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關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；天津；現(xiàn)狀
中圖分類號：TU982.29
文獻標(biāo)識碼：A
DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2013.01.016
Study on the Current Situation of Leisure Agriculture and Rural Tourism Development in Tianjin
ZHANG Lei， SHI Jia-lin， ZHANG Ming-liang
（Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin， Tianjin 300192，China）
Abstract： On the base of the statistics， the paper analyzed the current situation of leisure agriculture and rural tourism， and put forward some problems and corresponding measures in Tianjin.
Key words： leisure agriculture and rural ； Tianjin； current situation
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)[1]。鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村和自然環(huán)境中的旅游活動的總和，是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面的需求為目的的一種旅游方式[2]。它與休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切，已經(jīng)成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動內(nèi)需的新引擎。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游進入快速發(fā)展的黃金期，成為推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑[3]。
1
天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源條件
1.1
自然景觀資源
天津自然景觀種類齊全，擁有山、河、湖、海、泉、濕地等豐富的景觀資源。狹長的山地，廣袤的平原，遼闊的海域，構(gòu)成天津自然景觀的基本面貌。天津既有盤山清幽的自然景色，又有八仙山山高林密、保留著山林野趣的自然特色，還有記載古老地質(zhì)歷史的巨厚的中上元古界地層，以及海退后在濱海平原留下的貝殼堤和濕地景觀。這些都集中體現(xiàn)了天津的自然景觀特色。
山——位于天津北部的薊縣，是集名山、幽林、秀水、雄關(guān)、古剎于一地的綠色觀光休閑度假旅游區(qū)，擁有被稱作“京東第一山”的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)盤山、八仙山國家級原始次生林自然保護區(qū)、九山頂自然風(fēng)景區(qū)和九龍山國家森林公園，與入選世界文化遺產(chǎn)名錄的黃崖關(guān)長城風(fēng)景區(qū)和屬于國家重點文物保護單位的獨樂寺等名勝古跡，共同構(gòu)成一幅俊秀美麗的山水畫卷。
河——天津位于海河流域下游，是海河五大支流南運河、北運河、子牙河、大清河、永定河的匯合處和入?？冢赜小熬藕酉律摇?、“河海要沖”之稱。流經(jīng)天津的一級河道有19條，總長度為1 095.1 km。還有子牙新河、獨流減河、馬廠減河、永定新河、潮白新河、還鄉(xiāng)新河6條人工河道，總長度為284.1 km。二級河道有79條，總長度為1 363.4 km；深渠1 061條，總長度為4 578 km。南北運河是著名的御河古道，運河兩岸以悠久的漕運文化而久負盛名。近年來，御河景觀帶的建設(shè)，初步實現(xiàn)了景與水相連、人與水相近、水天共一色、林帶飄河邊的河流融入城市的景觀格局。
湖——眾多美麗的湖泊猶如明珠一般鑲嵌在津沽大地上，如薊縣的翠屏湖和環(huán)秀湖、靜海的團泊湖、東麗的東麗湖、津南的鴨淀湖等自然風(fēng)景區(qū)，清澈靜謐的湖水風(fēng)光或與群山溪谷，或與平原綠野，交相輝映，異彩紛呈，美不勝收。
海——天津緊鄰渤海灣，是渤海西部的淺水海灣，也是京津的海上門戶。作為沿海城市，天津的濱海觀光度假旅游區(qū)擁有海濱浴場、東疆人工沙灘海洋、海河外灘公園、中心漁港、北塘漁村等獨特的濱海景觀。
泉——天津淺層地?zé)崮芰糠浅ＸS富。2011年，天津市與重慶市、福州市一同被國土資源部評選為中國首批溫泉之都。全市18個單位利用地?zé)豳Y源建成了溫泉康樂項目，全市建成溫泉游泳池面積達2萬m2。東麗湖溫泉度假旅游區(qū)被命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”。未來依托京津新城、東麗湖、團泊湖等新城鎮(zhèn)建設(shè)，推動地?zé)衢_發(fā)利用示范工程建設(shè)，建設(shè)一批以溫泉為特色的理療、休閑、度假等旅游項目，將天津市打造成京津共享的城際型休閑旅游目的地和全國知名的大眾化溫泉旅游目的地。
濕地——天津濕地資源較為豐富，現(xiàn)有4種類型的天然濕地，即近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地以及沼澤和沼澤化草甸濕地。全市濕地將以古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)（七里海）、大黃堡濕地自然保護區(qū)、北大港濕地自然保護區(qū)和團泊鳥類自然保護區(qū)共4個濕地自然保護區(qū)為核心，建設(shè)“一南一北”兩片生態(tài)濕地連綿帶，將津城“綠肺”進一步保護和擴容。濕地以其獨特的蘆葦沼澤濕地生態(tài)景觀和多樣珍貴的野生生物資源，展現(xiàn)出獨具魅力的自然景觀。
1.2
民俗文化資源
天津鄉(xiāng)村擁有豐富的民俗文化資源。底蘊深厚的特色名鎮(zhèn)、精美絕倫的民間工藝品和特色鮮明的民間文化命脈，構(gòu)筑起天津鄉(xiāng)村璀璨而厚重的文化根基。
天津具有一些文化底蘊深厚的特色名鎮(zhèn)。西青區(qū)楊柳青古鎮(zhèn)是中國歷史上的“四大名鎮(zhèn)”之一。明清時期，楊柳青即為中國北方民間藝術(shù)集散地，有著上千年的歷史。2005年、2008年先后榮膺“中國魅力名鎮(zhèn)”和“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號。薊縣漁陽鎮(zhèn)集山川、古城、幽林、奇石于一體，其歷史文化資源是薊縣乃至天津最為久遠、豐富的地區(qū)，聚集了漁陽古城、獨樂寺、文廟等旅游資源，東部的翠屏湖、北部山區(qū)與鎮(zhèn)中心的歷史古城形成了自然和人文的絕佳搭配，構(gòu)成和諧的景觀資源。薊縣漁陽鎮(zhèn)和西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)，均為國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)。津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，歷史上產(chǎn)生、發(fā)展和傳承了鹽業(yè)、碼頭、媽祖、科舉、漕運、漁業(yè)、農(nóng)耕、美食、建筑、宗教、民俗、京畿等多種文化，兼收并蓄，海納百川，又在悠久的歷史進程中碰撞交融演變升華，從而孕育出多元性的獨有地域性文化。靜?？h西雙塘村形成了以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、觀光旅游為主的具有地方特色的發(fā)展模式，先后榮獲“全國文化典范村”、“全國民俗文化村”等榮譽稱號，并入選中國十大最有魅力休閑鄉(xiāng)村。
天津鄉(xiāng)村民間工藝品絕美眾多。泥人張彩塑、風(fēng)箏魏風(fēng)箏、刻磚劉刻磚、楊柳青木版年畫、塘沽版畫、北辰民間繪畫、寶坻農(nóng)民畫、漢沽飛镲、薊縣皮影雕刻、特種榫槽工藝、摶土藝術(shù)以及面塑、木雕、石雕、根雕、剪紙、彩燈、地毯等民間工藝美術(shù)作品被稱為民間藝術(shù)之絕品，名揚海內(nèi)外。
天津民間文化博采眾多、源遠流長。津南、北辰因漕運文化興起的祭祀海神天后娘娘的一系列地方花會，特色鮮明，歷史悠久。以天津皇會為代表，葛沽鎮(zhèn)的“寶輦”花會、咸水沽鎮(zhèn)的“海下文武高蹺”、八里臺鎮(zhèn)的“民間吹奏樂”和北倉鎮(zhèn)的“蟲八蠟廟小車會”、“隨駕獅子會”等均被列入天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。寶坻評劇和京東大鼓唱腔樸實、自然流暢，深受當(dāng)?shù)貏趧尤嗣竦南矏郏晃幕苛腥氲谝慌鷩曳俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。薊縣獨樂寺廟會，規(guī)模大、影響力強，在整個京東地區(qū)廟會中占有重要地位，堪稱京東廟會縮影，是古老廟會的遺存。
2
天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
2.1
天津特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
近年來，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2011年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成349.43億元，比上年增長4.2%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達到4萬hm2，建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)。蔬菜、肉類、禽蛋、奶類和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量和自給率繼續(xù)位居全國大中城市前列，全市獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到293個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。農(nóng)民專業(yè)合作社達到2 414個，市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到152個，一村一品特色專業(yè)村發(fā)展到320個，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達到90%。
天津特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品和具有地域品牌的農(nóng)產(chǎn)品：津南小站稻、西青沙窩蘿卜、武清甜水鋪蘿卜、漢沽茶淀葡萄、寶坻三辣、寧河七里海河蟹、大港崔莊冬棗、靜海臺頭西瓜……近年來涌現(xiàn)出名牌農(nóng)產(chǎn)品：北辰青水源有機蔬菜、西青曹莊花卉、張家窩蝴蝶蘭、凱潤食用菌、東麗傲綠蔬菜、大順花卉、津南八里臺觀賞魚、漢沽三利水產(chǎn)品、靜海林下柴雞蛋、寶坻黃莊大米、武清高村西瓜、薊縣瓦岔莊村山藥、衛(wèi)青蘿卜[4]、津產(chǎn)大白菜、天津茄子、寧河天祥水產(chǎn)、濱海新區(qū)諾恩水產(chǎn)、大港神馳奶牛、北辰夢得奶品等近百個品種。干鮮果品主要有薊縣核桃、板栗、柿子、蘋果、紅果、梨、葡萄等，尤其是盤山柿子、燕山板栗、大棉球紅果、黃崖關(guān)蜜梨、野生酸棗和獼猴桃，質(zhì)優(yōu)味美，馳名中外，享有盛譽。
2.2
天津鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展概況
近年來，天津圍繞“近代中國看天津”的核心旅游品牌，著力打造都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游等五大旅游品牌，重點建設(shè)大沽煙云、津南小站練兵園、楊柳青古鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)等鄉(xiāng)村主題板塊，薊縣常州村、毛家峪村、郭家溝村、東麗區(qū)華明新市鎮(zhèn)、西青區(qū)水高莊園、津南區(qū)松江鄉(xiāng)村俱樂部、北辰區(qū)龍順生態(tài)園、濱海新區(qū)諾恩漁業(yè)生態(tài)園、武清區(qū)君利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、寶坻區(qū)小辛碼頭村、寧河縣七里海生態(tài)園、靜海縣西雙塘村等一批旅游特色村（點）成為津門鄉(xiāng)村旅游的新亮點。旅游節(jié)慶活動異彩紛呈，中國天津媽祖文化旅游節(jié)、海河旅游節(jié)暨國際大學(xué)生龍舟邀請賽、漁陽金秋旅游節(jié)、黃崖關(guān)長城國際馬拉松賽、溫泉康體旅游節(jié)、塘沽開海節(jié)、漢沽葡萄文化旅游節(jié)、楊柳青民俗文化旅游節(jié)、沙窩蘿卜文化節(jié)等節(jié)慶旅游活動深受游客歡迎。
截至2010年底，全市鄉(xiāng)村旅游總投資額約27.1億元，已經(jīng)建成游客服務(wù)中心和接待服務(wù)中心68處，洗滌站3座、污水處理系統(tǒng)3處、垃圾中轉(zhuǎn)站71處、游覽路80 km、停車場23.5萬m2、路燈400盞，在主干道路上增設(shè)標(biāo)識牌、指示牌100多塊，新建智能溫室大棚100多座、果品采摘園106.7 hm2，新建、改建農(nóng)家院經(jīng)營戶800余戶[5]。
3
天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
3.1
產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大
天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)90年代后期。據(jù)天津休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查統(tǒng)計資料可知，截至2010年，天津具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體234個，經(jīng)營面積達到5 200 hm2，直接從業(yè)人員2.45萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)1.67萬人，占總?cè)藬?shù)的68%，帶動農(nóng)戶3.41萬戶。截至2011年，天津創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點8處，即津南國家農(nóng)業(yè)科技園、薊縣下營鎮(zhèn)常州村、塘沽區(qū)紅星海上娛樂服務(wù)有限公司、西青區(qū)第六埠農(nóng)業(yè)開發(fā)中心、天津市曹莊花卉之鄉(xiāng)、天津市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、天津市孟莊園葡萄釀酒園和薊縣毛家峪長壽度假村。國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3處，即天津市東淀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)有限公司、諾恩漁業(yè)生態(tài)園、松江鄉(xiāng)村俱樂部。天津市薊縣被評為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
2007年，天津市正式啟動特色旅游村“百村創(chuàng)建、千戶發(fā)展、萬人參與”的百千萬工程以來，通過建立旅游特色村專項扶持資金，全力推進旅游特色村（點）發(fā)展。截止2010年，天津已建成并推選160個特色旅游村（點），星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達2.08萬人，鄉(xiāng)村旅游受益農(nóng)民超過15萬人[5]。
3.2
產(chǎn)業(yè)效益日益明顯
據(jù)天津休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查統(tǒng)計資料可知，截至2010年，天津具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)總額超過113億元，年營業(yè)收入19.27億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入約占總收入的30%，年接待游客近1 000萬人次。年利潤總額近4億元，年利稅超過3 000萬元。其中，東麗、西青、津南、北辰、寧河、濱海新區(qū)（塘沽）和薊縣的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共172個，年營業(yè)收入總量均超過1.2億元，最高達到3億～4億元，年利潤總額超過4 000萬元，最高達到8 500萬元，休閑農(nóng)業(yè)效益凸現(xiàn)。
3.3
產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣
天津發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括：以大集團、大公司投入為主的莊園休閑度假型產(chǎn)業(yè)模式；以當(dāng)?shù)卣痛迕窦w投入為主的山水村落型產(chǎn)業(yè)模式；以村集體或村民合作組織投入為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光型產(chǎn)業(yè)模式；以一家一戶投入為主的單一經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)模式；以民間資本投入為主的文化傳承與娛樂體驗型產(chǎn)業(yè)模式。
據(jù)天津休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查統(tǒng)計資料可知，從天津休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成看：觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)66個，年營業(yè)收入達17億元，占總收入的88.2%，經(jīng)營面積超過7萬m2；農(nóng)家樂138個，年營業(yè)收入1.5億元，占總收入的7.8%；休閑農(nóng)莊9個，年營業(yè)收入達6 533萬元，占總收入的3.5%，經(jīng)營面積2 585 m2；民俗村21個，年營業(yè)收入956萬元，占總收入的0.5 %，詳見表1。
3.4
發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變
經(jīng)過近20年，特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，天津休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，功能日益拓展。從蔬菜、花卉等單一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)逐步從城市周邊農(nóng)園和山區(qū)農(nóng)家院為主的零星分布向區(qū)域規(guī)模集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從采摘、垂釣等單一功能向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程展示、各類農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植和養(yǎng)殖等多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。
3.5
品牌影響不斷提升
圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)施、名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，努力打造一批特色休閑品牌。西青區(qū)水高莊園建成了2萬m2的高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室，從南方移種成功了泰國的香蕉、老撾的雞蛋花、臺灣的蓮霧等北方罕見的品種在溫室常年種植，并與北辰區(qū)龍順生態(tài)觀光園、東麗區(qū)華明復(fù)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)園、津南區(qū)松江農(nóng)業(yè)觀光園成為設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑觀光的典型代表。西青區(qū)第六埠村開展“市民菜園”的都市農(nóng)業(yè)模式，吸引了大量的市民在該村租種設(shè)施蔬菜觀光采摘，并帶動農(nóng)家旅游發(fā)展。以山青、水凈為特色，打造長壽品牌的薊縣毛家峪度假村，是薊縣農(nóng)家樂的杰出代表。
