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時(shí)間：2023-01-01 08:11:07
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3、堅(jiān)持報(bào)告制度。社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)定期上報(bào)每月調(diào)解報(bào)表和雙周排查情況，街道人民調(diào)解委員會(huì)定期向市局上報(bào)調(diào)解報(bào)表和分析情況。重、特大矛盾和緊急事件要做到特事特辦，不得因工作失誤造成無法換回的影響和損失。
4、堅(jiān)持半月一次的人民調(diào)解工作例會(huì)制度，通過會(huì)議及時(shí)傳達(dá)新的調(diào)解工作精神和新頒布的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和交流新的工作經(jīng)驗(yàn)。
5、指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作。街道人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)真履行指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作的義務(wù)，在檔案、資料等方面建立一整套的規(guī)范管理模式。
6、完善公調(diào)對(duì)接管理機(jī)制。特別是在2010年建立公安派出所人民調(diào)解工作室的檔案資料的收集整理和歸檔工作。
7、建立一整套的人民調(diào)解工作考核機(jī)制。成立人民調(diào)解工作考核小組，擬定出臺(tái)考核目標(biāo)。街道調(diào)處中心要對(duì)各社區(qū)、公安人民調(diào)解工作室實(shí)行考核機(jī)制，做到平時(shí)與半年、全年考核相結(jié)合，做到公平、公正、公開，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作行為，為適應(yīng)《人民調(diào)解法》的出臺(tái)做好準(zhǔn)備。
8、提倡創(chuàng)新人民調(diào)解工作思路，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上想方設(shè)法地化解矛盾糾紛，并形成新的調(diào)解模式。
人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。多年來，我市人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn)，人民調(diào)解已成為解決基層社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)，甚至激化為刑事犯罪案件，將嚴(yán)重影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，正確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)。要從人民調(diào)解工作自身特點(diǎn)出發(fā)，拓寬工作思路，努力抓住人民調(diào)解工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，努力使人民調(diào)解工作適應(yīng)民間糾紛構(gòu)成復(fù)雜化、領(lǐng)域擴(kuò)大化、表現(xiàn)形式多樣化的新特點(diǎn)，通過有針對(duì)性地調(diào)整工作措施，積極預(yù)防和化解民間矛盾，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。
二、積極推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展
（一）進(jìn)一步延伸人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立健全多元化的矛盾糾紛調(diào)處格局，司法行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委協(xié)調(diào)、各職能部門配合下，幫助指導(dǎo)各地普遍建立人民調(diào)解組織體系。各縣（市、區(qū)）要成立有關(guān)部門參加的人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）司法局，主要承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作的宏觀部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)以及復(fù)雜疑難民間矛盾糾紛的調(diào)處任務(wù)。
要進(jìn)一步鞏固、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%；要進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，配齊配強(qiáng)調(diào)委會(huì)主任；在每30戶左右村（居）民中建立聯(lián)調(diào)小組，并推選1個(gè)調(diào)解中心戶和1名調(diào)解信息員；要重點(diǎn)推進(jìn)企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)，全市企事業(yè)單位3年內(nèi)均要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解小組，100人以上的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，100人以下的企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解小組；建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織；建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地、工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，努力形成以縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)人民調(diào)解工作向人群集中的地方延伸，力爭(zhēng)做到有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)有一名以上司法助理員從事人民調(diào)解工作，其待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，拓展人民調(diào)解員選任渠道。要有效整合資源，積極探索建立以學(xué)者、律師、政法工作者以及退休法官、檢察官等為主體，人大代表、政協(xié)委員兼職的多元化結(jié)合的志愿者隊(duì)伍，提高人民調(diào)解的專業(yè)化水平。要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使廣大人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律政策知識(shí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位的調(diào)解員要能夠熟練地運(yùn)用法律知識(shí)調(diào)解疑難、復(fù)雜的民間糾紛，適應(yīng)開展新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。
（三）拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。要圍繞和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，組織包括人民調(diào)解員在內(nèi)的廣大法律服務(wù)工作者深入基層，扎實(shí)開展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、知法、守法、用法。各級(jí)人民調(diào)解組織要在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭、房屋宅基地等常見、多發(fā)性糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下矛盾糾紛的特點(diǎn)，積極參與調(diào)解企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)工作中產(chǎn)生的糾紛，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、補(bǔ)償方面發(fā)生的糾紛，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地及承包、村務(wù)公開方面出現(xiàn)的糾紛。特別是要主動(dòng)介入調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和復(fù)雜性、群體性矛盾糾紛，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。
