時(shí)間：2023-08-12 08:24:48
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保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。
受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長9．9％，增速同比回落2．3個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到9％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長”成為最重要任務(wù)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。
擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重
實(shí)行積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。
為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對(duì)投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。
此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。
從十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策 合理擴(kuò)大信貸規(guī)模
實(shí)行適度寬松的貨幣政策，意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。
2007年下半年，針對(duì)物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，我國貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。“為防范金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有必要及時(shí)靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，力爭把這場危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小?！毖胄行侣劙l(fā)言人李超此前已表示。
以投資帶消費(fèi) 以消費(fèi)促增長
根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。
擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。
這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。
百姓將從十項(xiàng)措施中受益
在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。
措施一：加快建設(shè)保障性安居工程。
加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。此次政策調(diào)整立足民生，旨在通過加大廉租住房建設(shè)等多種手段，進(jìn)一步滿足廣大中低收入者的購房需求。同時(shí)將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生將具有重要作用。
措施二：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。加快搞好這些廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活設(shè)施建設(shè)，全國廣大農(nóng)村將會(huì)呈現(xiàn)出新面貌。
措施三：加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，又能為廣大群眾的出行提供更方便快捷的條件。
措施四：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。近年來，國家加大了醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)財(cái)政投入，然而，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性弱化、群眾“看病難、看病貴”等現(xiàn)象仍然突出，文化教育事業(yè)仍需加快發(fā)展步伐。這次國家加大對(duì)這些方面的投入，必將使我國的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展,廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育落后的面貌有一個(gè)大的改觀。
措施五：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林、天然林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。要抓住這次宏觀調(diào)控的機(jī)會(huì)，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。
措施六：加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二，但與發(fā)達(dá)國家差距仍非常大，在全球的競爭力排名靠后。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，是提升我國核心競爭力的需要。國家將加大這方面的支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力讓更多人就業(yè)和再就業(yè)，從而增加城鄉(xiāng)居民收入。
措施七：加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
四川汶川特大地震使人民生命、財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。完成恢復(fù)重建主要任務(wù)需要3年左右時(shí)間，災(zāi)區(qū)群眾真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的道路仍然漫長。中央這次加快重建進(jìn)度，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，不僅有助于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)，更主要的是惠及廣大災(zāi)區(qū)群眾，提供就業(yè)崗位，增加居民收入，幫助他們?cè)缛瞻簿訕窐I(yè)。
措施八：提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地要靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民和低收入群體的收入，有助于釋放他們的需求潛力。
措施九：在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。這不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)利潤，更重要的是有助于擴(kuò)大就業(yè)，職工也能更多地分享到企業(yè)的發(fā)展成果。
措施十：加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。
從本義上講，4萬億的中央投資傳遞的是一種強(qiáng)烈的政策信號(hào)，地方政府必須在擴(kuò)大內(nèi)需上拿出“真金白銀”，配合中央投資，不斷放大中央投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果。如果地方政府旨在4萬億中多分“一杯羹”，而不能從自身的區(qū)情及其財(cái)力出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的地方投資，中央“種子投資”的導(dǎo)向和放大效應(yīng)將大打折扣，甚至中央投資最終也難以落地生根，發(fā)展壯大，搞不好，還可能帶來新的爛尾工程，引發(fā)新的矛盾。同時(shí)，地方政府投資，如果超出其財(cái)政能力，大舉外債，也會(huì)造成嚴(yán)重后果。
為此，一方面國家有關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)化對(duì)地方政府申報(bào)項(xiàng)目的審核，確保中央投資的效益；另一方面要著手研究制定針對(duì)地方政府投資擴(kuò)大內(nèi)需的激勵(lì)機(jī)制，建立健全地方政府盲目濫用投資的懲戒制度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府?dāng)U大投資的行為。
二要正確處理“政與社”關(guān)系。如何正確處理地方政府投資與引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資二者之間的關(guān)系，成為新一輪拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)將引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)投資推向了前臺(tái)，政府投資更多地發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。如北京今后兩年計(jì)劃將安排政府投資1200億元到1500億元，同時(shí)推出措施確保引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元；上海到2010年將安排1600億元政府資金用于項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)投資超過1.1萬億元。但是，中西部的一些省(區(qū))市在引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)投資上顯然比較滯后，缺乏及時(shí)的有針對(duì)性的計(jì)劃安排和相關(guān)的政策和措施。
為了充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用，同時(shí)有效地避免地方政府投資對(duì)社會(huì)資本投資的擠出效應(yīng)，各地方政府既要高度警惕投資沖動(dòng)，投資約束軟化，更要切實(shí)規(guī)范地方政府的投資領(lǐng)域，合理確定地方政府的投資額度。建議國家有關(guān)部門研究制定針對(duì)東、中、西部不同發(fā)展水平地區(qū)的社會(huì)資本投資鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，培育地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制，并有效的引導(dǎo)它們投向正確的方向。
三要正確處理“長與短”關(guān)系。新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化而出臺(tái)的，一定程度上會(huì)對(duì)各地區(qū)既定的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖擊和影響。加上國際金融危機(jī)還在進(jìn)一步蔓延和發(fā)展，未來發(fā)展中面臨的不確定性因素依然很多，對(duì)我國的進(jìn)一步影響還有待細(xì)心觀察。為此，各地方政府必須妥善處理好地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展（包括“十一五”規(guī)劃）與應(yīng)對(duì)短期發(fā)展困難二者之間的關(guān)系，做到“長與短”兼顧。要力爭將克服短期發(fā)展困難與推動(dòng)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，認(rèn)真查找制約區(qū)域長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行有效措施，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)施的完整性、權(quán)威性和有效性。國家有關(guān)部門也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適當(dāng)調(diào)整對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的考核，引導(dǎo)地方政府向著中央調(diào)控的方向發(fā)展。
四要正確處理“點(diǎn)與面”關(guān)系。中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)舉措，涉及面很廣。從目前地方政府公布的擴(kuò)大內(nèi)需投資領(lǐng)域看，地區(qū)雷同的現(xiàn)象依然比較突出。
由于各地方發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，政府的財(cái)力不同，面臨的發(fā)展矛盾也不同，地方政府在貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的政策過程中，不能完全照搬中央的政策，片面地追求上下步調(diào)一致，必須要從自身的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，兼顧其他，做到點(diǎn)面結(jié)合。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，擴(kuò)大內(nèi)需投資的面可以寬一些，點(diǎn)可以多一些；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以面窄一些，點(diǎn)更集中一些。
