時(shí)間：2023-08-11 09:14:54
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇公司的服務(wù)體系范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1、管理體制沒有理順，相關(guān)法律和配套政策不完善。當(dāng)前的文化管理格局仍是由文化、新聞出版、廣播影視等多部門組成，這種管理體制有利于各個(gè)部門發(fā)揮自己的專長，進(jìn)行專業(yè)的管理，但這種體制存在職能上的交叉和重疊不利于對文化事業(yè)實(shí)施統(tǒng)一有效的管理與調(diào)控。文化管理部門仍然習(xí)慣于用行政審批和行政命令的傳統(tǒng)辦法來管理文化工作，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出，不利于公共文化事業(yè)的健康發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。
2、公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制不完善?，F(xiàn)實(shí)中，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建所需要的資金主要還是來自財(cái)政，這就造成了公共文化服務(wù)的財(cái)政投入相對不足，特別是農(nóng)村的文化建設(shè)還相當(dāng)薄弱，投入保障的差距制約和影響了公共文化服務(wù)的發(fā)展。公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用在文化設(shè)施建設(shè)上，其他的用于公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)、文化人才的培養(yǎng)、文化市場的培育等經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)投入很少。
3、公共文化資源配置不平衡，城鄉(xiāng)差距大。大部分的公共文化資源都集中在城市，農(nóng)村文化資源相對匱乏。文化消費(fèi)水平普遍低下、大多數(shù)農(nóng)民訂閱書報(bào)刊的支出基本為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室圖書基本依靠捐贈(zèng)。看電視、打牌、打麻將甚至賭博依然是農(nóng)民群眾主要的文化娛樂活動(dòng)，農(nóng)村文化事業(yè)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、評估監(jiān)督體系不完善，文化設(shè)施利用效率不高。一些地方由于公共文化設(shè)施的功能定位不準(zhǔn)、評估監(jiān)督體系不完善等原因，導(dǎo)致公共文化設(shè)施沒有得到有效的利用?，F(xiàn)實(shí)中一些采取市場化運(yùn)作的文化設(shè)施，運(yùn)營方往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益，收益小的大眾性公共文化娛樂項(xiàng)目設(shè)置極少，造成了設(shè)施社會(huì)效益屬性的偏離。公共文化設(shè)施往往是“建設(shè)容易運(yùn)行難”，公共文化設(shè)施的建設(shè)是一次性投入，而運(yùn)行則需要長期投入，沒有穩(wěn)定的長效監(jiān)督評估機(jī)制很難保障公共文化服務(wù)設(shè)施健康持續(xù)的運(yùn)行。
二、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考
1、完善相關(guān)的法律法規(guī)，深化公共文化服務(wù)體系。文化行政主管部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)文化行政機(jī)構(gòu)改革，整合職能，探索“大文化”管理體制，改變公共文化管理部門多頭管理、各自為政的狀況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置與資源共享。只有公共文化服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)完善了，可操作性增強(qiáng)了，文化行政管理部門管理理念轉(zhuǎn)變了，公共文化服務(wù)評價(jià)體系的執(zhí)行也就順暢了。
2、加大和創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入機(jī)制。在加大公共財(cái)政對文化投入的同時(shí)，吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)的多元化公共文化服務(wù)保障機(jī)制。積極推進(jìn)非公有資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域，用政策杠桿鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦公益性文化事業(yè)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來不斷完善公共服務(wù)，以有效彌補(bǔ)公共資源及政府服務(wù)的不足。
3、合理配置公共文化資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。首先是政府保障的標(biāo)準(zhǔn)化，要確定統(tǒng)一的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高；其次是公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力形成比較完備的省、市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；最后是工作評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，對政府和公共文化機(jī)構(gòu)在基本公共文化服務(wù)供給、投入等方面的完成情況進(jìn)行考核，建立社會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
一、云浮市云安區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）陣地建設(shè)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）和《廣東省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核辦法（試行）》，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)公共文化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)共改建、擴(kuò)建圖書館、文化館各1個(gè)；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7間，覆蓋率達(dá)100%，其中2014年新建改建4間；改建擴(kuò)建村級文化室120間；農(nóng)家書屋149間；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的公共電子閱覽室共42間；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館1個(gè)；區(qū)文化廣場1個(gè)；鎮(zhèn)文化中心大樓7幢，鎮(zhèn)文化廣場6個(gè)，城區(qū)及個(gè)別鎮(zhèn)的文化廣場還建有近1000平方米的綠地和1個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)籃球場，強(qiáng)化了公共文化設(shè)施的服務(wù)功能。區(qū)文化館所需的音響設(shè)備、樂器、服裝、道具一批均已得到配置；區(qū)圖書館現(xiàn)有藏書量達(dá)到了5萬多冊，電子閱覽室電腦25臺(tái)；全區(qū)各鎮(zhèn)文化站也配套了由省文化廳統(tǒng)一贈(zèng)送的舞臺(tái)燈光音響、演奏器材、放映設(shè)備等文化器材一批，總價(jià)值為100多萬。區(qū)、鎮(zhèn)兩級文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“建管用”工作的逐步規(guī)范，文化陣地建設(shè)工作取得了初步成效。
（二）建成全區(qū)光纖聯(lián)網(wǎng)工程，網(wǎng)絡(luò)覆蓋得到新拓展
近幾年來，區(qū)廣播電視臺(tái)在全市率先對鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)建管一體化、“全區(qū)一張網(wǎng)”的管理格局。2004年～2005年，多方籌措資金830多萬元，建設(shè)并開通了桿路總里程為330多里的市通區(qū)、區(qū)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村的有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)和總投資300萬元的區(qū)廣播電視中心；投入100多萬元，購買了6臺(tái)新聞采訪和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的工作用車；投入100多萬元購置廣播電視采、編、播和監(jiān)控設(shè)備一批，其中投入25萬元；2014年，投入資金200多萬元，新建和改造有線電視網(wǎng)絡(luò)200多公里，全區(qū)新發(fā)展有線電視用戶2357戶；為各鎮(zhèn)配備攝像槍一支，基本滿足了全區(qū)廣播電視宣傳和安全播出工作的需要；通過租賃的辦法，為各鎮(zhèn)廣播電視站（中心）建起獨(dú)立的辦公場所，為廣大群眾辦理交費(fèi)等各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)提供了極大的便利。
（三）文化載體不斷創(chuàng)新，群眾權(quán)益得到充分保障
群眾文化活動(dòng)大放異彩。一是大型活動(dòng)進(jìn)基層。近年來，先后邀請省文化館、廣東省歌舞團(tuán)、廣州市雜技團(tuán)、云浮市粵劇團(tuán)、佛山市南海區(qū)文化館到我區(qū)進(jìn)行巡演活動(dòng)，舉辦了云浮市首屆群眾文化活動(dòng)（醒獅）大賽優(yōu)秀節(jié)目展演”、廣東省優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品巡演活動(dòng)、廣東省文化志愿者惠民巡演、廣東省優(yōu)秀雜技巡演活動(dòng)、云浮市第十四屆廣場舞大賽云安區(qū)初賽、2015年云安區(qū)首屆龍獅武術(shù)匯演賽、南海區(qū)幫扶云安區(qū)文化交流演出巡演活動(dòng)，這些大型巡演和比賽活動(dòng)紛紛走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，將高雅藝術(shù)引入基層，滿足了群眾多樣化、多層次精神文化需求，大大提升了群眾文化的生活品質(zhì)。二是送戲下鄉(xiāng)惠基層。近年來，我館緊緊圍繞“我們的中國夢”、“黨的群眾路線”、“創(chuàng)建平安云安”、“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”這幾大主題，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和慶典活動(dòng)，每年開展主題性送戲下鄉(xiāng)巡演活動(dòng)20多場，組織地方文藝社團(tuán)以及文化志愿者送戲20多場，協(xié)助地方舉辦民俗節(jié)慶活動(dòng)逾20次，受惠群眾逾10萬人次。三是一鎮(zhèn)一品活基層。近年來，我館根據(jù)各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色，采用聯(lián)建、新建、改建等靈活形式，先后組建了富林嗩吶協(xié)會(huì)、六都春風(fēng)曲藝社、茶洞曲藝社、高村山歌協(xié)會(huì)、六都廣場舞隊(duì)、鎮(zhèn)安八音班和龍獅（武術(shù)）協(xié)會(huì)正式成立等群眾文藝社團(tuán)，幫助各鎮(zhèn)打造自己的特色文化品牌，并給這些社團(tuán)提供表演和展示的舞臺(tái)，形成了多元化的農(nóng)村文化格局及“人人皆演員，處處有舞臺(tái)”的文化氛圍，大大促進(jìn)了農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的繁榮發(fā)展。
二、云浮市云安區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施使用率低
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍然相對薄弱。多年以來，云安區(qū)在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的投入資金相對其他縣市而言比較少。比如許多村鎮(zhèn)的文化設(shè)施和有關(guān)公共服務(wù)設(shè)備甚至由以前的廢棄設(shè)施改建而來，不僅其功能得到了削弱，也存在著極大的安全隱患。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，單純注重經(jīng)濟(jì)GDP，對公共服務(wù)建設(shè)的重要性缺乏正確的認(rèn)識，比如許多文化設(shè)施和文化設(shè)備處于閑置狀態(tài)甚至被用于別處。大部分文化站不能專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動(dòng)。廣大農(nóng)村雖也訂閱了大量的黨報(bào)黨刊，但絕大部分滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村社干部手中，一般農(nóng)民很難看到，農(nóng)民獲取知識、信息的渠道十分狹窄。
（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力低
由于缺乏足夠的資金來源，投入公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有限，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，農(nóng)村文化陣地因此被“弱化”或“虛化”。公共文化服務(wù)資源總量偏少、質(zhì)量不高，文藝創(chuàng)作缺乏積累，缺少精品，供給模式單一、供給數(shù)量不足的現(xiàn)象普遍存在。信息服務(wù)業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡以及技術(shù)發(fā)展不平衡的瓶頸問題。
（三）基層文化站建設(shè)不足
由于鎮(zhèn)級政府財(cái)政底子薄，投入公共文化建設(shè)的資金有限，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏前期規(guī)劃。鎮(zhèn)文化站雖然有固定編制和人員，但是文化站在職人員往往被抽調(diào)到其他部門工作，因此出現(xiàn)管理缺位、監(jiān)管乏力、文化陣地被弱化的趨勢，主要表現(xiàn)：一是部分鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性缺乏足夠認(rèn)識，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)，重物質(zhì)利益，輕社會(huì)效益；二是由于公共文化經(jīng)費(fèi)短缺，再加上沒有建立起鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦文化的激勵(lì)機(jī)制，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)常性文化活動(dòng)難以開展；三是由于基層文化站管理缺位、監(jiān)管乏力，農(nóng)村基層文化建設(shè)的潛力沒有最大限度地被挖掘，廣大群眾習(xí)慣并滿足于被動(dòng)接受“文化下鄉(xiāng)”的模式，缺乏主動(dòng)地參與農(nóng)村文化建設(shè)的自覺性，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)效益因此被逐步弱化。
（四）基層文化人才青黃不接
基層文化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低，高中或初中學(xué)歷者還非常多，空編缺員較為嚴(yán)重，文化專干被挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受過高等教育的人員不愿意回到農(nóng)村從事文化事業(yè)，引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才十分困難。農(nóng)村基層文化人才青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的瓶頸。
三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路
（一）以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度建設(shè)
切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府的文化職能建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步明確政府在基層文化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，徹底改變以往“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傳統(tǒng)做法和政策傾向。實(shí)行目標(biāo)管理，提高重視程度。政府要強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的意識。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級部門目標(biāo)責(zé)任制和政績考核體系統(tǒng)一考核。通過改進(jìn)政府行政方式帶動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與公共文化建設(shè)，徹底改變廣大群眾被動(dòng)接受公共文化服務(wù)的思維定勢和行為習(xí)慣，并真正能夠自覺主動(dòng)參與其中，逐步開創(chuàng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的嶄新局面。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和崗位，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位、人員到位，抓好層級落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（二）加大財(cái)政投入，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制
