時間：2023-08-01 09:23:59
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一、充分認識食品藥品行業(yè)誠信體系建設的重要意義
建設食品藥品行業(yè)誠信體系是新時期國家藥品安全規(guī)劃的發(fā)展目標，也是促進行業(yè)科學發(fā)展的重要手段。建設食品藥品行業(yè)誠信體系，建立企業(yè)誠信管理制度，提高企業(yè)誠信意識，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為，完善誠信社會監(jiān)督機制，營造行業(yè)誠信環(huán)境，提高食品藥品質(zhì)量安全整體水平，防范食品藥品安全事故發(fā)生，對保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。
二、全面把握食品藥品行業(yè)誠信體系建設的工作重點
（一）明確工作目標。以打造食品藥品誠信體系“模式”為目標，以加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，抓好食品藥品行業(yè)安全制度、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，分階段、有重點地推進全行業(yè)誠信體系建設，改善食品藥品行業(yè)信用環(huán)境，培育食品藥品安全信用意識，規(guī)范食品藥品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，形成具有特色的食品藥品行業(yè)誠信體系，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）健全工作制度。一是建立食品藥品誠信標準制度。以現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)技術標準為基礎，制定行業(yè)評價標準，奠定企業(yè)誠信信息征集、評價和披露的工作基礎。二是建立信用信息征集制度。食品藥品監(jiān)管部門記錄監(jiān)管對象信息，行業(yè)協(xié)會收集會員信息，社會信用服務中介征集有關信息。三是建立信用評價制度。堅持獨立、公正和審慎的原則，評價食品藥品企業(yè)，健全監(jiān)督、申訴和復核機制。四是建立信用信息披露制度。規(guī)范企業(yè)誠信信息披露方式及內(nèi)容，逐步建立面向社會的食品藥品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示系統(tǒng)。
（三）完善監(jiān)管法規(guī)。建立健全食品藥品政策法規(guī)體系，推進保健食品、化妝品管理辦法制定工作，制定出臺市化妝品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法、市保健食品安全管理辦法等規(guī)范性文件。進一步完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序，完善執(zhí)法責任制、責任追究制和執(zhí)法監(jiān)督、案件公示等制度，定期開展案卷評查。
（四）開展從業(yè)培訓。建立適應行業(yè)就業(yè)需要和行業(yè)發(fā)展的培訓體系，按照“政府牽頭、部門組織、企業(yè)為主、中介支撐、全員參與”的原則，采取“全員分類、短期集中、輪流培訓、嚴格考核”的方式，分階段、分類、分批地開展藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員培訓工作，形成食品藥品從業(yè)人員自覺抵制業(yè)內(nèi)違規(guī)行為的行業(yè)氛圍，促使企業(yè)自身管理更加規(guī)范、發(fā)展方式更加科學。發(fā)揮食品藥品從業(yè)人員培訓的平臺優(yōu)勢，抓好從業(yè)人員培訓工作的延伸和拓展，建立從業(yè)人員個人誠信檔案，建設個人誠信信息電子芯片監(jiān)管系統(tǒng)，全面厘清全市食品藥品從業(yè)人員底數(shù)。推動個人誠信檔案與企業(yè)人事管理制度相結(jié)合，發(fā)揮在考核、定崗、薪酬確定中的引導和激勵作用，優(yōu)化企業(yè)人才流動環(huán)境。
（五）健全行業(yè)協(xié)會。采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的方法，組建藥品生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、藥品流通行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、保健食品行業(yè)協(xié)會、化妝品行業(yè)協(xié)會和醫(yī)療機構(gòu)使用藥械行業(yè)協(xié)會。構(gòu)建部門主管、協(xié)會協(xié)管的監(jiān)管格局，授權(quán)行業(yè)協(xié)會承擔制定技術規(guī)范、管理評估認證、監(jiān)管誠信行為等事務性工作，促進協(xié)會信用評價結(jié)果在企業(yè)間、上下游行業(yè)間的有效應用。強化行業(yè)協(xié)會對企業(yè)誠信的引導力度，加強企業(yè)信用風險知識的培訓，協(xié)助企業(yè)建立信用風險防范機制，提高企業(yè)誠信意識和誠信水平，逐步形成企業(yè)重合同、守信譽、依法生產(chǎn)經(jīng)營，文明誠信經(jīng)商的良好局面。
（六）搭建誠信平臺。構(gòu)建政府部門指導、中介公平服務、行業(yè)協(xié)會管理、企業(yè)自律自建的誠信管理平臺。引進中介服務機構(gòu)進行管理評估，依法負責行業(yè)誠信承諾制定、企業(yè)檔案管理、誠信風險評估、誠信危機處置、評定企業(yè)信用等級、企業(yè)誠信建設信息等。升級建設內(nèi)容更豐富、形式更標準、功能更強大、使用更便捷、拓展空間更廣闊的企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)誠信信息建設平臺網(wǎng)絡化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化，增強誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發(fā)揮誠信信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。
三、認真抓好食品藥品誠信體系建設的效果運用
（一）加強行業(yè)管理。堅持依法行政，確保公平正義。推進分類監(jiān)管，褒獎守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，把企業(yè)在參與市場競爭過程中是否存在失信或違法行為作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊食品藥品企業(yè)的違法失信行為。建立退出機制，按照“一次黃牌警告、再次依法退出”的原則，重點監(jiān)管不參與行業(yè)誠信體系的企業(yè)，依法嚴格處理違反法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè)。延伸監(jiān)管半徑，加強食品藥品從業(yè)人員人才體系建設，依托從業(yè)人員個人誠信管理檔案，建立專業(yè)企業(yè)管理人才和專業(yè)技能人才數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)專業(yè)人才共同參與食品藥品行業(yè)監(jiān)管的格局。
（二）推動企業(yè)發(fā)展。加強對誠信企業(yè)的技術指導和政策傾斜，將工作重點由督促企業(yè)誠信建設向提高核心競爭力轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)相關部門為誠信企業(yè)開展科技資源招商納賢，吸引更多的食品藥品科技人才在扎根創(chuàng)業(yè)，促使更多的食品藥品科技成果在就地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮扶持誠信企業(yè)創(chuàng)新的示范帶動作用，建設食品藥品企業(yè)技術開發(fā)平臺、科技中介服務平臺、科技交流合作平臺，實現(xiàn)食品藥品企業(yè)與市場、科研、生產(chǎn)相結(jié)合，開發(fā)出一批適應市場需求的新產(chǎn)品，確定具有核心競爭力的主導產(chǎn)品，使誠信企業(yè)在市場競爭中贏得先機，樹立誠信就是生產(chǎn)力的品牌效應。
（三）培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依據(jù)食品藥品行業(yè)誠信體系，淘汰一批不誠信的散、小、差企業(yè)，著力整合資源，促進生產(chǎn)要素和市場份額向食品藥品集群產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，以誠信體系建設實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過行業(yè)協(xié)會管理，建立食品藥品行業(yè)高效率的產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)和集群型的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，將部分松散的食品藥品產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群模式，增強全市食品藥品企業(yè)的關聯(lián)度、聚集性和帶動力。完善食品藥品生產(chǎn)組織體系，通過以大帶小、以小壯大、大小配套，建立健全食品藥品核心企業(yè)與中小配套企業(yè)合作互贏機制，增強食品藥品產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
四、切實提升食品藥品誠信體系建設的保障能力
保險行業(yè)是一個講究做達成新的行業(yè)。誠實信用是建立市場經(jīng)濟秩序的重要保證，是企業(yè)發(fā)展之魂和立業(yè)之本；誠信在保險產(chǎn)品開發(fā)、條款制度和產(chǎn)品推廣以及承包、理賠方面發(fā)揮著重要的作用；誠信對樹立保險公司品牌、完善信息披露機制和營造輿論監(jiān)督環(huán)境等方面也很重要。誠信建設是個具有重要理論和現(xiàn)實意義的研究課題，同時也是當前保險行業(yè)乃至全身會面臨的一項迫切任務。現(xiàn)在我國保險市場誠信缺失問題嚴重，加快保險業(yè)的誠信建設勢在必行，建立一個科學、規(guī)范、完整的誠信制度是我國保險業(yè)發(fā)展中十分緊迫的任務。
1.我國保險市場誠信缺失的表現(xiàn)
1.1保險公司誠信缺失
第一由于保險公司的信息披露缺乏及保險業(yè)務的專業(yè)性強，使保險消費者處在信息不對稱的博弈中，在投保前甚至投保后難以了解保險公司及保險條款的真實情況，如保險公司的經(jīng)營管理狀況、償付能力及發(fā)展狀況、參加保險后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險人的介紹做出判斷，客觀上為保險公司的失信行為創(chuàng)造了條件。
第二是保險公司及其工作人員在保險業(yè)務中隱瞞與保險合同有關的重要情況，欺騙投保人、被保險人或受益人，不及時履行甚至拒不履行保險合同約定的賠付義務，使一些保險消費者喪失了對保險公司的信任。據(jù)有關資料顯示，有的公司從案件受理到款項給付，平均每案竟達64天，有的還超過100天，個別案件處理時間甚至達到兩年之久。
第三是一些保險公司違規(guī)經(jīng)營，支付過高的手續(xù)費、給回扣、采用過低費率等惡性競爭行為，損害了保險公司的社會聲譽。
第四是對保險人的選擇、培訓及管理不嚴，有一些保險公司誤導甚至唆使保險人進行違背誠信義務的活動，嚴重危害了保險公司的形象；向保險監(jiān)管機關提供虛假的報告、報表、文件和資料等。
1.2保險中介者誠信缺失
保險中介者包括保險人、保險經(jīng)紀人和保險公估人等。保險中介者的誠信缺失主要表現(xiàn)為以下行為：
在其業(yè)務中欺騙保險人、投保人、被保險人或受益人；隱瞞與保險合同有關的重要情況；阻礙或誘導投保人不履行如實告知義務等。由于目前我國從事保險業(yè)務的人數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，業(yè)務素質(zhì)及道德水準參差不齊，保險中介者的誠信缺失較多地表現(xiàn)為保險人的誠信缺失。不少保險人在獲得更多手續(xù)費的利益驅(qū)動下，片面夸大保險產(chǎn)品的增值功能，許諾虛假的高回報率，回避說明保險合同中的免責條款，甚至誤導投保人，給投保人、被保險人造成經(jīng)濟損失，引起保險消費者的普遍不滿。
