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時(shí)間：2023-08-08 09:23:05
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輿論場(chǎng)還具有“對(duì)層”傳播的規(guī)律。隨著社會(huì)的進(jìn)步，輿論層級(jí)開(kāi)始分化。每個(gè)特定的輿論場(chǎng)，在共性之外，都有個(gè)性獨(dú)特的話語(yǔ)體系和傳播方式。這就要求，有特定媒體為特定“輿論場(chǎng)”服務(wù)。媒體分眾化的趨勢(shì)就此出現(xiàn)。與之相對(duì)應(yīng)，作為輿論場(chǎng)的映射，報(bào)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始了細(xì)分化的過(guò)程，特定媒體占有特定市場(chǎng)，并可能采取不同的贏利模式和發(fā)展方式。
媒體分眾化、市場(chǎng)細(xì)分化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)單個(gè)媒體而言可能并非一件好事。特別是曾經(jīng)以“大而全”為特征的大眾化媒體，必須在新的輿論層級(jí)分化中重新自我定位，自覺(jué)取舍，明確自己所服務(wù)的特定輿論場(chǎng)。定位之外的輿論場(chǎng)，則要讓給其他媒體去服務(wù)，同時(shí)也要從其對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)中撤出。于是，報(bào)業(yè)市場(chǎng)也就作了重新分化。
但是，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)而言卻是一件好事。報(bào)業(yè)集團(tuán)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織。一方面，分眾化趨勢(shì)促成了媒體集群的出現(xiàn)，報(bào)業(yè)集團(tuán)就是媒體集群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的映像；另一方面，分眾化趨勢(shì)對(duì)單個(gè)媒體帶來(lái)的弊端，可以在集團(tuán)內(nèi)部消化。就是說(shuō)，集團(tuán)中一個(gè)媒體重新定位后所讓出的那部分輿論場(chǎng)，正可以由集團(tuán)的其他媒體去“填充”。這樣，單個(gè)媒體間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為集團(tuán)內(nèi)部的精細(xì)分工和市場(chǎng)分化。藉此，報(bào)業(yè)集團(tuán)不僅豐富了媒體種類，也促進(jìn)了事業(yè)的繁榮。所以，面對(duì)媒體分眾化的趨勢(shì)，報(bào)業(yè)集團(tuán)只需要分析各類輿論場(chǎng)的不同特征，科學(xué)設(shè)置媒體布局，使分工精細(xì)化、覆蓋立體化，就能最終達(dá)到整體市場(chǎng)占有最大化的目的。
從這個(gè)意義上看，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，就是對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品布局和市場(chǎng)布局進(jìn)行重構(gòu)的過(guò)程。由此觀之，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委提出“構(gòu)建以黨報(bào)為龍頭、晚報(bào)生活類報(bào)刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”，其意義決不僅僅限于輿論陣地的鞏固，而是能夠從根本上推動(dòng)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和組織運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展都將影響深遠(yuǎn)。
新格局―新結(jié)構(gòu)―新機(jī)制
輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，是對(duì)輿論場(chǎng)進(jìn)行層級(jí)分析的結(jié)果。大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)提出構(gòu)建“以黨報(bào)為龍頭、晚報(bào)生活類報(bào)刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”，分別對(duì)應(yīng)高端輿論場(chǎng)、大眾輿論場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)、專業(yè)輿論場(chǎng)來(lái)區(qū)分媒體功能。按照這個(gè)路子發(fā)展，報(bào)業(yè)集團(tuán)就占有了高端市場(chǎng)、大眾市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。這樣，現(xiàn)有媒體的定位進(jìn)一步明確，對(duì)自身所服務(wù)的輿論場(chǎng)、所占有的市場(chǎng)更加清晰，報(bào)業(yè)集團(tuán)既實(shí)現(xiàn)了全媒體，也實(shí)現(xiàn)了輿論場(chǎng)和市場(chǎng)的“全覆蓋”。
因此，新格局的構(gòu)建，首先是對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步明晰。報(bào)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是自然生發(fā)和歷史形成的結(jié)果。黨委機(jī)關(guān)報(bào)，為應(yīng)對(duì)讀者文化需求的不斷增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼創(chuàng)辦了晚報(bào)、都市報(bào)，辦起了網(wǎng)站，在全國(guó)報(bào)刊治理整頓過(guò)程中又接收了行業(yè)報(bào)、專業(yè)報(bào)，組成一個(gè)媒體群。報(bào)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)制后，各媒體的分工仍然遵循原有定位，基本堅(jiān)持了慣性發(fā)展和自主發(fā)展。這種自然狀態(tài)，是不符合報(bào)業(yè)集團(tuán)功能要求的。報(bào)業(yè)集團(tuán)（公司）的主營(yíng)產(chǎn)品是報(bào)紙及其他媒體，發(fā)展取向是傳媒企業(yè)集團(tuán)。以不同定位的品牌應(yīng)對(duì)不同市場(chǎng)，是企業(yè)集團(tuán)自我發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路。所以，報(bào)業(yè)集團(tuán)的媒體定位，應(yīng)該遵從于集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)內(nèi)部分工的需要，確定各自應(yīng)該服務(wù)于哪個(gè)輿論場(chǎng)，應(yīng)該占有哪個(gè)市場(chǎng)，依此進(jìn)行媒體的差異化定位。對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，是報(bào)業(yè)集團(tuán)的重要使命和重要戰(zhàn)略。這種重新布局，未必是“洗牌”式的調(diào)整，而是在尊重歷史的基礎(chǔ)上，使主營(yíng)產(chǎn)品的定位更加明晰，由此對(duì)輔營(yíng)產(chǎn)品作出適當(dāng)調(diào)整，形成更加科學(xué)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，意義正在于此。
