首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建議
時間：2023-08-16 09:20:40
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以科學發(fā)展觀和黨的十精神為指導，認真貫徹市委、市政府關于推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，以實現(xiàn)區(qū)村（居）環(huán)衛(wèi)工作全覆蓋、無縫隙管理為目標，建立環(huán)衛(wèi)工作長效管理機制，完善村（居）環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，努力為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，促進全區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）屬地管理原則。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實行屬地管理、分級負責，區(qū)村戶配合聯(lián)動。區(qū)管委會對轄區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生負總責，各社區(qū)負責本社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生管理督導工作，各村（居）負責本村（居）范圍內環(huán)境衛(wèi)生清掃匯集保潔工作。
（二）集中處理原則。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”方式，由戶將生活垃圾放入指定的垃圾收集設施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點，區(qū)定期將各村的垃圾集中運至垃圾中轉站或垃圾處理場，市里進行集中處理。
（三）有償服務原則。根據國家、地方有關法規(guī)，按照“誰受益，誰出資”的方針，收取企事業(yè)單位、個體工商戶、村（居）民一定衛(wèi)生費，補助到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾清掃處理經費中。
三、措施要求
（一）區(qū)級
1、負責全區(qū)的垃圾清掃收集外運工作，實行劃片包干責任制，做到日產日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點路段和重點部位的垃圾清理和定期外運；負責我區(qū)垃圾中轉站及處理場的日常管理工作。
2、組織區(qū)主要道路沿線的企事業(yè)單位，建立健全并自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按時傾倒存貯生活垃圾，區(qū)、村、企業(yè)聯(lián)動，共同維護生產生活環(huán)境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。
3、市規(guī)劃控制區(qū)內所有道路實施全日保潔責任制,保持地面無暴露垃圾、無堆積污物。
4、集中力量做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施，確保2013年4月底前全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）覆蓋率達到100%。
（二）村級
1、將環(huán)衛(wèi)工作納入村規(guī)民約，結合本村實際，制定生活垃圾管理制度并加以落實，以制度管理環(huán)衛(wèi)，以村規(guī)約束村民，形成較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
2、在合適的地點設立垃圾筒，原則上按照每20戶設立一個垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負責按區(qū)域收集本村垃圾至垃圾筒，并對本村的主街主路進行分段管理，做到日產日清，按照屬地管理的原則，定期對本村的溝渠、池塘等進行清理。
3、組織宣傳村民積極參與村莊環(huán)境建設，要求村民將自己家庭所產生的生活垃圾進行收集并用袋裝好，定時、定點放置到垃圾存放點，禁止在街巷兩側及灣塘亂堆亂放，對家禽、家畜實行圈養(yǎng)。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環(huán)衛(wèi)設施等行為。
4、組織專業(yè)隊伍、集中三天時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經環(huán)衛(wèi)辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。
四、經費保障
區(qū)管委會全力保障環(huán)衛(wèi)一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的目標，多渠道籌措、落實資金，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利開展。
1、區(qū)管委會負責承擔環(huán)衛(wèi)所的工作經費，承擔垃圾場日常維護費用，承擔區(qū)內垃圾清運所需車輛的購置、維護費用，承擔公共場所的垃圾存放設施的購置費用。
2、各村承擔本村生活垃圾清運處置費用、村內道路保潔費用、垃圾收集點建設費用及垃圾存放設施的購置費用等，每人每年承擔環(huán)衛(wèi)一體化資金30元（其中五保戶、低保戶及70歲以上老人除外）。
3、推行垃圾處置有償服務。根據國家、地方有關法規(guī)，區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶按照“門前三包”的要求和“誰受益，誰出資”的原則，按年度按標準繳納衛(wèi)生費，作為垃圾清掃處理經費。
五、方法步驟及時間安排
1、4月17日—20日，由村集體組織專業(yè)隊伍、集中時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。各企業(yè)負責將廠區(qū)、門口、墻邊垃圾清理干凈。
圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標，建立垃圾收集、運輸和處理一體化機制，加快建設垃圾中轉站、村級收集點、環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的垃圾處理模式，為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生產生活環(huán)境。
二、環(huán)衛(wèi)基礎設施和組織建設
（一）加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。根據各村人口規(guī)模、垃圾產生量，在村級人員相對集中的區(qū)域設置垃圾收集池，1000人以下的村建設2個垃圾池，1000-2000人的村建設3-4個垃圾池，2000人以上的村建設4-6個垃圾池（垃圾池的標準為長寬高2:4:1.2或2:3:1.2，垃圾池開口為1米或1.2米，外墻統(tǒng)一刷草綠色涂料）；有條件的村可以購買垃圾收集桶。對于各村按照標準建設的垃圾池，鎮(zhèn)財政每個給予500元的補助資金；購買垃圾收集桶40個以上（含40個）的，給予1000元的補助。同時，鎮(zhèn)政府給每個黨總支配備1-2輛垃圾運輸車。
（二）加強環(huán)衛(wèi)組織建設。鎮(zhèn)政府成立環(huán)衛(wèi)所，各黨總支設立環(huán)衛(wèi)一體化工作站，黨總支主任兼任工作站站長，負責所轄區(qū)環(huán)衛(wèi)日常工作。各村按照人口總數(shù)的2‰配備保潔員，具體負責村內環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾的收集以及垃圾收集點的衛(wèi)生清理，實行定人員、定標準、定路段、定責任，做到日產日清，保潔常態(tài)化。
三、運作模式
（一）實行環(huán)衛(wèi)有償服務制度。根據市物價部門核定的標準，結合村級實際，由村級負責向每戶每月收取8元的環(huán)衛(wèi)服務費，其中4元上交鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，用于支付各村收集點到鎮(zhèn)垃圾中轉站的運輸、車輛保養(yǎng)等費用；各村自留4元用于支付村級保潔員的工資及管理維護費用，做到?？顚Ｓ?，任何人不能截留、挪用。
（二）建立科學的運作程序。按照村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理的運作程序，建立科學的環(huán)衛(wèi)一體化運作程序。一是村收集：堅持每天一保潔、一天一清理的工作制度，各村保潔員每天定時保潔、定時收集垃圾，并運送到指定的垃圾收集池內。二是鎮(zhèn)轉運：各環(huán)衛(wèi)工作站定時將所轄村垃圾收集池內的垃圾運至鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站。三是市處理：垃圾經壓縮后，由市統(tǒng)一進行無害化處理。
(三)建立村民自治長效機制。大力倡導文明衛(wèi)生的生活方式，引導群眾自覺摒棄亂扔垃圾、亂堆亂放等不良習慣，樹立公共衛(wèi)生意識，形成人人愛護環(huán)境、戶戶遵守制度的濃厚氛圍。各村要把環(huán)境衛(wèi)生工作納入《村民自治章程》，對于亂扔垃圾、不按規(guī)定上交環(huán)衛(wèi)保潔費的群眾，采取相應的村民自治措施。
中圖分類號：X799
文獻標識碼：A
目前，武漢市經濟和社會發(fā)展已進入“十二五”時期，在這一新的發(fā)展時期內，根據“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關注，這也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設和諧社會，以人為本，科學發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發(fā)表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結構差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現(xiàn)全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設施設備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設施運行環(huán)境影響問題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設運營經費不足。
（二）分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問題。
