時(shí)間：2023-08-14 09:24:56
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職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣?huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對社會(huì)治理活動(dòng)的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會(huì)負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
在人類發(fā)展史上，并不是任何一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)自由自主的行為，職業(yè)行為尤其如此。在以往世代的職業(yè)活動(dòng)中，基本上不存在什么自由自主的行為。在社會(huì)生活領(lǐng)域，雖然人們有著強(qiáng)烈的追求自由自主行為的愿望和熱情，能夠真正實(shí)現(xiàn)的并不多見。所以，“圣人”才會(huì)受到神化，“馭風(fēng)而行”的自由境界才會(huì)那樣令人神往?？偟恼f來，人類社會(huì)的進(jìn)步更多地表現(xiàn)在人的自由自主的行為上面。在社會(huì)生活領(lǐng)域，宗教活動(dòng)和審美追求，有時(shí)甚至能夠使自由自主的行為變成現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)社會(huì)充分發(fā)展的時(shí)代，在私人領(lǐng)域甚至管理活動(dòng)中，都有對自由自主行為的追求。到了工業(yè)社會(huì)的后期階段，這種追求已經(jīng)形成了文化氛圍，但還不是公共領(lǐng)域特別是社會(huì)治理活動(dòng)可以追求的目標(biāo)。所以，管理型社會(huì)治理者的行為完全是權(quán)力和法律驅(qū)使下的行為，既不自由，也不自主。然而，公共管理改變了這種狀況。由于服務(wù)精神和服務(wù)原則能夠轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，因而公共管理活動(dòng)能夠超越權(quán)力和法律，公共管理者能夠獲得自由和自主。
工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣?huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對社會(huì)治理活動(dòng)的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會(huì)負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
一、學(xué)院重視精心策劃多方配合
“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)由院學(xué)工辦主辦，院學(xué)生會(huì)自律衛(wèi)生部承辦，其他學(xué)生會(huì)各部門協(xié)辦。本次活動(dòng)受到了院里的廣泛支持，學(xué)工辦領(lǐng)導(dǎo)親自批示不僅要把公共管理學(xué)院第二屆“鄰居節(jié)”辦好，而且要比上屆更具特色。各學(xué)工辦老師也都在自己年級(jí)里為本節(jié)日做廣泛宣傳，同時(shí)還特意從學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中拿出1000元作為我們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使我們工作做到無后顧之憂。本次活動(dòng)也得到了天馬園區(qū)辦公室、園區(qū)三會(huì)、園區(qū)物業(yè)管理的大力支持。
在鄰居節(jié)到來前一個(gè)月，學(xué)生會(huì)自律衛(wèi)生部就在廣泛的同學(xué)中做了簡單的民意調(diào)查，并在學(xué)工辦老師的指導(dǎo)下集合大多數(shù)同學(xué)意見做出一份精美全面的策劃方案。同時(shí)隨著活動(dòng)的開展還不斷的對策劃方案進(jìn)行修改。為了造大聲勢，宣傳“鄰居節(jié)”，學(xué)生會(huì)策劃部還特意為它的到來制作了三張精美的海報(bào)；信息宣傳部還在節(jié)日期間專訪了我院部分寢室并在未濟(jì)網(wǎng)上推出一批優(yōu)秀寢室以及宣傳他們的寢室文化，為鄰居節(jié)營造寢室文化氛圍做積極的配合；心理健康與教育中心不僅在戶外PARTY活動(dòng)前多次尋問天氣預(yù)報(bào)，為我們活動(dòng)選擇時(shí)間做準(zhǔn)備，并在PARTY當(dāng)天擺設(shè)心理咨詢臺(tái)為同學(xué)們解答平日在寢室文化生活中的困惑；保衛(wèi)部也在活動(dòng)中積極的做“安全生活知識(shí)”的宣傳，指出同學(xué)們在寢室生活中應(yīng)該注意的事項(xiàng)……此外，為活動(dòng)的順利開展，我院還特意召開05、04、03級(jí)各班班長、生活委員、衛(wèi)生委員會(huì)議三次，學(xué)工辦羅老師親臨了現(xiàn)場，并做指導(dǎo)提出要求，明確了各班學(xué)生干部在活動(dòng)中的任務(wù)。這次活動(dòng)能夠取得如此驕人的成績，全靠我院領(lǐng)導(dǎo)老師以及同學(xué)們集體力量的努力。
二、活動(dòng)豐富亮點(diǎn)精彩廣泛參與
為了探討文明寢室、班級(jí)的建設(shè)新途徑，增強(qiáng)同學(xué)們之間的了解和溝通及集體凝聚力，10月17日到12月1日，“鄰居節(jié)”開展了“寢室生活，講述我們自己的故事”征文大賽。征文期間，大一、大二、大三各年級(jí)同學(xué)積極踴躍投稿，共收到稿件共250多篇，比去年增加了六倍。所收稿件中有詩歌、散文、笑話、微型小說等，稿件形式多樣，而且所收稿件整體質(zhì)量較高，大部分寫出了同學(xué)們自己的心聲以及對寢室生活的看法。自律衛(wèi)生部與信息宣傳部還在學(xué)工辦羅老師的指導(dǎo)下從所征集的稿件中精選美文24篇,編成一本名為《講述》的關(guān)于寢室生活文化的書籍。同時(shí)還從參賽稿件中評選出一等獎(jiǎng)三名、二等獎(jiǎng)五名、三等獎(jiǎng)七名以及優(yōu)勝獎(jiǎng)九名。此次征文既體現(xiàn)了活動(dòng)“家園生活、絢麗青春、陽光我們”的主題，又為同學(xué)們流露情感、展示自我、展示寢室人文趣事、精神風(fēng)貌創(chuàng)造了一個(gè)良好平臺(tái)，在同學(xué)們中影響廣泛。
鄰居節(jié)活動(dòng)前，我院寢室文化藝術(shù)研究會(huì)就早已開始向全院同學(xué)征集表現(xiàn)寢室文化藝術(shù)的精美物品。共收到物品91件，被采納展覽的精品35件。鄰居節(jié)期間在院黨委副書記徐建良以及學(xué)工辦老師的關(guān)注指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)布置。12月1日，寢室文化藝術(shù)陳列室布置完畢，12月2日陳列室正式開放。在冀學(xué)鋒副校長的帶領(lǐng)下，各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參觀了我院寢室文化藝術(shù)展。12月4日上午，在我院學(xué)生會(huì)主席陪同下園區(qū)學(xué)生會(huì)以及各兄弟院校的學(xué)生會(huì)干部參觀了陳列室；下午自律衛(wèi)生部也組織了我院學(xué)生干部參觀寢室文化藝術(shù)展。
寢室大串門聯(lián)誼活動(dòng) 是本次鄰居節(jié)一大亮點(diǎn)。12月3日，真可謂“情深深，雨蒙蒙”。在細(xì)雨中，我們的寢室聯(lián)誼大串門活動(dòng)更增添了一番情調(diào)，取得了比當(dāng)初預(yù)計(jì)更好的效果。參加這次串門的寢室達(dá)到59個(gè)，同時(shí)吸引來了其他學(xué)院5個(gè)寢室加入到我們的串門活動(dòng)中。在串門過程中，各寢室準(zhǔn)備好禮物，節(jié)目來招待來客，笑聲，歌聲充滿公共管理學(xué)院各寢室。中午時(shí)分，各聯(lián)誼寢室還相約一起進(jìn)行了美食交流。這次寢室間深入的交流互動(dòng)，為增進(jìn)同學(xué)間的友誼起到很大的幫助，同時(shí)更是溫暖了各寢室。