3.6
區(qū)域布局趨于合理
天津休閑農(nóng)業(yè)基本形成點、線、面相結(jié)合的空間形態(tài)，即以中心城區(qū)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和河湖景觀為依托的中部平原休閑農(nóng)業(yè)點，以北部山區(qū)、東部沿海獨特的山水風(fēng)光為依托的兩大休閑農(nóng)業(yè)板塊，成為天津休閑農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域。
據(jù)天津休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查統(tǒng)計資料可知，天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大的經(jīng)營模式為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，各區(qū)縣均有分布，且數(shù)量較多，尤其以環(huán)城四區(qū)分布最為密集，達到30個，占總量的近一半，西青區(qū)最多，為13個。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多以綠色蔬菜、高檔花卉、特色果品、名優(yōu)觀賞魚等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)為載體，突出體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技、多功能的特征，已逐步形成了集綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘垂釣、餐飲服務(wù)、觀光體驗、休閑度假于一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。休閑農(nóng)莊在內(nèi)容上與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)相似，但規(guī)模較小、功能單一，零星分布在環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和薊縣山區(qū)[6]。
天津農(nóng)家樂主要集中在薊縣和濱海新區(qū)，其中薊縣農(nóng)家樂更為突出，其經(jīng)營主體數(shù)量達到104個，占總量的75%。農(nóng)家樂依托山區(qū)和濱海新區(qū)豐富的自然和人文資源，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗農(nóng)家風(fēng)情為主要形式。天津民俗村分布在薊縣和靜海，最具代表性的是靜?？h西雙塘村，其余均集中在薊縣，主要依托山區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展民俗文化旅游。
4
問題與建議
“十一五”時期，天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢良好，取得成績顯著，但仍存在一些差距和問題，如：經(jīng)營規(guī)模普遍較小、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重、缺乏前期規(guī)劃和市場定位、經(jīng)營特色不鮮明、營銷宣傳力度不夠、接待能力和服務(wù)水平有待提高、品牌意識薄弱等[7]。
“十二五”期間，天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游將進一步整合現(xiàn)有資源，完善相關(guān)政策扶持，樹立農(nóng)業(yè)與旅游資源深度開發(fā)的發(fā)展理念，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)檔次和水平，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)精品生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、市民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活體驗、休閑度假娛樂等發(fā)展模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在聯(lián)系與文化內(nèi)涵，主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)家樂和民俗村等為載體，培育廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)項目，并通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)體系，將休閑農(nóng)業(yè)融入天津旅游業(yè)整體發(fā)展之中，打造天津外向型經(jīng)濟新的增長點。
參考文獻：
2休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查
羅江縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源可分為5類：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游資源、鄉(xiāng)村村落旅游資源、鄉(xiāng)村文化旅游資源、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和景區(qū)依托型旅游資源。
2.1鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游資源
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)（蜜柚、雜柑）、現(xiàn)代梨產(chǎn)業(yè)（翠冠梨、金花梨）、青花椒產(chǎn)業(yè)、貴妃棗產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)基地等。特色產(chǎn)品有貴妃棗、金花梨、翠冠梨、西蜀密柚、雜柑、核桃、油菜、大米、淡水魚等。
2.2鄉(xiāng)村村落旅游資源
產(chǎn)業(yè)村落：芒江村（翠冠梨）、寶峰村（貴妃棗）、順河村（青花椒）、合圣村（青花椒）、大井村（金花梨）、千魚歡村（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、黃荊村（雜柑）、星光村（蜜柚）、燈盞村（雜柑）、蘇橋村（柑橘）、槽溝村（有機稻）、太平村（食品加工）、老君村（蓮藕）、金龍村（花果）等。有蔡家大院、龍泉山莊、鳳嶺居休閑山莊、故里農(nóng)莊、凌云山莊等特色農(nóng)家。
2.3鄉(xiāng)村文化旅游資源
主題文化：三國文化、調(diào)元文化、詩歌文化、佛教文化、川劇文化、民俗文化、鴿子文化、鄉(xiāng)愁文化、路橋文化、廉政文化等。節(jié)慶活動：梨花節(jié)、詩歌節(jié)、童兒節(jié)、葵花節(jié)、鴿子會、青花椒節(jié)、荷花節(jié)、棗子節(jié)、柚子節(jié)、品果節(jié)、賞花節(jié)、春分祭祖、新年祈福、中國ATV全地形車賽等，一年四季節(jié)會不斷，“春賞花、夏納涼、秋品果、冬養(yǎng)生”已經(jīng)成為羅江鄉(xiāng)村游名片。
2.4鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源
自然生態(tài)：春風(fēng)十里生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山彎灣家庭農(nóng)場、凱江沿線“大回灣”、天馬山翠冠梨基地、天泉山濕地公園、大霍山貴妃棗基地、彭家壩水庫（隱海）濕地公園、鄉(xiāng)愁記憶國家農(nóng)業(yè)公園、周家壩濕地公園、寶峰山森林公園、春花秋月現(xiàn)代梨產(chǎn)業(yè)基地、八卦谷、鳳雛湖風(fēng)景區(qū)等。人文生態(tài)：醒園、龐統(tǒng)祠、點將臺、白馬關(guān)關(guān)樓、白馬關(guān)北關(guān)樓、倒灣古鎮(zhèn)、鹡鴒古鎮(zhèn)、奎星閣、李調(diào)元紀(jì)念館、文昌宮、金牛古道、詩歌博物館、太平廊橋、潺亭水城、萬安驛、五丁谷、八卦谷、五美寨、范家大院、王家大院等。
2.5景區(qū)依托型旅游資源
白馬關(guān)4A級旅游景區(qū)、香山鷺島3A級旅游景區(qū)、調(diào)元故里景區(qū)、大霍山（寶峰山）風(fēng)景區(qū)、天馬山風(fēng)景區(qū)、天泉山旅游區(qū)等。全縣有精品旅游點132個，可用“近”（空間）、“精”（產(chǎn)業(yè)）、“靜”（生活）、“敬”（文化）、“凈”（環(huán)境）5個字概括。其中，16條精品旅游線路，年接待游客320萬人次以上。近3年游客接待數(shù)和營業(yè)年收入增速均在15%以上。
3存在的主要問題
3.1旅游開發(fā)層次不高
綜合配套服務(wù)設(shè)施還需要不斷完善和提升，絕大多數(shù)仍處于原生態(tài)狀態(tài)?！班l(xiāng)土農(nóng)業(yè)”味道十足、“鄉(xiāng)土文化”味道不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)變景區(qū)還有一個“羽化升華”的過程，還亟待加大投入，完善景區(qū)道路、標(biāo)牌標(biāo)識、觀光亭臺、餐飲醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套，提升游客接待能力。景點打造風(fēng)格內(nèi)涵品味有待提升，文化還需深度挖掘。
3.2互動欠缺，缺乏統(tǒng)一管理服務(wù)、缺乏統(tǒng)一包裝打造
一是復(fù)縣20年里，羅江縣委縣政府在調(diào)結(jié)構(gòu)時“五帶十園”的匠心布局和“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，為現(xiàn)今發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打下了很好的基礎(chǔ)，羅江縣內(nèi)人文類、農(nóng)業(yè)類、休閑類的景點眾多，有132處，可謂“星羅棋布”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)開花”，但沒有形成統(tǒng)一品牌。比如，大霍山（寶峰山）風(fēng)景區(qū)，同一座山、同為貴妃棗生產(chǎn)基地，在白馬關(guān)鎮(zhèn)域內(nèi)（山南）叫大霍山景區(qū)，在蟠龍鎮(zhèn)域內(nèi)（山北）叫寶峰山景區(qū)。二是沒有進行統(tǒng)一宣傳和納入統(tǒng)一的旅游線路管理，分布松散凌亂，沒有串聯(lián)形成經(jīng)典特色線路，線路標(biāo)識標(biāo)牌不清晰，不能滿足現(xiàn)今自駕游（騎行）的需求。三是沒有深度挖掘文化和統(tǒng)一包裝，每年羅江縣境內(nèi)的各種節(jié)會多達40余次，來羅江縣觀光的游客雖多達200萬人次以上，但多停留在“觀光”層面而不是“休閑”，沒能發(fā)揮宣傳羅江的作用。
3.3營銷宣傳不到位，未形成特色品牌
目前羅江縣鄉(xiāng)村旅游很有亮點特色，猶如養(yǎng)在“深閨中的女子”，既精致又有內(nèi)涵，雖然自身條件不錯，但由于包裝和宣傳力度不夠，在百里之內(nèi)的成都、綿陽等市，名氣還不大，羅江縣的宣傳營銷還亟需努力。
4關(guān)于羅江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考
4.1定位
羅江縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的探索和實踐，需要以“體現(xiàn)羅江特色、塑造羅江品牌、服務(wù)羅江三農(nóng)”為核心，遵循“以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以創(chuàng)意為手段”的指導(dǎo)思想，充分彰顯休閑農(nóng)業(yè)促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、保護傳承農(nóng)耕文明的文化功能和美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展生態(tài)旅游、智慧旅游。
4.2目標(biāo)
按照突出優(yōu)勢資源、開發(fā)重點產(chǎn)品和逐步配套發(fā)展的原則，對羅江全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局等進行綜合規(guī)劃，分階段和分步驟有序開發(fā)建設(shè)，將羅江建設(shè)成中國西部最具川味的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地。
4.3建議
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)域、明確重點發(fā)展組團和重點項目業(yè)態(tài)，帶動和引導(dǎo)整個羅江休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。依據(jù)羅江縣的地理空間結(jié)構(gòu)、人文資源分布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集特點，建議將羅江休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游按照“一帶三區(qū)”的布局進行建設(shè)。凱江流域觀光帶（凱江流域沿線），即“水河-濘水河-凱江”。依托凱江流域的自然生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護的前提下，重點發(fā)展生態(tài)觀光、休閑娛樂和水上康體等功能業(yè)態(tài)，形成一條“兩岸有生態(tài)、水上有業(yè)態(tài)、節(jié)點有形態(tài)”的和諧共享羅江生態(tài)母親河。詩鄉(xiāng)田園發(fā)展區(qū)（北部4鎮(zhèn)），即“略坪鎮(zhèn)-調(diào)元鎮(zhèn)-金山鎮(zhèn)-慧覺鎮(zhèn)”。依托良好的特色產(chǎn)業(yè)基底、文旅資源以及已經(jīng)形成的鄉(xiāng)村旅游綜合體，重點發(fā)展生態(tài)觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)耕體驗、文化節(jié)慶等主題業(yè)態(tài)，形成點-線-面鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，構(gòu)建羅江北部詩鄉(xiāng)田園發(fā)展區(qū)。文旅融合聚集區(qū)（中部3鎮(zhèn)），即“白馬關(guān)鎮(zhèn)-萬安鎮(zhèn)-御營鎮(zhèn)”。依托豐富良好的特色產(chǎn)業(yè)基底、文旅資源以及已經(jīng)形成的鄉(xiāng)村旅游綜合體，重點發(fā)展都市商務(wù)休閑、主題文化之旅、山地運動康體、鄉(xiāng)村休閑度假、會議節(jié)慶活動等主題業(yè)態(tài)，形成以羅江都市人文和三國歷史文化為核心的農(nóng)文旅融合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，構(gòu)建羅江中部文旅融合聚集區(qū)。生態(tài)農(nóng)旅體驗區(qū)（南部3鎮(zhèn)），即“蟠龍鎮(zhèn)-鄢家鎮(zhèn)-新盛鎮(zhèn)”。依托優(yōu)異的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和較完善的鄉(xiāng)旅配套，重點發(fā)展生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、家庭旅館、山地運動、定向越野、鄉(xiāng)村節(jié)慶、民俗活動等主題業(yè)態(tài)，形成以貴妃棗、蜜柚兩大產(chǎn)業(yè)為主題的特色組團休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，構(gòu)建羅江南部生態(tài)農(nóng)旅體驗區(qū)。
一、前言
近年來，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁的產(chǎn)業(yè)之一，其對經(jīng)濟的拉動性日益顯現(xiàn)，并成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
在中國，隨著“城鄉(xiāng)一體化”的推進，旅游業(yè)不僅對城市經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用也逐漸突顯。隨著“三農(nóng)”問題越來越引起社會關(guān)注，農(nóng)村旅游業(yè)開發(fā)也受到重視。如何更好地利用旅游業(yè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為值得研究的課題。
寧鄉(xiāng)是湖南省有名的旅游資源大縣，是充分利用旅游業(yè)帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的典范。而作為“湖南農(nóng)業(yè)第一縣”，寧鄉(xiāng)縣大部分地區(qū)仍為落后閉塞的農(nóng)村，在旅游資源的利用方面存在較多問題，經(jīng)濟增長緩慢。因此，研究旅游業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用有著相當(dāng)強的現(xiàn)實意義。
二、寧鄉(xiāng)縣旅游概況
1.旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位
寧鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展繁榮昌盛，縣域經(jīng)濟綜合實力位居湖南省三強。旅游業(yè)在寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟發(fā)展過程中起著不可忽視的作用。
總體來說，寧鄉(xiāng)縣旅游收入的增長快于GDP增長速度。2011年全縣實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值638億，旅游總收入對GDP的貢獻率達到12.9%，旅游經(jīng)濟總量和增速領(lǐng)跑長沙；旅游業(yè)旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率為25.2%。旅游業(yè)的快速發(fā)展推動了寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2.整體品牌形象的構(gòu)建
品牌效應(yīng)的實現(xiàn)，將成為旅游業(yè)最大的推動力。五年來，寧鄉(xiāng)縣旅游業(yè)迅猛發(fā)展，打造了“神奇寧鄉(xiāng)，我心向往”品牌；而在去年，寧鄉(xiāng)縣政府著力打造以“瞻以養(yǎng)德、泉以養(yǎng)生、禪以養(yǎng)心、動以養(yǎng)氣、食以養(yǎng)胃”為內(nèi)涵的“五養(yǎng)之鄉(xiāng)帀中國寧鄉(xiāng)”旅游品牌，以實現(xiàn)營銷的目的。
3.客源地特點
根據(jù)調(diào)查，寧鄉(xiāng)的主要客源來自本地市場，長株潭地區(qū)的客源占到40%，這與寧鄉(xiāng)緊鄰長沙市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢有關(guān)；省內(nèi)游客的比例占到28%，大多數(shù)來自于周邊城市；國內(nèi)其他省份的游客也達到了15%，多為觀光型游客，一般是去長沙旅游順道而來的；而海外市場仍具有較大的開發(fā)空間，僅為2%。
三、寧鄉(xiāng)縣旅游區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀
通過調(diào)查可以看出，寧鄉(xiāng)縣旅游資源大多集中在農(nóng)村地區(qū)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展與周邊農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況緊密相關(guān)。在抽樣調(diào)查了寧鄉(xiāng)旅游區(qū)周邊部分農(nóng)村地區(qū)的大體經(jīng)濟狀況和居民生活現(xiàn)狀后，可以總結(jié)出以下幾點發(fā)現(xiàn)：
1.人均年收入
