序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！

篇1

年，區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值664.7億元。其中四大重點(diǎn)行業(yè)：電子信息業(yè)占總產(chǎn)值的11.2%，醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)占2.8%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占13.3%，裝備業(yè)占51.3%。從行業(yè)小類看，通用、專用、運(yùn)輸設(shè)備業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元；金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值38.2億元；電氣機(jī)械、通信設(shè)備、計算機(jī)、儀器儀表等制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值139.6億元，比上年增長78.5%，其中電子信息業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值82.9億元，同比增長155.0%。通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.2億元，占全區(qū)工業(yè)的7.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入44.7億元；通用、專用、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元，比上年增長38.0%，其中汽車制造及零部件配件制造業(yè)完成172.4億元，比上年增長1倍多；醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)完成18.3億元，比上年增長34.6%。全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)利潤41.0億元，電子信息業(yè)占4.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占3.0%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占19.4%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)占22.3%。從主營業(yè)務(wù)收入看，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總數(shù)的74.2%。其中電子信息業(yè)占11.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占0.2%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占12.1%，裝備業(yè)占50.9%。

（一）總體發(fā)展現(xiàn)狀

總體來看，我區(qū)4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，呈出現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，4大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)匯總數(shù)據(jù)顯示，年，我區(qū)工業(yè)4個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共有582戶企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的51.0%；就業(yè)人數(shù)8577人，占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的5.2%；資產(chǎn)合計406.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的69.7%；主營業(yè)務(wù)收入493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的74.2%；利潤總額30.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的74.3%。

二是從經(jīng)濟(jì)效益看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)普遍好于全區(qū)工業(yè)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，年我區(qū)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.14次，比全區(qū)平均水平高2.5%；勞動生產(chǎn)率為11.7萬元/人，比全區(qū)平均水平高2.2萬元；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售率為98.7%，高出全區(qū)工業(yè)平均水平0.1個百分點(diǎn)；負(fù)債率為53.5%。

（二）各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了更全面地了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，下面對各產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行分析：

1、汽車制造及其零部件制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位49家，從業(yè)人員1020人，資產(chǎn)56.3億元，主營業(yè)務(wù)收入88.8億元，產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第三。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有10家，排名前三位的分別是延鋒江森座椅有限公司（45.8億元）、納鐵福傳動軸有限公司（17.6億元）、申龍客車有限公司（5.2億元）。

2、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位21家，從業(yè)人員339人，資產(chǎn)16.5億元，主營業(yè)務(wù)收入18.4億元，實現(xiàn)利潤1.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為49.1%，比去年同期下降4.6個百分點(diǎn)，有2家企業(yè)的產(chǎn)值超過4億元，分別是揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)海尼藥業(yè)有限公司（5.5億元）和迪賽諾化學(xué)制藥有限公司（4.7億元）。

3、電子信息制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位52家，從業(yè)人員1190人，資產(chǎn)61.8億元，主營業(yè)務(wù)收入74.1億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家，超30億的有1家，排名前三位的分別是昌碩科技（）有限公司（35.0億元）、勝華電纜廠（12.8億元）、堂福電子有限公司（3.4億元）。

4、裝備業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位460家，從業(yè)人員6028人，資產(chǎn)272.3億元，主營業(yè)務(wù)收入338.3億元，實現(xiàn)利潤21.2億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第一。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.1次，產(chǎn)品銷售率為99.9%，資產(chǎn)負(fù)債率為55.9%。其中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)有法人單位102家，從業(yè)人員1393人，資產(chǎn)63.0億元，主營業(yè)務(wù)收入93.0億元，實現(xiàn)利潤9億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第二。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.3次，勞動生產(chǎn)率為14.8萬元/人，產(chǎn)品銷售率為97.8%，資產(chǎn)負(fù)債率為52.9%。

二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

雖然目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還很弱小，但已經(jīng)有一批正處強(qiáng)勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有一批具有較明顯發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)崛起的步伐在明顯的加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，我們認(rèn)為其根本而有效的途徑應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化來加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有狀態(tài)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上看，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)著力抓好六個方面。

（一）實施好“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在實際的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體可行的措施。要從工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群狀況，著眼于做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)--強(qiáng)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)--潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，合理布局生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，要與大項目和龍頭企業(yè)想結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園的特色相匹配，與人力資源相適應(yīng)，發(fā)展以現(xiàn)代裝備業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)，同時與浦東聯(lián)動發(fā)展電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

（二）提高利用外資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，逐步構(gòu)筑以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為支柱，特色鮮明、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)特征的多元產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑“現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和信息產(chǎn)業(yè)基地”。要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其根本點(diǎn)就是要以產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是利用其市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，整合同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本流動的有利時機(jī)，努力創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，大力引進(jìn)外資，不斷提高利用外資的水平和質(zhì)量。特別是要吸引外資在我區(qū)建立研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，提升加工產(chǎn)品檔次和開發(fā)能力。

（三）以產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群分析研究

從產(chǎn)業(yè)競爭力上看，我們要對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化研究，從中類行業(yè)細(xì)化到小類行業(yè)、細(xì)化到產(chǎn)品。從小類行業(yè)上研究，以龍頭產(chǎn)品為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行充分合作和有效的競爭，提高產(chǎn)品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內(nèi)外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業(yè)，它的發(fā)展與國際IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，但另一方面，國內(nèi)市場仍有巨大的潛力，對電子行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在眼睛向外的同時，也要眼睛向內(nèi)，加大技術(shù)投入，集中攻關(guān)，尋求核心技術(shù)突破，不但可從根本上解決技術(shù)受制于人的局面，而且可以大大提高行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，法力培育優(yōu)秀品牌，使之成為的產(chǎn)品新亮點(diǎn)。

（四）“開源節(jié)流”并舉，應(yīng)對能源緊張局面。

工業(yè)的快速發(fā)展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強(qiáng)化節(jié)能意識，組織協(xié)調(diào)好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)可替代新能源，特別是可循環(huán)使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術(shù)的應(yīng)用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。

篇2

 【內(nèi)容摘要】本文就培育和發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行探討。通過對珠三角地區(qū)、湖南郴州、江西贛州和本市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對比，提出本市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇，同時對培育和發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和不足進(jìn)行了分析，介紹湖南郴州、江西贛州發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，提出了我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的對策和建議：一是強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃統(tǒng)籌，“拉綱張目”；二是繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，搭建工業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；三是狠抓工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是加快培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍 。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)  大產(chǎn)業(yè)  發(fā)展建議

 

為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“培育發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)”專題進(jìn)行了深入研究探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下（報告涉及的數(shù)據(jù)取于2010年）：

一、***工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

總結(jié)我市“十一五”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)較大差距的原因之一，就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小且分散。結(jié)合分析鄰近地區(qū)工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，明晰我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

1.珠江三角洲地區(qū)：珠三角生產(chǎn)制造業(yè)中心的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大且集聚度高、產(chǎn)品范圍廣且技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)特征明顯且關(guān)聯(lián)度高，集先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為一體，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。主要有電子信息、石油化工、家用電器、汽車、高端成套設(shè)備、紡織服裝、家具制造、食品飲料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.江西贛州地區(qū)：以地方資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，重點(diǎn)發(fā)展有色冶金及新材料業(yè)、非金屬礦和新材料業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品工業(yè)、輕紡工業(yè)和電子電器工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其比重超過全市規(guī)上工業(yè)增加值80%。

3.湖南郴州地區(qū)：突出發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工，將占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量60%以上的礦產(chǎn)業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，并將郴州卷煙廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產(chǎn)值有望超過100億元的企業(yè)作為標(biāo)志性企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展。

4.***地區(qū)：目前我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)是具特色的含有先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、有色、電力、機(jī)械、煙草、制藥、玩具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，總量較大的水泥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中的化工涂料產(chǎn)業(yè)，但總體分散、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短。

通過對珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析，我們認(rèn)為：工業(yè)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)體現(xiàn)出支柱性、優(yōu)勢性、集群性、貢獻(xiàn)性的特點(diǎn)。

（二）我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

通過表一、表二對部分行業(yè)在全市工業(yè)所占比重中分析發(fā)現(xiàn)，目前，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)有以下四種形態(tài)：一是規(guī)模大影響大，如鋼鐵、有色、電力、煙草、機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建材；二是規(guī)模大影響小，如輕工造紙；三是規(guī)模小影響小，如家具、玩具、家用電器；四是規(guī)模不大潛力大，如醫(yī)藥、化工涂料；五是符合國家產(chǎn)業(yè)政策且地方有充分資源，如稀土產(chǎn)業(yè)。

表一：2010年部分工業(yè)行業(yè)與全市工業(yè)行業(yè)比較一覽表（規(guī)上）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

單位：萬元

項目

企業(yè)單位數(shù)（個）

比例（%）

增加值    (收入法)

比例（%）

資產(chǎn)總計

比例（%）

利潤總額

比例（%）

利稅總額

比例（%）

全市規(guī)上工業(yè)

551

100.00

2021000

100.00

8399700

100.00

265800

100.00

735400

100.00

部分規(guī)上工業(yè)

422

76.59

1447504

71.62

7317897

87.12

124709

46.97

527120

71.67

紡織服裝

38

6.89

53874

2.66

145334

1.72

4907

1.84

11841

1.60

食品飲料

14

2.54

48193

2.38

100327

1.19

17977

6.77

23958

3.26

建筑材料

52

9.44

49851

2.46

162574

1.94

7720

2.89

22039

2.99

其中：水泥

33

5.89

29603

1.46

80622

0.95

3340

1.24

12283

1.67

家具

12

2.18

5320

0.26

11718

0.14

1195

0.45

2015

0.27

家用電器

2

0.36

468

0.02

798

0.01

59

0.02

95

0.01

輕工造紙

43

7.80

134823

6.67

331872

3.95

5997

2.21

10134

1.37

醫(yī)藥工業(yè)

6

1.09

22061

1.01

47474

0.57

12900

4.85

16536

2.24

其中：中成藥

4

0.73

20050

0.99

37782

0.45

12417

4.68

15439

2.09

金屬制品

14

2.54

27619

1.37

212552

2.53

10726

4.03

14293

1.94

鋼鐵工業(yè)

14

2.54

294236

14.56

2658859

31.65

19292

7.26

79871

10.86

有色金屬工業(yè)

23

4.17

31006

1.54

828625

9.86

-66299

-60203

電力工業(yè)

42

7.62

146376

7.23

1288290

15.34

6990

2.51

39937

5.43

煙草工業(yè)

4

0.73

337937

16.72

412571

4.91

61921

26.04

301471

40.98

機(jī)械工業(yè)

144

26.13

192274

9.52

947874

11.29

38301

14.41

61686

9.09

玩具工業(yè)

14

2.54

103466

5.11

169029

2.00

3023

1.14

3447

0.47

化工涂料

8

1.45

16952

0.84

28280

0.34

6628

2.49

8838

1.20

 

 

 

表二：我市稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”期間擬建項目調(diào)查表

單位：萬元

序號

申報單位

項目名稱和建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)時間

總投資

項目核準(zhǔn)單位及文號

是否取得環(huán)評批復(fù)及土地預(yù)審文件

1

新豐縣廣晟稀土高新材料有限公司

稀土分離廠

正在籌建

3000

國家發(fā)改委

環(huán)評正在報批已取得建設(shè)用地許可證

2

新豐縣廣晟稀土開發(fā)有限公司

探、采稀土礦

正在籌建

600

國土資源部

已辦理探礦證

3

中色南方稀土（新豐）有限公司

稀土分離廠

正在籌建

6000

國家發(fā)改委

環(huán)評正在報批

 

因此，我市“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向應(yīng)選擇規(guī)模大影響大或規(guī)模不大潛力大的產(chǎn)業(yè)，特別是對地方GDP指標(biāo)影響大、財政稅收貢獻(xiàn)大、符合生態(tài)環(huán)保發(fā)展、具有地方資源特色和有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵、有色、電力、機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建材、煙草、醫(yī)藥、化工涂料、稀土產(chǎn)業(yè)。

    二、我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢較強(qiáng)。

近年來，我市大力實施招商引資、工業(yè)強(qiáng)市、扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，加大對國有企業(yè)的改革力度，突出做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)化了***工業(yè)在冶金、電力、煙草、機(jī)械等行業(yè)的優(yōu)勢地位，進(jìn)一步鞏固了***作為廣東省重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地的地位，全市形成了以采掘、有色金屬冶煉、鋼鐵工業(yè)、鑄鍛件、建筑材料等資源型行業(yè)組成的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；以機(jī)械制造、輕工、紡織、化工、電力等五大行業(yè)為主的加工工業(yè)；以電子信息技術(shù)、機(jī)電一體化、新材料等行業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這為我市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

***的冶金、電力、煙草、鋁箔、機(jī)械等行業(yè)在全省乃至全國均有一定的優(yōu)勢。***鋼集團(tuán)鋼材產(chǎn)能已達(dá)到500萬噸，躋身世界鋼鐵企業(yè)100強(qiáng)之列，在國內(nèi)冶金鋼鐵行業(yè)中排行第21位。***冶產(chǎn)能位列全國鉛鋅冶煉行業(yè)的第三。***鑄集團(tuán)是全國最大的鑄鍛件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一。***卷煙廠產(chǎn)能達(dá)到近50萬大箱。***的鋼材、鉛鋅、卷煙在國內(nèi)、省內(nèi)有較高的知名度。在裝備制造業(yè)方面，***生產(chǎn)的大型建筑機(jī)械、高空作業(yè)車、大型水輪發(fā)電機(jī)組、發(fā)配電成套設(shè)備、工程機(jī)械、鑄鍛件、汽車零配件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、液壓油缸和鋁箔等在省內(nèi)乃至國內(nèi)都有較強(qiáng)的競爭力。