本次鄰居節(jié)還應(yīng)屬豐富多彩的戶外PARTY。12月4日，天還蒙蒙亮，在天馬園區(qū)早就迎來了同學(xué)們的身影，各承辦班級(jí)紛紛布置起場地，經(jīng)過大家的努力，園區(qū)頓時(shí)充滿了節(jié)日的氣氛。9時(shí)準(zhǔn)，在徐書記一聲令下，戶外PARTY拉開帷幕。本次游園活動(dòng)共有趣味活動(dòng)十六項(xiàng)。我們不僅保留了捆腳接力賽、棋王爭霸賽、角色互換、套圈有獎(jiǎng)、猜謎、心理測驗(yàn)臺(tái)等傳統(tǒng)節(jié)目，還增加了數(shù)字拼湊賽、旗開得勝、氣球戰(zhàn)、寢室吉尼斯、乒乓球接力、巧夾跳珠、親情點(diǎn)歌臺(tái)、我們一起跳大繩、吹乒乓球、氣球抽獎(jiǎng)等十項(xiàng)活動(dòng)。同學(xué)們參與趣味活動(dòng)共達(dá)1391次，將近達(dá)到去年的七倍，收到很好的效果。游戲中，每個(gè)人臉上都樂開了花，仿佛又回到童年時(shí)代。節(jié)日的歡樂飄蕩在園區(qū)，同時(shí)引來了法學(xué)院、新傳院、工學(xué)院以及文學(xué)院等其他學(xué)院的同學(xué)。大家都沉浸在快樂之中，也讓緊張的學(xué)習(xí)有一次很好的放松機(jī)會(huì)。同學(xué)們在運(yùn)動(dòng)中感受生活的樂趣，在比賽中體會(huì)集體的力量。活動(dòng)取得了令人滿意的成績，達(dá)到了我們活動(dòng)的目的。
“我的地盤，我做主”雅室設(shè)計(jì)大賽是鄰居節(jié)的另一項(xiàng)重頭戲。本次共有42個(gè)寢室參加了這次寢室設(shè)計(jì)大賽。各參賽寢室不僅美化了自己的寢室，而且寫了策劃方案，給寢室命名、設(shè)計(jì)了主題、規(guī)劃了寢室制度、整頓了寢室衛(wèi)生。寢室面貌煥然一新。每個(gè)寢室都用不同的方式展現(xiàn)了自己的風(fēng)格，體現(xiàn)自己的獨(dú)特之處。美化寢室后所收到的良好效果令人欣慰。雅室評比時(shí)，我們也采用公正、公開的方式進(jìn)行評選。我們還請了學(xué)工辦領(lǐng)導(dǎo)老師，三會(huì)委員代表以及學(xué)生代表到各參賽寢室進(jìn)行評選，最終選出最溫馨的寢室等七個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長，任務(wù)繁重，但是我們也從中收獲最多。我們不僅為自己創(chuàng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提高了寢室衛(wèi)生意識(shí)，更為寢室文化建設(shè)推上新臺(tái)階。
在鄰居節(jié)期間，不僅在寢室里可以感受到節(jié)日的濃厚氣氛，在各班級(jí)里也開展了“心聲傳遞”活動(dòng)。共有15個(gè)班級(jí)舉行了不同形式的心聲傳遞交了活動(dòng)材料及總結(jié)。同學(xué)們暢所欲言，說出自己的所有心理話；對個(gè)人、對寢室、對班級(jí)、對學(xué)院等等。在活動(dòng)中，我們心與心相碰，彼此間聯(lián)系得更緊密，充分體會(huì)到我們是一個(gè)集體，一個(gè)大家庭。
最后的明星寢室PK大賽同樣精彩。本環(huán)節(jié)包括知識(shí)問答與才藝表演兩部分，同學(xué)們以寢室為單位進(jìn)行寢室大比拼。共有17個(gè)寢室?guī)砉?jié)目進(jìn)行PK，我們綜合日常衛(wèi)生（40）、雅室設(shè)計(jì)（20）、知識(shí)競答（10）、才藝表演（20）以及參與戶外PARTY表現(xiàn)情況（10）等進(jìn)行評選，最終決出冠軍一名，亞軍兩名，季軍兩名。
現(xiàn)在鄰居節(jié)系列活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束,但是“鄰居節(jié)”帶給我們的友誼還將繼續(xù)著，聯(lián)誼活動(dòng)還在進(jìn)行。如：聯(lián)誼寢室一起溜冰，一起唱KTV，女寢室織圍巾給男寢室、男寢室?guī)团畬嬍姨鹊?。這正是我們所期待的活動(dòng)效果。
三、成效顯著成果豐富及時(shí)總結(jié)
任何一個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目前期溝通很重要，這就是說根據(jù)活動(dòng)要求，把活動(dòng)中的每一個(gè)信息點(diǎn)和相關(guān)的要求準(zhǔn)確無誤地傳遞給相關(guān)供應(yīng)商。
那么，一個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目都需要溝通些什么呢？一般來說，活動(dòng)項(xiàng)目前期分為禮儀管理溝通、攝影攝像管理溝通、主持人管理溝通、搭建/AV管理溝通、VIP管理溝通、演藝管理溝通、餐飲管理溝通、安保管理溝通、禮品管理溝通等等。
上述這些細(xì)項(xiàng)中需要我們與供應(yīng)商溝通哪些內(nèi)容呢？如，禮儀管理的溝通，我們前期需要告知供應(yīng)商篩選符合活動(dòng)要求的禮儀、提供符合活動(dòng)調(diào)性的服飾、告知活動(dòng)流程、細(xì)節(jié)內(nèi)容、化妝、站姿等培訓(xùn)。
再比如主持人管理溝通，需要提前告知主持人活動(dòng)的相關(guān)細(xì)節(jié)，其中包括活動(dòng)背景、活動(dòng)人數(shù)、活動(dòng)嘉賓構(gòu)成、活動(dòng)環(huán)節(jié)、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)時(shí)間、服裝要求等。
二、執(zhí)行文案的撰寫
所謂執(zhí)行文案，就是活動(dòng)中需要的執(zhí)行手冊，它是一個(gè)活動(dòng)溝通順利進(jìn)行的有力保證，將活動(dòng)項(xiàng)目所涉及各個(gè)崗位的職責(zé)及時(shí)間安排都撰寫在執(zhí)行手冊中，有助于后期參加項(xiàng)目的人員能夠快速了解項(xiàng)目，明確分工，并了解自己的崗位要求。
執(zhí)行手冊一般包含活動(dòng)基本信息、整體活動(dòng)流程安排、職責(zé)分T、AV流程控制表、物料清單、攝影攝像管理、禮儀管理等，在根據(jù)活動(dòng)流程及安排將活動(dòng)時(shí)間、工作內(nèi)容、工作要求填寫到活動(dòng)列表每個(gè)崗位職責(zé)中去，如下圖是一個(gè)攝影的流程管理安排表，它能夠讓我們清晰地看到攝影的時(shí)間安排、工作地點(diǎn)、拍攝內(nèi)容及相關(guān)要求。
我們以往做執(zhí)行手冊過程中出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū)，從常規(guī)執(zhí)行手冊目錄上分析就是一個(gè)“已確認(rèn)信息的匯總資料”，實(shí)際上對現(xiàn)場并沒有真正起到執(zhí)行管理的作用。因此我們提出了一個(gè)方法，也可以算是一套標(biāo)準(zhǔn)。
那么執(zhí)行手冊究竟如何撰寫？我們認(rèn)為，除了應(yīng)有的確認(rèn)信息外，還需要將現(xiàn)場的分工內(nèi)容以文字資料進(jìn)行詳細(xì)描述。這里給出一個(gè)活動(dòng)執(zhí)行五要素方法論：時(shí)間、地點(diǎn)、做什么、怎么做、備注。如攝影攝像管理表中的內(nèi)容一樣，禮儀管理、搭建管理、演藝管理、主持人管理等，都可以將現(xiàn)場的執(zhí)行內(nèi)容提前以文字內(nèi)容寫出來，這樣做的好處有幾點(diǎn)：