從上圖中看出，自從2007年寧鄉(xiāng)縣成為“中國旅游強縣”以來，旅游區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)人均年收入增速加快，在五年里增長率接近一倍，領(lǐng)先于縣內(nèi)多數(shù)非旅游農(nóng)村地區(qū)，旅游經(jīng)濟對人均收入的增長有一定的作用。
2.主要收入來源
在參與調(diào)查的農(nóng)戶中，有37%的家庭主要收入來源為傳統(tǒng)的農(nóng)耕，22%是外出務(wù)工，16%是旅游服務(wù)業(yè)，剩下的25%是其他；而10年前的情況是：50%以上的家庭靠種田維系生活，其他的大多是外出務(wù)工。
3.當(dāng)?shù)貏趧恿Y(jié)構(gòu)
從上表看出，在這些農(nóng)村中大部分勞動力年齡集中在41～50歲，且大多數(shù)為女性，整體文化程度水平偏低。
4.在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中的參與程度
據(jù)調(diào)查，在受調(diào)查的100位農(nóng)民中，有62位參與到了當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)行業(yè)的工作中，參與度為62%。具體參與情況如下：
上圖反映出，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)的主要類型集中在旅游區(qū)的服務(wù)業(yè)（如：零售、清潔、交通工具出租等）；排名第二的是“農(nóng)家樂”，近幾年在寧鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)興起，且有繼續(xù)擴大的趨勢；而專業(yè)技能性較強的導(dǎo)游以及需要一定管理及營銷能力的旅行社參與度卻不高。
四、存在的問題及原因分析
1.支柱產(chǎn)業(yè)地位沒有確立，缺乏固定的游客市場
從上文中的數(shù)據(jù)可以看出，寧鄉(xiāng)縣旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位仍沒有得到穩(wěn)定的確立，其對GDP的貢獻、對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高達不到一個以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)應(yīng)有的水準(zhǔn)。
與其他知名度較高的以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)（如張家界、鳳凰等）相比，寧鄉(xiāng)固定的游客市場少，大多數(shù)游客只是到長沙旅游再順便到寧鄉(xiāng)看看，甚至有的外地游客根本不會到寧鄉(xiāng)來，尤其是國外游客。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通不發(fā)達
寧鄉(xiāng)縣的旅游資源大多分布在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通十分不便，且各大旅游點分布零散，各點之間空間距離大，這就增大了開發(fā)的難度，成為充分利用旅游資源的最大瓶頸。例如知名度較大的溈山風(fēng)景區(qū)距長沙市區(qū)就有兩個多小時車程。不完備的接待設(shè)施、不成系統(tǒng)的旅游路線使得寧鄉(xiāng)旅游區(qū)的影響力范圍非常有限，客源地集中在長株潭地區(qū)，難以形成旅游的大環(huán)境。
3.旅游管理水平較低，缺乏統(tǒng)一對外的整體形象
雖然有“五養(yǎng)之鄉(xiāng)帀神奇寧鄉(xiāng)”的品牌形象作為引導(dǎo)，但從整體看，寧鄉(xiāng)旅游開發(fā)各自為政，分散出擊，惡性競爭的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。個體商戶多，合營企業(yè)少；“農(nóng)家樂”多，旅行社少；抄襲模仿多，自主創(chuàng)新少……在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，以黃材鎮(zhèn)為例，因為舉世聞名的四羊方尊在此出土而成為旅游地，但是當(dāng)?shù)厮难蚍阶鸱轮破反蠖啻种茷E造，且缺乏品牌營銷和包裝，難成氣候。
這說明旅游區(qū)的盈利性機構(gòu)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，“只要能賺錢就可以做”的錯誤觀念在旅游區(qū)居民頭腦中仍存在，這與全縣快速發(fā)展的旅游形勢和游客日益增長的精神層面需求不適應(yīng)。
4.缺乏技術(shù)型人力資源的支持
通過對縣內(nèi)旅游區(qū)周邊農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)雖然當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)比例較高，但是大多數(shù)從事的是旅游區(qū)基本服務(wù)業(yè)（零售、清潔、交通工具出租等技術(shù)含量較低的工作），導(dǎo)游和旅行社等行業(yè)卻少有人涉足，大多依靠從城市地區(qū)引進的有管理經(jīng)驗的專業(yè)人才。
工作的技術(shù)含量很大程度上決定了利潤的高低，而由于當(dāng)?shù)厝狈@些技術(shù)型管理人才，大部分利潤落入了城市的管理機構(gòu)手中。這是寧鄉(xiāng)旅游業(yè)始終無法帶動周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展的重要原因。
五、建議措施
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施可著重從以下三方面加以完善：（1）交通：加快縣內(nèi)旅游區(qū)環(huán)線公路的建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，并且優(yōu)先旅游區(qū)所在的鄉(xiāng)村道路建設(shè)；（2）住宿：政府選擇性扶植、規(guī)范管理高質(zhì)量“農(nóng)家樂”，杜絕惡性競爭現(xiàn)象，實現(xiàn)合作共贏；（3）旅行社：對旅行社加強監(jiān)督管理，建立服務(wù)到位、價格公道的旅行社。
2.提高管理水平，樹立品牌理念
寧鄉(xiāng)擁有良好的旅游資源稟賦，而在旅游市場上真正的比較優(yōu)勢來自于管理水平的提升和品牌形象的確立。目前，寧鄉(xiāng)旅游區(qū)仍然處于旅游地生命周期中的發(fā)展期，其帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力之所以較弱，很大程度上是因為沒有建立起內(nèi)在的比較優(yōu)勢。
針對目前大部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)功能混合不清的問題，管理層可以先根據(jù)游客的不同需求進行市場細分，如觀光游覽、休閑度假等，再合理分區(qū)規(guī)劃，建立起整合了“吃住行游購娛”六要素的旅游配套服務(wù)體系；同時，寧鄉(xiāng)應(yīng)該在“五養(yǎng)之鄉(xiāng)”這一品牌形象的指導(dǎo)下，進一步明確市場定位。一個“養(yǎng)”字，涵蓋了游客在寧鄉(xiāng)各地旅游的獨特身心體驗，也契合了現(xiàn)代人越來越注重養(yǎng)生的心理特征。只要建立整體形象，規(guī)劃設(shè)計、宣傳包裝、管理服務(wù)等環(huán)節(jié)的效率都會提高。
3.建立當(dāng)?shù)氐娜肆Y源培養(yǎng)機制
充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源發(fā)展旅游業(yè)，是就地解決農(nóng)民就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑：（1）充分利用當(dāng)?shù)貙?dǎo)游的優(yōu)勢，強化對本土導(dǎo)游的培訓(xùn)與教育，將導(dǎo)游的本土優(yōu)勢和專業(yè)素養(yǎng)結(jié)合起來，建設(shè)一支思想業(yè)務(wù)素質(zhì)高的導(dǎo)游隊伍；（2）完善人才引進機制，吸引高校旅游專業(yè)學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，改善當(dāng)?shù)貏趧恿Y(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，從而使相應(yīng)勞動力工作收入直接成為當(dāng)?shù)鼐用袷杖?；?）對當(dāng)?shù)貜氖侣糜螛I(yè)的農(nóng)民進行培訓(xùn)，使他們了解并認可自身所在旅游區(qū)的市場定位，引導(dǎo)他們樹立起正確的營銷觀念，提高他們在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中的參與度。
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中圖分類號 F326.11 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0253-02
盱眙縣地處長江以北淮河以南，氣候四季分明，境內(nèi)丘陵眾多、河網(wǎng)交匯、生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率達28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨特的氣候、地理條件，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，全縣各類休閑農(nóng)業(yè)約260家，年接待游客200余萬人次，占全年旅游總?cè)藬?shù)的35.7%，同比增長10.2%；休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長13.5%，盱眙休閑農(nóng)業(yè)正以蓬勃的發(fā)展勢頭向前邁進。
1 盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 發(fā)展階段
2006年以前，盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量極少，約有40余家，基本處于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，一時間全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，新增70余家。
1.2 模式形態(tài)
目前盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)大致可劃分6種模式形態(tài)：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節(jié)、甘泉寺廟會等節(jié)慶活動為主的民俗風(fēng)情模式約占3%；以盱眙國際房車露營基地、韻園農(nóng)莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農(nóng)業(yè)休閑模式約占22%；以陡山村農(nóng)家樂集聚區(qū)為代表的農(nóng)家樂模式約占58%。
1.3 服務(wù)種類
從目前盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)類型看，科普教育服務(wù)約占5%，住宿服務(wù)約占16%，而購物服務(wù)、娛樂服務(wù)及餐飲服務(wù)為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務(wù)的休閑農(nóng)業(yè)仍顯不足。
2 主要做法及成效
2.1 加大政策扶持力度，不斷推進休閑農(nóng)業(yè)深度開發(fā)
近年來，盱眙縣高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，提出了“泛產(chǎn)業(yè)融合、全域化旅游”發(fā)展思路，突出生態(tài)旅游、水鄉(xiāng)旅游，著力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，在淮安市率先成立了休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，同時加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，重點向中澳樂博園、農(nóng)本尚品等一批有實力的休閑觀光農(nóng)業(yè)傾斜。在財政資金的引導(dǎo)下，全縣各類投資主體積極投資休閑農(nóng)業(yè)，使得各類休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量連年增加，質(zhì)量檔次穩(wěn)步遞增，業(yè)態(tài)類型日趨豐富。
2.2 強化品牌創(chuàng)建，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)
一是建“國家級休閑農(nóng)業(yè)品牌”。2013年盱眙縣獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，2014年江蘇三農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范企業(yè)，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號。通過創(chuàng)建國家級著名品牌，示范引導(dǎo)全縣休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是開展“省級星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建活動”。截至2015年，盱眙縣共有7個省級星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，其中4星級2個、3星級2個、2星級1個、1星級2個，通過創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，進一步引導(dǎo)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。三是精心打造一批省級休閑農(nóng)業(yè)品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號，2015年陡山村別評為“江蘇省農(nóng)家樂集聚區(qū)”，通過省級休閑農(nóng)業(yè)品牌的打造推進全縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是打造休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶品牌。以中國盱眙國際龍蝦節(jié)為平臺，衍生打造一批節(jié)慶活動，通過政府搭臺、企業(yè)支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農(nóng)業(yè)名片。
2.3 拓展休閑農(nóng)業(yè)，不斷促進特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展
在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，一是拓展一批以生產(chǎn)、加工、采摘、參觀學(xué)習(xí)、餐飲服務(wù)為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術(shù)等元素注入休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬景園農(nóng)莊等一批注重產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、強化創(chuàng)意營銷的特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]。
2.4 創(chuàng)新推介手段，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)知名度
近年來，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅持休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介的不斷創(chuàng)新。一是“以節(jié)為媒，推介品牌”。以“中國盱眙龍蝦節(jié)”為媒，通過走進北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是“以會為臺，提升品牌”。在推介休閑農(nóng)業(yè)品牌的同時，注重品牌的提升，縣財政每年都撥付一定的資金，組織本地農(nóng)業(yè)企業(yè)參加北京、上海、南京等地舉辦的農(nóng)展會和休閑農(nóng)業(yè)推介會。不斷放大品牌效應(yīng)，提升盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國盱眙公眾號向社會推介“梨花結(jié)緣聚三河”等19個休閑農(nóng)業(yè)觀光季精品活動，點面結(jié)合吸引更多的長三角地區(qū)的游客到盱眙縣農(nóng)村休閑消費。
2.5 堅持立足鄉(xiāng)村，著力拉長產(chǎn)業(yè)惠民生
鄉(xiāng)村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)啟動儀式以來，創(chuàng)新旅游開放模式，連續(xù)3年實施“鄉(xiāng)村旅游免費年”，全縣4個4A級景區(qū)免收門票，惠及全國各地游客；財政每年撥付2 000萬元補助景點景區(qū)，推動“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。期間，盱眙縣新發(fā)展農(nóng)家樂近100家，其中星級農(nóng)家樂近30家，進一步增加了全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖隱2]。
3 存在的問題
3.1 缺乏長遠規(guī)劃，項目內(nèi)容特色不鮮明
盱眙縣近幾年休閑農(nóng)業(yè)可謂遍地開花，但絕大多數(shù)都是私營業(yè)主或農(nóng)民自發(fā)新建，整體建設(shè)水平較低，隨意性較大、缺乏科學(xué)規(guī)劃、項目重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，給人一種“似曾相識”的錯覺，發(fā)展的無序性和盲目性較為普遍，造成項目建設(shè)缺乏特色，進而導(dǎo)致惡性競爭以致效益不佳。
3.2 缺乏營銷手段，項目文化底蘊匱乏
盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)由于起步晚，在市場營銷方面缺乏清晰的市場定位和市場營銷理念，導(dǎo)致行業(yè)間簡單效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視自身品牌運營，缺乏農(nóng)耕文化、餐飲文化等底蘊的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)項目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。
3.3 缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營管理水平低下
休閑農(nóng)業(yè)對管理水平的要求遠高于單純的休閑業(yè)和農(nóng)業(yè)，因樗是多功能、綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要財務(wù)管理、導(dǎo)游管理、人力資源管理等專業(yè)人才。但是目前盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多是專注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識及管理經(jīng)驗。
3.4 缺乏規(guī)模效益，經(jīng)營分散化程度高
休閑農(nóng)業(yè)在盱眙縣發(fā)展速度較快，但是主要以自發(fā)、分散、粗放的私營、個體等經(jīng)營模式為主，雖然傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)對游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經(jīng)營，導(dǎo)致品牌形成、科學(xué)管理與整體營銷難度加大，并且有限的經(jīng)營規(guī)模難以形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，缺乏競爭力。
4 建議
4.1 科學(xué)規(guī)劃布局
