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時(shí)間：2023-08-01 09:23:59
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一、充分認(rèn)識(shí)食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義
建設(shè)食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系是新時(shí)期國(guó)家藥品安全規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，也是促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。建設(shè)食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系，建立企業(yè)誠(chéng)信管理制度，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，完善誠(chéng)信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信環(huán)境，提高食品藥品質(zhì)量安全整體水平，防范食品藥品安全事故發(fā)生，對(duì)保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。
二、全面把握食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的工作重點(diǎn)
（一）明確工作目標(biāo)。以打造食品藥品誠(chéng)信體系“模式”為目標(biāo)，以加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，抓好食品藥品行業(yè)安全制度、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)全行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，改善食品藥品行業(yè)信用環(huán)境，培育食品藥品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品藥品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品藥品市場(chǎng)秩序，形成具有特色的食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）健全工作制度。一是建立食品藥品誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)制度。以現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，奠定企業(yè)誠(chéng)信信息征集、評(píng)價(jià)和披露的工作基礎(chǔ)。二是建立信用信息征集制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)記錄監(jiān)管對(duì)象信息，行業(yè)協(xié)會(huì)收集會(huì)員信息，社會(huì)信用服務(wù)中介征集有關(guān)信息。三是建立信用評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，評(píng)價(jià)食品藥品企業(yè)，健全監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制。四是建立信用信息披露制度。規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信信息披露方式及內(nèi)容，逐步建立面向社會(huì)的食品藥品企業(yè)誠(chéng)信信息查詢系統(tǒng)和誠(chéng)信信息公示系統(tǒng)。
（三）完善監(jiān)管法規(guī)。建立健全食品藥品政策法規(guī)體系，推進(jìn)保健食品、化妝品管理辦法制定工作，制定出臺(tái)市化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法、市保健食品安全管理辦法等規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序，完善執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和執(zhí)法監(jiān)督、案件公示等制度，定期開(kāi)展案卷評(píng)查。
（四）開(kāi)展從業(yè)培訓(xùn)。建立適應(yīng)行業(yè)就業(yè)需要和行業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系，按照“政府牽頭、部門(mén)組織、企業(yè)為主、中介支撐、全員參與”的原則，采取“全員分類、短期集中、輪流培訓(xùn)、嚴(yán)格考核”的方式，分階段、分類、分批地開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，形成食品藥品從業(yè)人員自覺(jué)抵制業(yè)內(nèi)違規(guī)行為的行業(yè)氛圍，促使企業(yè)自身管理更加規(guī)范、發(fā)展方式更加科學(xué)。發(fā)揮食品藥品從業(yè)人員培訓(xùn)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，抓好從業(yè)人員培訓(xùn)工作的延伸和拓展，建立從業(yè)人員個(gè)人誠(chéng)信檔案，建設(shè)個(gè)人誠(chéng)信信息電子芯片監(jiān)管系統(tǒng)，全面厘清全市食品藥品從業(yè)人員底數(shù)。推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信檔案與企業(yè)人事管理制度相結(jié)合，發(fā)揮在考核、定崗、薪酬確定中的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，優(yōu)化企業(yè)人才流動(dòng)環(huán)境。
（五）健全行業(yè)協(xié)會(huì)。采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的方法，組建藥品生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)、保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)、化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥械行業(yè)協(xié)會(huì)。構(gòu)建部門(mén)主管、協(xié)會(huì)協(xié)管的監(jiān)管格局，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)制定技術(shù)規(guī)范、管理評(píng)估認(rèn)證、監(jiān)管誠(chéng)信行為等事務(wù)性工作，促進(jìn)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信的引導(dǎo)力度，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，逐步形成企業(yè)重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，文明誠(chéng)信經(jīng)商的良好局面。
（六）搭建誠(chéng)信平臺(tái)。構(gòu)建政府部門(mén)指導(dǎo)、中介公平服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理、企業(yè)自律自建的誠(chéng)信管理平臺(tái)。引進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理評(píng)估，依法負(fù)責(zé)行業(yè)誠(chéng)信承諾制定、企業(yè)檔案管理、誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠(chéng)信危機(jī)處置、評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)、企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)信息等。升級(jí)建設(shè)內(nèi)容更豐富、形式更標(biāo)準(zhǔn)、功能更強(qiáng)大、使用更便捷、拓展空間更廣闊的企業(yè)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、誠(chéng)信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠(chéng)信信息使用社會(huì)化，增強(qiáng)誠(chéng)信信息的完整性、客觀性和實(shí)效性，充分發(fā)揮誠(chéng)信信息平臺(tái)在企業(yè)自律、政府管理和社會(huì)監(jiān)督中的作用。
三、認(rèn)真抓好食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)的效果運(yùn)用
（一）加強(qiáng)行業(yè)管理。堅(jiān)持依法行政，確保公平正義。推進(jìn)分類監(jiān)管，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，把企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中是否存在失信或違法行為作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決打擊食品藥品企業(yè)的違法失信行為。建立退出機(jī)制，按照“一次黃牌警告、再次依法退出”的原則，重點(diǎn)監(jiān)管不參與行業(yè)誠(chéng)信體系的企業(yè)，依法嚴(yán)格處理違反法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)。延伸監(jiān)管半徑，加強(qiáng)食品藥品從業(yè)人員人才體系建設(shè)，依托從業(yè)人員個(gè)人誠(chéng)信管理檔案，建立專業(yè)企業(yè)管理人才和專業(yè)技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成企業(yè)專業(yè)人才共同參與食品藥品行業(yè)監(jiān)管的格局。
（二）推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和政策傾斜，將工作重點(diǎn)由督促企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)向提高核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為誠(chéng)信企業(yè)開(kāi)展科技資源招商納賢，吸引更多的食品藥品科技人才在扎根創(chuàng)業(yè)，促使更多的食品藥品科技成果在就地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮扶持誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)食品藥品企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品藥品企業(yè)與市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，確定具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品，使誠(chéng)信企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，樹(shù)立誠(chéng)信就是生產(chǎn)力的品牌效應(yīng)。
（三）培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依據(jù)食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系，淘汰一批不誠(chéng)信的散、小、差企業(yè)，著力整合資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)份額向食品藥品集群產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，以誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，建立食品藥品行業(yè)高效率的產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)和集群型的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，將部分松散的食品藥品產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群模式，增強(qiáng)全市食品藥品企業(yè)的關(guān)聯(lián)度、聚集性和帶動(dòng)力。完善食品藥品生產(chǎn)組織體系，通過(guò)以大帶小、以小壯大、大小配套，建立健全食品藥品核心企業(yè)與中小配套企業(yè)合作互贏機(jī)制，增強(qiáng)食品藥品產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
四、切實(shí)提升食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)的保障能力
保險(xiǎn)行業(yè)是一個(gè)講究做達(dá)成新的行業(yè)。誠(chéng)實(shí)信用是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，是企業(yè)發(fā)展之魂和立業(yè)之本；誠(chéng)信在保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、條款制度和產(chǎn)品推廣以及承包、理賠方面發(fā)揮著重要的作用；誠(chéng)信對(duì)樹(shù)立保險(xiǎn)公司品牌、完善信息披露機(jī)制和營(yíng)造輿論監(jiān)督環(huán)境等方面也很重要。誠(chéng)信建設(shè)是個(gè)具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義的研究課題，同時(shí)也是當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)乃至全身會(huì)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。現(xiàn)在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失問(wèn)題嚴(yán)重，加快保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)勢(shì)在必行，建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、完整的誠(chéng)信制度是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中十分緊迫的任務(wù)。
1.我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)
1.1保險(xiǎn)公司誠(chéng)信缺失
第一由于保險(xiǎn)公司的信息披露缺乏及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，使保險(xiǎn)消費(fèi)者處在信息不對(duì)稱的博弈中，在投保前甚至投保后難以了解保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)條款的真實(shí)情況，如保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理狀況、償付能力及發(fā)展?fàn)顩r、參加保險(xiǎn)后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險(xiǎn)人的介紹做出判斷，客觀上為保險(xiǎn)公司的失信行為創(chuàng)造了條件。
第二是保險(xiǎn)公司及其工作人員在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況，欺騙投保人、被保險(xiǎn)人或受益人，不及時(shí)履行甚至拒不履行保險(xiǎn)合同約定的賠付義務(wù)，使一些保險(xiǎn)消費(fèi)者喪失了對(duì)保險(xiǎn)公司的信任。據(jù)有關(guān)資料顯示，有的公司從案件受理到款項(xiàng)給付，平均每案竟達(dá)64天，有的還超過(guò)100天，個(gè)別案件處理時(shí)間甚至達(dá)到兩年之久。
第三是一些保險(xiǎn)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)，支付過(guò)高的手續(xù)費(fèi)、給回扣、采用過(guò)低費(fèi)率等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，損害了保險(xiǎn)公司的社會(huì)聲譽(yù)。
第四是對(duì)保險(xiǎn)人的選擇、培訓(xùn)及管理不嚴(yán)，有一些保險(xiǎn)公司誤導(dǎo)甚至唆使保險(xiǎn)人進(jìn)行違背誠(chéng)信義務(wù)的活動(dòng)，嚴(yán)重危害了保險(xiǎn)公司的形象；向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件和資料等。
1.2保險(xiǎn)中介者誠(chéng)信缺失
保險(xiǎn)中介者包括保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)公估人等。保險(xiǎn)中介者的誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)為以下行為：
在其業(yè)務(wù)中欺騙保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人或受益人；隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況；阻礙或誘導(dǎo)投保人不履行如實(shí)告知義務(wù)等。由于目前我國(guó)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，業(yè)務(wù)素質(zhì)及道德水準(zhǔn)參差不齊，保險(xiǎn)中介者的誠(chéng)信缺失較多地表現(xiàn)為保險(xiǎn)人的誠(chéng)信缺失。不少保險(xiǎn)人在獲得更多手續(xù)費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)下，片面夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品的增值功能，許諾虛假的高回報(bào)率，回避說(shuō)明保險(xiǎn)合同中的免責(zé)條款，甚至誤導(dǎo)投保人，給投保人、被保險(xiǎn)人造成經(jīng)濟(jì)損失，引起保險(xiǎn)消費(fèi)者的普遍不滿。
1.3保險(xiǎn)消費(fèi)者的誠(chéng)信缺失
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些保險(xiǎn)消費(fèi)者喪失最基本的誠(chéng)信道德，絞盡腦汁，千方百計(jì)造假弄虛，騙取保險(xiǎn)賠償金。從時(shí)間上分析，有四個(gè)階段。
第一是保前欺騙，消費(fèi)者隱瞞投保標(biāo)的的現(xiàn)狀，騙取保險(xiǎn)人的信任，蒙混過(guò)關(guān)。如隱瞞資信級(jí)別和財(cái)產(chǎn)安全程度，是否已出險(xiǎn)或處在危險(xiǎn)狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值，投保人和被保險(xiǎn)人的真實(shí)年齡及健康狀況等。