（二）自然資源豐富，人力資源充裕。

一是***礦產(chǎn)資源非常豐富，品種多，分布廣，儲量大。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)近百種，在不可再生資源逐年減少的未來，***的礦產(chǎn)開采、加工潛力巨大，特別是稀土資源更是市場寵兒，有廣闊的應(yīng)用空間。二是豐富的林產(chǎn)品資源可為家俱、造紙、人造板、竹木工藝等制造業(yè)發(fā)展提供原材料保障。三是豐富的電力資源優(yōu)勢，可滿足今后一段時間發(fā)展需要。電力價格與珠三角和緊鄰珠三角的城市相比有一定優(yōu)勢。四是***曾經(jīng)是華南的重工業(yè)基地，目前仍儲備大量的工程技術(shù)人員；***擁有眾多的各級各類職業(yè)(技工)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可為地方工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動力；目前***戶籍人口在珠三角從業(yè)約有35萬人，其中相當(dāng)部分是擁有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人，在***工業(yè)化進(jìn)程中，可吸引一部分返鄉(xiāng)。

（三）交通區(qū)位優(yōu)越。

***地理位置優(yōu)越、交通便捷，地處粵湘贛三省交界之地，是國家公路運(yùn)輸樞紐城市和珠三角連接長三角的重要節(jié)點(diǎn)城市，是廣東服務(wù)全國的“橋頭堡”， 容易獲得相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，便于快捷地獲得有關(guān)市場信息。隨著武廣高鐵的建成，***正式融入了珠三角一小時經(jīng)濟(jì)圈，具備大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

三、我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的不足

（一）環(huán)境容量有限，土地儲備不足。

我市傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，以采掘原材料為主體，呈現(xiàn)簡單化、初級化和重型化特征，主要表現(xiàn)為資源消耗型、勞動密集型、環(huán)境污染型。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)。知識密集產(chǎn)業(yè)比重小，新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群成長緩慢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平低，致使全市經(jīng)濟(jì)增長很大程度上以高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益為特征。加之我市被列入生態(tài)發(fā)展區(qū)，環(huán)境容量更小，與工業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾非常突出。同時，我市土地儲備不足，工業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)缺口很大，制約大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。

我市由于受各種條件的限制，企業(yè)在空間布局上處于離散狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作不明顯，龍頭企業(yè)的帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏松，企業(yè)間無法做到資源和利益共享，造成部分資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況。企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈較短。因產(chǎn)業(yè)配套能力相對不足，造成了龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)移到我市，因當(dāng)?shù)貨]有較為完善的配套企業(yè)而不敢來；做配套的小企業(yè)想來，因缺乏龍頭企業(yè)作依托而不敢來。

另外，我市位處粵北山區(qū)，缺乏連片開發(fā)的工業(yè)用地，制約了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與省認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差距較大（產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)量少、連片開發(fā)的工業(yè)園區(qū)面積不足），難以享受省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的政策。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對滯后。

***工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績，先后形成了***民族工業(yè)開發(fā)區(qū)、翁源官渡開發(fā)區(qū)等6個省級工業(yè)開發(fā)區(qū)；******產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（三個片區(qū)）、東***石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東***東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)有園區(qū)普遍存在小、散、雜的缺點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃配套不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，園區(qū)內(nèi)土地利用效率低。與贛州、郴州等地大手筆、大氣魄規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)相比，***在這方面相對落后。

（四）縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

無論是從經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，還是重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和綜合競爭力上，***縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱。2011年，***7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，占全市的44.49%；各縣（市）工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，始興、翁源、新豐、南雄的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，尚處于工業(yè)發(fā)展的起步階段，發(fā)展難度較大；各縣（市）特色產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)也不突出。

四、贛州、郴州兩地發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

根據(jù)調(diào)研，我們將贛州市、郴州市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法歸納整理如表四所示，他們的經(jīng)驗值得我們參考借鑒。

 

表四：贛州市、郴州市“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路措施對比

 

贛州市

郴州市

產(chǎn)業(yè)選擇

重點(diǎn)發(fā)展比重超過全市規(guī)上工業(yè)GDP80%以上的有色冶金及新材料業(yè)、非金屬礦和新材料業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品工業(yè)、輕紡工業(yè)和電子電器工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。

突出發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工，將占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量60%以上的礦產(chǎn)業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，并將郴州卷煙廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產(chǎn)值有望超過100億元的企業(yè)作為標(biāo)志性企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展。

特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以地方資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

突出發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，輔以培育超百億元標(biāo)志性企業(yè)。

發(fā)展思路

以“五個十百億工程” 為總抓手，實施新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略。以擴(kuò)大工業(yè)總量為目標(biāo)，進(jìn)一步提高工業(yè)占GDP的比重。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和企業(yè)市場競爭能力，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。

一是強(qiáng)化要堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；二是強(qiáng)調(diào)要堅持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市和“兩城”建設(shè)的“第一推動力”；三是強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)為主線；四是以“五個一”計劃為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑；五是強(qiáng)調(diào)加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展構(gòu)想是“大干三年，實現(xiàn)再翻番”。

發(fā)展路徑

引進(jìn)一批大產(chǎn)業(yè)；抓一批大項目；扶一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；壯一批龍頭企業(yè)；推一批企業(yè)上市；建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)；拓一批工業(yè)強(qiáng)縣；育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

落實“五個一”計劃，實現(xiàn)“6千3百”工程

做法措施

在組織實施方面：一是建立健全工作機(jī)制，建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的贛州市三年強(qiáng)攻工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)全市三年強(qiáng)攻工業(yè)的各項工作。二是實施項目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和項目實施。三是引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范基地。四是深化企業(yè)改革創(chuàng)新，加快培育龍頭企業(yè)核心競爭力。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用。七是大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合。

在保障措施方面：強(qiáng)調(diào)要素保障、政策保障和建立督察機(jī)制。一是要素保障：信貸支持、用地保障、人力資源保證、礦產(chǎn)資源配置、電力運(yùn)輸協(xié)調(diào)。二是政策保障：稅收政策、獎勵政策。三是督查機(jī)制：目標(biāo)分解、監(jiān)測分析、督查通報、考核機(jī)制。

 

一是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大項目、高新技術(shù)項目、具有自主知識產(chǎn)權(quán)項目和生產(chǎn)業(yè)項目。二是通過加大財政投入，爭取銀行支持和加快企業(yè)上市步伐增加工業(yè)投入。三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持和獎勵。四是統(tǒng)一思想，突出培大育強(qiáng)工作加大對標(biāo)志性企業(yè)的支持。五是強(qiáng)化人才支撐，對企業(yè)引進(jìn)的高級人才予以落實相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)待遇。六是建立考核獎懲機(jī)制，組織部門要配強(qiáng)推進(jìn)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子；對推進(jìn)工業(yè)工作作出重大成績的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔；對陸續(xù)兩年考核不合格的各級領(lǐng)導(dǎo)不能評先評優(yōu)，不能提拔重用，甚至調(diào)離工作崗位。

（詳見附件）

五、我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的對策及建議

贛州、郴州兩市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗啟示我們，只要從實際出發(fā)，確立“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，在政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和政策推動下，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，“大產(chǎn)業(yè)”將成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱。

（一）發(fā)展思路。

堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；錯位發(fā)展、集聚發(fā)展”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和特色基地建設(shè)，為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好載體；狠抓工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)集聚為著力點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域整體競爭力，將***打造成為珠三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要配套基地、粵北工業(yè)強(qiáng)市。

（二）主要措施。

1、強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，“拉綱張目”。

贛州、郴州的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”必須有政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定可行的發(fā)展規(guī)劃，確立一條發(fā)展的總綱，各級政府和部門狠抓落實。為此，我們建議，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由各縣（市、區(qū)）政府、市直經(jīng)濟(jì)部門參加的專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署和強(qiáng)勢推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)”工作；同時，結(jié)合《***市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《***市工業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》整理出我市“大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，以及相應(yīng)的實施細(xì)則，做到 “拉綱張目”。

2、繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，搭建工業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。加快全市特別******產(chǎn)業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大，是做強(qiáng)我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的重要舉措。一是科學(xué)實施《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》和《***市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》。集中力量把我市4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、6個省級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)好，加快形成有實力、有影響、有特色的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系。二是加快完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計采取多種形式籌集資金，完善園區(qū)道路、水電、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮園區(qū)對大產(chǎn)業(yè)的承載作用。

3、狠抓工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項目建設(shè)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。沒有一批重大產(chǎn)業(yè)項目作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有競爭力、沒有成長性。因此，必須千方百計加快項目建設(shè)，依托大項目，推動大投入，促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略全局，根據(jù)全市資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)項目的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。

⑴全力推進(jìn)***鋼節(jié)能減排項目實施。通過淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行技術(shù)改造和填平補(bǔ)齊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步發(fā)揮船板鋼、建材鋼生產(chǎn)優(yōu)勢的同時開發(fā)薄板、工具鋼棒材等產(chǎn)品，滿足與我省船舶制造、石化裝備、汽車制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作與配套的需要，力爭***鋼到“十二五”期末年銷售產(chǎn)值達(dá)400億元左右。以***鋼為龍頭發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，力爭鋼鐵產(chǎn)業(yè)群“十二五”期末年產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

⑵打造有色金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地。落實省火炬計劃，積極推進(jìn)丹霞冶煉廠二期、三期項目建設(shè)，完成丹霞冶煉廠鋅氧壓浸出新工藝綜合回收鎵鍺技改的二期工程，為我國鉛鋅行業(yè)起到示范作用。支持仁化周田有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國有影響的有色金屬特色產(chǎn)業(yè)基地。利用大寶山得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，盡快完成330萬噸/年銅硫采選工程，建成我省有色金屬礦產(chǎn)供應(yīng)基地。支持曲江金億公司發(fā)展鋅鋁合金加工項目，支持銀海等企業(yè)發(fā)展有色金屬回收產(chǎn)業(yè)。力爭“十二五”期末我市建成100萬噸規(guī)模鉛鋅冶煉生產(chǎn)基地，有色冶金產(chǎn)業(yè)群“十二五”期末年產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。

⑶以節(jié)能環(huán)保為切入點(diǎn)發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保生態(tài)工程與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。支持***煤矸石綜合利用發(fā)電項目，加快***發(fā)電廠“上大壓小”項目、華電熱電冷聯(lián)供項目等一批電源項目建設(shè)。推進(jìn)***核電項目，建設(shè)***核電基地。積極開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源，成為以電力能源為主、多種能源并舉的廣東清潔能源生產(chǎn)基地。

⑷加快機(jī)械裝備生產(chǎn)基地建設(shè)。

一是利用省市共建（***）裝備基礎(chǔ)零部件先進(jìn)制造業(yè)基地的機(jī)會，支持***鑄集團(tuán)、中機(jī)重工、***液、***瑞重工、眾力發(fā)電、新宇建機(jī)等機(jī)械制造業(yè)骨干企業(yè)，開展大型高端鑄鍛件（***）生產(chǎn)基地技術(shù)改造、高端液壓油缸制造基地技改、廣東大型攪拌站系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、大型低水頭燈泡貫流式水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)等項目的建設(shè)，發(fā)展大型鑄鍛件、液壓油缸、發(fā)配電裝備、工程和礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，提升協(xié)作配套和整機(jī)生產(chǎn)能力，填補(bǔ)國家空白替代進(jìn)口，力爭機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)群“十二五”期末年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

二是加快汽車產(chǎn)業(yè)的對接及比亞迪汽車零配件***基地建設(shè)。依托宏大齒輪、東南軸承、***鑄集團(tuán)、正星車輪等機(jī)械制造業(yè)骨干企業(yè)，推動汽車零配件制造業(yè)加快對接、配套廣州汽車產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善齒輪、汽車變速器總成、輪轂軸承、軸瓦、鋼圈、剎車片、密封圈、鋼板彈簧、粉末冶金件等零配件產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鋁合金車輪制造加工工藝升級，增強(qiáng)競爭力；支持開發(fā)或引進(jìn)發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵零部件系統(tǒng)，研發(fā)自動變速箱、重型汽車變速箱等關(guān)鍵零部件，引進(jìn)無內(nèi)胎車輪生產(chǎn)線關(guān)鍵工藝設(shè)備，開發(fā)氣門閥座、氣門導(dǎo)管等零配件生產(chǎn)，將***建設(shè)成汽車零部件重要生產(chǎn)基地。全力支持比亞迪汽車零配件基地和新能源汽車項目的建設(shè)，以***比亞迪項目為龍頭，促進(jìn)我市吸引汽車產(chǎn)業(yè)高端人才、完善配套產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)、引進(jìn)消化吸收高新技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)鏈條中的中小企業(yè)發(fā)展，形成以汽車零部件為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并為整車裝配生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

三是積極發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)***鑄集團(tuán)、宏大齒輪、中機(jī)重工、眾力發(fā)電、***配動力等優(yōu)勢企業(yè)開展船舶配套生產(chǎn)，推進(jìn)廣州中船船用大功率低速柴油機(jī)特大型軸瓦技術(shù)改造項目，為廣州中船船用柴油機(jī)有限公司配套船用大功率低速柴油機(jī)特大型軸瓦，實現(xiàn)該產(chǎn)品的國產(chǎn)化，填補(bǔ)國內(nèi)空白。

四是做大做強(qiáng)鋁箔產(chǎn)業(yè)。鋁箔是省市共建（***）裝備基礎(chǔ)零部件先進(jìn)制造業(yè)基地的第六板塊，加快建設(shè)省火炬計劃******鋁箔特色產(chǎn)業(yè)基地，支持光箔、精箔、鋁電解電容器用電極箔腐蝕生產(chǎn)線技術(shù)改造、汽車用高焊接性新型釬焊鋁箔生產(chǎn)線技術(shù)改造等項目，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)向高端轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品從現(xiàn)有的汽車釬焊箔、空調(diào)親水箔、化成箔、微型馬達(dá)、電解電容器等延伸到裝備制造業(yè)的低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)方面。力爭該產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)值“十二五”期末達(dá)到100億元以上。