因此，各地方政府有必要根據(jù)各地區(qū)的人力、物力和財(cái)力，以及本身的發(fā)展階段和特點(diǎn)，研究并提出切實(shí)可行的擴(kuò)大內(nèi)需方案，做到有所為，有所不為，為則有效。只有這樣，才可避免地區(qū)內(nèi)部不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間爭搶有限投資，造成僧多粥少的矛盾。
五要正確處理“大與小”關(guān)系。長期以來，地方政府熱衷于爭上大項(xiàng)目、大工程，關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展，此次擴(kuò)大內(nèi)需也不例外。大項(xiàng)目固然有投資大、政策優(yōu)惠多、容易出政績等優(yōu)勢，但大項(xiàng)目同樣也蘊(yùn)涵著建設(shè)周期長、管理要求高、投資風(fēng)險(xiǎn)大。大企業(yè)有稅收貢獻(xiàn)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，同樣也有內(nèi)在的類似大項(xiàng)目的一些缺點(diǎn)。并且，無論是大項(xiàng)目，還是大企業(yè)，未必適合所有地區(qū)的發(fā)展階段性需求。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，受資源、環(huán)境的硬約束，大項(xiàng)目落地的成本越來越高，而邊際收益卻呈下降趨勢。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的一些中西部地區(qū)，上大項(xiàng)目、大企業(yè)也有許多不利因素。
因此，各地方政府在擴(kuò)大內(nèi)需投資的過程中，要切實(shí)從自身的發(fā)展條件和需要出發(fā)，辨證地分析上大項(xiàng)目和上中小項(xiàng)目的利害關(guān)系，合理選擇擴(kuò)大內(nèi)需投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。該大則大，該小則小，不要貪大求洋求全。
受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長9.9％，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到9％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約475億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。
“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強(qiáng)烈信號(hào)。政府投資將會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用，市場信心將會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。
事實(shí)上，針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長”成為最重要任務(wù)。
擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重
實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著在1998年我國應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng)。
積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。
為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對(duì)投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。
此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。
十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。
實(shí)施“適度寬松”的貨幣政策合理擴(kuò)大信貸規(guī)模
實(shí)行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。
1998年我國開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對(duì)物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。
以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長
根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。
擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。
這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。
百姓將從十項(xiàng)措施中受益
在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。
國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實(shí)事。提高明年糧食最低收購價(jià)，提高低收入群眾等社保對(duì)象待遇水平，則會(huì)直接提高居民的收入水平。
這些舉措，將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添后勁
這次公布的十項(xiàng)措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一。未來我國將加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度提高。
改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但與世界先進(jìn)水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，2007年我國每萬人擁有鐵路0.6公里，而美國達(dá)5公里以上，日本近2公里。
加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
增值稅改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，備受關(guān)注的一項(xiàng)就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復(fù)征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵(lì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
增值稅改革在企業(yè)界已成為共識(shí)，這項(xiàng)改革此時(shí)出臺(tái)也正是應(yīng)時(shí)之需。
(摘自11月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣，飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
三是加快鐵路，公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1、注重運(yùn)用財(cái)政政策，充分發(fā)揮稅收、國債和政府支出等財(cái)政政策工具在抑制經(jīng)濟(jì)衰退、促進(jìn)社會(huì)有效需求增加的導(dǎo)向作用。
（2）在公債政策方面，德國在1967年制定的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法》中，嚴(yán)格禁止政府在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期發(fā)行公債，但它不反對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期發(fā)行公債。
（3）在財(cái)政支出政策方面，90年代以來，德國政府在增加政府采購和擴(kuò)大公共工程支出方面均有較大的舉措。
2、積極培育市場主體，有效發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制在刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加社會(huì)供給的基礎(chǔ)作用。
（1）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并積極扶持和幫助中小企業(yè)。德國政府于1997年元月取消了財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅的取消意味著減輕企業(yè)50多億馬克的負(fù)擔(dān)。德國政府下一步的計(jì)劃是取消營業(yè)資本稅。與此同時(shí)，德國政府還積極鼓勵(lì)并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。德國政府通過各種方式對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，如制定并實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃，其資金來源于歐洲復(fù)興計(jì)劃，目的是為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和為服務(wù)行業(yè)與市場營銷工作提供資助。
（2）降低國有率，實(shí)行公共企業(yè)私有化。德國政府認(rèn)為，降低國有率和實(shí)行公共企業(yè)私有化，可以為個(gè)人和企業(yè)開拓新的活動(dòng)領(lǐng)域，并有助于經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新能力的提高。為此，德國政府一直致力于私有化工作，許多航空、鐵路部門如德國漢莎航空股份有限公司、德國鐵路股份公司已成為私人掌管的企業(yè)。
3、不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)供給與社會(huì)需求的帶動(dòng)作用。德國政府清楚地認(rèn)識(shí)到，僅靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和已往發(fā)展道路是不可能從根本上解決問題的，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以此作為契機(jī)或突破口，帶動(dòng)德國經(jīng)濟(jì)從低迷走向高漲。因此，所作的主要工作是：
（1）制定和實(shí)施“今后四年經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”。從1994年起，德國政府開始實(shí)行這項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃，其具體內(nèi)容為，支持通訊、金融、服務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、保健等應(yīng)增長的部門，以此創(chuàng)造新的大量的就業(yè)機(jī)會(huì)來對(duì)付傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩所造成的失業(yè)問題；謀求削減銀行在工業(yè)中的資本份額，以辣少企業(yè)在改革創(chuàng)新、采用先進(jìn)技術(shù)及為此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)的約束與限制；削減福利開支，使全部？福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不超過1／3.
（2）加大教育、科研和培訓(xùn)的投資，以推動(dòng)包括作息技術(shù)在仙的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更多的技術(shù)熟練的勞動(dòng)者。德國政府專門提出一項(xiàng)法律草案，給全部或部分時(shí)間參與培訓(xùn)者以資助德國政府還致力于創(chuàng)設(shè)新職業(yè)工種工作，目前已初步擬設(shè)30個(gè)職業(yè)工種，并開始進(jìn)行試點(diǎn)培訓(xùn)。
二、日本政府?dāng)U大內(nèi)需的政策
日本經(jīng)濟(jì)長期低迷不振，最大的問題是內(nèi)需嚴(yán)重不足。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面存在的“三過”，即設(shè)備過剩，債務(wù)過大和雇傭過多，日本政府采取了一些積極措施。
在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，日本政府逐步放寬金融市場限制，誘導(dǎo)實(shí)行事實(shí)上的“零”利率政策，并制定新的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和綜合性提高產(chǎn)業(yè)競爭力的規(guī)則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發(fā)放現(xiàn)金地域振興券，降低房地產(chǎn)交易收入所得稅。地域振興券不準(zhǔn)流通，但可以作為現(xiàn)金代用券直接購物，是一種能夠直接刺激最終消費(fèi)的暫時(shí)性措施，主要解決低收入者消費(fèi)能力下降的問題。政府降低不動(dòng)產(chǎn)收入所得稅，則減輕了購買住宅的負(fù)擔(dān)，直接刺激了住宅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。
