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時(shí)間：2023-07-30 08:51:33
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一、海南24井概況
海南24塊地理上位于遼河灘海地區(qū)海南8井區(qū)西南，構(gòu)造上位于遼河中央低凸起海南構(gòu)造上臺(tái)階中部。東三段為主要目的層。
海南24塊探明含油面積0.6km2，石油地質(zhì)儲(chǔ)量111.16×104t，溶解氣儲(chǔ)量1.33×108m3。
二、海南24井自身循環(huán)實(shí)施及效果分析
1.新方法的提出
1.1措施目的：實(shí)現(xiàn)海南24井連續(xù)生產(chǎn)，逐漸恢復(fù)產(chǎn)能。
補(bǔ)液實(shí)現(xiàn)連續(xù)生產(chǎn)已經(jīng)得到證實(shí)，但每天補(bǔ)水存在不足之處，因此需改變補(bǔ)液方式和液體類型。為了利于海南24井產(chǎn)量的恢復(fù)，需用補(bǔ)密度小的液體代替密度較大的水，油為最理想的液體。由于海南24井位于海上，不能借助外界設(shè)備補(bǔ)油等液體。海南24平臺(tái)值班人員動(dòng)腦筋、想辦法，提出了從套管補(bǔ)入本井產(chǎn)出液的辦法。從而實(shí)現(xiàn)海南24井連續(xù)生產(chǎn)，逐漸恢復(fù)產(chǎn)能的目的。
1.2補(bǔ)液時(shí)機(jī)的選擇：油壓下降時(shí)
海南24平臺(tái)值班人員時(shí)刻關(guān)注井口壓力的變化，初期24小時(shí)在井口觀察，發(fā)現(xiàn)壓力下降即倒流程，開套管閘門，關(guān)閉進(jìn)儲(chǔ)罐閘門，進(jìn)行自身循環(huán)。
1.3存在問(wèn)題：套管易結(jié)蠟
海南24井含蠟量4.2%，含蠟量較高，生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)蠟嚴(yán)重[1]。自身循環(huán)過(guò)程中易造成套管結(jié)蠟。為了避免結(jié)蠟影響油井生產(chǎn)、作業(yè)等，在循環(huán)過(guò)程中同時(shí)加入清防蠟劑，以防套管結(jié)蠟現(xiàn)象的出現(xiàn)
2.新方法的實(shí)施
第一階段：初期每天循環(huán)2-3次，生產(chǎn)4小時(shí)左右油壓開始下降，發(fā)現(xiàn)壓力下降時(shí)立即倒流程，關(guān)閉進(jìn)儲(chǔ)罐閘門，開套管閘門，同時(shí)加入防蠟劑，利用自身產(chǎn)出液進(jìn)行巡回。自身循環(huán)6-8小時(shí)油壓上升，油壓上升后關(guān)閉套管閘門，開進(jìn)儲(chǔ)罐閘門，油井正常生產(chǎn)。該階段日產(chǎn)液8t，維持在措施前水平，產(chǎn)出液主要為壓井液和解堵過(guò)程中擠入的液體，日產(chǎn)氣0m3，油壓0.8MPa，套壓0MPa。該階段是油井管理最辛苦的階段，循環(huán)周期短，井口需24小時(shí)有人值班，隨時(shí)注意壓力變化，發(fā)現(xiàn)壓力下降立即采取相應(yīng)措施。
第二階段：自身循環(huán)措施實(shí)施5天后，每天循環(huán)1次，每天生產(chǎn)10-16小時(shí)后油壓下降，發(fā)現(xiàn)壓力下降后立即倒流程進(jìn)行自身循環(huán)，循環(huán)4小時(shí)左右油壓上升倒正常流程生產(chǎn)。該階段油井生產(chǎn)時(shí)間有所延長(zhǎng)，循環(huán)次數(shù)減少為每天一次，日產(chǎn)液量有所上升，日產(chǎn)液10t，產(chǎn)出液油量增加，但仍以壓井液和解堵過(guò)程中擠入的液體為主，含水下降，由90%下降至80%，日產(chǎn)氣0m3，油壓0.8MPa，套壓0MPa。
第三階段：從6月上旬起，約每周循環(huán)1次，發(fā)現(xiàn)壓力下降后立即倒流程進(jìn)行自身循環(huán)，循環(huán)2小時(shí)左右油壓上升倒正常流程生產(chǎn)。該階段油井產(chǎn)量逐漸上升，含水逐漸下降，每周只需循環(huán)2小時(shí)左右，日產(chǎn)液15t，含水1%，產(chǎn)出液以地層產(chǎn)出液體為主，日產(chǎn)氣少量，油壓1.5MPa，套壓仍為0MPa。
第四階段：從7月份起，約每半月循環(huán)1次，發(fā)現(xiàn)壓力下降后立即倒流程進(jìn)行自身循環(huán)，循環(huán)2小時(shí)左右油壓上升倒正常流程生產(chǎn)。該階段油井產(chǎn)量進(jìn)一步上升，含水恢復(fù)至作業(yè)前水平，每半月只需循環(huán)2小時(shí)左右，日產(chǎn)液20t，含水0%，產(chǎn)出液以地層產(chǎn)出液體為主，日產(chǎn)氣少量，油壓1.7MPa，套壓仍為0MPa。
第五階段：零循環(huán)階段。8月下旬起，油井未出現(xiàn)壓力下降情況，無(wú)需進(jìn)行自身循環(huán)，該階段液量、氣量、壓力逐漸上升，日產(chǎn)液最高39t，含水0%，日產(chǎn)氣最高7297m3，油壓上升至2.8MPa，套壓上升至4.2MPa。該階段產(chǎn)量逐漸恢復(fù)，隨著產(chǎn)氣量的增加，在油井管理過(guò)程中需減少氣鎖現(xiàn)象的發(fā)生。為了減少氣量增加電泵氣鎖現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過(guò)放套壓、控制油嘴和調(diào)頻等措施，努力減少氣鎖造成關(guān)井的出現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施自身循環(huán)措施，海南24井產(chǎn)量、壓力逐漸恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)生產(chǎn)，避免了關(guān)井和再次作業(yè)的發(fā)生。
3.新方法取得的效果
效果一：實(shí)現(xiàn)了海南24井連續(xù)生產(chǎn)通過(guò)自身循環(huán)，解決了因作業(yè)污染造成的油井供液?jiǎn)栴}[2]，實(shí)現(xiàn)了油井24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)的目的。
效果二：海南24井產(chǎn)量、壓力逐漸恢復(fù)
采取自身循環(huán)措施后，海南24井產(chǎn)量、壓力逐漸恢復(fù)。日產(chǎn)液最高恢復(fù)至39t，不含水，日產(chǎn)氣7300m3，油壓恢復(fù)至2.8MPa。
效果三：加快了產(chǎn)量恢復(fù)的速度
與補(bǔ)水措施相比，自身循環(huán)補(bǔ)入的是本井產(chǎn)出液與少量作業(yè)壓井液、解堵過(guò)程中擠入的液體，液體密度及性能與地層產(chǎn)出液接近，減少了對(duì)地層的影響，有利于作業(yè)壓井液和解堵過(guò)程中擠入的液體逐漸被帶出，有利于海南24井產(chǎn)量的恢復(fù)，加快了產(chǎn)量恢復(fù)的速度[3]。
效果四：延長(zhǎng)了電泵使用壽命，節(jié)約了作業(yè)費(fèi)用電泵井忌諱頻繁啟停電泵，通過(guò)自身循環(huán)實(shí)現(xiàn)油井連續(xù)生產(chǎn)的同時(shí)，避免了電泵的頻繁啟動(dòng)，從而延長(zhǎng)了電泵的使用壽命[4]。電泵壽命的增加，延長(zhǎng)了油井檢泵周期，節(jié)約了作業(yè)費(fèi)用。
效果五：減少了船舶費(fèi)用
在該井實(shí)施套管補(bǔ)水措施時(shí)，生活支持船需經(jīng)常去拉水，采用自身循環(huán)后，減少了船舶使用費(fèi)用。
4.經(jīng)濟(jì)效益分析
增油量概算：
海南24井2011年實(shí)施自身循環(huán)措施的新方法后產(chǎn)油3050t，該井2010年間開生產(chǎn)時(shí)日產(chǎn)油5t，措施前產(chǎn)量按日產(chǎn)油5t計(jì)算，2011年當(dāng)年增油2000t。
節(jié)約作業(yè)費(fèi)用概算：
海上作業(yè)需租用作業(yè)船舶，作業(yè)所需物資要用船舶倒運(yùn)，作業(yè)費(fèi)用高，單井次作業(yè)費(fèi)用在1000萬(wàn)元左右，該井措施的成功，延長(zhǎng)了檢泵周期，節(jié)約了作業(yè)費(fèi)用，按作業(yè)費(fèi)用的1/2計(jì)算，節(jié)約作業(yè)費(fèi)用500萬(wàn)元左右。
節(jié)約船舶費(fèi)用概算：
生活支持船樹林2號(hào)可儲(chǔ)存15方淡水，按每次補(bǔ)液5方，補(bǔ)液3次就需加水一次，措施后循環(huán)18次（每天循環(huán)多次按一次計(jì)算），少加水6次，每次4300元，節(jié)約費(fèi)用2.58萬(wàn)元。
投入：
自身循環(huán)是利用自身產(chǎn)出液進(jìn)行的循環(huán)，沒有增加任何投入。
E=∑(Ni·Ci)-I
=（3769-1500）×0.2+500+2.58-0
=956.38萬(wàn)元
Ni-節(jié)約i種成本的數(shù)量；
Ci-第i種成本的定額；
I-投入（元）
海南24井2008年正常生產(chǎn)時(shí)噸油成本1130元/噸，2011年由于產(chǎn)量低，噸油成本上升，噸油成本在1500元/噸左右。
5.社會(huì)效益分析
（一）我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過(guò)達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過(guò)仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐?wèn)題都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過(guò)程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問(wèn)題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問(wèn)題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國(guó)的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，即無(wú)論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身?yè)p害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰(shuí)有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來(lái)源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來(lái)的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過(guò)對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過(guò)征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來(lái)建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采納并成為其通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過(guò)程。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無(wú)企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國(guó)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不良以及其為利潤(rùn)所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國(guó)環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。