⑸改造提升紡織服裝業(yè)。積極承接珠三角和國內(nèi)外的紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，促成廣州市紡織企業(yè)向樂昌、曲江轉(zhuǎn)移。在“十二五”期間，投資33.4億元，實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級項目10個。以異型紗線、牛仔布系列新型面料和出口羽絨服裝為主導(dǎo)產(chǎn)品，以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)生產(chǎn)線技術(shù)改造、染整污水中水回用技術(shù)改造、紡織設(shè)備電控化技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全省紡織工業(yè)基地。

⑹積極發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。支持曲江娃哈哈公司、新豐珠江啤酒分裝廠等骨干企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)青島啤酒收購***啤酒廠后的復(fù)產(chǎn)工作，發(fā)展飲料酒、軟飲料、乳制品、罐頭等產(chǎn)品及農(nóng)副食品的深加工。

⑺大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)新型干法水泥項目建設(shè)。積極配合省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在淘汰落后產(chǎn)能的同時推動建設(shè)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)項目，促進(jìn)曲江臺泥、翁源、新豐和南雄等地新型干法水泥項目建設(shè)，實現(xiàn)我市水泥工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)?；陌l(fā)展。二是推進(jìn)新豐建陶、南雄樂華陶瓷高檔節(jié)水型衛(wèi)生潔具的生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

⑻爭取中煙公司支持促進(jìn)***煙擴(kuò)量提質(zhì)和做大煙草薄片項目，力爭煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“十二五”期末年達(dá)80億元以上。

⑼大力發(fā)展新型中藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥為制高點(diǎn)，利用麗珠利民藥廠、雷霆國藥、東陽光藥業(yè)、丹霞生物藥業(yè)等的中藥研發(fā)和生物制藥開發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥與中藥種植，建立以生物制藥、現(xiàn)代中藥、中藥種植三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持開展基因工程等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研究，加快實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的血液制品的研發(fā)、技改及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特異性免疫球蛋白等新型疫苗及抗癌藥物、心血管類藥物以及基因工程創(chuàng)新藥物，加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、臨床診斷治療設(shè)備等重點(diǎn)的新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑽大力扶持發(fā)展化工涂料產(chǎn)業(yè)?；ね苛袭a(chǎn)業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的產(chǎn)業(yè)之一，并且逐漸顯示其潛力。南雄化工涂料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模并起到示范作用，新豐、翁源、武江、******園區(qū)等都規(guī)劃了化工涂料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們可以因勢利導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)招商、錯位發(fā)展，將其培育發(fā)展為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

⑾培育發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)。國家近期出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，為貫徹落實文件的精神，國家將設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項資金，重點(diǎn)支持稀土各生產(chǎn)及應(yīng)用領(lǐng)域的兼并重組、調(diào)整升級及產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。因此可充分利用國家的產(chǎn)業(yè)政策、充分利用本地的礦產(chǎn)資源、充分利用廣晟公司、中色公司在新豐投資投資稀土產(chǎn)業(yè)（詳見表二）的機(jī)會，將發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)作為我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展一個方向。

4、加快培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

加快培育產(chǎn)業(yè)集群是做強(qiáng)我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的重要途徑。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)關(guān)聯(lián)度等情況，在“十二五”甚至更長時間，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群。在先進(jìn)制造業(yè)方面：主要培育發(fā)展液壓油缸產(chǎn)業(yè)集群、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、工程礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群、鋁箔產(chǎn)業(yè)集群等。在資源加工型產(chǎn)業(yè)集群方面：主要培育發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群。對于這類資源加工型產(chǎn)業(yè)集群主要是延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群方面：主要培育發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)集群、紡織產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群等；在戰(zhàn)備性新興產(chǎn)業(yè)方面：主要培育發(fā)展新材料（含精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群等。二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展產(chǎn)業(yè)招商，大力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。招商引資工作要創(chuàng)新工作思路，從單純引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項目向形成產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要盡快尋找與省內(nèi)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、世界500強(qiáng)企業(yè)對接途徑，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵有實力的大項目業(yè)主帶動配套企業(yè)整體轉(zhuǎn)移，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目、龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，加快形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。四是加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺，完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系，加快建立企業(yè)投融資服務(wù)平臺和共性技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

篇3

目前，##工業(yè)區(qū)園區(qū)先后引進(jìn)醫(yī)藥加工項目28個，醫(yī)療器械、醫(yī)藥設(shè)備、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包裝等關(guān)聯(lián)項目6個，形成了特色鮮明的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，突出呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品門類多。醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等多個門類、千余品種，山東步長制藥和**睿鷹制藥躋身全國制藥企業(yè)百強(qiáng)。在##工業(yè)園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、**步長制藥、山東健民藥業(yè)、山東華信制藥、山東天草藥業(yè)等中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產(chǎn)到市場物流的中成藥生產(chǎn)體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，形成了從優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植、生物發(fā)酵、化學(xué)合成到無菌原料藥的生產(chǎn)體系，成為目前國內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品純度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的頭孢類、大環(huán)內(nèi)酯類醫(yī)藥中間體、原料藥生產(chǎn)基地。

二是企業(yè)膨脹快，帶動能力強(qiáng)。近年來，園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展迅速，效益良好，實現(xiàn)了連續(xù)投入，快速膨脹。**睿鷹制藥集團(tuán)先后和上海新先鋒藥業(yè)、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術(shù)項目10個。陜西步長集團(tuán)在4年內(nèi)連續(xù)投資建設(shè)山東步長、山東神州、**步長、步長中醫(yī)藥工業(yè)園四個項目，步長集團(tuán)計劃再用2年時間，在園區(qū)建設(shè)成一個涉及天然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領(lǐng)域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產(chǎn)基地和一個醫(yī)藥研究所，形成一個多領(lǐng)域、劑型全的現(xiàn)代化步長醫(yī)藥工業(yè)園。

三是科技含量高，發(fā)展前景好。園區(qū)積極鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，有多項成果填補(bǔ)國內(nèi)空白。睿鷹制藥集團(tuán)有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中醫(yī)藥中間體gcle的研發(fā)生產(chǎn)被列入國家火炬計劃，步長制藥集團(tuán)的產(chǎn)品穩(wěn)心顆粒是國內(nèi)第一個批準(zhǔn)治療心律失常和室性早搏等病癥的純天然植物藥，被列入國家火炬計劃；丹紅注射液是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“數(shù)字中藥”，得力生注射液是目前國內(nèi)唯一批準(zhǔn)的二類抗癌植物類新藥，是世界首創(chuàng)復(fù)方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采用國際上先進(jìn)的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環(huán)內(nèi)脂類原料藥生產(chǎn)線，新研發(fā)產(chǎn)品乳糖酸卡拉霉素解決了大環(huán)內(nèi)脂類原料藥不溶于水的難題，填補(bǔ)國內(nèi)空白。

二、發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要做法

##工業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從一個企業(yè)到形成集群，主要得益于 “建平臺、優(yōu)服務(wù)、重招商、強(qiáng)科技、壯龍頭”五項措施。

一是建平臺。重點(diǎn)在##工業(yè)園區(qū)南部和北部的兩大優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃了中藥加工、生物制藥兩大醫(yī)藥工業(yè)區(qū)，在投入上重點(diǎn)配套，先后投資7億多元，確保了區(qū)域范圍率先實現(xiàn)道路、供排水、通訊、電力、燃?xì)獾取捌咄ㄒ黄健?，打造了項目落地建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺。目前，在園區(qū)南部形成了以中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，北部形成了以生物制藥為主的工業(yè)組團(tuán)。

二是優(yōu)服務(wù)。為進(jìn)一步加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造醫(yī)藥企業(yè)聚集“洼地”，園區(qū)管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標(biāo)制、聯(lián)系項目責(zé)任制、反映問題備案制等，設(shè)立了企業(yè)服務(wù)“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務(wù)，形成了高效快捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支撐體系。對醫(yī)藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優(yōu)惠的政策。提出了“只要項目區(qū)中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾，做到所有入?yún)^(qū)項目均由工業(yè)園管委會“一門受理”，各項手續(xù)由管委會結(jié)合有關(guān)部門聯(lián)合審批 “一站式辦結(jié)”。陜西步長制藥是園區(qū)的大戶，當(dāng)初步長集團(tuán)看重的是原**制藥廠的一個藥號——穩(wěn)心顆粒，企業(yè)落戶園區(qū)后，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)、優(yōu)惠的政策使山東步長制藥集團(tuán)迅速崛起，集團(tuán)董事長趙步長坦言自己是在被感動之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續(xù)一年時間也不一定夠用，在**園區(qū)建廠，從動議到施工不到兩個月。”他力排眾議把原本計劃在上海、西安等地投資的項目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。

篇4

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了新的成績。南華糖業(yè)勐省公司利用榨糖過程中產(chǎn)生的濾泥、渣灰及酒精廢液作為原材料，將有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化成環(huán)保優(yōu)質(zhì)的生物有機(jī)肥生產(chǎn)線已投入試生產(chǎn)，拉長了制糖企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，改變了制糖企業(yè)產(chǎn)品單一的結(jié)構(gòu)，提高了抗市場風(fēng)險能力，創(chuàng)造了循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

3、大部分企業(yè)在對平穩(wěn)度過金融危機(jī)、保生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)上充滿信心。全縣9戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有7戶開工生產(chǎn)，開工生產(chǎn)率77%。在調(diào)研所到的7個工業(yè)企業(yè)，大家對平穩(wěn)度過金融危機(jī)信心十足，都在想方設(shè)法保生產(chǎn),堅持以銷定產(chǎn),維持基本生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。尤其是*云礦鋅業(yè)有限公司自20*年10月份停產(chǎn)以來,一直積極關(guān)注市場行情走勢,目前1噸鋅現(xiàn)貨價格回升至13500元左右，比去年10月份最低價8500上漲近60%，月均漲幅7.5%,公司根據(jù)市場走勢分析，預(yù)測四季度鋅價能回升到14000元以上，因此,公司積極的在做恢復(fù)生產(chǎn)前的資金籌措、原料儲備等準(zhǔn)備工作,以便能及時抓住機(jī)遇，適時恢復(fù)生產(chǎn)。在做好以上各項準(zhǔn)備工作的前提下，如果市場沒有大的變動，10月份可正式恢復(fù)生產(chǎn)。

4、節(jié)能降耗工作發(fā)展勢頭良好。在高耗能礦業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動下，一季度*縣單位gdp能耗下降4.3%，為完成全年單位gdp能耗下降4.0%的考核目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、*縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的突出問題

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。全球金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響難以在短時期內(nèi)根本恢復(fù)，*金臘云礦鋅業(yè)有限公司、云南地礦資源股份有限公司*金臘鉛2個企業(yè)在20*年的同期產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的28.3%，但目前還處于停產(chǎn)狀態(tài);蓮花塘煤炭有限責(zé)任公司也是由于銷售市場不暢的影響，新井生產(chǎn)一直處于半停廠狀態(tài),老井也因生產(chǎn)系統(tǒng)環(huán)節(jié)不暢而導(dǎo)致產(chǎn)量較低,截止5月底,生產(chǎn)原煤11435噸,同比下降1*.8%,產(chǎn)值304萬元,同比下降53.2%;制糖業(yè)自今年2月份以來糖價一路回升,截止5月底白糖最高價3640元/噸，1-5月食糖平均銷售價格3286元/噸，制糖業(yè)增速達(dá)21.9%，在全縣規(guī)模以上增加值速度中支撐作用明顯,但生產(chǎn)已于5月10日結(jié)束,后期要實現(xiàn)增長,要靠礦產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)與及其它規(guī)模較小的企業(yè)支撐,因此,全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。

2、市場競爭力弱。企業(yè)外欠貸款多、資金短缺、技術(shù)設(shè)備老化、生產(chǎn)成本高、資金籌措難度大，產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，缺乏競爭力。*縣的建材行業(yè)由于還沒有形成規(guī)模，市場競爭處于弱勢,在調(diào)研中了解到，*縣建材水泥有限責(zé)任公司今年以來，由于水泥生產(chǎn)的成本價格高于外來水泥的生產(chǎn)成本,銷售環(huán)節(jié)受到外來市場的沖擊,1—5月，生產(chǎn)水泥61200噸，同比減少2800噸，下降4.4%,完成產(chǎn)值1775萬元，同比下降13.6%。

3、外來企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間在土地征用、用工、運(yùn)輸?shù)确矫婷軟_突多，不能很好的協(xié)調(diào)解決，影響企業(yè)的生產(chǎn)。碧麗源(云南)茶業(yè)有限公司是集茶葉種植、加工、銷售為一體的專業(yè)茶葉公司，20*年注冊成立，20*年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1194萬元，列入全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)之一。在調(diào)研中了解到，目前公司在項目申請、種植園區(qū)的架電、引水工程、道路疏通等方面還存在著一些問題和困難，要在*縣實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的茶葉全程清潔化生產(chǎn)發(fā)展之路，還需要當(dāng)?shù)卣o予必要的項目支持以及相關(guān)職能部門的協(xié)助和配合。

三、幾點(diǎn)意見和建議

1、要高度認(rèn)識工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把其擺上重要位置，加大工作力度，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，領(lǐng)導(dǎo)精力到位，政策扶持到位，各項服務(wù)到位，在新的形勢下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，克服不利影響，把工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，努力增加其在全縣經(jīng)濟(jì)中所占份額和比重。