（四）推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。立足發(fā)展完善人民調(diào)解制度，結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范性和人民調(diào)解的公正性，逐步推行首席調(diào)解員制度，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力；建立健全以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、公開公示、信息報(bào)告等一系列規(guī)章制度；堅(jiān)持人民調(diào)解的便民、親民、利民的特色和優(yōu)勢(shì)，遵循公開公平公正、依法、平等自愿、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基本原則開展調(diào)解工作，推行公開調(diào)解制度，擴(kuò)大人民調(diào)解的影響面；按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，規(guī)范人民調(diào)解工作和調(diào)解文書，不斷提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平；嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書）的工作要求，加快人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐。
（五）落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則。各地、各部門要明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持開展矛盾糾紛的定期排查、專項(xiàng)排查和集中排查，及時(shí)掌握各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，搞好綜合分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，取得工作主動(dòng)權(quán)。對(duì)因矛盾糾紛排查控制不力，或違反調(diào)解工作原則紀(jì)律導(dǎo)致糾紛激化，發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、自殺或群體性上訪等造成重大社會(huì)影響事件的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行逐級(jí)責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了使我區(qū)人民調(diào)解工作順利、有效的開展，我社區(qū)主要從以下幾方面入手：
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任明確，為推進(jìn)我區(qū)的人民調(diào)解工作提供了保證。領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視是我們調(diào)解工作順利開展的關(guān)鍵，他為我們的工作開展緩解了后顧之憂。
二是從注重強(qiáng)化調(diào)解的“三個(gè)功能”入手，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，采取“預(yù)防糾紛發(fā)生，糾紛專項(xiàng)治理，防止矛盾激化”的工作做法，實(shí)施“三早”的工作法，在“防”字上做文章；把握矛盾糾紛新情況、新特點(diǎn)，在糾紛專項(xiàng)治理上下功夫；圍繞穩(wěn)定大局，防止矛盾激化不放松。如：2005年11月9日，在我們調(diào)解員在依據(jù)法律事實(shí)的基礎(chǔ)上，掌握了糾紛的緣由，成功的調(diào)解了外來務(wù)工人員李勇彰和用人單位龍眼恒駿制衣廠之間的勞資及待遇糾紛，及時(shí)防止了雙方的矛盾激化，最后雙方達(dá)成協(xié)議。
2005年12月17日，我區(qū)發(fā)生了一起嚴(yán)重的父子吵架糾紛事件，父親跳起來說：“我不想活了”，兒子也放出話來：“總有一個(gè)要躺在地上”。對(duì)于這對(duì)父子激烈的沖突，幸虧我們調(diào)解員及早的發(fā)現(xiàn)，及早的疏導(dǎo)、調(diào)解，最后在我們調(diào)解員的調(diào)庭下，終于化解了父子間的矛盾。在春節(jié)期間，這對(duì)父子來到調(diào)委會(huì)的辦公室感謝我們，稱贊我們的調(diào)解員工作深入細(xì)致、真心誠(chéng)意，并表示今后兩人一定和睦相處。
巴州區(qū)西城街道辦事處地處巴中繁華市區(qū)，成立于XX年，轄4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，13個(gè)居民小組，常駐人口6.9萬人，暫住人口3.2萬人，駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。王國(guó)華自那時(shí)起擔(dān)任街道司法所長(zhǎng)，面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進(jìn)城務(wù)工人員多、弱勢(shì)群體多、民間糾紛矛盾多，“四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對(duì)這一現(xiàn)狀，她不怕困難，走訪社區(qū)和居民，很快摸清了轄區(qū)基本情況，她用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭(zhēng)取得到了西城街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實(shí)責(zé)任和獎(jiǎng)懲等方面入手，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作，三個(gè)月不到各項(xiàng)工作全部到位，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚(yáng)和肯定。
用心調(diào)解 任重道遠(yuǎn)
人民調(diào)解就是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依法對(duì)民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)?！凹舨粩?，理還亂”費(fèi)力不討好，是調(diào)解員最大的忌諱。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短因勢(shì)利導(dǎo)搞好西城人民調(diào)解工作，她反復(fù)琢磨認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，用她自己的話說必須做到“五要”：
一是認(rèn)識(shí)要提高。三方面的認(rèn)識(shí)，一個(gè)不能少。一方面多匯報(bào)多請(qǐng)示，提高各級(jí)黨政干部對(duì)人民調(diào)解工作深刻認(rèn)識(shí)。二方面提高人民調(diào)解員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認(rèn)識(shí)調(diào)解處理問題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，王國(guó)華三年來寫出工作請(qǐng)示、報(bào)告、調(diào)解案例、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查文章30余份；培訓(xùn)教育調(diào)解員9場(chǎng)次，宣傳鼓勵(lì)先進(jìn)調(diào)解員3人獲各級(jí)表彰；積極宣講人民調(diào)解政策，在社區(qū)打出了“有糾紛，來調(diào)解”的便民承諾，公布的調(diào)委會(huì)電話成了民間的“110”。
二是隊(duì)伍要無私?！靶牡谉o私天地寬，有事放心讓你管”，純潔的隊(duì)伍才能辦公道的事，是老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報(bào)名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”的公推公選辦法，把社區(qū)責(zé)任心強(qiáng)、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長(zhǎng)、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進(jìn)來，確保了基層調(diào)解組織有機(jī)構(gòu)、有人員。四個(gè)社區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍一組成，就受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓J(rèn)。
