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篇1

一、非均衡發(fā)展的理論依據(jù)

非均衡發(fā)展理論最早由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，針對發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理論。后來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后區(qū)域的狀態(tài)，非均衡發(fā)展理論就作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重要理論基礎(chǔ)。具有代表性的理論主要有：佩魯?shù)脑鲩L極理論，以及威廉姆遜的倒U型理論等。

佩魯提出了增長極理論。他認(rèn)為增長是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長部門，而后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響，他強(qiáng)調(diào)規(guī)模大、創(chuàng)新能力高、增長快速、居支配地位的且能促進(jìn)其他部門發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)推動效應(yīng)。

增長極理論忽略了時間變量，威廉姆遜首次將時序問題引入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變動分析，提出了倒“U”型理論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與區(qū)域差異之間存在著倒“U”型關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間趨于非均衡增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一點(diǎn)之后，逐漸進(jìn)入成熟階段，區(qū)域間趨于均衡增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異將會縮小。

二、從安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，安徽亟需非均衡發(fā)展

安徽近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展速度較快，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，安徽在2004年到2009年GDP的平均增長率在12.8%，高于全國GDP增長率10.5%，在經(jīng)濟(jì)總量絕對值上，安徽GDP在2009年達(dá)到了10062.82億元，較上年增長了12.9%，成為全國第14個躋身“GDP萬億俱樂部”的會員。安徽人均GDP也在2000到2009年的這十年里增長了兩倍多，從4779元人民幣上升到了16408元人民幣。以上的數(shù)據(jù)都充分的說明了安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于其本身來說，在量和速度上都取得了驕人的成績，但是，我們又不得不承認(rèn)，安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對于全國，相對于東部發(fā)達(dá)省份來說是相對落后的，2009年，安徽GDP與其相鄰的江蘇、浙江兩省相比，只有江蘇的29%，浙江的44%，而人均GDP只占江蘇的37%，浙江的37%，全國的64%。

同時，就安徽內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，南北經(jīng)濟(jì)差異較大，主要呈現(xiàn)出南富北貧的局面。安徽皖北地區(qū)，包括亳州、宿州、阜陽三市及沿淮的五河、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)、鳳陽、壽縣、霍邱六縣面積4.12萬平方公里，總?cè)丝诮?000萬，分別占全省的33%和50%，而2009年皖北地區(qū)的生產(chǎn)總值2169億元，僅占全省的21.6%。與皖北形成鮮明對比的皖江城市帶，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣稱九市及六安的金安區(qū)和舒城縣，土地面積7.6萬平方公里，人口3072萬人，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值6733億元，分別占安徽全省的54%、45.22%和66.91%。雖然南北經(jīng)濟(jì)的差異已經(jīng)顯示出了安徽經(jīng)濟(jì)區(qū)域的非均衡發(fā)展，但是，皖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有得到充分的發(fā)展。皖江城市帶作為首個獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，將皖江經(jīng)濟(jì)提高到了一個國家戰(zhàn)略的高度，對于安徽經(jīng)濟(jì)來說，是一次發(fā)展的重大契機(jī)。皖江城市帶，作為我國最為活躍的長三角經(jīng)濟(jì)圈的腹地，不僅具有非常有利的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角向中西部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域。而且具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢，在資源方面，皖江城市帶具有突出的資源要素比較優(yōu)勢，岸線資源豐富。非均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的作為增長極的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，通過其擴(kuò)散效應(yīng)對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起到帶動作用，設(shè)立皖江城市帶正是順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢。

三、發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒中，安徽需要非均衡發(fā)展

作為與安徽最為相鄰的兩個東部沿海省份浙江和江蘇，從他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來看，其經(jīng)濟(jì)的高速的發(fā)展，都是以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的擴(kuò)大為代價。

將江蘇按照蘇南（南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州）、蘇中（揚(yáng)州、泰州、南通）和蘇北（徐州、淮安、鹽城、宿遷和連云港）分為三大區(qū)域，從人均GDP看，三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，尤其是蘇南和蘇北，1990年蘇南的人均GDP是蘇北的2.6倍，到2000年達(dá)到3.6倍，2009年蘇南的人均GDP是蘇北的2.9倍，比1990年更大。

將浙江按照浙東北（杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山）和浙西南（溫州、臺州、金華、衢州、麗水）分為兩大區(qū)域，其人均GDP的差異顯著，在1990年浙東北的人均GDP是浙西南的1.9倍，2000年達(dá)到了2倍，十年后的2009年，浙東北的人均GDP仍是浙西南的2倍。

通過皖蘇浙三地區(qū)的近幾年來的人均GDP與GDP總量比較（見表1），不難看出，安徽的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與蘇浙地區(qū)。從這兩省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以借鑒，作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，江浙的區(qū)域差異還是相對較大的。而安徽不管是在經(jīng)濟(jì)總量上，還是在人均GDP上，都還沒有達(dá)到江浙地區(qū)的發(fā)展水平，更談不上經(jīng)濟(jì)上的高速發(fā)展的階段，安徽現(xiàn)階段的主要任務(wù)還是不遺余力的發(fā)展非均衡經(jīng)濟(jì)，加速培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，通過大力發(fā)展增長極帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以，現(xiàn)階段，安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，不僅在理論上是有理可依的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，也是安徽擺脫落后狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上飛躍發(fā)展的必然之選。

參考文獻(xiàn)：

1、王成周.安徽區(qū)域發(fā)展總體布局探析[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報,2010(3).

2、姜炎鵬,沈玉芳,賈利娜等.安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2008(3).

篇2

[分類號]G350

1　引　言

“十一五”期間是我國實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。為推動我國各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國地方政府紛紛出臺了各種信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本文將借助對各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)這一新指標(biāo)的引入和分析，探討我國地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和具體定位。

2　信息服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

信息服務(wù)業(yè)是典型的生產(chǎn)行業(yè)，它一般是通過信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產(chǎn)品或服務(wù)。因此，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展與本國本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。與之對應(yīng)的，不同地域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策也必然在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

在文獻(xiàn)[2]中，通過對我國各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容分析，解析出了當(dāng)前我國地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的24個熱點(diǎn)區(qū)域。為方便進(jìn)一步分析，首先計(jì)算各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP，如表1所示：

其中在“十一五”規(guī)劃中提及“軟件與信息服務(wù)外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元則軟件與信息服務(wù)外包這一領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP為其算術(shù)平均數(shù)33 951.14元。

文獻(xiàn)[2]將信息服務(wù)業(yè)24個發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域按照東中西部省份的關(guān)注程度不同以及產(chǎn)業(yè)層次的不同，通過層次聚類分析劃分為5大類，即“東部應(yīng)用類”、“中西部應(yīng)用類”、“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類”、“政府基礎(chǔ)類”和“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。通過表1可以看出，東部應(yīng)用類和中西部應(yīng)用類所涉及區(qū)域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類和政府基礎(chǔ)類處于中段，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類所涉及區(qū)域的人均GDP依然普遍高于政府基礎(chǔ)類。基于表1的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步使用每一類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各熱點(diǎn)領(lǐng)域GDP的平均水平估算了5類熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值。表2顯示了上述4個類別所包含的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP情況：

從上述分析可以看出，當(dāng)前我國地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的研究和制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。人均GDP高的發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如物流信息服務(wù)、中介信息服務(wù)等發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，同時，這些地區(qū)已普遍進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的后期階段，北京、上海等地區(qū)更已進(jìn)入了后工業(yè)化階段。在這些地區(qū)，信息化與工業(yè)化融合已初具雛形，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要能夠進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“軟服務(wù)”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點(diǎn)的軟件信息服務(wù)業(yè)和金融信息服務(wù)業(yè)等成為地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

與此同時，我國大多數(shù)欠發(fā)達(dá)省份還處于工業(yè)化進(jìn)程的初期或中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)尚占據(jù)較大成分，因此，旨在推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的三農(nóng)信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、地理信息服務(wù)、科技信息服務(wù)、信息咨詢與信息中介等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為地區(qū)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的迫切需求。此外，受到中西部地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，居民信息素養(yǎng)不高、可獲取信息資源有限等實(shí)際情況的制約，大力發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)以及信息資源的開發(fā)利用，也成為這些省份制定信息服務(wù)業(yè)政策的考慮因素之一。3各地信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的政策分析

通過上述分析，可以看出，地方政府提出的發(fā)展信息服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策側(cè)重點(diǎn)具有明顯差異。這提示我們，信息服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP這一指標(biāo)，在很大程度上指示了這些領(lǐng)域所處的信息服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展階段?；谏鲜龇治?，可以進(jìn)一步從政策分析的角度估算各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)。具體方法是，用各地方省份的產(chǎn)業(yè)政策中涉及的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人均GDP的均值，表示該地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段指數(shù)。從這一指標(biāo)的具體含義來說，一個地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)越高，說明這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP水平越高，也就是說，這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段與高度發(fā)達(dá)地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段相近。