2、在進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的培育和撫持。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展既有自然屬性又有社會屬性，其自然屬性是發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)行;其社會屬性是發(fā)展如得到正確的引導(dǎo)和及時的扶持，就會使發(fā)展資源得到更有效的利用，企業(yè)就會發(fā)展得更快更好。因此，我們要在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，認(rèn)真研究分析符合我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，要按照抓大不放小的方針，既要高度重視規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項目的建設(shè)與發(fā)展，形成一批對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)起支撐作用的支柱企業(yè)，又要重視小企業(yè)的發(fā)展，及時幫助解決企業(yè)運(yùn)營和項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和困難，引導(dǎo)企業(yè)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。如臨滄市佤鄉(xiāng)實業(yè)有限公司，雖經(jīng)營自來水供應(yīng)、純凈水生產(chǎn)、牛干巴加工等多個產(chǎn)業(yè)，但目前仍不上規(guī)模。

3、要進(jìn)一步加大對項目建設(shè)的跟蹤督導(dǎo)力度。對意向性項目要促其早簽約，簽約的項目要促其早落地，已落地的項目促其早開工，在建的項目促其早建成、早投產(chǎn)、早見效。云南國通水電開發(fā)有限責(zé)任公司，累計完成投資1.47億元,總裝機(jī)容量2.1萬千瓦時,預(yù)定在6月份試發(fā)電，目前日期已過半，但后期工程仍未完工。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。以市場、資源和國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)的改造升級，提高技術(shù)含量和工作效率，提高產(chǎn)品的附加值，提升企業(yè)檔次，增加企業(yè)效益。立足*縣資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)電力、礦業(yè)、竹、木等加工業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動作用。

篇5

近年來，我市積極探索以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到明顯提高、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作得到明顯加強(qiáng)。

1、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研意識逐漸增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作是以企業(yè)為主體的面向市場的聯(lián)合科研開發(fā)形式，是借助社會科技資源提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力的有效手段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體中的主體，有較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研合作的意識。我們所調(diào)研的四個企業(yè)都與多所高等院校和科研單位建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，并建有自已的研發(fā)部門和具有一定市場競爭力的研發(fā)產(chǎn)品、具有較高研發(fā)能力的研發(fā)人員。這些企業(yè)老總都說，在激烈的市場競爭中，適者生存——具備創(chuàng)新能力的“適者”生存，而產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)科技創(chuàng)新的一條最有效的途徑?？萍己扛叩钠髽I(yè)其產(chǎn)學(xué)研意識優(yōu)于一般企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我市共簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目386個，其中高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項目占比83%，一般企業(yè)占比27%。

2、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增多。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的日益緊密和合作廣度、深度的不斷延伸與拓寬，我市形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。目前，全市擁有省以上高新技術(shù)企業(yè)24家，其中國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)6家，省級高新技術(shù)企業(yè)18家，有23家企業(yè)被列為南通市產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市專利申請量845件，授權(quán)346件，其中發(fā)明專利申請量70件，授權(quán)18件。全市通過南通市以上鑒定的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目66項。

3、產(chǎn)學(xué)研合作模式各具特點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以資產(chǎn)為紐帶、以技術(shù)為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范，比較穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體正逐步形成，四家企業(yè)還結(jié)合各自實際，形成了不同的產(chǎn)學(xué)研合作模式。第一種模式是企業(yè)建立自已的研發(fā)中心，同時與高等院校和科研單位建立長期合作關(guān)系，長期聘用多名行業(yè)專家、教授兼任公司顧問。如風(fēng)神集團(tuán)在上海設(shè)立研發(fā)中心，目前擁有研發(fā)人員的比例高達(dá)30%，設(shè)有博士后工作站一個，同時與東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等省內(nèi)外知名高校建立了長期合作關(guān)系，這種合作模式的特點(diǎn)是企業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)力量較強(qiáng)，屬于我市規(guī)模型企業(yè)的典范。第二種模式是大學(xué)院所科技成果直接產(chǎn)業(yè)化。如東岳藥業(yè)的老總蔡先生本是華東理工大學(xué)博士，他依靠自身的科研能力、豐富的行業(yè)經(jīng)驗和資源，投資成立企業(yè)，直接將科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。第三種模式是企業(yè)以委托研發(fā)方式與高等院校和科研單位開展合作。如三信電子委托浙江大學(xué)研究開發(fā)大功率電暈處理機(jī)，合作的方式是由企業(yè)提出需求、提供資金，浙江大學(xué)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，這種合作方式的特點(diǎn)是企業(yè)能夠以較低的成本獲得和使用先進(jìn)技術(shù)，因此在制造類企業(yè)中比較常見。第四種模式是企業(yè)向高等院校和科研單位購買科研成果，如宏慈藥業(yè)，這也是我市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作中的一種常見模式。這些穩(wěn)固的聯(lián)合，將資產(chǎn)、市場和技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮企業(yè)和高校等科研機(jī)構(gòu)的積極性，在企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步方面起到了很好的作用，成為我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量。

4、產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著。產(chǎn)學(xué)研合作遵循市場規(guī)律和自愿互利的原則，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作層次不斷提升，合作雙方的優(yōu)勢得到互補(bǔ)，極大地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，我市通過產(chǎn)學(xué)研項目合作帶動投入近20億元，形成產(chǎn)值95億元。2005年我市24家省以上高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作引進(jìn)、開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售達(dá)28.5億元，占24家高新技術(shù)企業(yè)銷售收入總額85.1%。

二、存在的主要問題：

調(diào)研組認(rèn)為，盡管我市產(chǎn)學(xué)研工作近年來取得了一定成績，但由于我市不少企業(yè)還缺乏自主創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新動力，存在技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，對技術(shù)發(fā)展趨勢的判斷能力、對市場需求變化的預(yù)測能力不強(qiáng)，以致產(chǎn)學(xué)研合作中還存在一些不足。

1、思想觀念尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)過程中，存在著認(rèn)識上的誤區(qū)和不足。一是企業(yè)對當(dāng)前高?？蒲谐晒c市場需要的結(jié)合程度認(rèn)識不夠，對項目能否實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生懷疑，對高?？萍奸_發(fā)項目特別是處于前期開發(fā)項目，不愿投資。二是部分企業(yè)在選擇合作項目過程中，缺乏長遠(yuǎn)眼光，僅著眼于一些短平快的項目，希望科研方提供轉(zhuǎn)化成本低而技術(shù)含量高的科技成果，對那些技術(shù)含量高但開發(fā)周期長、有相當(dāng)難度的項目，往往害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢投資。

2、政府支持和引導(dǎo)的力度不夠。一是政府對科技經(jīng)費(fèi)的投入量不足，對促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵作用不明顯，制約了新項目的科研、開發(fā)、培育和轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)學(xué)研合作工作難以廣泛深入地開展，影響了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。二是企業(yè)自主研發(fā)成本大、周期長、風(fēng)險高，十分需要政府給予一定的政策，幫助企業(yè)分散風(fēng)險和承擔(dān)部分研發(fā)成本，但是由于政府的科技經(jīng)費(fèi)有限，對企業(yè)的投入主要分布于少數(shù)的幾個企業(yè)，對整體的支持引導(dǎo)作用不強(qiáng)，“雪中送炭”少有，“錦上添花”不斷，影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是政府對政策的宣傳還不夠，對企業(yè)的引導(dǎo)作用不明顯，許多企業(yè)對國家的產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵科技創(chuàng)新的有關(guān)政策知之不多。四是稅收政策在鼓勵企業(yè)增加科技投入、促進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用，但現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠對提高企業(yè)科技投入作用不明顯，還有很多優(yōu)惠政策由于受制于各種因素得不到落實。

3、科技創(chuàng)新的市場環(huán)境不理想。政府沒有為企業(yè)的科技創(chuàng)新營造一個良好的環(huán)境，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。在目前的市場中，由于低成本的盜版和仿制可以大把賺錢，一個企業(yè)花幾百萬、幾千萬研究開發(fā)出的產(chǎn)品，另一個企業(yè)不花一分錢，就可以生產(chǎn)出大量仿制品，不用創(chuàng)新也能夠賺錢、甚至不創(chuàng)新比創(chuàng)新更賺錢，在這種情況下，還有哪個企業(yè)愿意去投資研發(fā)新產(chǎn)品？恐怕沒有企業(yè)愿意花大量的精力、大筆的金錢去投入產(chǎn)學(xué)研中進(jìn)行自主創(chuàng)新。

4、產(chǎn)學(xué)研合作形式還不夠緊密。我市的產(chǎn)學(xué)研合作還沒有形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，從調(diào)研情況看，我市企業(yè)與高等院校和科研單位的合作形式主要集中于技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)，技術(shù)入股、利潤分成、銷售額提成等合作形式緊密、風(fēng)險共擔(dān)的合作形式還很少，真正的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制還沒有形成。

三、對策和建議：

調(diào)研啟示我們，推動一個城市自主創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵是推動本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，而企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的一個重要途徑是建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新體系。政府的職責(zé)是為這種體系的建立指明方向、創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺，形成有利于創(chuàng)新資源聚集和發(fā)揮作用的制度和政策條件。為此，調(diào)研組認(rèn)為：

篇6

鄉(xiāng)位于縣東南部，處于線上，距縣城46公里，距成都243公里。鄉(xiāng)下轄8個行政村，14個村民小組，共有869戶3261人，其中勞動力2135人。鄉(xiāng)幅員面積54平方公里，現(xiàn)有耕地面積2350畝，其中河壩地區(qū)耕地361畝，高半山地區(qū)耕地1989畝。截止2013年，全鄉(xiāng)農(nóng)民總收入1858萬元，人均收入5697元。鄉(xiāng)是縣勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá)2035人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?2.4%，還有部分老人、小孩隨家屬長期在外居住，常年在家居住的僅有300余人左右，僅占全鄉(xiāng)綜合人的9.8%。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的努力工作下，在廣大群眾的支持下，我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，基本實現(xiàn)了群眾增收。

（一）種植業(yè)。目前全鄉(xiāng)種植業(yè)的主要代表是村220畝中華壽桃基地，基本實現(xiàn)了年產(chǎn)量200噸，實現(xiàn)增收60萬元。其次是部分村民在政府的引導(dǎo)下，自發(fā)種植甜櫻桃、早實核桃、清脆李等經(jīng)濟(jì)林木，在高半山種植道地中藥材，但是規(guī)模較小，無法形成集約型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）養(yǎng)殖業(yè)。我鄉(xiāng)大養(yǎng)殖業(yè)上的發(fā)展主要以政府引導(dǎo)、群眾散養(yǎng)為主。目前在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)展有山羊、黃牛、生豬、雞、鴨、中蜂等養(yǎng)殖。

（三）其他產(chǎn)業(yè)。由于我鄉(xiāng)資源較為貧乏，無法大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上形成了空白。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨的困難

雖然在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)黨委、政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但取得的成效仍不明顯，主要存在著以下困難。

（一）勞動力大量流失。我鄉(xiāng)群眾外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)到2035人，常年留守在家的僅有300余人左右，其中還不乏有老人、兒童，在家的勞動力僅有100余人。勞動力的大量流失，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著勞動力不足的窘境。

（二）缺乏專業(yè)指導(dǎo)。我鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，嚴(yán)重的缺乏專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民專業(yè)知識匱乏，導(dǎo)致種、養(yǎng)殖業(yè)都面臨著嚴(yán)重的困境。

（三）沒有形成良性的產(chǎn)銷模式。由于全鄉(xiāng)的種、養(yǎng)殖業(yè)都是村民自發(fā)的散養(yǎng)散種，無法形成規(guī)模，在產(chǎn)品的銷售上難以形成合力，無法形成良好的產(chǎn)銷模式。

（四）耕地資源貧乏。我鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地僅有2350畝，僅占全鄉(xiāng)幅員面積的3.15%，且大部分分布在平均海拔為2500米的高半山地區(qū)。我鄉(xiāng)的土地貧瘠，加之氣候較為惡劣，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展受到限制。

（五）政府引導(dǎo)力度缺乏。由于我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出大，耕地面積小，氣候條件差等因素，政府有心在轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)受到諸多因素的限制，導(dǎo)致政府在引導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的信心缺乏。

四、應(yīng)對措施

為切實改善我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)模式，我鄉(xiāng)黨委、政府加大工作力度，落實措施，力爭讓群眾增收的效果顯著。

（一）加大宣傳，爭取勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在外出務(wù)工經(jīng)商人員當(dāng)中，大力宣傳我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作動態(tài)。向縣委、縣政府請示給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群眾一定的優(yōu)惠政策，在外出務(wù)工經(jīng)商人員中大力宣傳，增強(qiáng)青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整穩(wěn)步推進(jìn)，基本實現(xiàn)了每個村寨的通村公路硬化。為了給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好的環(huán)境，繼續(xù)加大在灌溉設(shè)施、人居環(huán)境上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)。積極與縣級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在群眾中大力開展種、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件帶領(lǐng)群眾到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方實地參觀、學(xué)習(xí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

篇7

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實施項目帶動等各項戰(zhàn)略，重點(diǎn)項目建設(shè)管理和調(diào)度機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，項目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動全縣經(jīng)濟(jì)即期增長和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

1、重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計實施項目建設(shè)45個，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經(jīng)驗，化解了各種新問題。隨著重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在縣委縣政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)項目建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步建立起市重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)分解、定期調(diào)度例會、開調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)項目建設(shè)的管理得到有效加強(qiáng)和提高，管理水平不斷提升，管理力度進(jìn)步加強(qiáng)。但同時，重點(diǎn)項目建設(shè)建設(shè)也是焦點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。如近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點(diǎn)項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項目推進(jìn)機(jī)制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與部門包抓責(zé)任制，每個項目各有一位縣級領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關(guān)部門參加，以這種強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)。同時，實行大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項目制度，20名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級重點(diǎn)項目，對在建項目、擬新開工項目進(jìn)行全方位、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，加大了推進(jìn)力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風(fēng)電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進(jìn)度最快的一年。

