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1、概述：
《工程建筑標準強制性條文》[1]（以下簡稱《強制性條文》）2000第一版發(fā)行2年多來，推動并逐步健全了建設(shè)工程質(zhì)量審查制度，為提高建設(shè)工程質(zhì)量做出了巨大貢獻。在2年時間內(nèi)，我國又陸續(xù)頒布了很多新的規(guī)范，調(diào)整了一些舊的規(guī)范，其中與本文討論相關(guān)的有新出版的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》JGJ134-2001等4種，全面修訂了《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》[2]GB50019-2003，部分修訂《高層明用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GBJ50045-95（2001年）等，共計10種規(guī)范，因此《強制性條文》的修訂是必然趨勢。
2002年版《強制性條文》[3]與2000年版相比，總條文數(shù)和條文的內(nèi)容有較大的調(diào)整，同時《強制性條文》在2年多的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有一些不合理的地方，這次也作了調(diào)整，2002年版的《強制性條文》著重加強了對室內(nèi)空氣質(zhì)量、節(jié)能和安全方面的內(nèi)容，而對涉及技術(shù)方案、常規(guī)的材料選擇等條文進行了大規(guī)模的削減，突出了重點。因此新版的《條文》更加科學(xué)合理，也更易于執(zhí)行。
2、新版《強制性條文》增加和減少的內(nèi)容 2.1 標準和規(guī)范編制和修訂
1
JGJ134-2001
夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準
2001年
2
JGJ75-2003
夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準
2003年
3
GB50325-2001
民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制控制規(guī)范
2001年
4
GB50300-2001
建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準
2001年
5
GB50242-2002
建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范
GBJ242-82
GBJ304-88
2002年
6
GB50243-2002
通風與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范
GB50243-97
2002年
7
GB50019-2003
采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范
GBJ19-87
2003年
8
GBJ16-87
(2001年版)
建筑設(shè)計防火規(guī)范
GBJ16-87
2001年
（18）
9
GBJ50045-95（2001年）
高層明用建筑設(shè)計防火規(guī)范
GBJ50045-95
2001年
（11）
10
GB50073-2001
為加強市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地和物管小區(qū)的長效綜合管理工作，成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市長效綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)長效管理辦公室（簡稱局長效辦），主要負責對市住建局承擔的城市長效綜合管理工作的督促、檢查、考評以及與市城管委辦公室交辦工作進行對接協(xié)調(diào)等。
各有關(guān)單位指派一名同志擔任本單位城市長效綜合管理工作信息員，主要負責對本單位承擔的城市長效綜合管理工作信息報送以及與局長效辦交辦工作的對接協(xié)調(diào)等。
二、考評內(nèi)容
原市建工局主要職責負責主城區(qū)建筑工地標化管理工作?？荚u標準為：工地圍墻或圍檔牢固、美觀、整潔，工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng)；施工現(xiàn)場出入口主干道硬化、暢通、整潔，出入口有車輛沖洗平臺及沖洗設(shè)備、排水溝、沉淀池，輪胎不帶泥駛出，沖洗制度齊全；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市市政局主要負責市政工地標化管理及市管道路占道挖掘管理工作?？荚u標準為：對組織實施的市政工地進行標準化管理，工地圍檔牢固、美觀、整潔；市管道路占道、挖掘等施工審批要按規(guī)定嚴格把關(guān)，督促施工方應(yīng)按規(guī)定時間、面積要求施工，施工現(xiàn)場圍檔牢固、美觀、整潔，竣工后現(xiàn)場清理和恢復(fù)原狀及時；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市園林局主要負責主城區(qū)市屬城市主干道及其沿線廣場、游園綠地、主要濱河綠化帶及沿線游園綠地管理等；考評標準為綠地內(nèi)無垃圾、雜物、雜草，水面無漂浮物，草坪、地被修剪及時，無露土；游園景觀設(shè)施完好，油漆無剝落；道路綠化帶內(nèi)喬木無缺株、無傾斜、無枯枝死樹，無扣繩掛物，無明顯病蟲危害，無影響城市管線和危害人身、房屋安全的枝條；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市物管中心主要負責抓好對主城區(qū)物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、秩序、綠化等督查管理?？荚u標準為：建立住宅小區(qū)日常監(jiān)督考核機制，定期會同有關(guān)部門進行聯(lián)合檢查；小區(qū)道路保持清潔，垃圾清運及時，垃圾房整潔無外溢；綠化帶內(nèi)無廢棄物，樹木植被長勢良好，修剪及時，沒有毀綠種菜現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)各墻面、設(shè)施上無亂貼亂畫現(xiàn)象；機動車停放有序，路面、路牙、井蓋、運動器材等公共設(shè)施完好無破損；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市市政養(yǎng)護處主要負責市管城市道路、橋梁及雨水管道等市政設(shè)施養(yǎng)護維修工作。