第二是保時(shí)欺騙，即編造虛假的有關(guān)文字材料、賬目、人員名冊(cè)，對(duì)保險(xiǎn)人的問(wèn)詢假言相對(duì)，不如是填寫(xiě)投保單等書(shū)面單證，誘使保險(xiǎn)人在出具保險(xiǎn)單、確定保險(xiǎn)金額和計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)等方面出現(xiàn)失誤，為日后詐騙取得“合法”的手續(xù)。
第三是保后蒙騙，如故意制造保險(xiǎn)事故，編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故，把保險(xiǎn)事故與非保險(xiǎn)事故造成的損失混淆在一起，人為破壞、擴(kuò)大損失程度，第三者賠償后又向保險(xiǎn)公司索賠等。
第四是索賠時(shí)詐騙，有些投保人往往采取夸大損失程度和損失金額，提供虛假的證明材料，任意編造時(shí)就費(fèi)用或低估財(cái)產(chǎn)損失后的殘值，一個(gè)案件數(shù)次索賠或同時(shí)向兩個(gè)保險(xiǎn)公司索賠等手段。還有的財(cái)產(chǎn)被盜案件，在保險(xiǎn)公司賠償后公安部門(mén)破案追回的財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)貴保險(xiǎn)公司，被保險(xiǎn)人應(yīng)該交給保險(xiǎn)公司或退還已領(lǐng)的保險(xiǎn)金，卻隱瞞真情，繼續(xù)占有這些財(cái)產(chǎn)，形成事實(shí)上的詐騙或侵占。
2.加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)的措施
2.1建立健全保險(xiǎn)誠(chéng)信相關(guān)法律制度體系
（1）進(jìn)一步完善《保險(xiǎn)法》。
充實(shí)保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)中介等保險(xiǎn)合同各方誠(chéng)實(shí)信用的具體條款，對(duì)違者的處理，也要有明確的定性、定量法律規(guī)定。
（2）抓緊制定和出臺(tái)與《保險(xiǎn)法》相配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度。
如《保險(xiǎn)誠(chéng)信制度管理辦法》、《保險(xiǎn)市場(chǎng)管理辦法》、《反不正當(dāng)保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法》、《保險(xiǎn)違規(guī)行為處罰辦法》、《保險(xiǎn)信息披露管理規(guī)定》和《保險(xiǎn)人管理辦法》等，使保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)有法可依，全面納入法律法規(guī)監(jiān)管之中。
（3）建立保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)從業(yè)人員、投保人和被保險(xiǎn)人的信用檔案。
建立保險(xiǎn)信用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)信息資源的共享。
（4）制定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使保險(xiǎn)信用評(píng)估有可靠的依據(jù)，避免評(píng)估工作隨意性。
（5）規(guī)范保險(xiǎn)信息披露工作。
定期將保險(xiǎn)信用評(píng)估情況及有不良記錄的“黑名單”公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。
（6）加強(qiáng)社會(huì)和群眾監(jiān)督。
進(jìn)一步完善客戶服務(wù)電話中心建設(shè)，接受客戶的監(jiān)督。聘請(qǐng)保險(xiǎn)監(jiān)督員，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的反映和意見(jiàn)，以便及時(shí)改進(jìn)工作。
（7）強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲戒作用。
要加大失信行為成本，對(duì)失信者，按《保險(xiǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處，以維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體行業(yè)信用。
（8）建立保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。
對(duì)有不良記錄被列入“黑名單”的人，保險(xiǎn)公司應(yīng)解除其合同，其他保險(xiǎn)公司在規(guī)定年限內(nèi)不能再錄用。對(duì)不講信用的保險(xiǎn)企業(yè)，或連續(xù)兩年信用評(píng)估不合格的保險(xiǎn)公司，應(yīng)責(zé)令其退出保險(xiǎn)市場(chǎng)，以增強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的危機(jī)感、責(zé)任感。
2.2進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信教育
加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要教育全體員工站在自身生存和發(fā)展的高度，站在公司生存和發(fā)展的高度，站在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的高度，站在事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義。要在全體員工中廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信道德教育，倡導(dǎo)“誠(chéng)信為本”，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍，使誠(chéng)信理念深人全體員工的內(nèi)心，讓誠(chéng)信變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，把誠(chéng)信落實(shí)到具體工作當(dāng)中。
2.3把握社會(huì)信用體系建設(shè)契機(jī)，為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)鑒定基礎(chǔ)
保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更離不開(kāi)社會(huì)的進(jìn)步。建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系，必須結(jié)合強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，改善社會(huì)信用環(huán)境。目前，我國(guó)信用體系建設(shè)初步展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)恰逢其時(shí)。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)把握契機(jī)，一方面不斷完善自身的誠(chéng)信體系建設(shè)，一方面為全社會(huì)的信用建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
2.4建立保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度，為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)創(chuàng)造條件
2.4.1要建立剛性的誠(chéng)信管理制度
對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機(jī)制，用制度保證誠(chéng)信得以實(shí)現(xiàn)。
2.4.2要建立信息采集及披露制度
國(guó)家外匯管理局__省分局一直以來(lái)都對(duì)打擊外匯非法買(mǎi)賣(mài)違法犯罪活動(dòng)十分重視，并與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)聯(lián)合，先后開(kāi)展了一系列打擊以地下錢(qián)莊為代表的外匯非法買(mǎi)賣(mài)的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了較好成績(jī)。僅20__年前6個(gè)月，就搗毀地下錢(qián)莊4個(gè)、“黑窩點(diǎn)”8個(gè)，抓獲涉案人員28人，扣押非法交易資金折合人民幣914萬(wàn)元，凍結(jié)賬戶28個(gè)、金額折合人民幣176萬(wàn)元；處結(jié)8起案件，查處違法金額折合美元232.95萬(wàn)元，共處罰款人民幣_(tái)_6萬(wàn)元；共向公安部門(mén)移送15個(gè)案件線索，涉案金額折合美元2731萬(wàn)元。其中，“8.25”地下錢(qián)莊案是目前全國(guó)同類案件中犯罪分子被判處刑期最長(zhǎng)的案件，法院依法對(duì)相關(guān)16名涉案人員以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處10個(gè)月至6年有期徒刑，沒(méi)收作案工具和贓款并處罰金。通過(guò)對(duì)該案的延伸檢查，外匯管理部門(mén)還發(fā)現(xiàn)__某房地產(chǎn)有限公司等9家外商投資企業(yè)通過(guò)該地下錢(qián)莊買(mǎi)入外匯，并將外匯以境外投資者的名義從香港匯到其境內(nèi)的資本金帳戶上，用于注冊(cè)資本驗(yàn)資，涉嫌金額達(dá)港幣2760萬(wàn)元的違法事實(shí)。
國(guó)家外匯管理局__省分局還根據(jù)金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告反映的線索，會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)采取聯(lián)合行動(dòng)，破獲多起外匯違法違規(guī)案件。其中，20__年8月一舉破獲了3起有銀行員工參與的非法買(mǎi)賣(mài)外匯案件，共抓獲犯罪嫌疑人14名，搗毀地下錢(qián)莊1個(gè)，凍結(jié)本外幣賬戶22個(gè)，賬戶余額折人民幣1000萬(wàn)元。此案件中，涉案銀行員工利用職務(wù)便利為非法買(mǎi)賣(mài)外匯分子介紹“客戶”、違規(guī)辦理大額現(xiàn)金取款業(yè)務(wù)、代不法分子保管用于非法買(mǎi)賣(mài)外匯的儲(chǔ)蓄存折、非法買(mǎi)賣(mài)外匯分子簽字、甚至借銀行員工個(gè)人外匯賬戶用于非法外匯交易，性質(zhì)極為惡劣。目前，涉嫌參與非法買(mǎi)賣(mài)外匯的銀行員工已被所在銀行給予開(kāi)除、解聘、罰款和通報(bào)批評(píng)等處分，外匯局已對(duì)相關(guān)銀行違反外匯管理規(guī)定的行為給予行政處罰，并報(bào)經(jīng)國(guó)家外匯管理局函告中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)相關(guān)銀行在系統(tǒng)內(nèi)給予通報(bào)，起到教育警示的作用。
國(guó)家外匯管理局__省分局與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)密切配合，結(jié)合反洗錢(qián)協(xié)作機(jī)制搭建的交流平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)、工作例會(huì)等多種形式，及時(shí)進(jìn)行信息交流與溝通，發(fā)揮了大額和可疑外匯資金交易報(bào)告信息的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可疑交易對(duì)象資金交易的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，形成了防控和打擊地下錢(qián)莊違法犯罪的合力。該分局與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)按照“打、疏、建”的指導(dǎo)思想，即打掉一批經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、社會(huì)影響壞的地下錢(qián)莊，打擊處理一批違法犯罪人員；積極疏導(dǎo)教育企業(yè)及個(gè)人通過(guò)合法渠道辦理外匯買(mǎi)賣(mài)和匯兌等業(yè)務(wù)，教育商業(yè)銀行嚴(yán)格按規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，自覺(jué)與地下錢(qián)莊違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)；總結(jié)近年來(lái)打擊地下錢(qián)莊的經(jīng)驗(yàn)，建立健全大額和可疑資金交易監(jiān)控平臺(tái)和反洗錢(qián)協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造了一個(gè)打防結(jié)合的反洗錢(qián)協(xié)作工作平臺(tái)，有效防范和打擊了反洗錢(qián)和外匯非法交易等違法犯罪活動(dòng)。
二、點(diǎn)面結(jié)合積極宣傳外匯管理政策法規(guī)
為更廣泛地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾，構(gòu)建良好的金融外匯生態(tài)環(huán)境，支持推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。國(guó)家外匯管理局__省分局注重對(duì)外匯管理政策法規(guī)宣傳工作的點(diǎn)面結(jié)合，注重加強(qiáng)宣傳的廣度與深度，采取多種手段，多種形式，向社會(huì)公眾廣泛宣傳外匯非法交易行為的危害性和反洗錢(qián)工作的重要意義，宣傳打擊地下錢(qián)莊、破獲外匯違法大要案以及外匯反洗錢(qián)工作成果，震懾違法犯罪分子，正確引導(dǎo)公眾意識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)自覺(jué)遵守外匯管理法規(guī)的意識(shí)。同時(shí)通過(guò)發(fā)揮新聞媒介的擴(kuò)大宣傳和輿論監(jiān)督的作用，也建立了外匯管理部門(mén)與社會(huì)之間良好的溝通渠道。
20__年5月，以人民銀行__中心支行在全省開(kāi)展的“金融服務(wù)宣傳月”系列活動(dòng)為載體，國(guó)家外匯管理局__省分局開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。例如，以“打擊外匯非法交易，凈化外匯市場(chǎng)秩序”為題，開(kāi)展打擊外匯非法交易宣傳活動(dòng)，以“反洗錢(qián)，人人有責(zé)”為題，宣傳外匯反洗錢(qián)等。同時(shí)針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，如個(gè)人用匯政策、“熱錢(qián)”流入等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳與解釋。國(guó)家外匯管理局__省分局聯(lián)合12家省級(jí)外匯指定銀行在__市五一廣場(chǎng)舉辦街頭宣傳，架設(shè)打擊外匯非法交易宣傳主題背景圖案，放置充氣拱門(mén)，懸掛條幅氣球，擺放“誠(chéng)信興商”、“非法換匯危害大”的易拉寶宣傳畫(huà)，整個(gè)宣傳場(chǎng)面隆重、大方，氣氛熱烈。__省陳蕓副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也親臨外匯管理宣傳臺(tái)前，積極參加了相關(guān)宣傳活動(dòng)，并對(duì)外匯管理部門(mén)在外匯反洗錢(qián)、整頓和規(guī)范外匯市場(chǎng)秩序工作中取得的成績(jī)給予了充分肯定。活動(dòng)當(dāng)天，外匯管理部門(mén)通過(guò)派發(fā)宣傳傳單、播放宣傳片、案例宣傳、組織有獎(jiǎng)問(wèn)答等形式向市民宣傳外匯管理政策與業(yè)務(wù)，共向1000多名現(xiàn)場(chǎng)群眾派發(fā)傳單6000余份，發(fā)放回收問(wèn)卷400多份，并提供舉報(bào)非法外匯交易有獎(jiǎng)、合法購(gòu)付匯途徑等咨詢，取得良好成效。此外，國(guó)家外匯管理局__省分局還在《__日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟“金融園地”，以外匯檢查?？男问浇榻B了反洗錢(qián)和從事非法買(mǎi)賣(mài)外匯活動(dòng)將受到的懲處等內(nèi)容。之后還組成4個(gè)金融服務(wù)宣傳小分隊(duì)，進(jìn)一步深入外商投資
企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、漁區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集中與動(dòng)態(tài)、點(diǎn)與面結(jié)合的良好宣傳態(tài)勢(shì)。
【論文關(guān)鍵詞】誠(chéng)信；市場(chǎng)；信用體系
一、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失之現(xiàn)狀
“人無(wú)信而不立”，誠(chéng)實(shí)信用歷來(lái)被古人視為安身立命的基本道德準(zhǔn)則?！把远鵁o(wú)信”是小人行徑，為君子所不齒。然時(shí)至今日，人人投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流，追逐個(gè)人利益最大化，成為許多人的行為動(dòng)機(jī)與終極目標(biāo)。為了贏利，惘顧誠(chéng)信，泯滅良知，損人利己，這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
每天我們周?chē)涑庵鞣N各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過(guò)海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無(wú)所適從?！鞍俨轀p肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷(xiāo)售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數(shù)十項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)專利的“胡師傅”無(wú)油煙鍋，價(jià)格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽(tīng)上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過(guò)是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿，無(wú)一實(shí)話；言之確確，無(wú)一可信。企業(yè)的誠(chéng)信、媒體的誠(chéng)信、個(gè)人的誠(chéng)信，在金錢(qián)面前化為烏有。我們的市場(chǎng)充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結(jié)果是每個(gè)消費(fèi)者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，依然很難躲過(guò)重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴(yán)重危機(jī)的市場(chǎng)不是健康的市場(chǎng)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場(chǎng)，更不是和諧社會(huì)所期盼的市場(chǎng)。那我們?cè)撊绾沃噩F(xiàn)一言九鼎的誠(chéng)信社會(huì)?