新格局的構(gòu)建，在全方位占有輿論陣地的同時(shí)，也必將帶來(lái)報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整和報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的全新變革。新格局的構(gòu)建，首先改變了媒體架構(gòu)，提供了資源重組和集團(tuán)化的基礎(chǔ)，使集團(tuán)成為各媒體發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)規(guī)程設(shè)置更高效地發(fā)揮好集團(tuán)的服務(wù)功能，促進(jìn)了集團(tuán)化的融合。報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的發(fā)展方向，是以資本為紐帶的、跨媒體、跨地域的大型文化企業(yè)集團(tuán)。報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)不是通過(guò)經(jīng)營(yíng)一般產(chǎn)品、而是通過(guò)“經(jīng)營(yíng)”傳媒企業(yè)來(lái)創(chuàng)造凈價(jià)值。也就是說(shuō)，傳媒集團(tuán)通過(guò)資本控制媒體的種類數(shù)量，確定主營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍、規(guī)模，規(guī)范發(fā)展方向。因此，集團(tuán)的意義，并非簡(jiǎn)單地將各類媒體“集而團(tuán)之”，而是建設(shè)一個(gè)面向傳媒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，培育一個(gè)以品牌媒體為主要產(chǎn)品的生產(chǎn)平臺(tái)。報(bào)業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制變革的目標(biāo)，就是強(qiáng)化集團(tuán)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的獨(dú)立性、主動(dòng)性和統(tǒng)一性，強(qiáng)化集團(tuán)作為各媒體發(fā)展平臺(tái)的服務(wù)性；以及以此為出發(fā)點(diǎn)、以集團(tuán)化為目標(biāo)的贏利模式重構(gòu)和采編流程再造。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是各類資源在一個(gè)組織內(nèi)有序流動(dòng)、整合及分配的方式。報(bào)業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，要保證報(bào)業(yè)資源的有序流動(dòng)、有效整合及合理分配。近兩年，在集團(tuán)黨委、編委會(huì)的支持下，我們?cè)?jīng)在“新聞信息多層級(jí)開(kāi)發(fā)和采編流程再造”方面作過(guò)嘗試。實(shí)驗(yàn)成果已轉(zhuǎn)化為集團(tuán)奧運(yùn)報(bào)道平臺(tái)建設(shè)。但從實(shí)踐中看，報(bào)刊定位不夠明晰、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，仍然是內(nèi)部資源整合的最大關(guān)口。新格局的構(gòu)建，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步明晰，從集團(tuán)層面對(duì)各媒體相同的工作流程進(jìn)行整合，就有了更加現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整―資源重組―高度集團(tuán)化
輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，需要具體的工作推進(jìn)。在實(shí)踐的層面，可以分為三個(gè)過(guò)程：結(jié)構(gòu)調(diào)整―資源重組―高度集團(tuán)化。
1.結(jié)構(gòu)調(diào)整
對(duì)集團(tuán)所屬媒體定位，是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，已經(jīng)從集團(tuán)戰(zhàn)略的高度，對(duì)各類媒體的發(fā)展方向作出了規(guī)劃。規(guī)劃要成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛”，還需要逐一分析、研究所屬媒體的狀況，對(duì)定位有所重合的媒體進(jìn)行邊界確定，對(duì)空白的輿論場(chǎng)和市場(chǎng)空間，應(yīng)該通過(guò)調(diào)整盡快填補(bǔ)。這個(gè)過(guò)程，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。集團(tuán)對(duì)產(chǎn)品定位進(jìn)一步明晰之后，作為“產(chǎn)品”的媒體，有責(zé)任剛性執(zhí)行集團(tuán)確定的媒體定位和結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)媒體的發(fā)展戰(zhàn)略得到切實(shí)有效的推進(jìn)。
2.資源重組
資源重組，實(shí)際是集團(tuán)化的流程再造。資源重組，并非簡(jiǎn)單化地把資源從一個(gè)口袋裝到另一個(gè)口袋，或從強(qiáng)勢(shì)媒體拿到弱勢(shì)媒體。而是將相似的生產(chǎn)環(huán)節(jié)拿出來(lái)進(jìn)行專業(yè)化整合，為集團(tuán)內(nèi)的各個(gè)媒體服務(wù)。所以，資源重組的目的，不是利益的重新劃分和調(diào)整，而是從集團(tuán)層面強(qiáng)化為各媒體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)的能力。按照這一目的，我們應(yīng)該圍繞媒體發(fā)展的需求，將生產(chǎn)流程中那些相似的環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，將原來(lái)分散在各媒體的資源集中起來(lái)，打造專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
我國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)多從報(bào)刊社發(fā)展而來(lái)，“大而全、小而全”的問(wèn)題普遍存在，所屬的每家媒體都是“麻雀雖小，五臟俱全”。如果不在資源重組方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，報(bào)業(yè)集團(tuán)只會(huì)繼續(xù)維持“一群麻雀”的狀況，最多變成“一群大雁”、“一群蒼鷹”，而不會(huì)打造成真正的“報(bào)業(yè)航母”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
