。堅持依法監(jiān)管的原則，落實(shí)不斷完善的工作要求。從近年來推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管的實(shí)踐和效果看，主要有以下幾個方面的現(xiàn)實(shí)意義。_是實(shí)行市場信用分類監(jiān)管。抓住了市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)良好市場秩序的關(guān)鍵。誠實(shí)是金。信用是魂，市場交換的本身是信用交換，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，以信用建設(shè)為核心。通過采集記錄市場開辦者和經(jīng)營者信用信息，為區(qū)分市場開辦者、經(jīng)營者優(yōu)劣，實(shí)施精確監(jiān)管，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；通過公示市場開辦者、經(jīng)營者信用信息，為進(jìn)行社會監(jiān)督，促進(jìn)市場開辦者、經(jīng)營者自我約束。提供了有力保障；通過依據(jù)信用優(yōu)劣實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場開辦者、經(jīng)營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場開辦者、經(jīng)營者誠信意識，促進(jìn)自覺守法經(jīng)營。因此，實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，反映了市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求，抓住了建立和維護(hù)良好市場秩序的關(guān)鍵，是整頓規(guī)范市場秩序的一項(xiàng)治本之策。二是實(shí)行市場信用分類監(jiān)管。體現(xiàn)了依法行政的基本要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法進(jìn)行監(jiān)督管理。保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)施市
場信用分類監(jiān)管，以區(qū)分市場主體信用優(yōu)劣為基礎(chǔ)、以健全市場規(guī)則為I保障，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為，有力地提高了監(jiān)管效能，是在市場監(jiān)管工作中推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的重大舉措。三是實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，是對近年來監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新成果的豐富和發(fā)展。近幾年來，為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高執(zhí)法效能，我們先后在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管，去年在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治中又實(shí)現(xiàn)了“兩個1000％”和“一個徹底解決”的目標(biāo)等改革舉措，取得了良好效果。實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，將信用監(jiān)管的對象從單一的市場主體(企業(yè)和個體工商戶)擴(kuò)展到市場開辦者和入市經(jīng)營的各類市場主體，進(jìn)一步拓寬了信用分類監(jiān)管的領(lǐng)域，是監(jiān)管機(jī)制改革舉措的豐富發(fā)展和創(chuàng)新突破，也是全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實(shí)踐，為深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
義烏，這座被譽(yù)為“建在市場之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場發(fā)展成為馳名中外的小商品批發(fā)市場的不平凡歷程。特別是近年來，根據(jù)義烏中國小商品城向現(xiàn)代化、信息化、國際化升級轉(zhuǎn)型對市場監(jiān)管提出的新要求，義烏市工商局在當(dāng)?shù)攸h委、政府和浙江省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國家工商總局創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監(jiān)管為突破口，通過不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)建了集信用征集、評價反饋、分類監(jiān)管、分類獎懲為一體，以商業(yè)文明為引領(lǐng)，經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管和商品分級監(jiān)管為基礎(chǔ)。信用指數(shù)、品牌比對、質(zhì)量監(jiān)測三大中心為鏈接，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、合同履約、經(jīng)營者自律四大機(jī)制為保障的市場信用分類監(jiān)管體系。
義烏的改革實(shí)踐表明，實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，是新形勢下提高市場監(jiān)管效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有力舉措。一是有利于從根本上規(guī)范市場經(jīng)營秩序。通過開展市場信用分類監(jiān)管，公開信用記錄，實(shí)施分類監(jiān)督，有力地鼓勵了守信經(jīng)營，有力地懲戒了失信行為。同時在信用監(jiān)管機(jī)制的引導(dǎo)下，經(jīng)營者誠信守約意識、依法經(jīng)營意識得到明顯提升。誠信經(jīng)營成為廣大經(jīng)營者自覺的行為規(guī)范，市場經(jīng)營秩序從根本上得到了有效規(guī)范。二是有利于整合市場監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)營者不同的信用等級實(shí)施不同的監(jiān)管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對性和有效性。三是有利于維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過實(shí)施信用分類監(jiān)管，有效提高了廣大經(jīng)營者防范和化解交易風(fēng)險的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。四是有利于促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，公開經(jīng)營者守信信息，披露經(jīng)營者失信記錄，提供市場信用信息查詢。既服務(wù)了社會，降低了交易風(fēng)險，又強(qiáng)化了社會監(jiān)督，加大了失信經(jīng)營成本，促進(jìn)了社會信用體系建設(shè)。五是有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠招天下客，通過開展市場信用分類監(jiān)管，有利于營造誠信經(jīng)營的濃厚氛圍，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)市場交易規(guī)范的擴(kuò)大。促進(jìn)市場的繁榮活躍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