4、項目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時代特征。一是標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實。緊緊圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福縣這一目標(biāo)，通過招商引資和項目建設(shè)，促進(jìn)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實現(xiàn)財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項目、環(huán)評不過關(guān)的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動規(guī)律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會等重大招商活動；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊伍，開展專業(yè)招商；選擇重點(diǎn)地區(qū)和城市，有針對性地開展“蹲點(diǎn)招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項目招商，引導(dǎo)鼓勵支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購并聯(lián)合、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，既引進(jìn)了新的技術(shù)、新的資金，又促進(jìn)了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達(dá)產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。

5、項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)聚集度實現(xiàn)新的提升。成立的項目包抓責(zé)任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)機(jī)制，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無論是原有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項目，還是新引進(jìn)項目，都重點(diǎn)圍繞推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項目開工建設(shè)，對于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。

6、項目建設(shè)為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，既加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。

二、工商產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中存在的主要問題

（一）項目策劃儲備不足。突出表現(xiàn)為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細(xì)致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內(nèi)拿不出符合要求的項目（包括項目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。

（二）項目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設(shè)計深度不夠。初步設(shè)計時對項目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測算不準(zhǔn)確，造成工程開工后設(shè)計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細(xì)致。部分項目在編制投資概算時設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費(fèi)用，而土地補(bǔ)償、拆遷等費(fèi)用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發(fā)生。

（三）項目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項目主管部門、項目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明晰，這點(diǎn)在我縣政府投資項目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個領(lǐng)域存在著項目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項目建設(shè)單位，同時也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動員，項目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。

（四）項目后期管理相對缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)項目竣工驗收后移交不及時。二是少數(shù)項目竣工驗收后結(jié)算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產(chǎn)運(yùn)營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益、經(jīng)驗與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。

（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對復(fù)雜，項目建設(shè)申請辦理立項審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護(hù)、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項目手續(xù)不全即開工建設(shè)的現(xiàn)象。

三、工商產(chǎn)業(yè)項目工作對策與建議

在調(diào)研過程中，通過座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認(rèn)為，加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)管理是一個重大的系統(tǒng)工程，特別是針對當(dāng)前日益擴(kuò)大的管理規(guī)模、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、不斷涌現(xiàn)出新的問題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強(qiáng)和完善。從當(dāng)前完善重點(diǎn)項目建設(shè)工作機(jī)制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點(diǎn)及難點(diǎn)方面的問題。

1、必須始終把招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。推進(jìn)招商引資、加快項目建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進(jìn)一步做好招商引資和項目建設(shè)工作，能夠引進(jìn)大量資金，引進(jìn)高新技術(shù)項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識做好招商引資和項目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)作為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)實現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強(qiáng)化項目帶動戰(zhàn)略。項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項目大發(fā)展，好項目快發(fā)展，沒有大項目、好項目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項目不落地，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，真正把推進(jìn)項目建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過一個個實實在在的項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資，改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、切實加強(qiáng)項目策劃儲備。認(rèn)真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實際，既要重點(diǎn)謀劃和儲備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項目；要著眼于改善民生和推動社會事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會公益事業(yè)和民生項目。對條件成熟、發(fā)展前景好的項目，要聘請縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)?，評估論證項目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計方案，提高重點(diǎn)項目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭取進(jìn)入全市、全省乃至全國的規(guī)劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長。建議設(shè)立重點(diǎn)項目策劃基金，主要用于重大項目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭取等必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)作為招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)的堅實保障。一是不斷完善工作機(jī)制。堅持完善指揮部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)行政推動和市場主體的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動各方面積極性的有效體制機(jī)制。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主抓、指揮部推進(jìn)的工作機(jī)制，并在實踐中加以調(diào)整、完善和改進(jìn)，實現(xiàn)對招商引資和項目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工作的實效。二是切實明確落實責(zé)任。要進(jìn)一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認(rèn)真落實招商引資和大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項目制度。參與包保的領(lǐng)導(dǎo)同志要按照責(zé)任分工，深入項目單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各責(zé)任部門單位要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過程為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度考核。及時召開各種形式的調(diào)度會，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進(jìn)。把招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，作為衡量各級各部門工作業(yè)績和考核干部的重要依據(jù)。

3、健全完善項目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深入開展“項目推進(jìn)年”活動，落實“縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛”責(zé)任機(jī)制，實行“一個重點(diǎn)項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實行聯(lián)席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題；要嚴(yán)工，對未開工項目抓督查，推進(jìn)項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真把握國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等市場準(zhǔn)入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長遠(yuǎn)，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，對開工項目抓進(jìn)度，保證如期完成。

篇8

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。隨著生產(chǎn)水平的提高及工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，市場對磷化工產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大變化，由原來的初級產(chǎn)品逐步向精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，磷化工產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。其主要產(chǎn)品有：一是工業(yè)級磷酸鹽系列產(chǎn)品，如黃磷、磷酸、三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、焦磷酸鈉、磷酸三鈉、磷酸氫鈣、磷酸二氫鉀、次磷酸鈉等；二是食品級磷酸鹽產(chǎn)品，如食品級磷酸、食品級三聚磷酸鈉、食品級六偏磷酸鈉等；三是高效磷復(fù)肥產(chǎn)品，如磷酸一銨、磷酸二銨、NPK高濃度復(fù)合肥等；四是有機(jī)磷系列產(chǎn)品，如草甘膦等；五是磷系阻燃劑類產(chǎn)品，如四羥甲基硫酸磷、磷酸三乙酯、聚磷酸銨等；六是其他醫(yī)藥級、試劑級、電子級磷酸和牙膏級磷酸氫鈣等。

（二）規(guī)?；?、集約化。為壯大企業(yè)實力，增強(qiáng)市場競爭力，現(xiàn)代磷化工企業(yè)大多采取“廠礦結(jié)合、電化結(jié)合、礦化結(jié)合、礦肥結(jié)合、采選加一體化”等模式，實施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨區(qū)域重組整合戰(zhàn)略，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，走集約化經(jīng)營之路，取得了良好的效果。如興發(fā)是集小水電、磷礦石開采、磷礦石深加工為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，近幾年來采取收購整合磷礦資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、跨區(qū)域重組等措施，企業(yè)發(fā)展迅猛，在激烈的市場競爭中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的競爭力；貴州甕福是集磷礦石采選、磷復(fù)肥、磷煤化工、氟碘化工為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)磷礦石450萬噸、磷酸90萬噸、硫酸200萬噸、磷復(fù)肥250萬噸；云天化是集化肥、鹽化工、有機(jī)化工、玻纖材料、磷化工為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，僅磷復(fù)肥年產(chǎn)量就達(dá)420萬噸。

（三）企業(yè)向資源豐富地域集中。磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)磷地區(qū)一般只生產(chǎn)、銷售磷礦石，進(jìn)行磷礦石深加工的企業(yè)一般都位于比較發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇連云港、江陰張家港、浙江建德、山東淄博、武漢市等。近幾年來，隨著磷礦石戰(zhàn)略資源地位的突出，磷礦石價格不斷上漲，立足資源優(yōu)勢就地深加工升值已成為必然，現(xiàn)在新發(fā)展的大型磷化工企業(yè)主要集中在、貴州、、四川等重點(diǎn)產(chǎn)磷地區(qū)。同時，不少發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)利用技術(shù)資本等優(yōu)勢，采取跨區(qū)域收購、并聯(lián)礦山開采企業(yè)等辦法，把初級產(chǎn)品加工陣地逐步轉(zhuǎn)移到有資源優(yōu)勢的地區(qū)，如江蘇澄星實業(yè)集團(tuán)，已在興辦了黃磷、磷酸、三聚磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)。

（四）大眾產(chǎn)品市場萎縮。近幾年來，隨著市場行情一路上揚(yáng)，黃磷、磷酸、三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉等主要大眾產(chǎn)品生產(chǎn)裝置能力過剩，一直處于供大于求的狀態(tài)。三聚磷酸鈉產(chǎn)品隨著無磷洗衣粉的大量替代，市場需求逐年減少；磷復(fù)肥產(chǎn)品在國內(nèi)市場趨于飽和狀態(tài)，據(jù)有關(guān)資料介紹，年全國磷肥產(chǎn)量可達(dá)1450萬噸，而國內(nèi)需求量僅為1200萬噸，約250萬噸需要國際市場消化；草甘膦的生產(chǎn)能力也趨于飽和，年下半年至年上半年，黃磷、草甘磷等產(chǎn)品呈現(xiàn)階段性的緊俏和價格上揚(yáng)，主要是由于美國孟山都一條年產(chǎn)10萬噸的草甘膦生產(chǎn)線停產(chǎn)所致。近兩年來，國內(nèi)一些磷化工企業(yè)的部分產(chǎn)品裝置能力仍在擴(kuò)大，市場形勢會更加嚴(yán)峻。磷化工企業(yè)只有通過并購、重組等方式，淘汰落后產(chǎn)能，形成新的供求平衡，才能適應(yīng)市場。同時，大眾產(chǎn)品市場低迷期也是行業(yè)整合洗牌的最佳時期，科技含量高的一些精細(xì)磷化產(chǎn)品仍然存在較大的發(fā)展空間。

二、磷化工業(yè)與同行業(yè)相比存在的差距

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是產(chǎn)品品種較少。我縣以黃磷為基礎(chǔ)的磷礦深加工企業(yè)一般只生產(chǎn)2種產(chǎn)品，而興發(fā)集團(tuán)和江蘇澄星集團(tuán)投入市場的產(chǎn)品均已超過10種以上。二是產(chǎn)品科技含量低，附加值不高?，F(xiàn)有的磷化工產(chǎn)品大多屬初級產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝簡單，市場競爭力不強(qiáng)，具有較大市場前景的食品級、醫(yī)藥級、電子級以及阻燃劑類精細(xì)磷化產(chǎn)品仍未實現(xiàn)突破。

（二）企業(yè)規(guī)模不大。一是磷礦開采企業(yè)規(guī)模較小，開采能力不大。全縣原有14家磷礦開采企業(yè)，年采礦權(quán)整合后為7家，年開采總量不到200萬噸，東圣化工集團(tuán)整合后年開采磷礦石量也僅為60萬噸，而貴州翁福一家企業(yè)年開采磷礦石量就達(dá)450萬噸。二是磷化工產(chǎn)品產(chǎn)量不高，難以形成規(guī)模效益?？h內(nèi)發(fā)展較快的東圣化工集團(tuán)現(xiàn)有的磷酸一銨生產(chǎn)規(guī)模在全省排不上前三名，“836”項目投產(chǎn)后仍然不能與云天化、翁福、宜化等企業(yè)相比；廣原化工的黃磷、三聚磷酸鈉生產(chǎn)規(guī)模均不到興發(fā)、馬龍的20%。三是企業(yè)整體規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)。目前，廣原集團(tuán)年銷售收入不到3億元，東圣集團(tuán)年銷售收入剛過10億元，而興發(fā)集團(tuán)、洋豐集團(tuán)年銷售收入均已超過30億元。

（三）管理方式落后。大多數(shù)礦山及深加工企業(yè)仍然沿用家族式管理，沒有引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，集團(tuán)公司內(nèi)部母子公司之間運(yùn)作也不夠規(guī)范。同時，目前還沒有一家上市公司，企業(yè)在人才引進(jìn)、資金籌措等方面存在一定的障礙，而國內(nèi)運(yùn)作較好的磷化工企業(yè)集團(tuán)如江蘇澄星、興發(fā)、馬龍、宜化等均已上市。

三、磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力方向

篇9

一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量逐年增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長。目前全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到923家（全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)389家，其中國家級3家，省級54家，市級332家。）占全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)十分之一強(qiáng)，其中銷售收入過億元的161家，過十億元的8家，過百億元的1家。實現(xiàn)銷售收入894億元，出口創(chuàng)匯14億美元。龍頭企業(yè)直接提供就業(yè)崗位26萬個，農(nóng)民工就業(yè)崗位14萬個。中介組織1254家，年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場39家。全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到71％，農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造的收入占年純收入的72％。

（一）主要經(jīng)驗做法

1、抓龍頭企業(yè)建設(shè)，培育輻射帶動優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞活流通等功能。近年來，***市高度重視農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的培育和發(fā)展，致力于做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。一是鼓勵龍頭企業(yè)集群式、規(guī)?；l(fā)展。目前，全市建立了以55家企業(yè)為主體的肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群，以736家企業(yè)為主體的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，以356家企業(yè)為主體的干鮮果加工產(chǎn)業(yè)集群，以388余家企業(yè)為主體的茶葉加工產(chǎn)業(yè)集群，以412家企業(yè)為主的草柳編制品出口產(chǎn)業(yè)集群，以1100家企業(yè)為主體的人造板材加工產(chǎn)業(yè)集，以789家企業(yè)為主體的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以盛能乳業(yè)為龍頭、40多個自動化擠奶站、46個奶牛養(yǎng)殖場為主體的乳制品加工產(chǎn)業(yè)集群。***新程金鑼肉制品有限公司現(xiàn)有員工近3萬名，擁有總資產(chǎn)68億元，在全國各地設(shè)有14處生產(chǎn)基地，依托核心企業(yè)先后建設(shè)了大豆分離蛋白廠4家、紙箱廠5家、淀粉廠2家、腸衣廠4家，承租了外省市國有、集體大中型企業(yè)13處，是國內(nèi)最早的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2009年銷售收入260個億，所在鎮(zhèn)因該企業(yè)的發(fā)展而成為全國著名的小城鎮(zhèn)。實踐證明，一個龍頭企業(yè)能夠帶活一方經(jīng)濟(jì)，能夠帶起一座小城鎮(zhèn)，能夠帶起一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化注入了強(qiáng)大活力。二是推動龍頭企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理和改革創(chuàng)新。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代化管理和企業(yè)文化創(chuàng)建活動，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展動力，提升企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大員工的整體素質(zhì)；指導(dǎo)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督和激勵機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度的建立和完善；鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。截至目前，90％以上的市級龍頭企業(yè)開展了企業(yè)文化創(chuàng)建活動，75％的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。2009年，我市龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品近千個，龍頭企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97 %。三是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制。針對有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間缺乏長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)加工沒有穩(wěn)定的原料來源，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道等弊端，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牢固樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)合同基地，制定最低收購保護(hù)價，把企業(yè)的產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、規(guī)范化、穩(wěn)定化、緊密化等特點(diǎn)。主要有合同關(guān)系（定單關(guān)系）、合作關(guān)系（按利潤返還）、股份合作關(guān)系（按股分紅）及其他聯(lián)結(jié)關(guān)系等。