資源重組的第一步，是“宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”，將為媒體服務(wù)的廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)性的輔助部門統(tǒng)一到集團(tuán)，提高專業(yè)化運(yùn)作水平，為各媒體提供專業(yè)化服務(wù)。所以，“兩分開(kāi)”的意義，不僅是報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)體系的企業(yè)化、市場(chǎng)化，更是報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)資源的重組。而后者，對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展而言，有著更加實(shí)質(zhì)性的意義。
資源重組的第二步，是采編流程再造。就是將各媒體采編流程中相同的環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)類別整合起來(lái)，建立專業(yè)隊(duì)伍，為各媒體服務(wù)，最大限度地提高資源使用效率，節(jié)約采編成本。媒體是報(bào)業(yè)集團(tuán)的基本產(chǎn)品。信息是報(bào)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。采編流程再造，就是站在集團(tuán)總體的視角，遵循信息的流動(dòng)規(guī)律，重新規(guī)劃報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)產(chǎn)品在總體流程中的定位，細(xì)化流程中的資源交換規(guī)則，使整個(gè)集團(tuán)成為一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的報(bào)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)。
3.高度集團(tuán)化
目前，大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)仍然是“翻牌公司”。之所以被稱為“翻牌公司”，不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的不完善，也是生產(chǎn)、管理、發(fā)展方式等多方面的不完善。而經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重組，集團(tuán)成為報(bào)業(yè)生產(chǎn)的決策中心、產(chǎn)品中心、控制中心、服務(wù)中心，就進(jìn)入了高度集團(tuán)化的階段。
“高度集團(tuán)化”包括三層含義：第一，報(bào)業(yè)生產(chǎn)自覺(jué)有序，有一套高效先進(jìn)的生產(chǎn)平臺(tái)，脫離了原始的各自為政、自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，計(jì)劃性、應(yīng)激性、市場(chǎng)的靈活性大大提高，任何媒體拿到這個(gè)平臺(tái)上都可以獲得很好的發(fā)展；第二，內(nèi)部專業(yè)化分工精細(xì)嚴(yán)密，丁是丁卯是卯，同時(shí)又在精細(xì)分工的基礎(chǔ)上，具有高效全面的信息溝通系統(tǒng)和綜合反饋系統(tǒng)；第三，內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制健全，每個(gè)環(huán)節(jié)之間，上一流程和下一流程之間，都由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控和聯(lián)結(jié)，用以保證生產(chǎn)平臺(tái)的流暢運(yùn)行。
達(dá)到高度集團(tuán)化的目標(biāo)，需要立足于報(bào)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，從品牌媒體發(fā)展前沿的視角，反觀集團(tuán)平臺(tái)建設(shè)這一重大課題。就是要進(jìn)一步思考：在集團(tuán)戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，應(yīng)該建成一個(gè)什么樣的報(bào)業(yè)集團(tuán)？這個(gè)集團(tuán)應(yīng)該怎樣高效運(yùn)轉(zhuǎn)？各部分之間如何聯(lián)結(jié)、交易？生產(chǎn)流程如何才能順暢、高效、科學(xué)？集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，代表著報(bào)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。任何報(bào)業(yè)資源進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)，都能高效發(fā)揮作用，產(chǎn)出價(jià)值。品牌媒體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)了，集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力自然就強(qiáng)了。
高度集團(tuán)化，從新格局構(gòu)建開(kāi)始
高度集團(tuán)化是輿論新格局構(gòu)建的最終效果，是一個(gè)系統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)。它包括：采編流程再造、按照媒體生產(chǎn)需求對(duì)營(yíng)銷體系進(jìn)行合理配置、采編體系與生產(chǎn)營(yíng)銷體系科學(xué)融合、支持輔助體系優(yōu)化等三個(gè)方面。這個(gè)設(shè)計(jì)要求高，實(shí)施工程浩大，需要從每個(gè)點(diǎn)上突破，集腋成裘。而新格局構(gòu)建，是首個(gè)端點(diǎn)。
新格局構(gòu)建通過(guò)以下步驟實(shí)現(xiàn)：
1.網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體的流程再造
這兩種媒體，由于傳播介質(zhì)的天然差異，有條件也有責(zé)任在新格局構(gòu)建中、在資源整合方面先行一步。網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體的流程再造，首先要實(shí)現(xiàn)采訪資源的共享，即通過(guò)流程設(shè)置，使集團(tuán)各報(bào)采集到的新聞第一時(shí)間在網(wǎng)站上滾動(dòng)播出。
2.平面媒體的結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，對(duì)各媒體的定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)，在制度設(shè)置上規(guī)范采編活動(dòng)區(qū)域，使集團(tuán)內(nèi)平面媒體定位明晰、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，日常工作領(lǐng)域嚴(yán)格遵循。