在之前的研究中，通過對“十一五”規(guī)劃中相關(guān)政策表述的內(nèi)容分析，將我國各省市自治區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中的熱點(diǎn)區(qū)域列舉，如表3所示：

將各產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值代入計(jì)算，可以得到各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)，如表4所示①：

從表4可以發(fā)現(xiàn)，就信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策而言，從地區(qū)間橫向比較的角度看來，當(dāng)前我國各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)并不相同，反映出各地區(qū)間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平的差異比較顯著；從地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)的對比來看，我國各地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不完全相同，有些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地區(qū)則領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發(fā)展階段系數(shù)為縱軸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國不同省市自治區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：

圖1中，四個象限的劃分以我國各省市區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國各地區(qū)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定策略劃分為4類：

第一象限中，一些發(fā)達(dá)省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)都很高。表明這些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個相互促進(jìn)、良性互動的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平推動高附加值、高感應(yīng)度的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如軟件信息服務(wù)業(yè)、金融信息服務(wù)業(yè)等的發(fā)展；而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，又會促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

第二象限中，少數(shù)中西部欠發(fā)達(dá)省份，如重慶和湖南，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，但是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)很高。這些省市的地方政府制定的信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃中，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域更加偏向于第一類發(fā)達(dá)省份。這說明，這些地區(qū)的政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策采取了一種超前發(fā)展的策略。其目的在于：通過超前發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相同或相似的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。這種策略的優(yōu)勢在于：一方面，可以通過優(yōu)先發(fā)展高精尖的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，達(dá)到提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的目的；另一方面，也可以通過發(fā)展與東部產(chǎn)業(yè)集群相匹配的信息服務(wù)業(yè)，營造良好的招商引資環(huán)境，吸引東部發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)入駐本地區(qū)。

第三象限所包含的省市區(qū)個數(shù)最多，這些省份大多為我國中西部較不發(fā)達(dá)省份，且其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個密集區(qū)域(虛線圈出)，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)非常接近，其政策指定的基本導(dǎo)向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過大力發(fā)展先進(jìn)信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級和招商引資的良好環(huán)境，從而拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇3

劉世錦：增長是量的描述，發(fā)展是質(zhì)的規(guī)定，高增長并不意味著一定會帶來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國際上對增長和發(fā)展的關(guān)系也有不少討論。增長并不等于發(fā)展，有些國家就曾經(jīng)出現(xiàn)過“有增長而無發(fā)展”的情況。十七大報告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

記者：當(dāng)前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？

劉世錦：我國經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長率已經(jīng)近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時間內(nèi)持續(xù)保持平均7%以上增長率的經(jīng)濟(jì)體只有韓國、新加坡和中國香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所經(jīng)歷的時間是不同的。工業(yè)化先行國家所經(jīng)歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經(jīng)濟(jì)體。總的看來，能夠在三四十年的時間內(nèi)持續(xù)保持高速增長的經(jīng)濟(jì)體并不多。一些經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國家，也遭遇了1997年嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國家也都曾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進(jìn)程中斷或受到重創(chuàng)。

上面提到的在40年時間內(nèi)保持快速增長的3個國家和地區(qū)，都是相對較小的經(jīng)濟(jì)體，大的經(jīng)濟(jì)體尚無先例。在中國經(jīng)濟(jì)保持了長時間的快速增長，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大的時候，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負(fù)面的議論，比如“中國機(jī)遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經(jīng)濟(jì)本身看，近幾年來確實(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化。從2003年開始，中國經(jīng)濟(jì)的增長率已經(jīng)連續(xù)4年達(dá)到10%以上。2006年，經(jīng)濟(jì)總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達(dá)到了2000美元；財(cái)政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財(cái)政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。

記者：那么這些結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾具體有哪些呢？

劉世錦：可以從以下幾個方面來認(rèn)識這些變化和矛盾：

――能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速。例如過去曾認(rèn)為中國的鋼產(chǎn)量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產(chǎn)量則超過4.6億噸。

――環(huán)境壓力空前增大。如果說資源可以通過進(jìn)口和替代有一定調(diào)節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動性，沒有多少調(diào)節(jié)余地。

――過去構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)增長低成本優(yōu)勢的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調(diào)查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產(chǎn)性用地漲幅也達(dá)一倍以上。

――在整個國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴(kuò)大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發(fā)的時有出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素不容忽視。

――中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經(jīng)濟(jì)活動，“中國因素”受到越來越多的關(guān)注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿(mào)易順差超過千億美元，國際貿(mào)易摩擦增加，貿(mào)易不平衡構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。

以上列舉的當(dāng)然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因?yàn)樗鼈冊谀撤N意義上進(jìn)入了一個“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。需要考慮兩個相關(guān)的問題：一是我們是否正在或已經(jīng)進(jìn)入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進(jìn)入這樣一個新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。

可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。

二、以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢

記者：近年來，我們黨非常強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？

劉世錦：近年來，我們黨提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新的一個重要背景，是當(dāng)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升以后，持續(xù)了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，需要培育起技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國人均收入越過一千美元關(guān)口，現(xiàn)在又達(dá)到兩千美元，當(dāng)然是好事，同時也是“雙刃劍”，因?yàn)檫@既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應(yīng)減弱了我國勞動力的國際比較優(yōu)勢。低成本優(yōu)勢的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來，在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對低成本敏感的企業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，留下來的企業(yè)則要通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個相當(dāng)長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個較長時期內(nèi)我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)中長期競爭力，因而也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。

記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？

劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。與過去關(guān)起門來搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴(kuò)大的開放條件下進(jìn)行的。如何認(rèn)識自主創(chuàng)新，近年來也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴(kuò)大，資金的“引進(jìn)來”和“走出去”，純粹內(nèi)資的企業(yè)將越來越少。國有企業(yè)改革的基本方向，是實(shí)行多元化的股份制結(jié)構(gòu)，其中包括引入外資。國有經(jīng)濟(jì)比重最高的基礎(chǔ)行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國有大企業(yè)，也越來越多地在境內(nèi)外上市。所以，按照企業(yè)資本來源來界定，不符合開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，也存在很大的技術(shù)上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內(nèi)資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動到中國來，雖然會對內(nèi)資企業(yè)形成競爭，同時也有技術(shù)信息擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊?？山梃b的國際經(jīng)驗(yàn)和我國多年來的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個要點(diǎn)：一是內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，前一個要點(diǎn)是重點(diǎn)，我們講自主創(chuàng)新，立足點(diǎn)和重心都是內(nèi)資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認(rèn)識。但是，這與鼓勵外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補(bǔ)的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國來好呢？還是應(yīng)該鼓勵它們向中國轉(zhuǎn)移。在這個問題上，能不能這樣來認(rèn)識：我們講自主創(chuàng)新，這個“自主”的主體應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)的大局，全球化、市場化背景下中國經(jīng)濟(jì)的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經(jīng)營的企業(yè)所進(jìn)行的有利于提高中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的活動，都應(yīng)該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。

三、更加關(guān)注人均實(shí)際收入水平

記者：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個明顯的特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？

劉世錦：這些年通過實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個重要因素：一是城市化進(jìn)程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環(huán)渤海灣城市圈，內(nèi)地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中加快，過去一個新產(chǎn)業(yè)出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產(chǎn)，過去一度20幾個省都在生產(chǎn)，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產(chǎn)也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個區(qū)域。城市帶的形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產(chǎn)業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內(nèi)部。

從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北的部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也將承接地更多地轉(zhuǎn)向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長，將會對促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。

記者：評價地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標(biāo)？

劉世錦：對地區(qū)平衡發(fā)展有一個正確理解和評價的方法問題。當(dāng)一個國家進(jìn)入工業(yè)化的快速增長階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實(shí)際收入水平”是一個適宜的比較性指標(biāo)。這個指標(biāo)除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價水平差異后的實(shí)際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實(shí)際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標(biāo)，更需要關(guān)注不同地區(qū)實(shí)際生活和就業(yè)人口的“人均實(shí)際收入水平”指標(biāo)的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動態(tài)過程。

記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？

劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，而且改變了原有的生產(chǎn)和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一條主線。我們的各種政策，不論產(chǎn)生于何種背景，都應(yīng)當(dāng)促進(jìn)而不是延緩這一進(jìn)程。當(dāng)然，這是一個相當(dāng)長的歷史過程，早期工業(yè)化國家曾經(jīng)歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務(wù)：一方面要促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉(zhuǎn)移支付等方式，提高仍然居住在農(nóng)村人口的收入水平，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，使之與城市人口，包括已轉(zhuǎn)移至城市的原農(nóng)村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是在這一背景下展開的。

