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時(shí)間：2023-08-07 09:24:40
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二、如何提高初中物理總復(fù)習(xí)的效率
（一）反向推導(dǎo)
物理概念的復(fù)習(xí)課與新授課之間最大的一個(gè)區(qū)別在于新授課是在學(xué)生不清楚不理解相關(guān)物理概念知識(shí)的前提下由教師指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)各種例證與探究而進(jìn)行的一種正向歸納，而復(fù)習(xí)課是在學(xué)生基本清楚理解與掌握相關(guān)概念知識(shí)的前提下，由學(xué)生根據(jù)已有知識(shí)自主進(jìn)行思考以解答由教師所提出和設(shè)置的各種問(wèn)題為主要特征的一種反向推導(dǎo)。例如，在進(jìn)行蘇科版8年級(jí)上冊(cè)第五章《物體的運(yùn)動(dòng)》復(fù)習(xí)的時(shí)候，教師是這樣指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行復(fù)習(xí)的，流程如下：這樣的一種從基本概念開(kāi)始，通過(guò)教師所提出的一種連續(xù)的具有關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題，以引導(dǎo)學(xué)生不斷的進(jìn)行回憶、思考、應(yīng)用，最后將整章的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行再次理解與學(xué)習(xí)的復(fù)習(xí)方法對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)的知識(shí)內(nèi)容的復(fù)習(xí)具有良好的效果，即使是對(duì)于“學(xué)差生”來(lái)說(shuō)也完全能夠跟的上整個(gè)復(fù)習(xí)的進(jìn)程。
（二）比對(duì)理解
這個(gè)方法是指教師在對(duì)一些具有相近且容易混淆的物理概念進(jìn)行復(fù)習(xí)教學(xué)的時(shí)候，將多個(gè)知識(shí)概念之間進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)對(duì)比的方式指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行理解，以使學(xué)生能夠更加明確相似概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。以蘇科版九年級(jí)下冊(cè)第十五章電功和電熱中15.2電功率的復(fù)習(xí)為例。
1.以我為主教師可以首先將具有相似性的概念中的一個(gè)概念單獨(dú)的以圖表法的方式將相關(guān)內(nèi)容一一進(jìn)行羅列，如：名稱(chēng)及符號(hào)：電功率P；表達(dá)公式：P=W/t；P=UI；單位、符號(hào)及換算：瓦特(W)；千瓦(kW)1kW=1000W。
2.引出關(guān)聯(lián)基于電功率與電功之間的密切關(guān)系，在學(xué)生理解了電功率的相關(guān)知識(shí)之后，進(jìn)一步的用圖表法羅列出電功的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，并讓學(xué)生將兩者進(jìn)行對(duì)照，以加深對(duì)于各自概念的理解，如：名稱(chēng)及符號(hào)：電功W；表達(dá)公式：W=Pt；W=UIT；單位、符號(hào)及換算：焦耳(J)千瓦時(shí)(kWh)1kWh=3.6×106J。
3.對(duì)比掌握在學(xué)生將兩個(gè)知識(shí)的外在區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系明確清楚之后，教師再繼續(xù)用圖表法將兩者之間的區(qū)別以及聯(lián)系一一羅列，讓學(xué)生在對(duì)比的過(guò)程中，進(jìn)一步的加深對(duì)相關(guān)概念的理解，如：通過(guò)這樣的一種先自我理解再對(duì)照理解最后對(duì)比理解的細(xì)微化概念復(fù)習(xí)，可以使學(xué)生達(dá)到對(duì)本概念精確理解以及對(duì)相關(guān)概念具有區(qū)分與思辨能力的學(xué)習(xí)效果。這樣的一種復(fù)習(xí)方法由于具有更加偏重于基礎(chǔ)知識(shí)掌握方面的特質(zhì)，因此可說(shuō)是最受“學(xué)差生”歡迎的一種復(fù)習(xí)教學(xué)的方法。
（三）廣泛聯(lián)系
教師在將蘇科版九年級(jí)上冊(cè)第十四章歐姆定律與蘇科版九年級(jí)下冊(cè)第十五章電功和電熱進(jìn)行聯(lián)系教學(xué)的時(shí)候步驟如下：
1.明確關(guān)系教師將電功和電熱兩者之間的聯(lián)系進(jìn)行羅列，如：當(dāng)學(xué)生明確了電功和電熱兩者之間的關(guān)系之后，教師運(yùn)用簡(jiǎn)單習(xí)題對(duì)該知識(shí)進(jìn)行鞏固，例如：?jiǎn)枺河袃蓚€(gè)電阻R1和R2，已知R1=20Ω，R2=30Ω，當(dāng)將兩個(gè)電阻串聯(lián)之后接到電源上，閉合開(kāi)關(guān)的時(shí)候，請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)電阻器消耗的電功率P與P2之比是多少？若將兩個(gè)電阻并聯(lián)之后接到電源上，閉合開(kāi)關(guān)的時(shí)候，請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)電阻器消耗的電功率P’與P’之比是多少？
以下是
4、 合力 F = F1 - F2F = F1 + F2 F1、F2在同一直線(xiàn)線(xiàn)上且方向相反F1、F2在同一直線(xiàn)線(xiàn)上且方向相同四、杠桿原理1、定義：杠桿的平衡條件為動(dòng)力×動(dòng)力臂＝阻力×阻力臂2、公式：F1L1=F2L2 也可寫(xiě)成：F1 / F2=L2 / L1其中F1為使杠桿轉(zhuǎn)動(dòng)的力，即動(dòng)力；l1為從支點(diǎn)到動(dòng)力作用線(xiàn)的距離，即動(dòng)力臂；F2為阻礙杠桿轉(zhuǎn)動(dòng)的力，即阻力；l2為從支點(diǎn)到阻力作用線(xiàn)的距離，即阻力臂
3、滑輪組 F = G / nF =（G動(dòng) + G物）/ nS = nh (υF = nυG) 理想滑輪組忽略輪軸間的摩擦n：作用在動(dòng)滑輪上繩子股數(shù)4、 斜面公式 F L = G h 適用于光滑斜面五、壓強(qiáng)（P）：1、定義：物體單位面積上受到的壓力叫壓強(qiáng)。物理意義：壓強(qiáng)是表示壓力作用效果的物理量。2、計(jì)算公式： P=F/S F為壓力，常用單位牛頓（N）；S為受力面積，常用單位米2（m2）3、單位是：帕斯卡（Pa）六、液體壓強(qiáng)（P）：1、計(jì)算公式：p =ρgh其中ρ為液體密度，常用單位kg/m3 g/cm3 ；g為重力系數(shù)，g=9.8N/kg； h為深度，常用單位m cm2、單位是：帕斯卡（Pa）七、阿基米德原理求浮力1、內(nèi)容：浸入液體里的物體受到向上的浮力，浮力的大小等于它排開(kāi)的液體受到的重力2、公式計(jì)算： F浮 = G排 =ρ液V排gG排 為排開(kāi)液體受到的重力，常用單位為牛（N）；ρ液為物體浸潤(rùn)的液體密度，常用單位kg/m3 g/cm3 ；V排為排開(kāi)液體的體積，常用單位cm3 m3 ；g為重力系數(shù)，g=9.8N/kg 3、單位：牛（N）
①F浮 = F上 - F下
一進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)：
認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，制度規(guī)范及崗位責(zé)任，要求每一個(gè)醫(yī)務(wù)人員掌握和遵守法律法規(guī)、制度規(guī)范及崗位責(zé)任、職業(yè)道德。做到愛(ài)崗敬業(yè)，熱情服務(wù)。上半年院內(nèi)投資萬(wàn)多元，把名人員送到省、市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，有名人員分別參加了省和市舉辦的婦科、兒科婦幼保健學(xué)習(xí)班期。同時(shí)為了提高醫(yī)務(wù)人員的整體水平，全面提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每周五定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織考核，為了確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，把考試成績(jī)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性。通過(guò)學(xué)習(xí)為每一位醫(yī)務(wù)人員熟練掌握基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能打下良好的基礎(chǔ)。每一位醫(yī)務(wù)人員都做到了對(duì)技術(shù)精益求精、潛心向?qū)W、積極進(jìn)取，在工作和學(xué)習(xí)中不斷提高技術(shù)水平。月份，在職職工共撰寫(xiě)篇，在省級(jí)刊物篇，市級(jí)篇。并且在學(xué)習(xí)中不忘教育全體醫(yī)務(wù)人員在工作中要處處體現(xiàn)以人為本、尊重、關(guān)愛(ài)、方便、服務(wù)病人的人文精神。使廣大衛(wèi)生人員牢固樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的觀(guān)念，樹(shù)立良好的道德形象和職業(yè)形象。按照“愛(ài)國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的十二字公民道德規(guī)范，采取有效措施，掀起學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的。讓每個(gè)患者感受到在我院就象到了自己的家一樣，感受到現(xiàn)代醫(yī)院的文明之風(fēng)。
二完善和開(kāi)展各項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)：
我院底子薄，臨床工作開(kāi)展比較晚，面對(duì)這種現(xiàn)狀。領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有因陋就簡(jiǎn)，而是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全面保證業(yè)務(wù)科室建設(shè)符合國(guó)家或省的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療技術(shù)操作規(guī)范，確保醫(yī)療技術(shù)安全有效。針對(duì)目前抗生素濫用的現(xiàn)狀，醫(yī)療質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有隨波逐流，而是嚴(yán)格規(guī)范使用抗生素，控制醫(yī)院感染，努力減少并發(fā)癥。