日本在采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，正在制定并準(zhǔn)備實(shí)施新的中長期振興經(jīng)濟(jì)綜合計(jì)劃。當(dāng)前的重點(diǎn)是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開拓和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新企業(yè)；制定綜合雇傭?qū)Σ?，解決失業(yè)人員的救濟(jì)和再就業(yè)問題。目前被確定并準(zhǔn)備大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息、通訊和與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)和與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；與高齡社會(huì)相關(guān)的老人的衣食住、保健、醫(yī)療、生活護(hù)理、文體娛樂等的三大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的增長，而且可以使日本經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的發(fā)展階段。
三、比利時(shí)政府刺激消費(fèi)的措施
在比利時(shí)，政府部門在促進(jìn)消費(fèi)方面行使三大重要間接職能：
第二，健全各種社會(huì)保障機(jī)制和規(guī)則，如退休金（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)）、失業(yè)金、醫(yī)療、教育、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度等，并監(jiān)督政府有關(guān)部門和社會(huì)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。這一職能的發(fā)揮需要政府進(jìn)行長期的規(guī)劃，采取國家福利與社會(huì)保險(xiǎn)體系相結(jié)合的方式，使社會(huì)逐步建立起適合消費(fèi)不斷增長的宏觀環(huán)境。
第三，通過不斷調(diào)整財(cái)政和貨幣政策，以稅收和利率調(diào)節(jié)為杠桿刺激消費(fèi)增長。利率的變動(dòng)對(duì)消費(fèi)最為敏感，降低利率會(huì)使相當(dāng)一部分資金流向資本市場，增加再投資領(lǐng)域的資金總量，從而有利于促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)者的收入。稅收作為另一項(xiàng)有效措施對(duì)刺激消費(fèi)增長同樣重要。比利時(shí)的具體做法是，對(duì)創(chuàng)辦新企業(yè)或雇傭失業(yè)者的企業(yè)予以不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，資金來源主要是從再就業(yè)者停止發(fā)放的失業(yè)金中提取，這樣做不僅減少了政府、社會(huì)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，而且就業(yè)崗位的增加使有固定收入的人數(shù)增加，消費(fèi)的總體水平也就相應(yīng)地得到有效提高。
四、韓國擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
韓國采取的根本對(duì)策是振作景氣，改善總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體措施包括：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融結(jié)構(gòu)改造步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幠芰?，提高國?nèi)外對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)的信心；及時(shí)采取刺激內(nèi)需政策，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算投資規(guī)模，提前執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，一季度基礎(chǔ)設(shè)施和失業(yè)對(duì)策預(yù)算執(zhí)行" 額達(dá)9.8億韓元，將近全年的1／3；集中搞活住宅建設(shè)，年內(nèi)投放住宅資金達(dá)9.4萬億韓元，其中提供居民購房、租房貸款4.5萬億韓元。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融、稅收扶持，促進(jìn)生產(chǎn)和設(shè)備投資，降低并保持利率穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，政府提出“健康消費(fèi)是美德”的口號(hào)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)。
在韓國，數(shù)量眾多、財(cái)力殷實(shí)的中產(chǎn)層成為消費(fèi)的主導(dǎo)力量。然而，在金融危機(jī)沖擊下，大量中產(chǎn)層淪為低收入層，中產(chǎn)層所占比重由61.1%減為45.1%；相反，低收入層人口卻由34.6%上升為54.3%.顯然，中產(chǎn)層崩潰是消費(fèi)冷淡的主要因素，韓國政府在消費(fèi)政策上把扶持中產(chǎn)層放在重要位置。所采取的政策主要是：
1、擴(kuò)大對(duì)中小風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和工商業(yè)者的創(chuàng)業(yè)支援。年內(nèi)擬安排風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款7500億韓元，扶持3萬多家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)將自營工商業(yè)者創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營支援資金由1000億韓元增至3000億韓元。
2、強(qiáng)化以中產(chǎn)層為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)中產(chǎn)層知識(shí)水平較高的特點(diǎn)，主要在金融、電腦網(wǎng)絡(luò)、音像、信息通訊等知識(shí)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等部門，以中產(chǎn)層為對(duì)象實(shí)施專門職業(yè)培訓(xùn)，借以減少中產(chǎn)層失業(yè)，并借助其發(fā)揮活躍經(jīng)濟(jì)的作用。
3、實(shí)施綜合稅收優(yōu)惠援助，包括對(duì)中產(chǎn)層存款給以利息免稅及低稅等優(yōu)惠，對(duì)中小制造業(yè)實(shí)行特別稅收減免，通過擴(kuò)大非納稅部分減輕繼承稅負(fù)擔(dān)，并設(shè)法減輕住宅及子女教育方面的納稅負(fù)擔(dān)。
4、維持中產(chǎn)層家庭的生活安定。向中產(chǎn)層家庭失業(yè)者提供長期低息“家計(jì)資金貸款”，幫助其穩(wěn)定生活和另謀生計(jì)。截止今年4月中旬，接受貸款支援者達(dá)17.6萬名，援助金額為1.1萬億韓元。
五、越南擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需的措施
目前越南市場供求關(guān)系中存在著一些脫節(jié)的現(xiàn)象：一是商品尚不豐富，但卻出現(xiàn)了剩余的現(xiàn)象，如鋼鐵、水泥、布匹等庫存積壓數(shù)量很大，消費(fèi)緩慢。二是企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻大量積壓。三是投資資金嚴(yán)重缺乏，但居民和經(jīng)濟(jì)組織的大筆資金卻又大量閑置。四是商品和生產(chǎn)價(jià)格下降，下降的原因并非由于生產(chǎn)成本和流通費(fèi)有下降，而是因?yàn)橘徺I力和償還能力下降。
越南有關(guān)專家認(rèn)為，以上問題可以用刺激需求的措施加以解決，但不應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口商品的消費(fèi)。因?yàn)檫@種消費(fèi)不僅不能促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，還使得目前尚缺乏競爭力的國內(nèi)產(chǎn)品受到?jīng)_擊?，F(xiàn)在刺激內(nèi)需最有效的措施是擴(kuò)大投資。目前越南國內(nèi)的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右。有關(guān)專家指出，加快投資速度應(yīng)該迅速落實(shí)優(yōu)惠信用資金計(jì)劃，盡快發(fā)放和促進(jìn)今年的資金到位。
此外，刺激內(nèi)需應(yīng)增加企業(yè)投資，加大對(duì)水利工程、農(nóng)村交通、居民住宅、電力系統(tǒng)、生活供水等領(lǐng)域的投資。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)采取降低稅收的方式使之增加積累，提高投資能力；同時(shí)降低貸款利率，鼓勵(lì)企業(yè)貸款進(jìn)行投資；加快國有企業(yè)股份化的速度。
在消費(fèi)方面，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)注意不同消費(fèi)層次居民的需求，對(duì)中等收入以上的階層，除了鼓勵(lì)他們向生產(chǎn)經(jīng)營直接投資外，還應(yīng)鼓勵(lì)他們進(jìn)行合理消費(fèi)。對(duì)于生活尚不富裕的普通消費(fèi)者，則應(yīng)以吸收更多的勞動(dòng)力參加工程建設(shè)的方式解決就業(yè)和提高收入；應(yīng)該面向農(nóng)村組織商品銷售網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立消費(fèi)信貸基金，實(shí)施分期付款的購貨方式；部分商品價(jià)格應(yīng)該下調(diào)，特別是積壓商品；對(duì)貨幣貶值部分則應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼。
六、馬來西亞擴(kuò)大內(nèi)需的具體措施
馬來西亞于去年9月實(shí)行“外匯管制”，在穩(wěn)定匯率和金融市場的前提下，通過放松銀根，大幅增加公共開支等措施設(shè)法拉動(dòng)內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)逐步走上復(fù)蘇軌道。采取的具體措施主要有：
1、穩(wěn)定金融、鼓勵(lì)放貸。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢，馬哈蒂爾總理親任財(cái)長，并宣布實(shí)行外匯管制的大膽措施，把匯率固定在1美元兌換3.8林吉特。同時(shí)，馬政府還成立國家資產(chǎn)管理公司，通過該公司向10家金融機(jī)構(gòu)注入61億林吉特資金，使其資本充足率達(dá)到11.9%，給銀行增加放貸提供保證。
2、大幅增加財(cái)政開支和基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)消費(fèi)需求。在1999年預(yù)算案中馬哈蒂爾開出了約占國民生產(chǎn)總值6%的166億林吉特巨額預(yù)算赤字，通過公共開支和消費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)私人投資和消費(fèi)，重現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)滑坡的局面。
3、放松銀根，鼓勵(lì)銀行放貸。央行從去年9月實(shí)行外匯管制后，多次調(diào)低利率，以鼓勵(lì)銀行放貸，央行法定儲(chǔ)備金由今年初的8%逐步調(diào)至4%，商業(yè)銀行流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)負(fù)債比率從17%降至15%.
4、實(shí)行振興經(jīng)濟(jì)的稅務(wù)措施。根據(jù)馬預(yù)算案，原本到2000年應(yīng)繳付的1999年的所有公司稅和個(gè)人所得稅將豁免。此外，政府還對(duì)一些企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，如國際貿(mào)易公司實(shí)行70%的免稅率等。
6、配合政府優(yōu)惠政策促商機(jī)。在政府發(fā)起的“居者有其屋全國購買產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)”中，大約200多家企業(yè)和銀行及幾乎所有保險(xiǎn)公司參加了該促銷活動(dòng)，銀行通過優(yōu)惠貸款，企業(yè)通過降低成本來削減商品價(jià)格，保險(xiǎn)公司則為產(chǎn)業(yè)購買者提供25%的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠及10%的購買產(chǎn)業(yè)抵押險(xiǎn)，同時(shí)個(gè)人只要象征性地交1林吉特就可獲得1萬林吉特的個(gè)人意外險(xiǎn)。
7、企業(yè)、銀行、商家等聯(lián)合啟動(dòng)電子商務(wù)，用先進(jìn)科技開發(fā)商機(jī)，刺激消費(fèi)，取得良好效果。去年馬電子商務(wù)交易為8000萬林吉特，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到3億林吉特，此后兩年將以每年4倍的速度遞增。