3.集團(tuán)內(nèi)信息流動(dòng)的框架設(shè)計(jì)
采編流程再造，實(shí)際是按照信息流動(dòng)的規(guī)律，對(duì)全集團(tuán)所有采編生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程作出梳理。新聞發(fā)生后，通過(guò)記者的采集形成一條信息。當(dāng)這條信息進(jìn)入生產(chǎn)線，會(huì)按照流程所設(shè)定的路徑不斷往前運(yùn)動(dòng)，按照從網(wǎng)絡(luò)媒體到平面媒體、從資訊型媒體到深度分析型媒體、從日?qǐng)?bào)到周報(bào)、從報(bào)紙到期刊、從媒體到資料匯總分析的路徑，走到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)就會(huì)按照程序產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)，產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品。這就是信息流動(dòng)的規(guī)律。
在這個(gè)步驟中所要做的，就是遵循信息流動(dòng)的規(guī)律，參照?qǐng)?bào)業(yè)集團(tuán)媒體的定位，對(duì)新聞信息在集團(tuán)內(nèi)的流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì)。同時(shí)，要明確信息交換的規(guī)則以及考核辦法。
4.各報(bào)系板塊平面媒體的流程整合
按照設(shè)計(jì)好的框架，一次性整合集團(tuán)所有媒體的流程，顯然不太現(xiàn)實(shí)。那就要由各報(bào)系板塊先進(jìn)行內(nèi)部整合，待幾個(gè)板塊整合完畢后，再進(jìn)行集團(tuán)化的整合。各板塊整合中，要按照集團(tuán)總體框架設(shè)計(jì)進(jìn)行。
5.集團(tuán)化的流程再造
從長(zhǎng)周期看，百年未有之大變局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局。
然后為我們解讀了發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家治理效能，構(gòu)建新格局，以及中國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起的顛覆性挑戰(zhàn)和美國(guó)的對(duì)比等多層次、多角度為我們系統(tǒng)深度解讀。
秦皇島能夠協(xié)辦2008北京奧運(yùn)會(huì)，得益于城市自身的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的魅力?！熬G色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”之花，在這座美麗的海濱城市，找到了盛開(kāi)的土壤。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。秦皇島是清新幽雅的園林城市。這里冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，藍(lán)天與綠地相映、碧海與金沙成趣。三個(gè)城市區(qū)沿海岸線依次分布，以綠色林帶相隔，呈組團(tuán)式布局。這里擁有中國(guó)北方最好的沙質(zhì)岸線和濱海森林。避暑勝地北戴河，有著“一灣金沙環(huán)碧海，兩山綠樹(shù)掩紅樓”的迷人景色。全市森林覆蓋率超過(guò)40%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)連續(xù)五年超過(guò)350天，被譽(yù)為中國(guó)“長(zhǎng)城海濱公園、休閑度假中心和濱海觀光勝地”。
厚重的歷史文化。秦皇島因公元前215年秦始皇東巡求仙至此而得名，是全國(guó)唯一以皇帝名號(hào)命名的城市。三千多年的歷史，給秦皇島留下眾多的文化古跡和深厚的文化積淀。境內(nèi)250公里長(zhǎng)城集水中長(zhǎng)城、平地長(zhǎng)城、高山長(zhǎng)城于一身，薈萃了萬(wàn)里長(zhǎng)城最精華的部分。素有“天下第一關(guān)”之稱的國(guó)家級(jí)歷史文化名城山海關(guān)，是萬(wàn)里長(zhǎng)城古軍事防御體系保存最完整的部分，為“中國(guó)三大古城”之一。北戴河自1898年被御批為旅游避暑區(qū)，至今已聞名遐邇百余年，一代偉人曾在這里留下《浪淘沙?北戴河》的著名詩(shī)篇。秦皇行宮遺址、秦皇求仙入海處、長(zhǎng)城博物館、名人別墅等名勝古跡吸引無(wú)數(shù)海內(nèi)外人士駐足流連。
良好的體育基礎(chǔ)。秦皇島是熱愛(ài)體育的城市，擁有良好的體育運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)，秦皇島成功承辦了10多項(xiàng)國(guó)際賽事及20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)賽事，積累了豐富的賽事組織經(jīng)驗(yàn)。能容納3.2萬(wàn)人的秦皇島奧體中心體育場(chǎng)是京外賽區(qū)第一個(gè)投入使用的奧運(yùn)場(chǎng)館，地處濱海地帶，距大海零距離，是名副其實(shí)的海景賽場(chǎng)。賽區(qū)完善的場(chǎng)館及配套設(shè)施，得到了國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。奧運(yùn)后，秦皇島奧體中心將完善成為集體育賽事、娛樂(lè)休閑、大眾健身為一體的體育主題公園，面向公眾開(kāi)放。秦皇島還建成了一批體育健身場(chǎng)所，為市民創(chuàng)造了良好的健身環(huán)境。目前，秦皇島正借奧運(yùn)契機(jī)，努力打造“體育名城”。
關(guān)鍵詞二：機(jī)遇
借奧運(yùn)之帆，推動(dòng)發(fā)展之舟，是秦皇島籌辦奧運(yùn)伊始便確立的理念。
首先是借助奧運(yùn)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“綠色奧運(yùn)”，秦皇島主攻科技含量高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
其次是借助奧運(yùn)，提升城市承載能力。近年來(lái)，秦皇島不斷加大投入，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2007年底，累計(jì)投入280億元，用于城市道路、老舊小區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)。今年又全面實(shí)施迎奧運(yùn)“環(huán)境建設(shè)十大提升工程”和“城市建設(shè)十大精品工程”，高水平建設(shè)和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。
第三是借助奧運(yùn)，加大招商引資步伐。秦皇島是一塊投資創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引了包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶。承辦奧運(yùn)會(huì)，本身就是對(duì)秦皇島全方位的宣傳，以此為契機(jī)，秦皇島將進(jìn)一步宣傳投資優(yōu)勢(shì)和招商引資政策，吸引各方客商來(lái)秦投資興業(yè)。