三是公信要樹立。“公生明、廉生威”，嚴(yán)格按照人民調(diào)解原則處理大小糾紛，講政策、講法律、講事實(shí)，以理服人，以情感人，大大提高了西城人民調(diào)解組織的公信力。2011年3月，西城70歲老人劉先厚因家庭贍養(yǎng)糾紛，四處上訪指責(zé)其幺女夫妻不盡責(zé)任，矛盾激烈驚動(dòng)公安及媒體。王國(guó)華立即指導(dǎo)相關(guān)人員參加對(duì)其家庭糾紛進(jìn)行調(diào)解，苦口婆心達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時(shí)再度起糾紛，劉老漢一時(shí)懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。王國(guó)華再次找到劉老漢和他幺女，曉之以理，動(dòng)之以情，并翻開法律文件規(guī)定，指明人民調(diào)解在法律中的地位作用，若再不履行訴訟法院時(shí)將得到確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行。讓他們父女都明白了人民調(diào)解的公信度，這場(chǎng)家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到了化解，并縫補(bǔ)了撕列的親情。
四是調(diào)解要及時(shí)。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時(shí)、調(diào)解難度升不升級(jí)、調(diào)解成功率和鞏固率高不高。王國(guó)華堅(jiān)持從XX年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員，建立了信息員定期排查反饋、重大活動(dòng)期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)報(bào)告制度，確保了糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間調(diào)處，主動(dòng)攬事上身。調(diào)解員的手機(jī)、座機(jī)向轄區(qū)居民公開，也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架，半夜把調(diào)解員喊攏的時(shí)候就不少，草壩社區(qū)調(diào)解員楊志高一個(gè)月就遇到了3起。〖1〗
1．結(jié)合實(shí)際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長(zhǎng)江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。2008年，____全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長(zhǎng)期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢(shì)資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長(zhǎng)擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運(yùn)行。通過在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會(huì)制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會(huì)制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對(duì)交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對(duì)交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對(duì)外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺(tái)帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息，定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、工作成效和現(xiàn)存的問題
調(diào)解工作室運(yùn)行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺(tái)。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對(duì)抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實(shí)效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門“卸負(fù)減壓”， 緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時(shí)開展法制 宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過5年來的運(yùn)行，凸顯出以下幾點(diǎn)問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對(duì)調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號(hào)產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對(duì)相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項(xiàng)專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。
三、全面深入推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作
下一步，我們將著力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
（二）社區(qū)矯正及幫教安置工作
進(jìn)一步明確社區(qū)矯正、安置幫教工作的意義和作用，貫徹服刑在社區(qū)、改造在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)的基本矯正思路，以實(shí)際矯正工作成績(jī)改變?nèi)嗣袢罕妼?duì)社區(qū)服刑的模糊認(rèn)識(shí)。組織社區(qū)矯正工作者參加專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，做好刑釋解教人員必接必送工作，加強(qiáng)日常管理，防止和減少社區(qū)服刑人員和刑釋解人員的重新違法犯罪率。不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教工作思路，使社區(qū)矯正和安置幫教工作有新的起色。
（三）普法依法治理工作
做好“xx”普法規(guī)劃和“四五”依法治縣工作規(guī)劃的起草、審定工作，全面啟動(dòng)“xx”普法和“四五”依法治縣工作，扎實(shí)開展普法依法治縣工作，積極探索工作新機(jī)制、新方法，使之出成效、出典型。
（四）法律服務(wù)工作
積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)律師、法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德教育，減少投訴案件的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)法律援助案件的指派、跟蹤和監(jiān)督工作，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高人民群眾對(duì)法律援助的知曉率。創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助工作方法，使其預(yù)防、化解社會(huì)矛盾糾紛功能作用得到充分發(fā)揮，提高法律服務(wù)質(zhì)量和效率，為創(chuàng)建省級(jí)“平安縣”保駕護(hù)航。
一、人民調(diào)解工作