四、發(fā)展中的問題和矛盾只能通過進(jìn)一步的更好發(fā)展來解決

記者：這些年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？

劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段后，也同時進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、重大利益關(guān)系劇烈調(diào)整的階段，社會矛盾的類型和數(shù)量增加，有些領(lǐng)域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會動蕩和危機(jī)。當(dāng)發(fā)展到一個較高水平，社會上較大比例成員進(jìn)入所謂“中產(chǎn)階級”狀態(tài)后，社會的穩(wěn)定程度將會顯著提高?，F(xiàn)階段我國總體上處在經(jīng)濟(jì)快速增長、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發(fā)展中的問題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發(fā)的矛盾；國有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會保障制度建設(shè)滯后等引發(fā)的問題；政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力腐敗、干部等引發(fā)的問題等。

在這種背景下，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。對發(fā)展中遇到的問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)也只能通過進(jìn)一步更好的發(fā)展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經(jīng)證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會公平。當(dāng)然，我們講進(jìn)一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時要比過去更多的精力重視社會發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，從源頭上治理導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，也要重視通過社會發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導(dǎo)和實(shí)行的發(fā)展觀的一個拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問題上認(rèn)識的深化和進(jìn)步。

更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應(yīng)該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠(yuǎn)，還需要把握好一些原則。

記者：這些原則主要有哪些呢？

劉世錦：一是既要治標(biāo)，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉(zhuǎn)移支付等辦法給貧困人口一些補(bǔ)貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得通過就業(yè)增加收入的機(jī)會，這是解決貧困問題的治本之策。

二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國情，作不切實(shí)際的過高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農(nóng)村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實(shí)際。承諾過高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要研究和汲取。

三是既要有短期措施，更要注重制度建設(shè)。對短期內(nèi)的突出問題，如困難人口救助、調(diào)解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設(shè)。好的制度建設(shè)以穩(wěn)定的可預(yù)期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數(shù)人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產(chǎn)生矛盾的根源。

五、只有改革開放才能發(fā)展中國

記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展?！比绾紊钊肜斫膺@一論斷的深刻涵義？

劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實(shí)踐所證明。我國近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力、活力和制度基礎(chǔ)。毫無疑義，沒有改革開放的持續(xù)推進(jìn)，今天的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家相比，我國經(jīng)濟(jì)改革走出一條獨(dú)特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經(jīng)驗(yàn)。例如，改革是對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)；在改革國有經(jīng)濟(jì)的同時，放開一塊，鼓勵發(fā)展多種類型的非國有經(jīng)濟(jì)；鼓勵不同改革方式的試驗(yàn)和競爭，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機(jī)結(jié)合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過改革和發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定，等等。經(jīng)過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

解決新階段經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進(jìn)一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當(dāng)復(fù)雜。比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求政府職能由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)和行為機(jī)制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。又如，深化收入分配領(lǐng)域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉(zhuǎn)向初次分配按勞動和生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，收入分配差距擴(kuò)大的問題突出起來。如何從我國國情出發(fā)，將效率與公平有機(jī)結(jié)合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內(nèi)，并逐步趨向共同富裕的目標(biāo)，也是體制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

篇4

中圖分類號：F123

未來十年，中國將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和發(fā)展的內(nèi)外條件，有利于我們正確認(rèn)識未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本背景，為我國制訂符合實(shí)情、行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供客觀判斷。

一、未來十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

（一）進(jìn)入中等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變

我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，進(jìn)入了中等收入國家的行列。未來十年，我國人均GDP將邁向1萬美元。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，通過推進(jìn)工業(yè)化、市場化和經(jīng)濟(jì)開放可以使一個國家邁出“低水平陷阱”，即從低收入國家行列進(jìn)入中等收入國家行列。但是，二戰(zhàn)以來，只有少數(shù)的后發(fā)國家通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入了高收入國家行列，大部分國家陷入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，未來十年，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將面臨轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。

（二）進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程加速

我國工業(yè)化處于從中期向后期過渡的階段，主要表現(xiàn)在三個方面：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重持續(xù)提高；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)和工業(yè)制成品比重逐步提高；三是制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)低端工序產(chǎn)品的比重開始提高。未來十年，我國工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，根據(jù)一般理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，這個階段的主要特征表現(xiàn)為三個方面：一是服務(wù)業(yè)比重逐步提高；二是工業(yè)將向深度加工化階段轉(zhuǎn)化；三是接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)核心工序產(chǎn)品比重大幅提高。因此，未來十年，我國工業(yè)化將繼續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程將逐步加快。

（三）進(jìn)入城市化中期加速階段，深度城市化趨勢凸顯

我國城市化率已經(jīng)達(dá)到50%左右，按照階段劃分，已經(jīng)進(jìn)入中期加速階段。這個階段的特征是城市化質(zhì)量不斷提升，城市發(fā)展逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的需求。對于我國而言，未來十年，我國城市化率將達(dá)到60%左右，處于向城市化后期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程以及緩解城市人口增加與城市承載力之間的矛盾，成為這個階段推進(jìn)城市化面臨的主要任務(wù)，深度城市化趨勢日益凸顯。

（四）商品市場化程度逐步提高，要素市場化改革任務(wù)仍然較重

經(jīng)過30多年的改革開放，目前我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，基本形成以市場為導(dǎo)向的市場主體基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場化的歷史進(jìn)程已經(jīng)基本完成。但是，構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素配置方式仍然處于非常滯后的狀態(tài)，生產(chǎn)要素改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)體制改革，主要體現(xiàn)在：勞動力作為生產(chǎn)要素的主體權(quán)屬和功能存在根本問題；土地生產(chǎn)要素屬性存在內(nèi)在矛盾；資源作為生產(chǎn)要素遠(yuǎn)沒有形成市場配置的基礎(chǔ)；資本市場發(fā)育不完善。未來十年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一便是要素市場化改革，要素市場化程度將逐步提高，但改革仍然處于攻堅(jiān)階段。

（五）經(jīng)濟(jì)開始重塑內(nèi)外平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐開始加快

金融危機(jī)后，全球進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“再平衡”階段。對于中國而言，面對國內(nèi)要素成本上升、更多發(fā)展中國家深度參與國際分工體系和國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等新的情況，過去以低成本優(yōu)勢參與全球生產(chǎn)分工的模式難以長期維系，如何實(shí)現(xiàn)依靠內(nèi)需和外需雙向引擎拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、減少對外貿(mào)易依存度，成為未來很長一段時間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。在這種情形下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將逐步加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度也逐步加大。

（六）社會利益關(guān)系出現(xiàn)分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP進(jìn)入中等收入階段后，各類社會矛盾將逐步凸顯。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、改革與發(fā)展取得了豐碩的成果、人民生活水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了階層利益關(guān)系的失衡狀態(tài)，這種失衡直接表現(xiàn)為收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了總體貧富差距、區(qū)域收入差別和行業(yè)收入差別擴(kuò)大，由于收入差距和其他原因造成了社會的不公平現(xiàn)象，從而使得社會結(jié)構(gòu)和利益出現(xiàn)分化，而社會結(jié)構(gòu)和利益的分化反過來又加劇了貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。未來一段時間，隨著社會利益關(guān)系的分化，社會矛盾將空前尖銳，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜。

二、未來十年我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力較為雄厚，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，我國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量為5.8萬億美元，一舉超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；外匯儲備超過3萬億美元，位居世界第一。與此同時，中國已經(jīng)超過英、法、德成為國際貨幣基金組織的第三大股東。我國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地增大，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險的能力也得到了增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型漸進(jìn)加快，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供強(qiáng)勁動力

隨著我國人均GDP的不斷增長，各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快。我國居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)將明顯下降，由過去以吃穿為主的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向以住行服務(wù)為主的享受型與發(fā)展型消費(fèi)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。與進(jìn)入工業(yè)化中后期相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)的比重將持續(xù)上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，信息化與工業(yè)化深度融合。最后，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，城鎮(zhèn)化率將超過50%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也將明顯提高。這些發(fā)展都將帶動中國經(jīng)濟(jì)的增長和人均GDP水平的提高，從而為經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。

（三）市場規(guī)模增長潛力巨大，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供需求條件

隨著人均收入水平的提高和中等收入群體的擴(kuò)大，我國正在成為世界上最為重要的消費(fèi)市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費(fèi)品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達(dá)國家還有差距，增長潛力仍很巨大。住房和服務(wù)性消費(fèi)水平也步入發(fā)展的快車道，在家庭消費(fèi)中的比重也將大幅提升。工業(yè)化和城市化深入發(fā)展也將對基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重大裝備、科技研發(fā)等產(chǎn)生巨大需求。消費(fèi)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了良好的需求條件。

（四）儲蓄率將保持較高水平，能滿足經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的資本需求

我國是高儲蓄率國家，目前社會總儲蓄率在40%以上。隨著人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施和社會保障制度建設(shè)的推進(jìn)，我國的儲蓄率可能將趨于下降，但下降的幅度不會太大，仍將保持在40%左右的水平，與其他國家相比還處于較高水平。在投資效率不斷提升的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給仍然較為充裕。與此同時，我國繼續(xù)保持了對外資的吸引力，國際優(yōu)質(zhì)資金供應(yīng)依然充足。儲蓄率保持較高水平以及外資持續(xù)流入，能滿足未來我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展的資本需求。