參考文獻(xiàn)：
（一）我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過(guò)達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過(guò)仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐?wèn)題都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過(guò)程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問(wèn)題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問(wèn)題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國(guó)的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，即無(wú)論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身?yè)p害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰(shuí)有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來(lái)源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來(lái)的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過(guò)對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過(guò)征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來(lái)建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采納并成為其通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過(guò)程。
中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）05-0292-01
當(dāng)今世界，隨著工業(yè)化步伐的加快，各種各樣的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)境污染已危及到人類的生活。我國(guó)相關(guān)部門必須加強(qiáng)環(huán)境方面的建設(shè)。目前，我國(guó)還沒有專門的環(huán)境稅稅種。盡管車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小，缺乏完善的環(huán)境稅法律制度。因此，立法部門應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境稅法律制度，從而更好地保護(hù)我們的環(huán)境。
一、環(huán)境稅內(nèi)涵的界定
盡管各個(gè)學(xué)者對(duì)環(huán)境稅有不同的定義，但總體上看來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅的內(nèi)涵有三種理解，其中包括狹義的環(huán)境稅，廣義的環(huán)境稅和泛義的環(huán)境稅。
狹義的環(huán)境稅僅指環(huán)境污染稅，即國(guó)家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，在污染物向自然環(huán)境排放的最后階段對(duì)其征收的特別稅種。環(huán)境污染稅又可以包括水污染稅、大氣污染稅、固體廢棄物稅等。廣義的環(huán)境稅除了包含狹義的環(huán)境稅之外，還包括自然資源稅和生態(tài)保護(hù)稅。
泛義的環(huán)境稅是指不僅僅包括為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)置的各種刺激型稅種，也包括了為籌集環(huán)境保護(hù)資金而開征的收入型稅種，同時(shí)還包括調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收，無(wú)論作者使用“環(huán)境稅”一詞，還是“生態(tài)稅”一詞，其含義也仍然如此。
筆者比較贊同泛義說(shuō)，因?yàn)楠M義說(shuō)和廣義說(shuō)都不能很好的體現(xiàn)環(huán)境稅的目的，環(huán)境稅最主要的目的是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然資源的開發(fā)和利用，且狹義說(shuō)和廣義說(shuō)的范圍都相對(duì)較小，有很多能體現(xiàn)環(huán)境稅目的稅種都沒有包括進(jìn)去。要想環(huán)境稅的內(nèi)涵更準(zhǔn)確，筆者認(rèn)為應(yīng)采納泛義的環(huán)境稅內(nèi)涵。
二、完善環(huán)境稅法律制度的必要性
1、外部性問(wèn)題的解決方法
談環(huán)境稅必然要涉及到“外部性”理論，它的含義是，人們的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本不能反映到物品的價(jià)格當(dāng)中，但卻利用了社會(huì)公共的成本。環(huán)境資源是公共物品，人們?cè)谑褂玫臅r(shí)候就會(huì)濫用這種資源，因?yàn)槔铆h(huán)境資源的成本沒有表現(xiàn)在物品的價(jià)格中，環(huán)境污染問(wèn)題是典型的“負(fù)外部性”活動(dòng)，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不能很好的解決類似的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的話，政府就得把外部性成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中去，征收環(huán)境稅就是其中一種比較好的方式，但目前我國(guó)沒有完善的環(huán)境稅收法律制度，因此我國(guó)必須完善相關(guān)法律制度，從而更有效的保護(hù)環(huán)境。
2、市場(chǎng)失靈和政府失靈的解決方法
環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)其中有市場(chǎng)的原因，也有政府的原因。市場(chǎng)在調(diào)節(jié)環(huán)境問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，此時(shí)政府就會(huì)出來(lái)干預(yù)，相應(yīng)地，當(dāng)政府干預(yù)失敗時(shí)，市場(chǎng)則會(huì)出來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境問(wèn)題，但筆者認(rèn)為完善環(huán)境稅法律制度是解決環(huán)境問(wèn)題一個(gè)比較有效的手段，環(huán)境稅法律制度則既能解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗，又能解決政府干預(yù)失敗。一方面，征收環(huán)境稅可以使外部性成本內(nèi)部化，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)降低污染成本，另外政府通過(guò)環(huán)境稅收?？顚Ｓ玫街卫憝h(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)建設(shè)中去，從而解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。另一方面，環(huán)境稅的立法、執(zhí)法、司法和守法必須依法進(jìn)行，政府通過(guò)環(huán)境稅法律制度來(lái)規(guī)制環(huán)境問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，環(huán)境稅法律制度也約束了政府的行為，避免政府部門的為所欲為，從而解決政府失靈問(wèn)題。
三、完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度的建議
筆者在第一部分談到環(huán)境稅的概念，認(rèn)為環(huán)境稅定義應(yīng)當(dāng)采納泛義說(shuō)，環(huán)境稅應(yīng)該包括資源稅?，F(xiàn)行資源稅的法律制度還很不完善，不能很好地保護(hù)自然資源的合理利用，因此完善資源稅的法律制度還是意義重大的。
首先，應(yīng)當(dāng)確定資源稅的立法理念，資源稅的征稅目的是為了保護(hù)自然資源的開發(fā)，保證人們不要隨意的浪費(fèi)自然資源，形成一個(gè)保護(hù)自然資源的意識(shí)。政府通過(guò)征稅來(lái)調(diào)節(jié)自然資源的供給和需求，達(dá)到自然資源在市場(chǎng)上合理配置的目的。
其次，擴(kuò)大征收范圍。資源的形態(tài)多種多樣，目前，我國(guó)資源稅的征收范圍只針對(duì)幾種資源征稅。根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍，來(lái)解決我國(guó)目前很嚴(yán)重的缺水問(wèn)題和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問(wèn)題。等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再將其他的資源納入資源稅的征稅范圍。
再次，確定稅率。對(duì)所有的應(yīng)稅資源應(yīng)提高稅率，并適當(dāng)拉大稅檔之間的級(jí)距，也就是考慮資源在開發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的不同程度實(shí)行差別稅率。通過(guò)提高稅負(fù)和運(yùn)用差別稅率強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)與管理，防止資源的亂采濫用。