一是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)整調(diào)委會(huì)組成人員，定期組織人民調(diào)解員開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，全年對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行了4次培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)村、社區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。二是深入開展矛盾糾紛排查。司法所采取定期或不定期的方式深入到各社區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等單位進(jìn)行矛盾糾紛排查、調(diào)處。全年共排查矛盾糾紛14次，排查出矛盾糾紛33件，全部化解。三是做好重要節(jié)假日和專項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在節(jié)假日前后會(huì)同鎮(zhèn)綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、辦公室等部門分別開展拉網(wǎng)式的矛盾糾紛大排查，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛進(jìn)行集中梳理化解，及時(shí)掌握不穩(wěn)定苗頭，最大限度把群訪集訪和突發(fā)群體事件化解在萌芽狀態(tài)，全年參與勸訪8次，勸回130余人次，有效的維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。四是堅(jiān)持落實(shí)調(diào)委會(huì)主任例會(huì)制度，積極調(diào)動(dòng)基層調(diào)委會(huì)的工作人情，充分發(fā)揮基層調(diào)委會(huì)的工作職能。
二、普法宣傳工作
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市2018年度普法工作要點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)制訂了本年度普法依法治理工作要點(diǎn)，調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)組成人員，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確保普法依法治理工作有人抓、有人管、有檢查、有落實(shí)。
（2）深入開展法治宣傳教育。一是嚴(yán)格落實(shí)公職人員學(xué)法制度，年初制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，要求嚴(yán)格按照學(xué)法計(jì)劃學(xué)習(xí)和抄筆記。組織公職人員對(duì)憲法和安全法、保密法等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是積極開展街頭宣傳咨詢活動(dòng)，聯(lián)合鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)綜治辦、派出所利用3.8婦女節(jié)、牛首山廟會(huì)、世界無煙日、鴻樂府亭子四次過年貼等節(jié)日，開展學(xué)習(xí)憲法、道路交通安全法、宗教事務(wù)條例、禁毒法等為主題宣傳活動(dòng)，提高轄區(qū)群眾的法治觀念和法律信仰。三是積極督促各村、社區(qū)采取多種形式宣傳法律知識(shí)，如懸掛標(biāo)語、張貼專欄、會(huì)議學(xué)習(xí)、收聽廣播等形式定期開展法制宣傳活動(dòng)。四是扎實(shí)開展“法律八進(jìn)”工作，通過開展街頭宣傳、“送法下村”等主題活動(dòng)、以案釋法、發(fā)放資料、解答群眾咨詢活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，通過合法、正規(guī)途徑反映利益訴求；2018年來，上街開展法制宣傳活動(dòng)26次、發(fā)放普法宣傳材料10000余份。
（3）積極打造法律八進(jìn)示范點(diǎn)，在鴻樂府拱北和團(tuán)結(jié)新村廣場(chǎng)打造法治文化長(zhǎng)廊，在公交站臺(tái)及各村粘貼法治宣傳展板，營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍，受到市普法辦的好評(píng)，并接受司法廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作的調(diào)研。
（4）我們還通過微信、QQ、電子屏、刷寫宣傳標(biāo)語、張貼宣傳圖畫等多種形式開展豐富多彩，群眾喜聞樂見的法治宣傳活動(dòng)，是群眾和干部、青少年的法律素養(yǎng)明顯提高。
三、社區(qū)矯正、安置幫教工作
1、我所認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社區(qū)矯正工作的文件精神，嚴(yán)格按照市局工作安排開展社區(qū)矯正工作。在市局社區(qū)矯正辦公室的具體指導(dǎo)下，2018年以來，我所按照分類管理、分階段教育的工作思路，通過完善社區(qū)矯正工作機(jī)制、落實(shí)社區(qū)責(zé)任人，強(qiáng)化服刑人員日常管理措施、注重關(guān)心幫扶困難社區(qū)服刑人員等工作舉措，切實(shí)加大監(jiān)管力度，有效督促社區(qū)服刑人員悔罪改過自新，全力預(yù)防社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，推動(dòng)了我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作扎實(shí)深入開展。今年，我所累計(jì)新增社區(qū)服刑人員7人，成功解矯3人，現(xiàn)登記在冊(cè)15人，完成上級(jí)對(duì)13名犯罪嫌疑人的評(píng)估工作，社區(qū)服刑人員沒有重新犯罪的發(fā)生，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)黨委政府和司法局，對(duì)社區(qū)服刑人員任某開展了司法救助活動(dòng)。
2、安置幫教工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持，需要各級(jí)各部門的共同努力。我所注重加強(qiáng)同鎮(zhèn)綜治辦、派出所以及幫教對(duì)象所在的村（社區(qū)）、單位的聯(lián)系和配合，彼此間互通信息，及時(shí)掌握幫教對(duì)象的思想動(dòng)向，形成全方位、多層次、廣覆蓋的幫教網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)核查平臺(tái)信息，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的兩類人員給予臨時(shí)救濟(jì)，及時(shí)協(xié)助解決實(shí)際困難和問題，使他們感受到黨和政府的溫暖，堅(jiān)定悔過自新、融入社會(huì)的信念，為社會(huì)管理綜合治理工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。今年，全鎮(zhèn)共有刑釋解教人員96人。截至目前，刑釋解教人員未出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象。
四、法律援助工作
法律援助工作作為一項(xiàng)民生工程、民心工程，是司法行政機(jī)關(guān)為民辦好事、辦實(shí)事的具體表現(xiàn)。峽口司法所積極開展法律援助工作，大力宣傳法律援助知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)司法為民政策、法律，耐心接待來訪群眾，及時(shí)解答法律咨詢，建立專門的法律咨詢臺(tái)帳，并有咨詢內(nèi)容和解答記錄。2018年來，峽口司法所法律援助工作站共接待來電、來訪咨詢?nèi)罕?0余人次，免費(fèi)代書30余份，有力維護(hù)了轄區(qū)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，促進(jìn)了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、積極參與鎮(zhèn)中心工作
積極配合參與封育禁牧、禁煙禁火、庫(kù)區(qū)濕地補(bǔ)償、拆除違章建筑等各項(xiàng)中心工作。
六、下一步工作思路
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算