把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)考核內(nèi)容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點打造以城區(qū)為核心，河西水鄉(xiāng)、東部平原、山區(qū)丘陵為片區(qū)的“一核三片”休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，突出水鄉(xiāng)、田園、森林特色，做到有序發(fā)展、相對集中、規(guī)模開發(fā)，提高觀賞性、體驗性、娛樂性和教育性，避免雷同。
4.2 制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
加快制定“盱眙縣農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定”等相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)來促進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級。
4.3 搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺
以盱眙旅游網(wǎng)和盱眙農(nóng)業(yè)網(wǎng)為平臺，加快搭建以休閑農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、本地休閑農(nóng)業(yè)景點介紹、農(nóng)家樂餐飲推薦、精品休閑觀光農(nóng)業(yè)線路推介、民俗及農(nóng)耕文化展示、特色農(nóng)產(chǎn)品展示等為內(nèi)容的盱眙休閑農(nóng)業(yè)信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
4.4 推進聯(lián)合協(xié)作的雙贏機制
推進當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間的合作或聯(lián)營機制。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的廠房和設(shè)備生產(chǎn)自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，銷售給游客。同樣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以利用休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)龐大的游客資源，推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品。通過聯(lián)合和協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。
4.5 培育特色休閑農(nóng)產(chǎn)品品牌
發(fā)展盱眙休閑農(nóng)業(yè)必須要結(jié)合水鄉(xiāng)、平原、丘陵的特色，鼓勵和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，充分利用本地的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和野生資源進行精細化加工和深加工。重點打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農(nóng)本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。
4.6 拓展特色農(nóng)家菜品牌
充分挖掘漢文化、淮揚文化的潛力，開發(fā)地方特色菜品，以農(nóng)家味為特色，河西水鄉(xiāng)突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區(qū)及東片平原地區(qū)突出鮮活、綠色有機蔬菜等；西南山區(qū)突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農(nóng)家特色。
4.7 創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游品牌
一是積極開展中澳樂博園、韻園農(nóng)莊等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的升星和創(chuàng)星工作；二是全力推進陡山村、新華村爭創(chuàng)全國最美休閑鄉(xiāng)村工作。通過品牌創(chuàng)建，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色突出、形象良好、誠信守法經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建一批盱眙休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。
4.8 強化休閑農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)
由縣委、縣政府引導(dǎo)，縣旅游局和縣農(nóng)委具體實施，開展休閑農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。
4.9 完善休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施
一是通過與高等院校、科研單位的合作，對觀音寺西瓜等一批園藝品種進行升級改造；同時大力引進農(nóng)本尚品等一批有實力的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣先進、適用的園藝和種植養(yǎng)殖技術(shù)，強化綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。二是建設(shè)完善休閑農(nóng)業(yè)場所接待中心、停車場、游步道、路牌標(biāo)識和廢污物收集處理設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的硬件服務(wù)。
4.10 加大資金扶持力度
一是積極向上爭取相關(guān)資金及政策用于扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是休閑農(nóng)業(yè)示范點、“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶減免營業(yè)稅，銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品及加工品享受免稅，用水用電享受農(nóng)業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)等政策；三是鼓勵金融資本、社會資本提供信貸服務(wù)和資金支持；四是鼓勵將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款的范圍之內(nèi)。
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“十”報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)今社會，隨著收入的增加，閑暇時間的增多，及生活節(jié)奏的加快，城市居民生活壓力日趨增大。節(jié)假日想釋放壓力、體驗不同生活促使他們渴望去體驗鄉(xiāng)下農(nóng)家生活，得到身心的放松;回歸自然是人們追求高質(zhì)量生活的一個普遍趨勢。這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機，將兩者有效地結(jié)合起來，休閑農(nóng)業(yè)也就應(yīng)運而生。大別山地區(qū)所轄的黃岡市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但山區(qū)擁有豐富的地質(zhì)資源和自然資源。如何貫徹落實黨的富民政策，有效地開發(fā)利用大別山自然資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，對這一問題的探索與研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析
1、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農(nóng)業(yè)人口556萬人。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)起步比較晚，但是經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征。
（1）以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既要市場基礎(chǔ)，又需要資源依托，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所依托的特色農(nóng)業(yè)基地基本形成。目前，黃岡市各縣依托著名景點的休閑農(nóng)業(yè)，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務(wù)外，還借助當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、生態(tài)環(huán)境等方面的資源，開發(fā)了諸如農(nóng)園觀光、農(nóng)事體驗、康體健身、農(nóng)事教育等休閑農(nóng)業(yè)活動項目，以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
（2）涌現(xiàn)出一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色地區(qū)。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最初以垂釣休閑、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家房為主。因其地形復(fù)雜，氣候獨特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農(nóng)業(yè)正是通過優(yōu)美的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境與其相應(yīng)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已逐步形成了以民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)事體驗、農(nóng)家休閑、田野自然風(fēng)光為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了一批如麻城龜山風(fēng)景旅游區(qū)，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。
2、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
隨著黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展規(guī)模在大別山區(qū)位居前列。但是在發(fā)展中一些問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在總體規(guī)劃與政策扶持不夠、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，休閑農(nóng)業(yè)項目特色缺乏，經(jīng)營管理不夠規(guī)范等方面。
（1）缺乏總體規(guī)劃和政策扶持。在市場需求的驅(qū)動下，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最早是從農(nóng)家樂形式開始發(fā)展。但是由于沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門，缺乏政府對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)和發(fā)展中存在盲目性和重復(fù)建設(shè)問題，忽略依靠自身的特色資源開發(fā)特色產(chǎn)品，造成同一地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題，加劇休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)后期經(jīng)營管理中的困難，使休閑農(nóng)業(yè)難以朝縱深方向發(fā)展。例如，在黃岡市羅田縣的鄉(xiāng)村，村民自發(fā)開展農(nóng)家樂，規(guī)模都比較小，提供的休閑農(nóng)業(yè)項目大同小異，各農(nóng)家樂之間的惡性競爭激烈，總體規(guī)劃的缺乏，對休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)無序，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和方向不清，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大影響了當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景觀。此外，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)與人文旅游景點之間缺乏聯(lián)動性，對游客的吸引力不強。黃岡市對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重視與支持力度不大。對休閑農(nóng)業(yè)的資金投入很少，扶持政策及資金投入基本集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡反面，特別是將發(fā)展重點都集中在文化旅游方面，忽視了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。缺少對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及扶持政策，投資基本處于自發(fā)的狀態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)總體布局不夠完善，資金支持不足，軟件及硬件配套設(shè)施比較落后，使休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展處于比較初級的狀態(tài)。因此，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)u成規(guī)模，但仍處于市場培育期，需要政府在政策，資金，信息，管理等方面加以扶持和引導(dǎo)。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。由于起步時間較晚，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)尚未成熟，資金投入不足，建設(shè)檔次較低，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題。黃岡市城鄉(xiāng)間的交通狀況雖然在近幾年有了很大的改善，但仍未實現(xiàn)真正的四通八達，所以對去往休閑農(nóng)業(yè)旅游地的游客來說，交通狀況仍需改善。參加休閑農(nóng)業(yè)項目的游客雖然初衷是為了回歸自然，觀賞田園風(fēng)光，體驗農(nóng)家生活，但是食宿方面仍然希望接近自己原有的生活習(xí)慣，以及對衛(wèi)生狀況比較注重。拿休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好的英山溫泉山莊來說，當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢明顯，擁有國家3A級旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點三個國字號招牌。但英山縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多不足，旅游道路交通狀況需改善，景區(qū)內(nèi)部循環(huán)步道尚未完善，區(qū)內(nèi)供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，旅游服務(wù)設(shè)施不配套，旅行社存在小、散、弱、差等問題，停車場、旅游公廁等配套設(shè)施不齊全，方便游客的景區(qū)相關(guān)標(biāo)牌標(biāo)識、路標(biāo)等設(shè)施不全，安全防護等設(shè)施都需改善。
（3）休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏特色。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的投資者大多是旅游景點或城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或當(dāng)?shù)卮迕?，他們蓋起了小洋樓、仿效城市的生活方式，開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使得城市化與人工化傾向嚴(yán)重，忽視了當(dāng)?shù)靥赜械拿袼孜幕厣c內(nèi)涵，脫離了休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的“農(nóng)”味，喪失了特色。此外，以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w的經(jīng)營者的經(jīng)濟實力不強，文化程度普遍偏低，導(dǎo)致開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項目功能單一，缺乏特色與創(chuàng)新，無外乎垂釣、就餐、住宿、打牌、采摘活動等。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基本是將經(jīng)營重點放在餐飲上，對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕瘍?nèi)涵挖掘不充分，帶有參與體驗性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村生活方式的內(nèi)容過少，休閑農(nóng)業(yè)項目沒有形成當(dāng)?shù)靥厣瑓⑴c性、知識性和趣味性低。目前，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的主要形式是觀光農(nóng)園及農(nóng)家樂，缺少特色項目，嚴(yán)重阻礙了黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的含金量的提高以及休閑農(nóng)業(yè)知名度的提升，同時無法滿足現(xiàn)代旅游市場多樣化、個性化的需求，導(dǎo)致體驗休閑農(nóng)業(yè)項目的回頭客較少，重游率較低。例如，英山溫泉山莊、英山桃花源、羅田農(nóng)家樂、橫崗山避暑山莊均是市星級農(nóng)家樂，發(fā)展模式相似，都是依托大別山景區(qū)，以吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景為主題，而開展觀光、采摘、垂釣以及供游客參與體驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較少，項目同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不明顯，惡性競爭較為明顯，對游客的吸引力不強，較難帶動回頭客。從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，尚未形成一定特色，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)模式雷同。