三充分利用現(xiàn)有設(shè)備，購(gòu)置必需的醫(yī)療器械，全面提高診治水平：
充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，以免造成資源浪費(fèi)。為了不斷提高我院醫(yī)療水平，滿(mǎn)足臨床醫(yī)療需要，年初院領(lǐng)導(dǎo)班子立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一步到位，多方籌集資金萬(wàn)元購(gòu)置了半自動(dòng)生化分析儀、麻醉呼吸機(jī)、尿十項(xiàng)分析儀、立式高壓消毒鍋等版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!醫(yī)療設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)維修，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常，操作規(guī)范，檢查治療效果安全可靠，計(jì)量器具精確可信。
四建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程：
實(shí)行規(guī)范化管理是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，我們始終抓住不放。首先健全制度強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)院長(zhǎng)查房制度，行政總值班制度。醫(yī)技科室強(qiáng)化集體審閱片制度、臨床病人隨訪(fǎng)制度，實(shí)驗(yàn)室室內(nèi)質(zhì)控制度。臨床科室強(qiáng)化首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，住院醫(yī)師小時(shí)負(fù)責(zé)制、三級(jí)查房制度、會(huì)診制度、術(shù)前討論制度、疑難病例討論制度、死亡病例討論等項(xiàng)制度。同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行手術(shù)分級(jí)管理規(guī)定，嚴(yán)格掌握手術(shù)適應(yīng)癥，嚴(yán)把術(shù)中操作關(guān)、術(shù)后觀(guān)察關(guān)。上半年共完成婦科、產(chǎn)科手術(shù)例，無(wú)一例出現(xiàn)差錯(cuò)事故。醫(yī)療質(zhì)量的提高，同時(shí)也帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，臨床業(yè)務(wù)收入比去年同期增長(zhǎng)了。
五保證藥品、試劑及醫(yī)用材料的質(zhì)量，確保病人治療安全有效：
治療牙周病可改善肝功能
日本一研究小組日前報(bào)告說(shuō)，非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍，通過(guò)治療牙周病，能夠大幅改善肝功能。
雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風(fēng)存在一定關(guān)系，但是發(fā)現(xiàn)其與肝炎存在關(guān)聯(lián)還是首次。研究小組負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為避免脂肪肝發(fā)展成肝炎，保持口腔衛(wèi)生非常重要?！狈蔷凭灾咀冃愿窝谆颊邿o(wú)明顯飲酒史，但他們的肝臟切片在組織學(xué)上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本，每3名成年男性中就有一人是脂肪肝，其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學(xué)和大阪大學(xué)的研究小組在調(diào)查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時(shí)，發(fā)現(xiàn)約有52%的人攜帶這種致病菌，這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌，3個(gè)月之后，它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍，肝炎癥狀也有所惡化。
研究人員還對(duì)10名同時(shí)患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進(jìn)行治療，清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個(gè)月后，這些患者的肝功能指標(biāo)基本都恢復(fù)正常。
空氣污染增加心梗風(fēng)險(xiǎn)
法國(guó)研究人員綜合以往多項(xiàng)研究結(jié)果得出結(jié)論，呼吸受污染空氣幾天后，人們罹患心肌梗塞的幾率會(huì)增加。
研究人員發(fā)現(xiàn)，空氣污染地區(qū)居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸，污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關(guān)研究報(bào)告，這些報(bào)告的研究對(duì)象人數(shù)從400人至30多萬(wàn)人不等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每立方米空氣污染物濃度增加10微克，這一地區(qū)居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個(gè)百分點(diǎn)。
科學(xué)家們指出，人們呼吸受污染空氣后，污染物的細(xì)小顆粒會(huì)抵達(dá)肺泡并隨血液流動(dòng)運(yùn)至心臟。污染物還可能影響血管的擴(kuò)張和收縮能力，進(jìn)而影響血壓。
輕度脫水影響情緒思維
美國(guó)一項(xiàng)新研究顯示，即便是輕度脫水也能導(dǎo)致人們?cè)谇榫w、思考能力和生理等方面出現(xiàn)變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足，避免脫水帶來(lái)的負(fù)面影響。
美國(guó)康涅狄格大學(xué)人類(lèi)行為實(shí)驗(yàn)室的研究者指出，輕度脫水是指體內(nèi)水分流失約1.5%。研究者為相關(guān)試驗(yàn)招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者，他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，造成身體輕度脫水，然后由研究人員評(píng)估他們的警惕性、注意力、反應(yīng)時(shí)間、學(xué)習(xí)能力、記憶力和推理能力，并將這些評(píng)估數(shù)據(jù)與志愿者正常情況下的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。
研究人員發(fā)現(xiàn)，輕度脫水會(huì)給人們的情緒帶來(lái)負(fù)面影響，而且無(wú)論人們是否進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)，輕度脫水都會(huì)造成同樣影響。與男性相比，女性更易受輕度脫水影響。她們的認(rèn)知能力盡管不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)，但會(huì)覺(jué)得所面對(duì)的問(wèn)題變得更難。同時(shí)，她們還會(huì)感到頭疼、疲勞、無(wú)法集中注意力。
年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差，年老時(shí)更易患老年癡呆癥
一項(xiàng)新研究表明，年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差的人，年老時(shí)更易患上老年癡呆癥。
華盛頓大學(xué)的科學(xué)家們測(cè)試了100名45~80歲被觀(guān)察者的睡眠情況后發(fā)現(xiàn)，失眠對(duì)人有著長(zhǎng)期的影響。研究過(guò)程中，人的睡眠時(shí)間約為8小時(shí)，但實(shí)際平均為6.5小時(shí)，因?yàn)樵谝归g他們通常會(huì)中途醒來(lái)，睡眠中斷。如果一個(gè)人每小時(shí)醒來(lái)5次以上，大腦就會(huì)有淀粉樣蛋白斑積聚，并隨著年齡增大，慢慢導(dǎo)致老年癡呆癥。研究還發(fā)現(xiàn)，睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。
玻璃炊具餐具安全性引關(guān)注
日前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，探討玻璃炊具、餐具的安全問(wèn)題。中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部主任張德志介紹了多起因?yàn)槭褂盟^耐熱玻璃器皿爆炸導(dǎo)致傷人的事件。
玻璃炊具中，很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環(huán)境中使用的，如果使用會(huì)造成爆裂，對(duì)使用者造成傷害。
目前市場(chǎng)上的玻璃器皿種類(lèi)很多，比較常見(jiàn)的是標(biāo)有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后，通過(guò)風(fēng)冷、離子交換等方法，使機(jī)械強(qiáng)度和熱沖擊強(qiáng)度提高的強(qiáng)化玻璃，其實(shí)從本質(zhì)上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此，中消協(xié)建議消費(fèi)者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對(duì)于目前市場(chǎng)上玻璃器皿標(biāo)注不明等不規(guī)范情況，首先是要明示，能否在高溫環(huán)境中使用。其次，還要保障質(zhì)量，有的產(chǎn)品質(zhì)量是良莠不齊的，這樣也會(huì)給消費(fèi)者造成損害。
據(jù)了解，為了保障消費(fèi)者的人身安全和切身利益，中國(guó)日用玻璃協(xié)會(huì)參照借鑒國(guó)外的成功做法，準(zhǔn)備在我國(guó)實(shí)施加貼耐熱玻璃制品標(biāo)識(shí)的工作，目前已經(jīng)制定出了相關(guān)管理辦法，希望通過(guò)這些措施的實(shí)施，保障消費(fèi)者權(quán)益。
總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言能力下降