第四是借助奧運(yùn)，提高市民文明素質(zhì)。奧足賽籌辦過(guò)程中，全市參與，群眾體育健身意識(shí)和關(guān)注體育的熱情進(jìn)一步高漲，城市向心力和凝聚力明顯增強(qiáng)。干部隊(duì)伍得到鍛煉，政府執(zhí)行力也得到了全面提高。
關(guān)鍵詞三：環(huán)保優(yōu)先
秦皇島是生態(tài)宜居的樂(lè)園。作為著名濱海旅游城市，秦皇島十分重視環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
近年來(lái)，秦皇島不斷加大環(huán)保投入，逐步建立“點(diǎn)狀監(jiān)督、量化管理、責(zé)任到位、公眾參與”的環(huán)境管理體系，有規(guī)劃、有步驟地完善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展河流污染治理、飲用水源地保護(hù)、城市環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)治理。為了解決煤炭運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染，秦皇島把治理煤塵污染作為全市環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗(yàn)成功并全面應(yīng)用了“微米級(jí)干霧抑塵裝置”，抑塵效果非常明顯，整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。高度重視水源地和海水浴場(chǎng)水質(zhì)保護(hù)，全市主要飲用水源地水質(zhì)良好，各海水浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“綠色秦皇島”建設(shè)，營(yíng)造城市森林，為奧足賽事成功舉辦提供了良好的環(huán)境保障。
關(guān)鍵詞四：城市開(kāi)放大通道
秦皇島地處華北、東北地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。作為中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，秦皇島正圍繞做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面打開(kāi)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放大通道。
港口方面，百年老港秦皇島港已躋身世界2億噸大港行列。目前正按照“以工促港、以貿(mào)養(yǎng)港、以城育港、以港興市、港城一體、加快發(fā)展”的新思路，在保持秦皇島港煤炭運(yùn)輸主樞紐港地位的同時(shí)，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運(yùn)輸，推動(dòng)秦皇島港向多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國(guó)際港口轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)實(shí)施“西港東遷”，西港區(qū)整體向東搬遷，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的深水專用泊位和大型集裝箱港區(qū)，將搬遷后的西港區(qū)調(diào)整為生活岸線，開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化的城市功能新區(qū)。在鞏固已有秦皇島至韓國(guó)仁川、秦皇島至日本關(guān)東航線的同時(shí)，積極培育開(kāi)通秦皇島至廣州等南方港口城市的國(guó)內(nèi)集裝箱班輪航線，開(kāi)辟遠(yuǎn)洋國(guó)際集裝箱航線，擴(kuò)大與俄羅斯、蒙古、中亞各國(guó)的國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)合作。
公路方面，正在構(gòu)筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路為主干的交通網(wǎng)絡(luò)。沿海高速公路的建成通車，將成為東北通往南方各省最便捷的一條過(guò)境交通大通道，可將秦皇島港、曹妃甸港、天津港緊密連接在一起，形成環(huán)渤海港口綜合航運(yùn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。正在啟動(dòng)建設(shè)的承秦高速公路，可使內(nèi)蒙古中東部、遼寧西部、承德和張家口地區(qū)的資源快速輸送至港。
鐵路方面，規(guī)劃中的津秦客運(yùn)專線將于2010年6月底通車，通車后年客運(yùn)輸送能力將大大增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)真正的客貨分線運(yùn)輸，拉近秦皇島與北京、天津的距離。連接青龍滿族自治縣山神廟與遼寧省凌源市刀爾登的山刀鐵路，已列為全省“十一五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，建成后，可以增加內(nèi)蒙古、遼西大宗貨物往來(lái)。
空運(yùn)方面，依托山海關(guān)機(jī)場(chǎng)，相繼開(kāi)通了至上海、深圳、石家莊等地的數(shù)條國(guó)內(nèi)航線和至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游
包機(jī)航線。目前，秦皇島正在啟動(dòng)建設(shè)專用民航機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)秦皇島空港的全面開(kāi)放。
關(guān)鍵詞五：黃金海岸新區(qū)
黃金海岸，位于昌黎縣東南面的渤海岸邊，自然地理?xiàng)l件獨(dú)特，有中國(guó)北方最優(yōu)質(zhì)沙灘海水浴場(chǎng)、世界罕見(jiàn)海洋大漠，有我國(guó)目前最大的瀉湖“七里海”，還有十萬(wàn)畝連綿蔥郁的濱海林帶，是中國(guó)最美的海岸之一。
秦皇島在這片美麗海岸啟動(dòng)了黃金海岸新區(qū)建設(shè)，將與周邊的唐山曹妃甸新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，優(yōu)化濱海地帶“一帶四組團(tuán)”串珠式發(fā)展的空間布局，成為秦皇島未來(lái)建設(shè)和空間拓展的核心區(qū)域，打造以人文和生態(tài)為核心的中國(guó)北方休閑旅游文化新區(qū)。
關(guān)鍵詞六：沿海強(qiáng)市