七、智利刺激國內(nèi)需求和措施
智利總統(tǒng)弗雷宣布了八項(xiàng)緊急經(jīng)濟(jì)措施，旨在刺激國內(nèi)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。其措施主要包括在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，通過有關(guān)部委和市政廳增加在道路、水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，廣開就業(yè)門路；振興建筑業(yè)，通過減稅鼓勵(lì)住房銷售，同時(shí)增加對(duì)勞動(dòng)者住房的補(bǔ)貼；國家銀行重新安排中小企業(yè)債務(wù)，特別免除小型企業(yè)、微型企業(yè)以及個(gè)體戶所欠債務(wù)的利息和罰款；建立出口信貸保險(xiǎn)，完善出口商保險(xiǎn)基金；通過國家補(bǔ)貼的辦法鼓勵(lì)私人企業(yè)雇用大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校的在校生；敦促議會(huì)盡早通過“失業(yè)工人保護(hù)法”；增加市政建設(shè)、社會(huì)基金和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施基金資金；提高銅產(chǎn)量，增加國家財(cái)政收入。
資料來源：
《1》齊蘭《德國政府?dāng)U大內(nèi)需的政策及其借鑒意義》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1999年第4期
《2》趙文斗《財(cái)政貨幣手段并用 刺激內(nèi)需端倪漸顯》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1999年6月15日
從未來趨勢來看，影響農(nóng)產(chǎn)品、石油和大宗商品價(jià)格的天氣、中東局勢以及美元政策等均向有利于價(jià)格穩(wěn)定方向發(fā)展，未來“控物價(jià)”形勢相對(duì)比較有利。但民間投資增長率減緩，電力增長率，狹義貨幣供應(yīng)量持續(xù)低迷，以及PMI趨降等因素，預(yù)示著下一步經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的可能性。從外部需求來看，歐洲發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國家很可能在近期出現(xiàn)違約風(fēng)潮，有可能導(dǎo)致歐元大幅度貶值，甚至一些國家相繼退出歐元區(qū)，在減少歐洲從我進(jìn)口的同時(shí)，也可能在第三方市場與我形成競爭態(tài)勢，加大我國出口進(jìn)一步下滑、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)減速壓力。在此背景下，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策十分必要和緊迫。
從政策著力點(diǎn)來看，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度超預(yù)期回落，主要受制于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢與外需減緩、國內(nèi)前期反通脹政策滯后影響，以及我國潛在增長率或有下降影響等三大因素。世界經(jīng)濟(jì)和潛在增長率屬于外在或長期因素，當(dāng)前“穩(wěn)增長”首先必須及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，以消除前期反通貨膨脹政策的緊縮效應(yīng)?；蛟S要不要加油門還有進(jìn)一步討論的必要，但要不要松剎車則已全無遲疑余地。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，總量性質(zhì)的政策收放雖然也有一定必要，但單純總量政策既不能根本解決問題，還存在通貨膨脹反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“穩(wěn)增長”政策需要結(jié)構(gòu)與總量措施結(jié)合，以結(jié)構(gòu)措施為主，盡量避免總量猛藥。
從調(diào)整時(shí)機(jī)和政策效果來看，由于當(dāng)前三大需求全面回落，可以說單純通過結(jié)構(gòu)措施來“穩(wěn)增長”的最優(yōu)時(shí)間窗口正在縮小，僅僅通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來“穩(wěn)增長”的有效性和及時(shí)性已經(jīng)打了折扣，不得不采取“結(jié)構(gòu)和總量結(jié)合、結(jié)構(gòu)政策為主”的新一步調(diào)控措施。要以“補(bǔ)投資”為重點(diǎn)，推出“補(bǔ)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口”的一系列措施，為經(jīng)濟(jì)注入上行力量?！把a(bǔ)投資”關(guān)鍵在于推動(dòng)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大具有歷史欠賬性質(zhì)的民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并通過加速折舊、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)該改造，幫助企業(yè)降低成本，穩(wěn)定市場份額，以“補(bǔ)投資”來推動(dòng)“穩(wěn)出口”。同時(shí)選擇性延續(xù)去年到期的消費(fèi)刺激政策，并適當(dāng)出臺(tái)新的刺激措施來“促消費(fèi)”。
從政策工具搭配來看，積極財(cái)政政策要在“穩(wěn)增長”中發(fā)揮加油門作用，給經(jīng)濟(jì)注入新的增長動(dòng)力；穩(wěn)健貨幣政策則要發(fā)揮松剎車作用，及時(shí)解除前期反通脹過程中形成的緊縮慣性，以解決兩大政策作用相互抵消問題，最大限度發(fā)揮政策合力。積極財(cái)政政策要切實(shí)綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅、加速折舊、擴(kuò)大設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域投資、以及消費(fèi)補(bǔ)貼等工具來適當(dāng)擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)。
積極財(cái)政政策要發(fā)揮“加油門”的主導(dǎo)作用
積極財(cái)政政策應(yīng)該也只能在“穩(wěn)增長”中以“加油門”方式發(fā)揮主導(dǎo)作用。要以結(jié)構(gòu)性措施為主，兼顧總量措施，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加速折舊、消費(fèi)補(bǔ)貼等措施，適當(dāng)擴(kuò)大投資總量，并著力推動(dòng)投資轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)和出口穩(wěn)定。一方面要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速，適當(dāng)加大民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資，另一方面針對(duì)我國現(xiàn)階段勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值，以及資源環(huán)境約束強(qiáng)化和外部需求下降的情況，要以推動(dòng)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)設(shè)備更新改造和研究開發(fā)等為重點(diǎn)，加大技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等領(lǐng)域投資，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換。
以民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)適當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施等投資。近年來我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長比較快，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和歷史欠賬。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢，正好時(shí)彌補(bǔ)投資欠賬的有利時(shí)機(jī)。補(bǔ)投資應(yīng)該以補(bǔ)欠賬為主，避免造成新的過度超前投資和重復(fù)建設(shè)等問題。
以加速折舊和研發(fā)補(bǔ)貼為重點(diǎn)調(diào)動(dòng)民間投資積極性。通過減稅、加速折舊、前競爭階段補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新改造和研究開發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，把投資重點(diǎn)逐步從基建投資轉(zhuǎn)移到設(shè)備投資和研發(fā)投資方面來，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化等大環(huán)境變化，特別要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用加速折舊重要性。通過加速折舊來推動(dòng)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。
以補(bǔ)貼、減稅等手段推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)受制于房價(jià)和道路擁堵等因素短期內(nèi)難以改觀，而農(nóng)村居民消費(fèi)受益于農(nóng)民工工資上升具有一定發(fā)展?jié)摿?，因此，?dāng)前促進(jìn)居民消費(fèi)應(yīng)該致力于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、穩(wěn)定城鎮(zhèn)消費(fèi)。
貨幣政策要及時(shí)“松剎車”、消除持續(xù)緊縮慣性
貨幣政策雖然不能也不宜發(fā)揮油門作用，但也不能繼續(xù)扮演剎車作用。如果前期反通脹貨幣政策的慣性緊縮效應(yīng)不能及時(shí)消除，不僅貨幣政策不能及時(shí)從適度緊縮調(diào)整為真正穩(wěn)健，同時(shí)也制約積極財(cái)政政策作用的有效發(fā)揮。
二、間接征收的發(fā)展趨勢
﹙一﹚間接征收概念不斷擴(kuò)大
就未來而言，由于在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中不同國家面臨的風(fēng)險(xiǎn)及承受能力都存在差別，一些國家有時(shí)不得不采取相應(yīng)措施以應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)；也由于在尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念深入人心的背景下，東道國一般不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)某種公共目標(biāo)而直接剝奪外國投資者的財(cái)產(chǎn)，而傾向于采取間接、更精巧的措施影響外國投資者權(quán)益；還由于某些發(fā)展中國家的政局時(shí)常動(dòng)蕩不安，可以遇見投資保護(hù)問題仍將是發(fā)達(dá)國家在締結(jié)雙邊投資條約時(shí)首先考慮的問題，由此看來，間接征收問題被一些西方學(xué)者認(rèn)為是未來國際投資規(guī)則的爭論核心，是不難理解的［9］。投資定義的擴(kuò)大是導(dǎo)致間接征收范圍擴(kuò)大的原因之一，投資定義本身決定了東道國給予外國投資者的保護(hù)程度及投資協(xié)議的適用范圍，資本輸出國傾向于采取寬泛的“投資”定義，而資本輸出國則傾向于對(duì)投資做出狹義的界定。中國與大多數(shù)國家訂立的雙邊投資協(xié)議都是采取了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的投資定義。
﹙二﹚發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾發(fā)展為資本輸出國與資本輸入國之間的矛盾
以中國為例，許多發(fā)展中國家也漸漸開始由純粹的資本輸入國向資本輸出國和資本輸入國雙重身份轉(zhuǎn)變，間接征收問題也演變?yōu)椴辉偈羌兇獾陌l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的矛盾。以美國為例，在國際仲裁案件中，美國也因間接征收問題而頻頻被訴。例如，在Methanexcorp訴美國案，該案裁決表明，與以往的NAFTA裁決不同，該案裁決對(duì)政府措施對(duì)私人投資者投資的經(jīng)濟(jì)影響只字未提［10］?？梢哉f，當(dāng)前國際投資仲裁中東道國被指控實(shí)施征收時(shí)絕大多數(shù)指的就是間接征收。而隨著發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家對(duì)外投資能力逐步趨于平衡，資本輸出國與資本輸入國的理路也許是一個(gè)更為恰當(dāng)?shù)倪x擇?！皣H實(shí)踐逐漸侵蝕了傳統(tǒng)的關(guān)于資本輸出國與資本輸入國的劃分。即便歷來以資本輸出國自居的發(fā)達(dá)國家，也出現(xiàn)管制外資之必須”［11］此外，雙邊投資協(xié)議中的間接征收制度也傾向于保護(hù)投資者的權(quán)利而忽略東道國的權(quán)利?！耙延写罅课恼聦?duì)國際投資保護(hù)制度的不對(duì)稱性做出了批評(píng)，認(rèn)為投資條約為東道國創(chuàng)設(shè)了義務(wù)而沒有為投資者創(chuàng)設(shè)義務(wù)，與此同時(shí)，為投資者設(shè)定了權(quán)利卻沒有為東道國設(shè)定。”［12］