最后，完善計(jì)稅依據(jù)。筆者比較贊同從價(jià)計(jì)征，資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)常變動(dòng)，從價(jià)計(jì)征可隨價(jià)格的變動(dòng)改變資源稅的數(shù)額，使政府能分享企業(yè)的利潤(rùn)或分擔(dān)企業(yè)的損失，如此資源的所有權(quán)能得到更公平的實(shí)現(xiàn)。
從以上可以看出，我國(guó)完善環(huán)境稅法律制度非常有必要，環(huán)境稅既能解決市場(chǎng)失靈又能解決政府失靈的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸取這些國(guó)家的教訓(xùn)，完善環(huán)境法律制度。只要不斷去完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度，科學(xué)發(fā)展觀就能更好地踐行，才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)和改善我們的生活環(huán)境。
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為了實(shí)現(xiàn) “十一五”規(guī)劃綱要提出了到2010年萬(wàn)元GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%的目標(biāo)，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真做好節(jié)能減排的調(diào)查研究，深入重點(diǎn)企業(yè)，研究分析節(jié)能降耗指標(biāo)的科學(xué)性，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快調(diào)整和淘汰劣勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)品和落后工藝，積極發(fā)展清潔能源。
耐材行業(yè)被稱為鞏義市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，然而，眾多以直接燃煤為主的耐火材料倒焰窯企業(yè)，其生產(chǎn)工藝落后，消耗高、污染重，在制約自身發(fā)展的同時(shí)，也造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排的要求，對(duì)耐火材料倒焰窯企業(yè)的煙塵進(jìn)行限期治理，把原來(lái)的直接燃煤方式改為燃?xì)夤竟夂兔簹獍l(fā)生爐。
鞏義市中、小型企業(yè)較多，考慮到煤氣發(fā)生爐的小型化、簡(jiǎn)單化、投資小、生產(chǎn)成本低和可按照窯爐的類型進(jìn)行設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，均采用煤氣發(fā)生爐來(lái)治理煙塵，不僅解決了煙囪冒黑煙的問(wèn)題，還節(jié)約了能源，方便了工人的操作，降低了生產(chǎn)成本；但是煙塵治理達(dá)標(biāo)后又出現(xiàn)了新的環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)分析查找，采用兩段式風(fēng)冷型煤氣發(fā)生爐可減小新的環(huán)境污染帶來(lái)的危害并制定監(jiān)督管理措施幫助解決環(huán)境污染。
1．煤氣發(fā)生爐使用中產(chǎn)生的新環(huán)境污染問(wèn)題
剛點(diǎn)爐子時(shí)有黃煙冒出氣味嗆人，曾多次接到群眾舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)煤氣發(fā)生爐的循環(huán)水池中的水呈紅黑色并帶有異味，經(jīng)監(jiān)測(cè)含有大量的酚，它會(huì)危害周邊生態(tài)環(huán)境和地下水的安全。
2．分析產(chǎn)生新環(huán)境污染問(wèn)題的原因
2.1煤氣發(fā)生爐使用的煤質(zhì)或爐型問(wèn)題，影響了大氣的環(huán)境質(zhì)量。
煤氣發(fā)生爐的燃料使用的不是優(yōu)質(zhì)煤，當(dāng)剛點(diǎn)爐子時(shí)，煤不能充分燃燒，使煤中大量未洗選掉的物質(zhì)揮發(fā)，從而產(chǎn)生大量氣味嗆人的黃煙；或者是使用的煤氣發(fā)生爐回收焦油的工藝不完善，使之排放到大氣中，影響了周圍的環(huán)境。
2.2 煤氣發(fā)生爐的凈化冷卻工藝，致使產(chǎn)生含酚廢水。
2.2.1煤氣發(fā)生爐分為單段和兩段式兩種。由于單段煤氣發(fā)生爐尺寸小，投資成本低，適合規(guī)模小，產(chǎn)量小的企業(yè)；可使用劣質(zhì)煤氣化，對(duì)煤的熱穩(wěn)定性和機(jī)械強(qiáng)度要求較低；操作簡(jiǎn)便，熱效率高等特點(diǎn)，而被企業(yè)廣泛使用。它的缺點(diǎn)是由于其設(shè)備特性和氣化原理決定，煤氣的降溫、除塵、除焦油主要采用水洗滌加電捕焦的傳統(tǒng)工藝，其煤氣中含有大量的氮?dú)?，造成煤氣熱值低，同時(shí)煤氣生產(chǎn)中伴生的焦油和酚水有很大部分混入洗滌水中，雖然洗滌用水采用閉路循環(huán)使用，但由于循環(huán)水池的滲漏和開放式的結(jié)構(gòu)以及循環(huán)洗滌水的不正確運(yùn)行方式，造成對(duì)地下水和大氣的嚴(yán)重污染。據(jù)了解，山東一些集中使用煤氣發(fā)生爐的地區(qū)由于地下水的嚴(yán)重污據(jù)了解，山東一些集中使用煤氣發(fā)生爐的地區(qū)由于地下水的嚴(yán)重污染，影響了人民正常生活和制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府已出臺(tái)嚴(yán)令禁止和取締單段煤氣發(fā)生爐生產(chǎn)冷凈煤氣的地方法規(guī)，并已實(shí)施。
2.2.2隨著部分城市和地區(qū)環(huán)保要求的逐年提高，外加煤氣工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，兩段爐在氣化煤炭上的優(yōu)勢(shì)被逐步認(rèn)識(shí)。兩段爐工藝特點(diǎn)：1. 煤氣熱值高，煤炭經(jīng)爐內(nèi)徹底干餾，下段煤氣不含焦油。2. 機(jī)械化程度高，液壓加煤、出渣，設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定。3. 煤種適應(yīng)性強(qiáng)，尤其適用于焦油含量高，產(chǎn)氣量大的煙煤。4. 占地面積小，煤氣產(chǎn)量大，長(zhǎng)期運(yùn)行成本低。現(xiàn)階段兩段式煤氣發(fā)生爐分為水冷型和風(fēng)冷型。
（1）水冷型兩段爐是最先被廣泛使用的，在長(zhǎng)期的使用后發(fā)現(xiàn)其凈化冷卻存在著一些問(wèn)題。一是激冷器冷卻水與煤氣直接接觸的沖洗水，含大量酚，該水集中收集，自然冷卻，循環(huán)應(yīng)用。但在循環(huán)池中自然冷卻時(shí)，該水蒸發(fā)到空氣中造成污染。而在雨季時(shí)冷卻池容易積水，造成外排，發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。二是激冷器中冷卻水在與高溫煤氣換熱時(shí)，相當(dāng)部分的水汽化為水蒸氣被煤氣帶走，進(jìn)入下一級(jí)凈化冷卻工藝，這部分水蒸氣在間接冷卻器中，隨著煤氣的深度冷卻被冷凝出來(lái)，從而大大增加了含酚廢水的產(chǎn)量。
（2）通過(guò)煤氣工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)現(xiàn)采用外界潔凈的環(huán)境空氣來(lái)代替直接沖洗水作為冷卻介質(zhì)的風(fēng)冷型兩段爐，它可以把煤氣生產(chǎn)中伴生的焦油、含酚廢水分離回收處理，把酚水二次回用，酚水產(chǎn)量大為減少，比水冷型兩段爐大大減少了含酚廢水的產(chǎn)量。其含酚廢水的產(chǎn)量為30―40kg/km3煤氣, 而水冷型兩段爐含酚廢水的產(chǎn)量為70―100 kg/km3煤氣。
3．提出產(chǎn)生的新環(huán)境污染問(wèn)題的解決方法
采用風(fēng)冷型兩段式煤氣發(fā)生爐是回收焦油、減少含酚廢水的產(chǎn)生量的有效途徑。為了防止含酚廢水危害周邊生態(tài)環(huán)境和地下水的安全，對(duì)含酚廢水進(jìn)行回收并進(jìn)行集中處理，處理可采用生化法、溶劑萃取法、吸附法、蒸汽法、氧化法、焚燒法、液膜法等方法。
4. 制定監(jiān)督管理措施，解決產(chǎn)生的新環(huán)境污染問(wèn)題
4.1制定煤氣發(fā)生爐的管理制度和操作規(guī)范。管理制度和操作規(guī)范要上墻，掛在煤氣發(fā)生爐附近，便于管理人員和操作工人及時(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，保證煤氣發(fā)生爐能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.1勘察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境
勘察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的第一步驟，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察的主要內(nèi)容包括檢查排放污染物的生產(chǎn)企業(yè)，檢查影響環(huán)境問(wèn)題因素，檢查污染環(huán)境的污染源，檢查處理環(huán)境污染的相關(guān)設(shè)備等諸多方面。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察時(shí)，要根據(jù)不同污染區(qū)域的實(shí)際情況，來(lái)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)情況。在進(jìn)行勘察時(shí)，要按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)。但由于我國(guó)開展環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)涉及的方面不夠健全，相應(yīng)的規(guī)章制度也不健全，且缺乏專職的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，這就大大降低了現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察的工作效率，增加了工作難度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)勘察環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的重要目的。