1.3保險消費者的誠信缺失
在現(xiàn)實社會中，一些保險消費者喪失最基本的誠信道德，絞盡腦汁，千方百計造假弄虛，騙取保險賠償金。從時間上分析，有四個階段。
第一是保前欺騙，消費者隱瞞投保標的的現(xiàn)狀，騙取保險人的信任，蒙混過關。如隱瞞資信級別和財產(chǎn)安全程度，是否已出險或處在危險狀態(tài)，財產(chǎn)的數(shù)量和價值，投保人和被保險人的真實年齡及健康狀況等。
第二是保時欺騙，即編造虛假的有關文字材料、賬目、人員名冊，對保險人的問詢假言相對，不如是填寫投保單等書面單證，誘使保險人在出具保險單、確定保險金額和計算保險費等方面出現(xiàn)失誤，為日后詐騙取得“合法”的手續(xù)。
第三是保后蒙騙，如故意制造保險事故，編造未曾發(fā)生的保險事故，把保險事故與非保險事故造成的損失混淆在一起，人為破壞、擴大損失程度，第三者賠償后又向保險公司索賠等。
第四是索賠時詐騙，有些投保人往往采取夸大損失程度和損失金額，提供虛假的證明材料，任意編造時就費用或低估財產(chǎn)損失后的殘值，一個案件數(shù)次索賠或同時向兩個保險公司索賠等手段。還有的財產(chǎn)被盜案件，在保險公司賠償后公安部門破案追回的財產(chǎn)，所有權(quán)貴保險公司，被保險人應該交給保險公司或退還已領的保險金，卻隱瞞真情，繼續(xù)占有這些財產(chǎn)，形成事實上的詐騙或侵占。
2.加強保險誠信建設的措施
2.1建立健全保險誠信相關法律制度體系
（1）進一步完善《保險法》。
充實保險人、投保人、被保險人、保險人、保險經(jīng)紀人、保險中介等保險合同各方誠實信用的具體條款，對違者的處理，也要有明確的定性、定量法律規(guī)定。
（2）抓緊制定和出臺與《保險法》相配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度。
如《保險誠信制度管理辦法》、《保險市場管理辦法》、《反不正當保險業(yè)競爭法》、《保險違規(guī)行為處罰辦法》、《保險信息披露管理規(guī)定》和《保險人管理辦法》等，使保險誠信建設有法可依，全面納入法律法規(guī)監(jiān)管之中。
（3）建立保險人、保險從業(yè)人員、投保人和被保險人的信用檔案。
建立保險信用信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)保險機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和社會信息資源的共享。
（4）制定信用評級標準，使保險信用評估有可靠的依據(jù)，避免評估工作隨意性。
（5）規(guī)范保險信息披露工作。
定期將保險信用評估情況及有不良記錄的“黑名單”公布于眾，接受社會監(jiān)督。
（6）加強社會和群眾監(jiān)督。
進一步完善客戶服務電話中心建設，接受客戶的監(jiān)督。聘請保險監(jiān)督員，廣泛聽取社會各方面的反映和意見，以便及時改進工作。
（7）強化失信懲戒機制，有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用。
要加大失信行為成本，對失信者，按《保險法》和有關法律法規(guī)嚴肅懲處，以維護保險業(yè)的整體行業(yè)信用。
（8）建立保險市場退出機制。
對有不良記錄被列入“黑名單”的人，保險公司應解除其合同，其他保險公司在規(guī)定年限內(nèi)不能再錄用。對不講信用的保險企業(yè)，或連續(xù)兩年信用評估不合格的保險公司，應責令其退出保險市場，以增強保險經(jīng)營的危機感、責任感。
2.2進一步加強保險誠信教育
加強保險誠信建設，教育是基礎。要教育全體員工站在自身生存和發(fā)展的高度，站在公司生存和發(fā)展的高度，站在整個保險業(yè)生存和發(fā)展的高度，站在事關國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化建設事業(yè)成敗的高度，充分認識加強保險誠信建設的重要意義。要在全體員工中廣泛開展誠實守信道德教育，倡導“誠信為本”，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍，使誠信理念深人全體員工的內(nèi)心，讓誠信變?yōu)槊總€員工的自覺行動，把誠信落實到具體工作當中。
2.3把握社會信用體系建設契機，為保險業(yè)誠信體系建設鑒定基礎
保險業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，更離不開社會的進步。建設保險業(yè)誠信體系，必須結(jié)合強化社會信用意識，改善社會信用環(huán)境。目前，我國信用體系建設初步展開。可以說，保險業(yè)誠信體系建設恰逢其時。保險業(yè)應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。
2.4建立保險誠信管理制度，為保險業(yè)誠信體系建設創(chuàng)造條件
2.4.1要建立剛性的誠信管理制度
對經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現(xiàn)。
2.4.2要建立信息采集及披露制度
國家外匯管理局__省分局一直以來都對打擊外匯非法買賣違法犯罪活動十分重視，并與當?shù)毓膊块T聯(lián)合，先后開展了一系列打擊以地下錢莊為代表的外匯非法買賣的專項行動，取得了較好成績。僅20__年前6個月，就搗毀地下錢莊4個、“黑窩點”8個，抓獲涉案人員28人，扣押非法交易資金折合人民幣914萬元，凍結(jié)賬戶28個、金額折合人民幣176萬元；處結(jié)8起案件，查處違法金額折合美元232.95萬元，共處罰款人民幣__6萬元；共向公安部門移送15個案件線索，涉案金額折合美元2731萬元。其中，“8.25”地下錢莊案是目前全國同類案件中犯罪分子被判處刑期最長的案件，法院依法對相關16名涉案人員以非法經(jīng)營罪分別判處10個月至6年有期徒刑，沒收作案工具和贓款并處罰金。通過對該案的延伸檢查，外匯管理部門還發(fā)現(xiàn)__某房地產(chǎn)有限公司等9家外商投資企業(yè)通過該地下錢莊買入外匯，并將外匯以境外投資者的名義從香港匯到其境內(nèi)的資本金帳戶上，用于注冊資本驗資，涉嫌金額達港幣2760萬元的違法事實。
國家外匯管理局__省分局還根據(jù)金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告反映的線索，會同當?shù)毓膊块T采取聯(lián)合行動，破獲多起外匯違法違規(guī)案件。其中，20__年8月一舉破獲了3起有銀行員工參與的非法買賣外匯案件，共抓獲犯罪嫌疑人14名，搗毀地下錢莊1個，凍結(jié)本外幣賬戶22個，賬戶余額折人民幣1000萬元。此案件中，涉案銀行員工利用職務便利為非法買賣外匯分子介紹“客戶”、違規(guī)辦理大額現(xiàn)金取款業(yè)務、代不法分子保管用于非法買賣外匯的儲蓄存折、非法買賣外匯分子簽字、甚至借銀行員工個人外匯賬戶用于非法外匯交易，性質(zhì)極為惡劣。目前，涉嫌參與非法買賣外匯的銀行員工已被所在銀行給予開除、解聘、罰款和通報批評等處分，外匯局已對相關銀行違反外匯管理規(guī)定的行為給予行政處罰，并報經(jīng)國家外匯管理局函告中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會對相關銀行在系統(tǒng)內(nèi)給予通報，起到教育警示的作用。
國家外匯管理局__省分局與當?shù)毓膊块T密切配合，結(jié)合反洗錢協(xié)作機制搭建的交流平臺，通過聯(lián)席會議、研討會、工作例會等多種形式，及時進行信息交流與溝通，發(fā)揮了大額和可疑外匯資金交易報告信息的優(yōu)勢，實現(xiàn)了對可疑交易對象資金交易的動態(tài)管理和監(jiān)控，形成了防控和打擊地下錢莊違法犯罪的合力。該分局與當?shù)毓膊块T按照“打、疏、建”的指導思想，即打掉一批經(jīng)營時間長、數(shù)額大、社會影響壞的地下錢莊，打擊處理一批違法犯罪人員；積極疏導教育企業(yè)及個人通過合法渠道辦理外匯買賣和匯兌等業(yè)務，教育商業(yè)銀行嚴格按規(guī)定辦理業(yè)務，自覺與地下錢莊違法犯罪活動作斗爭；總結(jié)近年來打擊地下錢莊的經(jīng)驗，建立健全大額和可疑資金交易監(jiān)控平臺和反洗錢協(xié)作機制，營造了一個打防結(jié)合的反洗錢協(xié)作工作平臺，有效防范和打擊了反洗錢和外匯非法交易等違法犯罪活動。
二、點面結(jié)合積極宣傳外匯管理政策法規(guī)
為更廣泛地服務經(jīng)濟、服務社會、服務大眾，構(gòu)建良好的金融外匯生態(tài)環(huán)境，支持推動地方經(jīng)濟建設與發(fā)展。國家外匯管理局__省分局注重對外匯管理政策法規(guī)宣傳工作的點面結(jié)合，注重加強宣傳的廣度與深度，采取多種手段，多種形式，向社會公眾廣泛宣傳外匯非法交易行為的危害性和反洗錢工作的重要意義，宣傳打擊地下錢莊、破獲外匯違法大要案以及外匯反洗錢工作成果，震懾違法犯罪分子，正確引導公眾意識，進一步提高全社會自覺遵守外匯管理法規(guī)的意識。同時通過發(fā)揮新聞媒介的擴大宣傳和輿論監(jiān)督的作用，也建立了外匯管理部門與社會之間良好的溝通渠道。
20__年5月，以人民銀行__中心支行在全省開展的“金融服務宣傳月”系列活動為載體，國家外匯管理局__省分局開展了形式多樣的宣傳活動。例如，以“打擊外匯非法交易，凈化外匯市場秩序”為題，開展打擊外匯非法交易宣傳活動，以“反洗錢，人人有責”為題，宣傳外匯反洗錢等。同時針對社會廣泛關注的熱點和焦點問題，如個人用匯政策、“熱錢”流入等問題進行重點宣傳與解釋。國家外匯管理局__省分局聯(lián)合12家省級外匯指定銀行在__市五一廣場舉辦街頭宣傳，架設打擊外匯非法交易宣傳主題背景圖案，放置充氣拱門，懸掛條幅氣球，擺放“誠信興商”、“非法換匯危害大”的易拉寶宣傳畫，整個宣傳場面隆重、大方，氣氛熱烈。__省陳蕓副省長等領導也親臨外匯管理宣傳臺前，積極參加了相關宣傳活動，并對外匯管理部門在外匯反洗錢、整頓和規(guī)范外匯市場秩序工作中取得的成績給予了充分肯定?；顒赢斕?，外匯管理部門通過派發(fā)宣傳傳單、播放宣傳片、案例宣傳、組織有獎問答等形式向市民宣傳外匯管理政策與業(yè)務，共向1000多名現(xiàn)場群眾派發(fā)傳單6000余份，發(fā)放回收問卷400多份，并提供舉報非法外匯交易有獎、合法購付匯途徑等咨詢，取得良好成效。此外，國家外匯管理局__省分局還在《__日報》開辟“金融園地”，以外匯檢查?？男问浇榻B了反洗錢和從事非法買賣外匯活動將受到的懲處等內(nèi)容。之后還組成4個金融服務宣傳小分隊，進一步深入外商投資
企業(yè)、學校、社區(qū)、漁區(qū)開展宣傳活動，實現(xiàn)集中與動態(tài)、點與面結(jié)合的良好宣傳態(tài)勢。
【論文關鍵詞】誠信；市場；信用體系
一、市場誠信缺失之現(xiàn)狀
“人無信而不立”，誠實信用歷來被古人視為安身立命的基本道德準則?！把远鵁o信”是小人行徑，為君子所不齒。然時至今日，人人投入市場經(jīng)濟洪流，追逐個人利益最大化，成為許多人的行為動機與終極目標。為了贏利，惘顧誠信，泯滅良知，損人利己，這些現(xiàn)象屢見不鮮。
每天我們周圍充斥著各種各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無所適從。“百草減肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數(shù)十項國際國內(nèi)專利的“胡師傅”無油煙鍋，價格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿，無一實話；言之確確，無一可信。企業(yè)的誠信、媒體的誠信、個人的誠信，在金錢面前化為烏有。我們的市場充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結(jié)果是每個消費者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，依然很難躲過重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴重危機的市場不是健康的市場，也不是市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場，更不是和諧社會所期盼的市場。那我們該如何重現(xiàn)一言九鼎的誠信社會?