﹙三﹚間接征收問題趨于復(fù)雜化
“對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，間接征收由原來的只用以對(duì)付發(fā)展中國家的利器，如今蛻變成了有可能傷及自身的‘雙刃劍’，這就使得對(duì)間接征收的認(rèn)定問題更加復(fù)雜化?！保?3］局限于從發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間矛盾的角度并不能全面揭示出間接征收問題的復(fù)雜化，因?yàn)閺倪@一角度出發(fā)理解間接征收問題難免帶有著某些政治色彩，從而使該問題某種程度上被異化成政治問題。不僅如此，隨著一些發(fā)展中國家從傳統(tǒng)上主要作為資本輸入國逐步成為重要的資本輸出國，純粹從發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的矛盾這一理路解讀間接征收問題，其科學(xué)性有可能降低［14］?！半p邊投資條約不確定性的背景下，國際投資間接征收的判例也具有同樣程度的不確定性的特點(diǎn)”［15］投資定義的不斷擴(kuò)大和復(fù)雜、間接征收本身的復(fù)雜性和國際投資領(lǐng)域的變化都是導(dǎo)致間接征收問題復(fù)雜化的原因。
三、我國國際投資的發(fā)展對(duì)設(shè)定間接征收規(guī)則的需求
“中國已成為世界在發(fā)展中國家的外國投資的首選地，還不斷加強(qiáng)其作為對(duì)外投資來源的地位，特別是在亞洲和非洲?！保?6］我國目前仍然是最大的吸引外國直接投資的發(fā)展中國家，并且據(jù)最新的報(bào)告，很多跨國公司仍將繼續(xù)向中國投資。同時(shí)，我國還積極實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，不斷鼓勵(lì)和增加對(duì)外投資。鑒于我國在國際投資領(lǐng)域的參與程度不斷加深，間接征收問題應(yīng)當(dāng)引起我國的高度重視，這對(duì)于我國吸引外資和對(duì)外投資具有雙重意義。對(duì)我國目前簽訂的雙邊投資協(xié)定進(jìn)行分析，存在很多缺陷和漏洞，這些缺陷和漏洞一方面有可能使我國投資者的利益不能得到有效地保護(hù)，另一面也可能威脅我國的國家，使我國陷入危險(xiǎn)局面。因此，筆者認(rèn)為針對(duì)目前我國雙邊投資協(xié)定中的問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國際上的法律實(shí)踐和我國的國情，對(duì)現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定中的間接征收規(guī)則進(jìn)行修改和完善，保護(hù)我國投資者在海外投資過程中的權(quán)益，同時(shí)捍衛(wèi)我國作為投資東道國的權(quán)力。然而，隨著我國海外投資的不斷擴(kuò)大，投資者在進(jìn)行海外直接投資時(shí)也正面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。以平安公司—富通集團(tuán)案為例，比利時(shí)政府對(duì)富通集團(tuán)進(jìn)行強(qiáng)制拆分，并將其購買的富通比利時(shí)銀行的股份轉(zhuǎn)讓給巴黎銀行，據(jù)比利時(shí)政府與巴黎銀行所簽訂的轉(zhuǎn)售協(xié)議，歐盟境內(nèi)的個(gè)人投資者可以獲得上述轉(zhuǎn)售過程中的溢價(jià)款，而作為富通集團(tuán)第一大股東的中國平安保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司則不能獲得此項(xiàng)收益。在這一事件中，比利時(shí)政府的強(qiáng)制拆分和轉(zhuǎn)售行為已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)包括中國平安公司在內(nèi)的富通集團(tuán)投資者的間接征收，我國投資者的利益在此事件中受到嚴(yán)重?fù)p害。另外，2007年厄瓜多爾政府宣布對(duì)外國石油公司超出基準(zhǔn)石油價(jià)格的額外收入征收稅率高達(dá)99%的特別收益金，這種只針對(duì)外國石油企業(yè)征收石油特別收益金的歧視性做法相當(dāng)于是對(duì)外國石油企業(yè)進(jìn)行了征收。這些相當(dāng)于征收的措施即構(gòu)成間接征收。該事件中，中石化和中石油兩家企業(yè)均在厄瓜多爾的石油產(chǎn)業(yè)中占有重要利益，這對(duì)我國進(jìn)行對(duì)外投資造成了負(fù)面影響，直接威脅到我國的國家利益［17］。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議近來的一份報(bào)告指出，近年來在國際投資規(guī)則制定方面的一個(gè)重要趨勢就是，發(fā)展中國家發(fā)揮的作用繼續(xù)擴(kuò)大。一些發(fā)展中國家，如中國和埃及，已經(jīng)躋身世界上簽訂雙邊投資條約最多的國家行列。目前，我國已經(jīng)與130多個(gè)國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定。“中國已經(jīng)進(jìn)入比其他任何國家簽訂的雙邊投資條約都要多的時(shí)代。”［18］因此，我國在國際投資領(lǐng)域中，無論是簽訂雙邊投資協(xié)定還是多邊投資協(xié)定，都涉及到間接征收問題，鑒于國際投資自由化的趨勢和我國的國家經(jīng)濟(jì)政策，在國際談判過程中，對(duì)間接征收規(guī)則的設(shè)定不能全盤接受發(fā)達(dá)國家的版本，而是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的利益訴求。從我國的國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)既保護(hù)外國投資者的利益，同時(shí)也要平衡東道國國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)利?！凹訌?qiáng)間接征收問題的研究，當(dāng)下可滿足訂立BITs實(shí)踐中保護(hù)自身利益之需；未來可為間接征收國際規(guī)則的形成提供有力的國家實(shí)踐?！保?1］
四、我國對(duì)外資間接征收的立場
﹙一﹚我國國際投資地位的雙重性和復(fù)雜性
《2011年世界投資報(bào)告》［19］的數(shù)據(jù)顯示，中國大陸2010年吸引FDI達(dá)到1060億美元，同比上升11%，成為全球吸引外商直接投資額最多的發(fā)展中國家，在全球排名僅次于美國，位居世界第二。同時(shí)，該投資報(bào)告對(duì)全球大型跨國公司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未來兩年，中國仍然是跨國企業(yè)全球投資的首選地。同時(shí)，我國已經(jīng)全面承認(rèn)了ICSID的管轄權(quán)，并且可提交ICSID仲裁的案件也不僅僅局限于賠償數(shù)額爭議，在這種情況下，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變動(dòng)時(shí)，如果碰觸到外國投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我國就很有可能面臨著被外國投資者訴至ICSID的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這方面值得引起我國注意的實(shí)例是，2002年阿根廷政府為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)其國內(nèi)的巨大沖擊，阿根廷政府采取一系列措施重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了外國投資者遭受了經(jīng)濟(jì)損失，因此眾多的外國投資者以阿根廷政府為被申請(qǐng)人向ICSID提出了國際仲裁申請(qǐng)，在已做出終局裁決的案件中，阿根廷多以失敗告終。鑒于這種情況，我國應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在雙邊投資協(xié)定中厘清間接征收與國家管理權(quán)之間的界限，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球129個(gè)國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資590億美元，同比增長36.3%。2011年上半年，我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球117個(gè)國家和地區(qū)的2169家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資239億美元，同比增長34%①。從上述數(shù)據(jù)分析可以得知，我國既是資本輸出國同時(shí)又是資本輸入國，應(yīng)當(dāng)從綜合利益的角度，考慮間接征收規(guī)則在雙邊投資條約中如何去設(shè)計(jì)。然而，鑒于我國在對(duì)外投資與吸引外資方面具有雙重利益，因此，對(duì)于間接征收問題的深入研究，無論對(duì)我國投資者積極“走出去”，還是吸引外國投資者“引進(jìn)來”，都具有重要意義。但就目前而言，我國主要仍然還是資本輸入大國。那些在對(duì)外投資領(lǐng)域逐步擁有重要利益的發(fā)展中國家———包括中國———有必要修正對(duì)雙邊投資條約投資保護(hù)作用的傳統(tǒng)理解，即從資本輸入國的角度理解雙邊投資條約投資保護(hù)作用的同時(shí)，又要從資本輸出國的角度理解雙邊投資條約的這種作用。但能否在強(qiáng)調(diào)雙邊投資條約投資保護(hù)作用所獲得的收益與承受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡，這很可能使這些國家面臨艱難的政策抉擇。
﹙二﹚中國BIT文本對(duì)間接征收的規(guī)定
2003年12月1日修改簽訂的中國—德國BIT第4條規(guī)定：“締約一方投資者在締約另一方境內(nèi)的投資不得被直接或間接地征收、國有化或者對(duì)其采取具有征收、國有化效果的其他任何措施?！边@表明，中國締結(jié)的雙邊投資條約本身就隱含著發(fā)生間接征收糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來，中國在間接征收問題上主要是仿照美國的BIT范本。如2006年11月21日締結(jié)的中國—印度BIT第一次對(duì)間接征收問題的含義及認(rèn)定做了明確規(guī)定。該BIT議定書對(duì)條約正文第5條有關(guān)間接征收的規(guī)定做了詳細(xì)解釋。中國—印度BIT議定書第3條的內(nèi)容基本脫胎于美國的國際投資條約實(shí)踐?！熬椭袊?，中印雙邊投資條約第一次嘗試界定間接征收。其間接征收規(guī)則模仿了美國最新的投資條約的有關(guān)規(guī)定”［21］這一雙邊投資協(xié)定比較具體的規(guī)定了間接征收問題，是值得我們進(jìn)一步推廣的①。
五、我國參與制定間接征收規(guī)則應(yīng)注意的問題
﹙一﹚我國參與制定間接征收規(guī)則應(yīng)遵守的原則
1.國家經(jīng)濟(jì)原則國家經(jīng)濟(jì)原則是間接征收所涉及的主要理論基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)原則的基本內(nèi)容有國家對(duì)本國經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自、國家對(duì)其境內(nèi)的自然資源的永久﹙1962年12月14日聯(lián)合國大會(huì)第1803號(hào)決議通過的《關(guān)于自然資源的永久宣言》、1974年5月1日再《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中，聯(lián)合國從建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序的高度對(duì)一國自然資源的永久給予明確規(guī)定。1974年12月12日，聯(lián)合國在通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》中，再次重申了在平等、相互依存、共同發(fā)展和彼此合作的基礎(chǔ)和宗旨上，每個(gè)國家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久。﹚、國家對(duì)境內(nèi)外資實(shí)行國有化或征收的權(quán)力﹙國有化或征收的概念等﹚、國家對(duì)外資的管轄權(quán)、貿(mào)易政策規(guī)制權(quán)、國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平等參與權(quán)和決策權(quán)。對(duì)東道國而言，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)原則意義重大。2.公平互利原則公平互利原則是指國家在相互關(guān)系中不論彼此大小強(qiáng)弱、人口多寡、政治制度如何、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，都有平等地位，都應(yīng)相互尊重、平等相處，不能以損害對(duì)方的利益來滿足自己的要求，更不能以犧牲他國和榨取他國為目的而要求各種特權(quán)。