1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)需要利用環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。主要對(duì)易受污染的區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理工作方式。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察后，根據(jù)環(huán)境的污染情況進(jìn)行全方面的監(jiān)測(cè)，由此來(lái)看，勘察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。由于我國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)間較晚，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)還不夠完善，專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，降低了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，這也是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)管工作的難點(diǎn)。
1.3制定監(jiān)測(cè)方案
在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)要充分考慮環(huán)境污染地區(qū)資料的完整性，所收集到的環(huán)境污染資料是否符合監(jiān)測(cè)的要求，環(huán)境污染地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施是否完善、設(shè)備是否齊全等方面。在考慮現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，還應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，考慮環(huán)境保護(hù)措施的有效性。在制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)方案時(shí)，沒有詳細(xì)分析環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，致使制定出的監(jiān)測(cè)方案不夠完善，在監(jiān)測(cè)時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)效率造成嚴(yán)重的影響。
1.4編寫監(jiān)測(cè)報(bào)告
一般情況下，監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容包括對(duì)概述環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，總結(jié)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，描述環(huán)境監(jiān)測(cè)地區(qū)的基本情況，記錄該地區(qū)的環(huán)境污染情況，總結(jié)該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。最后，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)地區(qū)的保護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)其提出一些可行性強(qiáng)的意見。
2監(jiān)測(cè)難點(diǎn)的解決方法
2.1現(xiàn)場(chǎng)勘查方面
在勘察現(xiàn)場(chǎng)時(shí)總會(huì)因各種因素限制了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施，降低了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)管力度。為提升環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的工作效率，國(guó)家及相關(guān)部門應(yīng)制定出完善的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條例，制定健全的規(guī)章制度，擴(kuò)大環(huán)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)模，設(shè)置專職的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，根據(jù)級(jí)別設(shè)立在不同的區(qū)域，但為了實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，貴州省環(huán)境保護(hù)廳又了關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)站的推進(jìn)方案，預(yù)計(jì)在2015年完成42家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從而滿足環(huán)境部門對(duì)貴州省的整體驗(yàn)收要求，加大全省范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)力度。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察前，要詳細(xì)了解勘察地區(qū)的環(huán)境污染情況及勘察地區(qū)的運(yùn)作情況，要求委托方提供相關(guān)的資料。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，要認(rèn)真、仔細(xì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行查看，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。
2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)方面
引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，將其與我國(guó)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀相結(jié)合，創(chuàng)新出適合我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)測(cè)技術(shù)。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要按照相應(yīng)的工作方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)。以貴州省為例，貴州省環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)時(shí)，是嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)及貴州省的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。在完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作方案的基礎(chǔ)上，還需要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的自身專業(yè)水平，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量得到保障。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，要根據(jù)收集到的相關(guān)資料開展全面的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，采取相應(yīng)的解決措施，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染情況進(jìn)行補(bǔ)救。
2.3監(jiān)測(cè)文件的編制方面
在撰寫監(jiān)測(cè)方案時(shí)，要根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，要符合環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的書寫標(biāo)準(zhǔn)。撰寫監(jiān)測(cè)方案時(shí)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修稿或修訂，要根據(jù)全新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制；根據(jù)不同的環(huán)境污染情況，制定不同監(jiān)測(cè)方案。在編制監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容要簡(jiǎn)明，條理要清晰，要根據(jù)實(shí)際情況，客觀地反映出監(jiān)測(cè)結(jié)果，保證報(bào)告的準(zhǔn)確性。
而今，人民群眾身體健康受到大氣環(huán)境污染問(wèn)題的重要影響，對(duì)于當(dāng)前的大氣環(huán)境污染問(wèn)題，相關(guān)部門已經(jīng)積極投入到大氣污染環(huán)境的研究和治理中，從而使得人民群眾的切身利益得到維護(hù)。對(duì)大氣環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)能夠了解大氣環(huán)境污染的具體情況，進(jìn)而采用科學(xué)的原則、方法以及手段對(duì)其進(jìn)行有效地控制，減少大氣中的污染物，為人民群眾創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和氛圍。
1 大氣污染物監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容
實(shí)際生活中產(chǎn)生的大氣污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要來(lái)源是車輛排放的尾氣，現(xiàn)如今人們的生活水平逐步提高，車輛的數(shù)量也逐漸在增多，尾氣排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。此外，石化燃料燃燒、化肥燃料排放等都會(huì)產(chǎn)生氮氧化物，使得大氣環(huán)境污染更加嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致現(xiàn)如今霧霾天氣增多的重要原因。在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中，主要是監(jiān)測(cè)煤炭、石油燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、硫化氫、細(xì)小顆粒物等，[1]影響大氣環(huán)境的因素中，二氧化硫是最為嚴(yán)重的，如果大氣環(huán)境中二氧化硫的含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引發(fā)人類的支氣管炎、結(jié)膜炎等，由于對(duì)于一些體質(zhì)比較差的人影響更為明顯，容易使其患上各種疾病。通過(guò)光照，二氧化硫與大氣中的氧化劑發(fā)生作用，就會(huì)產(chǎn)生硫酸鹽氣溶膠，威脅人民群眾的生命安全。因此在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中也需要對(duì)硫氧化物進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)測(cè)。