（4）經(jīng)營管理不規(guī)范。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營、財務(wù)、人力資源等方面都都需要專業(yè)的管理人才，對管理水平的要求很高。而黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)，大多經(jīng)營者是當(dāng)?shù)氐拇迕窕蛘邅碜云渌I(lǐng)域，缺少相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)認識，管理水平及組織能力較低，在進行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展決策時往往是憑借自己以往的經(jīng)驗或者模仿其他地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項目無法滿足游客的需求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅田縣，紅安縣，蘄春縣等休閑旅游村都是以經(jīng)營農(nóng)家樂為主要形式，服務(wù)及工作人員基本上以經(jīng)營者的親朋及鄉(xiāng)鄰為主，經(jīng)營管理中的隨意性和混亂性比較明顯，從業(yè)人員由于文化水平偏低、沒有受到過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以在經(jīng)營管理以及服務(wù)水平上提高經(jīng)營檔次，與專業(yè)化的管理與服務(wù)水平仍有相當(dāng)大的差距。其次，開發(fā)者和經(jīng)營者主要為當(dāng)?shù)卮迕?，缺乏對區(qū)域大旅游格局的了解和合理規(guī)劃，經(jīng)營管理不到位，導(dǎo)致服務(wù)檔次較低，衛(wèi)生狀況不盡如人意，隨意處理污水等問題嚴(yán)重。此外，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者對休閑農(nóng)業(yè)的宣傳積極性不高，主動宣傳和參加集體宣傳促銷的意識不強，導(dǎo)致黃岡市休閑農(nóng)業(yè)缺少品牌效應(yīng)。
二、黃岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議
通過以上對黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題進行分析。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展仍處于初級階段，要想進一步促進黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)實施以下對策。
1、增強產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)
黃岡市相關(guān)政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認識到休閑農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，并采取實實在在的措施促進和維護休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先，政府應(yīng)制定針對休閑農(nóng)業(yè)的財政優(yōu)惠政策。增強對休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持，除采取專項資金補助、寬松的信貸條件、稅收優(yōu)惠等措施外，還可以資助成立互融資擔(dān)保機構(gòu)，緩解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難問題。在休閑農(nóng)業(yè)資源豐富、有特色的地區(qū)，例如黃岡市羅田縣、英山縣、蘄春縣、紅安縣，通過采取優(yōu)惠措施鼓勵休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的合理布局，通過整合優(yōu)勢資源，借助各自優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點扶持英山生態(tài)觀光茶園、橫崗山避暑山莊、羅田農(nóng)家樂、英山溫泉山莊休閑療養(yǎng)中心等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，從中培育出一批知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。其次，各級政府應(yīng)做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。由黃岡市旅游局、農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合行動，組織旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，對黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特色農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)村民俗文化等旅游資源進行專業(yè)調(diào)研，通過實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方法，考察和統(tǒng)計黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的數(shù)量、類型、規(guī)模、名稱、分布、位置、特色等，繪制休閑農(nóng)業(yè)及資源分布圖，建立休閑農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，為休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供全面、切實、可靠的資源信息，科學(xué)合理規(guī)劃各縣的休閑農(nóng)業(yè)資源。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相一致，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的英山縣、蘄春縣、黃梅縣、麻城市應(yīng)在全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃下，依據(jù)各自的人文古跡、自然等旅游資源的分布、微觀區(qū)位特征等條件，制定出適合當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃。再次，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)目的和發(fā)展農(nóng)業(yè)一樣，都是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。因此黃岡市政府在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)完善與農(nóng)民有關(guān)的制度和法規(guī)，制定和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的相關(guān)制度和規(guī)范，提供如工資、農(nóng)民工培訓(xùn)等保障。最后，黃岡市政府應(yīng)推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施的建設(shè)。尤其是解決各旅游景點以及休閑農(nóng)業(yè)旅游地的交通、通訊、環(huán)保等問題，完善水電設(shè)施，供水設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。
2、促進休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游聯(lián)動發(fā)展
黃岡市文化積淀豐厚，自然資源、人文旅游資源和紅色旅游資源豐富，尤以文化旅游資源見長，優(yōu)勢非常突出，與山水旅游資源優(yōu)勢交相輝映。黃岡市近年來積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過招商引資等方式興建了蘄春李時珍國際醫(yī)藥港、大別山博物館等大型文化旅游產(chǎn)業(yè)園。休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)都隸屬于休閑產(chǎn)業(yè)，客源市場在很大程度上存在交叉重合的部分，休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游的發(fā)展應(yīng)該是合作而非競爭的關(guān)系，要實現(xiàn)雙贏，就應(yīng)該在資源共享、產(chǎn)品互補、客源互流等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立共同發(fā)展的關(guān)系。黃岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用對文化旅游充分重視的契機，實現(xiàn)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
3、突出特色，樹立品牌效應(yīng)
休閑農(nóng)業(yè)的特色是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力和吸引力所在，是吸引游客的關(guān)鍵因素，城市居民到鄉(xiāng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)觀光、休閑和度假，主要就是受到鄉(xiāng)村地區(qū)不同于城市環(huán)境的吸引，主要目的也是為了體驗優(yōu)美的田園風(fēng)光、淳樸的風(fēng)俗民情、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。資源基礎(chǔ)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉，開發(fā)建設(shè)中便應(yīng)充分開發(fā)富有特色和吸引力的休閑農(nóng)業(yè)資源，保持原汁原味的鄉(xiāng)村生活方式和文化習(xí)俗，突出當(dāng)?shù)氐孽r明特色，做到“人無我有、人有我特”。品牌代表著旅游市場和游客的廣泛認可，品牌就是優(yōu)質(zhì)信譽的保證，品牌和特色相輔相成。因此，首先應(yīng)該在“農(nóng)”字上做文章，以農(nóng)為根本，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)土特色，依賴農(nóng)村的田園風(fēng)光、山水農(nóng)業(yè)景觀，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢。其次，在“特”字上做文章，突出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征，通過對當(dāng)?shù)氐莫毺氐耐撂禺a(chǎn)品進行包裝改造，提升檔次，將農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為旅游產(chǎn)品，做到一地一品。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展要依據(jù)不同鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)文化、鄉(xiāng)土文化和區(qū)位條件，深入挖掘文化內(nèi)涵，突出個性化和差異化，形成各自鮮明特點。如英山縣桃花源，可以借助其獨特的自然資源，設(shè)計突出當(dāng)?shù)貧v史文化及傳統(tǒng)民俗文化的休閑農(nóng)業(yè)項目，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌、風(fēng)情、習(xí)俗等特色，打造特色產(chǎn)品，增強吸引力，避免低層次的開發(fā)與模仿，與其它地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，使游客體驗獲得更多的民俗文化知識、歷史知識、農(nóng)業(yè)知識等，滿足游客物質(zhì)和精神享受的雙重需求。應(yīng)積極借鑒其他各縣或地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，打造一批具有不同資源特色及類型的休閑農(nóng)業(yè)示范點，將黃岡市休閑農(nóng)業(yè)打造成既包含休閑觀光項目，又包括會議接待、基地培訓(xùn)等高端旅游項目。
4、加大宣傳力度，打響知名度
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)加大宣傳力度，不斷提高黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的知名度。找準(zhǔn)目標(biāo)市場，借助廣播、電視、等新聞媒體，如在各車站、碼頭等人流量大的地段設(shè)置廣告牌，在各休閑農(nóng)業(yè)旅游地附近的高速公路廣告牌上做廣告;通過拍攝當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景片，在報刊雜志、電視和網(wǎng)絡(luò)上進行宣傳，介紹黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的文章及照片等;借助各種旅游交易會、展覽會、新聞會、旅游組織年會等平臺進行介紹推廣;舉辦節(jié)事活動、主題活動，如通過舉辦美食節(jié)、桃花節(jié)、龍舟節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等活動，實現(xiàn)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的推廣宣傳?，F(xiàn)階段黃岡市正大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，投入大手筆的資金為文化旅游進行各式宣傳，因而，可以通過黃岡市宣傳文化旅游的契機，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的聯(lián)動宣傳。此外，除旅游者之外，還要重視對當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鳎鰪娝麄儗Πl(fā)展當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認同感和參與感，共同為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻，實現(xiàn)擴大客源市場的目的，以此促進黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5、重視人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)
休閑農(nóng)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉結(jié)合，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涉及農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、生態(tài)、文化等綜合知識，需要專業(yè)的綜合性人才。人才的培養(yǎng)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動因素，因而，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與黃岡市旅游專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及院校合作，例如通過與黃岡師范學(xué)院合作，培養(yǎng)具有多學(xué)科綜合知識的專業(yè)人才，定期或不定期地組織休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們對黃岡市的風(fēng)俗民情、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和準(zhǔn)則、休閑農(nóng)業(yè)景點等情況有專業(yè)性的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識技能和服務(wù)水平。此外，應(yīng)充分重視提升休閑農(nóng)業(yè)旅游地村民的文化水平和文明素質(zhì)，使村民保持文明的生活方式和行為方式，營造良好的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。
三、結(jié)語
隨著城市發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高，城市對農(nóng)業(yè)的需求已經(jīng)不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)的環(huán)境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)的休閑功能正是社會需求發(fā)生改變的結(jié)果。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，從供給的角度來看，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;從需求的角度來看，是城市化進程加快的結(jié)果。發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)對促進黃岡市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)村剩余勞動力資源，維護農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，意義重大。
（注：項目基金：黃岡師范學(xué)院博士基金（2012029403）;湖北省高校人文社會科學(xué)重點研究基地一般項目（2013002303）;湖北省高校人文社會科學(xué)重點研究基地重點項目（2013001903）。）
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(一)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
休閑農(nóng)業(yè)在體驗經(jīng)濟視野下，發(fā)展取得了一定的成效。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展與壯大，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)積極與旅游集團合作，兩者合作共創(chuàng)佳績，這種合作的方式，不僅提升了旅游業(yè)的業(yè)績，也開辟了休閑農(nóng)業(yè)旅游路線[4]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2014年1月，福建省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣達到24個，同期增長了5個，在良好的發(fā)展趨勢下，福建省加大投資力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在休閑農(nóng)業(yè)的類型上，從全國整體休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上來看，休閑農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)?；c多元化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變了從傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式。當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展類型包括，觀光果林，體驗式漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)采摘(收獲)、民俗文化休閑體驗、體驗式茶業(yè)等多種類型。
(二)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