武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結合實際，轉變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產生量，最大化實現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實施全過程管理。根據“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，當前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調控、分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競爭的作業(yè)（服務）市場體系。中心城區(qū)垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括：人均垃圾產生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區(qū)2011年實現(xiàn)全市農村地區(qū)垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農村垃圾收運處理體系。
（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。
根據近年來垃圾成分構成和產生量，結合實際情況和發(fā)展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場、農村地區(qū)等區(qū)域屬性不同，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農村生活垃圾分類收集主要通過發(fā)揮廢品回收站和農村社區(qū)自治機制的作用來實現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對獨立的結構及多處垃圾處理設施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統(tǒng)的發(fā)展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉運站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統(tǒng)效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉運站與大型分選壓縮轉運站相結構的垃圾轉運系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉運站轉運規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)。遠城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運系統(tǒng)，按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉運實行密閉式、機械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統(tǒng)，每個城鎮(zhèn)集中設置垃圾轉運站，垃圾收集與轉運采用人力交通工具收集、機動車轉運的衛(wèi)生作業(yè)方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉運系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議
隨著城市化進程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業(yè)，針對現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：
（一）建立健全工作網絡。
推進城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網絡。區(qū)、鎮(zhèn)兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協(xié)調，把推進城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結構，走村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現(xiàn)長效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網絡等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應的行為
習慣和生活習俗。開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。
（三）構建完善工作機制。
一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮(zhèn)負責轄區(qū)內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由區(qū)級保障。區(qū)財政每年安排一定的經費用于城鄉(xiāng)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區(qū)垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續(xù)加強壓縮式垃圾中轉站建設，提高垃圾中轉能力，大力完善農村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。
（五）穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。
既要順應市場經濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據城市發(fā)展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經營、產業(yè)化發(fā)展。
基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務學院）
參考文獻：
經濟和科學技術的發(fā)展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現(xiàn)的垃圾也正在呈現(xiàn)多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農村的發(fā)展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農村，把農村變成城市的垃圾場，這就造成了農村垃圾處理越來越困難，也就造成了當前農村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀不佳，嚴重危及著農村經濟的發(fā)展和人們的生活。針對這一現(xiàn)象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題成為了當前工作的重點和難點。
1 當前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)調研現(xiàn)狀
當前我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理做得并不到位，和經濟的發(fā)展不同步，尤其在農村環(huán)境衛(wèi)生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）垃圾的處理不及時，當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時，長期的堆放造成了環(huán)境的污染，嚴重影響了城鄉(xiāng)居民的日常生活生產，據以往的調查顯示，當前城鄉(xiāng)居民對于居住環(huán)境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時；（2）農村環(huán)境衛(wèi)生自己不足，任何一項公共事務的執(zhí)行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號是沒有任何作用的，當前雖然國家已經意識到了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理上的諸多問題，也正在加大投入進行整治，但是更多地還是傾向于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，對于農村的投入和關注明顯不多，這也就造成了當前農村環(huán)境衛(wèi)生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴重的問題；（3）當前城市和農村在環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統(tǒng)一的垃圾車輛進行收集垃圾筒內的垃圾送到垃圾處理中轉站準備進行后續(xù)的處理，而農村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當?shù)鼐用褡园l(fā)的把垃圾運到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴重的環(huán)境問題，這種城鄉(xiāng)差距也造成了農村環(huán)境問題比城市嚴重得多。
2 農村環(huán)衛(wèi)管理存在的問題
要想徹底打破城市和農村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題我們就必須首先了解當前農村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題主要由以下幾點：
2.1 環(huán)衛(wèi)設施硬件投入不足
當前農村環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續(xù)的一些環(huán)境管理，更談不上城鄉(xiāng)管理一體化。就目前農村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀來看環(huán)境衛(wèi)生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續(xù)的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數(shù)，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。
2.2 農村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
除了基礎設施欠缺之外，當前農村環(huán)境衛(wèi)生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規(guī)劃上的無序性，很多農村地區(qū)都沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，沒有規(guī)劃也就形不成一個有效的環(huán)境衛(wèi)生編制，沒有一個成型的農村環(huán)境衛(wèi)生體系，從而也就不能針對整個農村的環(huán)境衛(wèi)生處理工作做出統(tǒng)一的安排和布置，也就造成了農村環(huán)境衛(wèi)生的無序性，進而造成了農村環(huán)境衛(wèi)生條件的低下。