二、誠實信用原則之重識
誠實信用這樣一個古老的道德準則，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認識它對市場經(jīng)濟健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟和諧社會的意義?筆者以為，誠實信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基本原則，是促進社會和諧的基本因素之一。市場經(jīng)濟中，每一個主體都試圖通過交易以實現(xiàn)自己利益的最大化，而公平交易、等價交換是市場經(jīng)濟規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正，當事人意思表示是否真實，取決于一個前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準確提供，但實際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對稱是常態(tài)，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導致交易天平的嚴重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術含量的提高，交易雙方信息不對稱的情形反而越發(fā)突出，作為買方，對于產(chǎn)品的選擇判斷，主要依賴賣方所提供的信息。這時，市場的公平交易，依賴于人們合作的誠意和對自身信用的珍視。信任，成為了交易實現(xiàn)的道德基礎，也是提高市場經(jīng)濟效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關系的時候所說，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來說，并不是由提供積極的服務，而是由消極克制構(gòu)成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來表達的，人們確實可能從不同的動機出發(fā)來服從，……另一方面，無論是對長期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因為道德約束的脆弱性，市場經(jīng)濟所需要的誠實信用，不可能僅靠道德倡導來實現(xiàn)，甚至僅停留在法律原則層面上的誠實信用原則，面對誠信缺失的市場，也有些蒼白無力。筆者認為，當務之急是以誠實信用原則為基礎，構(gòu)建社會信用體系。信用體系的建立必將推動市場的健康發(fā)展。在此意義上，市場是道德的市場，信用體系是關聯(lián)著社會秩序的問題。而我們對此的理解，首先從對誠實信用本身的理解開始。
誠實，是道德規(guī)范的要求，要求人們在市場經(jīng)濟的環(huán)境下以誠實信用為經(jīng)營基本原則和理念，遵守職業(yè)道德，提倡誠實守信、公平公正、正直良心等道德準則，這樣才能使市場經(jīng)濟在良性的軌道上運行，企業(yè)和個人才能在激烈的競爭中建立良好的社會關系。信用，則主要是指社會應該建立起一個剛性的信用約束機制，依靠一整套完整的信用管理機制與應用技術，來達到經(jīng)濟社會信用體系建立的目的。誠實信用原則的本質(zhì)Hl在于：
第一，誠實信用原則是市場經(jīng)濟活動參與者必須遵循的道德準則。誠實信用原則的目的，在于平衡當事人之間的利益，它要求當事人在民事活動中必須抱著善意、誠實、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對待他方當事人，尊重他方利益，以對待自己事務之注意對待他方事務，保證法律關系當事人都得到自己應得的利益。不得損人利己，在不損害他方當事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠實信用原則的要求可看出，它是對市場主體在市場經(jīng)濟活動中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠實信用原則已成為一切市場活動當事人必須遵循的道德準則。
第二，誠實信用原則是道德準則的法律化，誠實信用原則是商品經(jīng)濟活動中必須遵循的道德準則，一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。
第三，誠實信用原則的實質(zhì)在于授予法院以自由裁量權(quán)。誠實信用原則的內(nèi)容極為概括抽象，其內(nèi)涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強的伸縮性，這實質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式，把相當大的自由裁量權(quán)交給法官，使法官的司法活動具有創(chuàng)造性和能動性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預生活，調(diào)整當事人利益沖突的依據(jù)和指導原則；另一方面也是法院演進法律、填補法律漏洞的依據(jù)和指導原則。
三、市場信用體系之建構(gòu)
要建立一個誠信的市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠遠不夠的，建立全面客觀的市場信用監(jiān)督體系，才是現(xiàn)實有效的辦法。這一點，國外經(jīng)驗可資借鑒。
(一)國外市場誠信體系之經(jīng)驗
第一，由商業(yè)性信用機構(gòu)組成信用局而形成的國家信用管理體系。其代表國家—美國，其信用制度包括信用登記制度、信用評級制度、信用預警制度、信用風險管理制度等等，美國的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā)，形成全美信用管理協(xié)會等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國信用管理體系。
第二，以銀行協(xié)會建立的會員制征信機構(gòu)與商業(yè)性征信機構(gòu)共同組成的國家社會信用管理體系。代表國家一日本，有“全國銀行個人信用信息管理中心”、郵購系統(tǒng)的“CIC”以及消費系統(tǒng)的“全國信用信息聯(lián)合會”，其信息來源主要通過會員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會員信息共享。
第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國家社會信用管理體系。代表國家德國、法國、意大利等國家。該系統(tǒng)是由政府出資，建立全國數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息主要是供銀行內(nèi)部使用，服務于商業(yè)銀行防范貸款風險和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國市場誠信體系之建構(gòu)
借鑒國外經(jīng)驗，立足本國實際，筆者認為，我國應建立專門的信用評價機構(gòu)，對企業(yè)、媒體廣告、個人進行有效的信用監(jiān)督。
第一，建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前，我國銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄，并在各個金融機構(gòu)間共享，減少放貸風險的同時，也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議，按時還貸，否則，無論在哪個金融機構(gòu)，該企業(yè)都很難申請到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠遠不能滿足市場對企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐，始于企業(yè)信用制度的缺失。從對產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財務報表、虛構(gòu)巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系，才導致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門的信用評價機構(gòu)，為每一個企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)其經(jīng)營、納稅、履行債務等情況，對其信用狀況進行綜合評價，評定信用等級，并定期向社會公布。為了及時、有效掌握企業(yè)的信用狀況，工商、稅務、金融機構(gòu)應及時將企業(yè)的不誠信行為披露給信用評價機構(gòu)，如經(jīng)營中存在欺詐、偷逃稅款、長時間欠貸不還、虛假廣告等行為，以便于信用評價機構(gòu)客觀公正的對企業(yè)進行信用等級評定。在對各類企業(yè)的信用監(jiān)督中，應加強對上市公司的監(jiān)督，特別是上市公司披露信息真實性的監(jiān)管，對于虛假財務報告、虛構(gòu)重大交易等欺詐行為，應作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級；同時，主管部門對其予以有效制裁，才能維護證券市場的正常秩序，保護廣大股民的利益。
由專門的信用評價機構(gòu)對企業(yè)信用進行權(quán)威的評定，并定期向社會公布企業(yè)的信用等級，對于維護市場和諧具有重大意義。一方面使社會公眾了解該企業(yè)的信用狀況，作為選擇交易對象的重要參考；另一方面，對企業(yè)本身也是積極的督促，使企業(yè)注重維護自己的信譽，誠信經(jīng)營，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。
第二，建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會已進入信息時代，廣告無孔不入，已經(jīng)深刻影響著每個人、每個企業(yè)的生存與發(fā)展。市場競爭日趨激烈，有的企業(yè)為了在競爭中獲勝，無所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構(gòu)事實欺騙社會公眾，是其常用的辦法。
筆者認為，虛假廣告之所以會大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關。廣告的媒體只顧獲取廣告費，對廣告內(nèi)容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費就行；而等到東窗事發(fā)，撤了廣告了事，對于虛假廣告的媒體責任的疏于追究或是無關痛癢的罰款了事，根本無法制止虛假廣告之囂張?因為，在巨額廣告費的誘惑面前，那點小小的罰款根本無濟于事。
基于現(xiàn)狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門的信用評價機構(gòu)根據(jù)媒體所廣告的真賣陛情況，予以媒體廣告信用度評級，并予以公告，使那些嚴重失實的虛假廣告的媒體，失信于社會公眾，誠信企業(yè)為了維護自己的信譽，也不在這樣的媒體廣告。如此一來，媒體為了自己的信譽與生存，必然會加強對廣告的審查，不會輕易冒險虛假廣告，因為這將攸關其是否能在市場上立足。另一方面，對虛假廣告的媒體，不僅要進行行政處罰，還應課以民事責任，例如，對因虛假廣告造成的消費者的損失，應由制作虛假廣告的廠商承擔賠償責任，而虛假廣告的媒體承擔補充賠償責任。
第三，建立個人信用體系。
建立個人信用體系，由專門的信用評價機構(gòu)全面記載個人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據(jù)此綜合評定個人信用等級，作為能否獲得相關金融服務的依據(jù)，同時還可以作為招工、入學(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統(tǒng)已建立個人金融信用記錄，作為銀行為個人提供金融服務的參考與風險預計，但其僅僅是個人金融信用，并不能反映個人綜合信用狀況。因此，由獨立的信用評價機構(gòu)建立個人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評價個人信用等級十分必要。
【論文關鍵詞】誠信；市場；信用體系
一、市場誠信缺失之現(xiàn)狀
“人無信而不立”，誠實信用歷來被古人視為安身立命的基本道德準則?！把远鵁o信”是小人行徑，為君子所不齒。然時至今日，人人投入市場經(jīng)濟洪流，追逐個人利益最大化，成為許多人的行為動機與終極目標。為了贏利，惘顧誠信，泯滅良知，損人利己，這些現(xiàn)象屢見不鮮。
每天我們周圍充斥著各種各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無所適從?！鞍俨轀p肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數(shù)十項國際國內(nèi)專利的“胡師傅”無油煙鍋，價格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿，無一實話；言之確確，無一可信。企業(yè)的誠信、媒體的誠信、個人的誠信，在金錢面前化為烏有。我們的市場充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結(jié)果是每個消費者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，依然很難躲過重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴重危機的市場不是健康的市場，也不是市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場，更不是和諧社會所期盼的市場。那我們該如何重現(xiàn)一言九鼎的誠信社會?