總之，義烏創(chuàng)建的市場信用分類監(jiān)管模式，體系比較健全，結(jié)構(gòu)比較合理，信息化程度高，可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行，效果良好，為我們在全系統(tǒng)深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管提供了可資學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步夯實(shí)市場信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)
市場信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打牢工作基礎(chǔ)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)充分調(diào)動市場開辦者和入市經(jīng)營者的積極性。
市場主要由開辦者和人市經(jīng)營者兩個部分構(gòu)成。實(shí)施市場信用分類監(jiān)管。必須充分調(diào)動市場開辦者和入市經(jīng)營者兩個積極性。一是要充分調(diào)動市場開辦者的積極性。市場開辦者是市場交易的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)要求其牢固樹立誠信管理意識，認(rèn)真履行市場信用管理制度和職責(zé)，誠信提供市場交易場地和設(shè)施，誠信組織管理市場交易，誠信做好相關(guān)服務(wù)工作。二是要充分調(diào)動入市經(jīng)營者的積極性。入市經(jīng)營者是商品經(jīng)營的主體，各個經(jīng)營者的信用度直接構(gòu)成和影響市場的總體信用度。要積極引導(dǎo)、督促人市經(jīng)營者牢固樹立誠信經(jīng)營意識，自覺做到誠信興商、守法經(jīng)營、公平競爭。同時還要充分調(diào)動消費(fèi)者的積極性。沒有消費(fèi)者無以成市。誠實(shí)守信既是商品生產(chǎn)經(jīng)營者賴以生存的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展壯大的保障，也是消費(fèi)者的愿望。廣大消費(fèi)者作為誠信經(jīng)營的直接受益者，也是市場信用度的權(quán)威評判者。要通過建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、健全12315投訴舉報機(jī)制等多種形式，調(diào)動廣大消費(fèi)者積極參與到信用市場建設(shè)活動中來，努力營造推進(jìn)市場信用建設(shè)的良好社會氛圍。
(二)積極健全科學(xué)有效的市場信用考核評估體系。
建立健全體系完整、構(gòu)成合理的市場信用考核評估體系，是實(shí)現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。市場信用由商品質(zhì)量、合同履約、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、信貸、納稅等眾多要素構(gòu)成，各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約，在市場信用體系建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用，對市場信用產(chǎn)生著不同的影響。開展市場信用分類監(jiān)管，必須對構(gòu)成市場信用的要素及其重要性、影響力進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理的原則，努力構(gòu)建科學(xué)有效的市場信用考核評估體系，為準(zhǔn)確評定市場信用等級、依法實(shí)施分類監(jiān)管打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)大力推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
實(shí)行市場信用分類監(jiān)管，是按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制創(chuàng)新。要保障這個機(jī)制充分發(fā)揮作用，必須積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力做到以現(xiàn)代化、高科技的手段。體現(xiàn)高水平的監(jiān)管。建設(shè)高信用的市場，實(shí)現(xiàn)高效益的發(fā)展。各地要把推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管同加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，將市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)列3,32作日程，積極研究開發(fā)市場信用分類監(jiān)管軟件，抓緊建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺，努力實(shí)現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，以現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)為支撐，不斷提高市場信用分類監(jiān)管的水平和效能。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作
推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把市場信用分類監(jiān)管工作列入重要
議事日程。高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，抓好落實(shí)。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極穩(wěn)步推進(jìn)。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識實(shí)施市場信用分類監(jiān)管的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，積極穩(wěn)步地推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作扎實(shí)深入開展。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，適應(yīng)工作需要。