，共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制: (三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況： (四)規(guī)范操作程序，千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效，缺什么補(bǔ)什么”的原則，組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，由司法局牽頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平，為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期，受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)9期，受訓(xùn)人員150人次，在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作，一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件，二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求，三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn)，編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴等宣傳圖畫，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì)，利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂的法制文藝宣傳活動(dòng)，使群眾在陶冶情操的同時(shí)，自覺接受法制宣傳教育。損失133萬元。再次是規(guī)范文書格式，注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則，嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料，規(guī)范制作卷宗，建立臺(tái)帳，實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集，千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)
確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施，按月進(jìn)行上報(bào)分析，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，通過查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核，以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，一是開展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流，抓兩頭促中間，交流過程中，把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流，誰的亮點(diǎn)多、特色新，就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核，把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核：
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作：一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室：所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子：即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章：××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度，并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況： 四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作： 五、存在的問題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒有經(jīng)濟(jì)來源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡，建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室，使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行，沒有必要的?？钆嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足，缺乏辦公用費(fèi)，司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃：
(一)抓創(chuàng)“四無”工作，把創(chuàng)“四無”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作，始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，抓預(yù)防重調(diào)處，排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管
理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求，拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域，開展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
(九)抓抓村級(jí)人民調(diào)解及司法所規(guī)范化建設(shè)。
(十)抓“以案定補(bǔ)”考核創(chuàng)新機(jī)制。
××縣司法局
二00九年十一月三日
××縣司法局二00九年基層工作
總結(jié)及下步工作計(jì)劃
一年以來，我們按照基層司法行政職能和各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制開展工作,抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路，將工作的重心下移，在司法所建設(shè)、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
一、人民調(diào)解工作情況：
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制: (三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況： (四)規(guī)范操作程序，千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效，缺什么補(bǔ)什么”的原則，組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，由司法局牽頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平，為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期，受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)9期，受訓(xùn)人員150人次，在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作，一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件，二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求，三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn)，編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴等宣傳圖畫，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì)，利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂的法制文藝宣傳活動(dòng)，使群眾在陶冶情操的同時(shí)，自覺接受法制宣傳教育。民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料，規(guī)范制作卷宗，建立臺(tái)帳，實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集，千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施，按月進(jìn)行上報(bào)分析，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，通過查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核，以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，一是開展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流，抓兩頭促中間，交流過程中，把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流，誰的亮點(diǎn)多、特色新，就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核，把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核：