二、誠實信用原則之重識
誠實信用這樣一個古老的道德準則，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認識它對市場經(jīng)濟健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟和諧社會的意義?筆者以為，誠實信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基本原則，是促進社會和諧的基本因素之一。市場經(jīng)濟中，每一個主體都試圖通過交易以實現(xiàn)自己利益的最大化，而公平交易、等價交換是市場經(jīng)濟規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正，當事人意思表示是否真實，取決于一個前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準確提供，但實際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對稱是常態(tài)，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導致交易天平的嚴重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術含量的提高，交易雙方信息不對稱的情形反而越發(fā)突出，作為買方，對于產(chǎn)品的選擇判斷，主要依賴賣方所提供的信息。這時，市場的公平交易，依賴于人們合作的誠意和對自身信用的珍視。信任，成為了交易實現(xiàn)的道德基礎，也是提高市場經(jīng)濟效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關系的時候所說，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來說，并不是由提供積極的服務，而是由消極克制構(gòu)成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來表達的，人們確實可能從不同的動機出發(fā)來服從，……另一方面，無論是對長期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因為道德約束的脆弱性，市場經(jīng)濟所需要的誠實信用，不可能僅靠道德倡導來實現(xiàn)，甚至僅停留在法律原則層面上的誠實信用原則，面對誠信缺失的市場，也有些蒼白無力。筆者認為，當務之急是以誠實信用原則為基礎，構(gòu)建社會信用體系。信用體系的建立必將推動市場的健康發(fā)展。在此意義上，市場是道德的市場，信用體系是關聯(lián)著社會秩序的問題。而我們對此的理解，首先從對誠實信用本身的理解開始。
誠實，是道德規(guī)范的要求，要求人們在市場經(jīng)濟的環(huán)境下以誠實信用為經(jīng)營基本原則和理念，遵守職業(yè)道德，提倡誠實守信、公平公正、正直良心等道德準則，這樣才能使市場經(jīng)濟在良性的軌道上運行，企業(yè)和個人才能在激烈的競爭中建立良好的社會關系。信用，則主要是指社會應該建立起一個剛性的信用約束機制，依靠一整套完整的信用管理機制與應用技術，來達到經(jīng)濟社會信用體系建立的目的。誠實信用原則的本質(zhì)Hl在于：
第一，誠實信用原則是市場經(jīng)濟活動參與者必須遵循的道德準則。誠實信用原則的目的，在于平衡當事人之間的利益，它要求當事人在民事活動中必須抱著善意、誠實、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對待他方當事人，尊重他方利益，以對待自己事務之注意對待他方事務，保證法律關系當事人都得到自己應得的利益。不得損人利己，在不損害他方當事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠實信用原則的要求可看出，它是對市場主體在市場經(jīng)濟活動中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠實信用原則已成為一切市場活動當事人必須遵循的道德準則。
第二，誠實信用原則是道德準則的法律化，誠實信用原則是商品經(jīng)濟活動中必須遵循的道德準則，一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。
第三，誠實信用原則的實質(zhì)在于授予法院以自由裁量權(quán)。誠實信用原則的內(nèi)容極為概括抽象，其內(nèi)涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強的伸縮性，這實質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式，把相當大的自由裁量權(quán)交給法官，使法官的司法活動具有創(chuàng)造性和能動性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預生活，調(diào)整當事人利益沖突的依據(jù)和指導原則；另一方面也是法院演進法律、填補法律漏洞的依據(jù)和指導原則。
三、市場信用體系之建構(gòu)
要建立一個誠信的市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠遠不夠的，建立全面客觀的市場信用監(jiān)督體系，才是現(xiàn)實有效的辦法。這一點，國外經(jīng)驗可資借鑒。
(一)國外市場誠信體系之經(jīng)驗
第一，由商業(yè)性信用機構(gòu)組成信用局而形成的國家信用管理體系。其代表國家—美國，其信用制度包括信用登記制度、信用評級制度、信用預警制度、信用風險管理制度等等，美國的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā)，形成全美信用管理協(xié)會等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國信用管理體系。
第二，以銀行協(xié)會建立的會員制征信機構(gòu)與商業(yè)性征信機構(gòu)共同組成的國家社會信用管理體系。代表國家一日本，有“全國銀行個人信用信息管理中心”、郵購系統(tǒng)的“CIC”以及消費系統(tǒng)的“全國信用信息聯(lián)合會”，其信息來源主要通過會員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會員信息共享。
第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國家社會信用管理體系。代表國家德國、法國、意大利等國家。該系統(tǒng)是由政府出資，建立全國數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息主要是供銀行內(nèi)部使用，服務于商業(yè)銀行防范貸款風險和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國市場誠信體系之建構(gòu)
借鑒國外經(jīng)驗，立足本國實際，筆者認為，我國應建立專門的信用評價機構(gòu)，對企業(yè)、媒體廣告、個人進行有效的信用監(jiān)督。
第一，建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前，我國銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄，并在各個金融機構(gòu)間共享，減少放貸風險的同時，也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議，按時還貸，否則，無論在哪個金融機構(gòu)，該企業(yè)都很難申請到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠遠不能滿足市場對企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐，始于企業(yè)信用制度的缺失。從對產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財務報表、虛構(gòu)巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系，才導致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門的信用評價機構(gòu)，為每一個企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)其經(jīng)營、納稅、履行債務等情況，對其信用狀況進行綜合評價，評定信用等級，并定期向社會公布。為了及時、有效掌握企業(yè)的信用狀況，工商、稅務、金融機構(gòu)應及時將企業(yè)的不誠信行為披露給信用評價機構(gòu)，如經(jīng)營中存在欺詐、偷逃稅款、長時間欠貸不還、虛假廣告等行為，以便于信用評價機構(gòu)客觀公正的對企業(yè)進行信用等級評定。在對各類企業(yè)的信用監(jiān)督中，應加強對上市公司的監(jiān)督，特別是上市公司披露信息真實性的監(jiān)管，對于虛假財務報告、虛構(gòu)重大交易等欺詐行為，應作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級；同時，主管部門對其予以有效制裁，才能維護證券市場的正常秩序，保護廣大股民的利益。
由專門的信用評價機構(gòu)對企業(yè)信用進行權(quán)威的評定，并定期向社會公布企業(yè)的信用等級，對于維護市場和諧具有重大意義。一方面使社會公眾了解該企業(yè)的信用狀況，作為選擇交易對象的重要參考；另一方面，對企業(yè)本身也是積極的督促，使企業(yè)注重維護自己的信譽，誠信經(jīng)營，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。
第二，建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會已進入信息時代，廣告無孔不入，已經(jīng)深刻影響著每個人、每個企業(yè)的生存與發(fā)展。市場競爭日趨激烈，有的企業(yè)為了在競爭中獲勝，無所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構(gòu)事實欺騙社會公眾，是其常用的辦法。
筆者認為，虛假廣告之所以會大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關。廣告的媒體只顧獲取廣告費，對廣告內(nèi)容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費就行；而等到東窗事發(fā)，撤了廣告了事，對于虛假廣告的媒體責任的疏于追究或是無關痛癢的罰款了事，根本無法制止虛假廣告之囂張?因為，在巨額廣告費的誘惑面前，那點小小的罰款根本無濟于事。
基于現(xiàn)狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門的信用評價機構(gòu)根據(jù)媒體所廣告的真賣陛情況，予以媒體廣告信用度評級，并予以公告，使那些嚴重失實的虛假廣告的媒體，失信于社會公眾，誠信企業(yè)為了維護自己的信譽，也不在這樣的媒體廣告。如此一來，媒體為了自己的信譽與生存，必然會加強對廣告的審查，不會輕易冒險虛假廣告，因為這將攸關其是否能在市場上立足。另一方面，對虛假廣告的媒體，不僅要進行行政處罰，還應課以民事責任，例如，對因虛假廣告造成的消費者的損失，應由制作虛假廣告的廠商承擔賠償責任，而虛假廣告的媒體承擔補充賠償責任。
第三，建立個人信用體系。
建立個人信用體系，由專門的信用評價機構(gòu)全面記載個人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據(jù)此綜合評定個人信用等級，作為能否獲得相關金融服務的依據(jù)，同時還可以作為招工、入學(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統(tǒng)已建立個人金融信用記錄，作為銀行為個人提供金融服務的參考與風險預計，但其僅僅是個人金融信用，并不能反映個人綜合信用狀況。因此，由獨立的信用評價機構(gòu)建立個人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評價個人信用等級十分必要。
中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A
近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要動力。
一、目前我國物流市場誠信狀況
1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈
部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個物流行業(yè)的誠信度，使顧客對市場上所有物流供應商的服務和信用存在懷疑，導致出價很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務是無法按低價提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機會，占領市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。
2.在代收貨款業(yè)務中，運輸單位攜客戶貨款潛逃
代收貨款業(yè)務的出現(xiàn)和不規(guī)范運作，給物流運輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機會。從正規(guī)運作的角度講，貨運企業(yè)收到貨款應及時向商戶兌付，但實際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時間，從而使貨運企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當長期積累無法償還或形成擠兌風潮時，貨運企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。
3.過度承諾，實際服務質(zhì)量達不到，違約后拒不承擔責任
某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對手，不惜承諾以低價格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務。貨主根本不可能以拒付運費為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務，因為雙方都清楚，貨物本身的價值遠遠高于運費。至于依法追償，整個訴訟和追償過程花費的時間、人力、金錢等各種成本相當高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對第三方物流供應商形成有效的震懾和約束。
4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴重損害
在合作過程中，第三方物流供應商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運營信息乃至商業(yè)機密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應商有義務替顧客保守機密，但在實際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導致物流交易雙方信用關系破裂。第三方物流供應商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時甚至是致命性的。