市場信用分類監(jiān)管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的監(jiān)管，科技含量較高，必須建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作需要。目前我們市場監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)與形勢任務(wù)的要求還有一定的差距。必須進(jìn)一步重視教育培訓(xùn)。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論素質(zhì)建設(shè)。不斷增強(qiáng)廣大干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是要抓好現(xiàn)代市場監(jiān)管業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。努力使廣大市場監(jiān)管干部掌握實(shí)施市場信用分類監(jiān)管所需要的新知識。三是要強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對市場監(jiān)管人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)知識和技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)全面推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。
重點(diǎn)是抓好對市場開辦者和人市經(jīng)營者的宣傳。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場信用分類監(jiān)管的重要意義和積極成效，使市場開辦者充分認(rèn)識到信用是強(qiáng)市之路，使廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到信用是經(jīng)營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場創(chuàng)建活動，努力營造開展市場信用分類監(jiān)管的良好氛圍。
中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴(yán)峻。筆者作為專門從事農(nóng)資市場監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管，取得了明顯成效。
1 新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復(fù)雜，文化水平較低
隨著農(nóng)資經(jīng)營體制的放開，經(jīng)營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場得到了良好的發(fā)展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資的共有548家，但是在實(shí)際的工商活動中，仍有大批沒有經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶在從事農(nóng)資經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營戶457家。從這些從業(yè)人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營者文化水平不高，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，無法為農(nóng)戶提供指導(dǎo)。
1.2 農(nóng)資市場經(jīng)營不規(guī)范
一是無證無照、超范圍經(jīng)營。目前市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)資市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營方式擾亂了市場經(jīng)營秩序，甚至嚴(yán)重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒有資質(zhì)經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營戶也在銷售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級經(jīng)銷單位銷售農(nóng)藥，這些無條件經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營者對各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行的認(rèn)識很差。一方面體現(xiàn)在進(jìn)銷貨時，尤其是從外省市購進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫內(nèi)容簡單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時，不填寫進(jìn)銷貨臺賬，對檔案中應(yīng)填寫的規(guī)格型號、銷售去向等事項(xiàng)不予填寫，或者沒有實(shí)行高毒限用農(nóng)藥實(shí)名購買制度，臺賬填寫嚴(yán)重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營、規(guī)避監(jiān)管。近年來，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開展，生產(chǎn)、經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進(jìn)行質(zhì)量檢測才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時一些流動商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)攤點(diǎn)、個體經(jīng)銷戶，采取流動經(jīng)營等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。
1.3 農(nóng)資經(jīng)營者、消費(fèi)者法律意識淡薄
一是農(nóng)資經(jīng)營者對相關(guān)法律知識不了解，沒有守法意識，違法經(jīng)營行為時有發(fā)生。同時由于農(nóng)資經(jīng)營人員的文化水平不高，對偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷假劣農(nóng)資的違法分子帶來了可乘之機(jī)。在歷年的農(nóng)資市場檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營者在銷售未審先推、應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子，標(biāo)簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營者都不知道自己經(jīng)營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導(dǎo)致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費(fèi)者法律意識淡薄，維權(quán)意識差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費(fèi)者的法律意識比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農(nóng)資消費(fèi)者在購買農(nóng)資時貪圖便宜，只認(rèn)價錢不認(rèn)貨，買到假劣農(nóng)資時只能自認(rèn)倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進(jìn)農(nóng)資市場長效監(jiān)管新舉措