作為河北省三個(gè)沿海城市之一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇島以構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島為總目標(biāo)，全面推進(jìn)以實(shí)力、活力、魅力、競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)志的沿海強(qiáng)市建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展?jié)崈舢a(chǎn)業(yè)，主攻先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“三個(gè)基地一個(gè)中心”，即中國(guó)北方沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心；在港口發(fā)展上，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運(yùn)輸，力爭(zhēng)把秦皇島港建設(shè)成為多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國(guó)際港口；在城市發(fā)展上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，逐步形成“一帶四組團(tuán)”的城市格局；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有效解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)好海洋、河流、水源地等生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造城市森林，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，打造全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)；在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，支持各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局；在改善民生上，著力解決人民群眾切身利益問(wèn)題，讓群眾的幸福感隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增強(qiáng)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有秦皇島特色的發(fā)展之路。
秦皇島將構(gòu)建五個(gè)發(fā)展新格局：一是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局；三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、縣域?qū)嵙υ鰪?qiáng)、農(nóng)民增收致富的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展新格局；四是一帶三軸四組團(tuán)的城市發(fā)展新格局；五是關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)民和、保障民安的和諧發(fā)展新格局。
消除火災(zāi)隱患、構(gòu)建平安酒店 消防安全是一種責(zé)任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開(kāi)創(chuàng)消防工作新局面 “構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻，全面提升社會(huì)單位‘四個(gè)能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災(zāi)，珍惜生命 大意一把火，損失無(wú)法補(bǔ) 關(guān)注消防，珍愛(ài)生命，共享平安 預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定 落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”
加強(qiáng)社會(huì)單位管理
全力構(gòu)筑“防火墻”工程 構(gòu)筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災(zāi)防控水平 提高新世紀(jì)“四個(gè)能力” 提高酒店火災(zāi)防控水平 深入開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”
創(chuàng)新社會(huì)單位消防管理 構(gòu)筑消防安全“防火墻”
樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí) 增強(qiáng)新世紀(jì)消防安全能力 創(chuàng)新酒店消防安全管理 建設(shè) 關(guān)口前移 固本強(qiáng)基
構(gòu)建新世紀(jì)消防安全管理新格局 扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè) 全力提高社會(huì)火災(zāi)防控水
消除火災(zāi)隱患、構(gòu)建平安酒店 消防安全是一種責(zé)任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開(kāi)創(chuàng)消防工作新局面 “構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻，全面提升社會(huì)單位‘四個(gè)能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災(zāi)，珍惜生命 大意一把火，損失無(wú)法補(bǔ) 關(guān)注消防，珍愛(ài)生命，共享平安 預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定 落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”
加強(qiáng)社會(huì)單位管理
全力構(gòu)筑“防火墻”工程 構(gòu)筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災(zāi)防控水平 提高新世紀(jì)“四個(gè)能力” 提高酒店火災(zāi)防控水平 深入開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”
創(chuàng)新社會(huì)單位消防管理 構(gòu)筑消防安全“防火墻”
樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí) 增強(qiáng)新世紀(jì)消防安全能力 創(chuàng)新酒店消防安全管理 建設(shè) 關(guān)口前移 固本強(qiáng)基
構(gòu)建新世紀(jì)消防安全管理新格局 扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè) 全力提高社會(huì)火災(zāi)防控水
由于特殊的國(guó)情，改革開(kāi)放前30年我國(guó)社會(huì)治理的基本特征是“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國(guó)家，社會(huì)治理與國(guó)家管理高度一體化和政治化?；诖硕?gòu)的“國(guó)家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線條的社會(huì)治理格局曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開(kāi)放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