2 大氣環(huán)境污染物治理的有效措施
2.1 進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度體系建設(shè)
在對(duì)大氣污染物進(jìn)行治理時(shí)，需要明確其污染源，了解大氣污染物的監(jiān)測(cè)范圍，使得污染物的監(jiān)測(cè)工作能夠順利推進(jìn)。完善監(jiān)測(cè)站的建立，使得大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)得以優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化情況，了解污染源，使得監(jiān)測(cè)工作更加針對(duì)、科學(xué)。加強(qiáng)無(wú)線傳感器技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重污染地區(qū)以及人工監(jiān)測(cè)難度大的地區(qū)，了解污染物的分布和遷移。[2]對(duì)于重工業(yè)地區(qū)，可以將永久性的監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)置在這里，相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及監(jiān)測(cè)的結(jié)果明確大氣排放的具體標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 實(shí)現(xiàn)新能源的開發(fā)利用
當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)中依舊大量使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，將煤炭作為主要的燃料，這種燃料的能耗高，會(huì)造成極大的污染。要想使大氣污染問(wèn)題得到有效地解決，就需要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，減少能源消耗，使得資源能夠高效利用。大力開發(fā)和使用新能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能以及地?zé)崮?，使得我?guó)的能源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化與完善。
2.3 加強(qiáng)大氣污染的監(jiān)督管理
為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的效果，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的投入力度，進(jìn)一步完善和建立健全大氣污染的治理?xiàng)l例，對(duì)于環(huán)境污染的企業(yè)要加大處罰力度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)需要停業(yè)整頓，對(duì)城市工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理劃分和布局，使得污染物能夠有組織的排放。實(shí)現(xiàn)城市各管理部門的合作，對(duì)露天施工以及車輛排放的污染物進(jìn)行監(jiān)督和治理，借助于新媒體的作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，保證大氣環(huán)境污染得到有效地解決。
3 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的方法
3.1 紅外吸收光譜法
紅外吸收光譜法具有很好的選擇性。不同的氣體有著自己相對(duì)應(yīng)的光吸收頻率，即使是將不同的氣體混合在一起，氣體也會(huì)獨(dú)立的吸收自己對(duì)應(yīng)的頻率光譜，并不會(huì)干擾其他氣體吸收自己的光譜。在監(jiān)測(cè)混合氣體就可以利用紅外吸收光譜方法。
這種紅外吸收光譜法對(duì)氣體的濃度監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是依靠頻率的不同進(jìn)行的，相比于實(shí)際的儀器，這種監(jiān)測(cè)方法不會(huì)輕易老化，也不會(huì)輕易出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。實(shí)際的監(jiān)測(cè)儀器有著自身的測(cè)量的限度，測(cè)量的結(jié)果并不準(zhǔn)確。使用紅外吸收光譜法能夠防止出現(xiàn)這種問(wèn)題。紅外吸收光譜法測(cè)量時(shí)需要在低電壓下進(jìn)行，防爆性比較好，在礦井、煤氣站等容易爆炸的地方使用這種監(jiān)測(cè)方法是比較安全的。紅外吸收光譜法的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性也比較高，能夠長(zhǎng)時(shí)間使用，受到信號(hào)干擾的程度比較小，因此使用比較廣泛，在軍事領(lǐng)域中也能夠體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。
3.2 計(jì)量法
對(duì)大氣中的固體顆粒物的濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)具有切割特點(diǎn)的采樣器，在穩(wěn)定的速度下抽取待監(jiān)測(cè)的氣體，將不滿足監(jiān)測(cè)條件的固體顆粒物進(jìn)行篩除掉，利用濾膜截流需要監(jiān)測(cè)的顆粒物。在平衡條件相同的情況下對(duì)采樣前后濾膜的質(zhì)量以及氣體采樣的體積進(jìn)行測(cè)量，從而對(duì)固體顆粒物的濃度進(jìn)行測(cè)量，處理濾膜之后，可以進(jìn)行組分分析。[3]
3.3 電化學(xué)法
利用傳感器的化學(xué)原理，將與氣體濃度相關(guān)的電信號(hào)輸出去。這種測(cè)量的方法與物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)之間有著密切的聯(lián)系，因此不同氣體使用的電化學(xué)裝置也是存在差異的。電化學(xué)法主要是對(duì)大氣污染物中的有機(jī)、無(wú)機(jī)氣態(tài)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用電化學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，大氣環(huán)境污染是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，一定要提高重視，加強(qiáng)治理。大氣環(huán)境污染治理中需要先做好污染物的監(jiān)測(cè)工作，明確大氣中污染物的成分以及比重等，了解大氣中污染物的變化情況，對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)污染物的變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取有效的措施和手段預(yù)防和治理大氣污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展，為人類創(chuàng)造好的生存發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
一、 環(huán)境糾紛的概念
環(huán)境糾紛指由于環(huán)境污染和環(huán)境破壞而產(chǎn)生的加害人與受害人之間的矛盾和爭(zhēng)議。環(huán)境糾紛解決機(jī)制指環(huán)境受害者和致害者根據(jù)一定規(guī)則和原理而采用的各種旨在化解和消除其環(huán)境糾紛的原則和方法。環(huán)境糾紛具有致害原因的復(fù)雜性、損害結(jié)果的嚴(yán)重性以及影響范圍的全球性等特征。
二、 我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境糾紛解決的方式
（一）和解。和解指當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議。環(huán)境糾紛中的和解就是在雙方當(dāng)事人互諒互解下達(dá)成的協(xié)議，它是雙方當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的一種方式。和解是解決環(huán)境糾紛最常見、最經(jīng)濟(jì)的方式。
（二）調(diào)解。調(diào)解指雙方當(dāng)事人就有關(guān)爭(zhēng)議在人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)及有關(guān)組織的主持下自愿進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)教育疏導(dǎo)，促成各方達(dá)成協(xié)議的方法。環(huán)境糾紛中的調(diào)解分為法院調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。法院調(diào)解是人民法院居中協(xié)調(diào)，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見。行政調(diào)解是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)居中調(diào)解，圍繞當(dāng)事人責(zé)任和賠償金額達(dá)成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解是依法設(shè)立的群眾性自治組織采用居間調(diào)解方式解決民間糾紛的方式。
（三）仲裁。仲裁是當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種糾紛解決方式。環(huán)境仲裁是指由環(huán)境糾紛雙方當(dāng)事人預(yù)先約定或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，將糾紛提交仲裁庭進(jìn)行裁決的程序。
（四）訴訟。訴訟指當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，將有關(guān)爭(zhēng)議提交法院，要求法院居中解決糾紛的一種方式。出現(xiàn)環(huán)境糾紛后，糾紛雙方通過(guò)其他方式無(wú)法解決環(huán)境爭(zhēng)議時(shí)就需要公權(quán)力的介入，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。環(huán)境訴訟使糾紛的解決能在和平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，公權(quán)力的主導(dǎo)促使訴訟程序?qū)I(yè)化，最大限度的平衡雙方當(dāng)事人的利益。
三、 我國(guó)環(huán)境糾紛解決方式存在的問(wèn)題