中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0015-02
我國環(huán)境服務(wù)的提供長期由政府主導(dǎo)，缺乏市場激勵(lì)，服務(wù)能力頻遭質(zhì)疑。以地方政府融資平臺(tái)等途徑為政府支出融資的模式將不可持續(xù)[1]。公私合作關(guān)系模式（PPP，Public―Private―Partnership）在城市垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域取得了一定成果，可借鑒成功經(jīng)驗(yàn)探討如何提高環(huán)境服務(wù)供給水平。
一、公私合作關(guān)系模式是環(huán)境公共物品的有效提供方式
環(huán)境服務(wù)的非排他性、外部性、稀缺性和不完全的非競爭性決定了環(huán)境服務(wù)應(yīng)由政府和私部門合作提供。多元參與主體的PPP模式是環(huán)境公共物品的有效提供方式，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)事業(yè)單位改革去行政化、推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)的有效方法。
（一）環(huán)境公共服務(wù)應(yīng)采用多中心提供方式
大多數(shù)環(huán)境公共服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品。如為治理嚴(yán)重環(huán)境破壞，要不斷投入成本，邊際生產(chǎn)成本不為零。又如城市處理生活垃圾設(shè)施有限，垃圾供應(yīng)大于承受限度，邊際擁擠成本不為零。環(huán)境服務(wù)不一定單由政府提供，但私人資本也缺乏提供環(huán)保服務(wù)的動(dòng)機(jī)。人們傾向于在消費(fèi)環(huán)境服務(wù)時(shí)“搭便車”，提供公共服務(wù)的收益不足以彌補(bǔ)成本，且消費(fèi)量和需求量無法確定，市場失靈。如污水處理服務(wù)難以控制消費(fèi)和測算收益，企業(yè)缺乏動(dòng)力投入高成本提供這類服務(wù)。另一方面，外部性使得企業(yè)有占用公共資源或降低服務(wù)效率的傾向。政府在提供公共服務(wù)時(shí)通常存在浪費(fèi)和濫用資源或?qū)ぷ獾默F(xiàn)象。政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，無法適應(yīng)不同服務(wù)、不同服務(wù)群體特點(diǎn)及不同領(lǐng)域需投入資源數(shù)量及種類等各方面造成的多樣性需求，無法彌補(bǔ)市場失靈。PPP模式是政府與私人組織建立長期密切合作關(guān)系的政府購買環(huán)境服務(wù)融資模式，有助于雙方針對特定項(xiàng)目協(xié)商合作，適合在環(huán)境領(lǐng)域推廣，有利于加快重大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
（二）PPP模式的含義及特征
本文對PPP模式的定義基于PPP的廣義概念，認(rèn)為PPP模式是政府與私人組織之間基于某個(gè)項(xiàng)目形成的責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的伙伴式合作關(guān)系。在這種合作關(guān)系中，政府更多地承擔(dān)控制和監(jiān)督責(zé)任，采取扶持措施，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，吸引私人機(jī)構(gòu)投資。私人機(jī)構(gòu)與政府共同出資，并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任。二者雖分工不同，但目標(biāo)統(tǒng)一，共享資源，能獲得比單獨(dú)行動(dòng)更多的成果。
（三）PPP模式應(yīng)用于環(huán)境服務(wù)提供的優(yōu)勢
1.PPP模式應(yīng)用于環(huán)境服務(wù)提供的可行性。從經(jīng)濟(jì)角度看，PPP模式將不同盈利水平的子項(xiàng)目打包成項(xiàng)目包，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益總平衡，并能獨(dú)立融資，可解決企業(yè)不愿投資低利潤項(xiàng)目的問題，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。政府可以減少財(cái)政支出，還可以獲得共享收益，環(huán)境的改善也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。從管理上看，若環(huán)境服務(wù)由政府生產(chǎn)提供，政府要負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、實(shí)施及運(yùn)營，管理技術(shù)有限的情況下，收益有限還要承擔(dān)大量風(fēng)險(xiǎn)。而PPP模式中，由專業(yè)化的企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)競爭激烈，具備嚴(yán)格管理的動(dòng)機(jī)，且參與合同制定，了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，便于實(shí)施管理。從技術(shù)上看，由行業(yè)提供技術(shù)更為專業(yè)，能以高技術(shù)支持環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，還能減緩財(cái)政預(yù)算壓力，提升治理水平。
2.PPP模式有利于推動(dòng)政府環(huán)境購買的市場化。市場化有利于引入競爭機(jī)制。競爭機(jī)制能促進(jìn)服務(wù)提供者高效利用資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取更多市場份額。PPP模式尤其能促進(jìn)中小企業(yè)市場業(yè)務(wù)發(fā)展。如果政企合約的目標(biāo)是追求成本收益率，而且合約也能夠在一定程度上控制項(xiàng)目的質(zhì)量，那么私人所有權(quán)關(guān)系能夠更好地促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新[2]。環(huán)保服務(wù)的提供大多要求專業(yè)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。市場化有利于企業(yè)間互相學(xué)習(xí)、競爭，而不是政府單方面地向企業(yè)學(xué)習(xí)。市場化還有利于服務(wù)提供主體的多元化發(fā)展。政府分權(quán)的同時(shí)，讓利給市場，吸引社會(huì)資本和專業(yè)人士，共享信息、技術(shù)、人員、經(jīng)驗(yàn)等資源，并轉(zhuǎn)移部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
二、PPP模式在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題
PPP模式是我國借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國情逐步探索出來的，近年來越來越多地運(yùn)用于政府購買服務(wù)，取得了一定成效。同時(shí)，我國PPP模式處在發(fā)展初期，還存在很多基礎(chǔ)性問題。
（一）應(yīng)用PPP模式提供環(huán)境服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)
蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由蘇州市市政府授權(quán)光大國際負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和移交。雙方簽訂《蘇州市垃圾處理服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》，蘇州市政府對項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新給予扶持資金。項(xiàng)目建成了國內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的最大生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一[3]。該項(xiàng)目注重配套和集約效應(yīng)，注重垃圾處理方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，注重民意監(jiān)督和社會(huì)責(zé)任的履行，政府人員駐場監(jiān)管、定期對生產(chǎn)運(yùn)營指標(biāo)進(jìn)行檢測和量化考量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管，便于政府、行業(yè)和公眾的監(jiān)督與評價(jià)。
以上案例及國內(nèi)其他典型案例展現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)包括：第一，注重法律法規(guī)、配套機(jī)制的跟進(jìn)。單個(gè)政策的作用有限，政府應(yīng)做好配套政策文件的同步改進(jìn)，提高政策運(yùn)行效率。第二，注重履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任。重視民意溝通、民意表達(dá)，杜絕二次污染。向居民介紹項(xiàng)目意義，保證居民知曉，有利于獲得支持，緩解“鄰避沖突”。第三，注重一體化。案例無論從高低利潤項(xiàng)目的捆綁、項(xiàng)目的集約循環(huán)效應(yīng)還是地域界限的打破都體現(xiàn)了一體化的設(shè)計(jì)思路。首先，要整合行業(yè)、社會(huì)各方資源，真正達(dá)成資源共享。其次，要弱化地理、行業(yè)和文化界限，合理統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，要構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)公開共享。
（二）PPP模式運(yùn)用于環(huán)境服務(wù)提供存在的問題
第一，制度及配套政策不完善，缺乏有據(jù)可循的法律法規(guī)。規(guī)范PPP模式發(fā)展的法律仍在征集意見階段，只有一些框架性文件。被稱為“PPP立法”的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》只是部委規(guī)章。本是以解決法律沖突、填補(bǔ)立法漏洞為宗旨的立法，由于其位階低的硬傷，難免造成新的法律沖突[4]。政企制定合同、劃分權(quán)責(zé)都缺乏可依據(jù)的法律，導(dǎo)致政府信用缺失，企業(yè)投資積極性低。第二，政府購買服務(wù)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)不一致。政府意圖吸收社會(huì)資本，緩解財(cái)政壓力，而環(huán)境保護(hù)的目的是最大限度改善環(huán)境質(zhì)量，這兩個(gè)目的本身就存在矛盾。政策目標(biāo)不清的情況下，政企難以合作。第三，公民環(huán)境意識差，社會(huì)參與積極性低。大部分社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力較弱，不具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力，持觀望態(tài)度。第四，環(huán)保行業(yè)企業(yè)能力不足，其他領(lǐng)域大企業(yè)又缺乏專業(yè)技能，缺乏能提供高質(zhì)量環(huán)境服務(wù)的企業(yè)。第五，定價(jià)、監(jiān)督和評估體系存在技術(shù)障礙，缺乏“再談判”機(jī)制。價(jià)格一般由政府制定或協(xié)商確定，政府主導(dǎo)談判使得企業(yè)只能獲得少量利潤，難以達(dá)成協(xié)議。缺乏科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，流程不透明，存在“管干不分”的情況，導(dǎo)致尋租，公正性和服務(wù)提供效率不能保證?？冃гu估流于形式，不能針對環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)確評估。由于PPP合同難長期有效且難以一次性確定，每個(gè)PPP項(xiàng)目都需要“再談判”，PPP合同在最初簽訂時(shí)的公平性很難得到保證，若缺乏“再談判”機(jī)制則容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗[5]。
三、推進(jìn)公私合作關(guān)系發(fā)展提高環(huán)境服務(wù)供給的建議
多元主體一方面能提高環(huán)境服務(wù)的供給水平，另一方面也意味著沖突的存在。公私合作關(guān)系應(yīng)利用市場機(jī)制，維護(hù)好政府、企業(yè)、社會(huì)單位之間相互信任、相互依賴、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)一致、互惠互利的長期合作關(guān)系。
（一）推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)規(guī)范化
第一，要明確指導(dǎo)思想，完善政策制度體系。盡快制定相關(guān)法律及省市級規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際情況明確購買目錄、購買流程、權(quán)責(zé)劃分方法、合同內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)方法等等。確定政府權(quán)責(zé)界限，克服政府缺位越位行為。第二，要搭建有效合作平臺(tái)，做好風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)劃分，明確寫入合同。第三，建立項(xiàng)目時(shí)要全面評估，分析政府購買服務(wù)的資本結(jié)構(gòu)、融資方式、運(yùn)營成本、定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)劃分等，保證物有所值，而且有必要進(jìn)行實(shí)地考察。第四，要實(shí)行“管干分離”，由企業(yè)執(zhí)行，由政府監(jiān)督考核或由第三方監(jiān)理公司定期提交評估報(bào)告。要推動(dòng)監(jiān)管信息數(shù)字化、公開化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。可對項(xiàng)目履約實(shí)行強(qiáng)制信用擔(dān)保，利用市場機(jī)制引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管。第五，要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高公眾的認(rèn)知度和參與度。
（二）推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)市場化
首先，政府要與企業(yè)建立平等合作伙伴關(guān)系，避免過度干預(yù)，明確服務(wù)職能。其次，應(yīng)搭建開放式平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)私人組織的參與，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，簡化程序。北京市市級社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金連續(xù)四年購買社會(huì)組織服務(wù)共1 544次，就是搭建平臺(tái)吸引社會(huì)組織。要并在運(yùn)行中推進(jìn)組織社會(huì)化、專業(yè)化，提高其環(huán)境公共服務(wù)供給能力。再次，應(yīng)完善示范項(xiàng)目庫，提供范例和水平依據(jù)，并提供技術(shù)指導(dǎo)，通過人力資源配置和業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，打造優(yōu)秀管理、實(shí)踐隊(duì)伍。
（三）推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)綠色化
關(guān)注環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品施加一定政策傾斜。在評估體系中加入綠色指標(biāo)，開列清單，支持注重資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，對浪費(fèi)資金、資源，忽視環(huán)境問題的企業(yè)不再選用，強(qiáng)制企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識，樹立社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實(shí)踐：發(fā)展、模式、困境與出路[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2015，（4）：68-84.
[2] 連.中小企業(yè)參與PPP模式與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系的實(shí)證研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011，（5）：155-157.