（五）科技和教育水平逐步提升，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供智力支撐

經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國科技和教育水平明顯提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。2009年我國科研人力資源總量已達(dá)到世界第一，科學(xué)論文數(shù)世界第二，研發(fā)投入和發(fā)明專利授權(quán)量位居世界第四，國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。各年齡層次入學(xué)率不斷上升，國民平均受教育年限不斷提高，勞動者素質(zhì)明顯提升，科技教育對我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)依托

改革開放以來，我國以能源、交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國一次能源生產(chǎn)量已居世界第一，電力裝機(jī)世界第二，其中風(fēng)電、太陽能、核能等新能源發(fā)展速度也居世界前列。電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)加快，基本建成覆蓋全國的電力和油氣輸運(yùn)體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施邁上了新的臺階，初步形成了以鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)框架。我國高速鐵路運(yùn)營里程躍居世界前列，國家高速公路網(wǎng)快速推進(jìn)，沿海建成了一批大型、深水、專業(yè)化的碼頭，民航樞紐機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)加速?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度大大提高，為我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長提供了堅(jiān)實(shí)和優(yōu)良的物質(zhì)條件。

（七）社會大局基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供良好環(huán)境

近幾年，我國社會建設(shè)和社會管理取得一定進(jìn)展，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題得到不同程度的解決，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)、社會治安綜合治理、新經(jīng)濟(jì)組織社會組織管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等社會管理，在社會矛盾凸顯期實(shí)現(xiàn)了社會大局基本穩(wěn)定，將為我國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（八）體制活力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供制度保障

經(jīng)過不斷改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得積極成效，財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理體制繼續(xù)推進(jìn)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境得到改善。未來一段時間，隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，潛在的制度紅利仍然很大，將不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、未來十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和關(guān)鍵制約因素

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但是累積的結(jié)構(gòu)性問題開始逐步凸顯。第一，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率不斷上升，而消費(fèi)率不斷下降，目前消費(fèi)率已經(jīng)不足50%，明顯低于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的水平，由此帶來了經(jīng)濟(jì)增長的效益不高、人民消費(fèi)水平低以及產(chǎn)能過剩等諸多問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性受到一定影響。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；工業(yè)大而不強(qiáng)，技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次還較低，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占的比重較低，信息化應(yīng)用不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，整體處于全球價值鏈的中低端；服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入國家51%左右的平均水平，同時服務(wù)業(yè)還存在著質(zhì)量水平不高和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題極大影響了我國整體產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)增長中的矛盾更為突出。第三，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展存在著區(qū)域差距大和區(qū)域分工不協(xié)調(diào)的問題，地區(qū)間分工弱化，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭的問題較為突出。區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不平衡，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，而且給社會穩(wěn)定帶來了不利因素，從而影響整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)特征性轉(zhuǎn)變，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步消失

相關(guān)研究表明，改革開放以來，人口紅利因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%左右，總撫養(yǎng)比的下降可以較好地從人口結(jié)構(gòu)層面解釋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力機(jī)制。到2013年左右，我國人口撫養(yǎng)比將出現(xiàn)上升的趨勢，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動力供給將開始減少，傳統(tǒng)意義上的人口紅利將逐步消失。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著勞動力無限供給的情形將發(fā)生變化，過去很長一段時間我國參與國際競爭的勞動力成本優(yōu)勢逐步衰減，中國經(jīng)濟(jì)參與全球分工的傳統(tǒng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長面臨挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)引進(jìn)的增長效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)支撐脆弱

改革開放以來，我國主要通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資本，與國內(nèi)廉價勞動力和軟約束的資源環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了低成本的經(jīng)濟(jì)增長模式。但是，相關(guān)研究表明，從2000年之后，技術(shù)引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年遞減，近幾年遞減速度有逐步加快的傾向，而自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率逐步上升。然而，我國自主技術(shù)供給能力還比較弱，培育與發(fā)展也需要較長的時間。在國外技術(shù)外溢效應(yīng)消退的情況下，新的技術(shù)生產(chǎn)方式又難以在短期內(nèi)有效接續(xù)，這成為未來我國經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的一個重要阻力。

（四）國民收入分配差距依然較大，社會利益矛盾進(jìn)入激化期

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位的影響，收入分配差距不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：一是勞動者報酬占比持續(xù)下降，由1995年的51.4%下降到目前的約40%，而同時資本所得明顯上升，由36.3%提高到了46.1%，勞動者和資本所有者之間的收入分配差距明顯拉大。二是人群間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系數(shù)持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過了0.4，在世界范圍內(nèi)看也屬于較高的程度。城鄉(xiāng)差距仍在拉大，目前城鄉(xiāng)收入差距為3.3倍，比1985年擴(kuò)大近一倍，同時城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距也在拉大。不同行業(yè)間的收入差別擴(kuò)大，由改革開放初期的1.8倍，擴(kuò)大到目前的2～3倍，壟斷行業(yè)的收入水平明顯高出合理水平。國民收入分配差距擴(kuò)大，導(dǎo)致社會利益分化嚴(yán)重，社會矛盾較為突出，對經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展形成了障礙。

（五）資源環(huán)境約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多制約條件

我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源投入，2009年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消費(fèi)的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別約占世界消費(fèi)總量的54%、43%、34%和52%。由于我國自然資源稟賦總體較差，依靠國際市場又面臨著種種風(fēng)險，資源約束明顯強(qiáng)化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價也較大，當(dāng)前很多地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，重大污染事件時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載能力下降，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。在工業(yè)化和城市化加速的階段，我國未來資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展面臨著諸多困難。

四、加快推進(jìn)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略調(diào)整

從以上分析可以看到，未來十年，從國內(nèi)發(fā)展條件變化來看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。針對內(nèi)部條件的變化和發(fā)展新階段的特征，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整。歸總而言，面對新的內(nèi)部發(fā)展條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行以下幾個層面的調(diào)整。

（一）戰(zhàn)略思路由比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，過去30多年，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，依據(jù)要素稟賦的特點(diǎn)，遵循比較優(yōu)勢的理論原則，實(shí)施適度趕超的發(fā)展戰(zhàn)略是這個階段我國主要秉承的戰(zhàn)略思路。然而，隨著勞動力等充裕要素供給速度放慢，我國固有的比較優(yōu)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，要素稟賦關(guān)系變化與充裕要素成本上升將弱化并最終改變我國原有的比較優(yōu)勢。因此，我國以勞動力充裕為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略參與全球貿(mào)易分工的階段已經(jīng)正在走向尾聲。為此，我們必須轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，通過技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)生路徑培育動態(tài)比較優(yōu)勢，加快提升要素的總體質(zhì)量，提高勞動者素質(zhì)和資本存量質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，為在全球國際分工中逐步轉(zhuǎn)變“低端”生產(chǎn)角色做好戰(zhàn)略儲備。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變

一般而言，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段都追求一個“快”字，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，試圖在較短的時期趕上發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平。我國也不例外，過去30年實(shí)施了趕超戰(zhàn)略的增長目標(biāo)，單純追求 “快”的數(shù)量型增長，基本上還是傳統(tǒng)的、粗放型的戰(zhàn)略目標(biāo)。這種發(fā)展方式與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的環(huán)境相適應(yīng)，如工業(yè)化的總體水平低、市場競爭不激烈、環(huán)境和資源約束較為寬松。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高，單純追求數(shù)量型的增長目標(biāo)導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)一系列的結(jié)構(gòu)性問題，包括投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，而且給社會穩(wěn)定帶來了不利因素，從而影響整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，片面追求“快”的數(shù)量型增長的戰(zhàn)略目標(biāo)必然要走到盡頭。因此，必須重新設(shè)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)的平衡、協(xié)調(diào)和包容發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

（三）戰(zhàn)略模式由低成本擴(kuò)張型向高效率創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國利用勞動力和資源環(huán)境等要素成本較低的優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，形成了“低成本競爭”的發(fā)展模式。應(yīng)該說，在很長一段時間內(nèi)，這種模式是我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的重要因素之一。但是，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升以及能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，這種戰(zhàn)略模式實(shí)行的空間越來越小。由此，我國需要對一個持續(xù)了30多年的發(fā)展戰(zhàn)略模式做出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，由低成本擴(kuò)張型向高效率創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，即由過去低成本的規(guī)模擴(kuò)張向提高效率轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的效益，降低能耗，走自主創(chuàng)新之路、新型工業(yè)之路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路和城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）戰(zhàn)略要素由資源環(huán)境消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變