二、誠(chéng)實(shí)信用原則之重識(shí)
誠(chéng)實(shí)信用這樣一個(gè)古老的道德準(zhǔn)則，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認(rèn)識(shí)它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)的意義?筆者以為，誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基本原則，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基本因素之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)主體都試圖通過(guò)交易以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而公平交易、等價(jià)交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正，當(dāng)事人意思表示是否真實(shí)，取決于一個(gè)前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準(zhǔn)確提供，但實(shí)際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對(duì)稱是常態(tài)，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導(dǎo)致交易天平的嚴(yán)重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術(shù)含量的提高，交易雙方信息不對(duì)稱的情形反而越發(fā)突出，作為買(mǎi)方，對(duì)于產(chǎn)品的選擇判斷，主要依賴賣(mài)方所提供的信息。這時(shí)，市場(chǎng)的公平交易，依賴于人們合作的誠(chéng)意和對(duì)自身信用的珍視。信任，成為了交易實(shí)現(xiàn)的道德基礎(chǔ)，也是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關(guān)系的時(shí)候所說(shuō)，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來(lái)說(shuō)，并不是由提供積極的服務(wù)，而是由消極克制構(gòu)成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來(lái)表達(dá)的，人們確實(shí)可能從不同的動(dòng)機(jī)出發(fā)來(lái)服從，……另一方面，無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因?yàn)榈赖录s束的脆弱性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的誠(chéng)實(shí)信用，不可能僅靠道德倡導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，甚至僅停留在法律原則層面上的誠(chéng)實(shí)信用原則，面對(duì)誠(chéng)信缺失的市場(chǎng)，也有些蒼白無(wú)力。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是以誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)信用體系。信用體系的建立必將推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在此意義上，市場(chǎng)是道德的市場(chǎng)，信用體系是關(guān)聯(lián)著社會(huì)秩序的問(wèn)題。而我們對(duì)此的理解，首先從對(duì)誠(chéng)實(shí)信用本身的理解開(kāi)始。
誠(chéng)實(shí)，是道德規(guī)范的要求，要求人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以誠(chéng)實(shí)信用為經(jīng)營(yíng)基本原則和理念，遵守職業(yè)道德，提倡誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、正直良心等道德準(zhǔn)則，這樣才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在良性的軌道上運(yùn)行，企業(yè)和個(gè)人才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中建立良好的社會(huì)關(guān)系。信用，則主要是指社會(huì)應(yīng)該建立起一個(gè)剛性的信用約束機(jī)制，依靠一整套完整的信用管理機(jī)制與應(yīng)用技術(shù)，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建立的目的。誠(chéng)實(shí)信用原則的本質(zhì)Hl在于：
第一，誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者必須遵循的道德準(zhǔn)則。誠(chéng)實(shí)信用原則的目的，在于平衡當(dāng)事人之間的利益，它要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中必須抱著善意、誠(chéng)實(shí)、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對(duì)待他方當(dāng)事人，尊重他方利益，以對(duì)待自己事務(wù)之注意對(duì)待他方事務(wù)，保證法律關(guān)系當(dāng)事人都得到自己應(yīng)得的利益。不得損人利己，在不損害他方當(dāng)事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠(chéng)實(shí)信用原則的要求可看出，它是對(duì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)實(shí)信用原則已成為一切市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)事人必須遵循的道德準(zhǔn)則。
第二，誠(chéng)實(shí)信用原則是道德準(zhǔn)則的法律化，誠(chéng)實(shí)信用原則是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵循的道德準(zhǔn)則，一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。
第三，誠(chéng)實(shí)信用原則的實(shí)質(zhì)在于授予法院以自由裁量權(quán)。誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)容極為概括抽象，其內(nèi)涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強(qiáng)的伸縮性，這實(shí)質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式，把相當(dāng)大的自由裁量權(quán)交給法官，使法官的司法活動(dòng)具有創(chuàng)造性和能動(dòng)性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預(yù)生活，調(diào)整當(dāng)事人利益沖突的依據(jù)和指導(dǎo)原則；另一方面也是法院演進(jìn)法律、填補(bǔ)法律漏洞的依據(jù)和指導(dǎo)原則。
三、市場(chǎng)信用體系之建構(gòu)
要建立一個(gè)誠(chéng)信的市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立全面客觀的市場(chǎng)信用監(jiān)督體系，才是現(xiàn)實(shí)有效的辦法。這一點(diǎn)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
(一)國(guó)外市場(chǎng)誠(chéng)信體系之經(jīng)驗(yàn)
第一，由商業(yè)性信用機(jī)構(gòu)組成信用局而形成的國(guó)家信用管理體系。其代表國(guó)家—美國(guó)，其信用制度包括信用登記制度、信用評(píng)級(jí)制度、信用預(yù)警制度、信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等等，美國(guó)的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā)，形成全美信用管理協(xié)會(huì)等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國(guó)信用管理體系。
第二，以銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的國(guó)家社會(huì)信用管理體系。代表國(guó)家一日本，有“全國(guó)銀行個(gè)人信用信息管理中心”、郵購(gòu)系統(tǒng)的“CIC”以及消費(fèi)系統(tǒng)的“全國(guó)信用信息聯(lián)合會(huì)”，其信息來(lái)源主要通過(guò)會(huì)員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會(huì)員信息共享。
第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國(guó)家社會(huì)信用管理體系。代表國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家。該系統(tǒng)是由政府出資，建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息主要是供銀行內(nèi)部使用，服務(wù)于商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信體系之建構(gòu)
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)、媒體廣告、個(gè)人進(jìn)行有效的信用監(jiān)督。
第一，建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前，我國(guó)銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄，并在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)間共享，減少放貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議，按時(shí)還貸，否則，無(wú)論在哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)，該企業(yè)都很難申請(qǐng)到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)對(duì)企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐，始于企業(yè)信用制度的缺失。從對(duì)產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、虛構(gòu)巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系，才導(dǎo)致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為每一個(gè)企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)、納稅、履行債務(wù)等情況，對(duì)其信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)定信用等級(jí)，并定期向社會(huì)公布。為了及時(shí)、有效掌握企業(yè)的信用狀況，工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)的不誠(chéng)信行為披露給信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如經(jīng)營(yíng)中存在欺詐、偷逃稅款、長(zhǎng)時(shí)間欠貸不還、虛假?gòu)V告等行為，以便于信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)客觀公正的對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。在對(duì)各類企業(yè)的信用監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督，特別是上市公司披露信息真實(shí)性的監(jiān)管，對(duì)于虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、虛構(gòu)重大交易等欺詐行為，應(yīng)作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級(jí)；同時(shí)，主管部門(mén)對(duì)其予以有效制裁，才能維護(hù)證券市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)廣大股民的利益。
由專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行權(quán)威的評(píng)定，并定期向社會(huì)公布企業(yè)的信用等級(jí)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)和諧具有重大意義。一方面使社會(huì)公眾了解該企業(yè)的信用狀況，作為選擇交易對(duì)象的重要參考；另一方面，對(duì)企業(yè)本身也是積極的督促，使企業(yè)注重維護(hù)自己的信譽(yù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。
第二，建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，廣告無(wú)孔不入，已經(jīng)深刻影響著每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有的企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，無(wú)所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構(gòu)事實(shí)欺騙社會(huì)公眾，是其常用的辦法。
筆者認(rèn)為，虛假?gòu)V告之所以會(huì)大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關(guān)。廣告的媒體只顧獲取廣告費(fèi)，對(duì)廣告內(nèi)容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費(fèi)就行；而等到東窗事發(fā)，撤了廣告了事，對(duì)于虛假?gòu)V告的媒體責(zé)任的疏于追究或是無(wú)關(guān)痛癢的罰款了事，根本無(wú)法制止虛假?gòu)V告之囂張?因?yàn)?，在巨額廣告費(fèi)的誘惑面前，那點(diǎn)小小的罰款根本無(wú)濟(jì)于事。
基于現(xiàn)狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)媒體所廣告的真賣(mài)陛情況，予以媒體廣告信用度評(píng)級(jí)，并予以公告，使那些嚴(yán)重失實(shí)的虛假?gòu)V告的媒體，失信于社會(huì)公眾，誠(chéng)信企業(yè)為了維護(hù)自己的信譽(yù)，也不在這樣的媒體廣告。如此一來(lái)，媒體為了自己的信譽(yù)與生存，必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)廣告的審查，不會(huì)輕易冒險(xiǎn)虛假?gòu)V告，因?yàn)檫@將攸關(guān)其是否能在市場(chǎng)上立足。另一方面，對(duì)虛假?gòu)V告的媒體，不僅要進(jìn)行行政處罰，還應(yīng)課以民事責(zé)任，例如，對(duì)因虛假?gòu)V告造成的消費(fèi)者的損失，應(yīng)由制作虛假?gòu)V告的廠商承擔(dān)賠償責(zé)任，而虛假?gòu)V告的媒體承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
第三，建立個(gè)人信用體系。
建立個(gè)人信用體系，由專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面記載個(gè)人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據(jù)此綜合評(píng)定個(gè)人信用等級(jí)，作為能否獲得相關(guān)金融服務(wù)的依據(jù)，同時(shí)還可以作為招工、入學(xué)(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統(tǒng)已建立個(gè)人金融信用記錄，作為銀行為個(gè)人提供金融服務(wù)的參考與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)，但其僅僅是個(gè)人金融信用，并不能反映個(gè)人綜合信用狀況。因此，由獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評(píng)價(jià)個(gè)人信用等級(jí)十分必要。
【論文關(guān)鍵詞】誠(chéng)信；市場(chǎng)；信用體系
一、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失之現(xiàn)狀
“人無(wú)信而不立”，誠(chéng)實(shí)信用歷來(lái)被古人視為安身立命的基本道德準(zhǔn)則?！把远鵁o(wú)信”是小人行徑，為君子所不齒。然時(shí)至今日，人人投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流，追逐個(gè)人利益最大化，成為許多人的行為動(dòng)機(jī)與終極目標(biāo)。為了贏利，惘顧誠(chéng)信，泯滅良知，損人利己，這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
每天我們周?chē)涑庵鞣N各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過(guò)海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無(wú)所適從。“百草減肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷(xiāo)售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數(shù)十項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)專利的“胡師傅”無(wú)油煙鍋，價(jià)格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽(tīng)上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過(guò)是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿，無(wú)一實(shí)話；言之確確，無(wú)一可信。企業(yè)的誠(chéng)信、媒體的誠(chéng)信、個(gè)人的誠(chéng)信，在金錢(qián)面前化為烏有。我們的市場(chǎng)充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結(jié)果是每個(gè)消費(fèi)者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，依然很難躲過(guò)重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴(yán)重危機(jī)的市場(chǎng)不是健康的市場(chǎng)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場(chǎng)，更不是和諧社會(huì)所期盼的市場(chǎng)。那我們?cè)撊绾沃噩F(xiàn)一言九鼎的誠(chéng)信社會(huì)?