（一）農(nóng)民工公共服務(wù)的總體供給不足
各級地方政府針對農(nóng)民工公共服務(wù)的供給意愿和供給能力不足，供不應(yīng)求問題突出，在農(nóng)民工集中流入的東南沿海地區(qū)的新興城市中更為突出。主要表現(xiàn)在：就業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面仍然比較低，所占比重小；義務(wù)教育尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低，失業(yè)、救助等城市居民社會(huì)保障政策尚未延伸到農(nóng)民工群體；住房問題尚沒有納入城市住房保障的總體框架等。
（二）農(nóng)民工公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)不合理
目前，農(nóng)民工公共服務(wù)體系仍然存在著明顯的重物質(zhì)生活、輕精神生活的傾向。關(guān)注的重點(diǎn)主要是子女教育、就業(yè)服務(wù)，住房和社會(huì)保障問題的支持力度不夠，對社會(huì)文化生活、社會(huì)管理的參與權(quán)、政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等方面還鮮有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)資源配置也存在不同程度的結(jié)構(gòu)性失衡問題。此外，從公共服務(wù)覆蓋的農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)特征來看，也存在著明顯的結(jié)構(gòu)性失衡問題，收入水平越高的農(nóng)民工享受到的公共服務(wù)越多，而真正收入水平較低的人群能享受到的城市公共服務(wù)則十分有限。
（三）農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的投入不足
滿足農(nóng)民工的公共服務(wù)需求，就需要對額外增加的公共服務(wù)供給，加大財(cái)政投入力度，農(nóng)民工主要輸入地為滿足農(nóng)民工公共服務(wù)需求而逐年上漲的財(cái)政支出對于當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力非常巨大。當(dāng)前國家針對農(nóng)民工公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足需要，中央和地方的分擔(dān)機(jī)制尚未形成，實(shí)際的投入責(zé)任大多落在了地方（公共服務(wù)方面）、企業(yè)和個(gè)人（社會(huì)保障方面）肩上。農(nóng)民工市民化投入的政府間分擔(dān)機(jī)制尚未形成，作為農(nóng)民工主要流入地的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府投入意愿不足，是造成農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)投入不足的重要原因。
（四）農(nóng)民工公共服務(wù)的地區(qū)間和城市間差異顯著
中西部落后地區(qū)受投入意愿和政府財(cái)力的雙重影響，公共服務(wù)投入不足的問題尤其突出，地區(qū)公共服務(wù)的水平總體上落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年蘭州市城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工中享有醫(yī)保者僅占其總?cè)藬?shù)約10%左右，農(nóng)民工參加醫(yī)保的不足6%。
二、農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的總體思路
（一）促進(jìn)農(nóng)民工和城市居民基本公共服務(wù)均等化
如何克服城市居民與農(nóng)民工之間事實(shí)上存在的“生存差距”，讓農(nóng)民工獲得與城市原居民同等的公共服務(wù)，已成為農(nóng)民工市民化的核心問題。從我國目前的基本國情來看，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份轉(zhuǎn)換的的重點(diǎn)并不在于農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)變，而是在于通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，打破依附于我國城鎮(zhèn)戶籍上的福利或公共服務(wù)政策障礙，糾正公共服務(wù)供給中的市場失靈和政府失靈，使農(nóng)民工無論其為何種戶口而得以享有與城市居民平等的待遇，也就是使城市原居民享有的公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)民工。未來要加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，必須在繼續(xù)向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度改革方向努力的同時(shí)，重點(diǎn)綜合考慮資源分配的可能性、農(nóng)民工進(jìn)城定居的需要，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。
（二）推進(jìn)農(nóng)民工與城市居民公共服務(wù)一體化
農(nóng)民工與城市居民公共服務(wù)的均等化和一體化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，前者的重點(diǎn)在于服務(wù)能力和水平的提高，而后者則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在身份確認(rèn)上消除對城市農(nóng)民工作為普通市民的歧視性色彩，做到公共服務(wù)供給的公平化和管理制度與政策同一化，其目標(biāo)是要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市居民在公共服務(wù)領(lǐng)域的無差別待遇。
（三）實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工公共服務(wù)有效供給
對農(nóng)民工公共服務(wù)的有效供給，一方面,要在公共服務(wù)實(shí)踐中倡導(dǎo)“農(nóng)民工滿意”的理念，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民工的公共服務(wù)正當(dāng)需求，作為代表廣義市民的城市政府，其所作所為必須代表包括農(nóng)民工的廣義市民的利益，這意味著政府選擇什么服務(wù)內(nèi)容首先要對廣義市民對城市公共服務(wù)的需求有客觀的了解，以廣義市民的公共服務(wù)需求為導(dǎo)向。另一方面，必須注重供給能力的建設(shè)，通過加大投入、總量供給的增加和優(yōu)化資源配置相結(jié)合，提高農(nóng)民工公共服務(wù)資源的使用效率。
（四）縮小地區(qū)間和城市間農(nóng)民工公共服務(wù)差距
按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移和回流步伐加快的趨勢，未來應(yīng)該加快中西部地區(qū)城市公共服務(wù)、特別是農(nóng)民工公共服務(wù)能力的建設(shè)，努力縮小地區(qū)間農(nóng)民工公共服務(wù)的差距。與此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到，農(nóng)民工選擇中小城市特別是縣城作為落腳點(diǎn)、并最終實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民身份向城市居民身份的轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)的可能性，也已經(jīng)為大量事實(shí)所證明，為此，要站在完善城鎮(zhèn)體系、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，加快中小城市特別是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全的社會(huì)保障體系、提高社會(huì)管理水平，提高對農(nóng)民工吸納能力。
三、農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)
（一）健全就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的人力資本文化素質(zhì)和技能水平是影響農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和城市社會(huì)融入的關(guān)鍵因素，在很大程度上決定著農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的成功率。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化步伐的加快，城市對農(nóng)民工的素質(zhì)要求會(huì)越來越高，加大人力資本投資力度以提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)是大勢所趨。因此，通過加大對農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的投資力度、建立起制度化和規(guī)范化的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制、發(fā)展與改革農(nóng)村教育的方式、加強(qiáng)對社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理以及推進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等，加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。
（二）加強(qiáng)對農(nóng)民工的住房保障
有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工城市化的難點(diǎn)是住房問題。作為城市中的低收入群體，農(nóng)民工在城市中購買住房存在著巨大困難，而現(xiàn)行的城市低收入人群住房保障政策又將農(nóng)民工排除在外，加之其它一些限制性政策的執(zhí)行，大大增加了農(nóng)民工的居住成本。為此，必須正視我國城市化過程中大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)遷移的現(xiàn)實(shí)，正視未來10―20年內(nèi)我國將有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力和人口脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢，從以人為本的角度，高度重視農(nóng)民工住房保障問題。可考慮在消除制度的基礎(chǔ)上，盡快將農(nóng)民工納入城市住房保障范疇，并盡可能在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等的建設(shè)與分配方面給予農(nóng)民工特殊優(yōu)惠的政策。
（三）推動(dòng)農(nóng)民工和城市居民子女義務(wù)教育的公平化
未來，在教育制度的設(shè)計(jì)方面應(yīng)堅(jiān)決取締和制止對農(nóng)民工子女入學(xué)收取的“借讀費(fèi)”等不合理收費(fèi)項(xiàng)目，讓農(nóng)民工子女獲得與城市孩子一樣的受教育權(quán)利，以確保義務(wù)教育階段的完全免費(fèi)性；加大對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度，并對其進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，以提高民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量；還要加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。
（四）建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系
針對農(nóng)民工社會(huì)保障嚴(yán)重缺失的實(shí)際，國家和地方政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障框架體系中，當(dāng)前應(yīng)加緊建立和完善農(nóng)民工迫切需要的工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度，并通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工社保掛鉤等一些過渡性的制度安排，逐步推進(jìn)城市社會(huì)保障體系覆蓋到全體農(nóng)民工。
（五）加快對農(nóng)民工的公共衛(wèi)生和政治文化服務(wù)
提高城市公共衛(wèi)生服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工群體健康檢查和重大流行性疾病的監(jiān)測。統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策，解決農(nóng)民不愿放棄二胎指標(biāo)的問題。營造良好的文化生活環(huán)境，使其能夠參加城市的政治、文化生活，培養(yǎng)良好的道德情操和生活習(xí)慣，消除心理障礙，使其真正融入城市。
四、完善農(nóng)民工公共服務(wù)的相關(guān)對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對農(nóng)民工的服務(wù)意識
要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立農(nóng)民工的城市居民意識，要深刻認(rèn)識到農(nóng)民工與城市居民一樣具有平等的工作與生活等方面的權(quán)利，同時(shí)，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，破除流動(dòng)農(nóng)民的公共服務(wù)由農(nóng)村政府及其相關(guān)組織提供的舊觀念，消除歧視性思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理與服務(wù)模式。
（二）加快城鄉(xiāng)管理體制和制度改革
進(jìn)一步加快戶籍制度改革，建立以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的新戶籍管理制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制。鑒于我國人口多的國情，戶口放開需要分步實(shí)施，可考慮先放松中小城市的戶口管理，然后逐步放開大城市對農(nóng)民工戶口的限制，爭取把在當(dāng)?shù)貏?wù)工1年以上具有相對穩(wěn)定收入的農(nóng)民工分期分批地轉(zhuǎn)為市民。在此基礎(chǔ)上，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、財(cái)政稅收、金融、社會(huì)保障等體制和制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力最終成為產(chǎn)業(yè)工人，融入當(dāng)?shù)厣?，從而最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目的。在戶籍制度改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的過渡時(shí)期內(nèi)，應(yīng)以公共服務(wù)制度和政策與戶籍制度的剝離作為改革的主要方向。
（三）加大農(nóng)民工公共服務(wù)能力建設(shè)投入
政府主導(dǎo)和社會(huì)化參與相結(jié)合，增加對農(nóng)民工公共服務(wù)的有效供給。改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)加大對接納外來務(wù)工人員較多地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助力度，同時(shí)有效調(diào)動(dòng)地方各級政府改善轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的積極性，更好的發(fā)揮政府在服務(wù)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)治理、公益服務(wù)等方面的主體性作用。在此基礎(chǔ)上，要積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、非盈利性機(jī)構(gòu)、城市志愿者組織參與農(nóng)民工公共服務(wù)能力建設(shè)，逐步放寬國外投資者在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的投資限制，以彌補(bǔ)政府投入的不足。
（四）提高農(nóng)民工組織化程度，提高維權(quán)和自我服務(wù)能力
要依靠多種形式的社會(huì)組織，提高農(nóng)民工組織化程度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。突出工會(huì)組織的作用，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)職能，把農(nóng)民工組織起來，提高農(nóng)民工的組織化程度。其他的社會(huì)組織形式，包括民間組織也應(yīng)積極探索，使農(nóng)民工有更多的選擇空間。通過政府的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工建立自己的服務(wù)組織，以彌補(bǔ)公共部門公共服務(wù)的不足。