休閑農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展背景下，也存在著較多的問題。其中包括休閑農(nóng)業(yè)項目開展不合理，眾多農(nóng)業(yè)資源利用呈現(xiàn)不合理狀況。在當(dāng)前的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)活動中，各項項目的展開方式仍然采用傳統(tǒng)的方式，“農(nóng)家樂”等活動難以得到創(chuàng)新，致使旅游資源浪費，休閑旅游在發(fā)展到一定規(guī)模時將會出現(xiàn)緩慢增長的狀況。休閑旅游脫離農(nóng)業(yè)文化。農(nóng)業(yè)發(fā)展依附于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與勞作，在長期的農(nóng)業(yè)活動之中，逐漸形成眾多農(nóng)業(yè)文化，例如傳統(tǒng)的采茶歌，之所以農(nóng)業(yè)艱苦的生產(chǎn)體驗得到眾多群眾的喜愛，其主要原因就在于農(nóng)業(yè)文化的依托，在農(nóng)業(yè)文化的渲染下，休閑農(nóng)業(yè)才得以發(fā)展與壯大。但是從當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，休閑旅游脫離了農(nóng)業(yè)文化，各項休閑農(nóng)業(yè)活動并未體現(xiàn)出地方特色，對于農(nóng)業(yè)文化發(fā)掘力度仍顯不足[5]。休閑服務(wù)水平難以達到實際需求。市場需求作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而休閑農(nóng)業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量起著重要的作用。消費者前來消費，一方面希望得到質(zhì)量較好的服務(wù)，一方面希望在實際的體驗中得到人生與生活的領(lǐng)悟。但從當(dāng)前的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)本屬于第一產(chǎn)業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)則偏向于第三產(chǎn)業(yè)，在這種跨維度上的轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民的素質(zhì)并未得到及時的轉(zhuǎn)型，即使農(nóng)民自身具備樸實祥和的形象，但是對于服務(wù)行業(yè)，與服務(wù)相關(guān)知識，農(nóng)民仍然處于欠缺的狀態(tài)，因此導(dǎo)致當(dāng)前休閑服務(wù)水平難以達到實際顧客的需求。
二、體驗經(jīng)濟視野下休閑農(nóng)業(yè)提升途徑
體驗經(jīng)濟視野下休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的相關(guān)問題不可忽視，本文認為想要提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，需從幾下幾方面著手。
(一)統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃
在體驗經(jīng)濟視野下，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出疲軟的狀況，基于此，應(yīng)著手于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，查找當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，切實分析其原因，統(tǒng)籌全局工作，之后對休閑農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃。在當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)中，不難發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與其相關(guān)的各項產(chǎn)業(yè)之間存在著密切的關(guān)系，因此一旦出現(xiàn)規(guī)劃不合理的問題，將會牽扯至當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟的發(fā)展。正所謂牽一發(fā)而動全身，將休閑農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)過程之中，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，正式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)揮的地位，統(tǒng)籌全局，運營周邊城市發(fā)展帶動休閑農(nóng)業(yè)的進步，在政府國際的大力支持下，合理利用當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)各項活動。改變傳統(tǒng)農(nóng)家樂項目，為游客提供更加舒適的體驗，例如可根據(jù)游客情況，在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，結(jié)合游戲的方式，將游客進行分組，設(shè)置多個游戲環(huán)節(jié)，讓游客既可體驗到農(nóng)業(yè)項目，還可在勞動中，體驗游戲的樂趣。還可利用周邊旅游資源，建設(shè)相關(guān)的旅游景點，例如可組織游客到周邊鄉(xiāng)下、森林、湖泊等地進行旅游，增加相關(guān)的旅游項目，為游客更好的體驗自然生活。但在開發(fā)相關(guān)旅游項目的過程之中，要注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，可持續(xù)性的開發(fā)，在享受自然資源回饋的基礎(chǔ)上，保護和愛護自然。
(二)加強農(nóng)業(yè)文化建設(shè)
農(nóng)業(yè)文化是農(nóng)業(yè)在千百年遷徙與演變過程中凝結(jié)的智慧結(jié)晶，因此對于農(nóng)業(yè)文化的建設(shè)與開發(fā)，可幫助休閑農(nóng)業(yè)提升其發(fā)展績效，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展困境。加強農(nóng)業(yè)文化建設(shè)需著手于農(nóng)業(yè)文化的特征，打造當(dāng)?shù)靥赜形幕奶厣Ｔ隗w驗經(jīng)濟視野下，充分挖掘特色農(nóng)耕文化，在進行農(nóng)耕文化建設(shè)過程中，可進行相關(guān)充農(nóng)耕景觀建設(shè)，例如農(nóng)業(yè)體驗園、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)培育園，明確各個農(nóng)耕景觀的作用，并對其中的農(nóng)業(yè)文化進行接受[6]。例如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，有些城鄉(xiāng)人士雖聽聞過轉(zhuǎn)基因，但并未真正了解，因此可在觀光中進行講解，讓人們了解到轉(zhuǎn)基因食品的功效，轉(zhuǎn)變對于轉(zhuǎn)基因食品的看法。在進行農(nóng)業(yè)文化建設(shè)過程中，要注重保護當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)文化。例如采茶文化，中國茶文化博大精深，在茶中可領(lǐng)略人生與感悟人生，而采摘茶時，也體現(xiàn)著一定的茶文化，例如采茶對于時間的要求，不同茶種對于茶嫩芽的要求與采摘手法也不同，在采茶中，一些民族要舉行相關(guān)的活動準(zhǔn)備，如服裝準(zhǔn)備、采摘工具準(zhǔn)備等。這些活動準(zhǔn)備中，各項項目的都是人們智慧的結(jié)晶，應(yīng)充分保護這些特色的民俗農(nóng)業(yè)文化，與此同時，在建設(shè)文化時，也可利用周邊城市，建立產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)，培育自身休閑農(nóng)業(yè)品牌，以便于擴大當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)知名度，促進休閑農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。
(三)定位于市場需求，提升服務(wù)水平
市場需求作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，對休閑農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在體驗經(jīng)濟視野下，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)積極定位于市場需求，轉(zhuǎn)變其自身發(fā)展中的不足之處，在發(fā)展過程之中尤其注重提升休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。休閑農(nóng)業(yè)在規(guī)?；l(fā)展中，需做好相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升自身的服務(wù)水平。即使為小型農(nóng)家樂品牌其相關(guān)的經(jīng)營人員也需進行服務(wù)教育，讓顧客體驗休閑農(nóng)業(yè)生活，并非自租旅游，應(yīng)在游客觀光或體驗過程之中，做好相關(guān)介紹與幫助工作。在當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的背景下，很多負面旅游信息屢見不鮮，對于休閑農(nóng)業(yè)來說，亦是一個巨大考驗，而分析其核心問題完全可以將其歸類至服務(wù)領(lǐng)域范圍當(dāng)中，因此休閑農(nóng)業(yè)旅游要想得到有效發(fā)展，重要的手段便是全面明確市場需求定位，全面提高服務(wù)水平。尤其著重注意兒童與老人的安全問題，在采摘的過程之中防止兒童與老人受傷，也是休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)管理人員的責(zé)任與義務(wù)，讓游客既體驗到回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樂趣，也需讓游客感受到現(xiàn)代化的生活體驗，以便于在體驗經(jīng)濟視野下，更好的提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中圖分類號 F320.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0310-01
觀光休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)相融合、生產(chǎn)和消費相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，結(jié)合農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、田園景色、生產(chǎn)內(nèi)容、傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和鄉(xiāng)土文化，通過整體規(guī)劃布局和設(shè)計，為人們提供觀光、旅游、娛樂、購物、了解農(nóng)事和體驗生活等場所。觀光休閑農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和興起，既滿足了城市居民崇尚自然、回歸自然、享受自然的需要，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，又推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1 彰武縣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著彰武縣新型農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，觀光休閑農(nóng)業(yè)受到了人們的青睞。因此，彰武縣對后新秋、彰古臺、哈爾套、東六家子等中心鎮(zhèn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃十分必要。重點圍繞展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，弘揚倡導(dǎo)綠色消費，深化生態(tài)理念的目標(biāo)，以農(nóng)民增收為立足點，注重品牌，營造特色，最終達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和雙贏的目的。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵，以旅游觀光為主，抓緊制定觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的詳細規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)觀光休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多元化、集約化發(fā)展，加快觀光項目的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進一步挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，包裝一些高檔次的大項目，著力打造一批旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)的精品項目，推動觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
2 觀光休閑農(nóng)業(yè)的特點
2.1 觀賞娛樂性促進了城市資金向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移
觀光休閑農(nóng)業(yè)拓展了農(nóng)業(yè)的功能和空間，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。打破了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，延伸和拓展了農(nóng)業(yè)的功能，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)產(chǎn)品加工和增加農(nóng)民收入上作用明顯[1-2]。
2.2 游客參與性帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高了可持續(xù)發(fā)展的水平，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)以綠色、生態(tài)、高效、環(huán)保為出發(fā)點，注重生產(chǎn)與生態(tài)的和諧、人與自然的和諧、資源的長效和循環(huán)利用，在為人們提供回歸自然、體驗農(nóng)事的同時，營造了良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.3 客源市場帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
觀光休閑農(nóng)業(yè)有效利用了土地、生態(tài)、勞力、資金等資源，使這些要素得到有效的整合，克服了土地要素的制約。
2.4 文化性帶動了農(nóng)民增收致富和素質(zhì)的提升
觀光休閑農(nóng)業(yè)為城市居民提供了走進農(nóng)村、親近自然以及體味田園之樂的機會，增進了農(nóng)民與城市居民之間的溝通，實現(xiàn)了城市鄉(xiāng)村的相互融合，從而產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益，推進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。
3 觀光休閑農(nóng)業(yè)存在的問題
一是缺乏科學(xué)規(guī)劃?，F(xiàn)有觀光休閑農(nóng)業(yè)基本上處于鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自發(fā)狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)認證，模式單一，缺少各自的獨特創(chuàng)意。二是經(jīng)營項目特色不突出?，F(xiàn)有的觀光休閑農(nóng)業(yè)品位檔次不高，經(jīng)營規(guī)模偏小，項目內(nèi)容單調(diào)，賦予特色的為數(shù)不多，影響經(jīng)濟效益的提高。三是服務(wù)管理水平低。管理服務(wù)不規(guī)范，管理人員缺乏管理經(jīng)驗，整體素質(zhì)較低。四是優(yōu)惠政策少。政府政策傾斜扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足制約了觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4 發(fā)展對策
4.1 發(fā)揮自然優(yōu)勢
從彰武縣實際來看，彰武縣觀光休閑農(nóng)業(yè)以特色蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，充分利用自然的田園風(fēng)光、湖光水色等自然資源，實現(xiàn)第一、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)民既出租了土地，得到了租金，又就地就近就業(yè)得到了工資。一方面解決了勞動力等人員的就業(yè)問題，另一方面增加了農(nóng)民收入。同時，觀光休閑農(nóng)業(yè)在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原生態(tài)地貌的基礎(chǔ)上，展示了彰武縣農(nóng)耕文化的魅力，弘揚了農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。這為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)提供了更多的實踐依據(jù)。
4.2 加強合作
雖然彰武縣觀光休閑農(nóng)業(yè)取得了一定的成績，但對照發(fā)展的要求，仍然存在一些問題。如在政策上，還缺乏必要的引導(dǎo)，特別是在用地、稅收、工商管理、食品衛(wèi)生、安全等政策方面尚無明確的規(guī)定；在開發(fā)上，也缺乏必要的規(guī)劃，許多項目設(shè)計雷同，布局不合理，全縣尚未形成點、線、面的串聯(lián)整合；在資金投入上，還是以工商企業(yè)為主，設(shè)施簡陋，影響力不足；在管理上，由于人員大多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，因此應(yīng)該加強必要的職業(yè)培訓(xùn)，對發(fā)展中涉及的安全、衛(wèi)生、稅收等問題仍待有關(guān)部門加以規(guī)范。
4.3 發(fā)揮特色優(yōu)勢
要克服資源困難，就必須充分利用好彰武縣后新秋、彰古臺、哈爾套、東六家子等中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、水鄉(xiāng)田園優(yōu)勢等資源，開發(fā)具有地方特色的城郊型現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。進一步增強對發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)重要性的認識，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)作為全縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的一個重要內(nèi)容來抓。同時，進一步做好規(guī)劃工作，通過規(guī)劃引導(dǎo)、特色引導(dǎo)、市場引導(dǎo)等方式，推動觀光休閑農(nóng)業(yè)健康、有序、持續(xù)地發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會主導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，鼓勵觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在政策、資金等方面給予一定的扶持[3-4]。在此基礎(chǔ)上，提高項目的策劃和創(chuàng)意，通過宣傳來進一步提高知名度，從而促使彰武縣觀光休閑農(nóng)業(yè)做大、做精、做強。
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1.桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)狀
近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，桂林市依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷摸索特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合、地方傳統(tǒng)文化與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子，休閑農(nóng)業(yè)各項工作均取得較好成績，各項指標(biāo)名列全區(qū)前列。