·保證執(zhí)行效果、降低風(fēng)險(xiǎn)。在活動(dòng)中各崗位按照活動(dòng)執(zhí)行手冊中的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，可以確保每項(xiàng)工作實(shí)施內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，保障活動(dòng)的順利進(jìn)行，降低活動(dòng)各環(huán)節(jié)出錯(cuò)率。
·適合新人培訓(xùn)。新人可以按照活動(dòng)執(zhí)行手冊中一個(gè)崗位職責(zé)規(guī)定直接進(jìn)行操作，可降低對新人進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)的溝通成本。
·體現(xiàn)專業(yè)度，讓客戶對我們在執(zhí)行層面的經(jīng)驗(yàn)更加放心。
三、現(xiàn)場的執(zhí)行管理
由于活動(dòng)現(xiàn)場的管理事務(wù)繁雜，如何控制好現(xiàn)場的各項(xiàng)工作，保證活動(dòng)順利進(jìn)行，這就要求活動(dòng)的管理者在事前項(xiàng)目溝通以及執(zhí)行文案的撰寫上準(zhǔn)備充分，即要將項(xiàng)目所有的細(xì)節(jié)及要求與各類供應(yīng)商談清，還有要把崗位分清楚以及各崗職責(zé)及要求寫細(xì)，最后在現(xiàn)場由活動(dòng)管理者統(tǒng)一管理各方面負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)和控制整個(gè)現(xiàn)場工作。
一、建全線損管理組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度
1、成立了組織領(lǐng)導(dǎo)，為該活動(dòng)的正常開展提供了有力的組織保障。公司成立了以經(jīng)理為組長的“線損管理年”活動(dòng)曁線損管理領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立了管理辦公室，負(fù)責(zé)全公司“線損管理年”活動(dòng)的開展和線損管理的日常工作；成立了線損管理監(jiān)督檢查小組，對全公司“線損管理年”活動(dòng)的開展進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)該活動(dòng)的有序、有效地開展。
2、建立線損管理三大體系，落實(shí)部門職責(zé)。做到職能清晰，職責(zé)清楚，形成一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)控制一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的全過程管理控制和監(jiān)督保證。使公司各單位線損管理協(xié)調(diào)一致、彼此依托、相互作用，共同確保降損目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3、制訂了本公司“線損管理年”活動(dòng)實(shí)施方案，建立了線損管理網(wǎng)絡(luò)。該實(shí)施方案確定了活動(dòng)目標(biāo)、時(shí)間，對各階段的工作都作了具體的部署和安排，并以文件的形式下發(fā)至各部門、站所，公司建立了線損三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，即決策層、管理層和執(zhí)行層。各站所根據(jù)公司的方案都制定了相應(yīng)的工作方案，成立了工作小組。從而使活動(dòng)的順利開展明確了目標(biāo)、職責(zé)和措施。
4、制定和完善了公司線損管理的有關(guān)辦法和制度。并由線損管理辦公室匯總制訂成了《“線損管理年”活動(dòng)制度匯編》，這為線損管理提供了制度保證。
二、推動(dòng)全員參與，營造降損氛圍
1、召開了“線損管理年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上公司領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了國家電網(wǎng)公司、省電力公司、市供電公司關(guān)于開展農(nóng)電“線損管理年”活動(dòng)的文件精神；組織相關(guān)人員到開展線損管理較早的奉新、進(jìn)賢版權(quán)所有兩個(gè)縣公司學(xué)習(xí)，同時(shí)組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《縣供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》。強(qiáng)調(diào)了開展“線損管理年”活動(dòng)的重要性、必要性和其現(xiàn)實(shí)意義。
2、將《縣級(jí)供電公司電能損耗規(guī)范化管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行責(zé)任分解后以文件形式下發(fā)到公司各部門、有關(guān)單位，并針對供電所制定了“線損管理年”活動(dòng)的考評細(xì)則；在年底對各供電所線損管理實(shí)施情況進(jìn)行測評，并直接與年終評評先評優(yōu)進(jìn)行掛鉤。
三、強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)線損管理的規(guī)范化。
（一）、對線損指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
1、啟動(dòng)了理論線損計(jì)算工作，并根據(jù)線損理論計(jì)算值，歷史線損統(tǒng)計(jì)值和影響線損率的技術(shù)和管理方面的修正因素，根據(jù)公變、專變所占電量比例及其它固定損耗每月核定各供電v所線損率考核指標(biāo)；
2、為了使目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，分線、分區(qū)、分級(jí)管理方式，把線損管理分為三級(jí)管理即a、35kv及以上網(wǎng)損（含主變損耗），由調(diào)度所負(fù)責(zé)；b、10kv綜合損耗（含公變損耗）由供電所負(fù)責(zé)；c、0.4kv及以下?lián)p耗在7月底完善公用臺(tái)變總表后，由供電所職工承包臺(tái)區(qū)降損任務(wù)，將指標(biāo)分版權(quán)所有解到臺(tái)區(qū)，落實(shí)到人，考核到人。
3、開展線損小指標(biāo)管理，制訂線損小指標(biāo)考核辦法，將十七個(gè)線損管理小指標(biāo)分解到生技部、調(diào)度所、計(jì)量所、供電所，落實(shí)部門責(zé)任，保證線損管理指標(biāo)的。
（二）、強(qiáng)化抄核收管理。嚴(yán)格定時(shí)抄表，特別是重點(diǎn)用戶和大用戶，強(qiáng)化抄表卡、臺(tái)帳定人管理和發(fā)放，保證了線損的準(zhǔn)確計(jì)算及電費(fèi)按時(shí)到位；加大營銷自動(dòng)化的適用范圍，所有用電戶全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)報(bào)表、核算、開票；同時(shí)線損管理監(jiān)督檢查小組不定期對供電所抄核收進(jìn)行檢查、監(jiān)督，特別是線損波動(dòng)比較大的單位，從而大大減少了經(jīng)營過程中的各種漏洞。
（三）、強(qiáng)化計(jì)量管理和封印鉗管理，加大臺(tái)區(qū)考核力度。
1、公司重新為各供電所統(tǒng)一配置了新的封印鉗，做到專鉗（專變、臺(tái)區(qū)、用戶）專用，專人管理，使用有記錄；加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格計(jì)量裝置的安裝、拆換工作，杜絕了內(nèi)外勾結(jié)竊電行為
2、公司成立了專門的工作組，從6月份開始，歷時(shí)2個(gè)月對全公司所有公變臺(tái)區(qū)電能計(jì)量裝置進(jìn)行了重新更換和安裝，全面實(shí)施了臺(tái)區(qū)管理，加大了對臺(tái)區(qū)線損的監(jiān)測和考核，同時(shí)加大臺(tái)區(qū)三相平衡的監(jiān)測工作，盡最大可能降低低壓線損。