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作：一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室：所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子：即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章：××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度，并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況： 四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作： 五、存在的問題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒有經(jīng)濟(jì)來源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡，建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室，使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行，沒有必要的?？钆嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足，缺乏辦公用費(fèi)，司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃：
(一
)抓創(chuàng)“四無”工作，把創(chuàng)“四無”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作，始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，抓預(yù)防重調(diào)處，排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求，拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域，開展基層法律服務(wù)工作。
一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點(diǎn)
(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。
(二)重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時(shí)，一些群眾視為“機(jī)會(huì)”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對(duì)政府施加壓力，以達(dá)到個(gè)人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)。
(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是西康一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)不斷，如旬陽縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場(chǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃，造成的社會(huì)影響惡劣。
(四)非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起，訴求越來越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區(qū)的王某某、柳村社區(qū)的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和維穩(wěn)工作難度。
二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全鎮(zhèn)的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。 一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實(shí)。
(二)司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對(duì)農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級(jí)組織對(duì)司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動(dòng)，導(dǎo)致了村級(jí)調(diào)解工作陷入困局。
(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢(shì)下，針對(duì)人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題 ，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接，形成“大調(diào)解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
三、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對(duì)策
(一)認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到村級(jí)調(diào)委會(huì)是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會(huì)治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。
(二)深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢(shì)下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核和“四無”村評(píng)定活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村（居）調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。 為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報(bào)酬和必要的工作經(jīng)費(fèi)列入開支計(jì)劃，按時(shí)撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以按調(diào)委會(huì)調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實(shí)給予辦案補(bǔ)貼，作為調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費(fèi)需要，有效地激勵(lì)和保證人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。
我縣人民調(diào)解工作認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣人民調(diào)解工作會(huì)議精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為己任，以鞏固基礎(chǔ)、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新機(jī)制、建立聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化效果為總體工作思路，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面。