從社會(huì)管理實(shí)踐向社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國(guó)家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國(guó)家治理的策略性、階段性與能動(dòng)性。通過(guò)回溯社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會(huì)時(shí)期，雖然國(guó)家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會(huì)管理問(wèn)題，但從總體上來(lái)看，國(guó)家并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來(lái)處理社會(huì)領(lǐng)域的新問(wèn)題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會(huì)解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國(guó)家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會(huì)治理體系，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會(huì)治理實(shí)際上被長(zhǎng)期淹沒(méi)在國(guó)家管理體系之中，因此對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過(guò)有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。
十八屆三中全會(huì)《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化?！吧鐣?huì)治理”不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”：（1）從主體構(gòu)成上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”主體主要是政府和國(guó)家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會(huì)治理”除了國(guó)家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與；（2）從方式上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會(huì)治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場(chǎng)、社會(huì)自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開(kāi)、透明、法治化的管理活動(dòng)；（3）從方向來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動(dòng)；（4）從內(nèi)容來(lái)看，“社會(huì)管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會(huì)治理”則是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序；（5）從目的來(lái)看，“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會(huì)治理”則是為了培育更大范圍的公民社會(huì)和提供更廣泛的社會(huì)參與渠道；（6）從權(quán)利配置來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會(huì)治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。針對(duì)社會(huì)治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢(shì)或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢(shì)模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢(shì)視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。
二是尋求社會(huì)治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)穩(wěn)定的“剛性”思維必定會(huì)導(dǎo)致“剛性社會(huì)管理”，這種管理的缺陷在于無(wú)法發(fā)揮社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的積聚。而柔性社會(huì)治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會(huì)治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺(jué)”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對(duì)人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺(jué)行動(dòng)。
三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會(huì)治理體制的優(yōu)化?；谏鐣?huì)治理的角度來(lái)運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過(guò)消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來(lái)更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無(wú)縫隙”的服務(wù)方式。
3、全民動(dòng)員“清剿火患”構(gòu)筑消防安全“防火墻”
4、齊心協(xié)力“清剿火患”攜手打造平安家園
6、消防安全是一種責(zé)任為己、為家、為他人
7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墻開(kāi)創(chuàng)消防構(gòu)筑新局面
10、關(guān)注消防 珍愛(ài)生命共享平安
11、落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻
12、推進(jìn)深化“五大活動(dòng)”齊心協(xié)力”清剿火患“
13、人人把好防火關(guān) 有備無(wú)患保平安
14、人人參與消防家家平安幸福
15、遠(yuǎn)離火患幸福平安
16、吸取血的教訓(xùn)開(kāi)展隱患大整治
17、防火勿輕心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、構(gòu)建平安
20、消防連著你我他，平安幸福靠大家
21、消防安全齊參加，預(yù)防火災(zāi)靠大家
22、關(guān)注消防 關(guān)愛(ài)生命共建平安新家園
23、護(hù)航發(fā)展 竭誠(chéng)奉獻(xiàn)構(gòu)建消防新秩序
24、打造鐵軍 捍衛(wèi)安全共促溫州新發(fā)展
3、全民動(dòng)員“清剿火患”構(gòu)筑消防安全“防火墻”
4、齊心協(xié)力“清剿火患”攜手打造平安家園
6、消防安全是一種責(zé)任為己、為家、為他人
7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墻開(kāi)創(chuàng)消防構(gòu)筑新局面