3、強(qiáng)化了高耗能計(jì)量表計(jì)的淘汰更換，推廣使用電子電能表，降低計(jì)量器具的自身損耗。公司制定了《關(guān)于淘汰dd28型電能表停止新裝機(jī)械式電能表等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各供電所啟動(dòng)了對原農(nóng)改遺留的部分dd28型表計(jì)進(jìn)行更換。變電站各關(guān)口表計(jì)也進(jìn)行了技術(shù)改造，對35kv柜線、主變高低壓側(cè)、10kv線路互供關(guān)口、小水電上網(wǎng)計(jì)量盡可能完善四通道計(jì)量功能，確保對供電網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的線損情況進(jìn)行精確分析，進(jìn)一步提高線損管理技術(shù)水平；
4、建立計(jì)量器具的巡視檢查力度。對關(guān)卡、大客戶計(jì)量裝置由市場營銷部計(jì)量所每季現(xiàn)場巡視檢查、校驗(yàn)一次，其他各類計(jì)量裝置有運(yùn)行單位加強(qiáng)巡視檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常情況立即處理到位。
5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格電能計(jì)量裝置安裝、拆換管理。杜絕內(nèi)外勾結(jié)竊電行為。
（四）、加大反竊電稽查力度，開展用電營業(yè)普查。公司成立了專門的用電營業(yè)普查小組和反竊電中隊(duì)，各供電所也要相應(yīng)成立了反竊電中隊(duì)，對全公司進(jìn)行用電營業(yè)普查并不定期開展巡視檢查工作，及時(shí)查處違約用電和竊電行為。在10-12月還開展“百日反竊電斗爭”活動(dòng)和專變客戶用電營業(yè)普查工作。
（五）加大了線路維護(hù)巡視工作。采取屬地維護(hù)的原則，劃分線路維護(hù)巡視責(zé)任區(qū)，開展了兩次線路砍青的線路維護(hù)工作，確保通道暢通不掛青，杜絕臨時(shí)性用電的私拉亂接現(xiàn)象。及時(shí)排除了安全隱患，確保了安全供電可靠。
（六）建立健全了線損分析例會(huì)制度，加強(qiáng)了線損分析及線損管理知識(shí)培訓(xùn)，對有關(guān)線損統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了規(guī)范，加大對上報(bào)報(bào)表質(zhì)量考核，提高的數(shù)據(jù)的可分析性；每月做好了線損統(tǒng)計(jì)分析，特別對線損高，線損波動(dòng)大的所、站、線路進(jìn)行深入地研究和分析，抓住可控因素，對金灘、楓江兩個(gè)線損高的所還專門成立了工作組行深入地研究和分析，制定了可控措施，做到線損在控、可控，達(dá)到了降損增效的目的。
四、強(qiáng)化了電網(wǎng)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理及無功負(fù)荷管理
（一）、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平
1、制定電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，建立主變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線。針對楓江變電站兩臺(tái)主變（1×3150kva+1×3150kva）并列運(yùn)行的方式，組織調(diào)度班繪制出楓江變電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線圖，在負(fù)荷小時(shí)退出一臺(tái)主變運(yùn)行，負(fù)荷高時(shí)兩臺(tái)主變并列運(yùn)行，有效地降低了楓江變電站的損耗。
2、結(jié)合迎峰度冬，調(diào)整供電負(fù)荷：今年冬季公司全網(wǎng)負(fù)荷有較大的增長，公司及時(shí)供電負(fù)荷進(jìn)行了調(diào)整，擬新上了烏江10kv工業(yè)線，合理分擔(dān)烏江主線負(fù)荷，消除了供電負(fù)荷瓶頸，成功度冬打好基礎(chǔ)，同時(shí)降低了網(wǎng)損；
3、利用農(nóng)網(wǎng)改造資金，對全縣農(nóng)村高低壓電網(wǎng)進(jìn)行了適當(dāng)改造，縮短輸配電線路供電半徑，改造迂回線路、卡脖子線路，優(yōu)化了配變布局，最大限度減少線路損耗。加強(qiáng)全網(wǎng)無功的管理
（二）、加強(qiáng)全網(wǎng)無功的管理
（1）、各變電站根據(jù)電壓情況，對裝有無功補(bǔ)償裝置的變電站進(jìn)行無功補(bǔ)償電容器投退，并結(jié)合主變有載調(diào)壓調(diào)檔，充分提高供電電壓質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)電網(wǎng)現(xiàn)狀，公司結(jié)合技改資金，對白水變電站、八都變電站新增或增加了電容集中補(bǔ)償，對功率因數(shù)較低的多條10kv線路安裝電容補(bǔ)償，對城區(qū)用電量較大的5臺(tái)公變實(shí)施了隨器自動(dòng)補(bǔ)償；
（2）、加強(qiáng)小水電上網(wǎng)無功管理，公司出臺(tái)了針對小水電的《小水電上網(wǎng)無功管理辦法》，對小水電無功實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)度管理，結(jié)合不同區(qū)域和不同的季節(jié)對小水電制定不同的小水電上網(wǎng)功率因素標(biāo)準(zhǔn)；
（3）、推廣低壓動(dòng)力客戶安裝隨機(jī)補(bǔ)償：無功就地隨器補(bǔ)償是最佳的無功補(bǔ)償方案，因此公司制定了用電客戶無功管理辦法，在對100kva及以上專變?nèi)繉?shí)行力率考核的同時(shí)，積極推廣低壓動(dòng)力用戶就地補(bǔ)償，對新裝的4kw以上動(dòng)力客戶安裝隨機(jī)補(bǔ)償電容，實(shí)現(xiàn)無功就地平衡；
五、線損管理還存在的問題
1、全縣在使用的dd28型及落后電能表合計(jì)5．5萬只，由于客戶對淘汰dd28表計(jì)的不理解，出現(xiàn)抵觸現(xiàn)象，使淘汰國家規(guī)定停止使用的電能表工作進(jìn)度緩慢，到目前為止只更換了2．5萬只；
2、今年各供電所臺(tái)區(qū)線損理論計(jì)算不到位，臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)資料收集不全，計(jì)算出的理論線損率出入較大，影響了實(shí)際應(yīng)用效果；公司為了使07年制定考核指標(biāo)科學(xué)化，實(shí)際化，實(shí)用化，要求各供電所認(rèn)真收集臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)資料，利用線損理論計(jì)算軟件計(jì)算的結(jié)果，制定07年臺(tái)區(qū)線損指標(biāo)。
3、供電所在開展線損管理工作中規(guī)范程度有較大的提高，但在制度建設(shè)上普遍存在執(zhí)行力不夠強(qiáng)的問題。
六、明年線損管理工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)按照《縣級(jí)供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理模式》以及《縣級(jí)供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范公司線損管理；
2、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力的建設(shè)，對供電所線損管理規(guī)范化方面進(jìn)行檢查，使得線損規(guī)范化管理形成長效機(jī)制，重點(diǎn)檢查管理供電所的管理制度的完善、線損分析例會(huì)的開展，降損計(jì)劃措施的實(shí)施、營業(yè)普查記錄及用電檢查記錄處理情況記錄等；