二、我國物流市場誠信問題的原因分析
1.物流企業(yè)信用觀念不強，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位
一些物流企業(yè)沒有較強的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風險能力不足，服務質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導致物流供應商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務能力，導致過度承諾；或是對物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實際服務不能滿足合同要求，形成失信。
2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全
我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會信用法，針對物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關注，關系社會信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔保法》及《貸款通則》等相關法規(guī)中。信用立法滯后的同時，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴、辦事效率低下等。
3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位
對市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對于失信往往當作“經(jīng)濟糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強力措施。尤其對其中的經(jīng)濟犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機制不能有效運轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。
4.物流行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展還不夠成熟
在行業(yè)協(xié)會方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會，但各協(xié)會都還未在物流服務各領域樹立絕對的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。
三、我國物流市場誠信體系建設的策略
1.物流企業(yè)自律
誠信就是對承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對物流服務的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標桿企業(yè)的信用標識。在誠信指導服務的同時，服務又體現(xiàn)誠信。有時無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應嚴格做到誠實守信，把加強企業(yè)自身的誠信建設放在首位。企業(yè)加強誠信文化的建設，按照行業(yè)服務規(guī)范的要求制定服務標準，認真履行服務承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟的運作法則，恪守商業(yè)信譽和公認的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。
2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設
吸收和借鑒他國經(jīng)驗基礎上，我國應盡快完善法規(guī)建設，嚴格物流市場的準入和行業(yè)標準。對申請經(jīng)營者的資金、辦公場所、運輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲倉庫都應該有一個規(guī)范的量化指標。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務、高效率經(jīng)營的機制。同時，國內(nèi)各相關專業(yè)部門還應集中在一起,派出代表進行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進行管理，這幾個部門聯(lián)合參與制定和出臺相關政策。政府要對真正的物流企業(yè)進行重點扶持。使其做大、做專和做強。
3.建立社會公共信息平臺，提高物流運作流程的透明度
我國應建立和完善物流公共信息平臺，通過整合電子商務、電子物流、電子政務資源來打破物流條塊分割，加強企業(yè)間、各級政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評價機制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評價與監(jiān)管機構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評估報告，確保公共信息平臺這一整體的長展與物流業(yè)的動態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。
4.加強政府有關職能部門的監(jiān)管力度
政府對物流企業(yè)行為的規(guī)制，對維護物流市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會起到極其重要的作用，因此，政府有關部門應組織制定、實施我國物流企業(yè)信用管理的相關處罰條例，強化并提高對代收貨款的接貨人和貨運公司的資質(zhì)認證，支持和促進物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。
5.加強銀企合作，實現(xiàn)電子結(jié)算
可以通過加強銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗貨后由銀行代收的辦法，避免在短時間內(nèi)代收貨款在貨運公司大量積累。合理的代收貨款返還時間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點接貨人務必每天兩次從銀行向貨運公司總部全額匯出當天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實現(xiàn)電子結(jié)算。
作者單位：沈陽工程學院
參考文獻：
一、誠信建設的深刻內(nèi)涵
誠信，是社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是社會主義市場經(jīng)濟運行的基本原則，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和重要礎。目前，誠信建設已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟中的核心理念之一，它在很大程度上涉及到整個社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。誠信缺失不僅會增加經(jīng)濟運行成本、擾亂市場秩序、降低市場配置的效率，還不利于國民經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，不利于市場經(jīng)濟體制的確立和成熟。因此，要使社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，市場機制正常運行，就必須加強誠信建設。
二、社會主義市場經(jīng)濟體制下誠信建設所面臨的問題
（一）市場經(jīng)濟的趨利性。
市場經(jīng)濟的求利原則，使市場經(jīng)濟行為人具有強烈的趨利性。人的自身價值的實現(xiàn)被體現(xiàn)為擁有金錢的多寡，以金錢為尺度衡量一切。人與人的關系也潛伏著物欲關系、金錢關系，使人們易出現(xiàn)功利化的價值取向。因此，它誘使人們對追逐功利，走向利己主義，在攫取私利的同時對誠信建設表現(xiàn)出冷漠，甚至排斥。
（二）市場經(jīng)濟加劇人們心理的不穩(wěn)定性。
市場經(jīng)濟的發(fā)展，從社會來講，使整體社會不斷進步；從個體來講，增強了個體發(fā)展的不確定性，人們難以掌握市場經(jīng)濟的規(guī)律，往往覺得不能控制、支配自己的“命運”。市場經(jīng)濟條件下，人們的收入自然拉開了距離。這里既存在正當?shù)牟罹啵泊嬖诓徽數(shù)牟罹?，但給人們心理上的沖擊引起人們心理上的不平衡，容易出現(xiàn)道德觀念上的誤區(qū)和迷失，產(chǎn)生宿命感，因而對誠信建設冷漠不從。
（三）非誠信行為成本低。
失信成本過低是目前誠信缺失的一個主要原因。失信成本包括失信行為本身的成本以及受法律懲罰的成本、受輿論批評的成本和受良心譴責的成本。信用缺失本質(zhì)上是一種違約行為，經(jīng)濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低，當違約所帶來的收益超過守約所帶來的收益或失約所產(chǎn)生的成本時，經(jīng)營者便會選擇違約。目前，對于非誠信行為的法律懲罰，總體上力度不夠。由于失信得不到嚴厲的懲戒，失信成本過低，因而不能對失信者起到有力的和有效的震懾作用。
三、社會主義市場經(jīng)濟體制下加強誠信建設的對策研究
（一）發(fā)展市場經(jīng)濟
市場經(jīng)濟的不發(fā)達是市場主體缺乏誠信意識的根本原因，這就要求我們應該理智地對待當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的失信現(xiàn)象。當前整個社會之所以如此關注誠信建設，這本身就說明了人們的誠信意識在不斷地增強，我們不應該把當前社會生活中出現(xiàn)的失信現(xiàn)象歸結(jié)于市場經(jīng)濟的發(fā)展，恰恰相反，市場經(jīng)濟的不發(fā)展才是失信現(xiàn)象產(chǎn)生的深層根源。因此，可以說建立健全的誠信體系和發(fā)展市場經(jīng)濟的是同一個過程。
（二）加強制度建設
誠信固然是規(guī)則的基礎，但是沒有規(guī)則，誠信也將成為無本之木、無源之水。加強誠信建設，同樣離不開對社會信用制度的建設。市場經(jīng)濟的誠信體系要發(fā)揮其作用，必須依賴社會信用制度作為外在的保證。社會信用制度既包括政府和社會監(jiān)督、管理各類市場主體信用活動的法律法規(guī)，也包括社會信用中介機構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范。社會信用制度的職能在于通過建立健全穩(wěn)定的信用制度和誠信管理制度，形成針對信用活動的約束監(jiān)控機制、防患糾錯機制、評估獎懲機制和導向模塑機制，借助國家機器的強制性力量，以法律法規(guī)形式賦予上述要求以權(quán)威性的普遍效力。只有這樣，社會主義市場經(jīng)濟體制下的誠信建設才能獲得最基礎的制度保障。
（三）促進法律與道德的有效結(jié)合
評判主體、控制范圍、力量向度和作用方式等方面的特點，賦予了道德與法律互補的社會控制力量。單靠法律制裁，不足以確立社會誠信，要加強道德與法律的互補，擴大控制范圍，充分發(fā)揮道德控制的作用。為此，我們應從在多樣統(tǒng)一的基礎上，確立全社會在現(xiàn)階段的道德體系，為社會成員提供具有普遍認同性的誠信體系，和評判社會行為的獎懲體系。
四、結(jié)語
市場經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟。市場經(jīng)濟要求用法律來強制約束社會成員的行為，市場經(jīng)濟更要求依靠誠信來自覺建立相互交往的關系，建立健康規(guī)范的市場秩序。因此，加強誠信建設對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。
參考文獻：
[1]張潔.市場經(jīng)濟與誠信問題研究[D].中央民族大學，2010.
[2]姜鵬.當前市場經(jīng)濟誠信缺失透析與解決途徑[D].沈陽師范大學，2011.
【關鍵詞】市場 誠信體系 建設
近幾年經(jīng)過批發(fā)市場的整合、升級改造和創(chuàng)文工作開展，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場逐步以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前，誠信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認同和好評。水產(chǎn)品市場管理曾經(jīng)歷過由不成熟至逐步規(guī)范的時期，誠信與質(zhì)量問題曾十分突出，它的情況就是一個社會的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說明，無論哪個行業(yè)，只要面對現(xiàn)實，腳踏實地，加強宣傳教育，狠抓措施落實，完全可以穩(wěn)步推進、努力實現(xiàn)誠信經(jīng)營，充分保障消費者的食品安全，同時打造出自身的品牌名片?，F(xiàn)就水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場近幾年誠信體系建設管理工作作簡要探討。
一、市場誠信體系存在的主要問題
縱觀國內(nèi)批發(fā)市場，尤其是非標準品、工業(yè)品的農(nóng)貿(mào)市場，誠信問題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個方面。盡管表現(xiàn)和手段各異，但其利益所趨是誠信問題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場由于其價格高、大眾對水產(chǎn)品知識普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標準化不足，完全自身誠信和經(jīng)驗性判斷，因而也成為誠信體系問題重災區(qū)。根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點，通過與國內(nèi)大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶深入交流，對水產(chǎn)品批發(fā)市場誠信體系存在問題進行摸查，主要問題如下：
（一）市場化管理機制不夠健全，是產(chǎn)生誠信問題的基礎
一是市場的監(jiān)督和管理機制不健全，未能形成對產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監(jiān)督機制，給一些鋌而走險的商家有機可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場交易量大、交易時間短、流轉(zhuǎn)快，而檢測、復檢都需要一定的時間，抽檢結(jié)果尚未出來時一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國各地，難以實現(xiàn)對市場每天上百多品種逐一檢測；三是市場自身無執(zhí)法資質(zhì)，監(jiān)督力量有限。即使在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不合格行為，發(fā)出整改通知書進行整改，但力度不夠。