2.3 農村環(huán)衛(wèi)管理機制不夠完善
管理問題也是當前影響農村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環(huán)境管理的主要現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象的主要原因就是當前城市的環(huán)境衛(wèi)生管理機構還管理不了農村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)無人管理的現(xiàn)狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全靠農村人民自發(fā)的衛(wèi)生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識到了這一點招募了一些人員進行環(huán)境衛(wèi)生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生的責任。
2.4 村民環(huán)保意識不強
意識問題也是影響農村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環(huán)境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環(huán)境問題也就不存在環(huán)境問題了，所以當前農村村民的環(huán)境衛(wèi)生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3 推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的對策
了解了當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，尤其是農村的現(xiàn)狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。
3.1 加強環(huán)衛(wèi)管理硬件設施和人員配備
首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區(qū)也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統(tǒng)一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現(xiàn)象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環(huán)衛(wèi)人員進行垃圾的定期收集和主要地區(qū)的垃圾清掃工作，確保農村大部分環(huán)境的干凈整潔，環(huán)衛(wèi)人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。
3.2 創(chuàng)新機制，落實責任
其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環(huán)境衛(wèi)生的管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的建立，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村落都設置必要的環(huán)衛(wèi)機構，具體負責各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，并且把這些零散的機構和上一級的城市環(huán)衛(wèi)機構聯(lián)系起來，構建統(tǒng)一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環(huán)境衛(wèi)生管理經驗來帶動農村的發(fā)展。
3.3 結合新農村建設，抓好規(guī)劃布局
隨著農村經濟的發(fā)展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的配合，同時，進行環(huán)境衛(wèi)生保護工作也可以依托于新農村建設的發(fā)展，在進行新農村建設的規(guī)劃布局時可以優(yōu)先規(guī)劃好環(huán)境衛(wèi)士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續(xù)的環(huán)境衛(wèi)生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環(huán)境保護的宣傳工作，提高村民的環(huán)境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。
3.4 多方籌措、加大投入建立長效工作機制
上文中提到資金問題也是影響農村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環(huán)衛(wèi)上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環(huán)保的積極性，鼓勵村民自發(fā)的為環(huán)衛(wèi)工作做貢獻，自發(fā)的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當?shù)氐钠髽I(yè)捐獻資金行進周圍環(huán)境的治理工作。
3.5 加強宣傳，營造輿論
除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環(huán)保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環(huán)境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發(fā)的進行環(huán)境的保護工作，每個人都做好了自身的環(huán)境保護工作也就為整體的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環(huán)衛(wèi)之間的差距，最終形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
4 結語
綜上所述，當前我國農村環(huán)境衛(wèi)生問題極為嚴重，迫切的需要我們相關人員進行相關的工作去整治，以城市環(huán)境衛(wèi)生管理的先進體系來帶動農村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且逐步把農村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體系相融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，這就需要我們切實做好農村環(huán)境衛(wèi)生保護的各項工作，責任落實到位，務求把工作都落實到實處，徹底改變農村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展低下的現(xiàn)狀。
2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責任區(qū)、平邑街道責任區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)責任區(qū)、園林綠化局責任區(qū)。四大責任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區(qū)相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛(wèi)生管理質量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經費投入、集中人力財力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作管理體制。
二、政府購買環(huán)衛(wèi)服務主要做法
1、高門檻準入，全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務通過政府采購確定專業(yè)企業(yè)負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專業(yè)公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規(guī)范招投標管理，要求競標企業(yè)必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環(huán)衛(wèi)專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認定的從業(yè)資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負責2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業(yè)外包的基礎上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現(xiàn)利益共享、風險共擔、合作共贏。
2、高效能作業(yè)，全面推進環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場化規(guī)則中運行，實施環(huán)衛(wèi)保潔市場準入制度。二是道路作業(yè)實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業(yè)車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質量得到明顯改善。三是實行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪保瑢嵭幸恢I(yè)隊伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運行，從根本上理順管理體制，實現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標準統(tǒng)一和作業(yè)質量統(tǒng)一。