3、充分發(fā)揮用電稽查大隊(duì)以及審計(jì)部門的職能，加大用電稽查力度，預(yù)防和打擊各種違章竊電行為，審計(jì)部日常工作中從營銷自動(dòng)化系統(tǒng)著手，拉網(wǎng)式地對供電所營業(yè)管理中用戶力調(diào)電費(fèi)的執(zhí)行、0電量用戶、表故追補(bǔ)電量、臨時(shí)用電電量結(jié)算等情況審計(jì)監(jiān)督；
按照公司2014年重點(diǎn)工作安排，貫徹落實(shí)省、市公司“農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化管理年”活動(dòng)的要求，以“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”活動(dòng)為契機(jī)，深化農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高公司管理特別是安全管理水平，打造科學(xué)的公司管理文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。
二、活動(dòng)目標(biāo)
(一)按照省、市公司“農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化管理年”活動(dòng)要求，從加強(qiáng)統(tǒng)一管理、夯實(shí)基礎(chǔ)管理、規(guī)范工程管理、強(qiáng)化專業(yè)管理、完善管理手段、加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”這六個(gè)方面的一十七項(xiàng)專項(xiàng)工作進(jìn)行貫徹落實(shí)，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、精益管理能力、供電服務(wù)水平和隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。
(二)在各項(xiàng)工作全面提升的同時(shí)，重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)修訂和貫徹執(zhí)行進(jìn)行推進(jìn)，按照上級(jí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，修訂完善公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。將“三大標(biāo)準(zhǔn)”按科學(xué)、系統(tǒng)、符合實(shí)際要求、符合發(fā)展要求，實(shí)用化、可操作、可考核原則進(jìn)一步修訂、完善。運(yùn)用檢查、考核等手段，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度全面貫徹落實(shí)。
(三)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，提供安全管理方面的有效支持；在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造良好的機(jī)制，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保證。
三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)成立部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)工作小組
組長：
副組長：
成員：
主要職責(zé)：在公司領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，按照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施到位;另外負(fù)責(zé)本部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善及貫徹執(zhí)行工作。
四、實(shí)施步驟
(一)X月，制定完成“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”活動(dòng)實(shí)施方案,啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”活動(dòng)。
(二)X月，開展系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫、方法培訓(xùn)，確定專責(zé)人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化方面的知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)等
(三)X月，按照實(shí)施方案的工作部署和要求，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)；加強(qiáng)對活動(dòng)開展情況的全面督導(dǎo)檢查，監(jiān)督全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、上級(jí)有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行，總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題和困難，確?；顒?dòng)扎實(shí)有序開展。
(四)X月，全面總結(jié)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，認(rèn)真做好活動(dòng)情況的分析、評估和匯總工作，建立農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化安全管理長效機(jī)制。
五、工作內(nèi)容及分工安排
1、修訂、完善各類標(biāo)準(zhǔn)制度
一是實(shí)施電網(wǎng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固輸變電設(shè)施“兩清理”工作成果，強(qiáng)化對農(nóng)網(wǎng)缺陷及隱患的閉環(huán)管理，對客戶安全隱患做到“告知、備案、督導(dǎo)”到位率100%，開展“三線搭掛”專項(xiàng)治理工作。二是深化現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。規(guī)范“兩票”管理，積極應(yīng)用省公司的作業(yè)指導(dǎo)文本，參考推廣的范本和知識(shí)庫等內(nèi)容，突出防控措施的簡便易行、安全可控。建立健全施工、檢修作業(yè)網(wǎng)上公布制度并在今年全面實(shí)施等。
三要精心修訂、完善各類標(biāo)準(zhǔn)制度
我們部按照公司標(biāo)準(zhǔn)目錄收集整理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作等，修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。在修訂完善“三大標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，同時(shí)要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，使之更加趨于實(shí)用性和可運(yùn)行性，此階段工作在9月10日前完成。
修訂原則一是對省、市已經(jīng)提出明確要求的，要納入標(biāo)準(zhǔn)制度體系；對于修訂后才能適用的，要結(jié)合工作實(shí)際，在最大范圍內(nèi)補(bǔ)充制定。二是對涉及管理權(quán)責(zé)、管理過程進(jìn)行調(diào)整的，對相關(guān)工作流程進(jìn)行補(bǔ)充和完善。標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，注重各專業(yè)協(xié)調(diào)，確保管理要求相互呼應(yīng)、相互配合，最大限度提升管理效率。