加拿大一項(xiàng)最新語(yǔ)言學(xué)研究結(jié)果顯示，總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言能力下降，更難接受新詞匯。
研究人員以大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，內(nèi)容涉及包括短信在內(nèi)的各種閱讀習(xí)慣。之后，研究人員向參試大學(xué)生展示了一組詞匯，其中既有真實(shí)詞匯，也有杜撰詞匯。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，手機(jī)短信對(duì)人們的語(yǔ)言能力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示，與更多閱讀書(shū)籍、雜志和報(bào)紙等傳統(tǒng)印刷媒體的人相比，經(jīng)常發(fā)短信的人對(duì)新詞匯的反應(yīng)速度更慢。
研究負(fù)責(zé)人表示，人們之所以接受更多的詞匯，是因?yàn)樗麄兡軌蚋玫乩斫庠~匯的意義，對(duì)不認(rèn)識(shí)的詞匯持包容態(tài)度。而新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生發(fā)短信越多，他們?cè)饺菀拙芙^更多的詞匯，或否認(rèn)這些詞匯屬于真實(shí)詞匯的可能性。傳統(tǒng)印刷媒體可以向人們展現(xiàn)語(yǔ)言的多樣性和創(chuàng)造性，而年輕人所發(fā)的口頭語(yǔ)或白話(huà)式的短信，則無(wú)法做到這一點(diǎn)。閱讀有助于提高語(yǔ)言使用的靈活性以及對(duì)不同詞匯的容忍度，還有助于提高讀者對(duì)新詞匯的“破譯能力”。
物流是為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，使物質(zhì)實(shí)體從生產(chǎn)者到達(dá)消費(fèi)者之間的物理性活動(dòng)。通過(guò)對(duì)供給鏈治理體系的研究，指出物流是一種同一規(guī)劃的系統(tǒng)，具有供給鏈的特征，表現(xiàn)出集約化上風(fēng)。并進(jìn)一步帶來(lái)了物流系統(tǒng)的靈敏性，有效地提高了企業(yè)的運(yùn)作效率，使企業(yè)創(chuàng)造更大收益成為可能。供給鏈治理體系下的物流創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
一、現(xiàn)代企業(yè)物流治理的特征
物流的概念是隨著交易對(duì)象和環(huán)境變化而發(fā)展的，由最初的主要側(cè)重商品物質(zhì)移動(dòng)的各項(xiàng)性能，到連接生產(chǎn)與消費(fèi)的中介性手段，在到夸大顧客需求和物流活動(dòng)的效任性，以及相對(duì)較為成熟的重視顧客滿(mǎn)足度、物流活動(dòng)的效率化和一體化，物流的概念不斷得到充實(shí)和更新?，F(xiàn)代物流概念的發(fā)展是將物流活動(dòng)從被動(dòng)、從屬的職能活動(dòng)上升到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，也就是說(shuō)物流本身的概念已經(jīng)從對(duì)活動(dòng)的概述和總結(jié)上升到治理學(xué)的層次。這表明企業(yè)物流治理的終極目的是滿(mǎn)足客戶(hù)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，包括整個(gè)供給鏈（從供給商開(kāi)始，一直到客戶(hù)）的物流本錢(qián)、客戶(hù)服務(wù)水平和企業(yè)投資收益的權(quán)衡取舍。與傳統(tǒng)的物流概念相比，現(xiàn)代物流在范圍與邊界、系統(tǒng)概念、性質(zhì)地位、目標(biāo)理念、服務(wù)對(duì)象、功能定位等方面表現(xiàn)出如下特征：（1）現(xiàn)代物流治理是系統(tǒng)整合下的協(xié)作物流，以企業(yè)整體最優(yōu)為目的。從商品供給體系的角度來(lái)看，現(xiàn)代物流不是單個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售部分或企業(yè)的事，而是包括供給商、批發(fā)商、零售商等有關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)同一體的共同活動(dòng)，從而使物流治理成為一種供給鏈治理。從供給鏈戰(zhàn)略治理的角度出發(fā)，現(xiàn)代物流治理指揮著跨企業(yè)組織的物流作業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化流通過(guò)程中所有企業(yè)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給鏈全過(guò)程的價(jià)值和經(jīng)營(yíng)行為的最適化。（2）現(xiàn)代企業(yè)物流是客戶(hù)服務(wù)的物流，客戶(hù)服務(wù)是物流治理創(chuàng)新的原動(dòng)力。傳統(tǒng)物流以為物流是“內(nèi)部事物”，只對(duì)組織體內(nèi)部產(chǎn)生影響，其服務(wù)對(duì)象是組織內(nèi)部的生產(chǎn)或銷(xiāo)售部分；現(xiàn)代物流以為物流是“外部事物”，其服務(wù)對(duì)象是組織體外的顧客。與此相適應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的核心以從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和客戶(hù)服務(wù)。（3）現(xiàn)代企業(yè)物流治理依靠高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和全面、正確的市場(chǎng)信息，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)各自的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)供給鏈的效率化。信息已成為物流治理的核心，現(xiàn)代物流活動(dòng)必須及時(shí)了解和反映市場(chǎng)的需求，并將之反饋到供給鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的正確和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
二、我國(guó)企業(yè)物流治理現(xiàn)狀
由于治理體制改革的落后，我國(guó)企業(yè)物流的發(fā)展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態(tài)，普遍存在經(jīng)營(yíng)分散、功能單一、自動(dòng)化程度低和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意等題目，難以滿(mǎn)足社會(huì)化物流的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)的治理理念和治理機(jī)制影響著物流效率的進(jìn)步。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)相當(dāng)多企業(yè)仍然保存著“大而全”、“小而全”，“產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化”，“倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一條龍”的經(jīng)營(yíng)組織方式，物流組織活動(dòng)主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成，使采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送職能未能進(jìn)行充分整合，無(wú)法實(shí)行一體化的內(nèi)部供給鏈治理，不利于社會(huì)化專(zhuān)業(yè)分工。（2）企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的熟悉不夠全面和深刻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顧客對(duì)物流服務(wù)的要求越來(lái)越個(gè)性化、多樣化，物流服務(wù)已成為企業(yè)銷(xiāo)售差別化戰(zhàn)略的重要一環(huán)?？墒俏覈?guó)的很多企業(yè)在制定物流服務(wù)要素和服務(wù)水準(zhǔn)時(shí)，將有限的物流服務(wù)資源均勻分給所有的顧客和所有的產(chǎn)品，往往影響到具體的物流服務(wù)績(jī)效以及由此帶來(lái)的顧客滿(mǎn)足度。另外，物流服務(wù)治理僅由物流部分單獨(dú)進(jìn)行以及對(duì)物流服務(wù)的實(shí)施情況沒(méi)有定時(shí)進(jìn)行檢查等都影響了物流服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（3）企業(yè)物流的治理手段落后。首先，我國(guó)企業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。舊有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，功能單一，設(shè)備陳舊，作業(yè)效率較低，作業(yè)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的需要。其次，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平低，缺乏同一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，致使物品在運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)中難以實(shí)現(xiàn)一體化、全過(guò)程的活動(dòng)。再有，目前我國(guó)物流領(lǐng)域中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和普及程度還不高，發(fā)展也不平衡，企業(yè)間沒(méi)有信息接口，難以實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)與用戶(hù)間的聯(lián)網(wǎng)和供給鏈治理等。（4）企業(yè)物流的信息化程度低。由于沒(méi)有信息技術(shù)的支持，物流信息本身也被分割在不同環(huán)節(jié)和不同職能部分之中。信息分散、信息處理能力低，其結(jié)果是上下游企業(yè)之間以供給鏈為基礎(chǔ)的物流流程優(yōu)化和物流功能整合無(wú)法開(kāi)展，造成物流活動(dòng)的重復(fù)操縱、正確性差、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的快速反應(yīng)能力難以形成等，這不僅影響每一個(gè)企業(yè)的物流運(yùn)作效率，增加物流開(kāi)資和資源占用，而且直接影響供給鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02