3、高標準監(jiān)管，全面推進環(huán)衛(wèi)考核科學化。實行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化之后，市場監(jiān)管成為各級環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。按照權責統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對承包方的日常質量監(jiān)督上，實行嚴格考評，加強市場監(jiān)管，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監(jiān)管。先后出臺了《平邑縣農村環(huán)衛(wèi)市場化運作實施方案》《平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》《關于推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》等環(huán)衛(wèi)管理標準規(guī)范，明確作業(yè)標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環(huán)衛(wèi)建設，環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、質量監(jiān)督、產業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強化過程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細實施，力促工作過程常態(tài)長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術，建設車輛GPS衛(wèi)星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現(xiàn)分級考核，提高作業(yè)質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質量。三是強化結果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所負責轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結果，按月?lián)芨顿M用。
三、政府購買服務取得成效
1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區(qū)相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業(yè)方式相對落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量和效果無法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區(qū)、無死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。
3、實現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場化運作后，縣環(huán)衛(wèi)處實現(xiàn)政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，主要承擔行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務指導考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監(jiān)督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務優(yōu)質化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛(wèi)生習慣進一步轉變，改善了農村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區(qū)。
四、存在的問題
1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。
2、購買服務制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規(guī)范和可持續(xù)的財政基金保障。
3、社會力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。
4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續(xù)完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當?shù)貙嶋H，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規(guī)范購買流程，創(chuàng)新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現(xiàn)政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機構購買服務的力度，出臺更多的優(yōu)惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發(fā)展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業(yè)的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：
1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對事業(yè)單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業(yè)單位公共服務資源優(yōu)化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。
2、做好政府購買服務范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數(shù)量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規(guī)范。
立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與，人人支持的好風氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為建設經濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，根據區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領導小組。由鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長任副組長，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領導小組辦公室，由同志擔任辦公室主任。負責對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。
各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負責庭院、廠區(qū)和經營場所范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組的指導和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標責任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標考核不達標的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度。每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內通報。各村要認真落實“三定一包（定地段、定人員、定標準、包責任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導。
（三）財政投入機制
經費投入實行分級負擔。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經費必須納入鄉(xiāng)年度財政預算。市容環(huán)衛(wèi)工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區(qū)工作經費由各行政村、社區(qū)負責，鄉(xiāng)政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經費列支標準按照每個新農村建設點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標準垃圾池，每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負擔工資支出。企業(yè)單位和居民收費標準參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環(huán)衛(wèi)經費專帳，由環(huán)衛(wèi)所負責安排經費支出。
（四）日常管理機制
1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域實行專業(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責任單位，負責管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業(yè)制度，做到“五無”：即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負責本行政村、社區(qū)內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式，經鄉(xiāng)市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會參與機制
建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應急保障機制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴，及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務落實到實處。
（一）思路創(chuàng)新
運用科學發(fā)展觀來指導市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。
（二）精細操作
Abstract: With the rapid development of the rural economy, farmers living standards continue to improve, the amount of garbage generated more and more, more and more types, now basically are piled up at random, so rural garbage landfill, scientific management, centralized collection processing, is the government and farmers issues and social problems.