2、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度全面貫徹落實(shí)
一是將標(biāo)準(zhǔn)制度分解落實(shí)到各部門的具體崗位，實(shí)現(xiàn)崗位工作與標(biāo)準(zhǔn)制度的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)修改完善有關(guān)信息系統(tǒng)工作流程，使標(biāo)準(zhǔn)制度成為職工的崗位守則、執(zhí)行規(guī)則。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合專業(yè)和崗位工作，開展有針對性的培訓(xùn)活動(dòng)，加深員工對本崗位標(biāo)準(zhǔn)制度的理解。采取印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)匯編等形式，方便員工查詢、學(xué)習(xí)和遵守。三是充分利用標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制度的網(wǎng)絡(luò)查詢和執(zhí)行情況的過程跟蹤。標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作要求10月30日前完成相應(yīng)的考核細(xì)則修訂。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
對這次活動(dòng)高度重視，積極履行在公司“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”活動(dòng)中承擔(dān)的職責(zé)，并負(fù)責(zé)本部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作。同時(shí)，指定專人具體負(fù)責(zé)，在指導(dǎo)下按照計(jì)劃安排，按照職能劃分，按照專業(yè)歸口修訂和管理的原則完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的收集整理、優(yōu)化和制定標(biāo)準(zhǔn)管理手冊等工作任務(wù)。
(二)引進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)指導(dǎo)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長效工作機(jī)制。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。局黨組高度重視此項(xiàng)工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)所直接掛鉤，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)。
二是結(jié)合實(shí)際，制定方案。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了具體的工作方案。明確了工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并劃分了具體的工作職責(zé)，做到定崗、定責(zé)、定人。
三是注重長效。為保證文明經(jīng)營工作持續(xù)開展，不走過場，切實(shí)構(gòu)建市場文明經(jīng)營體系，局將此項(xiàng)工作納入到日常工作中，成立文明經(jīng)營辦公室。
二、注重宣傳教育，營造良好輿論氛圍。
一是提高全局干部職工的認(rèn)識(shí)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件，明確目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)章制度和監(jiān)管責(zé)任的執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提高對開展“文明經(jīng)營”工作的認(rèn)識(shí)。
二是倡導(dǎo)文明經(jīng)營理念。面向轄區(qū)各類市場主體開展了一系列宣傳活動(dòng)，先后共印制“守信經(jīng)營”、“誠信興商”、“事事處處營造和諧，點(diǎn)點(diǎn)滴滴展現(xiàn)文明”、“人無信不立，業(yè)無信不旺”等內(nèi)容的各類宣傳橫幅53幅、發(fā)放宣傳資料10000多份，簽定文明經(jīng)營承諾書30000多份，發(fā)放文明經(jīng)營倡議書30000多份，轄區(qū)各類市場、大中型商場超市充分利用公示欄、廣播、電子屏幕、派發(fā)宣傳資料等形式廣泛普及文明知識(shí)，設(shè)立警示欄，弘揚(yáng)誠信理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場主體的誠信經(jīng)營意識(shí)，提升了經(jīng)營者的職業(yè)道德水平和誠信自律意識(shí)。
三是調(diào)動(dòng)市場開辦者積極性。以簽訂文明經(jīng)營承諾書、發(fā)放文明經(jīng)營倡議書和召開專題會(huì)議及行政約談等方式，向市場開辦者、大型商場超市及各類經(jīng)營戶全方位、多角度地闡明了文明經(jīng)營工作的重要意義，引導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營戶主動(dòng)參與。通過召開座談會(huì)、征求意見和建議的形式，取得了各類經(jīng)營主體的理解和支持，形成了工商部門、市場開辦者和經(jīng)營戶通力協(xié)作的文明經(jīng)營活動(dòng)主體框架。
三、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)環(huán)境。
一是借xx市衛(wèi)生城市屆滿重創(chuàng)之機(jī)從硬件入手，積極動(dòng)員市場開辦者投資改造市場硬件設(shè)施，對市場地面、下水道、臺(tái)檔、照明、便民設(shè)施等硬件進(jìn)行了更新，使市場面貌發(fā)生根本性改觀，廣受群眾歡迎。
二是軟件升級(jí)。指導(dǎo)市場開辦者健全各項(xiàng)規(guī)章、管理制度。包括市場管理和檢查制度、交易糾紛調(diào)解制度、商品質(zhì)量和價(jià)格信息公示制度、食品安全管理和檢查制度、市場消防安全管理制度、市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度等，并加強(qiáng)市場監(jiān)管。
三是指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)文明經(jīng)營誠信建設(shè)。做到公開公正規(guī)范經(jīng)營，亮證亮照經(jīng)營，明碼標(biāo)價(jià)，無銷售國家嚴(yán)禁入市的商品，能按照消費(fèi)者要求提供相應(yīng)的票據(jù)。
四、省委宣傳部副部長一行冒雨到XXX農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研指導(dǎo)
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，提前一個(gè)月安排布置相關(guān)準(zhǔn)備工作。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門下發(fā)《關(guān)于開展全市2016年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》（宜管字〔2016〕28號(hào)）文件，確定了2016年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)方案，對全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)部署安排。
二、積極開展、廣泛動(dòng)員