2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制
2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門的協(xié)作機(jī)制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、市場主體準(zhǔn)入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測公告、農(nóng)資經(jīng)營檔案監(jiān)管、市場主體信用分類管理等“八項(xiàng)制度”，每季度召開一次聯(lián)席會議，對緊急事務(wù)和重大問題及時溝通、協(xié)調(diào)。
2.1.2 開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督局等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營店進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟(jì)損失180余萬元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長效機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊(duì)率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農(nóng)戶倒查門店溯源；深入農(nóng)戶調(diào)研座談，對農(nóng)戶購買的農(nóng)資產(chǎn)品問來源、看發(fā)票、登記備案、嚴(yán)查質(zhì)量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機(jī)進(jìn)行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。
2.2 立農(nóng)資經(jīng)營誠信機(jī)制
2.2.1 大力推進(jìn)“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建立。開展 “農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建評比活動，從主體資格、服務(wù)設(shè)施、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、社會評價等5個方面，制定24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”。
2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作機(jī)制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，將廠家直接和村民聯(lián)系起來，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買到放心農(nóng)資。
2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信制度建設(shè)。主要包括質(zhì)量承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務(wù)等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體情況。對誠信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體要給予適當(dāng)?shù)墓膭?，同時對信譽(yù)不良的農(nóng)資經(jīng)營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。目前，對全市548多家農(nóng)資經(jīng)營戶的信用等級評定已實(shí)行日常管理制度。
2.3 新農(nóng)資市場檢查監(jiān)管方式
2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點(diǎn)檢查和廣泛督察相結(jié)合，將個別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場全面監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)督抽查的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋、共享機(jī)制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達(dá)95%，并依法對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員，建立基層舉報協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強(qiáng)舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解舉報糾紛59起，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
2.3.3 加大案件查處力度。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點(diǎn)，以“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動”為主線，以強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標(biāo)，從源頭治理、市場監(jiān)管、定期檢查和制度建設(shè)入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1 140余家，查處各類違法涉農(nóng)案件65起，責(zé)令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
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（一）統(tǒng)一規(guī)范期