Keywords: rural；garbage；treatment
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著“三農”政策的不斷深入，農業(yè)經濟得到了快速發(fā)展，農民生活水平不斷提高。從建設社會主義新農村到社會主義新居民區(qū)建設，我國城鎮(zhèn)化水平不斷加快，尤其是城郊結合部的農村大都進行了“村改居”，生活方式、居住環(huán)境發(fā)生了改變，生活垃圾產生量越來越大，成分也越來越復雜，但由于地處城郊結合部，環(huán)衛(wèi)設施不配套，逐漸造成了垃圾圍城的現(xiàn)象。
一、農村垃圾現(xiàn)狀
過去，由于農村垃圾的數(shù)量和種類少，易分解，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式就能基本維系平衡。隨著經濟社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)進一步融合，目前農村垃圾不僅數(shù)量上猛增，而且結構也發(fā)生了明顯變化，以逐漸向市區(qū)生活垃圾“看齊”，處理難度越來越大。
據農業(yè)部環(huán)境檢測部門統(tǒng)計，過去農村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現(xiàn)在卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體。各種難以分解的垃圾越來越多，其中塑料制品就占到1/3。據建設部、衛(wèi)生部調查顯示，目前農村每天每人產生的生活垃圾量為0.86公斤，并呈逐年上升趨勢。
二、農村垃圾無序處理的危害
據調查發(fā)現(xiàn)，大部分農村在街道附近建造了簡易的垃圾收集設施，定期用拖拉機等工具將垃圾集中運至附近的山溝，由于未做任何處理，長期堆集，已形成了“垃圾場”；小部分農村處于亂堆亂放狀態(tài)，未建造垃圾池，居民生活垃圾隨意傾倒，“村”內垃圾點很多，溝渠河道垃圾淤塞，路旁堆集“垃圾山”，水庫邊坡布滿垃圾，塑料袋四處亂飛等現(xiàn)象隨處可見。我們在有些村莊看到，河渠、池塘旁堆滿了各種生活垃圾，五顏六色的塑料袋漂浮在水面上，有一段河水和池塘四邊的水都已變成了黑綠色，現(xiàn)場的氣味特別刺鼻。據統(tǒng)計，某先進地市中心區(qū)城郊存在的未做任何處理的“野垃圾場”共40個，面積達60萬平方米。
大多城市城郊結合部緊鄰河流湖泊等，這些河流湖泊大都是城市的飲用水源地，屬沙性土質，地下水源豐富。因此，規(guī)模龐大的垃圾不僅占用大量土地，其中一些有害物質還極易破壞地表植被，影響農作物生長，而且在下雨等因素作用下，垃圾中有害物質和垃圾滲漏液會滲入土壤，污染地下水和附近的夾河等飲用水源，對環(huán)境和人體造成極大危害。長期暴露的垃圾堆不僅容易滋生蚊蠅、老鼠等，成為各種疾病的傳染源，而且能產生大量的沼氣，如遇明火將能燃燒，不僅燃燒產生大量的二噁英使空氣污染嚴重，如果造成火災，則后果更加嚴重。
三、加快推進城郊農村生活垃圾一體化清運處理管理
農村生活垃圾清運一體化工作要以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建和諧靚麗，整潔有序的城郊農村整體形象為目標，按照屬地管理，因地制宜，節(jié)約高效的原則，明確各級政府、街道辦和居委會各自責任，加快推進城郊區(qū)片生活垃圾管理規(guī)范化、制度化和科學化建設，構建城郊區(qū)片垃圾一體化清運處理格局。
（一）廣泛發(fā)動，營造氛圍。各級政府、街道辦及居委會要結合社會主義新居民區(qū)建設，利用各種途徑，廣泛地向居民宣傳，目前野垃圾場的危害以及生活垃圾一體化管理的好處，提高轄區(qū)居民維護環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和主動性，認識到此舉是利國利民利將來的一件大好事。
（二）明確責任，強化領導。要以政府紅頭文件形式，明確城鄉(xiāng)一體化責任分工，進度要求和獎懲措施。各街道辦事處要專門成立生活垃圾一體化科室，督導協(xié)調檢查開展的工作，解決工作中存在的問題和困難。各居委會要組建社區(qū)服務隊，明確任務，落實責任。
（三）因地制宜，科學治理
按照“便民、節(jié)約、實用、高效”的原則，結合垃圾清運實際情況，根據居委會地理位置及路況特點，因地制宜采取不同方式推進一體化工作。以某市區(qū)城郊13個街道67個“村改居”居委會實行農村生活垃圾一體化清運處理為例，具體如下：
1、對于距離市垃圾中轉站較近，清運成本低，擬采用垃圾壓縮車方式作業(yè)。具體要求是：政府按人口數(shù)量及產生的垃圾數(shù)量配備660升垃圾箱；各街道牽頭，各居委會配合環(huán)衛(wèi)處規(guī)劃設計垃圾箱點；各居委會負責生活垃圾收集和垃圾箱點日常保潔工作；環(huán)衛(wèi)部門負責垃圾箱清洗消毒和采用垃圾壓縮車統(tǒng)一清運等工作?；厩闆r及資金預算見下表：
基本情況
2、對于距市區(qū)垃圾中轉站較遠的共18個居委會約2萬人，因其距離市垃圾中轉站較遠（平均運距約14公里），垃圾量較少等實際情況，如延用垃圾壓縮車作業(yè)，不僅增加運輸成本和人工成本，而且增加事故發(fā)生率，因此建議采用移動壓縮垃圾箱的方式進行作業(yè)，這樣既能減少成本，還可以降低事故發(fā)生率，是一種更加科學、節(jié)約、有效的垃圾收集、清運方式，但一次性投入較大，比垃圾壓縮車方式要多投入約220萬元，據初步測算，運行費用（燃油和人工費）比壓縮車方式每年節(jié)省約15萬元。具體要求如下：
（1）責任分工
由街道辦事處牽頭，各居委會按每200戶居民配備1人的標準，組建社區(qū)服務隊負責生活垃圾收集，使用環(huán)衛(wèi)部門配備的封閉式三輪車集中運送至垃圾壓縮箱，以及垃圾壓縮箱日常保潔管理工作。環(huán)衛(wèi)部門在各居委會配合下負責垃圾壓縮箱的選址、建設和清洗消毒、統(tǒng)一清運工作，并對社區(qū)服務隊進行檢查考核。
（2）垃圾收集和清運方式
按照便民的原則，由社區(qū)服務隊上門入戶收集垃圾，并使用三輪車集中運送至垃圾壓縮箱。環(huán)衛(wèi)部門根據各垃圾箱點實際情況，每2-3天清運一次。
（3）垃圾壓縮箱設置
由環(huán)衛(wèi)部門負責，按照每2個社區(qū)設置1個15-20立方的垃圾壓縮箱，每名保潔員配備一輛三輪車。
基本情況及資金預算見下表：
基本情況
3、對于部分小鄉(xiāng)村垃圾處理，可以建設漚肥場進行處理。將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲存、發(fā)酵，借助垃圾中的微生物分解的能力，將有機物分解成無機養(yǎng)分，經過處理后生活垃圾變成衛(wèi)生的腐殖物，可以達到保護和改善農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
四、對目前“野垃圾場”統(tǒng)一進行無害化處理
為保護水源地，改善城郊區(qū)片居民生活環(huán)境，推進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。建議按屬地管理原則，由各街道辦事處牽頭負責，環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理，各居委會具體實施，對所屬的野垃圾場徹底封場，并按相關規(guī)范進行消毒掩埋等無害化處理，以防止污染地下水源等。具體垃圾場封場和無害化處理規(guī)范如下：
1、填埋場封場設計應考慮地表水徑流、排水防滲、填埋氣體的收集、植被類型、填埋場的穩(wěn)定性及土地利用等因素。
2、填埋場最終覆蓋系統(tǒng)應符合下列規(guī)定。
粘土覆蓋結構：排氣層應采用粗?；蚨嗫撞牧?，厚度應大于或等于30cm,防滲粘土層的滲透系數(shù)不應大于10×10-7cm/s,厚度應為20~30cm；排水層宜采用粗?；蚨嗫撞牧?，厚度應為20~30cm，應與填埋庫區(qū)四周的排水溝相連；植被層宜采用營養(yǎng)土，厚度應根據種植植物的根系深淺確定，厚度不應小于15cm。
3、填埋場封場頂面坡度不應小于5%。邊坡大于10%時宜采用多級臺階進行封場，臺階間邊坡坡度不宜大于1：3，臺階寬度不宜小于2cm。
4、填埋場封場后應繼續(xù)進行填埋氣體、滲瀝液處理及環(huán)境與安全監(jiān)測等運行管理，直至填埋堆體穩(wěn)定。
5、填埋場封場后的土地使用必須符合下列條規(guī)定：
（1）填埋作業(yè)達到設計封場條件要求時，確需關閉的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門鑒定、核準；
（2）填埋堆體達到穩(wěn)定安全期后方可進行土地使用，使用前必須做出場地鑒定和使用規(guī)劃；
（3）未經環(huán)衛(wèi)、巖土、環(huán)保專業(yè)技術鑒定之前，填埋場地嚴禁作為永久性建（構）筑物用地。