節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間，我市積極組織開展以下宣傳活動(dòng)：
（一）開展低碳體驗(yàn)活動(dòng)。6月10日定為“低碳體驗(yàn)日”。除信息機(jī)房等特殊場所外，辦公區(qū)域空調(diào)、公共區(qū)域照明停開一天；3層以下辦公樓及其他公共建筑原則上停開電梯，高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開；所有景觀照明燈、裝飾用燈關(guān)閉一天。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工信委、市水利局共同發(fā)起“節(jié)能我行動(dòng)、低碳新生活”活動(dòng)，得到了眾多機(jī)關(guān)干部、職工的積極響應(yīng)?；顒?dòng)期間，31個(gè)單位100多名市直機(jī)關(guān)干部聚集在xx市原市委大院門口，參加了我們組織騎行、坐公交、走路上班活動(dòng)，體驗(yàn)低碳節(jié)能生活。
（二）組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展示會(huì)。6月9日，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與市發(fā)改委、市交通局共同在市行政中心組織開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展示會(huì)，邀請節(jié)能企業(yè)和節(jié)約型示范單位參與展示活動(dòng)。展示會(huì)吸引了眾多機(jī)關(guān)干部職工，參展企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品豐富多樣，包括LED節(jié)能燈、新型即熱式開水器、節(jié)能天然氣用具，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能小常識(shí)貼近生活，節(jié)能效果顯著。通過這次展示會(huì)，機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識(shí)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)單位的節(jié)能改造思路進(jìn)一步得到了擴(kuò)展。
（三）在市行政中心開展電子廢棄產(chǎn)品現(xiàn)場集中回收活動(dòng)。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江西格林美公司聯(lián)合制作了展板，宣傳資源回收利用知識(shí)。江西格林美公司捐贈(zèng)電子廢棄物回收箱10個(gè)。市行政中心各入駐單位紛紛主動(dòng)參與綠色回收活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)共回收電腦主機(jī)34臺(tái)、顯示器19臺(tái)、打印機(jī)7臺(tái)、傳真機(jī)7臺(tái)、電話機(jī)38只、還有電視機(jī)、手機(jī)電池、鍵盤等各種電子產(chǎn)品若干。
（四）組織學(xué)校開展“節(jié)能環(huán)保主題班會(huì)”。宣傳周期間，市教育局按照市節(jié)能辦的要求，專門下發(fā)文件《關(guān)于開展“節(jié)能微排、綠色環(huán)保、勤儉節(jié)約”主題班會(huì)的通知》。文件要求各學(xué)校開展形式多樣的主題班會(huì)。在xx八中，xx中學(xué)兩個(gè)示范班的師生上了一堂低碳環(huán)保主題班會(huì)，學(xué)生們通過查找學(xué)校節(jié)能中存在的問題，思考日常生活中怎么樣節(jié)能，還通過自編自演相聲小品、發(fā)倡議等形式，發(fā)動(dòng)全校師生一起參與低碳節(jié)能行動(dòng)。與此同時(shí)，拍攝示范課的視屏，制作光碟發(fā)放給全市1000多家學(xué)校。
（五）送廢棄電池回收箱和節(jié)能宣傳畫。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印制2000套（8000張）節(jié)能宣傳畫，免費(fèi)發(fā)放給市直各單位和各縣（市、區(qū)），進(jìn)行統(tǒng)一張貼宣傳。江西格林美公司資助了10個(gè)廢舊電池回收箱，發(fā)放給縣市區(qū)公共機(jī)構(gòu)，將廢舊電池統(tǒng)一回收，減少環(huán)境污染。
（六）縣（市、區(qū)）、市直單位節(jié)能宣傳周活動(dòng)豐富多彩。奉新開展節(jié)能現(xiàn)場咨詢會(huì)活動(dòng)，給市民宣傳節(jié)能減排，拍攝現(xiàn)場視屏。宜陽新區(qū)節(jié)能管理部門組織了系列節(jié)能宣傳活動(dòng)，如節(jié)能知識(shí)競賽和環(huán)城騎自行車等，宣傳效果顯著。市檢察院自行組織低碳騎行活動(dòng)，單位職工踴躍參加。
三、廣泛宣傳、營造氛圍
（一）在市行政中心營造節(jié)能宣傳周氛圍。（1）兩棟辦公大樓和三個(gè)機(jī)關(guān)食堂電子顯示屏在活動(dòng)期間滾動(dòng)顯示宣傳主題和口號(hào)。（2）在樓梯口擺放公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周宣傳畫。（3）制作10塊節(jié)能工作宣傳展板在節(jié)能產(chǎn)品展示會(huì)展出。（4）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能進(jìn)社會(huì)，設(shè)置廣告牌，向全社會(huì)宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，在明月大橋北面既建設(shè)銀行墻體做了一塊大型節(jié)能宣傳廣告牌。
大腦皮質(zhì)上的語言中樞可分為四個(gè)部分：
1、運(yùn)動(dòng)性語言中樞位于額下回后部，此中樞若受損，病者雖能發(fā)音，卻不能說出有意義的話，稱運(yùn)動(dòng)性失語癥。2、書寫性語言中樞位于額中回后部，緊靠中央前回的上肢代表區(qū)，特別是手的運(yùn)動(dòng)區(qū)，此中樞若受損，雖然手的運(yùn)動(dòng)功能仍然保，但寫字、繪圖等精細(xì)動(dòng)作發(fā)生障礙，稱為失寫癥。
3、聽覺性語言中樞位于顳上回后部，能調(diào)整自己的語言和聽取、理解別人的語言，此中樞若受損，雖能聽到別人的話，但不理解別人講話的意思，自己講的話同樣不能理解，故不能正確回答問題或者正常說話，稱感覺性失語癥。
4、視覺性語言中樞位于頂小下葉的角回，靠近視覺中樞，此中樞若受損，雖視覺沒有障礙，但不能理解文字符號(hào)的意義，稱為失讀癥。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、加強(qiáng)組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
制定《市政處安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》，成立了以處主要負(fù)責(zé)人為組長，處分管負(fù)責(zé)人為副組長的安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)檢科，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的宣傳、教育、督查、迎檢等工作。同時(shí)，建立了較為完善的監(jiān)管體系，分階段制定目標(biāo)，明確責(zé)任、層層分解、逐級(jí)管理。形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，有力保證了安全生產(chǎn)月活動(dòng)的扎實(shí)有效開展。
二、加大宣傳，營造氛圍
（一）各隊(duì)所、科室以班前班后、學(xué)習(xí)日等形式，組織職工學(xué)習(xí)上級(jí)安全月相關(guān)文件、市政處安全生產(chǎn)月方案及各崗位職能職責(zé)、員工安全操作常識(shí)，了解安全生產(chǎn)月活動(dòng)的意義和目的。