二、誠(chéng)實(shí)信用原則之重識(shí)
誠(chéng)實(shí)信用這樣一個(gè)古老的道德準(zhǔn)則，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認(rèn)識(shí)它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)的意義?筆者以為，誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基本原則，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基本因素之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)主體都試圖通過(guò)交易以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而公平交易、等價(jià)交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正，當(dāng)事人意思表示是否真實(shí)，取決于一個(gè)前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準(zhǔn)確提供，但實(shí)際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對(duì)稱是常態(tài)，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導(dǎo)致交易天平的嚴(yán)重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術(shù)含量的提高，交易雙方信息不對(duì)稱的情形反而越發(fā)突出，作為買(mǎi)方，對(duì)于產(chǎn)品的選擇判斷，主要依賴賣(mài)方所提供的信息。這時(shí)，市場(chǎng)的公平交易，依賴于人們合作的誠(chéng)意和對(duì)自身信用的珍視。信任，成為了交易實(shí)現(xiàn)的道德基礎(chǔ)，也是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關(guān)系的時(shí)候所說(shuō)，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來(lái)說(shuō)，并不是由提供積極的服務(wù)，而是由消極克制構(gòu)成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來(lái)表達(dá)的，人們確實(shí)可能從不同的動(dòng)機(jī)出發(fā)來(lái)服從，……另一方面，無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因?yàn)榈赖录s束的脆弱性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的誠(chéng)實(shí)信用，不可能僅靠道德倡導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，甚至僅停留在法律原則層面上的誠(chéng)實(shí)信用原則，面對(duì)誠(chéng)信缺失的市場(chǎng)，也有些蒼白無(wú)力。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是以誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)信用體系。信用體系的建立必將推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在此意義上，市場(chǎng)是道德的市場(chǎng)，信用體系是關(guān)聯(lián)著社會(huì)秩序的問(wèn)題。而我們對(duì)此的理解，首先從對(duì)誠(chéng)實(shí)信用本身的理解開(kāi)始。
誠(chéng)實(shí)，是道德規(guī)范的要求，要求人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以誠(chéng)實(shí)信用為經(jīng)營(yíng)基本原則和理念，遵守職業(yè)道德，提倡誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、正直良心等道德準(zhǔn)則，這樣才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在良性的軌道上運(yùn)行，企業(yè)和個(gè)人才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中建立良好的社會(huì)關(guān)系。信用，則主要是指社會(huì)應(yīng)該建立起一個(gè)剛性的信用約束機(jī)制，依靠一整套完整的信用管理機(jī)制與應(yīng)用技術(shù)，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建立的目的。誠(chéng)實(shí)信用原則的本質(zhì)Hl在于：
第一，誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者必須遵循的道德準(zhǔn)則。誠(chéng)實(shí)信用原則的目的，在于平衡當(dāng)事人之間的利益，它要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中必須抱著善意、誠(chéng)實(shí)、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對(duì)待他方當(dāng)事人，尊重他方利益，以對(duì)待自己事務(wù)之注意對(duì)待他方事務(wù)，保證法律關(guān)系當(dāng)事人都得到自己應(yīng)得的利益。不得損人利己，在不損害他方當(dāng)事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠(chéng)實(shí)信用原則的要求可看出，它是對(duì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)實(shí)信用原則已成為一切市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)事人必須遵循的道德準(zhǔn)則。
第二，誠(chéng)實(shí)信用原則是道德準(zhǔn)則的法律化，誠(chéng)實(shí)信用原則是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵循的道德準(zhǔn)則，一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。
第三，誠(chéng)實(shí)信用原則的實(shí)質(zhì)在于授予法院以自由裁量權(quán)。誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)容極為概括抽象，其內(nèi)涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強(qiáng)的伸縮性，這實(shí)質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式，把相當(dāng)大的自由裁量權(quán)交給法官，使法官的司法活動(dòng)具有創(chuàng)造性和能動(dòng)性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預(yù)生活，調(diào)整當(dāng)事人利益沖突的依據(jù)和指導(dǎo)原則；另一方面也是法院演進(jìn)法律、填補(bǔ)法律漏洞的依據(jù)和指導(dǎo)原則。
三、市場(chǎng)信用體系之建構(gòu)
要建立一個(gè)誠(chéng)信的市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立全面客觀的市場(chǎng)信用監(jiān)督體系，才是現(xiàn)實(shí)有效的辦法。這一點(diǎn)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
(一)國(guó)外市場(chǎng)誠(chéng)信體系之經(jīng)驗(yàn)
第一，由商業(yè)性信用機(jī)構(gòu)組成信用局而形成的國(guó)家信用管理體系。其代表國(guó)家—美國(guó)，其信用制度包括信用登記制度、信用評(píng)級(jí)制度、信用預(yù)警制度、信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等等，美國(guó)的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā)，形成全美信用管理協(xié)會(huì)等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國(guó)信用管理體系。
第二，以銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的國(guó)家社會(huì)信用管理體系。代表國(guó)家一日本，有“全國(guó)銀行個(gè)人信用信息管理中心”、郵購(gòu)系統(tǒng)的“CIC”以及消費(fèi)系統(tǒng)的“全國(guó)信用信息聯(lián)合會(huì)”，其信息來(lái)源主要通過(guò)會(huì)員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會(huì)員信息共享。
第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國(guó)家社會(huì)信用管理體系。代表國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家。該系統(tǒng)是由政府出資，建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息主要是供銀行內(nèi)部使用，服務(wù)于商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信體系之建構(gòu)
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)、媒體廣告、個(gè)人進(jìn)行有效的信用監(jiān)督。
第一，建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前，我國(guó)銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄，并在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)間共享，減少放貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議，按時(shí)還貸，否則，無(wú)論在哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)，該企業(yè)都很難申請(qǐng)到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)對(duì)企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐，始于企業(yè)信用制度的缺失。從對(duì)產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、虛構(gòu)巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系，才導(dǎo)致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為每一個(gè)企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)、納稅、履行債務(wù)等情況，對(duì)其信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)定信用等級(jí)，并定期向社會(huì)公布。為了及時(shí)、有效掌握企業(yè)的信用狀況，工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)的不誠(chéng)信行為披露給信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如經(jīng)營(yíng)中存在欺詐、偷逃稅款、長(zhǎng)時(shí)間欠貸不還、虛假?gòu)V告等行為，以便于信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)客觀公正的對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。在對(duì)各類企業(yè)的信用監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督，特別是上市公司披露信息真實(shí)性的監(jiān)管，對(duì)于虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、虛構(gòu)重大交易等欺詐行為，應(yīng)作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級(jí)；同時(shí)，主管部門(mén)對(duì)其予以有效制裁，才能維護(hù)證券市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)廣大股民的利益。
由專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行權(quán)威的評(píng)定，并定期向社會(huì)公布企業(yè)的信用等級(jí)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)和諧具有重大意義。一方面使社會(huì)公眾了解該企業(yè)的信用狀況，作為選擇交易對(duì)象的重要參考；另一方面，對(duì)企業(yè)本身也是積極的督促，使企業(yè)注重維護(hù)自己的信譽(yù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。
第二，建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，廣告無(wú)孔不入，已經(jīng)深刻影響著每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有的企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，無(wú)所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構(gòu)事實(shí)欺騙社會(huì)公眾，是其常用的辦法。
筆者認(rèn)為，虛假?gòu)V告之所以會(huì)大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關(guān)。廣告的媒體只顧獲取廣告費(fèi)，對(duì)廣告內(nèi)容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費(fèi)就行；而等到東窗事發(fā)，撤了廣告了事，對(duì)于虛假?gòu)V告的媒體責(zé)任的疏于追究或是無(wú)關(guān)痛癢的罰款了事，根本無(wú)法制止虛假?gòu)V告之囂張?因?yàn)?，在巨額廣告費(fèi)的誘惑面前，那點(diǎn)小小的罰款根本無(wú)濟(jì)于事。
基于現(xiàn)狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)媒體所廣告的真賣(mài)陛情況，予以媒體廣告信用度評(píng)級(jí)，并予以公告，使那些嚴(yán)重失實(shí)的虛假?gòu)V告的媒體，失信于社會(huì)公眾，誠(chéng)信企業(yè)為了維護(hù)自己的信譽(yù)，也不在這樣的媒體廣告。如此一來(lái)，媒體為了自己的信譽(yù)與生存，必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)廣告的審查，不會(huì)輕易冒險(xiǎn)虛假?gòu)V告，因?yàn)檫@將攸關(guān)其是否能在市場(chǎng)上立足。另一方面，對(duì)虛假?gòu)V告的媒體，不僅要進(jìn)行行政處罰，還應(yīng)課以民事責(zé)任，例如，對(duì)因虛假?gòu)V告造成的消費(fèi)者的損失，應(yīng)由制作虛假?gòu)V告的廠商承擔(dān)賠償責(zé)任，而虛假?gòu)V告的媒體承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
第三，建立個(gè)人信用體系。
建立個(gè)人信用體系，由專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面記載個(gè)人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據(jù)此綜合評(píng)定個(gè)人信用等級(jí)，作為能否獲得相關(guān)金融服務(wù)的依據(jù)，同時(shí)還可以作為招工、入學(xué)(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統(tǒng)已建立個(gè)人金融信用記錄，作為銀行為個(gè)人提供金融服務(wù)的參考與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)，但其僅僅是個(gè)人金融信用，并不能反映個(gè)人綜合信用狀況。因此，由獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評(píng)價(jià)個(gè)人信用等級(jí)十分必要。
中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來(lái)，我國(guó)一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場(chǎng)的誠(chéng)信問(wèn)題就是主要因素之一。目前，我國(guó)物流企業(yè)信用缺失問(wèn)題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問(wèn)題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
一、目前我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信狀況
1.物流市場(chǎng)陷入“檸檬市場(chǎng)”怪圈
部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個(gè)物流行業(yè)的誠(chéng)信度，使顧客對(duì)市場(chǎng)上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價(jià)很低，而誠(chéng)信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無(wú)法按低價(jià)提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機(jī)會(huì)，占領(lǐng)市場(chǎng)，誠(chéng)信企業(yè)難以立足，致使物流市場(chǎng)淪為“檸檬市場(chǎng)”。
2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運(yùn)輸單位攜客戶貨款潛逃
代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運(yùn)作，給物流運(yùn)輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機(jī)會(huì)。從正規(guī)運(yùn)作的角度講，貨運(yùn)企業(yè)收到貨款應(yīng)及時(shí)向商戶兌付，但實(shí)際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長(zhǎng)時(shí)間，從而使貨運(yùn)企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長(zhǎng)期積累無(wú)法償還或形成擠兌風(fēng)潮時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。