間接征收所涉及的主要法律問題之一是補(bǔ)償問題。根據(jù)公平互利原則，在補(bǔ)償時(shí)要考慮雙方的情況，照顧到雙方的利益。首先，要考慮到采取征收措施的國家實(shí)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的需要以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力。如果無視采取征收措施的國家的經(jīng)濟(jì)狀況和利益，而強(qiáng)行要求支付超出國家負(fù)擔(dān)能力的大筆補(bǔ)償則是不公平的，更談不上互利。其次，在補(bǔ)償時(shí)也要考慮外國財(cái)產(chǎn)所有人的合法利益所受損失的各種情況，并予以適當(dāng)補(bǔ)償：因?yàn)?，征收雖是國家的正當(dāng)行使，但也會(huì)對(duì)外國人的合法權(quán)益造成損害：因此，按照國家的實(shí)際情況對(duì)其損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，才能體現(xiàn)公平互利原則。3.防止間接征收范圍的任意擴(kuò)大化原則發(fā)達(dá)國家BIT范本中對(duì)間接征收的范圍有任意擴(kuò)大的趨勢，以試圖將東道國政府的諸多規(guī)范性措施納入到可以要求予以補(bǔ)償?shù)恼魇沾胧┲畠?nèi)。投資定義的擴(kuò)大也導(dǎo)致了間接征收范圍的擴(kuò)大。如爭端解決實(shí)踐所顯示的，從寬界定“征收”的概念，不只是不利于發(fā)展中國家，也有可能傷害像加拿大這樣的發(fā)達(dá)國家。在征收與補(bǔ)償?shù)膯栴}上，發(fā)展中國家與某些發(fā)達(dá)國家之間是存在著共同的利益關(guān)系的。國際投資的范圍決定著間接征收的范圍，目前對(duì)投資定義有擴(kuò)大化的趨勢。“國際投資是國際間資金流動(dòng)的一種重要形式，是投資者為獲得一定經(jīng)濟(jì)效益而將其資本投入國外的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！保?0］投資定義有廣義與狹義之分，我國在簽訂國際投資協(xié)定時(shí)對(duì)“投資”定義幾乎都采用了廣義的以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的開放式的定義，“投資”的范圍就是可被間接征收的財(cái)產(chǎn)的范圍，投資形成的財(cái)產(chǎn)范圍越廣，其受國家管制措施影響的可能性就越大，外國投資者指控政府措施構(gòu)成間接征收的危險(xiǎn)就越大。因此，我們?cè)诤炗唶H雙邊投資協(xié)定時(shí)應(yīng)當(dāng)防止投資定義擴(kuò)大進(jìn)而防止間接征收范圍擴(kuò)大?！巴顿Y保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)很容易受到過于寬泛的解釋，可能違背東道國的管制權(quán)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)都是籠統(tǒng)的和不確定的。”［12］4.堅(jiān)持“適當(dāng)補(bǔ)償”原則曾華群教授認(rèn)為，在間接征收的補(bǔ)償問題上，“發(fā)展中國家應(yīng)該堅(jiān)持適當(dāng)補(bǔ)償原則。”［22］“在可以預(yù)見的將來，包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍會(huì)保持外國投資流入規(guī)模大于向外投資規(guī)模的態(tài)勢。這就意味著，投資人對(duì)于征收補(bǔ)償?shù)囊笕詫⒁蝗缂韧刂饕槍?duì)這些國家。既然如此，在不削弱其吸引外國投資之能力的前提下抵制發(fā)達(dá)國家“立即、充分和有效的補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是符合發(fā)展中國家的利益的?！保?3］5.平衡東道國與外國投資者利益的原則圍繞間接征收問題產(chǎn)生爭執(zhí)本質(zhì)上是不同利益主體﹙包括國家于國家之間、國家于私人之間、私人與私人之間﹚對(duì)公共利益與私人權(quán)利之間的關(guān)系的分歧。平衡東道國與外國投資者利益是設(shè)定間接征收規(guī)則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則?！澳撤N程度上來說，在投資條約中，有關(guān)間接征收界定的問題主要是圍繞利益平衡之爭，即平衡外國投資者利益和東道國基于公共利益的管制權(quán)?！保?4］“在間接征收的認(rèn)定及補(bǔ)償問題上，晚近的國際投資仲裁實(shí)踐出現(xiàn)了偏袒外國投資者的傾向。為此，需要引入源于國內(nèi)行政法的‘比例原則’，建立平衡東道國與外國投資者之間利益的國際法制。此等國際法制的構(gòu)建也符合我國同時(shí)作為資本輸入國與輸出國的綜合利益，同時(shí)，對(duì)日后我國建立有關(guān)間接征收的國內(nèi)法律制度，也不乏借鑒意義。”［13］
﹙二﹚完善我國BIT中的間接征收制度
近年來，我國民間投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國家財(cái)稅收入的重要支柱和創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要渠道。加快民間投資有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高居民消費(fèi)水平、擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生。
一、萊蕪市民間投資發(fā)展的基本情況
1、民間投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大
萊蕪市固定資產(chǎn)投資由2006年的140.42億元增至2010年的321.36億元，其中民間投資由124.52億元增加至240.19億元。民間投資已成為拉動(dòng)萊蕪市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
2、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
民營經(jīng)濟(jì)是民間投資的主體，它反映了民間投資力量的強(qiáng)弱和變化。截止2010年末，萊蕪市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值240.57億元，同比增長13.5%，占GDP的比重達(dá)到44%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市新登記注冊(cè)私營企業(yè)1802家，總量突破1萬家，新發(fā)展個(gè)體工商戶7700戶，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)全年新增就業(yè)3.6萬人，新增注冊(cè)資金37.03億元。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入15.33億元，同比增長26.87%，占全部稅收比重23.28%，同比提高3.75個(gè)百分點(diǎn)。
3、民間投資在擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入方面發(fā)揮了重要作用
民間投資主要面向傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的文化、技術(shù)水平要求相對(duì)較低，在增加就業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。民間投資安排了大量下崗工人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有效地緩解了就業(yè)壓力，提高了居民收入水平，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
二、萊蕪市民間投資存在的主要問題
1、投資領(lǐng)域較為狹窄，投資結(jié)構(gòu)不盡合理
萊蕪市民間投資的投資領(lǐng)域十分狹窄，主要集中于制造業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售以及餐飲業(yè)這些技術(shù)和市場較為成熟、市場門檻和技術(shù)含量較低的領(lǐng)域，而對(duì)于科技含量高、資金密集型行業(yè)涉足較少。萊蕪市投資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出。一方面工業(yè)投資偏低。受國際金融危機(jī)沖擊，近年來萊蕪市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低靡，要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，必須加大投入力度。另一方面是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵電通信業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)為萊蕪市服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年這三個(gè)行業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重達(dá)85.09%，特別是房地產(chǎn)業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重高達(dá)68.35%。而金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資僅完成3.03億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為2.2%。這種行業(yè)投資的傳統(tǒng)性和不均性現(xiàn)狀不利于服務(wù)業(yè)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和高端化發(fā)展。
2、民間投資資金瓶頸約束問題亟待解決
一是民營企業(yè)融資渠道單一、成本高。民營中小企業(yè)籌集發(fā)展資金主要依靠自我積累、銀行貸款、民間融資等方式，難以通過發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資，融資渠道方式較單一。而民間融資利率高，增加了民營企業(yè)的資金成本。二是中小民營企業(yè)貸款難。萊蕪市中小民營企業(yè)較難從商業(yè)銀行獲得資金，主要原因在于中小企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模小、自有資金比例低、信用等級(jí)低。商業(yè)銀行對(duì)擔(dān)保和抵押的要求較為嚴(yán)格，而中小企業(yè)難以提供可靠的貸款抵押物或找到合適的擔(dān)保單位。因此，萊蕪市民間投資存在投資資金瓶頸約束問題，如果沒有相應(yīng)的融資政策支持，民間投資的快速增長是非常困難的。
3、政策不配套，民間投資環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化
民間投資環(huán)境存在的主要問題表現(xiàn)為：一是有關(guān)部門對(duì)民營中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了民間投資的積極性。二是對(duì)民間投資缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持和投資信息指導(dǎo)，尚未建立完善權(quán)威的信息和優(yōu)良的社會(huì)中介服務(wù)體系。三是有關(guān)部門對(duì)民間投資監(jiān)管過度而缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)。四是民間資本的權(quán)益保護(hù)難，個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)地位法律保障不明確，產(chǎn)生了糾紛得不到應(yīng)有的保護(hù)。
4、缺乏有效的疏導(dǎo)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
民間投資熱衷于投機(jī)炒作的原因是投資渠道過于狹窄，甚至無處可去，投機(jī)炒作似乎成為民間資金保值、升值的主要途徑。因而需要對(duì)民間投資加以引導(dǎo)，使其處于健康理性的投資狀態(tài)。另外，民間投資的質(zhì)量也需要提高。由于民營企業(yè)資金有限、技術(shù)水平低，人員素質(zhì)、管理水平差，極易造成民間投資往往投向那些投資少、見效快的項(xiàng)目，導(dǎo)致投資項(xiàng)目規(guī)模小，技術(shù)含量低，缺乏競爭力。一些中小民營企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，主要依靠經(jīng)營者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，有一定的局限性和盲目性，難以滿足企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和激烈市場競爭的需要。
三、激活萊蕪市民間投資的的政策與措施
1、支持和扶持民間投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)