政府信息公開是信息化時(shí)代民主與法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧行政價(jià)值目標(biāo)的必然要求[1]。2007年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并于2008年5月1日起正式實(shí)施。該《條例》在第三章第16條中明確規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息?！盵2]由此可知，《條例》的頒布，確定了公共圖書館在政府信息公開中的法律地位，賦予了公共圖書館參與社會(huì)公共服務(wù)的新職能，公共圖書館也由此而成為政府信息的重要渠道之一。可以說，《條例》特別把公共圖書館納入政府信息查閱場所的行列當(dāng)中，這對于保障公民的知情權(quán)無疑具有重要意義。公共圖書館作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何面對外部形勢的變化，切實(shí)履行好新的職能，使其成為政府信息公開體系中的一個(gè)組成部分，這是擺在公共圖書館面前的一項(xiàng)重要課題。近年來，我館緊緊圍繞這一課題，通過轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)等措施，著力開展政府信息公開服務(wù)，滿足了讀者對政府信息多元化的需求。具體說來，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了一些積極的實(shí)踐。
1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化圖書館政府信息服務(wù)的意識
政府信息公開的根本目的在于保障全體社會(huì)成員信息獲得權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而公共圖書館則為個(gè)人和社會(huì)群體自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件[3]。由此可以看出，公共圖書館和政府信息公開有天然的聯(lián)系，兩者的使命和目標(biāo)是一致的。公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，必須依法履行《條例》所賦予的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上，國外的公共圖書館普遍在政府信息服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。例如，英國的一項(xiàng)調(diào)查表明，有43.2%的公眾認(rèn)為公共圖書館是獲取當(dāng)?shù)厥姓瘑T會(huì)信息最合適的地方;美國超過95%的圖書館為公眾獲取政府信息提供設(shè)施和咨詢指導(dǎo)，并且很多美國人把公共圖書館作為獲取數(shù)字化政府信息的唯一場所[4]。可見，從信息公平與信息保障的觀念出發(fā)，充分理解公共圖書館在信息化社會(huì)中所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，利用自身優(yōu)勢推進(jìn)政府信息資源公共獲取，開展社會(huì)公共服務(wù)，將是公共圖書館事業(yè)進(jìn)程中一個(gè)非常重要的契機(jī)。為此，我館組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，全面理解《條例》的基本原則和基本內(nèi)涵，充分認(rèn)識到公共圖書館并不單純只是一個(gè)借閱場所，它還具有為公眾提供政府公開信息的職責(zé)。在政府信息公開體系中，公共圖書館只有轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，樹立政府信息公開的理念，以積極的姿態(tài)參與政府信息公開服務(wù)，才能促進(jìn)政府信息資源的社會(huì)化和公共化。
2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府信息公開服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制
為服務(wù)好政府信息公開，我館把政府信息服務(wù)作為本館讀者服務(wù)工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，寫入本館業(yè)務(wù)工作規(guī)則。通過完善制度建設(shè)、健全工作機(jī)制，以保證其運(yùn)行的暢通。一是建立溝通機(jī)制。政府信息公開工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及不同層級的政府機(jī)構(gòu)，制約因素也比較多，單純依靠圖書館自己單兵作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?；谶@種認(rèn)識，在開展政府信息公開服務(wù)時(shí)，一方面，加強(qiáng)圖書館政府信息服務(wù)的宣傳推廣工作，逐步提高政府對公共圖書館政府信息服務(wù)的關(guān)注度、美譽(yù)度;另一方面，注重加強(qiáng)與政府信息公開職能部門的溝通，力求得到政府相關(guān)部門的理解與支持，提高決策者的公共圖書館意識[5]，從而保證公共圖書館政府信息公開服務(wù)的順利進(jìn)行。二是建立工作機(jī)制。我館將政府信息公開工作納入到圖書館的日常工作之中，明確工作任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，并具體加以落實(shí)，制定了《蕪湖市圖書館政府信息服務(wù)規(guī)劃》，成立了蕪湖市圖書館“政府信息公開服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對館內(nèi)政府信息服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。同時(shí)還在圖書館內(nèi)開辟政府信息服務(wù)專區(qū)，提供相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，并指定專門人員具體負(fù)責(zé)政府信息的日常閱覽與查詢，以確保社會(huì)公眾能夠獲取更多的政府信息。
3 結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的政府信息服務(wù)
為有效地開展政府信息公開服務(wù)，我館結(jié)合本館的實(shí)際情況，采用傳統(tǒng)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)的方式，針對不同的服務(wù)對象，為讀者提供了一系列的政府信息服務(wù)。
(1)政府信息宣傳服務(wù)。為了大力宣傳圖書館的政府信息服務(wù)，一方面，通過館內(nèi)信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施，及時(shí)政府公告，吸引公眾關(guān)注政府信息，培養(yǎng)公眾獲取和利用政府信息的意識;另一方面，在本館臨街大門兩側(cè)設(shè)置了圖書館館外“政府信息公示欄”，方便公眾隨意瀏覽。同時(shí)，我們還利用公共圖書館這一開放平臺(tái)，積極配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行政策法規(guī)信息利用的服務(wù)宣傳工作，如利用館內(nèi)場所、社區(qū)分館或基層服務(wù)點(diǎn)為政府部門宣傳材料和辦事資料等，從而使讀者認(rèn)識到，公共圖書館既是讀書學(xué)習(xí)的好地方，也是獲取政府信息的一個(gè)有效場所。
(2)政府信息查閱服務(wù)。我館把館內(nèi)的政府文獻(xiàn)相對集中起來，在期刊借閱大廳設(shè)置了政府信息公開文獻(xiàn)專柜，向讀者提供了《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》《安徽省人民政府公報(bào)》《蕪湖市人民政府公報(bào)》以及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公報(bào)》等政府出版物，以方便讀者查閱與索取。還在圖書借閱大廳設(shè)置了“政府信息公開網(wǎng)絡(luò)查閱示范點(diǎn)”，配置了專用的電腦和桌椅，并指定專門人員為不熟悉計(jì)算機(jī)操作或其他查找信息有困難的讀者提供指導(dǎo)和幫助，以確保廣大讀者能夠查閱到所需要的政府信息。
(3)政府信息咨詢服務(wù)。為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢是公共圖書館服務(wù)新的增長點(diǎn)。為此，我館在館內(nèi)咨詢總臺(tái)開展現(xiàn)場咨詢服務(wù)，解答讀者的口頭或電話咨詢。為讓讀者了解、掌握和利用政府信息，編制了《蕪湖市圖書館政務(wù)信息公開查詢說明》，為讀者查詢、檢索、獲取政府信息導(dǎo)航指路。還通過我館創(chuàng)辦的“江城人文論壇”“市民學(xué)堂”等公益性講座平臺(tái)，圍繞社會(huì)公眾所關(guān)注的重要問題和熱點(diǎn)話題，舉辦一系列公益性講座活動(dòng)，如針對社會(huì)公眾所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、社保、房產(chǎn)等話題，邀請政策研究專家、政策執(zhí)行人員宣講、解讀政策法規(guī)，把政府信息推送到了民眾的身邊。
(4)政府信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)作為政府信息的新型載體與依托，給政府信息公開提供了更加便利的選擇方式，也為圖書館開辟了政府信息服務(wù)的新平臺(tái)。依托電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我館在本館網(wǎng)頁中設(shè)置了政府信息公開欄目，為讀者提供“安徽省人民政府信息公開網(wǎng)”“蕪湖市人民政府信息公開網(wǎng)”“市民心聲欄目”的鏈接服務(wù)，以方便讀者獲取政府信息，減少讀者獲取信息的時(shí)間，提高讀者的檢索效率。為發(fā)揮圖書館在政府信息服務(wù)上所具有的終端觸及廣泛、延伸深入的優(yōu)勢，還利用該館眾多的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為政府信息獲取和電子政務(wù)利用困難的讀者提供技術(shù)支持服務(wù)，使讀者便捷地獲取政府信息成為可能。
雖然上述這些做法贏得了讀者的認(rèn)同，也取得了一定的社會(huì)效益，但在信息化時(shí)代的今天仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有深化政府信息服務(wù)，才能適應(yīng)信息化時(shí)代讀者對政府信息的多元化需求。因此，要更好地服務(wù)于社會(huì)，適應(yīng)新形勢下圖書館政府信息服務(wù)的更高要求，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)問題。
(1)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高圖書館政府信息服務(wù)水平。
政府信息公開強(qiáng)調(diào)的是以人為本，保障公民的知情權(quán)和信息權(quán)。政府信息公開屬于交叉學(xué)科知識的綜合應(yīng)用，而服務(wù)過程中，公眾的需求和問題又較為復(fù)雜多樣，這就對圖書館工作人員的專業(yè)水平提出了較高的要求[6]。因此，必須采取措施建立一支具有多學(xué)科專業(yè)背景知識的人才隊(duì)伍。一是通過繼續(xù)教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)等形式加大人才培養(yǎng)力度，使圖書館工作人員掌握信息的組織、管理和檢索，了解政府機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，熟悉政府信息公開的背景和內(nèi)容，提高他們對政策、法規(guī)的理解能力。二是通過人才交流、掛職鍛煉等形式，為圖書館工作人員提供到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高他們的社會(huì)實(shí)踐能力和服務(wù)技能，以適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)公眾對政府信息多元化的需求。三是建立人才引進(jìn)機(jī)制。建議國家人事行政主管部門給予圖書館適當(dāng)?shù)娜耸掠霉?quán)。圖書館要主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝耸戮幹撇块T建立良好的溝通機(jī)制，以便圖書館能夠根據(jù)人才結(jié)構(gòu)的需要，通過考試、考核等擇優(yōu)錄用的方法，向社會(huì)公開招聘政府信息公開服務(wù)的相關(guān)人才，充實(shí)圖書館的人才隊(duì)伍，以增強(qiáng)自身的服務(wù)能力，從而提升圖書館政府信息公開服務(wù)的水平。
(2)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合政府信息資源。從實(shí)踐情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口，即只能針對本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開的信息。對不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動(dòng)公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務(wù)。這從側(cè)面說明了我國政府信息提供中，各相關(guān)政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機(jī)制的。[7]因此，加強(qiáng)對政府信息資源的有效管理十分必要。公共圖書館作為從事信息資源組織與服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極參與對政府信息資源的組織和整合責(zé)無旁貸。建議圖書館以各級政府網(wǎng)站上的公開信息為整合對象，以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，通過自動(dòng)化采集和組織，對分散的政府信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置[8]。要提供多途徑的檢索平臺(tái)，并就某些重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題整合或者編纂專題性的政府信息匯編，形成積累性的專題資料數(shù)據(jù)庫。利用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對政府信息資源的內(nèi)容、外部特征及其關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行充分組織、挖掘和揭示。同時(shí)，建議圖書館將互聯(lián)網(wǎng)上的不同來源、格式和版本的政府信息資源與館藏文獻(xiàn)資源進(jìn)行有序整合，構(gòu)建一個(gè)方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，提供“一個(gè)窗口對外，一站式服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提升圖書館對公眾的信息服務(wù)水平。
(3)完善法律法規(guī)，建立圖書館信息資源的保障機(jī)制。在政府信息公開體系中，全面收藏政府文獻(xiàn)是公共圖書館政府信息服務(wù)的基礎(chǔ)。在操作層面上，原則上屬于政府主動(dòng)公開范圍的政府文獻(xiàn)，圖書館都可以搜集到。但是，由于《條例》只是中國構(gòu)建政府信息公開制度的過渡性規(guī)定，其法律位階決定了其不可能自如地解決公開與不公開、如何公開等問題。而且《條例》對于不公開信息的界定、主動(dòng)公開與依法申請公開的關(guān)系、依法申請公開的資格與程序等的規(guī)定都有不完善之處。這些情況，給圖書館全面搜集政府依法公開的信息造成了困難。因此，應(yīng)當(dāng)建立圖書館政府信息資源的法律保障體系，使政府信息成為公共圖書館的主要館藏內(nèi)容之一。在這方面，西方國家走在了我們的前面。如，美國建立的“寄存圖書館”制度，就是由圖書館在自愿的基礎(chǔ)上提出申請，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，雙方簽訂合同，政府免費(fèi)向圖書館提供文獻(xiàn)資源。與此同時(shí)，要求圖書館向公眾提供免費(fèi)服務(wù)。這種政府信息服務(wù)制度既體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的制度安排，又反映了一種合作機(jī)制[9]。借鑒國外同行的做法，結(jié)合我國國情，建議我國應(yīng)盡快制定《圖書館法》以及與之相配套的法律法規(guī)。完善《條例》，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化，以羅列的方式具體規(guī)定不公開的信息種類[10]，使政府各個(gè)機(jī)構(gòu)有可操作的依據(jù)，以確保圖書館全面系統(tǒng)地搜集政府依法公開的信息以及各種相關(guān)信息。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 周文靜.電子政務(wù)與信息公開法律問題研究[J]. 中國學(xué)術(shù)研究，2008(6):21—22.
[2] 中華人民共和國國務(wù)院令(第492號). 中華人民共和國政府信息公開條例[M]. 北京:中國法制出版社，2007.
[3] 李國新. 公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用[J]. 情報(bào)資料工作，2008(4):10—13.
[4] 萬華英.公共圖書館與政府信息公開服務(wù)芻議[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008(18):170—172.
[5] 國家圖書館.關(guān)于建設(shè)“全國公共圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟”的倡議書[EB/OL]./nlc.gov.cn/.
[6] 徐 珊.案例調(diào)研:政府信息公開公眾支持熱線 [J]. 情報(bào)資料工作，2008(4):31—33.
[7] 李景文. 對完善政府信息咨詢服務(wù)的幾點(diǎn)思考[J]. 國際經(jīng)濟(jì)合作，2009(3):23—28.