3.過(guò)度承諾，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任
某些第三方物流提供商為了拓展市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不惜承諾以低價(jià)格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運(yùn)費(fèi)為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因?yàn)殡p方都清楚，貨物本身的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)費(fèi)。至于依法追償，整個(gè)訴訟和追償過(guò)程花費(fèi)的時(shí)間、人力、金錢(qián)等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對(duì)于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說(shuō)，付諸法律也不可能對(duì)第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。
4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對(duì)客戶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重?fù)p害
在合作過(guò)程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機(jī)密，但在實(shí)際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣(mài)給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無(wú)論是無(wú)意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來(lái)巨大的損失和危害，有時(shí)甚至是致命性的。
二、我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信問(wèn)題的原因分析
1.物流企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位
一些物流企業(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的信用觀念，短視經(jīng)營(yíng)，或者抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，服務(wù)質(zhì)量無(wú)保障，更無(wú)法建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對(duì)合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場(chǎng)或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過(guò)度承諾；或是對(duì)物流作業(yè)過(guò)程管理不足、失控等，最終使得實(shí)際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。
2.我國(guó)物流信用方面法規(guī)尚不健全
我國(guó)信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒(méi)有一部專門(mén)的商業(yè)信用法或社會(huì)信用法，針對(duì)物流行業(yè)信用的部門(mén)規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會(huì)信用及特定行業(yè)信用問(wèn)題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時(shí)，司法、執(zhí)法過(guò)程也存在問(wèn)題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過(guò)高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。
3.我國(guó)政府部門(mén)監(jiān)管不力，市場(chǎng)監(jiān)管難以到位
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門(mén)一家，對(duì)于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少?gòu)?qiáng)力措施。尤其對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。
4.物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟
在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，目前我國(guó)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個(gè)具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會(huì)，但各協(xié)會(huì)都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹(shù)立絕對(duì)的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會(huì)員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。
三、我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的策略
1.物流企業(yè)自律
誠(chéng)信就是對(duì)承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對(duì)物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國(guó)際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識(shí)。在誠(chéng)信指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)又體現(xiàn)誠(chéng)信。有時(shí)無(wú)形的誠(chéng)信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠(chéng)實(shí)守信，把加強(qiáng)企業(yè)自身的誠(chéng)信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則，恪守商業(yè)信譽(yù)和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。
2.完善我國(guó)物流信用方面的法規(guī)建設(shè)
吸收和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者的資金、辦公場(chǎng)所、運(yùn)輸車(chē)輛、裝卸工具、貨場(chǎng)面積、倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無(wú)序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵(lì)低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門(mén)還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門(mén)進(jìn)行管理，這幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合參與制定和出臺(tái)相關(guān)政策。政府要對(duì)真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使其做大、做專和做強(qiáng)。
3.建立社會(huì)公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)作流程的透明度
我國(guó)應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺(tái)，通過(guò)整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來(lái)打破物流條塊分割，加強(qiáng)企業(yè)間、各級(jí)政府部門(mén)間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門(mén)等在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運(yùn)作流程的透明度。通過(guò)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，定期評(píng)估報(bào)告，確保公共信息平臺(tái)這一整體的長(zhǎng)展與物流業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。
4.加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管力度
政府對(duì)物流企業(yè)行為的規(guī)制，對(duì)維護(hù)物流市場(chǎng)秩序，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織制定、實(shí)施我國(guó)物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強(qiáng)化并提高對(duì)代收貨款的接貨人和貨運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。
5.加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算
可以通過(guò)加強(qiáng)銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗(yàn)貨后由銀行代收的辦法，避免在短時(shí)間內(nèi)代收貨款在貨運(yùn)公司大量積累。合理的代收貨款返還時(shí)間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點(diǎn)接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運(yùn)公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過(guò)POS機(jī)刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算。
作者單位：沈陽(yáng)工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
一、誠(chéng)信建設(shè)的深刻內(nèi)涵
誠(chéng)信，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要礎(chǔ)。目前，誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心理念之一，它在很大程度上涉及到整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。誠(chéng)信缺失不僅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、擾亂市場(chǎng)秩序、降低市場(chǎng)配置的效率，還不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和成熟。因此，要使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行，就必須加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下誠(chéng)信建設(shè)所面臨的問(wèn)題
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利原則，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為人具有強(qiáng)烈的趨利性。人的自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)被體現(xiàn)為擁有金錢(qián)的多寡，以金錢(qián)為尺度衡量一切。人與人的關(guān)系也潛伏著物欲關(guān)系、金錢(qián)關(guān)系，使人們易出現(xiàn)功利化的價(jià)值取向。因此，它誘使人們對(duì)追逐功利，走向利己主義，在攫取私利的同時(shí)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)表現(xiàn)出冷漠，甚至排斥。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇人們心理的不穩(wěn)定性。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從社會(huì)來(lái)講，使整體社會(huì)不斷進(jìn)步；從個(gè)體來(lái)講，增強(qiáng)了個(gè)體發(fā)展的不確定性，人們難以掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，往往覺(jué)得不能控制、支配自己的“命運(yùn)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入自然拉開(kāi)了距離。這里既存在正當(dāng)?shù)牟罹?，也存在不正?dāng)?shù)牟罹?，但給人們心理上的沖擊引起人們心理上的不平衡，容易出現(xiàn)道德觀念上的誤區(qū)和迷失，產(chǎn)生宿命感，因而對(duì)誠(chéng)信建設(shè)冷漠不從。
（三）非誠(chéng)信行為成本低。
失信成本過(guò)低是目前誠(chéng)信缺失的一個(gè)主要原因。失信成本包括失信行為本身的成本以及受法律懲罰的成本、受輿論批評(píng)的成本和受良心譴責(zé)的成本。信用缺失本質(zhì)上是一種違約行為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低，當(dāng)違約所帶來(lái)的收益超過(guò)守約所帶來(lái)的收益或失約所產(chǎn)生的成本時(shí)，經(jīng)營(yíng)者便會(huì)選擇違約。目前，對(duì)于非誠(chéng)信行為的法律懲罰，總體上力度不夠。由于失信得不到嚴(yán)厲的懲戒，失信成本過(guò)低，因而不能對(duì)失信者起到有力的和有效的震懾作用。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策研究
（一）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是市場(chǎng)主體缺乏誠(chéng)信意識(shí)的根本原因，這就要求我們應(yīng)該理智地對(duì)待當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的失信現(xiàn)象。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)之所以如此關(guān)注誠(chéng)信建設(shè)，這本身就說(shuō)明了人們的誠(chéng)信意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，我們不應(yīng)該把當(dāng)前社會(huì)生活中出現(xiàn)的失信現(xiàn)象歸結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展才是失信現(xiàn)象產(chǎn)生的深層根源。因此，可以說(shuō)建立健全的誠(chéng)信體系和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的是同一個(gè)過(guò)程。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)
誠(chéng)信固然是規(guī)則的基礎(chǔ)，但是沒(méi)有規(guī)則，誠(chéng)信也將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，同樣離不開(kāi)對(duì)社會(huì)信用制度的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系要發(fā)揮其作用，必須依賴社會(huì)信用制度作為外在的保證。社會(huì)信用制度既包括政府和社會(huì)監(jiān)督、管理各類市場(chǎng)主體信用活動(dòng)的法律法規(guī)，也包括社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范。社會(huì)信用制度的職能在于通過(guò)建立健全穩(wěn)定的信用制度和誠(chéng)信管理制度，形成針對(duì)信用活動(dòng)的約束監(jiān)控機(jī)制、防患糾錯(cuò)機(jī)制、評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制和導(dǎo)向模塑機(jī)制，借助國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制性力量，以法律法規(guī)形式賦予上述要求以權(quán)威性的普遍效力。只有這樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信建設(shè)才能獲得最基礎(chǔ)的制度保障。
（三）促進(jìn)法律與道德的有效結(jié)合
評(píng)判主體、控制范圍、力量向度和作用方式等方面的特點(diǎn)，賦予了道德與法律互補(bǔ)的社會(huì)控制力量。單靠法律制裁，不足以確立社會(huì)誠(chéng)信，要加強(qiáng)道德與法律的互補(bǔ)，擴(kuò)大控制范圍，充分發(fā)揮道德控制的作用。為此，我們應(yīng)從在多樣統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，確立全社會(huì)在現(xiàn)階段的道德體系，為社會(huì)成員提供具有普遍認(rèn)同性的誠(chéng)信體系，和評(píng)判社會(huì)行為的獎(jiǎng)懲體系。
四、結(jié)語(yǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求用法律來(lái)強(qiáng)制約束社會(huì)成員的行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更要求依靠誠(chéng)信來(lái)自覺(jué)建立相互交往的關(guān)系，建立健康規(guī)范的市場(chǎng)秩序。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
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[2]姜鵬.當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信缺失透析與解決途徑[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)，2011.