這一階段的主要特征是“收權(quán)”。黨的十五大召開后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)歷了“制度破殼”和“價值認(rèn)同”后，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時期，各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情得以充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但與此同時，由于頂層設(shè)計的滯后，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來了各種各樣的問題。例如，價格雙軌制的實(shí)行導(dǎo)致了計劃內(nèi)外倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；再如，盲目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動引發(fā)了部分地區(qū)惡性競爭，地方保護(hù)主義盛行嚴(yán)重影響了市場要素的自由流動。于是，如何盡快建立起規(guī)范有序的市場秩序，形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，成為亟待解決的問題。在此背景下，市場監(jiān)管領(lǐng)域“集權(quán)式”改革應(yīng)運(yùn)而生。例如，1999年3月，經(jīng)山東省政府魯政發(fā)〔1999〕19號文件批準(zhǔn)，各市工商行政管理局上劃省垂直管理；次年，政府機(jī)構(gòu)改革又將各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局上劃省垂直管理。另外，這一時期其他省市也先后進(jìn)行了相應(yīng)改革?？偟膩砜?，上述改革舉措的實(shí)施，緣于各地均希望通過上收權(quán)限，在更大區(qū)域范圍內(nèi)對市場秩序進(jìn)行重塑或規(guī)范，進(jìn)而打破長期以來地方無序、粗放的市場格局，構(gòu)建起更為科學(xué)完善的現(xiàn)代化市場體系。
（二）特色發(fā)展期
這一階段的主要特征是“放權(quán)”。從20世紀(jì)末開始，經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益成熟和完善。據(jù)統(tǒng)計，目前我國95%以上的商品資源已由市場來配置，四通八達(dá)、服務(wù)周到、種類齊全的市場體系已基本建立。與之相對應(yīng)，我們也看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的釋放，地方政府對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在不斷加深，對市場的駕馭和管理能力也日益提高。然而，發(fā)展與問題總是相伴而行，經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，以投資驅(qū)動為主要形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸式微，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長進(jìn)入“7時代”。面對新常態(tài)，如何培育出更為豐富多樣的市場樣本，形成多極拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，亟需調(diào)動地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和主動性。于是，將原先垂管的相關(guān)部門重新下放地方，便具備了條件。例如，2009年9月，經(jīng)山東省委、省政府魯發(fā)〔2009〕18號文件批準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由省以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理；2013年食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革，各地又將工商、質(zhì)監(jiān)下放地方，實(shí)行屬地管理。
二、問題分析
2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），意見提出要加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。于是，配合著地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，本著加強(qiáng)基層政府市場監(jiān)管能力的需要，各地開始探索在縣級及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門采取二合一或三合一的模式，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但改革之初，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，加之當(dāng)前體制的運(yùn)行慣性，使得改革陷入了雙重困境。
（一）專業(yè)化監(jiān)管困境
根據(jù)馬克思的分工理論，社會生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，分工就越精細(xì)，相應(yīng)對管理的需求就越專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，按照發(fā)達(dá)國家行業(yè)界定與演變規(guī)則，目前我國行業(yè)種類大體可以分為機(jī)構(gòu)組織、農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生等21大類、770多小類（數(shù)據(jù)來源《財富中國》）。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，近年來市場領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新型經(jīng)濟(jì)模式，例如，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等，這些新生事物與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促使了部分市場領(lǐng)域近乎呈裂變式分化和成長。市場的高度分化，使得不同行業(yè)之間的專業(yè)壁壘更為明顯，具體到市場監(jiān)管領(lǐng)域也是如此。比如，工商領(lǐng)域的電商監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的特種設(shè)備監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管之間就有著明顯的專業(yè)鴻溝。面對這種情況，在基層組建的大市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否統(tǒng)配好原先分散在不同部門的人員力量以及相關(guān)檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法資源，進(jìn)而對基層市場的各相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，成為當(dāng)前基層大市場監(jiān)管體制構(gòu)建的一大困境。
（二）安全風(fēng)險困境