（二）制作了4塊安全月專題宣傳展板分別在機(jī)關(guān)和三個(gè)隊(duì)所養(yǎng)護(hù)基地進(jìn)行展示，深入宣傳《安全生產(chǎn)法》、《防災(zāi)減災(zāi)法》和各種安全知識(shí)、預(yù)防事故的方法和自我保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，提高職工安全意識(shí)和素質(zhì)。
（三）通過看錄像、現(xiàn)場演練的方式加強(qiáng)職工安全教育。我處于6月18日組織有關(guān)科室、隊(duì)所安全員進(jìn)行消防演練，現(xiàn)場操作2.5公斤手提式滅火器，對模擬著火點(diǎn)進(jìn)行滅火，演練持續(xù)了10分鐘，鍛煉了安全管理人員的實(shí)際操作能力。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化職工的安全紅線意識(shí)，6月23日下午，我處組織各隊(duì)所、科室有關(guān)人員觀看了“江蘇響水“3·21”特大爆炸事故”等安全警示錄像，對職工進(jìn)行了一次思想警示教育。
三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
（一）抓設(shè)備安全。加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的安全行車教育，實(shí)行定人定車專人負(fù)責(zé)，明確駕駛?cè)藛T的安全責(zé)任，強(qiáng)化駕駛員的責(zé)任心和安全意識(shí)，杜絕酒后開車、疲勞駕駛，做好車輛設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，堅(jiān)持“三檢”，定期保養(yǎng)，適時(shí)維修，保持車容車貌整潔，車輛性能完好。
（二）抓防盜安全。加強(qiáng)值班制度，落實(shí)值班人員防盜安全責(zé)任，辦公場所做到離開時(shí)斷電、關(guān)門、閉窗。
（三）抓消防安全。一是加強(qiáng)對辦公場所、倉庫等重點(diǎn)部位的排查，將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是完善消防設(shè)施，對將近失效期的、缺失的消防設(shè)施進(jìn)行更換、補(bǔ)齊，加強(qiáng)消防設(shè)施管理，確保無安全隱患。
（四）抓人身安全。強(qiáng)化職工的人身安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，做到“三不傷害”，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工位的安全督察。質(zhì)檢科組織人員深入現(xiàn)場，檢查安全生產(chǎn)情況，對現(xiàn)場施工人員的安全防護(hù)措施進(jìn)行了檢查，根據(jù)需要，為隊(duì)所添置安全服100件、安全路障200個(gè)及安全警示牌20個(gè)。
（五）抓設(shè)施安全。為給市民營造安全通暢的出行環(huán)境，我處巡查人員每天奮戰(zhàn)在崗位第一線，巡查處管市政設(shè)施，發(fā)現(xiàn)路面坑洞、路燈不亮等問題，立即安排人員維修。
為貫徹落實(shí)農(nóng)投集團(tuán)公司《 關(guān)于印發(fā)開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》桂司安〔2017〕94號(hào)工作部署，公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視，10月20日組織召開“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，制定并下發(fā)本公司《開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)工作實(shí)施方案》昭水電司安〔2017〕32號(hào)，正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作。活動(dòng)共分為策劃動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個(gè)階段，從2017年10月啟動(dòng)到2018年5月完成。
活動(dòng)包括八個(gè)方面內(nèi)容，一是開展“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、防范事故”主題宣講活動(dòng)及安全警示教育。逐級(jí)開展一次以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主題的專題講座。10月23日至24日組織對參建單位的宣貫、培訓(xùn)工作。二是開展安全知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。各項(xiàng)目部根據(jù)施工單位進(jìn)場人員情況開展崗前培訓(xùn)、考試工作，突出抓好管理人員和特殊作業(yè)人員的管理。三是開展項(xiàng)目部建設(shè)活動(dòng)。開展施工班組反“三違”活動(dòng)，嚴(yán)查各類違章行為，并對違章的承包商進(jìn)行扣分處罰。四是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。11月底前組織開展一次覆蓋基建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)自查自評工作，查找工作中存在的突出問題，及時(shí)進(jìn)行整改。五是開展在建工程項(xiàng)目應(yīng)急演練活動(dòng)。11月底前組織各參建單位開展一次針對施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)急管理能力，推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)評估。六是推動(dòng)信息化高效管理手段在項(xiàng)目安全管理上的應(yīng)用。建立項(xiàng)目微信群、QQ群等信息平臺(tái)對工程安全管理各環(huán)節(jié)、各部位、各工序進(jìn)行管理，加強(qiáng)與參建單位溝通，有效開展現(xiàn)場安全管控。七是推進(jìn)承包商安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)承包商安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，每半年開展一次承包商評價(jià)工作，每月通報(bào)承包商違章扣分情況。八是開展施工安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)。12月底前，針對2017年各級(jí)專項(xiàng)安全檢查、日常安全檢查、隱患排查存在問題，全面清理整改完成情況，對于未完成整改的問題要分析原因，制定進(jìn)一步改進(jìn)措施。
抓好班前安全活動(dòng)和安全技術(shù)交底：督促各施工班組的班前班后會(huì)活動(dòng)，班組長在每天安排工作時(shí)，對班組施工人員進(jìn)行交底，主要包括：施工位置環(huán)境、設(shè)備情況、個(gè)人防護(hù)用品佩戴、危險(xiǎn)作業(yè)部位（特別是變電所帶電運(yùn)行區(qū)域）的檢查、各種防護(hù)措施的保護(hù)等；施工前根據(jù)各分項(xiàng)工程的特性、施工工藝、特點(diǎn)、難點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，向每一個(gè)作業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全技術(shù)交底，讓每個(gè)施工人員了解施工程序和施工過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素及處理措施，避免出現(xiàn)違章指揮和違章操作。