如上所述，過去很長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的戰(zhàn)略要素條件是低成本的資源和較大的環(huán)境容量，因此以資源環(huán)境消耗為戰(zhàn)略要素的發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要層面。鑒于此，和很多其他國家相比，中國經(jīng)濟(jì)增長的資源使用強(qiáng)度較高，環(huán)境問題較為嚴(yán)重。然而，從未來發(fā)展趨勢看，由于資源稀缺程度上升，各國對資源的爭奪更加激烈，“資源民族主義”上升，中國獲取資源的成本將逐步提高；同時，隨著我國環(huán)境污染程度的不斷加深，加之面臨氣候變暖這一全球環(huán)境問題，中國高碳的能源結(jié)構(gòu)使中國的發(fā)展處境極為不利，如果中國經(jīng)濟(jì)不能在低碳化方面取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)的增長空間將進(jìn)一步被壓縮。由此，我國戰(zhàn)略實(shí)施的要素方式應(yīng)該由資源環(huán)境消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）戰(zhàn)略重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變

過去很長一段時間，出于經(jīng)濟(jì)趕超的我國戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，即經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長，特別是我國人均GDP進(jìn)入中等收入階段后，各類社會矛盾逐步凸顯。首先是在人民生活水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了階層利益關(guān)系的失衡狀態(tài)，收入財(cái)富分配的不均等程度顯著提高，財(cái)富向少數(shù)人集中的步伐大大加快，社會結(jié)構(gòu)和社會利益出現(xiàn)了分化；與此同時，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)水平較低，教育、醫(yī)療、社保、文化等社會領(lǐng)域發(fā)展還比較滯后，人民能夠享有的公共服務(wù)數(shù)量有限、質(zhì)量不高?，F(xiàn)階段，收入差距大和公共服務(wù)不足的問題如果處理不好將可能導(dǎo)致社會矛盾激化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失必要的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長有可能因此而停滯。因此，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整國民收入分配關(guān)系，完善社會保障制度，加快社會事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇5

行業(yè)內(nèi)的很多人會將孕嬰童門店的發(fā)展分為初期、中級、高級三個階段或者干脆用單店、區(qū)域性連鎖或者全國性連鎖來進(jìn)行劃分，而筆者則樂意用互聯(lián)網(wǎng)式的詞語“流量紅利、價值紅利、服務(wù)紅利、粉絲紅利”等術(shù)語來描述孕嬰童門店的發(fā)展階段。同時，我們還發(fā)現(xiàn)，這幾個術(shù)語可以更加準(zhǔn)確的描述不同時期的孕嬰童門店發(fā)展的階段，并能夠讓我們準(zhǔn)確的抓住不同時期孕嬰童門店所應(yīng)該采取的經(jīng)營策略。

在電子商務(wù)中，有一個“流量紅利”的術(shù)語，即“隨著訪問流量中新客戶不斷增加與用戶平均銷售額不斷增加，所產(chǎn)生的銷售紅利”。

孕嬰童門店的初始經(jīng)營階段，行業(yè)競爭還不激烈，也存在這樣一個階段，即只要門店選擇好，客流量大，消費(fèi)者進(jìn)店率高，門店?duì)I業(yè)額就高，營業(yè)額高，經(jīng)營毛利就高。

門店“流量紅利”階段的一大特點(diǎn)就是：進(jìn)店率決定競爭力，營業(yè)額決定利潤額。

基于這一特點(diǎn)，在流量紅利階段，孕嬰童門店的選址非常關(guān)鍵，“門店選址”成為這一時期的孕嬰童門店競爭的核心策略。所以，我們會發(fā)現(xiàn)，這一時期孕嬰童門店多開在醫(yī)院與婦幼保健院附近或者人流量比較大的核心商圈。

隨著行業(yè)發(fā)展的成熟，孕嬰童門店如雨后春筍般崛起，大大小小的孕嬰店開了不計(jì)其數(shù)，門店為了保證合理的經(jīng)營毛利與發(fā)展需要，門店開始注重品項(xiàng)管理與品類管理，開始向精細(xì)化管理要效益。

門店開始真正的關(guān)注哪些能夠?yàn)樽约簬斫?jīng)營價值的客戶與產(chǎn)品，筆者將這一階段定義為“價值紅利”階段，即你能夠抓到一個購買力強(qiáng)的初生兒客戶遠(yuǎn)比維護(hù)幾個沒有什么購買力的嬰幼兒已經(jīng)成長為兒童的“過季”客戶要強(qiáng)；銷售一款高毛利的新興品牌產(chǎn)品也遠(yuǎn)比銷售幾款通路貨要強(qiáng)。

門店價值紅利階段的特點(diǎn)就是：門店開始向精細(xì)化管理與品項(xiàng)管理要效益，價值客戶的數(shù)量與高毛利產(chǎn)品的銷售決定了門店的盈利能力。

基于這一特點(diǎn)，在價值紅利階段，門店開始注重會員管理與會員建設(shè)，開始建立自己的會員體系；同時，門店開始關(guān)注高毛利產(chǎn)品的銷售占比，開始尋求并擁有一些自有品牌（即直營品牌，直接與廠家合作、區(qū)域獨(dú)家經(jīng)銷）的產(chǎn)品。

對于孕嬰童門店的競爭沖擊，遠(yuǎn)不止來自于同行之間的競爭，還包括電子商務(wù)的競爭，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，門店與消費(fèi)者之間信息不對稱的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了，消費(fèi)者開始習(xí)慣購物以前，通過手機(jī)了解一下產(chǎn)品信息，對比一下線上的產(chǎn)品報價；門店已經(jīng)進(jìn)入了同質(zhì)化的競爭時代。

同質(zhì)化競爭時代，客單價決定營業(yè)額，營業(yè)額決定利潤額，顧客進(jìn)入門店，能否讓顧客產(chǎn)生連帶銷售，直接決定了門店的競爭力。而連帶銷售的產(chǎn)生核心在于門店店員的專業(yè)性的推介能力；門店必須通過給顧客提供更多的咨詢顧問式服務(wù)去贏得顧客，這就是門店“服務(wù)紅利”階段的經(jīng)營特點(diǎn)。

在進(jìn)入門店服務(wù)紅利階段，門店必須注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，因?yàn)闉橄M(fèi)者提供專業(yè)化的服務(wù)，打造專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，那個團(tuán)隊(duì)更專業(yè)，那個團(tuán)隊(duì)就將贏得這場競爭。

當(dāng)前我們已經(jīng)看到了很多企業(yè)與門店開始關(guān)注這方面的建設(shè)，例如圣元在通過“木蘭決”提升其全國營養(yǎng)專員的服務(wù)能力，全國更多的孕嬰童連鎖門店開始要求店員報考“營養(yǎng)師”以便于更好的服務(wù)消費(fèi)者，育嬰博士更是聯(lián)合眾多行業(yè)專家成立了“育博商學(xué)院”服務(wù)廣大孕嬰童門店向“服務(wù)紅利”階段轉(zhuǎn)型。

門店的服務(wù)正在精細(xì)化，但是如果你認(rèn)為僅僅提升了門店的服務(wù)質(zhì)量就可以讓你的門店一勞永逸的站在嬰童門店的競爭前沿，那你就大錯特錯了。

孕嬰童門店在由“流量紅利”、“價值紅利”階段向“服務(wù)紅利”階段轉(zhuǎn)型的過程，同時也在向“粉絲紅利”階段轉(zhuǎn)型。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“粉絲經(jīng)濟(jì)”一詞正在風(fēng)靡全國，它是泛指架構(gòu)在粉絲和被關(guān)注者關(guān)系之上的經(jīng)營性創(chuàng)收行為。最初多基于“明星、名人”等，但是現(xiàn)在已經(jīng)完全變了，一個“邏輯思維”的微信賬號，開設(shè)一年，一次性募集會員上百萬，營收據(jù)說達(dá)到了800萬；一個賣龍蝦的小店（魅惑小龍蝦）與一個賣煎餅果子的店鋪（黃太吉煎餅）都可以做成巨無霸的生意；社會已經(jīng)完全進(jìn)入了粉絲紅利時代。

嬰童渠道下一次的變革不是連鎖規(guī)模、也不是電商，而是粉絲經(jīng)濟(jì)與粉絲所帶來的經(jīng)營紅利。談到粉絲經(jīng)濟(jì)與粉絲紅利，很多人就認(rèn)為只有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才可以做，只有名人才具備粉絲效應(yīng)，其實(shí)不然。

門店“粉絲紅利”階段，最大的特點(diǎn)就是：向回頭客要效益，向轉(zhuǎn)介紹要增量，口碑、顧客忠誠決定了門店的競爭力。

這個階段，門店必須關(guān)注消費(fèi)者的互動與反饋，粉絲紅利階段，消費(fèi)者需要的是參與感、存在感與被尊重，它需要以固定的話題或者活動為載體。

蘋果、小米手機(jī)都是粉絲經(jīng)濟(jì)的鼻祖，他們通過與消費(fèi)者的互動與參與，形成了大批量的粉絲與忠誠消費(fèi)群；孕嬰童門店也可以做到。