黨的十立足全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，向全黨提出了“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化建設(shè)項(xiàng)目，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”的重要任務(wù)。為此，筆者通過深入調(diào)查分析我縣農(nóng)村文化建設(shè)情況，就如何加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研和有益探討。
一、主要做法
近年來，鳳翔縣以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，以文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以滿足群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，初步形成了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、資源共享、功能多樣、服務(wù)群眾的工作格局。
（一）、深挖內(nèi)涵造聲勢
文化積淀往往是一個(gè)地域的發(fā)展和繁榮的動(dòng)力源泉。鳳翔古稱雍，總?cè)丝?2萬。被譽(yù)為西鳳酒鄉(xiāng)和民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)。鳳翔作為“古絲綢之路”重要驛站，自古就是南通巴蜀、西達(dá)甘新的“旱碼頭”。
（二）、狠抓項(xiàng)目全覆蓋
抓文化就要抓設(shè)施，抓設(shè)施就要抓項(xiàng)目。圍繞構(gòu)建公共文化服務(wù)體系總目標(biāo)，精心打造標(biāo)志性文化工程，建立起城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、功能健全的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)設(shè)施體系。
一是“三館”提升改造工程。縣圖書館先后進(jìn)行了三次大的改造提升，年可接待讀者7.6萬人?？h文化館為國家三級館，免費(fèi)開放民間美術(shù)展廳、非遺陳列館、免費(fèi)開展舞蹈、戲劇創(chuàng)作等五項(xiàng)技能培訓(xùn)?？h博物館“天下九州?唯雍其昌”精品文物展免費(fèi)開放。二是各鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目。全縣累計(jì)投資563.2萬元建成鎮(zhèn)綜合文化站15個(gè)，配齊燈光、音響、電腦、桌椅等內(nèi)部設(shè)施。三是電子閱覽室建設(shè)項(xiàng)目?？h圖書館建成公共電子閱覽室一個(gè)，10個(gè)鎮(zhèn)文化站建有電子閱覽室。四是農(nóng)家書屋建設(shè)項(xiàng)目。全縣建成農(nóng)家書屋233個(gè)，數(shù)字農(nóng)家書屋10個(gè)。五是廣播電視村村通項(xiàng)目。全縣有線電視入戶率達(dá)45%，250套“村村通”廣播安裝調(diào)試工作已經(jīng)完成。六是農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。從2010年3月，我縣啟動(dòng)了農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，全面實(shí)現(xiàn)了每村每月免費(fèi)放映一場電影的目標(biāo)。七是文化惠民戲曲演出工程。從2012年實(shí)施了文化惠民演出工程，縣人民劇團(tuán)演出有限公司為城鄉(xiāng)群眾送戲60多場。
（三）、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)暖民心
一是服務(wù)重心下移，積極開展群眾文化活動(dòng)。2015年成功舉辦全大型群眾文化活動(dòng)12場次。二是服務(wù)陣地前移，免費(fèi)開放“三館”、文化站。三是服務(wù)性質(zhì)公益，基層文化服務(wù)遍地開花。截至目前，縣劇團(tuán)演出有限公司年文化惠民演出45場，縣雍城電影放映有限公司數(shù)字電影放映2800多場次。四是服務(wù)人群廣泛。積極參加大型文化賽事。參加陜西省農(nóng)民工詩歌朗誦會(huì)寶雞分會(huì)場比賽，縣文化館獲組織獎(jiǎng)。參加“陜西省群眾美術(shù)攝影大賽”。參加第七屆寶雞文藝大獎(jiǎng)評選，王會(huì)平的罩金漆器“平安富貴”獲優(yōu)秀文藝作品一等獎(jiǎng)、胡新民的泥塑獲優(yōu)秀文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)，喬鳳琴的文學(xué)作品《蜜月》獲三等獎(jiǎng)。
（四）、廣建平臺(tái)惠萬家
積極整合教育部門“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育”、農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)民科技培訓(xùn)”、組織部門“基層黨員教育”等信息網(wǎng)絡(luò)資源，信息資源共享工程已建成一個(gè)縣中心、17個(gè)支中心、233個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程給沿山10個(gè)鎮(zhèn)、社區(qū)178個(gè)自然村的群眾配送11692套“村村通”“戶戶通”設(shè)備。
（五）、壯大隊(duì)伍換新顏
目前全縣發(fā)展各類文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)300多個(gè)，文化從業(yè)人員3600多人。縣文化館組建的文化志愿者服務(wù)大隊(duì)志愿者多達(dá)200名，并定期下基層服務(wù)。目前，全縣233個(gè)村都有自己的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。
二、存在問題
（一）、體制機(jī)制不暢，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)軟弱
在具體實(shí)踐過程中，仍有一些體制機(jī)制問題。一是管理體制問題。雖然中央和省市一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，但是多次改革的結(jié)果卻是將農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)整體合并，“挪用”文化專干現(xiàn)象普遍。二是干部選用機(jī)制。由于機(jī)制上的問題，聘用基層文化干部是放寬了準(zhǔn)入條件的，有些不適合這份工作的同志也進(jìn)入了這支隊(duì)伍。
（二）、設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致供需矛盾突出
從調(diào)研情況看，一是活動(dòng)場地建設(shè)滯后。群眾普遍期望能在鎮(zhèn)中心劃出一塊公共地塊，作為公眾休閑健身的活動(dòng)場所。二是設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后。在鎮(zhèn)區(qū)，群眾反映較多的是需要政府提供一些影音設(shè)備、體育健身器材等；在村組，許多群眾則希望能進(jìn)一步豐富村多功能活動(dòng)室的圖書、影碟，配齊電腦、電視、音響等設(shè)備。
（三）、產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致文化生活單一
在這次調(diào)研中多數(shù)群眾在勞作之余，除了看書、看電視、聽廣播，就是打牌消譴娛樂。有一個(gè)很重要的原因就是對農(nóng)村的文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。一是本土文化產(chǎn)品的再生能力弱。如西府曲子、江湖、耍社火、扭秧歌、踩高蹺、滑旱船等，如今也成了偶爾出現(xiàn)的節(jié)慶助興節(jié)目。二是新興文化產(chǎn)品的傳輸發(fā)展慢。以互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代體育競技、吹拉彈唱跳為主要內(nèi)容的新興文化產(chǎn)品，在農(nóng)村的傳輸發(fā)展相對滯后。
三、幾點(diǎn)建議
（一）、理順組織關(guān)系，激活內(nèi)生動(dòng)力
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去了，如果服務(wù)沒跟上，仍然等于零。一是理順管理體制。 必須配備專職的文化干部，兼職時(shí)也要以文化工作為主。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級以上人民政府要認(rèn)真按照“農(nóng)村文化建設(shè)十二五規(guī)劃” ，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是健全考評機(jī)制。要建立健全基層文化工作考核評價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是建立人才引進(jìn)機(jī)制。 要放寬視野，建立不拘一格的人才引進(jìn)機(jī)制，使更多甘愿服務(wù)基層、具備較強(qiáng)能力的各類人才，挑起服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)的重?fù)?dān)。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣級以上業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃地組織基層文化干部開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）、加大資金投入，推進(jìn)惠民工程
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0167-02
一、試點(diǎn)工作情況簡介
德慶縣公共氣象服務(wù)體系作為廣東省公共氣象服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，在2010年4 月至2014年分三個(gè)階段實(shí)施，總體目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以氣象信息為基礎(chǔ)，建立科學(xué)高效的公共氣象服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)載體、運(yùn)行機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、隊(duì)伍專職化、產(chǎn)品多樣化、方式現(xiàn)代化、管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)氣象科技成果和業(yè)務(wù)產(chǎn)品通過公共氣象服務(wù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 [1~3]。
二、試點(diǎn)工作的具體實(shí)施[4~7]
1.構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)氣象工作現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)氣象工作現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系，健全基層氣象管理網(wǎng)絡(luò)，將氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系延伸至農(nóng)村，建立健全農(nóng)村氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息設(shè)施建設(shè)。
2.實(shí)施三大工程。啟動(dòng)“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”工程、“氣象信息惠農(nóng)”工程、“農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”工程的建設(shè)。（1）“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”工程。構(gòu)建全縣農(nóng)村突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶的基本框架，進(jìn)一步提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化的能力，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息終端、農(nóng)村氣象直播系統(tǒng)、氣象應(yīng)急流動(dòng)廣播系統(tǒng)，以解決信息“最后一公里”問題。實(shí)施農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)“1、2、3”計(jì)劃。即，1個(gè)公共氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)（、傳播、應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品）；健全和完善2個(gè)網(wǎng)站（德慶氣象防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)，德慶氣象惠農(nóng)網(wǎng)）；3大系統(tǒng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象組織管理系統(tǒng)、農(nóng)村氣象預(yù)警直播系統(tǒng)（DAB、電子預(yù)警顯示屏、固話語音等）、氣象應(yīng)急流動(dòng)廣播系統(tǒng)（應(yīng)急服務(wù)車、大喇叭）。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警中心，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)害易發(fā)地段全部建立自動(dòng)氣象監(jiān)測站。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)全縣防雷減災(zāi)工作。針對農(nóng)村不同的建（構(gòu)）筑物或場所，不同的信息系統(tǒng)及電子設(shè)備、電氣設(shè)備，不同的地質(zhì)、地理和氣象環(huán)境條件，開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測工作。（2）“氣象信息惠農(nóng)”工程。“氣象信息惠農(nóng)”工程主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（特別是貢柑、砂糖橘、松香、水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品）的氣象監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、評估和服務(wù)工作，開展柑橘種植、采收和銷售的特色氣象服務(wù)。構(gòu)建全縣農(nóng)村氣象科技信息網(wǎng)絡(luò)的基本框架，開展雙向互動(dòng)的農(nóng)業(yè)氣象信息傳輸平臺(tái)建設(shè)，以解決氣象信息傳播問題，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象信息的收集與反饋。（3）“農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”工程。建設(shè)全市首個(gè)柑橘農(nóng)業(yè)氣象科技示范園，在示范園區(qū)內(nèi)布設(shè)多要素自動(dòng)站、土壤水分自動(dòng)監(jiān)測儀等，開展小氣候觀測，通過收集資料，形成服務(wù)指標(biāo)和流程，開展開花期、結(jié)果期等預(yù)報(bào)和服務(wù)，開展基于氣候因素的病蟲害氣象等級預(yù)報(bào)和服務(wù)。
三、試點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)改革
1.建立公共氣象服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求，適應(yīng)氣象自身發(fā)展趨勢的要求，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，減少職能交叉，提高管理效率。新增德慶縣公共氣象服務(wù)中心，屬德慶縣氣象局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)行的德慶縣氣象臺(tái)平行。
2.人力資源調(diào)配。人員設(shè)置：根據(jù)現(xiàn)階段工作內(nèi)容、任務(wù)以及本局人員狀況實(shí)際。公共氣象服務(wù)中心由3～5人組成，設(shè)主任（或主持工作副主任）1名。其他成員以預(yù)報(bào)值班人員為主兼任，其他部門為輔，統(tǒng)一由局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配，并明確各人員分工。
3.公共氣象服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。以整合公眾氣象服務(wù)資源和專業(yè)氣象服務(wù)資源為重點(diǎn)，對分散在局屬各部門的公共氣象服務(wù)職能進(jìn)行整合和調(diào)整。調(diào)整原則是：便于運(yùn)作，減少交叉，突出發(fā)展重點(diǎn)。
四、試點(diǎn)工作中面臨的問題 [6~7]