1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，在全面分析全市旅游農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)、方向、布局等進行了全面規(guī)劃，為桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市累計創(chuàng)建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，陽朔縣龍?zhí)堕T村、興安縣桐木沖村等28個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)旅游示范點，自治區(qū)三星級以上農(nóng)家樂27家；農(nóng)業(yè)旅游示范點和星級農(nóng)家樂的數(shù)量都名列全區(qū)第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)龍脊村、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、龍勝縣平安鄉(xiāng)龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。在2011年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農(nóng)業(yè)名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農(nóng)業(yè)名品”、恭城“桃花節(jié)”獲得“十佳休閑農(nóng)業(yè)名節(jié)”稱號，獲獎數(shù)占全區(qū)總量的六分之一。
1.1.2規(guī)模大，發(fā)展快 到2011年，全市共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)接待人數(shù)663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實現(xiàn)收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業(yè)戶數(shù)達到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點數(shù)量逐漸增加，規(guī)模逐步擴大，部分農(nóng)民從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為桂林市農(nóng)民增收的新途徑和新亮點。去年12月4～6日，“全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。
1.1.3構(gòu)架好，線路精 桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以“一核三區(qū)”為發(fā)展框架：以雁山區(qū)為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區(qū)和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永福縣）為副中心構(gòu)建桂南、桂北、桂西三個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。從時間布局上看，重點打造“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游"26條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點、景區(qū)，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產(chǎn)品，促進了全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2存在問題
桂林休閑農(nóng)業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先地位，但和國外、以及國內(nèi)其它先進發(fā)達地區(qū)相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：
1.2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)較多 目前，桂林休閑農(nóng)業(yè)尚未有完整統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，各地根據(jù)自己的實力和當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源隨意發(fā)展，有的還是破壞性開發(fā)，沒有形成良性循環(huán)。項目建設(shè)簡單雷同，規(guī)模不大，主題突出的精品項目較少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，功能單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。認知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數(shù)停留在吃吃農(nóng)家飯，或者到大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創(chuàng)意與文化內(nèi)涵。
1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區(qū)、桂林市都出臺了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)文件，制定了促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農(nóng)業(yè)投入多為農(nóng)民或企業(yè)自發(fā)。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創(chuàng)意、有前景的休閑農(nóng)業(yè)項目處于無錢發(fā)展的困境，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。
1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 大部分休閑農(nóng)業(yè)位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟水平較低的農(nóng)村，安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、設(shè)備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴(yán)重。
1.2.4管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)較低 桂林現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)缺乏規(guī)范化的管理體制。有些采取“行業(yè)協(xié)會”的組織形式對經(jīng)營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會”；有些景點的經(jīng)營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發(fā)展不平衡。從總體上看，大部分休閑農(nóng)業(yè)點沒有專門的經(jīng)營管理團隊，還沒有完全形成有效的經(jīng)營機制，分散的、自發(fā)的個體經(jīng)營占主體，普遍存在單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，市場競爭力較弱，服務(wù)質(zhì)量和管理水平還難以適應(yīng)現(xiàn)代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生令人擔(dān)憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應(yīng)的配套管理制度還相對滯后。
休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是個體工商老板轉(zhuǎn)行或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏長遠的發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，影響了桂林休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理的水平。從業(yè)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，總體素質(zhì)較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。
2.發(fā)展方向
2.1差異化發(fā)展
近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的扎實推進，廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新，交通、衛(wèi)生等條件大大改善，給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉(xiāng)村休閑目的地地――陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀――龍勝壯族、瑤族等少數(shù)民族風(fēng)情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉(xiāng)村主題的鄉(xiāng)村建筑群落一大圩古鎮(zhèn)、江頭洲村、漁村、興坪古鎮(zhèn)、秦家大院等等。桂林鄉(xiāng)村田園風(fēng)景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用好農(nóng)業(yè)與旅游資源和基礎(chǔ)，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，走差異化發(fā)展道路，根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的差異，城鄉(xiāng)文化的差異，因地制宜地設(shè)計項目開發(fā)旅游產(chǎn)品。
2.2品牌化發(fā)展
隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的推進，未來桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉(xiāng)村旅游吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家院、干干農(nóng)家活的低端產(chǎn)品定位，充分利用桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、森林生態(tài)條件佳、山水田園風(fēng)光秀、國內(nèi)外游客多等各種有利條件，以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養(yǎng)生等需求，積極開發(fā)、深入挖掘、策劃、包裝休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，全面推進“農(nóng)家樂”、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、農(nóng)村踏青賞花、新農(nóng)村觀光、生態(tài)休閑探險、漂流等多種形式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點打造一批鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村主題會所、主題農(nóng)莊、主題度假園等，走品牌化發(fā)展之路。比如，可以依托桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)有機蔬菜觀光農(nóng)園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)莊；依托百壽鎮(zhèn)壽文化基礎(chǔ)和貓兒山自然保護區(qū)、花坪自然保護區(qū)、龍勝溫泉等生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村休閑康體、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。
3.對策措施
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進
各級政府應(yīng)抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革區(qū)域建設(shè)的有利時機，高度重視休閑農(nóng)業(yè)工作，成立專門的工作機構(gòu)和班子，具體負責(zé)制定全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施計劃、工作目標(biāo)、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。
休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。比如，發(fā)改委部門要把休閑農(nóng)業(yè)項目納入重點項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牲水產(chǎn)部門要加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；旅游部門要做好休閑景點（景區(qū)）打造、旅游設(shè)施配套建設(shè)及從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；交通局、新農(nóng)辦負責(zé)鄉(xiāng)村道路和新農(nóng)村示范點建設(shè)，等等。部門之間要強化配合聯(lián)動，發(fā)揮部門職能，加大對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，把農(nóng)業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、農(nóng)村飲水、清潔能源、城鄉(xiāng)立面改造工程等項目充分整合到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中來，在資金使用上向休閑農(nóng)業(yè)精品線路、景點景區(qū)傾斜，形成推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。
3.2因地制宜，制訂規(guī)劃
規(guī)劃是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須規(guī)劃先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、開發(fā)有序、持續(xù)利用的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地編制《桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）也要根據(jù)各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源和文化特性、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢等，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以豐富的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)條件為依托，加快發(fā)展富有文化內(nèi)涵和鮮明地域特色、民族風(fēng)格的休閑旅游農(nóng)業(yè)，特別要重點加強26條精品線路周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村休閑農(nóng)業(yè)示范點、接待點的規(guī)劃，認真謀劃好一批休閑農(nóng)業(yè)項目，切實抓好各項措施落實，促進健康有序發(fā)展。
3.3創(chuàng)新機制，加大投入
建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機制，以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充、項目經(jīng)費打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優(yōu)惠；設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目；鼓勵農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟組織方式參與休閑農(nóng)業(yè)投資開發(fā)；大力開展重點地區(qū)、重點項目招商引資工作，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。
3.4加強宣傳，做好促銷
二、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新途徑，并得以迅速發(fā)展，但現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展時間較短，加上遼寧農(nóng)村地區(qū)貧困落后，大部分地區(qū)仍然以種植業(yè)為主，農(nóng)民進城務(wù)工者也為數(shù)不少，農(nóng)民收入雖逐年增加，但整體而言仍然較低，地區(qū)發(fā)展緩慢。在收入相對較低的農(nóng)村，在政府支持有限的情況下，企業(yè)經(jīng)營意識薄弱，農(nóng)民思想比較守舊，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，農(nóng)村用水安全和飲食安全隱憂仍然存在。這些因素均制約著遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？偟膩碚f，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在政府扶持不夠、配套政策跟不上、食品安全問題、以及從業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)有待提高等問題。
1.政府扶持力度不夠
政府在發(fā)展遼寧休閑農(nóng)業(yè)中起著重要作用，特別是在發(fā)展初期，政府的投入在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國起了主導(dǎo)作用。特別是政府通過制定一些保護性的政策法規(guī)，提供資金和技術(shù)支持，專家指導(dǎo)和發(fā)展維護等都離不開政府強有力的宏觀調(diào)控。從目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府層面的資金和技術(shù)支持力度不夠，人力投入也較少，未形成強有力的政策法規(guī)約束，這也是目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和發(fā)展不規(guī)范的主要原因之一。
2.缺乏發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的專門人才
休閑農(nóng)業(yè)自身的特點決定了其發(fā)展管理水平遠遠高于農(nóng)業(yè)和休閑業(yè)，因而更需要專業(yè)的人才來加強現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善。從目前遼寧實際看,發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的中高級管理人才尤其缺乏。而當(dāng)前遼寧省內(nèi)很多園區(qū)管理水平有待提升，特別是專業(yè)的管理人員匱乏，現(xiàn)有管理人員素質(zhì)參差不齊，有的管理人員素質(zhì)低下，管理經(jīng)驗不足，懂休閑業(yè)的不熟悉農(nóng)業(yè)，而懂農(nóng)業(yè)的又不熟悉休閑業(yè)。因此，急需加強人才培訓(xùn)，提升專業(yè)知識與技能，提高服務(wù)品質(zhì)。
3.缺乏規(guī)劃,缺乏特色