（二）經(jīng)營者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠信問題的關鍵
1.在“量”上下功夫，從重量和價格方面欺騙消費者。
短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強檢的磅秤，秤本身有問題，將重量稱大；秤準心不準，磅秤雖檢驗合格，但在稱重時使用小手段比如趁消費者不注意時壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤等，導致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產(chǎn)出篩重時去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉(zhuǎn)嫁給消費者；使用重達2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉(zhuǎn)嫁給消費者。
價格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)境較差，路面濕、車輛多，業(yè)戶利用部分消費者不愿多逛市場、貨比三家的心理，報大價格；利用部分消費者“忘性大、少事兒”等心理，計算過程中?；^，如雙方談好價格60元/斤后開始選貨、稱重，實際計算時按照65元/斤計算。
（二）表現(xiàn)在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮
以次充好：比較常見的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費者不注意時將已死或瀕死的海鮮放進袋子充當鮮活海鮮；以養(yǎng)殖充野生，以低端貨充高端貨的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。
食品安全問題：食品安全是現(xiàn)階段社會各界比較關注的焦點，而產(chǎn)生食品安全的問題根源主要有：一是經(jīng)營業(yè)戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶在對水產(chǎn)品病菌防疫時使用的部分藥物，出現(xiàn)的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對魚池實施消毒時，即便是空池進行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時間很長，影響到日后養(yǎng)殖的水產(chǎn)；或者部分不良養(yǎng)殖戶惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來更靚。
（三）消費者行業(yè)知識普及程度不高為經(jīng)營者誠信問題創(chuàng)造了條件
海鮮價格相對較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養(yǎng)殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機會少，無法做出準確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無知”，通過以養(yǎng)殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠信方面的問題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養(yǎng)殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費者不懂得區(qū)分養(yǎng)殖和野生，業(yè)戶將養(yǎng)殖的海產(chǎn)冒充野生賣給消費者；以低端貨充高端貨，比如海魚、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區(qū)分細類，業(yè)戶利用不識貨的消費者想購買高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣給消費者；冒充產(chǎn)地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽澄湖、太湖、洪湖價格相差較大，偶爾吃蟹的人并無法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽澄湖牌，事實是陽澄湖下游支流養(yǎng)殖或者與陽澄湖相差十萬八千里的湖水養(yǎng)殖出來的，又比如鮑魚，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚大打“大連鮑”。
二、近年來水產(chǎn)品專業(yè)市場推進誠信體系建設的措施和成績
信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。信用缺失會使交易成本提高，甚至會導致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，給整個社會帶來災難性的后果，因此，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進市場誠信體系建設，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，意義重大。推進市場誠信體系建設有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；有利于改進行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。
縱觀幾大水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，為打造誠信經(jīng)營的市場品牌，針對水產(chǎn)品批發(fā)市場誠信工作存在的主要問題，通過深入調(diào)研、找準切入點、成立管理委員會和商會等措施，其行業(yè)誠信建設工作正不斷向縱深推進，特別是廣州市政府對改造水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場提出的“1236”要求，即“一個目標(貨真價實、有序經(jīng)營)、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項制度(聯(lián)席會議制度、市場和工商兩級投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統(tǒng)一量具、購物小票、復秤、紅黃牌、誠信檔案)的要求”，為市場經(jīng)營的規(guī)范有序打下堅實基礎。近年來，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場誠信體系建設工作主要成效如下：
（一）全面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)
將信用記錄的好壞作為經(jīng)營業(yè)主今后立足市場的重要依據(jù)，對信用不良記錄的檔戶進行定期清理。
1.實施零售檔誠信
保證書、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現(xiàn)象，短斤缺兩誠信問題凸顯在零售檔。市場管理方實施了零售檔一律實施持卡上崗，并簽訂《誠信保證書》，繳納一定金額的誠信保證金，辦理實名制胸卡，營業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現(xiàn)有誠信問題、欺騙顧客，按違規(guī)程度扣罰保證金，并進行談話教育，對違規(guī)嚴重的，實施停檔、退場處罰，該措施實施以來，效果較為明顯，零售檔的誠信投訴率顯著下降。
2.設置誠信監(jiān)管專員，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度。針對零售顧客較多、誠信問題突出的兩個飯市時段，市場管理方加強了對零售檔的重點巡查，及時解決誠信糾紛，隨機抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動提醒顧客去公秤處復秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場設置了誠信專管員，佩戴黃色“誠信專管員”負責全場誠信監(jiān)管的巡邏檢查。
3.建立經(jīng)營戶誠信檔案。對零售檔實施一檔一檔制，每個零售檔建立一個誠信檔案，將誠信保證書、誠信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據(jù)違章記錄適當加大對誠信問題較大、屢屢發(fā)生的零售檔處罰力度直至清場。
（二）促進市場信息公開共享，建立全民監(jiān)督機制
信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。
1.實施明碼標價制度。重點針對零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶，要求對當天在售的每一個品種實施明碼標價。管理人員和現(xiàn)場保安加強巡邏監(jiān)督，對未實施明碼標價的品種予以標價或下架。物價部門不定期檢查經(jīng)營業(yè)戶明碼標價執(zhí)行情況，對不實施明碼標價的檔口下達整改通知書，并給予一定的經(jīng)濟處罰。
2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導價。市場管理方每天及時、準確將選定代表品種的水產(chǎn)價格指數(shù)和一百多個水產(chǎn)品種的批發(fā)價格向國家商務部、市物價局、市農(nóng)業(yè)信息中心和中國水產(chǎn)協(xié)會報送，各政府部門和行業(yè)協(xié)會在其官網(wǎng)上公布相應的指導價，市物價局在影響力較大的幾大報紙上專欄公布水產(chǎn)品指導價，并在部分電臺滾動播放水產(chǎn)品指導價。
3.實施公示制度，將業(yè)戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對嚴重違規(guī)業(yè)戶進行公示，對于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶實施全場不間斷廣播，促進消費者獲取業(yè)戶的信用信息，該制度對水產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場反映實施以來取得了較好的效果。
4.設置24小時投訴熱線，暢通誠信投訴機制。市場管理方設置消費者投訴熱線，安排專人全天候接聽投訴電話，現(xiàn)場管理人員及時有效處理投訴事件。市場管理人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公平、不公正情況，消費者或者市場經(jīng)營業(yè)戶可撥打市場管理公司內(nèi)部設立的投訴電話，加強對管理人員的管理監(jiān)督。
（三）強化對硬件設施的投入和監(jiān)督，搭建誠信經(jīng)營硬文化
1.統(tǒng)一配秤并實施技術改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場誠信管理工作，經(jīng)同技監(jiān)等相關部門和電子秤廠家協(xié)商，結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場實際，對全場業(yè)戶統(tǒng)一配秤，將場內(nèi)經(jīng)營用秤實施電子計價秤技術改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤，在與試驗樣機相同的面板上改造，鍵盤上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機相同，其他按鍵無效（已去掉）；軟件改造，在開機自檢后，只是將單價窗自動置入2.00，軟件不變動。
2.實施強檢和不定期巡查。業(yè)戶經(jīng)營用秤一律實施強檢，強檢合格并貼有強檢合格標簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對全場磅秤巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對無強檢合格標簽的磅秤予以沒收，對私自改拆開鉛封對磅秤實施改裝的業(yè)戶予以處罰，檢查人員據(jù)實做好檢查登記。
3.落實公平秤的有效監(jiān)管作用。在市場顯眼位置張貼指引，引導消費者對所購買的貨物進行復秤，加大宣傳力度，接受廣大消費者的監(jiān)督。復秤發(fā)現(xiàn)短斤缺兩現(xiàn)象的，現(xiàn)場保安即時責令業(yè)戶予以糾正，并按照規(guī)章對業(yè)戶進行處罰。
（四）大力開展宣傳教育，積極培育誠信經(jīng)營市場
市場誠信體系建設，教育是基礎、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和自我保護能力，營造"守信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。
1.加強道德教育，提升業(yè)戶信用。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門，針對全場檔戶分批次、不定期召開檔主會，印發(fā)市場管理規(guī)章制度，進一步加強業(yè)戶“水產(chǎn)品安全第一”、誠信、守法經(jīng)營理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規(guī)宣傳，使業(yè)戶不斷提高守法意識和社會責任感，合法經(jīng)營，共同維護社會秩序，保障人民群眾的健康。
2.加強水產(chǎn)品知識宣傳。市場管理方充分利用公共位置張貼各種魚類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費者宣傳水產(chǎn)知識；利用廣播、電子顯示屏，有針對性地滾動播放水產(chǎn)相關知識。
（五）健全食品安全監(jiān)管機制，強化食品安全管理
食品安全不僅是誠信經(jīng)營問題，也是觸及法律及道德底線問題，因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場將食品安全管理作為日常經(jīng)營監(jiān)管工作的重中之重來抓。
1.實施市場準入制。根據(jù)水產(chǎn)品批發(fā)市場目前的運作機制，逐漸對條件成熟的水產(chǎn)品種實施市場準入檢測。針對高危品種和以往檢測問題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實施每周隨機抽檢1次、入場每一車次抽檢以及高峰時期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監(jiān)管力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場要求凡納入市場準入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車次水產(chǎn)全部退場。市場準入制的實施，有效實現(xiàn)了對重點水產(chǎn)品場內(nèi)供應鏈全程監(jiān)測。水產(chǎn)品批發(fā)市場正根據(jù)各品種的經(jīng)營情況，逐步擴大實施市場準入制的范圍。