考評標準為：市管道路、橋梁、街巷路面和人行步道平整、完好、暢通，道緣石、無障礙設(shè)施等完好無損；市管道路下水道等排水管道保持暢通，附屬設(shè)施完好；經(jīng)過市市政局審批后的道路挖掘施工完成后，及時恢復(fù)原狀；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市路燈管理處主要負責主次干道、支路、背街后巷路燈等照明設(shè)施養(yǎng)護維修工作?？荚u標準為：路燈及附屬設(shè)施完好，確保亮燈率，如有損壞及時修復(fù)；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市給排水監(jiān)督管理處主要負責市區(qū)所管轄的污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)管養(yǎng)工作；考評標準為：污水管道保持暢通，窨井蓋等附屬設(shè)施完好，施工現(xiàn)場圍擋美觀、整潔，不污染路面；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市散裝水泥辦公室主要負責散裝水泥及商品混凝土運輸車輛管理工作?？荚u標準為：混凝土攪拌車車容車貌整潔，無拋撒滴漏，不影響交通；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市墻改節(jié)能辦公室主要負責在建工地節(jié)能材料的管理工作?？荚u標準為：強化墻體節(jié)能保溫材料在建筑工地的管理工作，施工現(xiàn)場墻體節(jié)能保溫材料堆放有序、安全，確保建筑工地節(jié)能保溫材料不發(fā)生火災(zāi)事故；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
二、工作目標
（一）杜絕3人以上較大安全事故，有效控制一般事故。進一步提高一線操作人員的安全防護意識，不斷改善作業(yè)環(huán)境和居住條件。
（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)2600m2以上工地基本達到市級文明工地標準。在有規(guī)定規(guī)模以上工程的條件下，各施工企業(yè)確保爭創(chuàng)出市級文明工地，二級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級文明工地，一級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級示范工地。
三、工作措施及要點
（一）嚴格執(zhí)行建筑工程安全施工措施備案制度。建設(shè)單位在招標確定施工企業(yè)后應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門辦理安全施工措施備案。經(jīng)現(xiàn)場勘驗安全生產(chǎn)條件不達標或備案材料不齊全的，不得辦理安全施工措施備案手續(xù)，對沒有辦理備案手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑工程施工許可證。
（二）加強建設(shè)各方履職檢查，全面落實安全責任。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，細化監(jiān)督考核辦法，建立并嚴格執(zhí)行對建設(shè)各方安全職責履行的檢查考核標準，強化對專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，全面落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責任。進一步督促建設(shè)各方健全安全組織機構(gòu)，配齊專業(yè)檢查人員，試行施工、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目負責人安全管理現(xiàn)場帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析例會制度，推行項目部配備專職安全員企業(yè)委派制度，有效掌控施工企業(yè)履職情況，并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)審查掛鉤；督促監(jiān)理企業(yè)重點把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進場關(guān)、危險性較大分部分項工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗收關(guān)，嚴格落實旁站監(jiān)理責任，進一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報等自檢自控工作；引導(dǎo)發(fā)揮好建設(shè)單位安全生產(chǎn)主導(dǎo)地位的作用，嚴格執(zhí)行建設(shè)單位安全施工措施備案制度，重點審查并規(guī)范建設(shè)單位安全措施費支付工作，強化節(jié)點審查，加強過程控制，確保安全措施費用足額計取；加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實。
（三）加大監(jiān)管力度，貫徹落實單位工程安全階段驗評及綜合驗評制度。根據(jù)市縣相關(guān)文件規(guī)定，工程施工到基礎(chǔ)、二層和主體三個階段，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同驗收，由施工單位向建設(shè)行政主管部門申請階段和綜合安全評價。未經(jīng)安全評價或經(jīng)安全評價不合格的工程，不予計取安全文明施工費和臨時設(shè)施費，不得參加安全文明工地的驗評，審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證時不得作為代表工程。
（四）繼續(xù)開展各類綜合性檢查和專項檢查，加大違法違規(guī)查處力度。根據(jù)不同季節(jié)、階段施工特點和事故統(tǒng)計規(guī)律，組織開展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網(wǎng)式安全大檢查，并適時組織大風天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項檢查活動，提高安全監(jiān)管的針對性和時效性。開展“打非、治違、抓責任”活動，嚴格查處發(fā)生安全事故或存在嚴重違規(guī)行為的責任單位和責任人，通過約談、責令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)濟處罰等手段，增加企業(yè)的違規(guī)成本，不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境。