10、關(guān)注消防 珍愛(ài)生命共享平安
11、落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻
12、推進(jìn)深化“五大活動(dòng)”齊心協(xié)力”清剿火患“
13、人人把好防火關(guān) 有備無(wú)患保平安
14、人人參與消防家家平安幸福
15、遠(yuǎn)離火患幸福平安
16、吸取血的教訓(xùn)開(kāi)展隱患大整治
17、防火勿輕心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、構(gòu)建平安
20、消防連著你我他，平安幸?？看蠹?/p>
21、消防安全齊參加，預(yù)防火災(zāi)靠大家
22、關(guān)注消防 關(guān)愛(ài)生命共建平安新家園
23、護(hù)航發(fā)展 竭誠(chéng)奉獻(xiàn)構(gòu)建消防新秩序
24、打造鐵軍 捍衛(wèi)安全共促溫州新發(fā)展
“三元”
居民自治組織：提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步規(guī)范居民參與社區(qū)建設(shè)與管理的平臺(tái)和程序，加強(qiáng)居民參與社區(qū)運(yùn)作的相關(guān)事務(wù)的廣度和深度，逐步培育和發(fā)展居民對(duì)社區(qū)基層民主政治和治理的新理念。
駐區(qū)單位：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)城市基層黨建工作，健全完善互聯(lián)共建機(jī)制，整合26個(gè)黨建聯(lián)合體成員單位資源，對(duì)照“三個(gè)清單”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“1+4+1”實(shí)施方案，按要求開(kāi)展區(qū)域化黨建聯(lián)席活動(dòng)，加強(qiáng)與黨建聯(lián)合體成員單位的聯(lián)系互動(dòng),形成區(qū)域化共管共享的新局面。
“改革是中國(guó)最大的紅利”，在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出的這一論斷，引發(fā)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度關(guān)注，也引發(fā)改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，制度轉(zhuǎn)軌、人口、資源等諸多“紅利”消退，如何重啟改革，創(chuàng)造新紅利的熱議。國(guó)土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體，宏觀調(diào)控的重要手段，社會(huì)發(fā)展的保障條件，用好改革紅利是國(guó)土資源工作的應(yīng)有之義。
用好改革紅利應(yīng)明確發(fā)展新階段的目標(biāo)要求。深刻把握黨的十對(duì)國(guó)土資源管理的新要求，處理好資源有限，發(fā)展無(wú)限的關(guān)系，處理好“五位一體”總體布局，與“四化”同步發(fā)展關(guān)系。圍繞全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高參與宏觀調(diào)控的能力，提高資源節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人地和諧，建設(shè)美麗中國(guó)，確實(shí)把資源配置好，管理好，保護(hù)好。
用好改革紅利應(yīng)找到制約新發(fā)展的差距空間。藍(lán)圖繪就，現(xiàn)實(shí)“骨感”。我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展的階段性，決定了我國(guó)發(fā)展的糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力將長(zhǎng)期處于緊約束狀態(tài)，國(guó)土資源供需矛盾加大，權(quán)益問(wèn)題突出，資源利用方式粗放的問(wèn)題短期無(wú)法根除，國(guó)土資源保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制、管理新格局建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
用好改革紅利應(yīng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力與源泉，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建資源總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的資源宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)資源管理調(diào)控與經(jīng)濟(jì)周期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)。著力構(gòu)建以資源利用方式促生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的政策體系，深化資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資源節(jié)約集約利用激勵(lì)約束、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。著力構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，既保障城鎮(zhèn)化合理發(fā)展，又防止城市“攤大餅”擴(kuò)張，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。著力構(gòu)建統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，把生態(tài)文明建設(shè)理念和要求融入國(guó)土資源管理的全過(guò)程，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)展清潔能源、綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)與保護(hù)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。讓改革創(chuàng)新釋放的更多紅利，給力發(fā)展。
一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來(lái)把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，廣泛聽(tīng)取各項(xiàng)意見(jiàn)，通過(guò)各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問(wèn)題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來(lái)，用起來(lái)。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過(guò)渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。