2.加大檢測力度。近年來水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場加大了對食 品安全檢測的重視力度，一方面著手進行檢測硬件、軟件的投入升級，不斷提升檢測資質(zhì)和檢測的權(quán)威性，另一方面不斷充實檢測隊伍，加大食品安全檢測力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場由原來的對檔口、對品種隨機抽檢變?yōu)閷γ總€檔口實施規(guī)定間隔時間段內(nèi)強制檢測，品種由檢測站隨機抽取，檢測力度大大加強。對于抽檢不合格的品種，停止銷售該批次產(chǎn)品；復檢仍不合格的，停止該品種入場經(jīng)營，并銷毀場內(nèi)剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營業(yè)戶自行送外檢測，檢測合格并提供權(quán)威檢測機構(gòu)合格證書方可再入場經(jīng)營。另一方面，加強對海水晶、消毒水等添加劑的檢測，并向全場管理人員和現(xiàn)場保安員公布合格添加劑清單，巡邏時一旦發(fā)現(xiàn)非清單內(nèi)添加劑出現(xiàn)，要求先行下架并拿回檢測。
3.強化溯源機制建設。市場管理方要求每個檔口都認真、及時做好進、出貨臺賬記錄，確保貨物進出能追源索源。管理人員每周都對各檔口臺賬建立情況進行檢查，對于臺賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺賬的同時，對于有進口貨的業(yè)戶，要求業(yè)戶及時提交進貨關稅單復印件，無法提交進口關稅單的進口水產(chǎn)不得入場銷售。
4.加大監(jiān)控、處罰力度。對現(xiàn)場實施全場視頻監(jiān)控、場方“水產(chǎn)安全責任人”巡檢、保安線崗巡邏、場方管理人員抽查和業(yè)戶專管巡邏的立體監(jiān)管模式，確保水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作24小時在線；對違反食品安全管理規(guī)章的業(yè)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一次作教育、警告和經(jīng)濟處罰，第二次則停檔退場；對外售賣蛙類死腐品的，直接停檔退場。
5.專設食品安全監(jiān)督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專設食品安全監(jiān)督工作小組，工作小組由場方管理人員、現(xiàn)場保安員、市場業(yè)戶代表共同組成，主要負責水產(chǎn)品安全教育和法律、法規(guī)宣傳工作，提高業(yè)戶的守法意識和社會責任感，同相關業(yè)戶簽訂責任協(xié)議書，負責現(xiàn)場24小時的巡邏監(jiān)管工作，督促業(yè)戶做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴禁售賣死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場。現(xiàn)部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場對死田雞實行統(tǒng)一運送至市衛(wèi)生處理廠進行無害化處理，每日處理回單都予以歸檔。
（六）開展專項整治活動，形成誠信經(jīng)營的管理文化
1.開展誠信質(zhì)量月活動。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場內(nèi)部組建聯(lián)合檢查小組，實行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場方內(nèi)部監(jiān)管部門不定期監(jiān)督檢查形式，集中檢查經(jīng)營業(yè)戶誠信六項措施的執(zhí)行情況，包括統(tǒng)一使用透明塑料袋、統(tǒng)一量秤、統(tǒng)一購物小票、明碼標價、復秤臺及誠信檔案制度等；對違規(guī)業(yè)戶依照紅黃牌制度處理，對違規(guī)物品（如黑色塑料袋、無強檢磅秤）作統(tǒng)一收繳。誠信質(zhì)量月活動的順利開展，一定程度上營造了誠信、安全的經(jīng)營環(huán)境，提振了消費信心，營造了安全、健康、和諧的消費環(huán)境。
2.開展“文明誠信經(jīng)營戶”評選活動。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為鞏固文明誠信、質(zhì)量安全建設成效，維護消費者合法權(quán)益，根據(jù)實際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)各市場主體成立聯(lián)合評選小組，對全體經(jīng)營戶開展“文明誠信經(jīng)營戶”評選活動。各市場主體按職能分線做好現(xiàn)場檢查，完善檢查記錄，做好月度總結(jié)。聯(lián)合評選小組根據(jù)各市場主體每季度推薦的“文明誠信經(jīng)營戶”候選名單進行復查，最終確定“文明誠信經(jīng)營戶”。對于評選上的“文明誠信經(jīng)營戶”予以掛牌，掛牌后如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即對該經(jīng)營戶進行摘牌處理。
3.推動使用白色透明塑膠袋行動。針對水產(chǎn)品市場普遍存在的誠信問題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統(tǒng)一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現(xiàn)場保安加強巡邏檢查，重點加強對零售業(yè)戶的巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有業(yè)戶使用黑色塑膠袋一律予以沒收，對于同一檔口，反復沒收三次以上的給予一定的經(jīng)濟處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。
4.深入整治以假亂真、以次充好專項活動。針對冒充陽澄湖大閘蟹較為普遍的現(xiàn)象，市場管理方要求每一個打“陽澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門出具的商標注冊證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會出具的品牌證明以及養(yǎng)殖場出具的經(jīng)營授權(quán)書。對于無法提供陽澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟處罰，并責令全部下架。另外，針對交易量大的帶子等個別品種，要求入場必須提交產(chǎn)地檢測報告，市場管理方根據(jù)產(chǎn)地檢測報告情況對帶子經(jīng)營業(yè)戶采取不同的抽檢力度。
建辦市[2016]6號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委：
經(jīng)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門共同努力，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信基礎數(shù)據(jù)庫與我部實現(xiàn)了實時互聯(lián)互通，建立整合統(tǒng)一、互聯(lián)共享的全國建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱一體化平臺）已取得了初步成效。為進一步完善一體化平臺功能，提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大推廣應用力度，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、抓緊做好省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱省級平臺）的整改工作。對我部在省級平臺驗收評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項進行整改，確保按規(guī)定時限完成整改工作。
二、高度重視省級平臺的推廣應用工作。對已應用省級平臺的地區(qū)，要跟蹤了解使用情況，主動聽取基層管理部門及企業(yè)的意見，不斷完善平臺功能；對尚未應用省級平臺的地區(qū)，要加強宣傳，靠前指導，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，力爭在2016年6月底前實現(xiàn)省級平臺應用的全覆蓋。
三、認真開展省級平臺自查工作。要對省級平臺的功能和使用情況進行一次自查，重點檢查系統(tǒng)建設、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部省聯(lián)通、安全防護等方面的情況。
（一）系統(tǒng)建設。是否與日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程項目全過程閉合監(jiān)管的業(yè)務辦理工作平臺。
（二）業(yè)務應用。是否已將本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務統(tǒng)一納入省級平臺辦理。
（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量。是否按照我部印發(fā)的數(shù)據(jù)標準完整準確地采集企業(yè)、人員、項目、誠信基礎數(shù)據(jù)；是否已逐步將近三年完工的工程歷史數(shù)據(jù)補充入庫。
（四）部省聯(lián)通。是否建立保障機制安排專人巡檢，中間服務器是否進行定期日常檢查，確保數(shù)據(jù)每日同步傳遞至我部中央數(shù)據(jù)庫。
（五）安全防護。是否已啟用完整的安全防護體系和應急預案，確保省級平臺全天候安全穩(wěn)定運行。
各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)自查情況制訂本地區(qū)2016年工作計劃，并于2016年3月31日前將自查報告（包括整改落實情況）及工作計劃報送我部建筑市場監(jiān)管司。
四、從2016年4月起，我部將對驗收評估結(jié)論為基本合格的省級平臺整改工作開展“回頭看”。對整改落實好的地區(qū)予以通報表揚，對整改落實不力的地區(qū)予以通報批評。
根據(jù)中消協(xié)提供的一份資料表明，2004年我國的商品房投訴事件有31546起，2005年為35689起，其中2005年商品房投訴較2004年上升了13.1%。據(jù)統(tǒng)計，按投訴性質(zhì)分，質(zhì)量問題高居第一，達到了64.3%，其后分別是價格、營銷合同、計量、安全、假冒、廣告、虛假品質(zhì)等?？梢钥闯觯康禺a(chǎn)市場上的消費投訴呈現(xiàn)上升趨勢。而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是房地產(chǎn)市場中的誠信缺失。
（一）合同的不誠信。房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂平等合同，這是房地產(chǎn)銷售的必要過程，合同的條款代表了雙方承諾，彼此都應該嚴格履行，但是，違反合同在現(xiàn)今的房地產(chǎn)市場中已經(jīng)屢見不鮮。如，定金陷阱、霸王條款等都體現(xiàn)了合同的不誠信。
（二）虛假廣告。廣告是宣傳和推廣產(chǎn)品的有效手段，但一定要以真實、準確為前提。然而，在現(xiàn)今的房地產(chǎn)行業(yè)中卻存在著種種虛假廣告。據(jù)中消協(xié)調(diào)查，由于目前市場銷售的商品房多數(shù)都是非現(xiàn)房產(chǎn)品，因此在簽署合同之前購房者卻只能通過廣告和宣傳圖片來了解未來房子的特征，很多購房者在購房后卻發(fā)現(xiàn)實際的環(huán)境與廣告上的完全不同。
（三）房屋的質(zhì)量問題。質(zhì)量問題是商品房的硬傷，也是對業(yè)主影響最大、最直接的問題，如選材、施工、沉降把握等都是直接關系到房屋質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，但一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少成本則經(jīng)常采用同品牌置換等級、外包施工、趕工期等做法。
（四）土地交易暗箱操作，違法違規(guī)。由于建設用地關乎房地產(chǎn)開發(fā)的命脈，關乎巨大的商業(yè)利潤。于是，房地產(chǎn)開發(fā)商不擇手段爭奪土地資源，土地管理者違法弄權(quán)，大肆尋租；廉價土地或經(jīng)開發(fā)或旋即轉(zhuǎn)手高價漁利，已成為許多地區(qū)樓市價格居高不下的重要原因，它令守法房地產(chǎn)開發(fā)商望地興嘆，令普通百姓望價生畏，令管理層無所適從。
（五）物業(yè)管理的誠信問題。物業(yè)管理本應為業(yè)主提供各種服務，應視業(yè)主為上帝。然而，現(xiàn)實中很多物業(yè)公司對自身責、權(quán)、利認識產(chǎn)生錯位，擺不正自己的位置，對業(yè)主正當權(quán)益進行限制，甚于隨意用停電、停水、不供暖的方式進行威脅。
二、房地產(chǎn)市場中誠信缺失的主要原因
我國房地產(chǎn)市場之所以出現(xiàn)誠信危機，其主要原因是我國房地產(chǎn)市場的不完善。具體表現(xiàn)在開發(fā)商、政府行為和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響我國房地產(chǎn)市場的和諧發(fā)展。
（一）政府職能的不完善。有些政府部門執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴，甚至于變相執(zhí)法，明知道某些項目違規(guī)開發(fā)，卻不給予嚴厲制裁，甚至還給予驗收。行政審批和行政監(jiān)督工作存在漏洞，審批程序不規(guī)范，監(jiān)督體系不完善。
（二）信息不對稱。由于房地產(chǎn)的特殊性，房地產(chǎn)開發(fā)商和購房者之間始終存在著信息不對稱的現(xiàn)象，其重要體現(xiàn)就在賣方往往利用買方的信息及知識缺陷。在房地產(chǎn)交易領域中，房地產(chǎn)開發(fā)商處于強勢地位，其掌握的信息遠遠多于消費者所掌握的信息。例如，在房價不變動甚至有所調(diào)低的情況下，通過“技術處理”的辦法使商品房的實際面積小于銷售面積，從中牟取暴利。
（三）房地產(chǎn)經(jīng)營行為的短期化。追求利潤最大化本來是企業(yè)的內(nèi)在要求，可企業(yè)的利潤目標不能建立在短期行為之上。但是目前，市場上仍有很多房地產(chǎn)開發(fā)商不太注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對品牌和信譽沒有正確的認識和態(tài)度，信用意識不強。為了滿足其短期利益最大化，經(jīng)常打出一些虛假的“宣傳廣告”和“服務項目”。