據了解，目前大部分地區(qū)已實行了城鄉(xiāng)一體化垃圾清運處理，但部分地區(qū)依然存在較多不完善的方面，按照“科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的要求，建議進一步加強農村垃圾管理，因地制宜，引導農民進行垃圾分類，可以堆肥、可以直運、可以轉運，杜絕無序亂倒，盡量少設填埋場，同時在新居民區(qū)規(guī)劃中要有環(huán)境保護內容，科學合理的配套環(huán)衛(wèi)設施，日常管理中要完善“三級政府，四級網絡”，配備基層專業(yè)管理人員，實現(xiàn)對農村生活垃圾管理的長效機制。
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類號：TU984.1文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程的不斷加快，城市建設日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設工作提出了新的要求。本文積極探索新時期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設施規(guī)劃、布局、建設、管理模式。
黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設施現(xiàn)狀
公共廁所
黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內沒有設置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點
城區(qū)垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區(qū)主干道廢物箱設置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設置間距過遠或沒有設置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質量較差、容易損壞等問題。
垃圾轉運站
黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉運站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡易式。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉運站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉運站
環(huán)衛(wèi)工人作息點和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴重缺少集中點名、學習、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉運站或基層環(huán)衛(wèi)機構作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風雨或應急事務都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。
生活垃圾無害化處理場
黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無害化處理場于2007年9月被建設部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61萬平方米，填埋場分二期建設，其中一期填埋場庫區(qū)總容量87.6萬平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設，預計日平均處理生活垃圾量為400噸，預計使用年限12年。
2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設施規(guī)劃
2.1公共廁所
黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結合其未來的發(fā)展功能及對公共廁所的需求程度進行設置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時，在商業(yè)區(qū)、市場、根據人流量適當增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應按公共廁所設置標準的下限配置。新建公共廁所應按二類以上標準建設。各旅游風景區(qū)應設置不少于2座公共廁所，等級達到二類標準及以上。在旅游業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級，從而使各風景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護，提升黃巖區(qū)風景點形象。各中心村（行政村）至少設置二類標準公共廁所2座，可設置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務區(qū)域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側以及各類交通客運設施、公共設施、廣場、社會停車場等的出入口附近應設置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長復線、黃長復線、世紀大道西延、二環(huán)南路、勞動路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側箱設置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設置情況進行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側宜按80米間距設置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設置間距適當調近。
垃圾轉運站
東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉運站，其中有3座轉運站因為建設年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如電大路吊裝式轉運站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車拉入的生活垃圾也經常會出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應著手將這些對居民影響較大的老式轉運站進行設備更新，轉運設備更新為新型壓縮式設備，并建設綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉運站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉運，可考慮將東城街道1號或2號垃圾轉運站建設成水上垃圾轉運站。對南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉運站設置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉運站進行改造，并規(guī)劃轉運能力，設計為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內形成電子垃圾的回收中心，形成對電子垃圾產生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運行和監(jiān)控的科學體系。同時應實現(xiàn)電子垃圾的無害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進的拆解工藝技術，電子垃圾的拆解是相對于電子產品組裝過程的逆過程?？煽紤]由臺州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個市域范圍內選擇合適地點，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場，對大件（電子）垃圾進行拆卸、分類處理。
環(huán)衛(wèi)工人作息點和宿舍
在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內，必須設置工人作息場所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據黃巖區(qū)實際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場所設置標準近期取1個/1.2萬人，遠期取1個/1萬人，每座環(huán)衛(wèi)作息點相應的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點一般依托公共廁所、垃圾轉運站等環(huán)衛(wèi)設施建設。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點45座，遠期新建11座，總數(shù)達到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉運站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無害化處理場