2、抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。多年來，***堅持用集約化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，降低了成本，提高了效率。一是聚集特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求，積極推行連片種植和適度規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大對100萬畝以上糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。圍繞建設(shè) “特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。圍繞建設(shè)“六大畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)”，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)網(wǎng)箱養(yǎng)魚和池塘養(yǎng)魚“兩大漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)”，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)。在此格局引領(lǐng)下，全市已建成600萬畝商品糧生產(chǎn)基地，100萬畝花生生產(chǎn)基地，100萬畝高效蔬菜生產(chǎn)基地，100萬畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，300萬頭生豬生產(chǎn)基地，200萬只肉羊生產(chǎn)基地，15000萬只肉雞、鴨生產(chǎn)基地，1500萬只兔生產(chǎn)基地，1萬畝淡水魚生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在堅持土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的前提下，建立完善農(nóng)村土地有形市場體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索出了龍頭企業(yè)租用、農(nóng)民專業(yè)合作社承接、親友轉(zhuǎn)接、農(nóng)戶間互換租賃四種主要流轉(zhuǎn)形式，將分散的土地化零為整，形成了 “一社一大片、一企一基地、一戶一大塊”的土地經(jīng)營格局。全市918萬畝家庭承包土地中，實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)的58萬畝，占土地承包面積的6.3％。其中，千畝以上連片耕種的大戶33個，百畝以上連片耕種的大戶150個，50畝以上連片耕種的大戶1600多個。三是膨脹產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村規(guī)模。堅持把培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)作為發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，依托優(yōu)勢，因地制宜，不斷加大政策扶持和資金投入，較好地推動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營催生了一大批畝收入過5000元、過萬元甚至更高的專業(yè)村鎮(zhèn)，一大批人均收入過萬元、幾萬元的村莊，一大批村企一體化、就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化新農(nóng)村。目前，全市共發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個，占49%。 蒼山的蔬菜、郯城的銀杏、平邑的金銀花，臨沭、郯城、河?xùn)|的杞柳，莒南、臨沭的茶葉已經(jīng)叫響全國，成為知名的特色之鄉(xiāng)。共發(fā)展專業(yè)村4550個，占63%，其中種植型專業(yè)村2400個、養(yǎng)殖型專業(yè)村790個、加工型專業(yè)村220個、流通型專業(yè)村610個、旅游型專業(yè)村440 個。

3、抓合作組織建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。近年來，***市適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，因勢利導(dǎo)，精心培育，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到11868個，入社成員84萬人，吸引和帶動農(nóng)戶99萬戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品664萬噸，年經(jīng)營服務(wù)總收入259億元。一是擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面。2005年以來，市委、市政府堅持一年一次現(xiàn)場會、一年一次表彰會，完善政策，推廣經(jīng)驗，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、基層站所、供銷組織、農(nóng)村干部、學(xué)會協(xié)會領(lǐng)辦聯(lián)辦合作組織，促進(jìn)了資源集約型、資產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型、市場對接型、龍頭企業(yè)帶動型、資金互助型、綜合互助型等七種類型合作組織競相發(fā)展。這些合作組織既有勞動、產(chǎn)品、土地的聯(lián)合，又有知識技術(shù)、資產(chǎn)、資金等要素的聯(lián)合；既有經(jīng)濟(jì)項目的聯(lián)合，又有農(nóng)業(yè)設(shè)施項目的聯(lián)合。蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多領(lǐng)域、多層次。全市參入各類專業(yè)合作組織的農(nóng)戶達(dá)到70％以上。二是提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，對已組建的合作組織進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，重點(diǎn)指導(dǎo)合作組織建立健全議事決策、財務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營等內(nèi)部管理制度。對有一定收益的合作組織，指導(dǎo)其健全完善利益分配機(jī)制，探索實行按交易額分配、按股份分配等多種分配方式，促進(jìn)了合作組織的規(guī)范有序發(fā)展。目前，我市合作組織在工商部門登記2506家。三是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。通過建立投入機(jī)制、實行稅費(fèi)優(yōu)惠和人才扶持等政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走規(guī)模化發(fā)展路子，做大“航空母艦”，相繼組建了一批輻射帶動力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的專業(yè)合作社。目前，我市合作組織經(jīng)營資產(chǎn)在500萬元以上的有100多家，100萬元以上的近1000家；合作組織成員100人以上的占合作組織總數(shù)的三分之一。蒙陰縣文友養(yǎng)殖合作社是一個跨縣域、跨市域聯(lián)合的的合作社，擁有社員360多戶，建養(yǎng)殖大棚380多個，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到440萬元，流動資金300多萬元，年實現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元、為養(yǎng)殖戶創(chuàng)造利潤1000多萬元。

4、抓農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育市場競爭優(yōu)勢。近年來，***堅持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理緊密結(jié)合、與培育名牌農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合、與農(nóng)技推廣緊密結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的扎實開展，強(qiáng)壯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的筋骨。 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。本著依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局的原則，在全市建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范市場，加快標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用。通過實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃、出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動計劃”，組織制定了蔬菜、果茶、中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，推行了“一冊、兩書、三證”管理制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。全市共建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地350多處、面積300多萬畝，其中省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬畝。二是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。全市從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的高度出發(fā)，以打造品牌農(nóng)業(yè)大市為目標(biāo)，突出特色，創(chuàng)新理念，健全體系，搭建平臺，積極培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)資源大市向農(nóng)業(yè)品牌大市轉(zhuǎn)變，走出了一條具有沂蒙特色的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展路子。目前，品牌經(jīng)濟(jì)已占全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的40%以上，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)2400多個，認(rèn)證省級及以上名牌農(nóng)產(chǎn)品12個，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地266萬畝。其中，國家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品5個，***名牌農(nóng)產(chǎn)品7個，市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品140個。6個商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，23個商標(biāo)被認(rèn)定為著名商標(biāo)。“金鑼牌”高溫火腿腸、“魯洲牌”淀粉糖等產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品； “平邑金銀花”、“蒼山大蒜”注冊為地理標(biāo)志商標(biāo)，“莒南板栗”、“臨沭柳編”、“塘崖大米”、“蒙陰蜜桃”等正在積極申報注冊地理標(biāo)志商標(biāo)。中國銀杏之鄉(xiāng)、中國杞柳之鄉(xiāng)、中國大蒜之鄉(xiāng)中國蘋果之鄉(xiāng)、中國茶葉之鄉(xiāng)、中國草莓之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)、中國西瓜之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國花椒之鄉(xiāng)、中國香椿之鄉(xiāng)、中國長毛兔之鄉(xiāng)、中華蜜桃之鄉(xiāng)相繼花落***。蘭山、***被國家質(zhì)監(jiān)總局授予“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人造板產(chǎn)品生產(chǎn)基地先進(jìn)區(qū)（縣）”?！耙拭芍恰眲趧?wù)品牌被評為“***省首屆馳名勞務(wù)品牌”。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。加強(qiáng)了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)，在全市已形成了以市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心和兩個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為依托，以縣區(qū)監(jiān)測中心為骨干，在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)出品的全方位檢測工作，為實現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程質(zhì)量監(jiān)控提供了保障。同時，搞活投入品市場監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動，對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行專項整治，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較大的農(nóng)藥、化肥市場進(jìn)行整頓清理，從源頭上杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場經(jīng)營。

（二）存在問題

盡管龍頭企業(yè)發(fā)展加快，但站在全國乃至全球的視野，從推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的角度來看，還存在一些值得考量和亟待改進(jìn)之處。主要表現(xiàn)在：

1、多數(shù)龍頭企業(yè)存在競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力低，缺乏大規(guī)模的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多數(shù)是規(guī)模較小的初加工企業(yè)。這在客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。 我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)初級產(chǎn)品多，精深加工較少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)值稅收比小，具有深加工能力的企業(yè)少。同時，品牌和區(qū)域影響力不夠強(qiáng)，知名度不夠高，造成外地客戶對我市肉鴨、糧食加工及罐頭加工等產(chǎn)業(yè)了解少，影響了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模、形成基地。形不成商品優(yōu)勢，難以形成規(guī)模效益。

3、社會化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。注冊專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次在高中以下，素質(zhì)低。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

 4、妥善處理企業(yè)與基地的關(guān)系，中介組織需要加強(qiáng)。有些企業(yè)開始與基地合作時關(guān)系良好，經(jīng)過一段時間，在收購、利益分配上往往就發(fā)生分歧，甚至分裂，給雙方造成損失。中介服務(wù)組織不但數(shù)量不多，而且專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)功能差，有時難以擔(dān)當(dāng)聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍，應(yīng)給予更多扶持和理解。目前還存在優(yōu)惠措施不到位、政策扶植力度不夠等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

6、缺乏科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化的經(jīng)營層次不高，企業(yè)與農(nóng)戶就會經(jīng)受雙重風(fēng)險。在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，企業(yè)與農(nóng)戶與基地的利益連接，大多數(shù)還停留在松散的結(jié)合上，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有法律約束力，企業(yè)按市場價收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，不與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險，農(nóng)戶也沒有參與意愿和合作要求，在賣方市場條件下一旦市場稍有變動，企業(yè)與農(nóng)戶將會雙雙受損。

（三）面對新困難與挑戰(zhàn)，為保證我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議和對策：

1、加大財政扶持力度。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，很好的整合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化千萬資金，集中起來辦大事。我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量居全省第二位，而產(chǎn)業(yè)化主管部門每年僅獲得300萬元用于龍頭企業(yè)發(fā)展的財政扶持資金，不足濟(jì)寧市的十分之一。

2、強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與龍頭企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，適度放寬條件，降低門檻，實現(xiàn)雙贏。特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大對我市龍頭企業(yè)貸款的支持力度。

3、加強(qiáng)龍頭企業(yè)運(yùn)行管理及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對已命名的市以上龍頭企業(yè)加強(qiáng)管理，定期監(jiān)測，定期淘汰，定期補(bǔ)充，使全市龍頭企業(yè)群體始終保持健康活力。龍頭企業(yè)要積極建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用國際標(biāo)準(zhǔn)及出口目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，打造自己的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，并不斷豐富產(chǎn)品種類。

4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校的合作，增加科技開發(fā)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品的精深加工水平。從主要局限于少數(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及加工、銷售環(huán)節(jié)，逐步向種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和工副業(yè)的多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向科技、教育、生產(chǎn)、基地、加工、運(yùn)輸、營銷、服務(wù)等多環(huán)節(jié)延伸，向形成全方位、全過程、多層次、多領(lǐng)域、多角度的大產(chǎn)業(yè)體系方向發(fā)展。

5、合理布局，建立長效發(fā)展機(jī)制。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則和方針戰(zhàn)略，發(fā)揮我市的地理和區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)全社會資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。各縣區(qū)之間根據(jù)各自的實際情況合理分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同業(yè)競爭，全市共下“一盤棋”。

6、加強(qiáng)國內(nèi)外市場開拓。每年國內(nèi)外影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品展會多個，因資金不足，我市參與度有限，從去年我市參加深圳展會情況看，效果很好，是集中擴(kuò)大市場知名度，增強(qiáng)品牌效應(yīng)的很好的平臺。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

   “十二五”期間，我市將牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，力爭農(nóng)產(chǎn)品精深加工取得突破性進(jìn)展，形成一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)產(chǎn)品。

“十二五”發(fā)展重點(diǎn)：

（一）培植壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新在企業(yè)中的整體效應(yīng)。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。

（二）大力實施品牌帶動，提升龍頭企業(yè)競爭力。提高企業(yè)品牌意識，推動生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動，通過品牌企業(yè)聚集效應(yīng)，培養(yǎng)形成區(qū)域品牌。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，構(gòu)建龍頭企業(yè)分工協(xié)作體系。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)延伸的方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。

（四）拓寬企業(yè)融資渠道，增加資金有效供給。充分發(fā)揮商業(yè)銀行金融主渠道作用，積極搭建銀企互動平臺，逐步建立政府搭橋、企銀對接、合作多贏的機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目與各類金融機(jī)構(gòu)對接與合作。

（五）構(gòu)建公共服務(wù)平臺，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。按照“政府推動、市場運(yùn)作”的原則，探索推進(jìn)面向龍頭企業(yè)的多形式、多層次的公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、我市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策

2003年以來市委、市政府先后出臺了5個關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)文件。特別是2008出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，明確要求從財政、稅收、信貸、用地、用電等方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,其中26項財政和稅收扶持政策，鼓勵龍頭企業(yè)開展招商引資、進(jìn)行技術(shù)改造、開拓國內(nèi)外市場，膨脹了龍頭企業(yè)規(guī)模。

1、加強(qiáng)財政、信貸扶持。設(shè)立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政每年安排300萬元專項資金對符合條件的龍頭企業(yè)給予扶持，對農(nóng)民合作組織開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場營銷等給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸扶持。