安全風(fēng)險作為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，在此將其單獨(dú)列出，并不是對上述專業(yè)化監(jiān)管困境的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，而是因?yàn)榛鶎邮袌霰O(jiān)管的食藥領(lǐng)域極易發(fā)生安全事故，并且這類風(fēng)險一旦產(chǎn)生，其造成的社會影響和輿論、問責(zé)壓力，會直接對現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生影響。具體而言，隨著社會文明化程度的不斷提高，其對個體的“人”必然越發(fā)關(guān)注。那么，在日益民主的自媒體時代，食品、藥品作為可以直接對人體健康甚至生命安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，由其引發(fā)的安全事故，自然可以短時間內(nèi)凝聚起強(qiáng)大的社會關(guān)注。然而，這種關(guān)注一旦轉(zhuǎn)為集體問責(zé)，就會對改革走向產(chǎn)生影響。例如，2008年由三鹿集團(tuán)肇始的奶粉污染事件，以及隨后引起廣泛關(guān)注的毒豆芽、地溝油等食品安全事件，直接推動了后來的食藥監(jiān)管體制改革。進(jìn)而言之，也正是由于上述安全風(fēng)險的存在，導(dǎo)致了部分地區(qū)在推動基層大市場監(jiān)管體制改革時顧慮較大、態(tài)度謹(jǐn)慎，進(jìn)退之間使改革陷入了又一困境。但縱觀改革大局，國家鼓勵在基層進(jìn)行大市場監(jiān)管實(shí)踐，具有一定前瞻性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是符合大部制改革方向。就縣級政府部門而言，日常工作中專業(yè)性政策的研究制定較少，更多情況下是相關(guān)改革舉措或政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，這為組建綜合性工作部門提供了有利條件。另外，在縣級層面組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還能在有效緩解機(jī)構(gòu)限額壓力的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)省行政成本。二是有利于強(qiáng)化基層食藥監(jiān)管力量。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度體系的日益完善，工商部門的管理和執(zhí)法職能相較以前弱化趨勢明顯，但由于體制調(diào)整的惰性，基層沉淀了大量工作力量，工商管理人力資源閑置問題非常突出。在此前提下，推動基層組建大市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以在編制總量控制的前提下，實(shí)現(xiàn)人員編制的低成本轉(zhuǎn)移。三是有利于基層綜合執(zhí)法改革。黨的十八屆四中全會提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在基層組建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于統(tǒng)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等涉市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法力量，進(jìn)而為下步行政綜合執(zhí)法改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。
三、幾點(diǎn)建議
總而言之，從目前的改革實(shí)踐看，對于那些機(jī)構(gòu)限額、人員編制相對緊張的地區(qū)，進(jìn)行大市場監(jiān)管體制改革有一定好處。針對當(dāng)下基層大市場監(jiān)管體制構(gòu)建面臨的雙重困境，提出以下建議：
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏，都有可能影響整體效果。在基層進(jìn)行大市場監(jiān)管體制改革，既有上下對口的調(diào)整陣痛，又有基層食藥監(jiān)管的風(fēng)險約束。這就要求相關(guān)部門在推進(jìn)改革時，要充分調(diào)研，切實(shí)摸準(zhǔn)查實(shí)改革過程中可能涉及的問題，并相應(yīng)做好預(yù)案處理。同時，要堅定改革決心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革的制度設(shè)計，將各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、督查手段進(jìn)行細(xì)化分解，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣，取得實(shí)效。
一、嚴(yán)格許可管理，把好產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)
根據(jù)《*省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》，從事太陽能熱水器產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者需辦理農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。各級農(nóng)村能源主管部門要嚴(yán)格許可管理，對申辦生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，要將申請書及相關(guān)材料報所在市農(nóng)村能源主管部門審核簽章后，報省政府政務(wù)中心省農(nóng)委窗口辦理產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。省農(nóng)委農(nóng)村能源主管部門對材料進(jìn)行認(rèn)真審查，對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品注冊商標(biāo)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報告嚴(yán)格把關(guān)，并會同市農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量控制體系等進(jìn)行現(xiàn)場查看，對不符合條件的企業(yè)提出整改意見，要求申辦企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品必須有省級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告；必須有一支專業(yè)的售后維修服務(wù)隊(duì)伍，保證產(chǎn)品安裝質(zhì)量，實(shí)行持證上崗，達(dá)不到要求的堅決不予辦理。
二、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為
各城區(qū)政府要主動與市級相關(guān)部門聯(lián)系，無縫對接。一要建立專門的市場移交工作機(jī)構(gòu)；二要召開區(qū)內(nèi)的移交工作會進(jìn)行安排部署；三要對菜市場監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保11月16日前職能移交到位。對移交過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題要認(rèn)真分析，不回避不繞道，敢于逗硬解決，確保移交工作平穩(wěn)推進(jìn)，如期完成。市級有關(guān)部門要主動支持各城區(qū)政府做好移交工作。一是認(rèn)真梳理各自的職能，形成一套監(jiān)管手冊提供給各城區(qū)政府；二是積極開展政策法規(guī)指導(dǎo)和咨詢；三是有關(guān)垂管部門應(yīng)督促要求各城區(qū)分局主動接受城區(qū)政府交辦的任務(wù)，在菜市場監(jiān)管工作中服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排，履行好確定的職責(zé)；四是對市屬國有資產(chǎn)菜市場的清理和管理權(quán)移交，由市國資委、公建辦牽頭，10月底以前完成資料清理摸底，11月底以前完成資產(chǎn)管理權(quán)移交。