有關資料顯示，我國城市生活垃圾年產生量超過1億噸，且以每年8%的速度增長，此外歷年的垃圾堆存量已達70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對進廠原生垃圾進行適當?shù)姆诌x/分類或分流，再采用恰當?shù)募夹g方法分別進行處理；對垃圾中可利用的物質進行回收加工和重復利用；對無法直接回收利用的有機物進行生物處理或焚燒回收熱能；對石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘渣等可用作建筑材料或進行填埋處理。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設
環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設
環(huán)境衛(wèi)生隊伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強對環(huán)境衛(wèi)生隊伍的業(yè)務指導，逐步進行以下幾方面的建設：思想道德、精神文明素質建設，樹立“為人民服務”、“美化城市人人有責”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強勞動保護，減輕勞動強度，提高機械化作業(yè)程度；適才選才，引入競爭機制，實行競爭上崗、持證上崗；加強管理理念的引導、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會環(huán)境衛(wèi)生意識。
環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設
積極穩(wěn)妥地推進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的開放，適度引入市場競爭機制，盤活現(xiàn)有存量，實行環(huán)境衛(wèi)生有償服務收費制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務單位清掃保潔以及收集、運輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應按照政府定價或指導價、協(xié)議價繳納服務費。加快環(huán)境衛(wèi)生市場主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實體，在條件成熟的情況下，將保潔服務市場、生活垃圾收集運輸市場和生活垃圾處置市場逐步向社會開放，推進生活垃圾處置基礎設施特許經營，引導社會資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。
環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設
構建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構的計算機網絡，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設備，培養(yǎng)專業(yè)技術人員。建立全面、實用、科學、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。
城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系建設
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。據分析，進行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質，可減少垃圾數(shù)量達50%以上，并通過對廢棄的電池、廢塑料等嚴重有毒、有害物質的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態(tài)三方面的效益。
結論
隨著城市建設的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和公共服務逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設施規(guī)劃布局與建設管理的思考，希望對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻。
參考文獻：
[1]黎明.廣州市環(huán)衛(wèi)管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學學報，2008，（04）
二、抓投入，出臺政策意見，夯實保障基礎。黃巖區(qū)通過認真梳理，出臺了農村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行費用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區(qū)農村生活垃圾收集處理率達到100%，農村安全飲用水普及率85%以上，農村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時，也加大了保護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊伍，利用報紙、電視、廣播等媒體，運用農民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環(huán)境整治進行廣泛宣傳，開辟了“環(huán)境整治”專題專欄，加大對環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設氛圍。
三、抓管理，建立完善長效機制。以農村生態(tài)建設和環(huán)境綜合整治為重點，加快建立農村環(huán)境綜合整治長效管理機制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領導小組、清潔家園活動領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應的機構，并設立環(huán)衛(wèi)所，負責和落實村級環(huán)衛(wèi)保潔的實施。每個行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對穩(wěn)定的保潔隊伍，招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設施建設方面，從設計到施工進行統(tǒng)一管理，實行公開招標，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門及專家進行綜合驗收，做到嚴格、規(guī)范、質量保證。
根據黃巖區(qū)農村的特點，突出整治重點，全力推進水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設兩個污水處理廠，鋪設一、二級污水管網。推進“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對32條主要河道進行重點督查，建立上下游聯(lián)動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作，全流域開展企業(yè)、學校、畜禽養(yǎng)殖場、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農村集中居住區(qū)建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強和完善水系規(guī)劃，大力指導村級實施暢流工程，讓有條件的村級建設成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點，嚴格控制污染物總量。切實加強對畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場制定了限期治理方案，建設沼氣治理工程。
下階段，對于進一步加強全區(qū)農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，有以下幾點建議：