1.對公共氣象服務(wù)的重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。由于多年的預(yù)報(bào)與服務(wù)合一運(yùn)作模式，使氣象服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長的需求不相適應(yīng)。2.服務(wù)需求增長和服務(wù)缺位的矛盾仍存在。由于受到學(xué)科專業(yè)知識的制約，目前縣級氣象部門開展服務(wù)的技術(shù)和能力較薄弱，公共氣象服務(wù)的專業(yè)化水平不高、覆蓋面不廣、針對性不強(qiáng)，存在著服務(wù)需求增長和服務(wù)缺位的矛盾。
3.在人才結(jié)構(gòu)上，缺乏多元知識結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)人才。氣象服務(wù)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域范疇，目前市公共氣象服務(wù)中心的人員基本上是清一色的氣象專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)出身，缺乏不同學(xué)科背景的專業(yè)人才。
4.公共氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。目前公共氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要為地方政府財(cái)政投入和自籌資金，但地方政府財(cái)政投入部分仍不足，大部分還要靠科技服務(wù)的收入。
五、建立完善縣級公共氣象服務(wù)體系的思考[6~8]
1.加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。（1）建立完善特色氣象服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，以建立柑橘產(chǎn)銷特色氣象服務(wù)平臺(tái)為試點(diǎn)，逐步建立如水稻、松香產(chǎn)銷特色氣象服務(wù)平臺(tái)。（2）完善公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程。針對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，進(jìn)一步梳理、調(diào)整、健全和細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)的流程和規(guī)章，逐步完善公共氣象服務(wù)管理制度和全套的服務(wù)業(yè)務(wù)新規(guī)范，使各項(xiàng)服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序，職責(zé)明確。
2.加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品系列化。（1）強(qiáng)化決策氣象服務(wù)手段。把決策服務(wù)放在氣象服務(wù)的首位，針對重大災(zāi)害性天氣、極端天氣氣候事件和各類突發(fā)事件，提供全程化、無縫隙決策氣象服務(wù)。（2）強(qiáng)化面向農(nóng)村的針對。堅(jiān)持面向民生，強(qiáng)化面向農(nóng)村的針對。針對發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)際，不斷拓展“一縣多品”服務(wù)范圍，開展點(diǎn)對點(diǎn)、個(gè)性化、精細(xì)化的貼心服務(wù)，開發(fā)柑橘氣象預(yù)報(bào)等精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)。（3）加強(qiáng)部門合作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)等涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)服務(wù)交流，建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀測手段、觀測資料等的實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對策措施的合作研究，以減少災(zāi)害損失。
3.加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)運(yùn)作規(guī)范化。（1）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、效率效益優(yōu)先的運(yùn)行管理機(jī)制。整合內(nèi)部服務(wù)資源，建立全局業(yè)務(wù)單位之間既松散又聯(lián)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）加強(qiáng)公共服務(wù)和預(yù)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)之間的溝通協(xié)調(diào)。通過軟件平臺(tái)開發(fā)、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，確保預(yù)測預(yù)報(bào)產(chǎn)品和公共服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)無縫隙對接，減少傳遞層結(jié)。加強(qiáng)技術(shù)人員之間的相互交流和溝通，氣象臺(tái)和服務(wù)中心在制定工作流程時(shí)要及時(shí)互通有無，盡量避免因銜接問題而出現(xiàn)的預(yù)報(bào)服務(wù)的失誤。（3）市局加強(qiáng)對縣局公共服務(wù)指導(dǎo)。市氣象臺(tái)在服務(wù)流程、服務(wù)制度、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)效益反饋等方面對縣局提供技術(shù)指導(dǎo)。深化服務(wù)會(huì)商機(jī)制，縮短會(huì)商周期，擴(kuò)大會(huì)商范圍，并針對突發(fā)服務(wù)需求，建立臨時(shí)會(huì)商制度。
4.加強(qiáng)服務(wù)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)人才專業(yè)化。（1）培養(yǎng)復(fù)合型公共服務(wù)人才。公共氣象服務(wù)涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)行業(yè)，因此服務(wù)人員不僅要熟悉氣象預(yù)測預(yù)報(bào)，而且還要熟悉本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同行業(yè)對氣象服務(wù)的需求。開展服務(wù)中心現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)知識轉(zhuǎn)型工作，通過培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等途徑，鼓勵(lì)技術(shù)人員加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣象應(yīng)急服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)等方面的交叉學(xué)科知識學(xué)習(xí)，形成一支高素質(zhì)、具備多元知識結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)隊(duì)伍。（2）建立正常的服務(wù)、預(yù)報(bào)人員輪崗交流制度。每隔一至二年，根據(jù)工作需要和個(gè)人業(yè)務(wù)特長，在氣象臺(tái)、公共氣象服務(wù)中心、觀測站等業(yè)務(wù)單位之間實(shí)行服務(wù)、預(yù)報(bào)人員輪崗交流，使服務(wù)人員仍然保持一定的預(yù)報(bào)能力。
5.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化公共財(cái)政投入。服務(wù)中心獲得的收益，統(tǒng)一納入綜合預(yù)算，充分發(fā)揮多元化資金來源的優(yōu)勢。強(qiáng)化公共財(cái)政投入，統(tǒng)籌安排公共氣象服務(wù)項(xiàng)目的各種經(jīng)費(fèi)，保障決策、公眾、社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭國光.第五次全國氣象服務(wù)工作會(huì)議上的講話[R]，2008-09-26.
[2]矯梅燕.第五次全國氣象服務(wù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告[R]，2008-09-26.
[3]矯梅燕.探索公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新[N].中國氣象報(bào)，2009-09-25.
[4]駱月珍，王仕，錢吳剛.公共氣象服務(wù)“無所不在、無微不至”解讀與探索[J].浙江氣象，2006，(4)：32-36.
[5]賈天清，黃光明.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)層次和發(fā)展重點(diǎn)[J].廣東氣象，2010，(5)：34-41.
[6]謝國慶.建立引領(lǐng)預(yù)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的市級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的思考[J].浙江氣象，2009，(4)：34-37.
[7]朱寶文，張得元，張慧琴.縣級公共氣象服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].青海氣象，2010，(1)：65-68.
[8]駱月珍，吳利紅.關(guān)于公共氣象服務(wù)的幾點(diǎn)思考[J].浙江氣象，2006，(1)：27-31.
Establishes the County Public Meteorological Service System’s Practice and the Ponder
HE Wei-fen 1，2，LIN Zhan-xin 3，ZHENG Shi-you 4
（1.Nanjing Information and Engineering Univeristy，Nanjing 210044，China；2.Zhaoqing Meteorological Bureau，Zhaoqing 526060，China；
中圖分類號:G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588(2012)02-0041-03
圖書館事業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)區(qū)域文明程度的顯著標(biāo)志，是一座城市文明建設(shè)的能力符號。作為信息資源的提供中心，圖書館一直面臨著所擁有的信息資源難以滿足所有讀者需求的矛盾。同時(shí)也存在著如何統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同類型圖書館的資源配置，為本地區(qū)、本系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息資源服務(wù)的問題。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性圖書館合作和資源共享，既可以克服同一區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的重復(fù)建設(shè)狀況，打破文獻(xiàn)資源的條塊分割狀態(tài)，同時(shí)也是推進(jìn)區(qū)域圖書館資源共享的有效途徑，有助于推進(jìn)地區(qū)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。那么，如何建立區(qū)域性公共圖書館協(xié)作體系呢？筆者結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，就此問題與諸同行探討。
1區(qū)域性圖書館協(xié)作的內(nèi)容與范圍
1.1管理平臺(tái)和技術(shù)共享
在區(qū)域性合作體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，只要是集群圖書館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)和人員，無需再自購相同設(shè)備，自設(shè)相同部門，避免了技術(shù)維護(hù)等人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高各館辦館效益。
1.2采購協(xié)調(diào)
區(qū)域內(nèi)的各圖書館可在采購方面進(jìn)行協(xié)作協(xié)調(diào)，根據(jù)各館文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)情況以及館藏側(cè)重點(diǎn)不同，實(shí)行采購分工，強(qiáng)化各館的館藏特色。
1.3聯(lián)合編目
各合作館在書刊編目方面可以采取聯(lián)機(jī)方式。對到館的新書刊進(jìn)行著錄前，必須先進(jìn)入合作系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，如已著錄，只需在該著錄款目的館藏項(xiàng)中加上本館代碼即可。從而改變了分散的、個(gè)體化的編目方式，節(jié)省大量人力物力。
1.4通借通還
各成員館均應(yīng)向社會(huì)大眾開放自己的館藏，制定統(tǒng)一的聯(lián)合借書證，建立各館之間的通借通還制度，一證可在多館通用，最大限度地滿足讀者的借閱需求。
1.5數(shù)據(jù)庫資源共享
數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平?jīng)Q定了圖書館自動(dòng)化的水平與作用。各成員館條件不一，在大型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與購買方面差異較大，各館應(yīng)將自己所擁有的數(shù)據(jù)庫向所有成員館及讀者開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源共建共享，最大限度地發(fā)揮其作用。
1.6人力資源共享
圖書館館員是圖書館資源中的最為寶貴的智力資源，是實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)價(jià)值的有力保證。在我國，圖書館人才比較缺乏，特別是既有圖書情報(bào)專業(yè)知識，又有計(jì)算機(jī)知識和技能的復(fù)合型人才更是奇缺。這就要求圖書館間必須緊密合作，通過人力資源的有效利用，確立人力資源共享在圖書館資源共享中的重要地位。
2建立區(qū)域性公共圖書館協(xié)作體系的有效途徑
2.1實(shí)行總分館制，形成市、縣（區(qū)）、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)覆蓋
城市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的成熟標(biāo)志，應(yīng)該是圖書館服務(wù)體系的完善和服務(wù)覆蓋率的提升。而總分館制是世界通行的一種比較科學(xué)的圖書館建設(shè)模式。它具有文獻(xiàn)資源共建共享、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排的優(yōu)點(diǎn)，能最大限度地發(fā)揮圖書館的作用。所謂總分館制是以區(qū)域中心館為總館，以各縣（區(qū)）館、行業(yè)館為分館、以社區(qū)圖書館為基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志、聯(lián)合采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一管理。分館不僅是總館的有機(jī)組成部分，也是總館服務(wù)的延伸與補(bǔ)充，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文獻(xiàn)資源共享化和服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。2008年5月，鞍山市圖書館與市轄三縣（市）、四區(qū)公共圖書館簽訂了分館建設(shè)協(xié)議，將7個(gè)縣區(qū)館納為分館，將市館所屬50余個(gè)圖書流動(dòng)站按屬地劃歸各分館管理，初步構(gòu)建了以市館為中心，以縣區(qū)館為輔干，以社區(qū)圖書館和圖書流動(dòng)站為節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等行業(yè)分館為補(bǔ)充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的三級公共圖書館服務(wù)體系，率先在省內(nèi)實(shí)施總分館制，擴(kuò)大了公共圖書館服務(wù)輻射面?？傪^為各分館服務(wù)提供業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和保障，包括人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)維護(hù)、大型活動(dòng)的組織和實(shí)施等，分館主要承擔(dān)日常開放和開展專業(yè)服務(wù)。這種總分館模式在運(yùn)行上推行館長聯(lián)席會(huì)議制度，以強(qiáng)化管理。同時(shí)，這一模式也比較靈活，它是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此關(guān)系，總館和分館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系，在不改變各分館的行政隸屬，人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，以一個(gè)規(guī)模較大、文獻(xiàn)資源較豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)的圖書館為總館，各參與館根據(jù)資源共享的需要，組成類似于總分館關(guān)系的合作機(jī)制，以最小的投入實(shí)現(xiàn)了服務(wù)功能的提升與自身的發(fā)展。