（1）鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)民間投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和技術(shù)革新，改變民間投資僅停留于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的狀況。鼓勵(lì)民間投資在粉未冶金、汽車零部件、電子信息產(chǎn)品和高端化工等領(lǐng)域加大投資力度，充分發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的引領(lǐng)作用。一要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中投入，建設(shè)幾個(gè)大的工業(yè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目為載體，形成大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二要建立以企業(yè)為主體的自主技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增加研究開發(fā)投入，實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展由引進(jìn)、模仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變；三應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，抓好信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透，發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)業(yè)。
（2）優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。要加大服務(wù)業(yè)投入力度，一是要圍繞擴(kuò)大消費(fèi)來調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，兼顧地區(qū)差異和不同消費(fèi)群體，進(jìn)一步加大在旅游、文化、信息、教育等方面的投資力度。二是應(yīng)圍繞魯中物流基地建設(shè)，加大生產(chǎn)業(yè)的投入力度。
2、探索解決民營企業(yè)融資難的有效途徑
（1）發(fā)展為中小企業(yè)融資提供專門服務(wù)的小額貸款公司。要大力發(fā)展小額貸款公司，提升小額貸款公司的運(yùn)營質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，推進(jìn)那些發(fā)展較好、具備條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，有序擴(kuò)寬小額貸款公司資金來源渠道，為小額貸款公司提供人員培訓(xùn)、資金結(jié)算、信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的支持，發(fā)揮好其對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞活民間融資市場的作用。
（2）建立健全信用擔(dān)保體系，解決民營企業(yè)擔(dān)保難的問題?？山⒚駹I企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是按照規(guī)范化股份公司的模式成立的，其資金一般來源于財(cái)政注入和民間資本。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可化解、緩解信用擔(dān)保行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可由各級(jí)政府和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同出資建立。
（3）設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，搭建投融資合作平臺(tái)。投資引導(dǎo)基金按專業(yè)化、市場化方式管理，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，重點(diǎn)引導(dǎo)投資基金投向新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造、、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。
3、制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的配套措施，優(yōu)化民間投資環(huán)境
（1）盡快制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)民間投資的信心。2010年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，明確了各部委和地方的主要工作任務(wù)，要求各部門和地方研究提出各項(xiàng)鼓勵(lì)措施的具體實(shí)施辦法。因此，各部門要明確職責(zé)，加快制定實(shí)施細(xì)則，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成政策合力。有些鼓勵(lì)措施需要各部門共同負(fù)責(zé)，部門間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成政策效果的有效疊加，防止各部門配套政策相互矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。一要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從全能型、管制型、審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立健全民間投資政策、措施的咨詢、聽證制度。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門間的關(guān)系，防止部門之間推諉扯皮，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。三要?jiǎng)?chuàng)新行政審批制度，貫徹執(zhí)行民間投資項(xiàng)目“非禁即準(zhǔn)入”的原則和鼓勵(lì)民間投資的政策措施，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開原則、妨礙公平競爭、市場開放的行政審批，防止出現(xiàn)擅自以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批的現(xiàn)象，充分利用行政審批職能整合優(yōu)勢，加快建立行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理制度。四要完善行政問責(zé)制度，對(duì)在促進(jìn)民間投資發(fā)展過程中執(zhí)行不力、決策失當(dāng)、效能低下、違法行政、、監(jiān)管不力等“不作為”“亂作為”的單位和個(gè)人都要嚴(yán)肅追究。
4、有效引導(dǎo)民間投資，增強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)力
（1）政府構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民間投資。政府要建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的政府信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)；要依法公開民間投資相關(guān)政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。有關(guān)部門要抓緊建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公開產(chǎn)業(yè)投資政策、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項(xiàng)目、技術(shù)信息和市場信息，并發(fā)揮部門優(yōu)勢進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
（2）采取相應(yīng)措施增強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)力。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景好的民營企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)變。二是采取措施鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)加快自主創(chuàng)新。在財(cái)稅政策方面，采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；通過加速固定資產(chǎn)折舊等會(huì)計(jì)政策鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)市場競爭力。三是提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與提高，努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)后勁和市場競爭力；采取有效措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)和使用高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，解決高層次人才短缺問題；改變傳統(tǒng)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)營管理能力。
（注：項(xiàng)目基金：本文系萊蕪市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2011年重點(diǎn)研究課題“萊蕪市民間投資存在的問題及對(duì)策研究”的研究成果。）
【參考文獻(xiàn)】
[1] 王玉玲：金融危機(jī)中如何擴(kuò)大民間投資問題探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（16）.
從政策著力點(diǎn)來看，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度超預(yù)期回落，主要受制于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢與外需減緩、國內(nèi)前期反通脹政策滯后影響，以及我國潛在增長率或有下降影響等三大因素。世界經(jīng)濟(jì)和潛在增長率屬于外在或長期因素，當(dāng)前“穩(wěn)增長”首先必須及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，以消除前期反通貨膨脹政策的緊縮效應(yīng)?；蛟S要不要加油門還有進(jìn)一步討論的必要，但要不要松剎車則已全無遲疑余地。同時(shí)也要看到，我國當(dāng)前面臨的外需下降，一方面與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、買家需求整體減弱造成的負(fù)收入效應(yīng)有關(guān)，另一方面也與我國勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值以及資源環(huán)境約束等成本因素有關(guān)——企業(yè)成本上升導(dǎo)致了我國與后發(fā)新興國家出口此消彼長的替代效應(yīng)。實(shí)際上，所謂中長期潛在增長率下降問題，在一定程度上也與勞動(dòng)力供求關(guān)系變化、資源環(huán)境約束等有關(guān)。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，總量性質(zhì)的政策收放雖然也有一定必要，但單純采取總量政策既不能根本解決問題，還存在通貨膨脹反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“穩(wěn)增長”政策需要結(jié)構(gòu)與總量措施結(jié)合，以結(jié)構(gòu)措施為主，盡量避免總量猛藥。
從調(diào)整時(shí)機(jī)和政策效果來看，由于當(dāng)前三大需求全面回落，可以說單純通過結(jié)構(gòu)措施來“穩(wěn)增長”的最優(yōu)時(shí)間窗口正在縮小，僅僅通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來“穩(wěn)增長”的有效性和及時(shí)性已經(jīng)打了折扣，不得不采取“結(jié)構(gòu)和總量結(jié)合、結(jié)構(gòu)政策為主”的新一步調(diào)控措施。要以“補(bǔ)投資”為重點(diǎn)，推出“補(bǔ)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口”的一系列措施，為經(jīng)濟(jì)注入上行力量。“補(bǔ)投資”關(guān)鍵在于推動(dòng)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大具有歷史欠賬性質(zhì)的民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并通過加速折舊、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，幫助企業(yè)降低成本，穩(wěn)定市場份額，以“補(bǔ)投資”來推動(dòng)“穩(wěn)出口”。同時(shí)選擇性延續(xù)去年到期的消費(fèi)刺激政策，并適當(dāng)出臺(tái)新的刺激措施來“促消費(fèi)”。
我們知道，2009年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)可以總結(jié)為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這一政策在下一步的實(shí)施中可能遇到哪些難題和挑戰(zhàn)呢?