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農村環(huán)境整治建設的關鍵，當前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設資金的主要來源，在積極推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中，公共財政應當逐年增加農村環(huán)衛(wèi)投資，確保農村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財政先行。與此同時，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵企業(yè)與所在農村實施對口幫扶；鼓勵有條件的機關事業(yè)單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎設施；大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農村環(huán)衛(wèi)建設，積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀
隨著我國城市建設發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會公害之一。
我國城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內生活垃圾處理設施運行的有82個，在建的有12個，停運的有2個。運行的處理總規(guī)模達到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。
貴州省內垃圾收運系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉運站，建成的處理總能力達到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。
貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農村生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前全國農村生活垃圾治理模式總結為經濟欠發(fā)達，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經濟較發(fā)達，面積不大地區(qū)適宜推進城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實施農村生活垃圾治理方案；廣西推行農村生活垃圾分類、興建農村生活垃圾收集清運設施達到農村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農村人口占全省人口的65%以上，農村生活垃圾產量占全垃圾的45%左右，但農村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。
三、貴州省農村生活垃圾治理存在的突出問題
貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災害和泥石流災害，因此，農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農村生活垃圾治理存在以下突出問題：
（1）我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農村垃圾產量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產量約為16000噸/日，而我省現(xiàn)有的垃圾無害化處理設施的處理能力僅為17742噸/日，轉運能力為14280噸/日，轉運設施及處理設施能力遠遠不能滿足需求。
（2）數(shù)量龐大，成分日趨復雜。
（3）隨意傾倒，難以收集處理。
（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負擔。
（5）危害嚴重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾病；影響環(huán)境衛(wèi)生。
（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機制。農村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠遠不夠。
四、貴州省農村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，農村生活垃圾治理設施建設迫不容緩?！皣鴦赵恨k公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見”、“貴州省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見”、“貴州省人民政府關于實施四在農家，美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃的意見”等要求全面改善農村生產生活條件。
由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對村莊生活垃圾治理需根據實際情況分門別類的針對設置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運系統(tǒng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站一起運至城市垃圾處理設施進行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的模式進行處理；遠城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。
2、收集設施的設置
城市規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統(tǒng)，無需單獨考慮收集設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站，只需設置移動式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設施移動式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車，若考慮戶定點、分類收集還需根據需要設置收集桶和分類池；遠城鎮(zhèn)村莊設置收集桶、收集車和簡易處理設施。
3、加強農村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系，指定相應的管理機制，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構，落實責任主體。做到縣指導、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實，村民配合。層層責任考核，多方位監(jiān)督。引進市場競爭機制，提高服務質量和運行效率；同時探索收費體制，保證生活垃圾治理設施的正常運行。
建議
解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況可以建設小型中轉站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結合部農村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結果造成管理真空
隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市設立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域對環(huán)境衛(wèi)生的管理標準不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網絡，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關文件，按規(guī)定吸收相關單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經濟發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴重，數(shù)量不足，甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規(guī)。從嚴執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理，直至恢復原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時?？梢?，為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領導對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內容要根據市容環(huán)境衛(wèi)生管理標準、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據不同季節(jié)，重點加強對不同內容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
七、冬季迅速清理積雪，恢復道路交通問題