(一)人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，職能優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)一步發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，調(diào)解糾紛的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛，拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面糾紛增多，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定因素。面對(duì)新形勢(shì)和新問題，我縣人民調(diào)解工作發(fā)揮平等協(xié)商，化解矛盾，成本低，效率高的優(yōu)勢(shì)，預(yù)防和調(diào)解了大量社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛。近三年來，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛5239件，調(diào)解成功5154件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上；通過對(duì)這些糾紛的有效化解，消除了大量影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，促進(jìn)了我縣的和諧穩(wěn)定。
(二)人民調(diào)解組織形式不斷*富，工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。我縣大力加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已經(jīng)形成鎮(zhèn)、村、小組三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，還在企業(yè)內(nèi)部成立了行業(yè)性的人民調(diào)解組織，基本做到小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，重大糾紛不出縣。
(三)人民調(diào)解工作制度得到規(guī)范，社會(huì)公信力進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作特點(diǎn)，由縣司法局組織建立健全了以崗位責(zé)任制為核心的糾紛登記、學(xué)習(xí)例會(huì)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、文檔管理、跟蹤回訪、考核評(píng)比等工作制度，保障了人民調(diào)解工作制度的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我縣鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)達(dá)到“六有”、“四規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，為做好新時(shí)期人民調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。人民調(diào)解工作以其便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的優(yōu)勢(shì)深入人心，已經(jīng)成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。
(四)人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為更好發(fā)揮人民調(diào)解工作效能，各級(jí)人民調(diào)解組織不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查機(jī)制。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，積極開展民間糾紛集中排查治理活動(dòng)，對(duì)矛盾糾紛堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，努力將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能；二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織建立了縱向到底、橫向到邊的聯(lián)動(dòng)調(diào)解協(xié)作機(jī)制。需要有關(guān)單位共同參與調(diào)解的，邀請(qǐng)有關(guān)部門參加調(diào)解，強(qiáng)化了化解矛盾糾紛的能力；三是建立完善糾紛信息傳遞與反饋機(jī)制。全縣各級(jí)調(diào)解組織不斷完善情況通報(bào)制度，對(duì)于比較突出的、多發(fā)性矛盾糾紛進(jìn)行分析研究，及時(shí)向有關(guān)部門反映，為領(lǐng)導(dǎo)掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù)；四是積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局?？h司法局主動(dòng)加強(qiáng)與縣人民法院、公安局等部門的配合，建立聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與民事訴訟的有機(jī)銜接，為群眾化解紛爭(zhēng)，為政府排憂解難。
(五)人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。全縣人民調(diào)解以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾為己任，充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地把影響穩(wěn)定和可能引發(fā)的傾向、苗頭性問題排查出來，做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)疏導(dǎo)，有效地防止了矛盾激化，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)和優(yōu)秀人民調(diào)解員。
二、我縣人民調(diào)解工作存在的主要問題
新時(shí)期人民調(diào)解工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更多的挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。目前我縣人民調(diào)解工作還存在以下問題亟待解決。
(一)人民調(diào)解工作缺少專職力量，職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。人民調(diào)解是司法行政工作職能之一，縣司法局肩負(fù)著我縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)工作職能，鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)具體落實(shí)，但目前司法所人員偏少，不利于工作開展。同時(shí)，專職調(diào)解工作人員的缺乏，給基層人民調(diào)解工作的深入推動(dòng)也帶來一定難度。
(二)我縣人民調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著近年來社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜化，公民與法人之間的矛盾和涉法涉訴糾紛普遍增多，過去傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，調(diào)解人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解技巧才能勝任人民調(diào)解工作。目前我縣人民調(diào)解隊(duì)伍中具有法律專業(yè)知識(shí)的人員很少，人員法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(三)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各鎮(zhèn)人民調(diào)解組織已建立完善，但一些調(diào)解組織的網(wǎng)路還存在漏洞，大部分企事業(yè)單位的調(diào)解組織流于形式。
三、對(duì)策與今后打算
針對(duì)我縣人民調(diào)解工作中存在問題和困難，我們必須進(jìn)一步解放思想，采取有效措施及時(shí)加以解決，使我縣的人民調(diào)解工作真正成為預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。
(一)創(chuàng)新工作機(jī)制。積極探索服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的“大調(diào)解”工作格局，構(gòu)建我縣黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)配合組織實(shí)施，各職能部門配合聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的多元化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。合理配置調(diào)解資源，形成工作合力，以和諧的方式平息紛爭(zhēng)，化解干戈，促進(jìn)我區(qū)的和諧穩(wěn)定。