二、提高認(rèn)識，切實(shí)做到“三個到位”
菜市場的建設(shè)管理一直備受社會各界關(guān)注。這次，市政府下決心進(jìn)行菜市場監(jiān)管體制改革，將相關(guān)部門的職能集中放權(quán)到各城區(qū)政府和街道辦事處，實(shí)行屬地管理，就是為了解決以往菜市場監(jiān)管過程中存在的“多頭監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)”的問題。這是進(jìn)一步強(qiáng)化菜市場監(jiān)管的重要措施，也是市委、市政府為提高廣大市民生活質(zhì)量推進(jìn)惠民行動和文明城市建設(shè)的重要舉措。作為城市公益性配套設(shè)施和“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，抓好菜市場監(jiān)管，改善市民消費(fèi)環(huán)境，是各級政府必須認(rèn)真解決的重要問題。各城區(qū)政府及市級相關(guān)部門要牢固樹立大局意識，充分認(rèn)識職能監(jiān)管移交的重要性，做到“放權(quán)到位、履職到位、監(jiān)管到位”。
三、著眼長遠(yuǎn)，建立健全長效機(jī)制
菜市場監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，各城區(qū)政府要抓住這次監(jiān)管體制改革的機(jī)會，按照著眼長遠(yuǎn)、把握關(guān)鍵、認(rèn)真研究、積極探索的原則，*“兩個”關(guān)系、抓住“三個”關(guān)鍵、突出“四個”重點(diǎn)，逐步完善管理制度和手段，健全長效管理機(jī)制。
*“兩個”關(guān)系：一要*區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)三級與區(qū)級相關(guān)部門在菜市場監(jiān)管職責(zé)上的關(guān)系，明確職責(zé)。各城區(qū)政府作為責(zé)任主體，首先要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)菜市場的監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)；要按照“定人、定職、定責(zé)”的原則，詳細(xì)劃分區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)以及區(qū)級相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，將菜市場管理納入年度目標(biāo)考核；要在經(jīng)費(fèi)上給予保障，確保監(jiān)管工作順利開展。二要*菜市場監(jiān)管與市場管理費(fèi)收取的關(guān)系。按照“費(fèi)隨事走”的原則，城區(qū)政府及街道辦事處既要履行日常監(jiān)管職能，又要承擔(dān)市場管理費(fèi)的收取任務(wù)。這就要求監(jiān)管人員必須正確處理好監(jiān)管與收費(fèi)的關(guān)系，做到監(jiān)管上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量，費(fèi)用收取上不亂收、不多收、不超范圍收。
這次監(jiān)管職能移交，涉及菜市場近300個，其中還包括一部分涉及國有資產(chǎn)菜市場管理權(quán)限的移交。點(diǎn)多、面廣，時間緊、任務(wù)重。各城區(qū)政府、市級有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，在市政府的統(tǒng)一部署下順利完成移交工作。各城區(qū)政府要主動與市級相關(guān)部門聯(lián)系，無縫對接。一要建立專門的市場移交工作機(jī)構(gòu)；二要召開區(qū)內(nèi)的移交工作會進(jìn)行安排部署；三要對菜市場監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保11月16日前職能移交到位。對移交過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題要認(rèn)真分析，不回避不繞道，敢于逗硬解決，確保移交工作平穩(wěn)推進(jìn)，如期完成。市級有關(guān)部門要主動支持各城區(qū)政府做好移交工作。一是認(rèn)真梳理各自的職能，形成一套監(jiān)管手冊提供給各城區(qū)政府；二是積極開展政策法規(guī)指導(dǎo)和咨詢；三是有關(guān)垂管部門應(yīng)督促要求各城區(qū)分局主動接受城區(qū)政府交辦的任務(wù)，在菜市場監(jiān)管工作中服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排，履行好確定的職責(zé)；四是對市屬國有資產(chǎn)菜市場的清理和管理權(quán)移交，由市國資委、公建辦牽頭，10月底以前完成資料清理摸底，11月底以前完成資產(chǎn)管理權(quán)移交。
三、著眼長遠(yuǎn)，建立健全長效機(jī)制
菜市場監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，各城區(qū)政府要抓住這次監(jiān)管體制改革的機(jī)會，按照著眼長遠(yuǎn)、把握關(guān)鍵、認(rèn)真研究、積極探索的原則，理順“兩個”關(guān)系、抓住“三個”關(guān)鍵、突出“四個”重點(diǎn)，逐步完善管理制度和手段，健全長效管理機(jī)制。
理順“兩個”關(guān)系：一要理順區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)三級與區(qū)級相關(guān)部門在菜市場監(jiān)管職責(zé)上的關(guān)系，明確職責(zé)。各城區(qū)政府作為責(zé)任主體，首先要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)菜市場的監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)；要按照“定人、定職、定責(zé)”的原則，詳細(xì)劃分區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)以及區(qū)級相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，將菜市場管理納入年度目標(biāo)考核；要在經(jīng)費(fèi)上給予保障，確保監(jiān)管工作順利開展。二要理順菜市場監(jiān)管與市場管理費(fèi)收取的關(guān)系。按照“費(fèi)隨事走”的原則，城區(qū)政府及街道辦事處既要履行日常監(jiān)管職能，又要承擔(dān)市場管理費(fèi)的收取任務(wù)。這就要求監(jiān)管人員必須正確處理好監(jiān)管與收費(fèi)的關(guān)系，做到監(jiān)管上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量，費(fèi)用收取上不亂收、不多收、不超范圍收。