2、金融信貸服務(wù)。各銀行把扶持龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予一定傾斜。

3、提高企業(yè)品牌意識，積極培育國家、省名牌產(chǎn)品，對評選為“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予大力宣傳和重點(diǎn)扶持。

四、對各級龍頭企業(yè)申報和動態(tài)監(jiān)測管理的建議

1、加快對各級龍頭企業(yè)的監(jiān)測和淘汰速度，建議每年至少一次淘汰替補(bǔ)的機(jī)會。

2、對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按指標(biāo)監(jiān)測，不符合要求的企業(yè)按要求整改，整改不達(dá)標(biāo)的盡快取消并遞補(bǔ)。

篇10

近幾年來，隨著縣委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1+5”工程的逐步實施，以開發(fā)本地資源為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展，并初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制。但由于龍頭企業(yè)的龍頭效應(yīng)不強(qiáng)，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一些環(huán)節(jié)還處于游離狀態(tài)，龍頭企業(yè)尚未成為真正意義上的“龍頭”。

（一）有龍頭企業(yè)，但規(guī)模小，“龍頭”功能不強(qiáng)。僅從產(chǎn)值來看，如果把我縣年產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為龍頭企業(yè)，全縣目前已發(fā)展到174家，形成了竹木制品、葛食品、肉類食品、茶葉等幾大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，2004年這些企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7億多元。其中竹木制品加工企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值100萬元以上的竹木制品加工企業(yè)已達(dá)140多家；葛食品加工企業(yè)已發(fā)展4家，新上了“竹鄉(xiāng)”、“慶發(fā)”、“凌氏”三家企業(yè)；茶葉加工企業(yè)發(fā)展緩慢，目前全縣有一定影響的茶葉加工企業(yè)有4家，注重品牌建設(shè)的新上企業(yè)有鸕鶿渡鎮(zhèn)的金山茶廠，另外3家分別為雪峰山茶廠、天問茶廠和仙圣山茶廠；肉類食品加工企業(yè)仍以“臘大哥”、“牛魔王”、“桃花江土雞”為代表；糧食加工企業(yè)有品牌影響的有“貢民”米業(yè)和修山面業(yè)公司。雖然我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展數(shù)量大，但企業(yè)個體規(guī)模小，產(chǎn)品類同，作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、占領(lǐng)市場的拓展功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能均不強(qiáng)。

（二）有品牌，但品牌效應(yīng)不明顯。目前，全縣共有54家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，并打造出了系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，如“春秋”涼席、“探坦”葛食品系列、“竹鄉(xiāng)”葛食品系列、“貢民”米業(yè)、“犇騰”牛肉系列、“臘大哥”中豬系列，“鄉(xiāng)里紅”粉絲、“美人窩”茶葉、“桃花江”土雞等品牌?！芭Ｄ酢笔称酚邢挢?zé)任公司的“犇騰”牛肉系列開發(fā)了30多個品種，被國家內(nèi)貿(mào)局授予“中國肉類食品十佳放心品牌”；“春秋”涼席獲得了2002年湖南第四屆農(nóng)博會金獎；羅家坪竹膠板廠的“新花”牌竹膠板被評為省級名牌；南方國立陽光木業(yè)生產(chǎn)的“華春”牌產(chǎn)品獲得了中國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。同時，一些企業(yè)為做強(qiáng)品牌，積極與科研機(jī)構(gòu)和院校聯(lián)姻，聘請技術(shù)人才，加大產(chǎn)品科技含量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了品牌的知名度。如桃花江葛食品有限公司高薪聘請2名教授，年薪達(dá)7萬元，與湖南農(nóng)大、天津營養(yǎng)研究院進(jìn)行了聯(lián)姻，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)的穩(wěn)定，提升了品牌形象。雖然我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌多，但我縣的這些品牌大部分只在縣內(nèi)或市內(nèi)有一定名氣，市外或省外的知名度不高，主要是由于生產(chǎn)規(guī)模小，精深加工不夠，品牌宣傳受資金的制約，因而仍未打造出具有較強(qiáng)市場競爭力和影響的品牌。

（三）有基地，但缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。我縣有以石牛江、牛田、高橋、灰山港、浮邱山等為主的優(yōu)質(zhì)商品糧基地10萬余畝，以修山、石牛江、武潭等地為主的葛基地5000畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地400多畝，竹資源更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我縣部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與這些基地農(nóng)民結(jié)成了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如“貢民”米業(yè)去年與農(nóng)戶簽定8000畝優(yōu)質(zhì)稻收購合同，其中80%已兌現(xiàn)；桃花江葛食品有限公司去年10月實現(xiàn)資產(chǎn)重組后，今年與基地30戶農(nóng)戶簽訂了300畝葛根收購協(xié)議；金山茶廠“美人窩”茶葉建設(shè)了100畝規(guī)范化栽培良種茶園；雪峰山茶廠形成了200畝優(yōu)質(zhì)茶園；“牛魔王”投入30多萬元用于更新品種、提供種牛等基地建設(shè)，與栗山河、乍埠等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多戶農(nóng)戶簽訂了1000多頭牛的收購訂單。但總體來看，企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)缺乏穩(wěn)定合理的有效機(jī)制，基地與企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，雙方義務(wù)和權(quán)利不明確或無規(guī)范措施，有單方面違約或毀約現(xiàn)象，如去年發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻訂單農(nóng)業(yè)6萬畝，收購時，優(yōu)質(zhì)稻市場價高于合同收購價，一部分農(nóng)民便將稻谷賣給糧販子。特別是作為我縣“1+5”工程重要產(chǎn)業(yè)鏈的葛產(chǎn)業(yè)、中豬產(chǎn)業(yè)、土雞產(chǎn)業(yè)和薯企業(yè)，企業(yè)與基地的聯(lián)結(jié)和合作顯得十分松散，如灰山港葛食品廠前兩年由于從農(nóng)民手中收購的葛根利用率低，品種達(dá)不到要求，造成一方面葛根賣不出，另一方面葛食品廠收購原材料困難，企業(yè)和農(nóng)戶均未獲取較大的利益。

（四）有市場，但市場份額小。一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品具有“桃花江”這一大品牌效應(yīng)，又適應(yīng)市場的需求，有巨大的市場潛力可挖；另一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在外地設(shè)立了近300個銷售窗口，建設(shè)了一支近600人的專業(yè)銷售隊伍，建立了一定的市場網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)產(chǎn)品加工品占有了一定的市場份額，有的農(nóng)產(chǎn)品加工品還打入了國際市場，如“春秋”牌涼席在浙江、長沙、深圳等地一些大型超市十分熱銷，在一般涼席僅為90元的情況下，這一涼席銷售價達(dá)到每床200元以上，該廠產(chǎn)品去年還出口到東南亞和韓國等一些國家，今年出口的訂單已占該廠產(chǎn)量的一半，達(dá)7500床；“牛魔王”建立了企業(yè)網(wǎng)站，通過在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)品信息，收到了阿聯(lián)酉等一些阿拉伯國家每月訂購10噸產(chǎn)品的訂單。但由于我縣農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小，有市場而無產(chǎn)品，加上精深加工企業(yè)少，加工粗糙，附加值不高，在市場競爭中缺乏競爭力，難以取得大的市場份額，如葛產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)桃花江葛食品有限公司也只在安徽、北京、山東和省內(nèi)的長沙占有一些市場；“春秋”涼席的出口也是以廣西的一家企業(yè)為中介，而不是直接占領(lǐng)國際市場；“牛魔王”收到的產(chǎn)品出口訂單，由于實際加工能力有限而保證不了客戶的訂購需求。

問題：內(nèi)困外擾的組合

目前，發(fā)展水平低、規(guī)模小、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、企業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，已成為阻礙我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。導(dǎo)致這種局面，既有企業(yè)自身內(nèi)部因素的制約，又有外部環(huán)境的影響。

（一）缺乏發(fā)展的先進(jìn)觀念，造成低水平重復(fù)建設(shè)，削弱了全縣的整體競爭力。一方面有些投資者原始積累少，觀念保守，在投資方向上求取回報的心理十分迫切，注重收效快的項目，看到哪個項目賺錢快就向哪個項目投資，缺乏深入的市場調(diào)查和分析，造成重復(fù)建設(shè)。另一方面，政府考慮的重點(diǎn)是稅收，部門考慮的重點(diǎn)是利益，缺乏對行業(yè)的規(guī)范和管理，缺乏對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性考慮，因而既使資源有優(yōu)勢、市場有需求，但同類企業(yè)過多而且分散經(jīng)營，個體規(guī)模偏小，反而削弱了全縣某一產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。為搞活企業(yè)，不少企業(yè)不惜以降低產(chǎn)品價格為代價，造成企業(yè)之間的價格競爭，最終步入惡性循環(huán)，如竹木膠板產(chǎn)業(yè)就是一個教訓(xùn)深刻的例子。竹膠板在剛發(fā)展時，售價高的每立方米達(dá)到4000多元，去年降到2480元；木膠板從2001年的每張120元，降到去年的60多元。

（二）缺乏發(fā)展的融資渠道，限制了企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。目前，財政對龍頭企業(yè)投入和銀信部門對龍頭企業(yè)支持非常有限，特別是對企業(yè)啟動的各種扶持都非常小，尤其是很難爭取到作為主渠道的銀信部門的支持，加上企業(yè)自身吸納民間資本能力不強(qiáng)，投入主要是依靠企業(yè)的自身積累。由于缺乏對科技創(chuàng)新、擴(kuò)大市場和基地建設(shè)的投入，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，企業(yè)檔次難以提升，不少企業(yè)仍停留在小打小鬧的基礎(chǔ)上。如“貢民”米業(yè)去年在接洽一浙江老板時，老板要求訂購每月4個火車皮的產(chǎn)品，但“貢民”米業(yè)生產(chǎn)設(shè)備仍是1992年的設(shè)備，加工能力達(dá)不到老板的要求，致使一大筆生意白白流失。由于資金的缺乏，大多數(shù)企業(yè)的實際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)小于設(shè)計生產(chǎn)能力，桃花江葛食品公司設(shè)計生產(chǎn)能力為5000噸，實際生產(chǎn)只有1500噸；牛魔王食品責(zé)任有限公司設(shè)計生產(chǎn)能力可創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元，而去年實現(xiàn)產(chǎn)值僅120萬元；“春秋”涼席由于資金匱乏，規(guī)模小，年產(chǎn)值僅100多萬元，達(dá)不到一般納稅人的資格，產(chǎn)品在外地商場銷售時，每床涼席還需繳納28元的稅款，實際上造成了稅收流失到了縣外。

（三）缺乏發(fā)展的優(yōu)秀人才，制約了企業(yè)的創(chuàng)新。企業(yè)的管理、科研、營銷等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，都需要優(yōu)秀的人才作保障，而我縣的現(xiàn)實是大部分企業(yè)的投資者就是管理者、技術(shù)工和銷售員，管理水平、技術(shù)水平、市場營運(yùn)水平都非常低，制約了管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和營銷手段的創(chuàng)新。桃花江葛食品有限公司資產(chǎn)重組前由于技術(shù)不過關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求，生產(chǎn)的60噸葛奶被全部倒掉。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在營銷方面就沒有一個真正意義上的市場營銷策劃人員，大都是老方法、老套路，在外面找市場靠關(guān)系，本縣消費(fèi)靠“帶著感情”。

（四）缺乏發(fā)展的良好環(huán)境，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前，我縣軟環(huán)境還存在部門收費(fèi)過高、服務(wù)少、稅賦不公和企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)等問題。一些部門仍然存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中就高不就低，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重；一些地方的社會治安欠佳，社會閑蕩人員敲詐外地客商的現(xiàn)象時有發(fā)生，如水口山鄉(xiāng)就發(fā)生過社會閑蕩人員敲詐外地司機(jī)的事件；帶黑社會性質(zhì)人員欺詐外地來桃辦廠的客商，或惡意到企業(yè)挑釁滋事；當(dāng)?shù)卣蜕鐣伟矙C(jī)構(gòu)未能依法維護(hù)企業(yè)和投資者的的合法權(quán)益，這些問題極壞地影響了桃江形象，在一定程度上挫傷了投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，動搖了創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。

建議：發(fā)展與提高并重

推動我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)立足我縣農(nóng)業(yè)資源和企業(yè)現(xiàn)狀的實際，堅持以“發(fā)展與提高并重”為原則，對糧食、肉類及其他特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以發(fā)展為主，對竹木產(chǎn)業(yè)、葛產(chǎn)業(yè)應(yīng)以壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)檔次為主。一方面政府要加大扶持力度，給企業(yè)提供實實在在的服務(wù)，包括從資金、生產(chǎn)、技術(shù)、信息、銷售等方面提供支持，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好和寬松的環(huán)境；另一方面要規(guī)范行業(yè)管理，企業(yè)要通過自身的努力，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式運(yùn)作，全面提高經(jīng)營管理的水平，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展之路。

（一）制定農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以突出特色、做大做強(qiáng)為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的短期、中期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。隨著市場競爭的加劇和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的逐步實施，我縣不少龍頭企業(yè)的產(chǎn)品難以進(jìn)入國內(nèi)國際市場，這是入世后農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展所面臨的一個嚴(yán)峻問題。因此要盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范行業(yè)管理。

一是加快標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并力爭通過ISO9000系列及相當(dāng)水平的質(zhì)量體系認(rèn)證。

二是加快安全（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，通過與農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)相結(jié)合，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地。

三是實行準(zhǔn)入制度，從規(guī)模、資金、技術(shù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上同類產(chǎn)品加工企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（三）積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加入WTO后，一方面，外國農(nóng)產(chǎn)品會大量引入我國，另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口環(huán)境也會大為改善，龍頭企業(yè)應(yīng)充分把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口創(chuàng)匯，并針對國際市場的變化，不斷擴(kuò)大出口空間。要對重點(diǎn)龍頭企業(yè)賦予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，優(yōu)先安排出口配額，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立窗口，拓寬對外聯(lián)系和銷售渠道，提高企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加龍頭企業(yè)的國際競爭力。