（五）重點部位重點監(jiān)控，細致開展起重設(shè)備、深基坑、高大模板工程等重點環(huán)節(jié)的專項整治工作。貫徹落實起重設(shè)備登記備案制度，嚴格執(zhí)行塔機產(chǎn)權(quán)備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設(shè)備檢測及拆卸告知的流程，避免不合格的起重設(shè)備流入市場，確保起重設(shè)備的安裝使用過程不出任何問題。對于深基坑、高大模板等危險性較大的分部分項工程，嚴格按照建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，開展專項整治工作，強化專項施工方案論證及日常管理等工作。
（六）按照上級主管部門統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展“三類人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。依據(jù)建筑安全管理現(xiàn)狀，嚴格規(guī)范施工企業(yè)“三級安全教育”培訓(xùn)工作，積極開展一線作業(yè)人員安全教育基地培訓(xùn)和安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)的覆蓋面，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
一、建筑施工現(xiàn)場安全管理中存在的問題
1.項目部安全管理人員配備不足，人員素質(zhì)較低
工地現(xiàn)場管理中，配備一定數(shù)量的專業(yè)安全管理人員是做好建筑工程安全管理的前提條件，但是現(xiàn)在施工單位在這一方面普遍缺乏安全管理人才。如果嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的要求配置安全管理人員，現(xiàn)在絕大部分房建工程項目達不到這一要求。所以，當前的很多房建項目安全管理人員不能滿足工程建設(shè)要求，無法覆蓋到工程建設(shè)的方方面面，而這也就留下了眾多的安全隱患。而且安全管理人員的素質(zhì)和能力普遍較低，大部分未經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，缺乏施工管理經(jīng)驗，再有從業(yè)人員安全意識差，安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，對安全問題一竅不通。好多都是剛參加工作的學(xué)生和其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的人員。高素質(zhì)高水平的管理人員嚴重匱乏。
2.招投標價格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要
當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到活，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業(yè)在這方面表現(xiàn)得很無奈，建設(shè)單位正是抓住了這一點把成本壓得很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業(yè)一旦低價中標后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度地去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關(guān)乎人命的大事。
3. 沒有進行到位的管理
我們進行施工之前，對于安全監(jiān)督人員來說，必須要對整個工程的建設(shè)進行安全評估，要依據(jù)我們的建設(shè)方案來制定我們的安全管理方案，必須做到既要質(zhì)量還要安全。但我們的現(xiàn)實卻是，我們的安全監(jiān)督部門對于安全管理落實根本就不到位，對于工地上的施工人員根本就不了解，還有就是對于我們建設(shè)當中的一些不安全環(huán)節(jié)不能預(yù)見，還有就是對于我們的安全人員的管理和控制太松懈，這樣就形成建設(shè)時安全低下，預(yù)防不力很容易造成事故，造成損失。
4.沒能夠把現(xiàn)場的安全措施
做好我們在建設(shè)時，建設(shè)當場經(jīng)常發(fā)生因為防護設(shè)備不完善造成事故。對于我們工地的防護措施來說一方面保護施工人員的安全，另一方面還能夠?qū)ζ渌艘材軌蚱鸬椒雷o作用?，F(xiàn)實情況是，我們有很多工地防護措施不到位或者有些現(xiàn)場根本不安裝防護措施，肯定會造成安全事故，例如高空人員跌落等等，給企業(yè)和個人帶來不可彌補的損失。另外，在施工現(xiàn)場沒有安全警示標志或安全警示標志不足造成施工人員在行走、施工或者休息時出現(xiàn)意外傷亡，導(dǎo)致生命和財產(chǎn)的損失。
二、建筑施工現(xiàn)場安全管理措施
針對以上存在的問題，結(jié)合多年的施工經(jīng)驗特提出如下應(yīng)對措施：
1.狠抓安全管理者綜合素質(zhì)培養(yǎng)與提高