社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，又是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題，因此必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。
一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的概念差異
（一）社會(huì)管理的概念
什么是社會(huì)管理？狹義的概念是指，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。
廣義的概念是指，政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀(guān)念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會(huì)組織。
（二）社會(huì)治理的概念
社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。
指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”不管是社會(huì)管理，還是社會(huì)治理，都是為了維護(hù)和達(dá)成社會(huì)秩序，對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)等管理過(guò)程，是對(duì)政府領(lǐng)域的行政管理和市場(chǎng)領(lǐng)域的管理。社會(huì)治理是社會(huì)管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過(guò)程、內(nèi)容等方面還存在較大的區(qū)別。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性
創(chuàng)新社會(huì)治理，是指依據(jù)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，整合各方面的資源和經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科學(xué)的社會(huì)治理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的不合理的治理理念和手段進(jìn)行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。因此，建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體系對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義。
三、新常態(tài)下社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題
我國(guó)的社會(huì)治理取得不少可喜成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）社會(huì)問(wèn)題多發(fā)突發(fā)倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問(wèn)題眾多、住房問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)私人化傾向、社會(huì)分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現(xiàn)象……這些多發(fā)問(wèn)題、突發(fā)事件倒逼我們的社會(huì)治理必須要進(jìn)行創(chuàng)新，否則不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
（二）社會(huì)流動(dòng)性大
在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，不斷增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高要求。
（三）社會(huì)治理本身存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理雖然取得一些成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、觀(guān)念落后2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。
四、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措
黨的十以來(lái)，同志從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新觀(guān)點(diǎn)新思路新要求。這些新思想，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)相適應(yīng)，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀(guān)想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是，必須堅(jiān)持一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。加強(qiáng)社會(huì)治理建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)政黨充分意識(shí)到：要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，就要改變?cè)械恼疄橹鲗?dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，確立多元化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會(huì)的觀(guān)念，樹(shù)立政府引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)、政府與社會(huì)合作的治理觀(guān)念。
（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。他還指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。這些重要論述，闡明了社會(huì)治理的本質(zhì)要義和改進(jìn)社會(huì)治理方式的著力點(diǎn)。
推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)治理必須堅(jiān)持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。
當(dāng)前，必須深入探究新時(shí)期新任務(wù)對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索改進(jìn)群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會(huì)治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時(shí)，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正把好源頭關(guān)。
（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同志強(qiáng)調(diào)，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，體現(xiàn)了社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。
社會(huì)治理必須發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)；該放的權(quán)一定要徹底放給市場(chǎng)、社會(huì)，不能職能錯(cuò)位、越位、缺位。在社會(huì)治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性。
目前，我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問(wèn)題。社會(huì)組織發(fā)育不足，使社會(huì)整合尤其是弱勢(shì)群體和邊緣群體保護(hù)與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會(huì)成員的邊緣化趨勢(shì)會(huì)加劇，而且整個(gè)社會(huì)也可能陷于無(wú)序狀態(tài)。因此，需要培育各類(lèi)社會(huì)組織，提高公民的參與能力和參與意識(shí)，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，以促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治。
社會(huì)治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過(guò)溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。
（四）堅(jiān)持民主，依法治理。民主和法治既是人類(lèi)社會(huì)治理的基本途徑，又是推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向?qū)Ｖ?，而沒(méi)有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅(jiān)持民主和法治，社會(huì)治理改革才會(huì)有效地規(guī)范社會(huì)秩序，積極促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)。他還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的重要作用，闡明了推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑和目標(biāo)要求，指明了開(kāi)展社會(huì)治理的方向。
當(dāng)前，我國(guó)的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識(shí)上都還存在不少問(wèn)題，影響著國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。推進(jìn)依法治理，培育法治文化，增強(qiáng)以法治方式推進(jìn)社會(huì)治理的思想自覺(jué)，進(jìn)一步培育起全社會(huì)崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解治理難題，使社會(huì)治理各項(xiàng)工作步入法治化軌道。