篇6

受當(dāng)前國際金融危機(jī)和國家對西部建設(shè)投資力度加大的影響,出現(xiàn)了中東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、人才西流現(xiàn)象,這將促使西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級再次加速。西部地區(qū)開始借調(diào)控契機(jī),利用其獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢,展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大潛力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此進(jìn)入了一個全新的階段。理論界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論和測度方法做出了大量研究,其中比較有代表性的研究成果有庫茲涅茨的經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)計(jì)模型以及錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”模型。

一、庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)分析模型及錢納里的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論概述

1、庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)分析模型

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家西蒙?庫茲涅茨(Simon kuznets)在其代表作《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論》中,研究了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長問題,根據(jù)對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的全過程深入細(xì)致的研究,分析了國民生產(chǎn)總值、生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入水平等在經(jīng)濟(jì)增長的不同階段的變化,總結(jié)出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的條件、方式、內(nèi)容、趨勢和規(guī)律,見表1。

2、錢納里的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

20世紀(jì)60年代,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行了深入而廣泛的研究。其中,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯?錢納里(Hollis Chenery)的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”最具影響。錢納里利用101個國家1950―1970年間的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行歸納分析,構(gòu)造了“世界發(fā)展模型”,并以此模型求出一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段所具有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。從而為分析和評價不同國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合提供了參照規(guī)范,同時也為不同國家或地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策提供了理論依據(jù),見表2。

二、研究區(qū)概況

按照我國三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分方法,西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、重慶等共12個省、自治區(qū)、直轄市,國土面積686.7萬平方公里,占全國的 71.5%,人口36298.0 萬(2007年底),占全國的27.9%(如圖1)。

西部地區(qū)各省近年來經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。2003年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值22954.7 億元,占全國的16.9%,人均地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6306元;到2007年底,地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為47864.1億元,占全國的 17.4%,人均地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值13212元。5年內(nèi),國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約108.5%,而人均地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了109.5%,各省、自治區(qū)和直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢(如圖2)。

三、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測度

本文將利用庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)分析模型框架,并結(jié)合錢納里的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),具體分析西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征。具體數(shù)據(jù)資料參考了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。

1、人均收入水平

西部地廣人稀,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平參差不齊,差距較大。2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在西部12個省、自治區(qū)、直轄市中,以人均GDP排名計(jì)算,排在前三位的分別是內(nèi)蒙古、新疆和重慶,排在后三位的分別是貴州、甘肅和云南(見表3)。

西部人均GDP按當(dāng)年人民幣匯率計(jì)算為1738.42美元,低于全國平均水平的2490.01美元。根據(jù)表1中庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)分析模型中的標(biāo)準(zhǔn),對照分析可知西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后的穩(wěn)定增長階段,顯然這并不符合西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。這是因?yàn)閹炱澞慕y(tǒng)計(jì)分析模型中的人均收入的數(shù)據(jù)是1985年的標(biāo)準(zhǔn),沒有做相應(yīng)的調(diào)整。但根據(jù)錢納里的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化第二階段的初期發(fā)展階段。因此,綜合分析,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了庫茲涅茨模型中的工業(yè)化前的準(zhǔn)備階段,進(jìn)入了工業(yè)化的初期階段。

2、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來,隨著國家宏觀政策調(diào)整以及西部開發(fā)帶來的機(jī)遇,加上西部地區(qū)資源豐富、勞動力成本低廉,作為內(nèi)陸的西部很好地承接了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,各省區(qū)根據(jù)自身的區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷調(diào)整優(yōu)化。

如圖3,1998年以來,西部三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降,由1998年的25.4%下降到2007年的16.0%,下降了9.4個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升,由1998年的41.0%提高到2007年的46.3%,提高5.3個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升,由1998年的33.5%提高到2007年的37.7%(如圖3)。總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二、三、一的產(chǎn)業(yè)序列。

2007年,西部實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47864.14億元,其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7645.08億元,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22172.11億元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18046.94億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.0、46.3、37.7(見表4),第二產(chǎn)業(yè)比重為46.3%。根據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計(jì)模型中的數(shù)據(jù),西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化的第二階段,即工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長階段。

3、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平

伴隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,西部地區(qū)各省就業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn),勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐年變化(如圖4),就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從圖4可以看出,第一產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求總量最大,且呈逐年下降趨勢,由1998年的63.6%下降到2007年的51.4%,下降幅度12.2個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求總量相對最小,所占比重有所上升,從1998年的13.3%上升到2007年最高的17.9%。第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求總量相對較小,但比重呈緩慢上升趨勢,由1998年的23.1%上升到2007年的30.7%,提高近8個百分點(diǎn),并且從1998年起比重一直超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重?？傮w上,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然過大,第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)比重相對較小,勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為一、三、二序列。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變規(guī)律看,西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)還很不協(xié)調(diào),就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

2007年,西部地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為51.4、17.9、30.7,第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重為51.4%,根據(jù)表1可知,低于庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)分析模型中的工業(yè)化準(zhǔn)備階段的63.3%,處在46.1%～63.3%之間。2007年城鎮(zhèn)人口比重為36.96%,高于表1中工業(yè)化前的準(zhǔn)備階段的32%,處于36.0%～49.9%之間(見表5)。因此,通過勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)構(gòu)成和城市化水平綜合分析,對照庫茲涅茨統(tǒng)計(jì)模型的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),可知西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)突破了工業(yè)化前的準(zhǔn)備階段,處于工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長階段。

四、結(jié)論

伴隨著西部大開發(fā)工作的進(jìn)一步深入,正確認(rèn)識西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長階段,一方面有利于發(fā)揮西部地區(qū)不同階段的比較優(yōu)勢,成為確定未來西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn),另一方面對于制定科學(xué)、合理、有效的產(chǎn)業(yè)政策,保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、科學(xué)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 庫茲涅茨:現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長[M].北京:商務(wù)印書館,1989.

[2]H?錢納里等:工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究[M].上海:上海三聯(lián)書店,1989.

篇7

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個百分點(diǎn)。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點(diǎn)。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財(cái)政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計(jì)2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實(shí)行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點(diǎn)。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點(diǎn)；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點(diǎn)。

增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個百分點(diǎn)，焦炭回落了5個百分點(diǎn)。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

這些年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點(diǎn)，也比全國平均水平低1.5個百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風(fēng)險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點(diǎn)。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點(diǎn)；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很小；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進(jìn)入5月份以來，我區(qū)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費(fèi)價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點(diǎn)，農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點(diǎn)，初步測算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指針?？倳浿赋?，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點(diǎn)，2005年回落1個百分點(diǎn)，2006年回落21.9個百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點(diǎn)。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響，對此我們必須進(jìn)行科學(xué)評估。落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家投資滾動計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計(jì)劃的編制，爭取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報工作。

三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)保總局又通報了我區(qū)10個違反環(huán)評項(xiàng)目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項(xiàng)目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭取資金，必須認(rèn)真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項(xiàng)調(diào)研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運(yùn)行測試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項(xiàng)目和11個垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)模化養(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項(xiàng)目儲備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫中清理出去，及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來。及時調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項(xiàng)目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外，嚴(yán)格控制出臺新的價格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。

四是加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況，完善價格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實(shí)處。

（六）千方百計(jì)解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時做好申請補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實(shí)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

發(fā)展改革部門在促進(jìn)對外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實(shí)好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開工率，力爭全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項(xiàng)活動的開展，進(jìn)一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對外投資項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

篇8

1區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)及其發(fā)展階段劃分

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在一個開放的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元相互聯(lián)系和交流，政府宏觀引導(dǎo)創(chuàng)新活動的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也是各創(chuàng)新主體自身及與環(huán)境相互聯(lián)系，共同發(fā)展的一個復(fù)雜適應(yīng)性社會系統(tǒng)。根據(jù)國內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以分為創(chuàng)新主體發(fā)育、創(chuàng)新主體互動、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和創(chuàng)新系統(tǒng)成熟四個階段。

(1)創(chuàng)新主體發(fā)育階段。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在形成初期其組成要素規(guī)模小，且體系不完整，系統(tǒng)的發(fā)展主要是各創(chuàng)新主體的成長與發(fā)展。企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，努力成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。高等院校在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)功能的前提下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會服務(wù)職能，充分提高自身依托基礎(chǔ)研究服務(wù)企業(yè)的能力?？蒲性核惨浞痔岣咦陨砜蒲袑?shí)力，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中介機(jī)構(gòu)此時還不健全，需要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的溝通與鏈接職能，此時的政府科技經(jīng)費(fèi)投入是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的主要來源，政府鼓勵和激勵創(chuàng)新的政策體系還需要不斷建立和發(fā)展。政府在加大對創(chuàng)新的投入力度的同時，應(yīng)通過財(cái)政開支、稅收等政策對具有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施稅收優(yōu)惠。政府通過宏觀調(diào)控能力、地方性金融政策，加大對區(qū)域公共設(shè)施和公共社會服務(wù)的投資，優(yōu)化投資環(huán)境，間接促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動，從而使企業(yè)逐步發(fā)展壯大，建立合理的創(chuàng)新投入體系，促使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)逐漸發(fā)展到下一階段。企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)的充分發(fā)展及環(huán)境系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的建設(shè)是這一階段的重點(diǎn)。