基層股按照職能職責(zé)指導(dǎo)各司法所及各級(jí)人民調(diào)解組織開展三項(xiàng)排查活動(dòng)：經(jīng)常性排查、熱難點(diǎn)問題集中排查和重要時(shí)期專項(xiàng)排查。對(duì)矛盾糾紛做到“早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決”，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員的防控能力。今年共接受農(nóng)民工咨詢650人次，調(diào)處“涉薪”糾紛11件，引導(dǎo)至訴訟程序糾紛5件，追回拖欠工資35萬元。全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共摸排糾紛線索459條，參與調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛187件，受理各類矛盾糾紛1763件，成功調(diào)處1711件，調(diào)處成功率達(dá)到98%，為維護(hù)我區(qū)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
二、加大對(duì)醫(yī)療糾紛、道路交通事故人身損害糾紛的調(diào)解力度，提升專業(yè)調(diào)解效果。
今年，區(qū)醫(yī)調(diào)委共接待來訪群眾45人次，受理醫(yī)療糾紛4件，成功調(diào)處4件，涉及協(xié)議金額45.5萬元。其中兩件為重大醫(yī)療糾紛，醫(yī)調(diào)委接到任務(wù)均在第一時(shí)間內(nèi)介入，制定調(diào)解方案快速出擊，實(shí)現(xiàn)受理一件，調(diào)處一件，調(diào)處成功率達(dá)100%。環(huán)比2013年同期，醫(yī)療糾紛發(fā)生率下降60%。道調(diào)委共接待來訪群眾63人次，受理道路交通事故糾紛10件，成功調(diào)處10件，涉及協(xié)議金額299萬元。區(qū)醫(yī)調(diào)委、道調(diào)委的熱心服務(wù)、高質(zhì)量服務(wù)，縮短了與群眾、當(dāng)事人的距離，取得了當(dāng)事人滿意、群眾信任、領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)的良好社會(huì)效果。
三、強(qiáng)化人民調(diào)解工作培訓(xùn)，切實(shí)提高我區(qū)各級(jí)調(diào)解組織運(yùn)用法治思維、法治方式調(diào)處矛盾糾紛的能力和水平。
面對(duì)今年來村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員隊(duì)伍因?yàn)閾Q屆、年齡、健康等原因發(fā)生變動(dòng)，而社會(huì)發(fā)展對(duì)人民調(diào)解要求不斷提高的現(xiàn)狀，基層股指導(dǎo)各司法所側(cè)重從《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容及人民調(diào)解工作的方法與技巧上對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。一是通過對(duì)《人民調(diào)解法》的立法精神、主要法條的講解，從執(zhí)法的高度重新審視人民調(diào)解工作，著力加強(qiáng)人民調(diào)解員法律法規(guī)、政策理論等方面的學(xué)習(xí)。二是通過全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員鄧興和在處理具體矛盾糾紛中的現(xiàn)身說法、案例講解，著力加強(qiáng)人民調(diào)解員規(guī)范調(diào)處糾紛的水平與能力。三是以調(diào)解協(xié)議書制作為重點(diǎn)，結(jié)合《區(qū)人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼辦法》的講解，全面提升人民調(diào)解工作規(guī)范制作、規(guī)范審核、規(guī)范歸檔水平。
四、扎實(shí)推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)司法行政發(fā)展基礎(chǔ)。
基層股按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”的創(chuàng)建目標(biāo)，在上一年度創(chuàng)建精品司法所工作的基礎(chǔ)上，分析基層司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，理清工作思路，找差距、想辦法。今年我局鳳凰司法所、工業(yè)園區(qū)司法所通過了市司法局的檢查驗(yàn)收，成為全市第二批“精品司法所”。
今年，我區(qū)在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處依托司法所建立7個(gè)婦女兒童維權(quán)服務(wù)站。婦女兒童維權(quán)站始終堅(jiān)持把家庭作為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的主要領(lǐng)域，真正做到排查一個(gè)苗頭，調(diào)解一件糾紛，解決一個(gè)矛盾，和睦一個(gè)家庭。今年以來，共排查糾紛23件，調(diào)處糾紛65件。糾紛類型主要是婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、人身損害糾紛這三大類。婦女兒童維權(quán)站與綜治、派出所、法庭等聯(lián)合，拓寬婦女兒童利益訴求表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，使婦女兒童表達(dá)訴求更加便捷，維護(hù)自身權(quán)益更加及時(shí)有效。一是由區(qū)婦聯(lián)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)及司法所所長(zhǎng)參加維權(quán)工作培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高維權(quán)站工作人員的服務(wù)水平。二是維權(quán)站聯(lián)合法庭、派出所開設(shè)普法宣傳課堂，通過以案說法專題講座、法律常識(shí)普及，提高婦女群眾知法、懂法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。三是抓住“法律七進(jìn)”、“六五普法”工作契機(jī)通過組織法律服務(wù)志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等形式，把婦女最關(guān)注的法律問題、婦女在訴訟中的權(quán)益保障等問題直通到婦女群眾中，保證婦女不出家門就能化解法律疑問、明確訴訟程序、疏導(dǎo)心理問題。
五、法律服務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，保障依法治區(qū)。
今年我區(qū)法律服務(wù)工作以“法律七進(jìn)”為重心，服務(wù)于“依法治區(qū)”工作，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村（社區(qū)）提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，主動(dòng)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作。全區(qū)八個(gè)法律服務(wù)所均與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）簽訂了法律顧問合同，實(shí)現(xiàn)了一村一個(gè)法律顧問，帶動(dòng)村（社區(qū)）形成遇事找法、辦事靠法的法治思維。今年全區(qū)法律服務(wù)工作者解答各類法律咨詢4500人次，辦理法律援助案件8件，宣講法律8場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)6500人次，協(xié)助轄區(qū)黨委、政府處理矛盾7件，成功6件，充分發(fā)揮了法律服務(wù)的職能作用。
六、工作中存在的問題
一是基層司法所人員編制與實(shí)際承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)，影響了司法行政工作的進(jìn)一步發(fā)展。
二是法律服務(wù)工作需要進(jìn)一步拓寬法律服務(wù)市場(chǎng)和規(guī)范法律服務(wù)行為。目前的法律服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量偏少，急需引進(jìn)和培養(yǎng)法律專業(yè)人才。
七、下一步工作打算