創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持立足實(shí)際、循序漸進(jìn)的原則，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以我國(guó)現(xiàn)有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會(huì)治理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，新形勢(shì)下我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理工作，不斷提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)。
治理一詞于1989年首次出現(xiàn)在世界銀行報(bào)告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當(dāng)中，逐漸發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的理論，成為各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的重要理論依據(jù)，更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經(jīng)成為新一輪國(guó)家改革和發(fā)展的口號(hào)和目標(biāo)。
學(xué)者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認(rèn)為，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。庫(kù)伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認(rèn)為：治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。在關(guān)于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報(bào)告對(duì)治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。
根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來(lái)看，治理是內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的概念，一般指政府部門(mén)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、社團(tuán)組織以及個(gè)體等等各種活動(dòng)的參與主體之間的關(guān)系。
中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1核心概念界定
1.1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，而后我國(guó)社會(huì)生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類(lèi)編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來(lái)整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。
1.2智慧社區(qū)
繼西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過(guò)搭建智能化服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機(jī)組成部分，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有上百個(gè)城市相繼開(kāi)展“智慧社區(qū)”的試點(diǎn)工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。
2網(wǎng)格化管理過(guò)渡到智慧社區(qū)治理的分析框架
2.1從網(wǎng)格化管理過(guò)渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義
網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過(guò)這幾年國(guó)內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實(shí)踐，結(jié)合未來(lái)社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運(yùn)行過(guò)程中暴露的諸多問(wèn)題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進(jìn)一步提升。主要問(wèn)題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來(lái)源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專(zhuān)業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級(jí)階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機(jī)，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，逐步引導(dǎo)社區(qū)過(guò)渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將有利于“宜居-樂(lè)居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實(shí)現(xiàn)，更將對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。
2.2推進(jìn)社區(qū)治理智慧化的幾個(gè)方向
2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平
網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們不僅要加強(qiáng)社區(qū)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級(jí)；還應(yīng)加大對(duì)社區(qū)水電管理、車(chē)輛及人員流動(dòng)管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念
社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識(shí)。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強(qiáng)調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹(shù)立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以?xún)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實(shí)際的問(wèn)題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區(qū)離不開(kāi)智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說(shuō)，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開(kāi)展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦知識(shí)普及和“智慧社區(qū)”平臺(tái)體驗(yàn)活動(dòng)，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動(dòng)員廣大居民建言獻(xiàn)策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來(lái)，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵(lì)老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。
2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制
在社區(qū)治理智慧化的整個(gè)過(guò)程中，需要聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量，主要涉及行政主體、市場(chǎng)主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到實(shí)處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)智慧化。
法治思想誕生于幾千年前的歐洲，發(fā)源于古希臘的深刻思辨，成長(zhǎng)于古羅馬的優(yōu)秀實(shí)踐，蟄伏于中世紀(jì)的神權(quán)統(tǒng)治，成熟于啟蒙運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興，它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎(chǔ)。但是在中國(guó)，法治到底是什么樣的，包含了什么，應(yīng)當(dāng)居于何種地位，一直是法學(xué)和政治領(lǐng)域的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。
一、法治的形式定義與實(shí)質(zhì)定義
法治的形式定義，顧名思義，就是依法之治，rule by law，這種語(yǔ)境下的“法治”和“法”并不帶有價(jià)值傾向，只是為了一個(gè)特定目標(biāo)而實(shí)行的一種治國(guó)與社會(huì)管理方式，因此，形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的，更絕對(duì)談不上信仰。
實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值原則和精神，追求“公平正義”。實(shí)質(zhì)的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公權(quán)力以不妨礙私權(quán)利的合法行使為界限?？梢哉f(shuō)實(shí)質(zhì)法治是以對(duì)私權(quán)利的保護(hù)為理論出發(fā)點(diǎn)和思想核心的，但是實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)必須以形式法治為基礎(chǔ)和制度保證，否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。