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng) 誠(chéng)信體系 建設(shè)
近幾年經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)的整合、升級(jí)改造和創(chuàng)文工作開(kāi)展，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前，誠(chéng)信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認(rèn)同和好評(píng)。水產(chǎn)品市場(chǎng)管理曾經(jīng)歷過(guò)由不成熟至逐步規(guī)范的時(shí)期，誠(chéng)信與質(zhì)量問(wèn)題曾十分突出，它的情況就是一個(gè)社會(huì)的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說(shuō)明，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)宣傳教育，狠抓措施落實(shí)，完全可以穩(wěn)步推進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分保障消費(fèi)者的食品安全，同時(shí)打造出自身的品牌名片?，F(xiàn)就水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)管理工作作簡(jiǎn)要探討。
一、市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在的主要問(wèn)題
縱觀國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)，尤其是非標(biāo)準(zhǔn)品、工業(yè)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，誠(chéng)信問(wèn)題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。盡管表現(xiàn)和手段各異，但其利益所趨是誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場(chǎng)由于其價(jià)格高、大眾對(duì)水產(chǎn)品知識(shí)普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化不足，完全自身誠(chéng)信和經(jīng)驗(yàn)性判斷，因而也成為誠(chéng)信體系問(wèn)題重災(zāi)區(qū)。根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶深入交流，對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在問(wèn)題進(jìn)行摸查，主要問(wèn)題如下：
（一）市場(chǎng)化管理機(jī)制不夠健全，是產(chǎn)生誠(chéng)信問(wèn)題的基礎(chǔ)
一是市場(chǎng)的監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，未能形成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監(jiān)督機(jī)制，給一些鋌而走險(xiǎn)的商家有機(jī)可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場(chǎng)交易量大、交易時(shí)間短、流轉(zhuǎn)快，而檢測(cè)、復(fù)檢都需要一定的時(shí)間，抽檢結(jié)果尚未出來(lái)時(shí)一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國(guó)各地，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)每天上百多品種逐一檢測(cè)；三是市場(chǎng)自身無(wú)執(zhí)法資質(zhì)，監(jiān)督力量有限。即使在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不合格行為，發(fā)出整改通知書(shū)進(jìn)行整改，但力度不夠。
（二）經(jīng)營(yíng)者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠(chéng)信問(wèn)題的關(guān)鍵
1.在“量”上下功夫，從重量和價(jià)格方面欺騙消費(fèi)者。
短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強(qiáng)檢的磅秤，秤本身有問(wèn)題，將重量稱大；秤準(zhǔn)心不準(zhǔn)，磅秤雖檢驗(yàn)合格，但在稱重時(shí)使用小手段比如趁消費(fèi)者不注意時(shí)壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤(pán)等，導(dǎo)致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產(chǎn)出篩重時(shí)去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；使用重達(dá)2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時(shí)向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
價(jià)格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境較差，路面濕、車(chē)輛多，業(yè)戶利用部分消費(fèi)者不愿多逛市場(chǎng)、貨比三家的心理，報(bào)大價(jià)格；利用部分消費(fèi)者“忘性大、少事兒”等心理，計(jì)算過(guò)程中耍滑頭，如雙方談好價(jià)格60元/斤后開(kāi)始選貨、稱重，實(shí)際計(jì)算時(shí)按照65元/斤計(jì)算。
（二）表現(xiàn)在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮
以次充好：比較常見(jiàn)的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費(fèi)者不注意時(shí)將已死或?yàn)l死的海鮮放進(jìn)袋子充當(dāng)鮮活海鮮；以養(yǎng)殖充野生，以低端貨充高端貨的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。
食品安全問(wèn)題：食品安全是現(xiàn)階段社會(huì)各界比較關(guān)注的焦點(diǎn)，而產(chǎn)生食品安全的問(wèn)題根源主要有：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運(yùn)輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶在對(duì)水產(chǎn)品病菌防疫時(shí)使用的部分藥物，出現(xiàn)的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對(duì)魚(yú)池實(shí)施消毒時(shí)，即便是空池進(jìn)行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時(shí)間很長(zhǎng)，影響到日后養(yǎng)殖的水產(chǎn)；或者部分不良養(yǎng)殖戶惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來(lái)更靚。
（三）消費(fèi)者行業(yè)知識(shí)普及程度不高為經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信問(wèn)題創(chuàng)造了條件
海鮮價(jià)格相對(duì)較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養(yǎng)殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機(jī)會(huì)少，無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無(wú)知”，通過(guò)以養(yǎng)殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠(chéng)信方面的問(wèn)題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養(yǎng)殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費(fèi)者不懂得區(qū)分養(yǎng)殖和野生，業(yè)戶將養(yǎng)殖的海產(chǎn)冒充野生賣(mài)給消費(fèi)者；以低端貨充高端貨，比如海魚(yú)、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價(jià)格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區(qū)分細(xì)類，業(yè)戶利用不識(shí)貨的消費(fèi)者想購(gòu)買(mǎi)高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣(mài)給消費(fèi)者；冒充產(chǎn)地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽(yáng)澄湖、太湖、洪湖價(jià)格相差較大，偶爾吃蟹的人并無(wú)法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽(yáng)澄湖牌，事實(shí)是陽(yáng)澄湖下游支流養(yǎng)殖或者與陽(yáng)澄湖相差十萬(wàn)八千里的湖水養(yǎng)殖出來(lái)的，又比如鮑魚(yú)，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚(yú)大打“大連鮑”。
二、近年來(lái)水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的措施和成績(jī)
信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。信用缺失會(huì)使交易成本提高，甚至?xí)?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改進(jìn)行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對(duì)失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。
縱觀幾大水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)品牌，針對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信工作存在的主要問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、成立管理委員會(huì)和商會(huì)等措施，其行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作正不斷向縱深推進(jìn)，特別是廣州市政府對(duì)改造水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)提出的“1236”要求，即“一個(gè)目標(biāo)(貨真價(jià)實(shí)、有序經(jīng)營(yíng))、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項(xiàng)制度(聯(lián)席會(huì)議制度、市場(chǎng)和工商兩級(jí)投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統(tǒng)一量具、購(gòu)物小票、復(fù)秤、紅黃牌、誠(chéng)信檔案)的要求”，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范有序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作主要成效如下：
（一）全面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)
將信用記錄的好壞作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主今后立足市場(chǎng)的重要依據(jù)，對(duì)信用不良記錄的檔戶進(jìn)行定期清理。
1.實(shí)施零售檔誠(chéng)信
保證書(shū)、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現(xiàn)象，短斤缺兩誠(chéng)信問(wèn)題凸顯在零售檔。市場(chǎng)管理方實(shí)施了零售檔一律實(shí)施持卡上崗，并簽訂《誠(chéng)信保證書(shū)》，繳納一定金額的誠(chéng)信保證金，辦理實(shí)名制胸卡，營(yíng)業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現(xiàn)有誠(chéng)信問(wèn)題、欺騙顧客，按違規(guī)程度扣罰保證金，并進(jìn)行談話教育，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的，實(shí)施停檔、退場(chǎng)處罰，該措施實(shí)施以來(lái)，效果較為明顯，零售檔的誠(chéng)信投訴率顯著下降。
2.設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)管專員，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。針對(duì)零售顧客較多、誠(chéng)信問(wèn)題突出的兩個(gè)飯市時(shí)段，市場(chǎng)管理方加強(qiáng)了對(duì)零售檔的重點(diǎn)巡查，及時(shí)解決誠(chéng)信糾紛，隨機(jī)抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴(yán)禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動(dòng)提醒顧客去公秤處復(fù)秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了誠(chéng)信專管員，佩戴黃色“誠(chéng)信專管員”負(fù)責(zé)全場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管的巡邏檢查。
3.建立經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信檔案。對(duì)零售檔實(shí)施一檔一檔制，每個(gè)零售檔建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信保證書(shū)、誠(chéng)信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據(jù)違章記錄適當(dāng)加大對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題較大、屢屢發(fā)生的零售檔處罰力度直至清場(chǎng)。
（二）促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享，建立全民監(jiān)督機(jī)制
信息的公開(kāi)共享是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提，有利于減少市場(chǎng)主體交易過(guò)程中的信息不對(duì)稱和信息不完整。只有當(dāng)信息可以查詢匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識(shí)別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。
1.實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)制度。重點(diǎn)針對(duì)零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶，要求對(duì)當(dāng)天在售的每一個(gè)品種實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏監(jiān)督，對(duì)未實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的品種予以標(biāo)價(jià)或下架。物價(jià)部門(mén)不定期檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)不實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的檔口下達(dá)整改通知書(shū)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)管理方每天及時(shí)、準(zhǔn)確將選定代表品種的水產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和一百多個(gè)水產(chǎn)品種的批發(fā)價(jià)格向國(guó)家商務(wù)部、市物價(jià)局、市農(nóng)業(yè)信息中心和中國(guó)水產(chǎn)協(xié)會(huì)報(bào)送，各政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)上公布相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，市物價(jià)局在影響力較大的幾大報(bào)紙上專欄公布水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)，并在部分電臺(tái)滾動(dòng)播放水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。
3.實(shí)施公示制度，將業(yè)戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對(duì)嚴(yán)重違規(guī)業(yè)戶進(jìn)行公示，對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶實(shí)施全場(chǎng)不間斷廣播，促進(jìn)消費(fèi)者獲取業(yè)戶的信用信息，該制度對(duì)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)反映實(shí)施以來(lái)取得了較好的效果。
4.設(shè)置24小時(shí)投訴熱線，暢通誠(chéng)信投訴機(jī)制。市場(chǎng)管理方設(shè)置消費(fèi)者投訴熱線，安排專人全天候接聽(tīng)投訴電話，現(xiàn)場(chǎng)管理人員及時(shí)有效處理投訴事件。市場(chǎng)管理人員在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不公平、不公正情況，消費(fèi)者或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可撥打市場(chǎng)管理公司內(nèi)部設(shè)立的投訴電話，加強(qiáng)對(duì)管理人員的管理監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化對(duì)硬件設(shè)施的投入和監(jiān)督，搭建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)硬文化
1.統(tǒng)一配秤并實(shí)施技術(shù)改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場(chǎng)誠(chéng)信管理工作，經(jīng)同技監(jiān)等相關(guān)部門(mén)和電子秤廠家協(xié)商，結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)全場(chǎng)業(yè)戶統(tǒng)一配秤，將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)用秤實(shí)施電子計(jì)價(jià)秤技術(shù)改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤(pán)，在與試驗(yàn)樣機(jī)相同的面板上改造，鍵盤(pán)上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機(jī)相同，其他按鍵無(wú)效（已去掉）；軟件改造，在開(kāi)機(jī)自檢后，只是將單價(jià)窗自動(dòng)置入2.00，軟件不變動(dòng)。
2.實(shí)施強(qiáng)檢和不定期巡查。業(yè)戶經(jīng)營(yíng)用秤一律實(shí)施強(qiáng)檢，強(qiáng)檢合格并貼有強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對(duì)全場(chǎng)磅秤巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)無(wú)強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤予以沒(méi)收，對(duì)私自改拆開(kāi)鉛封對(duì)磅秤實(shí)施改裝的業(yè)戶予以處罰，檢查人員據(jù)實(shí)做好檢查登記。
3.落實(shí)公平秤的有效監(jiān)管作用。在市場(chǎng)顯眼位置張貼指引，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的貨物進(jìn)行復(fù)秤，加大宣傳力度，接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督。復(fù)秤發(fā)現(xiàn)短斤缺兩現(xiàn)象的，現(xiàn)場(chǎng)保安即時(shí)責(zé)令業(yè)戶予以糾正，并按照規(guī)章對(duì)業(yè)戶進(jìn)行處罰。
（四）大力開(kāi)展宣傳教育，積極培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)
市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過(guò)對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，營(yíng)造"守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂"的氛圍，形成全民自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。
1.加強(qiáng)道德教育，提升業(yè)戶信用。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門(mén)，針對(duì)全場(chǎng)檔戶分批次、不定期召開(kāi)檔主會(huì)，印發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)戶“水產(chǎn)品安全第一”、誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規(guī)宣傳，使業(yè)戶不斷提高守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，合法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的健康。