（一）和解調(diào)解協(xié)議執(zhí)行較難。和解調(diào)解是當(dāng)事人自力解決環(huán)境糾紛解決的方式，在性質(zhì)上屬于自力救濟(jì)。由于我國(guó)法律并沒有明確規(guī)定和解調(diào)解的具體程序和時(shí)限，在解決環(huán)境糾紛過(guò)程中就有可能出現(xiàn)某些擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的污染企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，假借調(diào)解活動(dòng)惡意拖延時(shí)間，阻止和調(diào)調(diào)解協(xié)議的形成。同時(shí)和解調(diào)解達(dá)成的協(xié)議落實(shí)較難，由于和解調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方的意思表示，只能依靠當(dāng)事人自覺履行，如果一方不履行協(xié)議，另一方并不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣就不利于環(huán)境糾紛的順利解決。
（二）環(huán)境公益訴訟立法不夠完善。傳統(tǒng)環(huán)境訴訟中，原告僅局限于利害關(guān)系人，不利于環(huán)境公益的保護(hù)，需要通過(guò)環(huán)境公益訴訟的方式來(lái)維護(hù)環(huán)境公益，但我國(guó)目前環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定并不完善。
我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。據(jù)此我國(guó)法律確立了環(huán)境公益訴訟制度，但是法律只是籠統(tǒng)的規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”可以向人民法院提訟。具體包括哪些機(jī)關(guān)和哪些組織可以提起環(huán)境公益訴訟并不明確，而且法律并未賦予公民個(gè)人環(huán)境公益訴訟的資格，不利于環(huán)境公益的維護(hù)。同時(shí)環(huán)境公益訴訟的訴訟程序也沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，實(shí)踐中無(wú)法可依。
（三）環(huán)境仲裁立法缺位。我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法律和仲裁法沒有規(guī)定環(huán)境糾紛的仲裁解決方式，現(xiàn)存的有關(guān)環(huán)境仲裁的規(guī)定適用于國(guó)際海洋環(huán)境污染爭(zhēng)議，有關(guān)國(guó)內(nèi)環(huán)境仲裁案件沒有法律依據(jù)。環(huán)境仲裁在環(huán)境糾紛中發(fā)揮著重要作用，因此建議立法盡早確認(rèn)環(huán)境仲裁的法律地位，并具體規(guī)定相關(guān)仲裁程序。
四、 完善我國(guó)環(huán)境糾紛解決機(jī)制的建議
鑒于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期環(huán)境問(wèn)題的日益突出，以及我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境糾紛解決機(jī)制存在諸多問(wèn)題，有必要完善現(xiàn)有的環(huán)境糾紛解決方法，完善環(huán)境公益訴訟制度，增設(shè)環(huán)境仲裁的糾紛解決方式，使這些解紛方式相輔相成，形成科學(xué)高效、系統(tǒng)化程度較高的多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制。
（一）由于和解調(diào)解糾紛解決方式的自主性和自愿性，實(shí)踐中可能出現(xiàn)有些污染企業(yè)假借和解調(diào)解來(lái)拖延時(shí)間，或者借和解調(diào)解來(lái)逃避承擔(dān)治理環(huán)境的法律責(zé)任，因此建議在立法中對(duì)環(huán)境糾紛和解調(diào)解的條件和程序進(jìn)行進(jìn)一步的限制：例如對(duì)環(huán)境污染極其嚴(yán)重的案件，強(qiáng)制污染企業(yè)在和解調(diào)解協(xié)議中必須承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任；加大對(duì)假借調(diào)解拖延時(shí)間的污染企業(yè)的處罰力度；建立污染企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)于拒不履行和解調(diào)解協(xié)議的污染企業(yè)，降低其誠(chéng)信指數(shù)，并對(duì)拒不履行和解調(diào)解協(xié)議行為加重處罰。
（二）完善環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。立法對(duì)于具體提訟的機(jī)關(guān)和組織規(guī)定不明確，不利于環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐，因此建議相關(guān)立法和司法解釋明確規(guī)定哪些機(jī)關(guān)和組織可以提起環(huán)境公益訴訟，并明確相關(guān)訴訟程序。本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟的原告資格，并在相關(guān)訴訟程序中規(guī)定訴訟雙方的權(quán)利和義務(wù)，以便更好的解決環(huán)境糾紛。
（三）立法中增加環(huán)境仲裁的解決方式。仲裁在傳統(tǒng)糾紛解決方式中發(fā)揮著重要的作用，與訴訟相比，仲裁具有自主靈活、專業(yè)、保密等特點(diǎn)，而且仲裁實(shí)行一裁終局，仲裁裁決具有權(quán)威性和終局性。然而我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和《仲裁法》都沒有規(guī)定環(huán)境仲裁的解決方式，因此建議立法增設(shè)環(huán)境仲裁解決方式，并明確案件管轄范圍及有關(guān)程序。
參考文獻(xiàn)
[1] 齊樹潔，林建文.環(huán)境糾紛解決機(jī)制研究[M].廈門大學(xué)出版社，2005年版.
【關(guān)鍵詞】
系統(tǒng)論;環(huán)境問(wèn)題;協(xié)同發(fā)展
一、系統(tǒng)論簡(jiǎn)述
系統(tǒng)理論是20世紀(jì)興起的一種科學(xué)理論,主張用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和思維去看待客觀存在的事物,并從整體上把握事物,分析其內(nèi)部各要素之間的相互依存、相互制約關(guān)系。系統(tǒng)是由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的部分構(gòu)成的有機(jī)整體。整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征,指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互依托構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體,就系統(tǒng)整體而言,任何系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)的部分,并構(gòu)成更大系統(tǒng)的特性。系統(tǒng)方法是指從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),著眼于整體與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用,綜合考察對(duì)象,求得整體最佳功能的科學(xué)方法。
二、系統(tǒng)論視角下的環(huán)境問(wèn)題分析
從系統(tǒng)論的視角來(lái)看,地球是由自然環(huán)境系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體,其結(jié)構(gòu)和功能是由系統(tǒng)整體性決定的,其中任何一個(gè)子系統(tǒng)的破壞都會(huì)引起地球生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定。這個(gè)系統(tǒng)最基本的特征就是它的整體性和相互依存性,自然環(huán)境系統(tǒng)為人類社會(huì)發(fā)展提供自然資源、容納并凈化廢棄物;而人類社會(huì)系統(tǒng)是自然環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)物,兩個(gè)系統(tǒng)不斷進(jìn)行物質(zhì)和能量交換,并處于相互作用和相互影響的動(dòng)態(tài)平衡之中。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高,人類不斷的征服自然,人類社會(huì)系統(tǒng)也日益膨脹,而自然系統(tǒng)漸趨萎縮,自然環(huán)境系統(tǒng)被人類社會(huì)破壞,系統(tǒng)整體性作用消弱,一系列環(huán)境問(wèn)題隨之產(chǎn)生。
環(huán)境問(wèn)題就其本質(zhì)而言就是人與自然的關(guān)系問(wèn)題。從系統(tǒng)論的視角來(lái)看,就是人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的關(guān)系問(wèn)題。更具體的說(shuō)是人類社會(huì)在技術(shù)化的過(guò)程中形成的對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染,而這種破壞和污染反過(guò)來(lái)又造成了對(duì)人類生存的危害。環(huán)境問(wèn)題一般可分為兩大類:一類是生態(tài)破壞問(wèn)題。即資源的不合理開發(fā)利用對(duì)自然環(huán)境造成的破壞,以及由此產(chǎn)生的各種生態(tài)效應(yīng)。另一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類生活對(duì)環(huán)境造成的污染,即環(huán)境污染。
三、系統(tǒng)論視角下環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)
1、環(huán)境問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)性
環(huán)境要素之間互相聯(lián)系、作用并相互影響。環(huán)境壓力引起環(huán)境破壞和環(huán)境污染,反過(guò)來(lái)環(huán)境破壞和環(huán)境污染又加劇環(huán)境壓力。環(huán)境污染會(huì)在一定范圍以及某種程度上造成環(huán)境破壞,環(huán)境破壞又加速環(huán)境污染即環(huán)境的自凈化力減弱。環(huán)境的各種單個(gè)要素之間存在緊密的連鎖關(guān)系,會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng),由此形成一種惡性循環(huán)。