（四）進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。要把本土龍頭企業(yè)的發(fā)展與引進(jìn)外商投資同等對待，在政策上加大扶持力度。

一是在財稅政策上扶持。對認(rèn)定的龍頭企業(yè)，在本地政府權(quán)限內(nèi)給予一定年限的企業(yè)所得稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅減免，并盡可能給予其他稅費(fèi)方面的必要減免。

二是在貸款政策上扶持。我縣許多龍頭加工企業(yè)因缺乏資金，無力上項目、擴(kuò)規(guī)模，自身勢力難以增強(qiáng)，也不能讓農(nóng)戶得到更多的實惠。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目專項貸款，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展和壯大，由縣財政貼息，企業(yè)分期償還。

三是在投資政策上支持龍頭企業(yè)。利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金和商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“星火計劃”等專項資金向重點(diǎn)龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品基地投放，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力。同時鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，利用債卷、股票等籌資。

四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上扶持龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資力度，將龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大列入招商引資的項目范圍，擴(kuò)大利用外資，發(fā)展龍頭“三資”企業(yè)。

五是在科技政策上扶持。對與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。

六是營造寬松的發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在治理，對存在的問題，要以鐵的手腕整治，該處理的處理，該整改的整改，以起到震攝作用。同時，建議聘請企業(yè)負(fù)責(zé)人代表為軟環(huán)境監(jiān)督員，加強(qiáng)對有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟環(huán)境治理工作的監(jiān)督，由縣優(yōu)辦組織，每月召集監(jiān)督員召開一次軟環(huán)境評議會。

（五）建立健全產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。為保證龍頭企業(yè)獲取穩(wěn)定的原料和貨源，解決企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶之間松散的不穩(wěn)定的單獨(dú)買賣關(guān)系問題，要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，把龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。按照自愿互利、扶持基地、服務(wù)農(nóng)戶的原則，龍頭企業(yè)可以通過幫助改善生產(chǎn)基地的生產(chǎn)條件、發(fā)放預(yù)付定金、貼息貸款、生產(chǎn)扶持金，內(nèi)銷種苗、飼料，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)，包銷產(chǎn)品部分利潤返還等多種途徑，扶持原料基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)。另外，通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、龍頭企業(yè)拿一點(diǎn)、從基地農(nóng)戶的銷售收入中提一點(diǎn)等籌資渠道，建立風(fēng)險基金，搞好自我保護(hù)，當(dāng)基地農(nóng)戶的產(chǎn)品在市場價格下滑時予以補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者有利可圖。這樣既可避免農(nóng)戶生產(chǎn)的劇烈波動，又可有效地防止龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大起大落。同時，利用合同契約或股份合作章程等方式，明確產(chǎn)加銷各方的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)市場價格下滑時，龍頭企業(yè)應(yīng)按照保護(hù)價收購基地農(nóng)戶的產(chǎn)品，不應(yīng)拒絕收購；當(dāng)市場價格上漲時，基地農(nóng)戶也應(yīng)按協(xié)議價格向龍頭企業(yè)交售農(nóng)副產(chǎn)品，不應(yīng)拒售。

篇11

一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區(qū)與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占83.8%，其次為紫色土、水稻土等。縣內(nèi)主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫18.8攝氏度，多年平均降雨量923.1毫米，北回歸線從縣境西北部穿過，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年無霜期達(dá)307-310天，適合多種作物生長。

林業(yè)資源優(yōu)勢：我縣現(xiàn)有林地面積349.5萬畝，占全縣國土面積的76.7%。其中，國有林面積133.5萬畝，集體林面積216萬畝。截止2008年，全縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作，確權(quán)面積245.1萬畝，確權(quán)率達(dá)100%;全縣目前種植楊梅5萬畝，柑桔2.25萬畝，竹子5.57萬畝，核桃11.13萬畝;實施生態(tài)公益林保護(hù)162.27萬畝，納入國家、省級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍70.27萬畝;全縣已建農(nóng)村戶用“三結(jié)合”沼氣池2.05萬口，占全縣農(nóng)戶數(shù)的28.8%，沼氣示范村237個;全縣活立木總蓄積量626萬立方米，森林覆蓋率達(dá)61.52%。我縣豐富的林地資源和得天獨(dú)厚的自然氣候環(huán)境為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經(jīng)濟(jì)來源。在近350萬畝林地中，除已劃為生態(tài)公益林保護(hù)和條件不適林地，可規(guī)劃用于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)面積超過90萬畝，資源優(yōu)勢十分明顯，林地開發(fā)潛力巨大。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局及效益：1997年，我縣制定出臺《××縣山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快××縣山區(qū)綜合開發(fā)的若干政策意見》，實施了六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，使山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產(chǎn)業(yè)，以異龍為主的膏桐產(chǎn)業(yè)，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產(chǎn)業(yè)，以牛街、龍朋為主的核桃產(chǎn)業(yè)，以采伐林場、牛達(dá)林場、龍朋林場為主的云南松用材林產(chǎn)業(yè)，以采伐林場為主的優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)。規(guī)模接近和超過5萬畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等;接近和超過10萬畝的有核桃、桉樹等;超過100萬畝的有云南松。2008年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.1億元。

二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素分析

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，要么簡單地把林業(yè)建設(shè)等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題十分突出，規(guī)模小效益低的狀況長期得不到根本改變，主要表現(xiàn)在：

產(chǎn)值規(guī)模?。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣2008年林業(yè)總產(chǎn)值為2.1億元，畝均林地產(chǎn)值僅為60元，按法定統(tǒng)計口徑計算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的9.77%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率低下，畝均產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。

支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但目前還未形成有效規(guī)模，結(jié)構(gòu)還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果結(jié)構(gòu)不合理，首先是品種結(jié)構(gòu)不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時令果品等面積和產(chǎn)量相對較小。第二，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少;一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少;季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。

產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無林業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，經(jīng)營粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場競爭能力弱。我縣目前三個國有林場經(jīng)營困難，林場主要的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。

制約因素分析：

一是林業(yè)體制機(jī)制不夠完善。雖然我縣集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺、林業(yè)保險、低效林改造以及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序過嚴(yán)，指標(biāo)分配及使用規(guī)定不靈活、不合理、不及時，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。集體林權(quán)制度主體改革后，林農(nóng)擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時代的顯著特征，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營。而市場經(jīng)濟(jì)時代形勢的發(fā)展變化可謂瞬息萬變，經(jīng)營機(jī)遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制，林農(nóng)不一定可以從自己的林木林地上得到實實在在的利益，林業(yè)經(jīng)營受限太多，機(jī)制不活。

二是科技支撐能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，試驗示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，林業(yè)部門主抓核桃生產(chǎn)，當(dāng)時推廣的核桃品種應(yīng)該說還是適應(yīng)我縣的氣候土壤條件，但保存下來的很少僅為4萬畝左右，占當(dāng)時已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運(yùn)用科學(xué)種植及后續(xù)管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長足的發(fā)展。但當(dāng)時林業(yè)部門的科技支撐、服務(wù)措施沒能及時跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識不強(qiáng)，普遍只種不管、不會管、不想管，導(dǎo)致了全縣核桃保存率低。

三是林業(yè)投入嚴(yán)重不足。近年來，中央和省、州進(jìn)一步加大對林業(yè)的扶持，但還存在項目資金配套少，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加快林業(yè)發(fā)展需求的問題。另一方面，在項目安排和資金使用上習(xí)慣于平均分配，投資效益不明顯，回報率不高。加之投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會和林農(nóng)投資的積極性嚴(yán)重受阻。如2008年我省確定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪山區(qū)綜合開發(fā)熱潮，但每畝核桃的項目經(jīng)費(fèi)僅安排30元。我縣是省級確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級財力薄弱，無力從縣財政資金中專項安排核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持經(jīng)費(fèi)，我縣發(fā)展核桃就靠省級配套的30元來運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)壓力過大，困難不小。據(jù)測算，2008年核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農(nóng)膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮(zhèn)扯直村委會建立的萬畝核桃種植示范基地共投入200余萬元，每畝投入超過150元，造林質(zhì)量得到必要的經(jīng)費(fèi)保障，各項造林指標(biāo)完成較好，該基地已被列為州級核桃生產(chǎn)示范樣板林基地。

三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅粌H表現(xiàn)在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障，同時，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)和成功典型范例?！痢磷畲蟮陌l(fā)展?jié)摿υ谏?、能夠為廣大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著重抓好以下六個方面的工作。

一是明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)我縣自然氣候條件、新一輪山區(qū)綜合開發(fā)國家及省州重點(diǎn)扶持項目、國際國內(nèi)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及我縣干部群眾認(rèn)知程度，建議全縣重點(diǎn)抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產(chǎn)用材林及林下資源開發(fā)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2012年發(fā)展特色林90萬畝，人均擁有3畝特色林，林農(nóng)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人均增收3000元以上。大力推進(jìn)以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設(shè)，重點(diǎn)實施好牛街、異龍、龍朋等6個核桃種植基地建設(shè)，從2009年起，年均發(fā)展核桃6萬畝以上，使全縣核桃種植總量達(dá)35萬畝(其中美國山核桃15萬畝);在海拔1200米以下干熱河谷地區(qū)，抓好膏桐種植，使膏桐面積達(dá)8萬畝;結(jié)合石漠化治理和低產(chǎn)林改造，從2010年起，每年發(fā)展油茶1萬畝，使其面積達(dá)10萬畝;積極推進(jìn)林(竹)紙一體化，規(guī)模化發(fā)展桉樹、杉木、竹子等速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林和筍材兩用林生產(chǎn)，使其規(guī)模達(dá)到40萬畝(其中竹子10萬畝)，著力打造全縣重要的林(竹)紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。堅持“長中短結(jié)合，以中短養(yǎng)長”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)林下資源。

二是牢固樹立搶抓機(jī)遇意識，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦V闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區(qū)綜合開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識，為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼弑Ｕ虾晚椖恐С?，以解決好目前我縣財力薄弱、無力對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費(fèi)的突出問題。當(dāng)前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機(jī)遇，爭取用五年左右的時間，大力發(fā)展核桃種植，使全縣核桃種植總量達(dá)到35萬畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作、林農(nóng)主體意識明確、有強(qiáng)烈開發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時機(jī)，正確引導(dǎo)廣大群眾的發(fā)展意識和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，為林農(nóng)提供多渠道、多形式的支持服務(wù)，遵循符合××實際的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是及時啟動森林采伐管理改革試點(diǎn)，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。造成目前我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃〉囊粋€主要原因就是體制上的制約，基層林業(yè)工作者、林權(quán)所有者和廣大人民群眾要求對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行改革的呼聲日益高漲。龍朋鎮(zhèn)己沖村委會擁有林地面積28400畝，林改確權(quán)到集體12100畝，確權(quán)到農(nóng)戶16300畝，可用于低效林改造的林地約10000畝，但由于受當(dāng)前審批制度制約，目前，僅開發(fā)利用1000余畝，大部分林地閑置放荒，干部群眾看到眼里急在心上，一致要求林業(yè)部門給予特殊支持政策，以開發(fā)利用林地發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作中，要廣泛征求基層群眾和社會各界人士的意見和建議，修改完善我縣工作方案，按照“簡化審批程序、放寬政策界限、方便群眾辦事、取消部分許可”的原則，建立起“科學(xué)合理、審批簡便、有利發(fā)展”的管理制度，形成林權(quán)所有者享有充分的自主經(jīng)營權(quán)、林業(yè)主管部門為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到科學(xué)保護(hù)的森林經(jīng)營機(jī)制，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。一是建議分類放開林木采伐管理。竹子、桉樹等人工林在縣內(nèi)可自由交易，采伐不受生產(chǎn)指標(biāo)的限制，無需采伐審批和運(yùn)輸證，鼓勵和支持林農(nóng)積極發(fā)展人工造林，充分保障林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)。二是進(jìn)一步放寬采伐限額管理政策界限。改變目前木材生產(chǎn)指標(biāo)一年下達(dá)一次的規(guī)定，放寬到一次下達(dá)五年的生產(chǎn)指標(biāo)總量，取消年度指標(biāo)不得積累串用的規(guī)定，允許林權(quán)所有者在下達(dá)指標(biāo)總量內(nèi)自主生產(chǎn)經(jīng)營。三是進(jìn)一步簡化采伐審批程序。改革現(xiàn)行的采伐審批程序，審批環(huán)節(jié)建議由現(xiàn)行的5個減少為2個，縮短審批時間，方便群眾辦事。四是推行采伐審批公示制度。放寬政策界限和簡化審批程序后，要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)采伐審批公示制度，實現(xiàn)既放得開又管得住。五是建議取消商品材和非商品材采伐分類管理，對木材生產(chǎn)只實行指標(biāo)總量控制，進(jìn)一步為森林經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。六是支持引導(dǎo)低效林改造。建議進(jìn)一步放寬低效林改造條件，抓緊制定低效林評判標(biāo)準(zhǔn)，組織編制低效林改造規(guī)劃，優(yōu)先安排低效林改造采伐指標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是推進(jìn)林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠平臺。充分發(fā)揮我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心功能，強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，逐步規(guī)范我縣森林資源流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。一是將縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心列為縣級事業(yè)單位編制管理，落實機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)。二是積極打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺，建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息公開化;三是引入社會中介服務(wù)組織，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，建立我縣森林資源評估機(jī)構(gòu)，為林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供服務(wù);四是不斷建設(shè)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，爭取對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持實行長期、低息、貼息的信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取各級財政安排專項貼息資金。大力發(fā)展林業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御市場風(fēng)險的能力。