2.加強(qiáng)水產(chǎn)品知識(shí)宣傳。市場(chǎng)管理方充分利用公共位置張貼各種魚(yú)類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費(fèi)者宣傳水產(chǎn)知識(shí)；利用廣播、電子顯示屏，有針對(duì)性地滾動(dòng)播放水產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。
（五）健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品安全管理
食品安全不僅是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也是觸及法律及道德底線問(wèn)題，因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)將食品安全管理作為日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的重中之重來(lái)抓。
1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制。根據(jù)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前的運(yùn)作機(jī)制，逐漸對(duì)條件成熟的水產(chǎn)品種實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)。針對(duì)高危品種和以往檢測(cè)問(wèn)題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實(shí)施每周隨機(jī)抽檢1次、入場(chǎng)每一車(chē)次抽檢以及高峰時(shí)期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監(jiān)管力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要求凡納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車(chē)次水產(chǎn)全部退場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)供應(yīng)鏈全程監(jiān)測(cè)。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正根據(jù)各品種的經(jīng)營(yíng)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制的范圍。
2.加大檢測(cè)力度。近年來(lái)水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加大了對(duì)食 品安全檢測(cè)的重視力度，一方面著手進(jìn)行檢測(cè)硬件、軟件的投入升級(jí)，不斷提升檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)的權(quán)威性，另一方面不斷充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，加大食品安全檢測(cè)力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由原來(lái)的對(duì)檔口、對(duì)品種隨機(jī)抽檢變?yōu)閷?duì)每個(gè)檔口實(shí)施規(guī)定間隔時(shí)間段內(nèi)強(qiáng)制檢測(cè)，品種由檢測(cè)站隨機(jī)抽取，檢測(cè)力度大大加強(qiáng)。對(duì)于抽檢不合格的品種，停止銷(xiāo)售該批次產(chǎn)品；復(fù)檢仍不合格的，停止該品種入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并銷(xiāo)毀場(chǎng)內(nèi)剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行送外檢測(cè)，檢測(cè)合格并提供權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格證書(shū)方可再入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)海水晶、消毒水等添加劑的檢測(cè)，并向全場(chǎng)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安員公布合格添加劑清單，巡邏時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)非清單內(nèi)添加劑出現(xiàn)，要求先行下架并拿回檢測(cè)。
3.強(qiáng)化溯源機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)管理方要求每個(gè)檔口都認(rèn)真、及時(shí)做好進(jìn)、出貨臺(tái)賬記錄，確保貨物進(jìn)出能追源索源。管理人員每周都對(duì)各檔口臺(tái)賬建立情況進(jìn)行檢查，對(duì)于臺(tái)賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺(tái)賬的同時(shí)，對(duì)于有進(jìn)口貨的業(yè)戶，要求業(yè)戶及時(shí)提交進(jìn)貨關(guān)稅單復(fù)印件，無(wú)法提交進(jìn)口關(guān)稅單的進(jìn)口水產(chǎn)不得入場(chǎng)銷(xiāo)售。
4.加大監(jiān)控、處罰力度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全場(chǎng)視頻監(jiān)控、場(chǎng)方“水產(chǎn)安全責(zé)任人”巡檢、保安線崗巡邏、場(chǎng)方管理人員抽查和業(yè)戶專管巡邏的立體監(jiān)管模式，確保水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作24小時(shí)在線；對(duì)違反食品安全管理規(guī)章的業(yè)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一次作教育、警告和經(jīng)濟(jì)處罰，第二次則停檔退場(chǎng)；對(duì)外售賣(mài)蛙類死腐品的，直接停檔退場(chǎng)。
5.專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，工作小組由場(chǎng)方管理人員、現(xiàn)場(chǎng)保安員、市場(chǎng)業(yè)戶代表共同組成，主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全教育和法律、法規(guī)宣傳工作，提高業(yè)戶的守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，同相關(guān)業(yè)戶簽訂責(zé)任協(xié)議書(shū)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的巡邏監(jiān)管工作，督促業(yè)戶做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴(yán)禁售賣(mài)死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場(chǎng)?，F(xiàn)部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)死田雞實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)送至市衛(wèi)生處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，每日處理回單都予以歸檔。
（六）開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的管理文化
1.開(kāi)展誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部組建聯(lián)合檢查小組，實(shí)行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠(chéng)信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場(chǎng)方內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)不定期監(jiān)督檢查形式，集中檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信六項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，包括統(tǒng)一使用透明塑料袋、統(tǒng)一量秤、統(tǒng)一購(gòu)物小票、明碼標(biāo)價(jià)、復(fù)秤臺(tái)及誠(chéng)信檔案制度等；對(duì)違規(guī)業(yè)戶依照紅黃牌制度處理，對(duì)違規(guī)物品（如黑色塑料袋、無(wú)強(qiáng)檢磅秤）作統(tǒng)一收繳。誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)的順利開(kāi)展，一定程度上營(yíng)造了誠(chéng)信、安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振了消費(fèi)信心，營(yíng)造了安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境。
2.開(kāi)展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為鞏固文明誠(chéng)信、質(zhì)量安全建設(shè)成效，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體成立聯(lián)合評(píng)選小組，對(duì)全體經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。各市場(chǎng)主體按職能分線做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善檢查記錄，做好月度總結(jié)。聯(lián)合評(píng)選小組根據(jù)各市場(chǎng)主體每季度推薦的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”候選名單進(jìn)行復(fù)查，最終確定“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”。對(duì)于評(píng)選上的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”予以掛牌，掛牌后如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即對(duì)該經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摘牌處理。
3.推動(dòng)使用白色透明塑膠袋行動(dòng)。針對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在的誠(chéng)信問(wèn)題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統(tǒng)一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)戶的巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有業(yè)戶使用黑色塑膠袋一律予以沒(méi)收，對(duì)于同一檔口，反復(fù)沒(méi)收三次以上的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。
4.深入整治以假亂真、以次充好專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)冒充陽(yáng)澄湖大閘蟹較為普遍的現(xiàn)象，市場(chǎng)管理方要求每一個(gè)打“陽(yáng)澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門(mén)出具的商標(biāo)注冊(cè)證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會(huì)出具的品牌證明以及養(yǎng)殖場(chǎng)出具的經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)。對(duì)于無(wú)法提供陽(yáng)澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽(yáng)澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令全部下架。另外，針對(duì)交易量大的帶子等個(gè)別品種，要求入場(chǎng)必須提交產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告，市場(chǎng)管理方根據(jù)產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告情況對(duì)帶子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取不同的抽檢力度。
建辦市[2016]6號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委：
經(jīng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)共同努力，全國(guó)31個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與我部實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，建立整合統(tǒng)一、互聯(lián)共享的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）已取得了初步成效。為進(jìn)一步完善一體化平臺(tái)功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大推廣應(yīng)用力度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊做好省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái)）的整改工作。對(duì)我部在省級(jí)平臺(tái)驗(yàn)收評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保按規(guī)定時(shí)限完成整改工作。
二、高度重視省級(jí)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作。對(duì)已應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，要跟蹤了解使用情況，主動(dòng)聽(tīng)取基層管理部門(mén)及企業(yè)的意見(jiàn)，不斷完善平臺(tái)功能；對(duì)尚未應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳，靠前指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)在2016年6月底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)應(yīng)用的全覆蓋。
三、認(rèn)真開(kāi)展省級(jí)平臺(tái)自查工作。要對(duì)省級(jí)平臺(tái)的功能和使用情況進(jìn)行一次自查，重點(diǎn)檢查系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部省聯(lián)通、安全防護(hù)等方面的情況。
（一）系統(tǒng)建設(shè)。是否與日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目全過(guò)程閉合監(jiān)管的業(yè)務(wù)辦理工作平臺(tái)。
（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用。是否已將本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入省級(jí)平臺(tái)辦理。
（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量。是否按照我部印發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完整準(zhǔn)確地采集企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；是否已逐步將近三年完工的工程歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)充入庫(kù)。
（四）部省聯(lián)通。是否建立保障機(jī)制安排專人巡檢，中間服務(wù)器是否進(jìn)行定期日常檢查，確保數(shù)據(jù)每日同步傳遞至我部中央數(shù)據(jù)庫(kù)。
（五）安全防護(hù)。是否已啟用完整的安全防護(hù)體系和應(yīng)急預(yù)案，確保省級(jí)平臺(tái)全天候安全穩(wěn)定運(yùn)行。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)自查情況制訂本地區(qū)2016年工作計(jì)劃，并于2016年3月31日前將自查報(bào)告（包括整改落實(shí)情況）及工作計(jì)劃報(bào)送我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
四、從2016年4月起，我部將對(duì)驗(yàn)收評(píng)估結(jié)論為基本合格的省級(jí)平臺(tái)整改工作開(kāi)展“回頭看”。對(duì)整改落實(shí)好的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)整改落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。
根據(jù)中消協(xié)提供的一份資料表明，2004年我國(guó)的商品房投訴事件有31546起，2005年為35689起，其中2005年商品房投訴較2004年上升了13.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按投訴性質(zhì)分，質(zhì)量問(wèn)題高居第一，達(dá)到了64.3%，其后分別是價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)合同、計(jì)量、安全、假冒、廣告、虛假品質(zhì)等?？梢钥闯觯康禺a(chǎn)市場(chǎng)上的消費(fèi)投訴呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的誠(chéng)信缺失。
（一）合同的不誠(chéng)信。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者簽訂平等合同，這是房地產(chǎn)銷(xiāo)售的必要過(guò)程，合同的條款代表了雙方承諾，彼此都應(yīng)該嚴(yán)格履行，但是，違反合同在現(xiàn)今的房地產(chǎn)市場(chǎng)中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。如，定金陷阱、霸王條款等都體現(xiàn)了合同的不誠(chéng)信。
（二）虛假?gòu)V告。廣告是宣傳和推廣產(chǎn)品的有效手段，但一定要以真實(shí)、準(zhǔn)確為前提。然而，在現(xiàn)今的房地產(chǎn)行業(yè)中卻存在著種種虛假?gòu)V告。據(jù)中消協(xié)調(diào)查，由于目前市場(chǎng)銷(xiāo)售的商品房多數(shù)都是非現(xiàn)房產(chǎn)品，因此在簽署合同之前購(gòu)房者卻只能通過(guò)廣告和宣傳圖片來(lái)了解未來(lái)房子的特征，很多購(gòu)房者在購(gòu)房后卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際的環(huán)境與廣告上的完全不同。
（三）房屋的質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量問(wèn)題是商品房的硬傷，也是對(duì)業(yè)主影響最大、最直接的問(wèn)題，如選材、施工、沉降把握等都是直接關(guān)系到房屋質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了減少成本則經(jīng)常采用同品牌置換等級(jí)、外包施工、趕工期等做法。
（四）土地交易暗箱操作，違法違規(guī)。由于建設(shè)用地關(guān)乎房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的命脈，關(guān)乎巨大的商業(yè)利潤(rùn)。于是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不擇手段爭(zhēng)奪土地資源，土地管理者違法弄權(quán)，大肆尋租；廉價(jià)土地或經(jīng)開(kāi)發(fā)或旋即轉(zhuǎn)手高價(jià)漁利，已成為許多地區(qū)樓市價(jià)格居高不下的重要原因，它令守法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商望地興嘆，令普通百姓望價(jià)生畏，令管理層無(wú)所適從。
（五）物業(yè)管理的誠(chéng)信問(wèn)題。物業(yè)管理本應(yīng)為業(yè)主提供各種服務(wù)，應(yīng)視業(yè)主為上帝。然而，現(xiàn)實(shí)中很多物業(yè)公司對(duì)自身責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識(shí)產(chǎn)生錯(cuò)位，擺不正自己的位置，對(duì)業(yè)主正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制，甚于隨意用停電、停水、不供暖的方式進(jìn)行威脅。
二、房地產(chǎn)市場(chǎng)中誠(chéng)信缺失的主要原因
我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，其主要原因是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不完善。具體表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商、政府行為和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。
（一）政府職能的不完善。有些政府部門(mén)執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至于變相執(zhí)法，明知道某些項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)發(fā)，卻不給予嚴(yán)厲制裁，甚至還給予驗(yàn)收。行政審批和行政監(jiān)督工作存在漏洞，審批程序不規(guī)范，監(jiān)督體系不完善。
（二）信息不對(duì)稱。由于房地產(chǎn)的特殊性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者之間始終存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，其重要體現(xiàn)就在賣(mài)方往往利用買(mǎi)方的信息及知識(shí)缺陷。在房地產(chǎn)交易領(lǐng)域中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商處于強(qiáng)勢(shì)地位，其掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于消費(fèi)者所掌握的信息。例如，在房?jī)r(jià)不變動(dòng)甚至有所調(diào)低的情況下，通過(guò)“技術(shù)處理”的辦法使商品房的實(shí)際面積小于銷(xiāo)售面積，從中牟取暴利。