2、環(huán)境問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)性
環(huán)境問(wèn)題是在不斷地變化著,它是一個(gè)隨時(shí)間、條件不斷變化而變化的過(guò)程,因此,環(huán)境問(wèn)題的形成是個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這是因?yàn)樗沫h(huán)境系統(tǒng)在不斷地變化,引起輸入輸出強(qiáng)度與性質(zhì)的不斷變化。一些環(huán)境學(xué)者認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題的漲落參數(shù)很難控制在某一固定閥值內(nèi),當(dāng)它超出時(shí),便會(huì)形成漲落,產(chǎn)生一定量上的變化,但并不會(huì)停著,而是接著引發(fā)系列的連鎖反應(yīng),進(jìn)一步引起環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化,從而呈現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。例如:在我們控制或解決一個(gè)或多個(gè)環(huán)境問(wèn)題時(shí),可能會(huì)引起另外的環(huán)境問(wèn)題的形成。并且同一環(huán)境問(wèn)題也會(huì)由于時(shí)間、條件不同而發(fā)生變化,形成不同的特點(diǎn),也表現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。
3、環(huán)境問(wèn)題具有不確定性
所謂不確定性是指環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及后果的難以預(yù)測(cè)性。每個(gè)自然現(xiàn)象,都已不再是純粹自然力作用的結(jié)果,都可以找出人類行為促成的痕跡。使得自然確定性發(fā)生改變,人們也已難以從過(guò)去確定不移的事件預(yù)測(cè)未來(lái)的自然事件。尤其是環(huán)境問(wèn)題的后果,難于預(yù)測(cè),甚至難于想象。
4、環(huán)境問(wèn)題具有長(zhǎng)期性
環(huán)境問(wèn)題是在人類的長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的,環(huán)境問(wèn)題的治理也必須以人類的長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)完成。從出現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明開始,人們對(duì)自然的開發(fā)利用強(qiáng)度逐漸加大,局部地區(qū)出現(xiàn)了水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問(wèn)題,而進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后,由于人們不斷的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層空洞、酸雨和光化學(xué)煙霧等一系列環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的影響也具有長(zhǎng)期性,具有緩發(fā)性和持久性的特點(diǎn)。它的防護(hù)和治理也不是一朝一夕能夠完成的,需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程。
四、基于系統(tǒng)論的環(huán)境問(wèn)題解決方法
1、加強(qiáng)環(huán)境污染的全過(guò)程控制
傳統(tǒng)的污染治理方法是末端治理,這種方法不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。只有從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭做起節(jié)約資源,并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)上最大限度地減少污染物的排放,逐步恢復(fù)環(huán)境的自凈能力,恢復(fù)生態(tài)平衡,才能從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”。要達(dá)到這一目的,就必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是以減污、降耗為目的,用全過(guò)程控制的方法減少污染物的產(chǎn)生量。
2、轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
一直以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。即“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)為對(duì)資源的掠奪,以及對(duì)資源的利用是一次性的和粗放型的,排放出的廢棄物又是巨量的。僅僅以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)。如今,綠色文明時(shí)代的到來(lái),人們才認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與環(huán)境和諧統(tǒng)一。而要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,就必須改變現(xiàn)有的以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
要解決環(huán)境問(wèn)題就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,樹立人與自然和諧的觀念。人類活動(dòng)必須在新的生態(tài)價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行,遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律,對(duì)自然界進(jìn)行合理開發(fā)和科學(xué)的管理。從僅注重眼前和局部利益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亻L(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益的發(fā)展方式,即走可持續(xù)的發(fā)展道路。其核心是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的友好關(guān)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈快,生態(tài)負(fù)荷超載愈重,這將致使環(huán)境越來(lái)越惡化。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào),盡量把生態(tài)問(wèn)題發(fā)生控制在資源存量和環(huán)境狀況的警戒線之內(nèi)。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)將清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體,用系統(tǒng)論方法實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),開展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),建立結(jié)構(gòu)優(yōu)美、高效、持續(xù)的生態(tài)區(qū)域與城市,建立循環(huán)型社會(huì)。循環(huán)型社會(huì)是相對(duì)于以往的廢棄型社會(huì)提出的。廢棄型社會(huì)曾經(jīng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征。但是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然帶來(lái)生態(tài)破壞和環(huán)境污染,同時(shí)大部分廢棄物都是潛在的資源,在處理廢棄物的過(guò)程中,人們實(shí)際浪費(fèi)了大量的資源,而且花費(fèi)了大量的治理費(fèi)用。為此,必須推動(dòng)廢棄型社會(huì)向循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變,循環(huán)社會(huì)的建立,將會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變,改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式,樹立新的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。
【參考文獻(xiàn)】
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1 生態(tài)旅游中存在的環(huán)境問(wèn)題
旅游業(yè)的發(fā)展是依賴于環(huán)境的；但由于旅游環(huán)境有脆弱性存在，旅游業(yè)的發(fā)展又會(huì)對(duì)旅游環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞和影響。若不妥善對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行管理和系統(tǒng)保護(hù)，則必定會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)性造成影響。
生態(tài)旅游從整體上分為陸地生態(tài)旅游和水體生態(tài)旅游。陸地生態(tài)旅游包括森林、沙漠、草原、山岳的旅游；水體生態(tài)旅游包括冰雪、濱海、河湖和濕地等旅游。陸地生態(tài)旅游存在著白色污染、水體污染、植被破壞、森林面積縮小、物種減少、固體垃圾、林地退化、空氣質(zhì)量下降、沙漠面積擴(kuò)大、草地沙化、土壤硬化，噪聲污染、水土流失、山體滑坡等一系列問(wèn)題。水體生態(tài)旅游存在著白色污染、固體垃圾污染、植被破壞、局部地區(qū)冰雪融化。富營(yíng)養(yǎng)化、海域面積減少、物種減少、空氣質(zhì)量下降等諸多問(wèn)題。旅游開發(fā)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響在加上游客的不合理保護(hù)，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，根據(jù)相關(guān)資料顯示，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞主要有旅游開發(fā)的組織者、游客和自然污染，我們要從這幾個(gè)方面下手，找到相應(yīng)的解決方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2 解決生態(tài)旅游中的環(huán)境污染問(wèn)題