二、法治理念的含義與主要內(nèi)容
（一）法治理念的含義
理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一領(lǐng)域的世界觀(guān)。將理念引入法治思想中，產(chǎn)生的法治理念是對(duì)法律本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀(guān)的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)，因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn)，是法治建設(shè)的理論基石。
（二）法治理念的主要內(nèi)容
法治理念覆蓋的范圍很廣，但是一個(gè)成熟的理念應(yīng)當(dāng)具有一定的體系性，法治理念的價(jià)值追求、精神內(nèi)涵與核心就構(gòu)成了法治理念的邏輯體系與主體架構(gòu)，從而使得法治理念具有了體系性，有利于其自身的發(fā)展演進(jìn)和內(nèi)容自洽。
1、 公平正義理念——法治理念的最高價(jià)值追求
公平正義理念是人類(lèi)社會(huì)共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治領(lǐng)域里，公平正義是最高的價(jià)值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因?yàn)?，公平正義理念對(duì)于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。
2、 人權(quán)保障理念——法治理念的邏輯起點(diǎn)
法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護(hù)權(quán)利”等等，甚至包括公平正義的最高價(jià)值追求，無(wú)一例外都是以保護(hù)人權(quán)為邏輯出發(fā)點(diǎn)，因此可以說(shuō)保障人權(quán)是判斷法律是否良法的首要標(biāo)準(zhǔn)。
3、 法律權(quán)威理念——法治理念的核心
法律權(quán)威作為理念強(qiáng)調(diào)的是樹(shù)立法律具有至高無(wú)上效力的思想意識(shí)，形成以憲法為核心、以整個(gè)法律體系為根本的最高評(píng)價(jià)依據(jù)的思想觀(guān)念，形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國(guó)家、法治社會(huì)中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權(quán)威。
4、 權(quán)力制約理念——法治理念的精髓
“法治期待于公民與官員都是對(duì)法律絕對(duì)忠誠(chéng)?！笔聦?shí)上，法治肇始于法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制。權(quán)力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面，可以說(shuō)失去了權(quán)力制約理念，人權(quán)保護(hù)理念與公平正義理念的實(shí)現(xiàn)都會(huì)成為象征意義大于實(shí)際價(jià)值的政治口號(hào)，而法治也會(huì)隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。
三、 社會(huì)主義法治理念的現(xiàn)實(shí)性與必然性
社會(huì)主義法治理念包含“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面，是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)初步總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)性與必然性體現(xiàn)在：
首先，法治進(jìn)程以及立法、司法活動(dòng)要適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就成為了“服務(wù)大局”。
其次，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)法為民”。
最后，“依法治國(guó)”的理念符合中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而“公平正義”也符合中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)與道德標(biāo)準(zhǔn)，有利于緩和日趨尖銳的矛盾。
四、社會(huì)主義法治理念的缺陷
社會(huì)主義法治理念作為指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)法治化進(jìn)程的觀(guān)念與思路，它仍然存在一些問(wèn)題和缺陷。
首先，社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今我國(guó)官方、民眾等等各方在法治問(wèn)題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義法治理念的“五句話(huà)”使“社會(huì)主義法治理念”這個(gè)概念被定型化、被僵化了。
中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）04-0134-005
“政社關(guān)系”長(zhǎng)久以來(lái)都是中西方研究者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)治理中的“政社合作”發(fā)生在改革開(kāi)放之后。社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)的新成員，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國(guó)公共治理中一股不可忽視的力量。以政府與社會(huì)組織在合作過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系為分類(lèi)維度，政社合作可以被分為兩大類(lèi)――政府購(gòu)買(mǎi)與“協(xié)作治理”。[1]其中，政府購(gòu)買(mǎi)僅僅是一種資源流動(dòng)[2]，主要目的在于縮減政府規(guī)模，將一部分公共物品和服務(wù)的提供交由社會(huì)組織承擔(dān)，政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系十分簡(jiǎn)單。而在協(xié)作治理中，政府和社會(huì)組織會(huì)基于共同利益、共同問(wèn)題、共同需要而產(chǎn)生集體行動(dòng)和協(xié)作伙伴式的互動(dòng)關(guān)系。[3]本項(xiàng)研究所關(guān)注的是后一種政社合作方式――協(xié)作治理。
一、概念界定與文獻(xiàn)回顧
（一）概念界定
本文采用“協(xié)作治理”這一概念是為了區(qū)別于“合作治理”。國(guó)外學(xué)者給出的合作治理定義是：“一個(gè)或多個(gè)公共部門(mén)與非政府部門(mén)一起參與正式的、以共識(shí)為導(dǎo)向的、商議的，旨在制定或執(zhí)行公共政策或管理公共事務(wù)或資產(chǎn)的治理安排?！?[4]中國(guó)學(xué)者認(rèn)為“在合作治理中，參與到治理過(guò)程中的每一個(gè)治理主體都能夠平等地在治理活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于關(guān)涉到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見(jiàn)和積極地采取合作行動(dòng)?！盵5]可見(jiàn)，參與主體的平等、共享裁量權(quán)[6]是合作治理一個(gè)十分重要的特征。然而，政府的絕對(duì)權(quán)威地位、社會(huì)組織的初級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了現(xiàn)階段發(fā)生在中國(guó)的政社合作不可能完全實(shí)現(xiàn)參與主體的平等，因而，郭道久提出的“協(xié)作治理”[7]的概念更加適合描述中國(guó)社會(huì)治理中的政社協(xié)同。協(xié)作治理不強(qiáng)調(diào)主體間的平等，僅強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的規(guī)則發(fā)揮各自的特定作用。
（二）文獻(xiàn)回顧
對(duì)我國(guó)政府與社會(huì)組織協(xié)作治理的研究可以分為兩大視角三個(gè)方面：一是理論分析視角。其中有些研究成果著重于以已有的理論為基礎(chǔ)分析我國(guó)政社協(xié)作治理的生成機(jī)制，有些研究成果聚焦于分析我國(guó)政社協(xié)作治理的運(yùn)作機(jī)制。圍繞政社協(xié)作治理的生成機(jī)制，汪錦軍認(rèn)為政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)依賴(lài)一系列的環(huán)境條件，政府需要順應(yīng)社會(huì)規(guī)律小心翼翼介入社會(huì)，以使社會(huì)良性發(fā)展；社會(huì)需要社會(huì)資本、自主性和參與的有機(jī)結(jié)合。[8]政府與社會(huì)組織協(xié)作治理應(yīng)當(dāng)在邏輯條件、環(huán)境條件、操作條件三個(gè)層次的條件都滿(mǎn)足的條件下才能發(fā)生。[9]相較于生成機(jī)制，更多的學(xué)者關(guān)注政社協(xié)作治理的運(yùn)行機(jī)制，例如曹姣星[10]、汪錦軍[3]等都根據(jù)自己的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)從理論視角對(duì)政社協(xié)作治理的運(yùn)作方式進(jìn)行了分類(lèi)。此外，還有一部分研究從實(shí)踐分析的視角討論政社協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）描述框架
本文的研究方法為案例研究，將在案例研究過(guò)程中關(guān)注案例在如下指標(biāo)中的表現(xiàn)：
指標(biāo)1：協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者。在政社協(xié)作中，無(wú)論二者在地位上是否平等，或是政府，或是社會(huì)組織，一定有一類(lèi)主體最先提出協(xié)作需求，也一定有一類(lèi)主體主導(dǎo)著整個(gè)協(xié)作的過(guò)程。
指標(biāo)2：協(xié)作治理中各主體的利益訴求。在大部分協(xié)作治理中，參與主體的利益都是相互依賴(lài)的。[11]當(dāng)然，在政府與社會(huì)組織兩者的地位極其不平等時(shí)，行政強(qiáng)制力也可以讓協(xié)作在兩者利益分離的情況下發(fā)生。