（三）房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的短期化。追求利潤(rùn)最大化本來(lái)是企業(yè)的內(nèi)在要求，可企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)不能建立在短期行為之上。但是目前，市場(chǎng)上仍有很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不太注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)品牌和信譽(yù)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，信用意識(shí)不強(qiáng)。為了滿足其短期利益最大化，經(jīng)常打出一些虛假的“宣傳廣告”和“服務(wù)項(xiàng)目”。
（四）對(duì)失信企業(yè)處罰力度不夠。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本―收益理論來(lái)講，眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不誠(chéng)信的一個(gè)原因是因?yàn)閷?duì)失信企業(yè)的處罰力度不夠，即誠(chéng)信成本太低，不誠(chéng)信所受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因?yàn)椴徽\(chéng)信所帶來(lái)的收益。商品房現(xiàn)在是投訴熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其中一個(gè)重要的原因就是，所受處罰與其所得收益相比太低。
（五）物業(yè)管理公司責(zé)權(quán)不對(duì)稱。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)“兩張皮”，使二者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不明確，無(wú)法形成一個(gè)相互制約的體系，導(dǎo)致兩者的角色錯(cuò)位；加上我國(guó)物業(yè)管理公司也不注重自己的品牌建設(shè)，不規(guī)范服務(wù)行為，從而引起很多誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象。
三、房地產(chǎn)市場(chǎng)中的誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)
建立房地產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，而且是相互聯(lián)系、相互制約。所以，需要每一個(gè)公民、企業(yè)、政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)共同努力，積極采取有效的措施，逐步消除我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（一）政府在執(zhí)法和監(jiān)管方面應(yīng)該注意的問(wèn)題。在政府方面，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)上，應(yīng)該把誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)納入法規(guī)，把誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)以法律條文的形式頒布，而不能單純地依靠企業(yè)自覺(jué)。我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)行政管理法律，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商違反法律、法規(guī)的行為，大多僅規(guī)定了行政處罰，很少規(guī)定民事責(zé)任，因此各地要完善法律法規(guī)，增強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商失信行為的懲戒制度和規(guī)定，要明確政府的辦事程序和規(guī)范，提高透明度，減少政策的隨意性和波動(dòng)性，建立權(quán)力制約機(jī)制，為全社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信榜樣。
（二）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信教育。誠(chéng)信文化的建設(shè)是種高層次的建設(shè)，具有重要的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用。因此，要通過(guò)宣傳、教育在全社會(huì)樹(shù)立這樣一種共同理念：講誠(chéng)信不僅是一種應(yīng)當(dāng)理解和實(shí)行的道德行為，而且是經(jīng)濟(jì)人的一種理性選擇。當(dāng)注重承諾成為一種美德、信念和文化時(shí)，自利人的自利活動(dòng)才能轉(zhuǎn)化為他利，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，“以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)”，是黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)道德建設(shè)的一個(gè)重要論斷。因此，必須從思想上重視，從教育上加強(qiáng)，從認(rèn)識(shí)上提高。一要提高對(duì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；二要充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信品質(zhì)的重要價(jià)值；三要努力爭(zhēng)做誠(chéng)實(shí)守信的模范；四要確立誠(chéng)信是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石觀念。從事房地產(chǎn)業(yè)的人員必須牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，把誠(chéng)信建設(shè)作為政治教育、道德教育和思想政治工作的重要內(nèi)容，貫穿于房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理與服務(wù)的全過(guò)程。
（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立誠(chéng)信法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，法律制度的健全是規(guī)范和制約活動(dòng)主體行為并使其健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使合法行為得以保障、失信行為受到懲罰、制裁的條件和基礎(chǔ)。要盡快建立社會(huì)信用體系的法律法規(guī)，規(guī)定、規(guī)范各方面的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，僅僅依靠房地產(chǎn)商的良心和自律來(lái)營(yíng)造誠(chéng)信和諧的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境顯然不現(xiàn)實(shí)。所以，一方面要不斷完善相應(yīng)法律法規(guī)體系，用強(qiáng)制性手段規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；另一方面呼吁消費(fèi)者增強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。要引導(dǎo)行業(yè)把誠(chéng)信問(wèn)題由道德層面上升到社會(huì)責(zé)任的高度，把信用作為企業(yè)發(fā)展必備的基本要素，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的制度化支撐。把一切活動(dòng)納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法律環(huán)境。
（四）建立房地產(chǎn)誠(chéng)信檔案和信息披露機(jī)制。信息披露是指公司將直接或者間接地影響投資者決策和外部相關(guān)利益者的重要信息以公開(kāi)報(bào)告的形式給予傳達(dá)。建立房地產(chǎn)誠(chéng)信檔案，規(guī)范市場(chǎng)信息披露是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要工作。要建立房地產(chǎn)誠(chéng)信體系，就必須為所有進(jìn)入該市場(chǎng)的主體建立信用記錄。這種信用記錄，全社會(huì)可以很便捷地獲得數(shù)據(jù)。同時(shí)，還必須建立起高增值的守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和高力度的現(xiàn)實(shí)懲罰機(jī)制。如果在一次交易的過(guò)程當(dāng)中，一方有失信行為，只要進(jìn)入信用記錄系統(tǒng)，各地通過(guò)高科技的手段，可以很便捷地查到這次不良記錄，就不再跟你交易了，銀行也將拒絕放貸。
建立社會(huì)信用體系，可以有效地解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。它通過(guò)無(wú)限放大信用缺失的成本，從而給失信方以沉重打擊；相反，守信方通過(guò)不斷積累自己的守信記錄可以增值，可以擴(kuò)大他的信用額度。
（五）建立系統(tǒng)性的信用評(píng)價(jià)體系。房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展過(guò)程，房地產(chǎn)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)必須從這個(gè)系統(tǒng)中的每一環(huán)入手，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信缺失，都可能會(huì)影響到誠(chéng)信和諧的生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造。這就需要建立系統(tǒng)性的信用評(píng)價(jià)體系，其目的和意義在于：（1）向社會(huì)提供可借鑒的信息，營(yíng)造公平交易的市場(chǎng)，減少投訴；（2）樹(shù)立房地產(chǎn)品牌企業(yè)；（3）積極推進(jìn)良好的行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)氣及規(guī)范行業(yè)行為。建立信用評(píng)價(jià)體系，讓行業(yè)成員共同公開(kāi)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，既是糾正行業(yè)作風(fēng)不正的有力武器，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信發(fā)展的有限途徑。
（六）改革房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。當(dāng)前，商品房市場(chǎng)面臨的問(wèn)題還很多，解決房產(chǎn)糾紛的關(guān)鍵之一在于制度建設(shè)。首先，要改革我們現(xiàn)在的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步取消期房，只賣(mài)現(xiàn)房。當(dāng)前發(fā)生的大量房地產(chǎn)糾紛，包括質(zhì)量糾紛、面積糾紛，等等，絕大部分都出現(xiàn)在期房階段。其次，還應(yīng)改革現(xiàn)行房屋的銷(xiāo)售方式，將按平方米計(jì)價(jià)的方式改為按套售房。平方米是平面概念，而且同一套房屋有建筑面積、套內(nèi)建筑面積，還有套內(nèi)使用面積、公攤面積，等等。這么繁瑣、復(fù)雜的計(jì)算過(guò)程，使得買(mǎi)房人處在一種信息不對(duì)稱的弱勢(shì)地位。如果房子不是以按照平方米計(jì)算，而是按套來(lái)賣(mài)，套內(nèi)建筑面積就這么大，你覺(jué)得值就買(mǎi)，不值就不買(mǎi)，一目了然。而且，國(guó)際上通行的做法也是按套買(mǎi)房。只要實(shí)行按套賣(mài)房，目前存在的面積縮水、公攤面積不清等老大難問(wèn)題就能得到合理解決。
（七）制定房地產(chǎn)發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。相反即為非標(biāo)準(zhǔn)化。
一、 誠(chéng)信缺失對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要誠(chéng)實(shí)守信
所謂“誠(chéng)實(shí)”，就是說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事，不弄虛作假，不自欺欺人，表里如一。所謂“守信”，就是要“講信用”、“守諾言”.誠(chéng)信是人類社會(huì)一切道德的基礎(chǔ)和根本，是做人成事及經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)基本道德規(guī)范。一個(gè)信用缺失，道德淪喪的國(guó)度，必然不會(huì)有和諧的人際關(guān)系、良好的社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展也就得不到有力支持和保障。針對(duì)當(dāng)前誠(chéng)信缺失影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建康發(fā)展的狀況，構(gòu)建誠(chéng)信體制對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。
（二）誠(chéng)信缺失嚴(yán)重影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，又是一種契約經(jīng)濟(jì)，因此，如何保證契約雙方履行自己的義務(wù)，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。誠(chéng)信的缺失，一方面造成交易主體不被對(duì)方信任，限制交易主體自身發(fā)展，另一方面為防范交易風(fēng)險(xiǎn)被迫增加交易成本，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮，經(jīng)營(yíng)效率低下甚至破產(chǎn)。最重要的是會(huì)造成社會(huì)信用鏈條的中斷和損害，破壞市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此，我們迫切需要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展意義重大。
二、誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)
（一）誠(chéng)實(shí)守信是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基石
誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德前提，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不可或缺的道德品質(zhì)。誠(chéng)實(shí)守信既反映了不同商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了人們共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)該普遍遵守的倫理和行為準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)，只有樹(shù)立起以誠(chéng)信為本的形象，企業(yè)才能夠不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)在我國(guó)的一些企業(yè)之所以能發(fā)展壯大，走出國(guó)門(mén)走向世界市場(chǎng)并且在世界市場(chǎng)占有重要地位，盡管原因很多，但以誠(chéng)信為本，是其中的一個(gè)決定因素.我們?cè)趶?qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，用法律的手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，我們還必須注重用道德的力量，以誠(chéng)實(shí)守信的道德覺(jué)悟，來(lái)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求
人們?cè)谑袌?chǎng)中彼此相互認(rèn)同的依據(jù)是：誠(chéng)實(shí)是最好的策略，即對(duì)所有的購(gòu)買(mǎi)者實(shí)行相同的價(jià)格，以及嚴(yán)格的誠(chéng)實(shí)無(wú)欺。這就表明，市場(chǎng)交換中主體利益的擴(kuò)張需要誠(chéng)信來(lái)維系，當(dāng)然，主體利益擴(kuò)張也是有一定界限的，這個(gè)界限的約束就應(yīng)當(dāng)是重誠(chéng)實(shí)守信用。這既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生的一個(gè)前提，又是伴隨它成長(zhǎng)的一個(gè)產(chǎn)物，只有這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能長(zhǎng)久存在和長(zhǎng)期運(yùn)行，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以健康發(fā)展。
（三）誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則
誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。商品交換的基本原則是等價(jià)交換，交換雙方要以誠(chéng)實(shí)守信為條件，價(jià)值規(guī)律要求人們遵守等價(jià)交換，平等互利的原則，經(jīng)濟(jì)交往的復(fù)雜性要求市場(chǎng)主體尊重契約和合同。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，沒(méi)有信用就沒(méi)有交換，沒(méi)有秩序，沒(méi)有信用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能正常進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)信所擁有的崇高信譽(yù)是一種無(wú)形資產(chǎn)，它是一種競(jìng)爭(zhēng)力，標(biāo)志著企業(yè)和產(chǎn)品的崇高品味。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)廣泛倡導(dǎo)信用精神，只有這樣才能在激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。誠(chéng)信作為投資環(huán)境的重要組成部分，對(duì)一個(gè)地區(qū)、國(guó)家的投資競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
三、 建立和完善與世界接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用秩序
（一）要把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的觀念
誠(chéng)實(shí)守信和法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的倫理規(guī)范，構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用秩序迫在眉睫。
（二）要培育以誠(chéng)實(shí)守信為核心的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德規(guī)范，使誠(chéng)信成為人們共同遵守的行為準(zhǔn)則
要在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，把誠(chéng)實(shí)守信作為建設(shè)現(xiàn)代文明的重要基石，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。同時(shí)，要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，營(yíng)造良好的誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境，使人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在以誠(chéng)實(shí)守信為核心的道德基礎(chǔ)上，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“ 信用經(jīng)濟(jì)” 的觀念深人人心。
（三）建立規(guī)范的社會(huì)信用體系和失信約束懲罰機(jī)制，以制度約束失信行為，為社會(huì)信用水平的提高提供制度保障
要不定期的舉行“市場(chǎng)凈化活動(dòng)”，使失信者曝光，使其成為“過(guò)街老鼠”，要在制度上保證誠(chéng)實(shí)守信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，失信者必須承擔(dān)責(zé)任，不僅要對(duì)其予以輿論譴責(zé)，更要其付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。
（四）要建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序準(zhǔn)則，提高市場(chǎng)組織化程度
信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，除了依靠教育等手段外還要用制度和法律的力量來(lái)保證。必須加強(qiáng)制度和法律體系建設(shè)，依法管理市場(chǎng)秩序，要嚴(yán)厲打擊制假售假，偷稅漏稅經(jīng)濟(jì)欺詐惡意逃脫債務(wù)的行為，大力規(guī)范市場(chǎng)秩序。要讓守信者因守信而受到尊重獲得回報(bào)，要讓失信者因失信而受到重創(chuàng)。只有這樣才能形成守信光榮失信可恥的氛圍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。另外，市場(chǎng)化程度的高低，對(duì)誠(chéng)信關(guān)系的建立有著重要影響。市場(chǎng)化程度愈高，組織程度越嚴(yán)密，愈利于交易者參與，也愈利于誠(chéng)信體制的建立。因此要通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化，賦予交易者平等交易權(quán)，依靠科學(xué)技術(shù)建立電子商務(wù)等多元化市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維持良好的秩序。（作者單位：北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉建文.誠(chéng)實(shí)守信：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障[J].計(jì)劃與市場(chǎng)探索，2002，12.