2.1 固體廢棄物的回收和治理方法
固體的廢棄物主要包括塑料、果皮果殼，電池和金屬等。我們可以通過(guò)分類回收的回收方式來(lái)解決，在生態(tài)旅游區(qū)的不同地方放置分類的垃圾箱，回收不同的固體廢棄物，在由環(huán)衛(wèi)工人將垃圾分類拉走送到工廠進(jìn)行焚燒或銷毀。而有的旅游區(qū)不適合放置回收垃圾箱，我們可以通過(guò)游客在進(jìn)入旅游區(qū)時(shí)，向游客免費(fèi)發(fā)放垃圾袋，提醒游客把垃圾放入垃圾袋中，帶出旅游區(qū)放到固定的垃圾回收點(diǎn)，使景區(qū)服務(wù)單位和游客共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.2 水體污染的治理方法
水體生態(tài)旅游包括冰雪、濱海、河湖和濕地等旅游。在水體污染的河道里，用可以漂浮在水里的材料建立浮島，在浮島上種植綠色植被，采用植物修復(fù)技術(shù)治理污染的水體，還可以利用沉淀等技術(shù)，去除水體的污染物，凈化水體，還可以建立植被緩沖帶攔截懸浮的污染物，達(dá)到治理水體污染的效果。
2.3 物種減少、植被破壞的治理方法
生態(tài)旅游中還存在著物種減少、植被破壞的問(wèn)題，我們可以通過(guò)人工和自然的修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理，通過(guò)人工來(lái)種植樹木等植物，通過(guò)管理人員的精心管理和栽培，慢慢修復(fù)破壞的植被，對(duì)于沙化的土地可以種植適合沙化土地種植的植被，通過(guò)一系列的治理模式修復(fù)植被，對(duì)于寒冷旅游區(qū)的植被破壞問(wèn)題，我們可以通過(guò)封閉破壞的地區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐臈l件慢慢修復(fù)。
2.4 噪聲污染的治理方法
噪聲污染主要通過(guò)隔聲法、吸聲法、消音法等方法來(lái)治理噪聲污染。隔聲法是通過(guò)限制進(jìn)入隔音范圍的游客的數(shù)量，在隔音范圍內(nèi)對(duì)墻體和空氣層進(jìn)行特殊的處理來(lái)控制噪音的污染；吸聲法是在游客比較多的范圍設(shè)置吸聲裝置，杜絕噪音的污染；消聲法是在有很大噪音的機(jī)器上安裝消音裝置，防止噪音的污染影響到其他游客的游玩。
2.5 空氣污染的治理方法
治理空氣污染主要是通過(guò)改變?nèi)紵绞胶驮黾涌諝鈨艋b置。改變?nèi)紵绞绞峭ㄟ^(guò)增加在燃燒時(shí)氧的含量，保證燃料充分燃燒，減少排放物排到空氣中，增加空氣排放量，降低空氣污染。增加空氣凈化裝置使排放出來(lái)的煙氣經(jīng)過(guò)空氣凈化裝置以后優(yōu)化煙氣，除去灰塵的排放，利用離子液體使煙氣凈化，離子液體有無(wú)毒無(wú)味，不揮發(fā)、溶解性能好等優(yōu)點(diǎn)，減少污染物的排放，降低空氣污染，達(dá)到空氣污染的治理目的。
3 旅游環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用措施
為了使旅游業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，將旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行充分發(fā)揮，針對(duì)旅游業(yè)中存在的環(huán)境問(wèn)題，建議運(yùn)用以下措施進(jìn)行改善。
3.1 增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，提倡綠色文明旅游
對(duì)旅游環(huán)境知識(shí)的宣傳進(jìn)行加強(qiáng)，提升人們自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)在全體游客、旅游從業(yè)人員及當(dāng)?shù)鼐用裰袑?shí)施宣傳。當(dāng)?shù)卣吐糜斡嘘P(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、政策，分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法管理和保護(hù)旅游環(huán)境。
3.2 完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量
我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的不斷快速發(fā)展，新建房屋建筑面積不斷擴(kuò)大，人們對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量要求也不斷提高，室內(nèi)環(huán)境污染日益受到了人們的重視。室內(nèi)環(huán)境空氣的質(zhì)量和人們的身體健康息息相關(guān)。室內(nèi)空氣污染物的檢測(cè)精度和準(zhǔn)確度更加重要了?！睹裼媒ㄖこ淌覂?nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范≥ GB50325-2010于2010年8月18日，2011年6月1日實(shí)施。規(guī)范明確提出：“室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收不合格的民用建筑工程，嚴(yán)禁投入使用。”新標(biāo)準(zhǔn)修訂了苯和TVOC檢測(cè)方法，明確指出以“熱解吸直接進(jìn)樣的氣相色譜法”為標(biāo)準(zhǔn)方法。本中心新上室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目，購(gòu)置了一臺(tái)可以直接進(jìn)樣的新型熱解吸儀和氣相色譜系統(tǒng)，但在調(diào)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，后來(lái)通過(guò)探索問(wèn)題產(chǎn)生的原因，改進(jìn)了熱解吸進(jìn)樣條件， 最后獲得了較滿意的結(jié)果。
1 試驗(yàn)
1.1使用的儀器及設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)品情況
氣相色譜儀：島津GC-2014C，溫度穩(wěn)定性在±0.05℃之內(nèi)。
FID氫火焰檢測(cè)器：檢測(cè)限不大于5 x 10-11g／s，基線噪聲1.0x 10-12A,基線漂移8x 10-12A／min.
色譜柱：毛細(xì)管柱，HP，柱長(zhǎng)50 m，直徑0.32μm，膜厚 1.05μm；載氣：氮?dú)猓兌?9.999％以上；
標(biāo)準(zhǔn)品：中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院的苯標(biāo)準(zhǔn)溶液，質(zhì)量濃度分別0.01mg/ml， 0.1mg/ml，1.0mg/ml。
樣品：將1μl的質(zhì)量濃度分別為0.01mg/ml， 0.1mg/ml，1.0mg/ml的標(biāo)準(zhǔn)溶液打入活性炭吸附管中，通流量為100 ml/min的氮?dú)?min,制作標(biāo)準(zhǔn)樣品。
進(jìn)口微量進(jìn)樣器，10μl.
高純氮：質(zhì)量分?jǐn)?shù)99.999%。
氫氣發(fā)生器和空氣發(fā)生器。
1.2試驗(yàn)方法及步驟
1.2.1色譜和熱解吸儀安裝
1.2.2工作原理：
吸附在吸附劑上的組分，用加熱的方法讓其脫附，并直接吹掃到氣相色譜系統(tǒng)的分析柱上進(jìn)行分析，使熱脫附的樣品譜帶在色譜柱柱頭上保持塞子形，不發(fā)生譜帶擴(kuò)寬。
2熱解吸儀使用及問(wèn)題
2.1進(jìn)樣條件：
解吸溫度：300℃；載氣壓力：0.10MPA；進(jìn)樣壓力：0．20MPA；進(jìn)樣時(shí)間：20S。
氣相色譜條件：檢測(cè)室溫度200℃，氣化室溫度170℃。
2.2分析樣品：各峰出現(xiàn)較嚴(yán)重的拖尾現(xiàn)象。
2.3各組分出現(xiàn)了定量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。
同樣條件下1.0mg/ml的標(biāo)準(zhǔn)溶液苯的峰面積相差在30%-110%之間。
2.4初步查找原因。在排除了色譜儀器的原因之后，進(jìn)行了試驗(yàn)。
2.4.1調(diào)整載氣壓力和進(jìn)樣壓力
調(diào)整后的條件 A載氣壓力為0.10MPa,進(jìn)樣壓力0.20MPa，其他條件不變。
B載氣壓力為 0.06MPA,進(jìn)樣壓力0.16MPa
C載氣壓力為 0.12MPA,進(jìn)樣壓力0.16MPa
D載氣壓力為 0.10MPA,進(jìn)樣壓力0.14MPa
ABC譜圖仍舊拖尾，程度A＞B＞C，D稍好些。
2.4.2調(diào)整進(jìn)樣時(shí)間和進(jìn)樣壓力
調(diào)整后的條件:以進(jìn)樣壓力0.10 Mpa,0.12 Mpa,0.14 Mpa,0.16 Mpa,0.18Mpa;進(jìn)樣時(shí)間30s,50s,70s,90s,110s為變量，進(jìn)行交叉試驗(yàn)。
2.4.3同一濃度最大誤差表分析結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>
同一濃度各條件的最大誤差
0.10 Mpa,30s:102%；0.10 Mpa,50 s：95%；0.10 Mpa,70 s：40%；0.10 Mpa,90 s：15%0.10 Mpa,110 s：14%。
0.12 Mpa,30s：100%；0.12 Mpa,50 s：90%；0.12 Mpa,70 s：30%；0.12 Mpa,90 s：14%；0.12 Mpa,110 s：12%。
0.14Mpa,30s：98%；0.14 Mpa,50 s：82%；0.14 Mpa,50s：26%；0.14 Mpa：70s,13%；0.14 Mpa,90s：0.14 Mpa,110 s：8%。
0.16 Mpa,30 s：92%；0.16 Mpa,50 s：50%；0.16 Mpa,70 s：10%；0.16 Mpa,90 s：5%；0.16 Mpa,110 s：6%。
0.18 Mpa,30 s：80%；0.18 Mpa,50 s：32%；0.18 Mpa：70 s,6%；0.18 Mpa：90 s,6%；0.18 Mpa,110 s：6%。
3 熱解吸儀使用中問(wèn)題的總結(jié)分析及解決方法
3.1拖尾現(xiàn)象的出現(xiàn)分析可能是載氣壓力之差越大所致，載氣壓力之差越大，拖尾越嚴(yán)重；之差越小，拖尾越小。
3.2進(jìn)樣壓力等于載氣壓力時(shí)，由于沒有壓力差，進(jìn)樣氣路載氣緩慢將樣品吹進(jìn)進(jìn)樣器中，氣流難以將其全部解吸出來(lái)，而進(jìn)樣時(shí)間如果只有20 S，將導(dǎo)致組分流失，定量不準(zhǔn)。
4綜合解決方案
4.1可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)低進(jìn)樣、載氣壓力差，延長(zhǎng)進(jìn)樣時(shí)間，提高熱解吸溫度來(lái)改進(jìn)，條件設(shè)置如下:載氣壓力為0.12Mpa,進(jìn)樣壓力0.16Mpa，進(jìn)樣時(shí)間到90s。
4.3驗(yàn)證
再次分析樣品,基本解決了拖尾和進(jìn)樣定量不準(zhǔn)的問(wèn)題。
5結(jié)論