2.2通借通還，實(shí)現(xiàn)地區(qū)圖書借閱“一卡通”
總館采用interlib先進(jìn)技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建了總分館資源共享的平臺(tái)，各館實(shí)行interlib集群化管理，實(shí)現(xiàn)了通借通還。即讀者憑本人身份證可以到任一分館辦理借書證，憑證可到任一成員館借還圖書。2009年，鞍山市圖書館與各縣區(qū)分館統(tǒng)一購買了interlib集群服務(wù)系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)管理工作平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理，解決了分館無技術(shù)維護(hù)人員的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)“一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”大流通服務(wù)，方便了讀者，提高了圖書利用率，真正實(shí)現(xiàn)了圖書借閱“一卡通”。
2.3聯(lián)采統(tǒng)編，突出館藏特色
各館可以通過業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合編目，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)分館可以根據(jù)所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特點(diǎn)，在資源收集、服務(wù)方式等方面辦出各自的特色。如鞍山市圖書館的協(xié)作體系中，市館仍保持綜合館藏性質(zhì)，適當(dāng)采購大部頭圖書，各分館以本館積累和本地區(qū)發(fā)展為依據(jù)，確立本館藏書范圍。如鐵東區(qū)以商貿(mào)經(jīng)濟(jì)類為主，鐵西區(qū)以法律法規(guī)為主，立山區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，千山區(qū)以農(nóng)業(yè)及旅游專業(yè)為主。各館在本館采購經(jīng)費(fèi)允許范圍內(nèi)，采購圖書和期刊，同時(shí)，市館將拿出部分資金采購期刊，按專業(yè)配送給各分館。將部分讀者需求下移到各分館，以緩解中心館讀者數(shù)量過多，工作壓力過大的問題。
2.4服務(wù)互動(dòng)，積極推進(jìn)城市文化建設(shè)
總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式，總館實(shí)力雄厚，資源豐富，可開展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)。分館可根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項(xiàng)目，也可以形成自己的服務(wù)項(xiàng)目和讀者活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定。這種服務(wù)將會(huì)帶來巨大的社會(huì)效益。如2008年鞍山市公共圖書館全民閱讀活動(dòng)期間，鞍山市圖書館協(xié)同各分館，上下聯(lián)動(dòng)，開展了讀書征文、系列講座、專題展覽、讀書猜謎、新春征聯(lián)、百題競答等系列讀者活動(dòng)200余場次，參加活動(dòng)讀者達(dá)100,000余人次。2009年年初，鞍山市圖書館專門召開了“2008年度全民閱讀總結(jié)表彰會(huì)”，命名表彰了一批品牌活動(dòng)項(xiàng)目，將各館的特色活動(dòng)以品牌的形式固定下來，并持續(xù)展開。基于鞍山市圖書館在全民閱讀活動(dòng)中的突出表現(xiàn)，中圖學(xué)會(huì)先后將鞍山市圖書館命名為2006年、2008年、2009年度全民閱讀活動(dòng)先進(jìn)單位，并于2011年正式將鞍山市圖書館確定為全國全民閱讀活動(dòng)基地。
2.5建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開展信息增值服務(wù)
各成員館建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就可建立聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫和公共書目查詢系統(tǒng)，聯(lián)合開展數(shù)字化參考咨詢、學(xué)科信息導(dǎo)航、網(wǎng)上文獻(xiàn)查詢與傳遞等服務(wù)工作。區(qū)域內(nèi)讀者通過網(wǎng)絡(luò)公共書目查詢系統(tǒng)，可一次性地檢索到所需要的文獻(xiàn)是否收藏和收藏地點(diǎn)。如2007年年初，鞍山市圖書館與鞍山網(wǎng)絡(luò)臺(tái)合作，引入百兆光纖，聯(lián)合開展鞍山數(shù)字圖書館建設(shè)。以公共圖書館為平臺(tái)開展信息增值服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)與圖書館服務(wù)緊密結(jié)合起來，使檢索、閱讀、咨詢、互動(dòng)等陣地服務(wù)內(nèi)容逐步向網(wǎng)絡(luò)延伸，延伸公共圖書館的信息服務(wù)功能，為讀者開辟更新、更廣的信息檢索渠道，推進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。
3構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共圖書館協(xié)作體系應(yīng)注意的問題
構(gòu)建區(qū)域公共圖書館協(xié)作體系是一個(gè)龐大的工程，是使圖書館的服務(wù)廣度與嘗試得到延伸的有效途徑。但在實(shí)際工作中，還有一些問題值得注意。
3.1制定完善的規(guī)章制度來規(guī)范服務(wù)過程
完善相關(guān)制度是確?？偡逐^制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提條件。由于總館與分館在人、財(cái)、物方面仍隸屬于原主管部門，各館是因?yàn)槔骊P(guān)系形成的契約關(guān)系，這就要求協(xié)作體必須制定完善的規(guī)章制度來規(guī)范整個(gè)服務(wù)過程。這些制度包括：文獻(xiàn)通借通還制度、聯(lián)采統(tǒng)編制度、文獻(xiàn)著錄標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。總分館制的建立是為了使市民在不同的圖書館中，享受到同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為確保總分館集群內(nèi)讀者證號、文獻(xiàn)條碼號的唯一性，避免各館間文獻(xiàn)通借通還時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)亂，鞍山市圖書館制定了《鞍山市公共圖書館條碼使用規(guī)定》、《圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，為圖書館區(qū)域協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。
3.2要注意品牌服務(wù)的連鎖效應(yīng)
眾所周知，各行各業(yè)出現(xiàn)的品牌服務(wù)如肯德基、蘇寧等，均以統(tǒng)一的標(biāo)志和獨(dú)特的服務(wù)風(fēng)格為其帶來了巨大的連鎖經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而區(qū)域內(nèi)公共圖書館管理統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，本身就是一道亮麗的文化風(fēng)景線，而且更容易被廣大讀者所接受，所形成的品牌效應(yīng)不可低估。所以，協(xié)作體系中的各館在服務(wù)和工作中，要時(shí)刻考慮自身的服務(wù)所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，要時(shí)刻維護(hù)協(xié)作網(wǎng)整體的服務(wù)形象。
3.3因地制宜，協(xié)作范圍要適度
各地在建立區(qū)域協(xié)作體系時(shí)，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況來實(shí)行，千萬不能生搬硬套別人的成功經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜，選擇適度的協(xié)作范圍，并做好前期準(zhǔn)備。如統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，避免造成資金和人員的浪費(fèi)。
3.4要強(qiáng)化技術(shù)支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)
形成區(qū)域協(xié)作體系后，總館要強(qiáng)化技術(shù)支持，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)對分館業(yè)務(wù)的評估和指導(dǎo)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升分館工作人員的服務(wù)水平，以緩解分館技術(shù)力量不足，人力物力欠缺的難題。
3.5加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障
實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)之后，總館、分館納入一個(gè)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，市館、縣區(qū)館依托這個(gè)平臺(tái)開展服務(wù)，必須要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全保障問題?？偡逐^要做好防火墻、加固局域網(wǎng)，進(jìn)行安全防范。分館網(wǎng)絡(luò)相對比較單純，但也要嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)網(wǎng)段和非業(yè)務(wù)網(wǎng)段，安裝殺毒軟件，防患于未然。
3.6要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，提供政策與經(jīng)費(fèi)保障
我國大部分地區(qū)的公共圖書館建設(shè)都是一級政府建設(shè)一座圖書館，圖書館對自己的上一級政府負(fù)責(zé)。因此，每個(gè)圖書館都有一個(gè)獨(dú)立的主管部門，使得各級圖書館之間除了業(yè)務(wù)合作關(guān)系外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要想做好區(qū)域圖書館協(xié)作，必須要爭取主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)保障。
在圖書館事業(yè)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)意義上的圖書館早已離我們遠(yuǎn)去了，如今的圖書館是一個(gè)融合數(shù)字化的時(shí)代產(chǎn)物。單一圖書館孤軍作戰(zhàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。而構(gòu)建區(qū)域公共圖書館協(xié)作體系是圖書館事業(yè)平衡發(fā)展的有益嘗試。相信更多的探索和實(shí)踐一定會(huì)讓這一體系逐步完善，使圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
\[1\]朱寧．地方區(qū)域性圖書館聯(lián)盟服務(wù)體系的形式與構(gòu)成――以湖北省區(qū)域圖書館合作服務(wù)體系為例\[J\]．現(xiàn)代情報(bào)，2009（7）：118-121．
\[2\]曹志梅．區(qū)域圖書館聯(lián)合體及其構(gòu)建\[J\]．中國圖書館學(xué)報(bào)，2007（3）：30-33．
\[3\]常紅等．區(qū)域性圖書館聯(lián)盟合作館藏發(fā)展研究\[J\]．情報(bào)科學(xué)，2008（4）：516-519．
\[4\]邱冠華．蘇州城區(qū)總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考\[J\]．圖書情報(bào)工作，2009（1）：15-18．
\[5\]譚舒．基層社區(qū)圖書館的總分館制模式探析\[J\]．圖書館學(xué)刊，2009（9）：9-11．
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保建立和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系落到實(shí)處。
農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)納入各地“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，納入各級財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，穩(wěn)步推進(jìn)。廣電、財(cái)政、發(fā)改委、稅務(wù)、供電、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)分工，相互配合，共同努力。一方面，縣廣播電視局要按照中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針政策，充分發(fā)揮政府職能部門作用，積極引導(dǎo)地方黨委、政府制定好配套政策，全力保障農(nóng)村廣播電視事業(yè)建設(shè)資金的有效投入。這些配套政策包括：對建設(shè)經(jīng)營縣以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策支持；對覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，雖然構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的資金投入巨大。但是，無論如何我們不能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)切實(shí)維護(hù)好低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，特別是對農(nóng)村困難家庭、五保戶、軍烈屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要給予一定的視聽費(fèi)減免。
二、充分利用各種技術(shù)手段，采取切合實(shí)際的技術(shù)方案和措施，提高農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。
廣播電視“村村通”工程是構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程。就目前而言，縣級有線電視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村。特別是隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村群眾精神文化需求的日益增長，發(fā)展鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)工程大有潛力可挖?？h級廣電網(wǎng)絡(luò)分公司要克服死守城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)攤子的舊觀念，把有線電視的光纜架設(shè)到鄉(xiāng)村去，輻射到絕大多數(shù)的農(nóng)戶家中去，只有這樣才能贏得發(fā)展權(quán)和主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，縣廣播電視局要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的廣播電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)，采取無線、微波等多種技術(shù)手段，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村無線廣播電視的覆蓋。
三、堅(jiān)持弘揚(yáng)“三農(nóng)”主旋律，按照“三貼近”的原則辦好地方臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目。
廣播電視作為農(nóng)村地區(qū)最為普及、最為便捷的信息載體和文化娛樂工具，在農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。宜豐電視臺(tái)、宜豐人民廣播電臺(tái)作為本縣的主流媒體要把面向基層、服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為重要任務(wù)，不斷加大對“三農(nóng)”的報(bào)道份量，增加農(nóng)業(yè)科普節(jié)目的播出時(shí)間，進(jìn)一步辦好地方臺(tái)“農(nóng)業(yè)”欄目，以充分滿足廣大農(nóng)村群眾及時(shí)了解黨和國家方針政策、學(xué)習(xí)科技知識、了解外面世界、提高自身素質(zhì)的需求。
四、理順廣播電視管理體制，建立健全農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長效機(jī)制。
改革是發(fā)展的動(dòng)力。自2003年宜豐縣在宜春市率先進(jìn)行事業(yè)單位改革后，宜豐縣廣播電視局就由行政單位轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位，并實(shí)行了“局臺(tái)合一”的事業(yè)單位管理模式。2007年底，縣廣播電視局和縣廣電網(wǎng)絡(luò)分公司又實(shí)行了政企分離，廣電網(wǎng)絡(luò)分公司真正成為了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。