指標(biāo)3：協(xié)作治理中各主體的資源供應(yīng)。在協(xié)作治理中，無(wú)論是政府還是社會(huì)組織都會(huì)在其中貢獻(xiàn)自己的資源，而所提供資源的豐富性和稀缺性也決定了其在協(xié)作治理中所承擔(dān)的角色。
指標(biāo)4：政府和社會(huì)組織在協(xié)作中的聯(lián)結(jié)紐帶?！奥?lián)結(jié)紐帶”是指把各類(lèi)參與主體聯(lián)結(jié)在一起的“黏合劑”。體現(xiàn)到協(xié)作治理中，政府與社會(huì)組織的協(xié)作或憑借政府權(quán)威，或通過(guò)利益交換，或基于價(jià)值認(rèn)同。
（二）案例選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源
“協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者”由政府還是社會(huì)組織擔(dān)任在很大程度上影響政社協(xié)作在描述框架中其余指標(biāo)中的表現(xiàn)，因此本文選擇該指標(biāo)作為案例選擇的維度，也就是說(shuō)選擇“由政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理”和“由社會(huì)組織發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作”兩類(lèi)案例。根據(jù)案例研究所遵循的“目的性抽樣”（Purposively Sampling）原t，本文基于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選取H市J區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)中心“凱益薈”和Y基金會(huì)的“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目為研究樣本：（1）案例是政社協(xié)作治理中取得顯著成果、具有代表性的事件；（2）案例得到業(yè)界、學(xué)界及媒體的廣泛關(guān)注，可獲取豐富的二手資料；（3）事件便于實(shí)地觀(guān)察，可獲取一手資料。
三、研究發(fā)現(xiàn)
（一）政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理
1.在“凱益薈”案例中，協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者是H市J區(qū)的政府，其利益訴求是借助社會(huì)組織的力量為K街道居民提供多元的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以彌補(bǔ)基層政府及社區(qū)人力資源和專(zhuān)業(yè)能力的不足。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，可以總結(jié)出“凱益薈”出現(xiàn)的邏輯：居民需求快速增長(zhǎng)政府職能主動(dòng)調(diào)整基層政府及社區(qū)人員配備不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠“凱益薈”成立。
“凱益薈”成立之前，K街道工作人員對(duì)居民進(jìn)行了公共服務(wù)需求調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等服務(wù)有著極強(qiáng)的需求。
“很長(zhǎng)一段時(shí)間，基層政府對(duì)居民的這些公共服務(wù)需求是忽視的，對(duì)社區(qū)工作人員也沒(méi)有要求?！保▌P益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪(fǎng)談資料：XWW-20141207-LM）
“居民的需求都是在新的時(shí)期新出現(xiàn)的，政府還未來(lái)得及一一應(yīng)對(duì)。”（J區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪(fǎng)談資料XWW-20141208-LYJ）
伴隨著政府職能改革，地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，社區(qū)居民的新增需求逐漸受到重視，政府開(kāi)始主動(dòng)回應(yīng)居民的各項(xiàng)需求。
“現(xiàn)在，對(duì)居民需求的回應(yīng)成為了社區(qū)工作人員績(jī)效考核的重要指標(biāo)?！保▌P益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪(fǎng)談資料：XWW-20141207-LM）
盡管政府開(kāi)始重視對(duì)居民社會(huì)需求的回應(yīng)，但在“小政府、大社會(huì)”理念的指導(dǎo)下，基層政府及社區(qū)所獲得的人力資源無(wú)論在數(shù)量上還是在專(zhuān)業(yè)能力上都十分缺乏。面對(duì)日益多元的居民需求，基層政府及社區(qū)雪上加霜。
“盡管上級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始力求打造小政府、大社會(huì)形態(tài)的服務(wù)型政府，但我們社區(qū)仍然處于事事包辦的狀態(tài)。我們的社區(qū)非常強(qiáng)大，擁有著三位一體的治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)部包括黨委、居委會(huì)和公共服務(wù)站。黨委統(tǒng)攬全局，居委會(huì)主管居民自治，公共服務(wù)站負(fù)責(zé)為居民提供計(jì)生、衛(wèi)生、城管、綜治、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)等全方位的一站式服務(wù)。但與這一治理結(jié)構(gòu)相反的是，上級(jí)政府分配給社區(qū)的人力資源十分有限，這就造成了社區(qū)自身不可能提供周全專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。”（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪(fǎng)談資料：XWW-20141207-LM）
當(dāng)前K街道下轄社區(qū)固定工作人員僅有10人左右，每個(gè)人都承接多項(xiàng)管理職能，身兼數(shù)職，例如有的工作人員既承擔(dān)社會(huì)保障又做文體專(zhuān)員，既負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作又處理計(jì)生等。
在政府面臨上述困境的同時(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)組織以不同的形式出現(xiàn)，這些社會(huì)組織大多只在某一個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)，因此與政府相比具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
“政府承擔(dān)了太多的職能，但是政府并不專(zhuān)業(yè)，公共服務(wù)的提供效果很難令民眾滿(mǎn)意。因此，政府拿經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人，不如拿經(jīng)費(fèi)辦事，將很多想做但做不好的事情交給社會(huì)組織。此種方式不僅能夠解決公共服務(wù)的提供問(wèn)題，還有助于緩解官民沖突。因?yàn)?，如果政府沒(méi)有做好，居民會(huì)認(rèn)為，但是如果社會(huì)組織做得不好，居民可以提意見(jiàn)讓政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，督促社會(huì)組織改進(jìn)，避免了居民和政府之間的直接摩擦?！保↗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪(fǎng)談資料：XWW-20141208-LYJ）
2.H市J區(qū)政府利用利益激勵(lì)的方式吸引社會(huì)組織加入“凱益薈”。在協(xié)作中，政府為街道內(nèi)社會(huì)組織提供合法性、公信力、活動(dòng)場(chǎng)地、能力建設(shè)資金等，為街道外組織提供信用擔(dān)保、市場(chǎng)空間、項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)資金等。因而，通過(guò)加入凱益薈，社會(huì)組織將獲得更大的發(fā)展空間以及更加便利的發(fā)展條件；與此同時(shí)，社會(huì)組織也需要根據(jù)凱益薈的整體規(guī)劃，為街道居民提供社會(huì)服務(wù)。
“凱益薈”的組織性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位是區(qū)民政部門(mén)。實(shí)質(zhì)上，無(wú)論從成立背景、資金來(lái)源、工作人員的身份，還是從其承擔(dān)的具體職能方面考慮，“凱益薈”都是政府職能部門(mén)的延伸，其本質(zhì)就是一個(gè)政府的職能部門(mén)?！皠P益薈”共有3位專(zhuān)職工作人員，其工作身份都是街道下派到社區(qū)的社區(qū)干部，工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。根據(jù)職能定位，“凱益薈”連接K街道辦事處、K街道居民以及K街道內(nèi)外的社會(huì)組織，其工作邏輯如圖1所示。
如圖所示，“凱益薈”的工作內(nèi)容主要包括三大類(lèi)，分別面向公眾、政府和社會(huì)組織
第一，需求調(diào)查。需求調(diào)查工作主要目的在于了解K街道居民對(duì)公共服務(wù)的需求。居民的需求決定著凱益薈所有的工作方向。截至實(shí)地調(diào)查之日，凱益薈收集的居民需求主要集中在助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等方面。
第二，承接政府轉(zhuǎn)移的職能以及從政府處獲得公共服務(wù)提供的相關(guān)資源。承接政府轉(zhuǎn)移的職能是政府成立凱益薈的初衷，而凱益薈承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要渠道是整合社會(huì)組織資源。因此，凱益薈需要從政府獲取各類(lèi)資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織資源的整合和管理。
J區(qū)政府為“凱益薈”投入資金300萬(wàn)元，其中200萬(wàn)元用于“凱益薈”的辦公場(chǎng)所建設(shè)，“凱益薈”在K街道擁有一棟三層辦公樓，辦公樓主要用于為入駐“凱益薈”的社會(huì)組織提供基本的辦公場(chǎng)所。另外的100萬(wàn)元用于支持或者獎(jiǎng)勵(lì)入駐“凱益薈”的社會(huì)組織。（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪(fǎng)談資料：XWW-20141207-LM）