(2)創(chuàng)新主體互動階段。隨著創(chuàng)新主體的不斷完善，區(qū)域生產(chǎn)要素積累到一定程度時，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要目標(biāo)，創(chuàng)新必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即創(chuàng)新必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要緊密聯(lián)系。因此，作為知識創(chuàng)新主體的高校和科研院所要想使自己的科研成果適應(yīng)市場的需要，就必須加強(qiáng)同技術(shù)創(chuàng)新主體——企業(yè)問的聯(lián)系。這一階段開始由政府單獨(dú)推動技術(shù)創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌龆嘣黧w共同推動技術(shù)創(chuàng)新，科研院所、大專院校與企業(yè)之間的聯(lián)系在市場作用下進(jìn)一步加強(qiáng)，中介機(jī)構(gòu)得到較大發(fā)展，企業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)力得到增強(qiáng)，表現(xiàn)為新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化吸收和國產(chǎn)化水平不斷提高，企業(yè)技術(shù)改造速度加快，經(jīng)濟(jì)得到較快增長和人民生活水平得到較快改善。這一時期的特征是市場和政府共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。輔助系統(tǒng)的完善與主體系統(tǒng)的構(gòu)建是這一階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(3)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成階段。隨著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各創(chuàng)新互動越來越頻繁和越來越密切，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新系統(tǒng)中作為創(chuàng)新單元相互聯(lián)系和交流，這些創(chuàng)新單元在政府的宏觀引導(dǎo)下逐漸形成了進(jìn)行創(chuàng)新活動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。中介機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新系統(tǒng)中的其他子系統(tǒng)之間的交流合作，會在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好運(yùn)行機(jī)制，政府的宏觀調(diào)控促進(jìn)了高校與科研院所的基礎(chǔ)研究工作，促使企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技經(jīng)費(fèi)投入力度，形成合理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成為技術(shù)創(chuàng)新所需知識、思想、技術(shù)和人才的重要來源。創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要方面是將產(chǎn)、學(xué)、研等創(chuàng)新行為主體通過一定的組織形式和機(jī)制聯(lián)系起來，加強(qiáng)他們之間的交流與合作，形成有利于知識、信息、資金、人才等創(chuàng)新資源流動的、開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(4)創(chuàng)新系統(tǒng)成熟階段。這一階段是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的高級階段，企業(yè)作為創(chuàng)新主體已經(jīng)充分顯示在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為知識創(chuàng)新的源頭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新人才都能滿足社會需求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力也頗具水平。創(chuàng)新系統(tǒng)的對外輸出占有突出份額，此階段的特征是政府的職能得當(dāng)，發(fā)揮宏觀調(diào)控、充分激勵和鼓勵創(chuàng)新的作用，使市場在組織、調(diào)整、配置資源方面起著主導(dǎo)作用。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段。

2基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分與指標(biāo)體系建立

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展階段不同，其對經(jīng)濟(jì)支撐和引領(lǐng)的力度和方式也不同，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)也不一樣。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主體發(fā)育階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過企業(yè)等主體規(guī)模擴(kuò)大和資本增加，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以要素積累的驅(qū)動為主。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新主體互動階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽刻岣咂髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、鼓勵主體合作、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量改善為主。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)形成階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠各創(chuàng)新主體進(jìn)行知識的整合、密切的合作，充分配置區(qū)域內(nèi)的資源，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等已經(jīng)形成技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，合作創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)普遍存在，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是真正的創(chuàng)新驅(qū)動。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成熟階段，如上所述，這是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的高級階段，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用也發(fā)揮到最大，知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已在區(qū)域內(nèi)基本建立，主要依靠知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又是一個循序漸進(jìn)、逐步到位的過程。因此，建立一個科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，有助于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度和進(jìn)程。遵循全面性、合理性、動態(tài)性和可行性的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我們建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步、主體互動、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展等6個方面設(shè)立了20項(xiàng)指標(biāo)，作為考核和評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度的指標(biāo)體系。借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展階段的理論與實(shí)踐，我們將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程劃分為要素驅(qū)動、質(zhì)量驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動四個階段。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，給出了20項(xiàng)指標(biāo)不同階段的臨界值(見表1)。據(jù)此，可對某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行定量判斷。

3河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變階段定量判定

篇9

3、掌握數(shù)的組成階段，掌握數(shù)的組成是幼兒形成數(shù)概念的關(guān)鍵。

篇10

金融必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是金融學(xué)強(qiáng)調(diào)的基本觀點(diǎn)，這個觀點(diǎn)自本次國際金融危機(jī)發(fā)生以來得到了強(qiáng)化，所以當(dāng)下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界可以進(jìn)一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進(jìn)中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不符合國情不符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的，再好也不能用。所以說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來的變化決定了未來哪些改革措施是應(yīng)當(dāng)做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發(fā)展績效的問題，是以其是否有助于中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為考察標(biāo)準(zhǔn)的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國情和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這兩點(diǎn)決定了需要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經(jīng)濟(jì)學(xué)體系分為實(shí)體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，實(shí)體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動生產(chǎn)力技術(shù)等實(shí)體因素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運(yùn)動所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)樗械纳鐣?jīng)濟(jì)活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領(lǐng)域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為了三個學(xué)問體系：關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的學(xué)問體系、關(guān)于金融自身的學(xué)問體系、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的學(xué)問體系。

五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面大致有五個方面變化會影響到金融發(fā)展，分別是國際經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、中國人口、中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈長周期化

解決它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素是科技進(jìn)步，而且要是革命性的科技進(jìn)步。只有發(fā)生了這樣一場革命性的科技進(jìn)步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機(jī)，所以周期會是比較長的。

在應(yīng)對危機(jī)的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機(jī)急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，損害經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展基礎(chǔ)的負(fù)作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機(jī)，必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政等多層面上動大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問題的任何舉措，都將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程。這使得危機(jī)的恢復(fù)過程具有了長期性。

（二）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑，進(jìn)入了較低的增長。李揚(yáng)把這個狀況概括為中國經(jīng)濟(jì)開始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長開始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)村有過剩的勞動力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧幽挲g人口開始下降了，這些導(dǎo)致了工資成本的上升。

經(jīng)濟(jì)減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風(fēng)險。第三個后果是銀行規(guī)模擴(kuò)張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)折

人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導(dǎo)致儲蓄率趨向下降，與此同時，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩(wěn)定且有效的跨期配置儲蓄機(jī)制?，F(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來需要對從20多歲到80歲之間進(jìn)行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會提高。與此對應(yīng)，社會對金融產(chǎn)品的風(fēng)險偏好將下降，債券市場將迎來發(fā)展的黃金時期。同時，以保險公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲蓄機(jī)構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進(jìn)行長期投資的金融中介機(jī)構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

因?yàn)橐擎?zhèn)化，所以投資主導(dǎo)的增長模式還會持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導(dǎo)地位。因?yàn)轫?xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長期資金，商業(yè)模式會變化。與城鎮(zhèn)化帶來的問題相適應(yīng)，金融業(yè)要進(jìn)一步深化改革予以配合。

（五）積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命

全球危機(jī)的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入長期結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是發(fā)動新的科技革命。中國進(jìn)一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。中國正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過這一過程來從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代。誰抓住了第三次工業(yè)革命的機(jī)會，誰就能率先走出危機(jī)。在這種情況下，中國需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發(fā)展。

未來金融改革的要點(diǎn)和方向

（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理

需求管理或能發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但顯然無助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強(qiáng)弩之末。加之在國際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機(jī)制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場化的程度，減少政府干預(yù)，讓市場發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制、機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔(dān)起變革的責(zé)任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因?yàn)樗鼪]有獨(dú)立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應(yīng)用問題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問題上，也就是要建立機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。宏觀審慎有兩個要點(diǎn)，一方面，在實(shí)施微觀審慎監(jiān)管過程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實(shí)施要基于對微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導(dǎo)機(jī)制。

（三）完善市場體系

這包括三要點(diǎn)。第一個要點(diǎn)是，培育市場價格基準(zhǔn)體系，推進(jìn)利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點(diǎn)是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟(jì)商為核心的真正的場外市場。第三個要點(diǎn)是，建立長期資本的投融資體系，中國的現(xiàn)狀就是缺乏長期資本。

（四）加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

面對更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，建設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說關(guān)鍵點(diǎn)大致有五個方面。

其一，政策配合態(tài)勢。眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，就是一個既有科學(xué)性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財(cái)政政策，但一進(jìn)入市場，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對象。鑒于此，財(cái)政和貨幣當(dāng)局在國債政策上密切配合當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機(jī)制。長期資金的籌措相當(dāng)程度是地方性的，地方政府的政策就是財(cái)政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)機(jī)制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點(diǎn)