（一）創(chuàng)新思維，樹立正確的服務(wù)理念體系。樹立服務(wù)與被服務(wù)的新理念，有效形成良性互動(dòng)。首先是要找準(zhǔn)定位，努力做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由滿足于本部門住房公積金業(yè)務(wù)向服務(wù)招商、謀好項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；由做“眼睛”工作向超前服務(wù)轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)造性工作轉(zhuǎn)變；由封閉式服務(wù)向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變。其次是要豐富服務(wù)內(nèi)涵和方式,由以前客戶辦事“拿凳子、端茶水”的“體能式”服務(wù)，到“電話咨詢、電腦記賬”的“技能式”服務(wù)，發(fā)展到“網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)助民”的“智能式”服務(wù)。辦提取，放貸款，作決策，始終把職工“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。
（二）依托業(yè)務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建住房公積金歸集服務(wù)制度體系。滿足不同群體需要的歸集服務(wù)，必須最大限度地?cái)U(kuò)大市場接受面并占領(lǐng)市場。根據(jù)這個(gè)要求，我們一是依托政策優(yōu)勢，深入東方百貨、偉嘉紡織公司、外國語幼兒園等10多家企業(yè)辦宣傳專欄，把資料送到職工手中，為他們講政策，與他們交朋友；二是依托銀行信貸優(yōu)勢，對偉嘉紡織公司等幾家外商企業(yè)辦理住房公積金開戶登記，為企業(yè)員工建繳住房公積金；三是依托人社部門就業(yè)合同管理職能，拓寬就業(yè)人員同步建立住房公積金的渠道；四是依托上市企業(yè)出具證公積金部門繳交證明制約優(yōu)勢，規(guī)范湖北雄韜電子科技有限公司、湖北太力公司等3家企業(yè)繳存住房公積金行為；五是依托貸款樓盤備案管理優(yōu)勢，加大以貸促繳歸集力度，從而探索適合非公企業(yè)的住房公積金歸集模式，構(gòu)建專業(yè)化的非公企業(yè)住房公積金管理服務(wù)體系。
（三）打造對接平臺(tái)，構(gòu)建住房公積金貸款服務(wù)管理體系。市場拓展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新，管理必須先行。按照住房公積金貸款規(guī)?；?、多元化等服務(wù)需求，全面加強(qiáng)樓盤備案管理，初步實(shí)現(xiàn)了住房公積金個(gè)貸服務(wù)的公平化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化。通過對富水花園、惠水花園、公園一號等樓盤備案管理，切實(shí)防范貸款發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步維護(hù)職工利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)批量個(gè)貸，擴(kuò)大貸款規(guī)模。為了確保提高住房公積金使用率和住房公積金繳存職工的貸款公平性，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，我們將啟動(dòng)宋河、錢場2個(gè)鎮(zhèn)的貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)住房公積金貸款的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)。
（四）完善績效機(jī)制，構(gòu)建住房公積金服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)質(zhì)量的提高，有賴于依靠廣大職工把工作的重心放在履行崗位職責(zé)、服務(wù)顧客至上上，鑒于此，績效考核機(jī)制的完善顯得尤為重要。通過深化績效考核制度，完善班子成員對口負(fù)責(zé)制、考核百分制、工效掛鉤制、三級責(zé)任制、一票否決制、費(fèi)用包干制等“六制”內(nèi)部管理機(jī)制，努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、團(tuán)隊(duì)的凝聚力、行業(yè)的影響力、干部職工的執(zhí)行力。今年元至6月，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入655萬余元，住房公積金增值收益202萬元，增值收益率0.57%。
（五）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，構(gòu)建住房公積金服務(wù)水平體系。住房公積金窗口建設(shè)是一個(gè)形象窗口，只有通過“一軟一硬”共同作用，才能達(dá)到最佳服務(wù)效果。因此，通過堅(jiān)持“硬件要硬，軟件不軟”的理念，總共投入20萬元，對營業(yè)部大廳進(jìn)行裝修改造，將原來高柜臺(tái)、玻璃隔斷式的服務(wù)窗口改為低柜臺(tái)、面對面交流服務(wù)窗口。在軟件建設(shè)上，首先是拓寬服務(wù)渠道。住房公積金支取為享受低保、困難家庭和有重大疾病的特殊群體開了綠燈，允許貸款職工先取后貸；規(guī)定按職工所購期房備案合同價(jià)或二手房契稅完稅價(jià)評估認(rèn)定抵押價(jià)值，將職工借款評估成本降低到零。同時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款最高額為10萬元，最長期限為15年。其次是減少時(shí)效和環(huán)節(jié)。對法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定必須提交和沒有實(shí)際意義的申報(bào)材料予以取消，力爭審批環(huán)節(jié)減少1/5，申報(bào)材料減少1/4，承諾時(shí)限壓縮1/3；對特困戶辦理業(yè)務(wù)力求做到先上車后補(bǔ)票，并實(shí)行專人專件辦理，為當(dāng)事人提供方便、快捷的綠色服務(wù)。
二、當(dāng)前影響住房公積金服務(wù)體系建設(shè)的制約因素
（一）服務(wù)觀念與服務(wù)型中心建設(shè)的理念有待更新。部分工作人員在住房公積金服務(wù)觀念上存在誤區(qū)：一方面是對住房公積金繳存人的歸集義務(wù)強(qiáng)調(diào)多，而忽視對繳存人提取、貸款權(quán)益的保護(hù)；另一方面將公正執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)對立看待。
（二）服務(wù)手段與信息化建設(shè)的發(fā)展有待適應(yīng)。經(jīng)過不懈努力，住房公積金信息化建設(shè)水平有了很大提高，信息處理范圍基本涵蓋了所有業(yè)務(wù)。但各類軟件主要滿足管理需要，應(yīng)用信息化手段提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率尚有一定空間。
（三）資源配置與住房公積金職能的要求有待一致。一是在擴(kuò)面潛力不足、行政執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)的情況下，歸集的突破口和有效手段尚未找到；二是資金的使用率不高，增值收益增幅下降；三是信息網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制不健全；四是人力資源配置的數(shù)量和質(zhì)量有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
三、進(jìn)一步完善住房公積金服務(wù)體系的努力方向
第一、創(chuàng)新服務(wù)體制，促進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。做好住房公積金服務(wù)工作需要專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員作保障。通過建立省、市、縣三級職責(zé)明晰的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、實(shí)施住房公積金服務(wù)工作；強(qiáng)化對各層次人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量與水平；堅(jiān)持收、取、貸、管職能分工與一體化服務(wù)相結(jié)合，為城鎮(zhèn)居民提供個(gè)性化、深層次、全方位的服務(wù)。
引言
新時(shí)期，礦業(yè)服務(wù)公司均十分關(guān)注五型企業(yè)績效考核體系的建設(shè)，即：本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型與和諧發(fā)展型，在其建設(shè)過程中，績效考核發(fā)揮著積極的意義，它不僅直接關(guān)系著員工工作的質(zhì)量與效率，還直接影響著企業(yè)的有效運(yùn)營與快速發(fā)展，因此，五型企業(yè)績效考核體系的完善是必要的，在此基礎(chǔ)上，員工工作的積極性與主動(dòng)性將得到調(diào)動(dòng)，進(jìn)而也將促進(jìn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。
一、績效考核的概況
績效考核主要是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，借助特定的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)，對員工的工作行為與工作業(yè)績展開評估，在此基礎(chǔ)上，獲得的評估結(jié)果直接引導(dǎo)著員工的行為及其業(yè)績。
績效考核的實(shí)施要遵循一定的原則，具體內(nèi)容如下：其一，公平性原則?？冃е笜?biāo)體現(xiàn)著員工對企業(yè)的價(jià)值，因此，在考核過程中要堅(jiān)持公平與公正的原則，以此讓每個(gè)員工均獲得客觀的評價(jià)，此原則主要體現(xiàn)在一致的考核目標(biāo)、平衡的考核指標(biāo)與科學(xué)的考核方法三方面。其二，可控性原則。績效考核的指標(biāo)要具有一定的可控性，在此基礎(chǔ)上，考核人員才能夠運(yùn)用自身的權(quán)力對考核進(jìn)行控制，進(jìn)而績效考核的作用才能夠得到發(fā)揮。其三，激勵(lì)性原則?？冃Э己说慕Y(jié)果要充分發(fā)揮激勵(lì)的作用，此時(shí)要求激勵(lì)的形式要具有豐富性，主要是由于單一的激勵(lì)形式不能滿足所有員工的需求，因此，多樣的、豐富的、多元的激勵(lì)形式，才能夠調(diào)動(dòng)員工工作的主動(dòng)性。
二、礦業(yè)服務(wù)公司績效考核存在的問題
（一）落后的考核意識
目前，礦業(yè)服務(wù)公司在績效考核工作開展過程中，具有一定的不公平性與不合理性，主要是由于考核過于關(guān)注個(gè)人的表現(xiàn)力，如：工作態(tài)度，此時(shí)績效考核受人為因素的影響較為嚴(yán)重，未能對考核人的綜合能力展開全方位的研究與分析。礦業(yè)服務(wù)公司對于人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求，不僅要擁有良好的專業(yè)技能，還要具備較高的道德素質(zhì)。但當(dāng)前的績效考核具有較為明顯的形式化，缺少客觀性與真實(shí)性。
礦業(yè)服務(wù)公司的考核意識具有落后性，相關(guān)人員的參與主動(dòng)性較弱，在實(shí)際的考核管控活動(dòng)中，未能發(fā)揮自身的作用，致使企業(yè)的績效考核具有一定的隨意性。同時(shí)，考核內(nèi)容未能與自身的實(shí)際情況向結(jié)合，此時(shí)的考核管控措施缺少針對性與高效性。
（二）不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
礦業(yè)服務(wù)公司的績效考核指標(biāo)缺少合理性與精準(zhǔn)性，在考核過程中，指標(biāo)較多，并且權(quán)重高，同時(shí)具有明顯的主觀性。在體系中涉及諸多的級別，如：優(yōu)秀、良好等，但在各個(gè)級別中缺少準(zhǔn)確的內(nèi)容緦釋，量化內(nèi)容的欠缺導(dǎo)致級別設(shè)置缺少精準(zhǔn)性，在此基礎(chǔ)上，考核結(jié)果的種類較少，對于人員的考核缺少全面性，工作人員的差異未能得到有效的區(qū)別，此時(shí)不僅考核的價(jià)值未能得到體現(xiàn)，同時(shí)考核的激勵(lì)作用也未能得到發(fā)揮，員工工作的積極性未能得到調(diào)動(dòng)。
同時(shí)，考核指標(biāo)設(shè)置欠缺精細(xì)化，使此項(xiàng)工作的主觀因素影響更為深入，通常情況下，考核人員憑借自身的主觀判斷對被考核人員進(jìn)行評價(jià)，此時(shí)，考核人員的個(gè)人喜好直接關(guān)系著評價(jià)的結(jié)果[2]。
（三）不明確的考核目標(biāo)
現(xiàn)階段，績效考核具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在其作用方面，通過考核，直接影響著人員的工資待遇與升遷等，此時(shí)績效考核發(fā)揮著激勵(lì)與懲治的作用，其中表現(xiàn)優(yōu)異者得到了激勵(lì)，而表現(xiàn)較差者則會(huì)遭受懲罰。在此基礎(chǔ)上，部分企業(yè)將績效考核作為獎(jiǎng)懲的工具，其中績效考核人員、企業(yè)員工等也過于注重此作用，借助不同的方法旨在獲取較高的考核分?jǐn)?shù)。此時(shí)的績效考核不能推動(dòng)管理的高效開展，還影響著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）不及時(shí)的信息反饋
五型企業(yè)績效考核工作的開展主要是為了有效解決管理中存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。但部分礦業(yè)服務(wù)公司的績效考核屬于閉合式管控體系，企業(yè)工作人員與考核人員缺少溝通與交流，考核人員對企業(yè)的考核事項(xiàng)缺少全面的了解，進(jìn)而考核人員自身的能力未能得到及時(shí)的提高。同時(shí)欠缺的溝通與交流，直接影響著考核指標(biāo)的準(zhǔn)確性與考核評價(jià)的真實(shí)性。雖然五型企業(yè)績效考核花費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力，但其效果甚微。
三、提高礦業(yè)服務(wù)公司績效考核的措施
（一）五型企業(yè)績效考核體系的創(chuàng)新
五型企業(yè)績效考核體系的完善與創(chuàng)新，要關(guān)注績效規(guī)劃、績效輔導(dǎo)、績效考核與績效反饋，讓此四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成閉路循環(huán)的體系，并將其與礦業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展目標(biāo)保持一致。
首先，五型企業(yè)績效考核的規(guī)劃要具有全面性，對領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成人員及其職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，如：組長、副組長及成員等。其次，續(xù)效考核體系中的各個(gè)原則、指標(biāo)要明確，并對指標(biāo)設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行有效的處理，同時(shí)對其中的周期與權(quán)重等展開適當(dāng)?shù)慕榻B。再次，績效考核的輔導(dǎo)，此時(shí)要對交流與溝通的方法進(jìn)行介紹。最后，績效考核信息的反饋，此時(shí)反饋的實(shí)施要采取面談的方式，對績效進(jìn)行診斷和改進(jìn)，并介紹績效考核結(jié)果的應(yīng)用。
（二）五型企業(yè)績效考核體系的實(shí)施
礦業(yè)服務(wù)公司實(shí)施的五型企業(yè)績效考核，在實(shí)施過程中，要明確其目標(biāo)，主要是對管理工作中存在的問題進(jìn)行處理，通過高效措施的采取，以此激發(fā)工作人員工作的熱情，在此基礎(chǔ)上，工作的效益才能夠更加顯著。
同時(shí)，五型企業(yè)績效考核體系的落實(shí)要明確各個(gè)部門與人員的職責(zé)，具體的內(nèi)容為副礦長目標(biāo)責(zé)任書、科級干部績效計(jì)劃書、班組管理人員績效計(jì)劃書等。各個(gè)部門與人員要對自身的崗位職責(zé)形成明確的認(rèn)識，并對相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)計(jì)劃方案的落實(shí)。
（三）五型企業(yè)績效考核體系的評價(jià)
五型企業(yè)績效考核體系中評價(jià)體系的構(gòu)建要建立考評機(jī)構(gòu)、制定考評原則與展開績效考核評價(jià)。
五型企業(yè)評價(jià)考核機(jī)構(gòu)主要是由考評辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)的考核人員構(gòu)成的，其中考評辦公室對各單位的績效考核進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的考評。在評價(jià)過程中，耍遵循以下原則，分別為公開性、反饋性、透明性與時(shí)效性?？己巳藛T在對被考核人員測評過程中，要保證公開與公正，并且要將其中的信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，讓相關(guān)的人員了解管理存在的不足與缺陷，并對此問題進(jìn)行高效的處理；同時(shí)，考核人員要減少個(gè)人因素對考核工作的影響。