（四）對失信企業(yè)處罰力度不夠。從經(jīng)濟學的成本―收益理論來講，眾多房地產(chǎn)開發(fā)商不誠信的一個原因是因為對失信企業(yè)的處罰力度不夠，即誠信成本太低，不誠信所受到的處罰遠遠低于因為不誠信所帶來的收益。商品房現(xiàn)在是投訴熱點和難點，其中一個重要的原因就是，所受處罰與其所得收益相比太低。
（五）物業(yè)管理公司責權(quán)不對稱。由于房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)“兩張皮”，使二者的權(quán)利與義務關系不明確，無法形成一個相互制約的體系，導致兩者的角色錯位；加上我國物業(yè)管理公司也不注重自己的品牌建設，不規(guī)范服務行為，從而引起很多誠信缺失的現(xiàn)象。
三、房地產(chǎn)市場中的誠信機制建設
建立房地產(chǎn)誠信機制是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都非常重要，而且是相互聯(lián)系、相互制約。所以，需要每一個公民、企業(yè)、政府和執(zhí)法機關共同努力，積極采取有效的措施，逐步消除我國房地產(chǎn)市場日趨嚴重的誠信缺失問題，實行誠信經(jīng)營，以促進我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
（一）政府在執(zhí)法和監(jiān)管方面應該注意的問題。在政府方面，工作重點應該放在法制建設、宏觀調(diào)控和公共服務上，應該把誠信標準納入法規(guī)，把誠信標準以法律條文的形式頒布，而不能單純地依靠企業(yè)自覺。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)行政管理法律，對于房地產(chǎn)開發(fā)商違反法律、法規(guī)的行為，大多僅規(guī)定了行政處罰，很少規(guī)定民事責任，因此各地要完善法律法規(guī)，增強房地產(chǎn)開發(fā)商失信行為的懲戒制度和規(guī)定，要明確政府的辦事程序和規(guī)范，提高透明度，減少政策的隨意性和波動性，建立權(quán)力制約機制，為全社會樹立誠信榜樣。
（二）加強誠信文化建設和誠信教育。誠信文化的建設是種高層次的建設，具有重要的意義。在市場經(jīng)濟的條件下，市場經(jīng)濟主體的行為準則首先應是講信用。因此，要通過宣傳、教育在全社會樹立這樣一種共同理念：講誠信不僅是一種應當理解和實行的道德行為，而且是經(jīng)濟人的一種理性選擇。當注重承諾成為一種美德、信念和文化時，自利人的自利活動才能轉(zhuǎn)化為他利，在競爭中推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
加強誠信建設，“以誠實守信為重點”，是黨的十六大關于加強道德建設的一個重要論斷。因此，必須從思想上重視，從教育上加強，從認識上提高。一要提高對加強誠信建設重要性的認識；二要充分認識誠信品質(zhì)的重要價值；三要努力爭做誠實守信的模范；四要確立誠信是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石觀念。從事房地產(chǎn)業(yè)的人員必須牢固樹立誠信意識，把誠信建設作為政治教育、道德教育和思想政治工作的重要內(nèi)容，貫穿于房地產(chǎn)市場開發(fā)、經(jīng)營、管理與服務的全過程。
（三）加強法制建設，建立誠信法律制度。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟，法律制度的健全是規(guī)范和制約活動主體行為并使其健康發(fā)展的基礎，也是使合法行為得以保障、失信行為受到懲罰、制裁的條件和基礎。要盡快建立社會信用體系的法律法規(guī)，規(guī)定、規(guī)范各方面的權(quán)利和義務。當前，在市場經(jīng)濟不成熟的經(jīng)濟環(huán)境下，僅僅依靠房地產(chǎn)商的良心和自律來營造誠信和諧的房地產(chǎn)市場環(huán)境顯然不現(xiàn)實。所以，一方面要不斷完善相應法律法規(guī)體系，用強制性手段規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為；另一方面呼吁消費者增強對自身權(quán)益的保護意識。要引導行業(yè)把誠信問題由道德層面上升到社會責任的高度，把信用作為企業(yè)發(fā)展必備的基本要素，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的制度化支撐。把一切活動納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法律環(huán)境。
（四）建立房地產(chǎn)誠信檔案和信息披露機制。信息披露是指公司將直接或者間接地影響投資者決策和外部相關利益者的重要信息以公開報告的形式給予傳達。建立房地產(chǎn)誠信檔案，規(guī)范市場信息披露是誠信體系建設的重要工作。要建立房地產(chǎn)誠信體系，就必須為所有進入該市場的主體建立信用記錄。這種信用記錄，全社會可以很便捷地獲得數(shù)據(jù)。同時，還必須建立起高增值的守信獎勵機制和高力度的現(xiàn)實懲罰機制。如果在一次交易的過程當中，一方有失信行為，只要進入信用記錄系統(tǒng)，各地通過高科技的手段，可以很便捷地查到這次不良記錄，就不再跟你交易了，銀行也將拒絕放貸。
建立社會信用體系，可以有效地解決信息不對稱問題。它通過無限放大信用缺失的成本，從而給失信方以沉重打擊；相反，守信方通過不斷積累自己的守信記錄可以增值，可以擴大他的信用額度。
（五）建立系統(tǒng)性的信用評價體系。房地產(chǎn)市場的發(fā)展是一個系統(tǒng)性的發(fā)展過程，房地產(chǎn)市場的誠信建設必須從這個系統(tǒng)中的每一環(huán)入手，任何一個環(huán)節(jié)的誠信缺失，都可能會影響到誠信和諧的生態(tài)環(huán)境的營造。這就需要建立系統(tǒng)性的信用評價體系，其目的和意義在于：（1）向社會提供可借鑒的信息，營造公平交易的市場，減少投訴；（2）樹立房地產(chǎn)品牌企業(yè)；（3）積極推進良好的行業(yè)誠信風氣及規(guī)范行業(yè)行為。建立信用評價體系，讓行業(yè)成員共同公開接受社會公眾的監(jiān)督，既是糾正行業(yè)作風不正的有力武器，也是促進房地產(chǎn)市場誠信發(fā)展的有限途徑。
（六）改革房地產(chǎn)經(jīng)營體制。當前，商品房市場面臨的問題還很多，解決房產(chǎn)糾紛的關鍵之一在于制度建設。首先，要改革我們現(xiàn)在的房地產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步取消期房，只賣現(xiàn)房。當前發(fā)生的大量房地產(chǎn)糾紛，包括質(zhì)量糾紛、面積糾紛，等等，絕大部分都出現(xiàn)在期房階段。其次，還應改革現(xiàn)行房屋的銷售方式，將按平方米計價的方式改為按套售房。平方米是平面概念，而且同一套房屋有建筑面積、套內(nèi)建筑面積，還有套內(nèi)使用面積、公攤面積，等等。這么繁瑣、復雜的計算過程，使得買房人處在一種信息不對稱的弱勢地位。如果房子不是以按照平方米計算，而是按套來賣，套內(nèi)建筑面積就這么大，你覺得值就買，不值就不買，一目了然。而且，國際上通行的做法也是按套買房。只要實行按套賣房，目前存在的面積縮水、公攤面積不清等老大難問題就能得到合理解決。
（七）制定房地產(chǎn)發(fā)展行業(yè)標準，倡導標準化運作。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動，稱為標準化。相反即為非標準化。
一、 誠信缺失對我國市場經(jīng)濟的影響
（一）社會主義市場經(jīng)濟需要誠實守信
所謂“誠實”，就是說老實話、辦老實事，不弄虛作假，不自欺欺人，表里如一。所謂“守信”，就是要“講信用”、“守諾言”.誠信是人類社會一切道德的基礎和根本，是做人成事及經(jīng)濟生活中的一個基本道德規(guī)范。一個信用缺失，道德淪喪的國度，必然不會有和諧的人際關系、良好的社會秩序，經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展也就得不到有力支持和保障。針對當前誠信缺失影響市場經(jīng)濟建康發(fā)展的狀況，構(gòu)建誠信體制對于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。
（二）誠信缺失嚴重影響我國市場經(jīng)濟的健康運行
市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，又是一種契約經(jīng)濟，因此，如何保證契約雙方履行自己的義務，是維護市場經(jīng)濟的關鍵，誠信是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的前提和基礎。誠信的缺失，一方面造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發(fā)展，另一方面為防范交易風險被迫增加交易成本，使得經(jīng)濟活動萎縮，經(jīng)營效率低下甚至破產(chǎn)。最重要的是會造成社會信用鏈條的中斷和損害，破壞市場機制和市場經(jīng)濟規(guī)則。因此，我們迫切需要加強誠信建設，這對我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展意義重大。
二、誠實守信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎
（一）誠實守信是建立市場經(jīng)濟秩序的基石
誠實守信是市場經(jīng)濟的道德前提，是經(jīng)濟領域里不可或缺的道德品質(zhì)。誠實守信既反映了不同商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟利益關系，同時也體現(xiàn)了人們共同的社會經(jīng)濟生活中應該普遍遵守的倫理和行為準則。一個企業(yè)，只有樹立起以誠信為本的形象，企業(yè)才能夠不斷發(fā)展壯大。現(xiàn)在我國的一些企業(yè)之所以能發(fā)展壯大，走出國門走向世界市場并且在世界市場占有重要地位，盡管原因很多，但以誠信為本，是其中的一個決定因素.我們在強調(diào)市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，用法律的手段維護市場經(jīng)濟秩序的同時，我們還必須注重用道德的力量，以誠實守信的道德覺悟，來維護正常的經(jīng)濟秩序。
（二）誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康運行的內(nèi)在要求
人們在市場中彼此相互認同的依據(jù)是：誠實是最好的策略，即對所有的購買者實行相同的價格，以及嚴格的誠實無欺。這就表明，市場交換中主體利益的擴張需要誠信來維系，當然，主體利益擴張也是有一定界限的，這個界限的約束就應當是重誠實守信用。這既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟得以產(chǎn)生的一個前提，又是伴隨它成長的一個產(chǎn)物，只有這樣市場經(jīng)濟機制才能長久存在和長期運行，現(xiàn)代市場經(jīng)濟才能得以健康發(fā)展。
（三）誠實守信是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則
誠實守信是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。商品交換的基本原則是等價交換，交換雙方要以誠實守信為條件，價值規(guī)律要求人們遵守等價交換，平等互利的原則，經(jīng)濟交往的復雜性要求市場主體尊重契約和合同。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，沒有信用就沒有交換，沒有秩序，沒有信用市場經(jīng)濟就不能正常進行。在市場經(jīng)濟中誠信所擁有的崇高信譽是一種無形資產(chǎn)，它是一種競爭力，標志著企業(yè)和產(chǎn)品的崇高品味。社會主義市場經(jīng)濟應廣泛倡導信用精神，只有這樣才能在激烈的國際國內(nèi)競爭中立于不敗之地。誠信作為投資環(huán)境的重要組成部分，對一個地區(qū)、國家的投資競爭力和可持續(xù)發(fā)展至關重要。
三、 建立和完善與世界接軌的社會主義市場經(jīng)濟的信用秩序
（一）要把強化信用意識作為社會主義市場經(jīng)濟倫理建設的重要內(nèi)容，樹立誠實守信的觀念
誠實守信和法制是市場經(jīng)濟的兩大支柱，是市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)的重要基礎。當前形勢下，建設誠實守信的倫理規(guī)范，構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的社會主義市場經(jīng)濟的信用秩序迫在眉睫。
（二）要培育以誠實守信為核心的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的道德規(guī)范，使誠信成為人們共同遵守的行為準則
要在全社會進行誠實守信的道德教育，把誠實守信作為建設現(xiàn)代文明的重要基石，作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)容。同時，要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為契機，營造良好的誠實守信的環(huán)境，使人們認識到社會主義市場經(jīng)濟必須建立在以誠實守信為核心的道德基礎上，使市場經(jīng)濟就是“ 信用經(jīng)濟” 的觀念深人人心。
（三）建立規(guī)范的社會信用體系和失信約束懲罰機制，以制度約束失信行為，為社會信用水平的提高提供制度保障
要不定期的舉行“市場凈化活動”，使失信者曝光，使其成為“過街老鼠”，要在制度上保證誠實守信者能夠得到應有的回報，失信者必須承擔責任，不僅要對其予以輿論譴責，更要其付出經(jīng)濟上的代價。
（四）要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的嚴格的市場經(jīng)濟秩序準則，提高市場組織化程度
信用作為市場經(jīng)濟的基本準則，除了依靠教育等手段外還要用制度和法律的力量來保證。必須加強制度和法律體系建設，依法管理市場秩序，要嚴厲打擊制假售假，偷稅漏稅經(jīng)濟欺詐惡意逃脫債務的行為，大力規(guī)范市場秩序。要讓守信者因守信而受到尊重獲得回報，要讓失信者因失信而受到重創(chuàng)。只有這樣才能形成守信光榮失信可恥的氛圍，市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展。另外，市場化程度的高低，對誠信關系的建立有著重要影響。市場化程度愈高，組織程度越嚴密，愈利于交易者參與，也愈利于誠信體制的建立。因此要通過產(chǎn)權(quán)明晰化，賦予交易者平等交易權(quán)，依靠科學技術建立電子商務等多元化市場平臺進而使市場經(jīng)濟維持良好的秩序。（作者單位：北京師范大學哲學與社會學學院）
參考文獻：
[1] 劉建文.誠實守信：市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保障[J].計劃與市場探索，2002，12.