全球金融危機(jī)以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點(diǎn)。金融界將金融危機(jī)的爆發(fā)和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強(qiáng)監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運(yùn)行機(jī)制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來一直倡導(dǎo)并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個世紀(jì)70年代以來金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長期以融資中介為主要功能，并依以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位?，F(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。

篇11

一是世界發(fā)展模式深度調(diào)整。世界最大的經(jīng)濟(jì)體美國試圖改變消費(fèi)模式,提高儲蓄率,減少貿(mào)易赤字,提出5年內(nèi)貿(mào)易翻番,成為世界最大的貿(mào)易國,這將迫使出口導(dǎo)向的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展,并引發(fā)國際貿(mào)易爭端多發(fā)和升級。中國外貿(mào)出口已占世界份額的9.6%,離10%的天花板相距不遠(yuǎn),面對發(fā)達(dá)國家包括發(fā)展中國家爭取更多的全球貿(mào)易份額的形勢,我們必須改變外貿(mào)出口方式,學(xué)會運(yùn)用WTO規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新得到重視。發(fā)達(dá)國家尤其是美國和英國謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“再工業(yè)化”,推動產(chǎn)業(yè)回歸和振興制造業(yè),圍繞發(fā)展高端制造業(yè)的競爭更加激烈。同時,由于國際資本流動性減弱,加快“走出去”投資,實(shí)行低成本擴(kuò)張,建立跨國的研發(fā)中心、資源基地和營銷網(wǎng)絡(luò)等正當(dāng)其時。

三是氣候極端變化催生新技術(shù)革命。面對全球氣候變暖,節(jié)能減排將成為具有國際性約束的硬指標(biāo),這一方面會催生以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為重心的綠色工業(yè)革命,促進(jìn)以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物工程為標(biāo)志的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新市場加快形成,并成為各國搶占的制高點(diǎn);另一方面對中國及浙江淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩生產(chǎn)能力、限制“兩資一高”產(chǎn)品的出口等形成更大壓力。

四是國際金融體系面臨深刻變革?，F(xiàn)行以美元為主要儲備貨幣的國際貨幣體系,將發(fā)生緩慢而深刻的變革,人民幣在實(shí)行新一輪匯率改革的同時,加快發(fā)展跨境結(jié)算,推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程,上海國際金融中心將加快建立,中國作為“世界工廠”將有自己的“世界金融中心”。對此,毗鄰上海的浙江加快發(fā)展區(qū)域性的金融中心面臨歷史性的機(jī)遇。

其二,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段,但這個轉(zhuǎn)變不是消極的,而是通過大調(diào)整大布局大建設(shè)實(shí)現(xiàn)大優(yōu)化大發(fā)展大提高。目前,中國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國和第一大外匯儲備國,但人均水平還很低,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力還不強(qiáng),距全面建設(shè)小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)還有很長的路要走。因此,著力解決或緩解長期存在的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu),以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的失衡問題,由此釋放更多的發(fā)展?jié)摿涂臻g,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由不可持續(xù)向可持續(xù)的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長,仍是中心任務(wù)。從市場需求和政策取向看,以下三個方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換將構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的空間和動力。

一是內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。中國有13.25億的人口,擁有全球最大的消費(fèi)市場;人均GDP按照世界銀行最近年度《世界發(fā)展報告》提出的中上等收入經(jīng)濟(jì)體在3706至11455美元之間的標(biāo)準(zhǔn),已達(dá)到中上等收入經(jīng)濟(jì)體的門檻水平,進(jìn)入具有歷史意義的既有消費(fèi)需求又有消費(fèi)能力的階段。按照羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長階段理論,中國尤其是浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始進(jìn)入大眾高消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。也就是說,中國及浙江已進(jìn)入由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的重要階段,居民消費(fèi)由一般消費(fèi)品的普及向耐用消費(fèi)品的普及轉(zhuǎn)變,對住宅、汽車以及公路交通、各種家用電器、高檔食品,教育、文化、旅游,以及品牌和奢侈品的需求大幅增長,由此必然拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

二是以城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換。根本解決“三農(nóng)”問題要靠工業(yè)化和城市化。城市是人類群居生活的高級形式,是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。城市化是人口、產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素不斷向城市集聚的過程。上海世博會的主題是“城市,讓生活更美好”。2009年,中國城市化率達(dá)到46.6%,浙江城市化率為57.9%,正處于城市化由30%到70%快速發(fā)展的中間階段,是農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素等快速向城市集聚的階段,也是城鄉(xiāng)由分割向融合和一體化發(fā)展的階段。去年,全國城市投資占投資總額的86.3%,城市消費(fèi)占67.9%。如果未來10年中國的城市人口比重能上升到2/3,年均20萬億元以上的投資規(guī)模就可以維持20年,年均社會消費(fèi)額就可以從目前的10余萬億元增加到20萬億元。屆時,則無論國際市場怎樣風(fēng)云變幻,中國經(jīng)濟(jì)也可巋然不動,并且由此可以拉動浙江經(jīng)濟(jì)走向由內(nèi)需主導(dǎo)的長期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。

三是新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局構(gòu)筑新的發(fā)展格局。區(qū)域非均衡發(fā)展一直是中國經(jīng)濟(jì)快速成長的重要原因。上世紀(jì)80年代初實(shí)行的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策,拉開了中國經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的序幕。90年代末以來,國家逐漸形成東部率先、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的完整布局。從2009年起,中央又開始謀劃新一輪的區(qū)域發(fā)展格局,陸續(xù)將13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,長三角、珠三角、環(huán)渤海等“經(jīng)濟(jì)圈”陸續(xù)劃定。7月中央召開的西部大開發(fā)工作會議,明確提出了今后10年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),提出把西部地區(qū)“建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”,“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制”。最近,中央又對經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取重大支持政策,深圳特區(qū)面積由現(xiàn)在的395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里,擴(kuò)大了4.9倍,接近香港面積的2倍;廈門特區(qū)的面積由131平方公里擴(kuò)大到1573平方公里,廈門特區(qū)“長大”11倍;珠海特區(qū)也擴(kuò)大到全市,擴(kuò)容了7.5倍?？傮w上看,將來沿海省市的發(fā)展重心更多轉(zhuǎn)向?yàn)I海新區(qū)、特區(qū)等“沿海地區(qū)”;西部省市區(qū)的發(fā)展重心更多轉(zhuǎn)向地域廣闊、資源富集、人口稀少的民族地區(qū)和邊疆地區(qū),如、新疆、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)。這樣,就構(gòu)成了中國未來5年及更長一段時間各省市區(qū)“比、學(xué)、趕、幫、超”的發(fā)展格局,無疑會推動中國經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)此,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖和人口分布將面臨重大趨勢性調(diào)整。

第三,浙江經(jīng)濟(jì)已步入工業(yè)化后期階段,面臨不轉(zhuǎn)型就不能發(fā)展、不發(fā)展就會落伍的嚴(yán)峻形勢,謀劃新的發(fā)展思路和發(fā)展空間十分緊迫。改革開放以來,浙江在缺少陸域自然資源、缺少國家資金投入、缺少特殊優(yōu)惠政策的條件下,一路奮起直追,由資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)大省,進(jìn)入全國第一方陣,創(chuàng)造了中國區(qū)域發(fā)展的奇跡。然而也要清醒看到,以“輕、小、民、加”為主要特征的浙江發(fā)展模式是階段性的,隨著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化,浙江的發(fā)展模式也必然要進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,在發(fā)展中轉(zhuǎn)型,著力破解長期存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性、資源性和社會性的矛盾和問題,既是浙江發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn),也是浙江發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如逆水行舟,不進(jìn)則退,慢進(jìn)也會退。轉(zhuǎn)型是手段,發(fā)展是目的,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此,面對國家提出的長三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會和力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這“兩個率先”的目標(biāo),面對“十二五”各省市區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的競爭態(tài)勢,面對人民群眾的新要求和新期待,浙江有能力也有條件謀劃好新的發(fā)展思路、路徑和空間。下一步,應(yīng)著力打造“三個浙江”,開辟浙江發(fā)展的新天地。

一是抓住浙江作為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)遇,充分發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢,再造一個“海上浙江”。浙江雖是陸域資源小省,但卻是海洋資源大省,開發(fā)海洋潛力巨大,這是未來浙江與其他地區(qū)相比的獨(dú)特優(yōu)勢。2010年7月,浙江列入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū),建設(shè)港航強(qiáng)省、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)迎來歷史性機(jī)遇。根據(jù)國家試點(diǎn)要求,浙江將規(guī)劃打造我國重要的國際樞紐港、具有較強(qiáng)國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、世界級城市群新型城市化先行區(qū)、海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)、全國清潔能源和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。如果實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),浙江就能把潛在的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,完全可以打造一個與陸域經(jīng)濟(jì)總量大致相當(dāng)?shù)摹昂Ｉ险憬薄?/p>