按要求配備足夠數(shù)量的管理人員充實到施工現(xiàn)場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養(yǎng)，普遍存在缺乏安全管理人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的部分安全管理人員自身素質(zhì)普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質(zhì)作為一項重要工作抓實、抓好、抓出成效。實踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質(zhì)，才能使他們當好安全工作的前沿守護者，筑牢安全生產(chǎn)防線。首先安全管理者要注重加強安全知識的學(xué)習和培訓(xùn)，不斷的提高自己的理論知識和業(yè)務(wù)能力，始終保持能力危機意識，在不斷學(xué)習中把自己培養(yǎng)成為安全工作的內(nèi)行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅持對事不對人的原則，兢兢業(yè)業(yè)、認認真真地去做工作，堅決不放過小違章，也不照顧感情面，時刻以嚴肅的態(tài)度、嚴格的管理、嚴明的紀律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再就是加強安全管理人員數(shù)量的培養(yǎng)，鼓勵大學(xué)生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數(shù)量的待遇。抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓(xùn)。在對廣大員工進行安全教育時，需要注意的是，我們的安全培養(yǎng)必須要以我國的相關(guān)法律為準繩，它是對我們的一些沒有安全意識或者是一是太薄弱的安全從業(yè)人員的教育、培養(yǎng)和引導(dǎo)。
2.加強企業(yè)主要管理人員的安全意識
必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責任重于泰山”，安全工作是關(guān)系到社會穩(wěn)定和改革開放的大局，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。
3.規(guī)范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標
政府監(jiān)督部門應(yīng)規(guī)范招投標市場，對于建設(shè)單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度地避免施工企業(yè)中標后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，?？顚Ｓ?，嚴禁隨意挪用。
4.開展創(chuàng)建文明工地活動
大力在全工地開展創(chuàng)建文明工地活動，徹底改變施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)象，營造良好的施工環(huán)境，樹立創(chuàng)文明工地的典型，進行推廣，認真總結(jié)經(jīng)驗，制定本企業(yè)或本地區(qū)相應(yīng)的文明工地標準手冊，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上了規(guī)范化、標準化管理軌道，實踐證明創(chuàng)建文明工地的活動能大大的減少安全生產(chǎn)事故。
三、結(jié)語
安全管理工作是一項利國利民的頭等大事，它從來都不只是單純的安全部門的事情，它需要全公司各部門相互協(xié)調(diào)、及時溝通，需要國家監(jiān)督部門，行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，需要每一個安全管理人員的積極參與，所以我們必須把安全管理工作當作一項社會責任來對待，要全民動員、全員參與，努力建立起一個穩(wěn)固的安全管理環(huán)境。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案嚴格落實。制定了《xx區(qū)住房和建設(shè)局2016年 “安全生產(chǎn)月”活動方案》，以x住建【2016】x號文通知我區(qū)各施工企業(yè)，要求各施工企業(yè)嚴格按照文件精神開展建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動。同時，專門制定《深圳市xx區(qū)住房和建設(shè)局燃氣行業(yè)2016年“安全生產(chǎn)月”活動方案》，印發(fā)各瓶裝燃氣儲備站、供應(yīng)站、服務(wù)點嚴格實施。
（二）深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動。1.“安全生產(chǎn)月”期間，共發(fā)出《深圳市外來務(wù)工人員消防安全知識培訓(xùn)手冊》160冊，懸掛安全標語掛幅共85條，宣傳掛圖100幅，微信手機信息430條。2. 結(jié)合我區(qū)物業(yè)管理工作實際，通過短信、電話通知等方式，指導(dǎo)轄區(qū)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用小區(qū)宣傳欄、黑板報網(wǎng)絡(luò)等方式，做好安全生產(chǎn)月宣傳工作；制定科學(xué)合理、可操作性強的標準，嚴格落實我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)安全生產(chǎn)檢查機制。3.要求各燃氣企業(yè)緊密結(jié)合消防宣傳活動，廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓(xùn)。一是要緊密結(jié)合夏防工作特點，廣泛開展以學(xué)習掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育，規(guī)范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳，編印一批消防宣傳資料，發(fā)放到用戶手中，切實提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動。6月13日，我局參加?xùn)|門文化廣場舉行“安全生產(chǎn)月”啟動儀式。并聯(lián)合燃氣企業(yè)，開展現(xiàn)場安全宣傳、現(xiàn)場咨詢服務(wù)等工作；6月7日，組織轄區(qū)內(nèi)各燃氣企業(yè)在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應(yīng)急實兵演練；6月24日，組織相關(guān)單位和企業(yè)在桂園街道辦事處開展“安全生產(chǎn)月”系列宣傳活動，通過有獎競猜、游戲體驗、派發(fā)手冊等方式提供居民的安全用氣常識。