第三，管理、整合、孵化K街道內(nèi)活躍的社區(qū)社會(huì)組織，使其成為街道社區(qū)提供公共服務(wù)的主要力量，與此同時(shí)，引入購(gòu)買(mǎi)K街道外的社會(huì)組織，使其進(jìn)駐“凱益薈”，為K街道提供公共服務(wù)。
針對(duì)K街道外部的社會(huì)組織資源，“凱益薈”采用邀請(qǐng)入駐和政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式進(jìn)行整合。由于K街道內(nèi)部的社會(huì)組織中社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織較少，因此，“凱益薈”采用“筑巢引鳳”的方法，吸引專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織入駐，“四點(diǎn)半學(xué)?！本褪瞧渲械牡湫桶咐?。
“四點(diǎn)半學(xué)校是一家提供兒童托管服務(wù)的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)已經(jīng)比較成熟，在兒童托管方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。K街道兒童托管問(wèn)題一直存在，社區(qū)居民對(duì)此需求十分迫切，因此凱益薈邀請(qǐng)我們?nèi)腭v社區(qū)，為居民提供兒童托管服務(wù)。然而我們?cè)谏鐓^(qū)居民中被認(rèn)可程度低成為提供服務(wù)的首要障礙。為保證我們能夠順利開(kāi)展工作，“凱益薈”以政府名義為我們背書(shū)，幫助我們獲得社區(qū)居民的信任，還給我們提供辦公場(chǎng)所。”（四點(diǎn)半學(xué)校工作人員L）（訪(fǎng)談資料：YB-20141209-L）
然而，相對(duì)SOA在國(guó)外得到的很好的應(yīng)用和發(fā)展，國(guó)內(nèi)SOA的應(yīng)用相對(duì)滯后。時(shí)至今日，SOA領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r尤其是國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況如何?目前國(guó)內(nèi)SOA應(yīng)用是否存在誤區(qū)? SOA思想的應(yīng)用，離不開(kāi)相關(guān)技術(shù)的支撐。近年來(lái)，我們看到，和SOA的一系列技術(shù)也在不斷的完善和發(fā)展。
同時(shí)，也涌現(xiàn)出一些新的技術(shù)和概念。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。新的技術(shù)／標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)使得技術(shù)上實(shí)施SOA更為方便。表現(xiàn)在；
第一，大公司推出或繼續(xù)完善完整套件產(chǎn)品?！?第二，SCA、JBI等SOA實(shí)現(xiàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提出，完善和落實(shí)。
第三，各種BPM產(chǎn)品的推出以及產(chǎn)品對(duì)BPM標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)事擴(kuò)展。
第四，WS協(xié)議棧的繼續(xù)豐富和實(shí)現(xiàn)?！?第五，數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)整合領(lǐng)域得到更多關(guān)注，強(qiáng)調(diào)這一領(lǐng)域的不同層次和場(chǎng)景。
第六，新的思想挑戰(zhàn)“傳統(tǒng)”共識(shí)。
國(guó)內(nèi)SOA應(yīng)用現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用上述新的技術(shù)和產(chǎn)品。但從整體上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)SOA應(yīng)用的層次相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)仍有一定差距并具有自己的特點(diǎn)。
離組織級(jí)SOA仍有距離
SOA在組織內(nèi)應(yīng)用的范圍越廣，可供復(fù)用的資產(chǎn)就越多，組織的最終收益也越大。然而，SOA的這一理想，尤其是最終的組織級(jí)SOA的理想，需要基于多個(gè)方面的變革才能實(shí)現(xiàn)。而且，希望SOA實(shí)踐的程度越深，對(duì)組織全方面(不僅是IT技術(shù))的變革的依賴(lài)越重，SOA的深層應(yīng)用絕不僅僅是將業(yè)務(wù)邏輯利用WebService技術(shù)和ESB實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)用集成。特別的，SOA的最終成功必然要求： 第一，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！?第二，企業(yè)級(jí)SOA思想，方法和工具使用的培訓(xùn)與貫徹?！?第三，鼓勵(lì)SOA服務(wù)復(fù)用的驅(qū)動(dòng)機(jī)制?！?第四，企業(yè)級(jí)或行業(yè)級(jí)統(tǒng)一的服務(wù)語(yǔ)義標(biāo)準(zhǔn)的制定。
第五，基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。
因此，理想的高層次SOA是企業(yè)范圍內(nèi)包括企業(yè)組織架構(gòu)，管理文化在內(nèi)的SOA化，技術(shù)反而是次要因素。
目前，國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況是企業(yè)從成本，周期等方面還沒(méi)有準(zhǔn)備好如此深刻的變革。強(qiáng)行要求這種變革的實(shí)施反而拔苗助長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)SOA應(yīng)用更多關(guān)注于相對(duì)小范圍的SOA實(shí)踐以期獲得一些收益，并沒(méi)有過(guò)早期盼獲得理想的企業(yè)SOA所宣稱(chēng)的巨大收益。
更多的仍是數(shù)據(jù)整合的應(yīng)用場(chǎng)景 根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)關(guān)注企業(yè)內(nèi)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)整合的SOA應(yīng)用仍然占最大的比例。這主要是由于國(guó)內(nèi)的具體需求更多的是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合和共享，而由于前面所說(shuō)的企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)，管理和業(yè)務(wù)人員SOA的理解和貫徹沒(méi)有做好準(zhǔn)備，組織級(jí)或跨組織的業(yè)務(wù)功能集成和共享的需求目前還難以落到實(shí)處。
服務(wù)治理的真正落地尚需時(shí)日 最近的一兩年中，可以明顯感覺(jué)到業(yè)界對(duì)應(yīng)用服務(wù)治理的呼聲日漸強(qiáng)烈。服務(wù)治理是SOA的應(yīng)用發(fā)展到一定階段為了全面的發(fā)揮SOA的優(yōu)勢(shì)而必不可少的一個(gè)發(fā)展方向。
然而，就目前國(guó)內(nèi)實(shí)際的SOA應(yīng)用水平來(lái)看，由于SOA應(yīng)用集成的深度和廣度都還與國(guó)際水平有一定差距，企業(yè)從全面的服務(wù)治理能夠比較直接得到的收益并不明朗?！?另一方面，真正意義上的服務(wù)治理實(shí)際上是一個(gè)涉及整個(gè)組織變革的規(guī)模較大的變革，進(jìn)而和較高的實(shí)踐成本密切相關(guān)。由于這兩方面的原因，我個(gè)人認(rèn)為全面服務(wù)治理在國(guó)內(nèi)企業(yè)SOA實(shí)踐中真正落地還有待時(shí)日。
當(dāng)然，這并不排除目前SOA實(shí)踐中為今后的全面服務(wù)治理做一些準(zhǔn)備工作，比如技術(shù)上可以嘗試實(shí)現(xiàn)一些初級(jí)的治理功能，如服務(wù)SLA度量，服務(wù)倉(cāng)庫(kù)的應(yīng)用等。
SOA實(shí)踐的誤區(qū)
一方面，大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)的SOA進(jìn)程受企業(yè)組織成熟度、管理成熟度，變革成本考慮等實(shí)際客觀(guān)因素的制約，目前還沒(méi)有從比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目級(jí)集成上升到組織級(jí)SOA實(shí)踐的層次?！?另一方面，各種SOA新的理念和技術(shù)紛至沓來(lái)，它們宣稱(chēng)的所能帶來(lái)的收益不斷的誘惑用戶(hù)?！?這兩方面容易使用戶(hù)忽略了本身SOA實(shí)踐的層次而一味追求新的概念和技術(shù)，最終進(jìn)入為技術(shù)而技術(shù)的誤區(qū)，付出代價(jià)使用新的概念和技術(shù)，引入新技術(shù)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)可能帶來(lái)的復(fù)雜度增加和性能降低等缺點(diǎn)，而不能從新技術(shù)獲得實(shí)際的收益。
典型的SOA技術(shù)濫用表現(xiàn)如下。
細(xì)粒度實(shí)現(xiàn)邏輯模塊服務(wù)化 舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)基于網(wǎng)頁(yè)的對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行增刪改操作的應(yīng)用系統(tǒng)可以直觀(guān)，簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)為如圖2所示?！?而一種SOA濫用的模式是將數(shù)據(jù)全部“服務(wù)化”。
這種將業(yè)務(wù)邏輯內(nèi)部的細(xì)粒度功能模塊的服務(wù)化因?yàn)閺?qiáng)行增加一層無(wú)狀態(tài)服務(wù)的封裝而沒(méi)有必要的增加了系統(tǒng)層次，明顯降低系統(tǒng)性能，并且造成需要緊耦合的事務(wù)管理難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于封裝的粒度過(guò)細(xì)，今后這些服務(wù)被復(fù)用的可能性極低，沒(méi)有帶來(lái)任何SOA收益。
服務(wù)組裝／編排的濫用
另一種SOA的濫用表現(xiàn)在不分場(chǎng)合的使用BPM控制細(xì)粒度業(yè)務(wù)邏輯，仍以上面的場(chǎng)景為例，如圖3所示。