擴(kuò)大內(nèi)需的來源主要有兩部分，消費(fèi)拉動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。理論和實(shí)踐證明，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果非常迅速，而通過增加收入、減稅等方式促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)滯效應(yīng)較強(qiáng)。這是短期和長期的選擇，也是目前擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要倚重于投資的一個(gè)原因。
但是，如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進(jìn)消費(fèi)增長為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問題。
當(dāng)前基建投資實(shí)施存在的三個(gè)問題
宏觀刺激政策不能僅依賴大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)放在鼓勵(lì)消費(fèi)上。到目前為止，可以觀察到的政策重點(diǎn)，還是1998年應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)就已常用的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)內(nèi)需也只能理解成應(yīng)急性的措施，而且目前的實(shí)施也存在以下的問題。
首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。1998年既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較多，然而經(jīng)過十年的發(fā)展，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的完善。目前，很多的基礎(chǔ)設(shè)施往往有社會(huì)效益卻沒有經(jīng)濟(jì)效益。比如說污水處理廠。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，有1400個(gè)建成的污水處理廠已經(jīng)建成但是沒有運(yùn)行。城市地鐵的建設(shè)是另一個(gè)很好的例子，現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)地鐵，但是全世界可持續(xù)健康經(jīng)營并且盈利的地鐵是極少的。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅在當(dāng)前要為刺激內(nèi)需做出貢獻(xiàn)，從長期看也不能成為未來經(jīng)濟(jì)增長的潛在包袱。
其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。1997年時(shí)，政府和國企可以支配的資源占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重超過一半；到2008年，隨著民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國有企業(yè)的股份制改革，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中70％已經(jīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)，政府和國有企業(yè)投資的帶動(dòng)作用相對(duì)降低。
最后，需要防止對(duì)投資的繼續(xù)過度依賴和投資的高速增長可能對(duì)消費(fèi)帶來的擠壓。在世界主要的經(jīng)濟(jì)體中，中國的投資占GDP的比例已經(jīng)是全世界最高的國家之一。中國曾經(jīng)就是因?yàn)橥顿Y增長率過快，投資占GDP的比重過高而導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。在當(dāng)前亟待擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，我們可以考慮刺激投資，但是要防止對(duì)于投資的過度依賴、以及由此可能導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩的發(fā)生。
1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所采取的積極的財(cái)政政策，對(duì)當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的迅速回落無疑發(fā)揮了十分積極的作用，但是從10年來的增長情況看，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度卻持續(xù)從當(dāng)時(shí)的45％左右下降到35％左右，處于歷史上的較低水平。因此，與1998年相比較，現(xiàn)在需要在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更多的改革開放方面的積極創(chuàng)新，社會(huì)保障制度，養(yǎng)老、醫(yī)療等都應(yīng)該有更多實(shí)質(zhì)性的舉措。
擴(kuò)大內(nèi)需期待基礎(chǔ)制度改革
擴(kuò)大消費(fèi)需投入更大努力，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障和收入分配等基礎(chǔ)制度框架進(jìn)行改革創(chuàng)新。
一段時(shí)期以來，研究界一直關(guān)注內(nèi)需的疲弱特別是消費(fèi)對(duì)于GDP貢獻(xiàn)度的下降，但是，在外需增長勢頭較為迅猛時(shí)，內(nèi)需的擴(kuò)大往往容易受到忽視。同時(shí)，較之投資的迅速啟動(dòng)速度來看，消費(fèi)的擴(kuò)大往往需要對(duì)整個(gè)國民收入分配制度，社會(huì)保障制度等進(jìn)行制度創(chuàng)新，因而需要付出更大的努力。
從政策效果看，啟動(dòng)投資，特別是政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)往往見效較快，而以增加收入、減稅等促進(jìn)消費(fèi)的方式來拉動(dòng)內(nèi)需存在時(shí)滯性長的弱點(diǎn)。但是，在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，僅僅依靠投資來帶動(dòng)，可能并不能有效解決此次經(jīng)濟(jì)迅速回落中所暴露出來的對(duì)于投資的過度依賴、以及產(chǎn)能過剩等問題，關(guān)鍵還是消費(fèi)擴(kuò)大的政策措施。
擴(kuò)大內(nèi)需短期政策應(yīng)側(cè)重民營經(jīng)濟(jì)
擴(kuò)大內(nèi)需中的短期政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在能夠大量吸收就業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)上。
目前，從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激內(nèi)需政策角度看，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能基本集中在大型的壟斷性國有企業(yè)，一些企業(yè)稱為調(diào)整中可能出現(xiàn)的“民企國企化，國企央企化，央企壟斷化”的現(xiàn)象可能并不一定準(zhǔn)確，但是如果調(diào)整中出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)沖擊過大、大量資源投入到壟斷的資本密集型企業(yè)中，則是需要防范出現(xiàn)的狀況。
對(duì)于這些能夠大量吸收就業(yè)的企業(yè)來說，最為需要的，可能不僅僅是新上一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更多能夠惠及他們的，可能還是減稅等政策舉措，以及放松管制、降低準(zhǔn)入門檻的舉措。
目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響，全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭，一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象。我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了出口萎縮、經(jīng)濟(jì)增速放緩、中小企業(yè)經(jīng)營困難、失業(yè)人口增加等現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的不利影響，我國政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的搭配，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并且在宏觀調(diào)控中應(yīng)堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
一、當(dāng)前形勢下擴(kuò)大消費(fèi)需求的必要性
（一）出口需求難以長期成為我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力
改革開放以來，外需持續(xù)擴(kuò)大帶來的出口快速增長，一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。2007年，出口占我國GDP的比重已達(dá)37.5%。由于對(duì)外依存度較高，使得我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴全球貿(mào)易環(huán)境。目前由于此次金融危機(jī)已經(jīng)使美歐經(jīng)濟(jì)放緩，甚至出現(xiàn)衰退跡象，直接影響我國的出口需求下滑，所以不管現(xiàn)在還是將來，外部需求是難以長期為我國提供可觀的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的，所以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長方式是不可持續(xù)的。因此解決經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要靠擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力。
（二）資源約束和環(huán)境的承受力對(duì)投資需求的制約
主要依靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。長期以來，我國一直是以低水平的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此固定資產(chǎn)投資增速始終居高不下，而且大部分投資的技術(shù)含量不高，所以固定資產(chǎn)投資需求主要應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu)。而我國出口的產(chǎn)品也基本上都是對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品和污染較重的中間產(chǎn)品和制成品，從而造成極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長GDP雖然高，但增長效率比較低，能源、資源消耗都比較大。同時(shí)隨著國內(nèi)市場化改革措施的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)受國際能源價(jià)格影響將會(huì)越來越突出，所以不論是為了防范國際能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，還是從資源約束和環(huán)境的承載壓力上來說，投資需求大幅度提高都是不可能的也是無法實(shí)現(xiàn)的。
（三）消費(fèi)需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉
長期以來，由于政府工作的重心在投資上，我國經(jīng)濟(jì)增長主要的推動(dòng)力來自投資，消費(fèi)增長和投資增長不協(xié)調(diào)，消費(fèi)增長在兩大內(nèi)需增長中長期處于明顯滯后狀態(tài)。我國最終消費(fèi)占GDP的比重已從上世紀(jì)80年代的超過62%下降到2005年的52.1%，居民消費(fèi)率也從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均達(dá)歷史最低水平。而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2003年全球平均最后消費(fèi)率約為77%，中國明顯要比世界平均水平低。最終消費(fèi)率低，說明在GDP的分配和使用中，消費(fèi)的擴(kuò)張力低，尤其是居民消費(fèi)的擴(kuò)張力低。我國經(jīng)過幾年來的調(diào)整，雖然投資增長和消費(fèi)增長的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，但是和世界平均最終消費(fèi)率相比，說明我國消費(fèi)需求未來的增長空間還很大。
二、擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施
(一)完善收入分配制度，增加居民收入
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入也有較大幅度地增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是收入分配領(lǐng)域也存在著諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂等問題。而擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經(jīng)明顯地影響到國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，著力解決當(dāng)前收入分配中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。
我國針對(duì)地區(qū)間和部分社會(huì)群體間收入差距過大而明確提出“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”的改革思路，即：著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，最終使得我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民內(nèi)部差距全面縮小?？尚械木唧w措施包括：一是穩(wěn)定和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入；依法落實(shí)最低工資制度；嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)及企業(yè)職工收入的過快增長。三是改革和完善公務(wù)員工資分配制度，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度的改革，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)離退休人員的收入水平；完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活；增加對(duì)低收入戶特別是困難戶的救濟(jì)、補(bǔ)貼；通過減稅、支持創(chuàng)業(yè)等手段增加各類困難戶的收入，提高他們的消費(fèi)能力和水平。
（二）利用積極的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)公共投資對(duì)社會(huì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用
由于多年來我國在公共教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共安全、社會(huì)保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的投入不足，從而造成社會(huì)急需的這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，從而抑制了消費(fèi)需求的增長。所以只有通過擴(kuò)大公共投資、降低公共產(chǎn)品價(jià)格，才能建立起啟動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)的長效機(jī)制。積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，政府要增加對(duì)健康、教育、社會(huì)保障體系等公共產(chǎn)品的支出，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)的投入，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件，改善消費(fèi)環(huán)境，降低儲(chǔ)蓄意愿而帶動(dòng)消費(fèi)的增長。提高糧食收購價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民收入增加，最終實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)巨大的消費(fèi)市場，這樣才能有效擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。
國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況
（一） 加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過積極爭取，上級(jí)下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)
（一） 加大 “四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級(jí)的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級(jí)審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)），對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專報(bào)縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)政府投資額在500萬元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。
（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號(hào)），對(duì)全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對(duì)本部門20xx年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對(duì)全縣20xx年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門開展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對(duì)新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。
五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一） 部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
（二） 監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對(duì)政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續(xù)開展對(duì)《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)）貫徹落實(shí)情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門，對(duì)并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)意見。
（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)[20xx]2號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門加以整改。對(duì)違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五） 加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。
（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
（七） 進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。
五、建議