盡管各地對休閑農(nóng)業(yè)有一定的市場需求，然而并不是什么地方都可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)還處于簡單仿效和粗放經(jīng)營的低級階段，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，往往沒有進行科學(xué)論證和規(guī)劃，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前遼寧省內(nèi)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏特色主要表現(xiàn)為發(fā)展項目功能較為單一、缺乏創(chuàng)新、特色和民俗文化開發(fā)不明顯。比如游人到農(nóng)家樂的活動項目一般局限于吃飯和簡單觀光，缺少對民俗文化內(nèi)涵的參與和理解。有些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)項目僅白天開放，娛樂項目匱乏，加上存在季節(jié)性的特點，水電交通等不便利，影響了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.現(xiàn)有土地制度的制約
在現(xiàn)有土地管理體制下，存在管理分散、權(quán)屬不明的問題，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)利用土地需要多部門監(jiān)管模式，嚴(yán)重制約著土地的深度開發(fā)和集約利用，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻高。，集中體現(xiàn)在辦理土地變更過程中，涉及的部門有國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等。各部門之間博弈的結(jié)果必然造成資源浪費，權(quán)責(zé)不明，利益分散。這與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是嚴(yán)重背離的。國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）中第二條第三款規(guī)定“在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理”，由此可見，在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，土地變更難題凸顯，如將永久性建筑作為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營載體，土地需按照建設(shè)用地進行管理，而將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，需經(jīng)過復(fù)雜而艱難的過程。
5.農(nóng)家生活體驗中的食品安全問題
在目前的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的諸多發(fā)展模式中，農(nóng)家生活體驗?zāi)Ｊ奖容^流行，主要表現(xiàn)形式為農(nóng)家樂。游客通過體驗農(nóng)家餐飲、垂釣、住宿等服務(wù)，這種形式在促進農(nóng)民增收、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，也給游客帶來了食品安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成本較高，建設(shè)難度較大，農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)未得到根本改善，旱廁對水源的污染仍然存在。此外，目前遼寧農(nóng)村食品行業(yè)整體水平偏低，假劣食品供給成為長期性、頑固性的問題。食品生產(chǎn)者違規(guī)制售假劣食品，并直接提供給游客食用，此外，一些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也給農(nóng)村食品安全帶來新的、潛在隱患。
三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對策建議
從目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，休閑農(nóng)業(yè)供給與需求矛盾比較明顯,主要體現(xiàn)為需求潛力巨大而實際供給不足。為此，尋求適合遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯得尤為重要。目前，我國休閑農(nóng)業(yè)已形成一定規(guī)模，如北京模式、廣東模式的發(fā)展，逐漸輻射到其他各地。遼寧省內(nèi)也形成了比較成熟的休閑農(nóng)業(yè)示范點，如葫蘆島葫蘆山莊、阜新桃李園、丹東大梨樹村、沈陽薰衣草莊園、寬甸縣河口村等。遼寧在借鑒成熟的發(fā)展模式的同時，各地依據(jù)自身優(yōu)勢積極尋求自身發(fā)展特色勢在必行。鑒于目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，要從加強政府宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)資本引入、規(guī)劃先行、組織經(jīng)營方式創(chuàng)新等角度來促進休閑農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)促旅，以旅帶農(nóng)，從傳統(tǒng)的休閑內(nèi)容逐步向特色和文化內(nèi)涵開發(fā)方向延伸，特別是形成觀光、體驗、餐飲、購物、住宿、娛樂與售后服務(wù)等一條龍服務(wù)產(chǎn)品。這也是產(chǎn)生經(jīng)濟協(xié)同、促進城鄉(xiāng)交融的有效思路。
1.加強政府宏觀指導(dǎo)，提高服務(wù)水平
歐洲發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗表明，政府在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的角色從管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚℅oodwin，1998），這一理念成為各國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要借鑒。實踐證明，2011年8月農(nóng)業(yè)部的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對遼寧省各地休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重要的政策引導(dǎo)作用。今后應(yīng)繼續(xù)重視政府在促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)上升到制度層面，重視政府的宏觀調(diào)控職能，并逐步形成對休閑農(nóng)業(yè)進行資金和技術(shù)支持的長效機制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，在開發(fā)與保護中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強遼寧省農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，對現(xiàn)場宰殺的禽畜需經(jīng)過檢驗檢疫部門的檢疫，農(nóng)家樂中的廚房、碗筷等需要衛(wèi)生防疫部門的介入和監(jiān)管，以確保游客消費安全食品?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，要大力治理污染，進一步加大水源地保護區(qū)整治力度，建立以政府為主導(dǎo)的社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。
2.引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本投資休閑農(nóng)業(yè)
要實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，避免一家一戶經(jīng)營的局限，需要引入產(chǎn)業(yè)資本。對產(chǎn)業(yè)資本投資都市農(nóng)業(yè)要明確財政、稅收、用地政策，發(fā)展適合企業(yè)化運作經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)資本進入；對于產(chǎn)業(yè)資本參與土地流轉(zhuǎn)要動態(tài)管理，實行土地流轉(zhuǎn)彈性年期制，加強項目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)管理，將項目建設(shè)、運行質(zhì)量與綜合效益等納入土地流轉(zhuǎn)合同管理。在產(chǎn)業(yè)資本引入過程中，無論是土地流轉(zhuǎn)還是企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)都必須確保讓農(nóng)民參與進來，要建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民能夠分享企業(yè)發(fā)展的紅利，增加農(nóng)民收益。
3.建立休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)支持體系
充分利用科研院校特別是農(nóng)業(yè)院校的教育資源，利用一些農(nóng)業(yè)院校開設(shè)的與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，對現(xiàn)有管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，也可以支持現(xiàn)有管理人員到外地進修，學(xué)習(xí)先進的國內(nèi)外管理經(jīng)驗。政府和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)委托和支持相關(guān)科研院所開設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的專業(yè)，為今后從事經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)儲備中高級專業(yè)人才，為建立研發(fā)、教育、推廣三位一體的休閑農(nóng)業(yè)智力支持體系創(chuàng)造條件。通過培訓(xùn)、培養(yǎng)、引進人才、引進高級管理理念和經(jīng)驗，全面提升從業(yè)質(zhì)量和水平，積極組織現(xiàn)有管理人員進行培訓(xùn)，并將該類培訓(xùn)項目納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程范圍。
4.規(guī)范和明確休閑農(nóng)業(yè)項目用地政策
在確保國家農(nóng)業(yè)特殊用地的前提下，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),并加強監(jiān)管，增強土地利用效率，為實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化經(jīng)營和多元化發(fā)展提供基本支撐。鼓勵農(nóng)民以土地入股，并參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，這樣農(nóng)民既可以拿到工資性收入，還可以拿到股份分紅；為克服目前遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一家一戶經(jīng)營的局限，在條件相對成熟的地區(qū)嘗試成立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)合作社的形式，以此推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中不能隨意改變農(nóng)業(yè)耕地使用性質(zhì)。
據(jù)報道，近年來世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過農(nóng)村居民，預(yù)計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經(jīng)過40多年的改革開放，城鎮(zhèn)化的進程大大加快，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達91425萬。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都市農(nóng)業(yè)也有了長足發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的高層次、多形態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、服務(wù)、消費于一體，經(jīng)濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是與城市的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展緊密相連的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產(chǎn)品、有機健康的農(nóng)產(chǎn)品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個亟待研究的課題。
一、文獻綜述
圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題，學(xué)者們進行了廣泛的研究，其中多數(shù)學(xué)者關(guān)注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務(wù)等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對成都當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上圍繞土地資源、發(fā)展機制、供給模式與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河?xùn)|區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關(guān)注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關(guān)系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進的關(guān)系。部分學(xué)者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設(shè)計與實現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風(fēng)光帶為例，重點從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設(shè)計。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學(xué)者關(guān)注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價問題。褚立岑構(gòu)建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價指標(biāo)系統(tǒng)，并綜合運用層次分析法、綜合賦權(quán)法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對策，某一功能的設(shè)計與實現(xiàn)、發(fā)展水平評價等方面。在實踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠近又對產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏?；诖?，本文擬在空間層次視域下對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進行研究，并提出對策建議。
二、產(chǎn)業(yè)選擇
都市農(nóng)業(yè)是個大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟、社會和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點合理規(guī)劃，使得各個產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠近可劃分為4個層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷售和相關(guān)餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟功能。近郊土地資源價格比市區(qū)低，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗、農(nóng)家樂等項目。遠郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現(xiàn)維護本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網(wǎng)絡(luò)化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系
根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動力當(dāng)前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實現(xiàn)。解決以上矛盾，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是關(guān)鍵。目前，新技術(shù)在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設(shè)速度慢、與傳統(tǒng)服務(wù)體系缺乏協(xié)調(diào)等問題。因此，政府需要制定相關(guān)政策進行引導(dǎo)和扶持。例如，完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓(xùn)、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺等等。
（二）推進都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，減輕經(jīng)營壓力。通過貼息和補貼等政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、技術(shù)研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業(yè)的優(yōu)勢項目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，對于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹立品牌、提升消費者對產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設(shè)上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時可積極開拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網(wǎng)絡(luò)銷售，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一
一方面，開展土地整理，嚴(yán)格保護耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設(shè)進一步推進，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地仍有一定需求，要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)土地面積嚴(yán)格保護；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護現(xiàn)有生態(tài)資源的同時，繼續(xù)加強生態(tài)林建設(shè)，建立農(nóng)田防護林、水土保護林、自然保護區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護和開發(fā)是相輔相成的，保護好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價值；合理的開發(fā)則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎(chǔ)上，鼓勵以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一。
參考文獻:
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