（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。一是在這次“安全生產(chǎn)月”活動中，我局以防范重特大事故為中心，以嚴格依法監(jiān)管、強化安全生產(chǎn)責任制、加大執(zhí)法查處力度為手段，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等事故為重點，于6月2日-6月23日，對我區(qū)48個建設(shè)規(guī)模較大的報建項目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發(fā)出責令整改通知書3份；停工通知書1份，省動態(tài)扣分通知書2份。目前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題施工單位已嚴格按“三定”原則落實整改。二是對轄區(qū)各瓶裝燃氣儲備站、供應(yīng)站、服務(wù)點開展安全生產(chǎn)大排查大整治。對轄區(qū)各瓶裝燃氣供應(yīng)站、服務(wù)點開展安全生產(chǎn)大排查大整治。通過企業(yè)自查、主管部門督查的方式，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患監(jiān)督現(xiàn)場整改和立即下發(fā)《燃氣安全隱患整改通知書》，及時消除安全隱患，維持xx區(qū)燃氣行業(yè)的安全穩(wěn)定形勢。在要求企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，我局采取日常檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，由xx區(qū)住房和建設(shè)局燃氣行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組彭龍副局長帶隊，燃氣管理大隊和xx區(qū)轄區(qū)各燃氣企業(yè)為成員，對轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)消防進行安全檢查。重點檢查了各燃氣企業(yè)是否落實消防安全責任制、消防設(shè)施運行、防雷設(shè)備的檢測和維護保養(yǎng)以及日常檢查記錄；檢查了各燃氣企業(yè)組織員工進行消防安全教育培訓(xùn)情況；檢查了各燃氣企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案以及不定期組織消防演練情況；四是檢查了亂拉亂接的用電現(xiàn)象，加強對服務(wù)點電動車輛充電設(shè)備的管理；五是結(jié)合安全生產(chǎn)月，我局同各燃氣企業(yè)開展消防安全宣傳和演練活動。三是開展物業(yè)管理安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。6月，我局會同街道辦事處，抽查了轄區(qū)10個小區(qū)的物業(yè)管理安全生產(chǎn)工作，以落實安全管理制度，日常安全檢查等內(nèi)容為重點，推進安全巡查規(guī)范化，建立季度執(zhí)法檢查制度，落實檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查時間等；特別是指導(dǎo)各物管企業(yè)進一步完善安全應(yīng)急預(yù)案制定和備案工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。此次檢查共開出一份《責令整改通知書》，并抄送區(qū)安監(jiān)局、分管領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處及市物業(yè)管理協(xié)會，提醒相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)跟進落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，我局立即下發(fā)《整改通知書》，督促企業(yè)限期整改，并跟蹤落實。
（四）開展安全宣傳教育活動。一是開展安全知識進工地活動。我局已將近期下發(fā)的安全管理法規(guī)、規(guī)范、通知及時傳達給各施工單位，在施工現(xiàn)場廣泛宣傳講解了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)，以大力宣傳建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要性，形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍，以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業(yè)人員認真學(xué)習，并觀看相關(guān)警示教育片、結(jié)合反思大討論等形式，對典型事故進行剖析、深刻吸取事故教訓(xùn)，降低各類安全事故。并按要求在施工現(xiàn)場懸掛安全標語、掛幅共85條，各項目自制安全月板報44幅。三是開展觀摩交流活動。組織監(jiān)管中心施工安全監(jiān)管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式暨現(xiàn)場觀摩交流會?；顒訁⒂^了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓（南地塊三期）”項目。通過這次活動，增強了監(jiān)管中心工作人員的安全生產(chǎn)、文明施工意識，施工安全管理水平有所提高。
（五）開展“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動。一是各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位已按要求于“安全生產(chǎn)月”期間組織一次應(yīng)急演練，通過演練，增強從業(yè)人員的安全防范意識，提高從業(yè)人員識災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)、逃宰、避災(zāi)和自救、互救、共救的能力，進一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性。全區(qū)在建項目共開展演練45場。二是督促各燃氣企業(yè)結(jié)合本單位實際情況，開展一系列的燃氣行業(yè)應(yīng)急演練。在安全生產(chǎn)月期間，檢查了各燃氣企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案以及不定期組織消防演練情況；同各燃氣企業(yè)開展消防安全宣傳和演練活動。
（六）加大從業(yè)人員培訓(xùn)考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，明顯的提高了從業(yè)人員的安全意識和安全技能。全區(qū)在建項目共開展工人培訓(xùn)65場次。二是督促各燃氣企業(yè)組織員工進行消防安全教育培訓(xùn)，提高員工的消防應(yīng)急知識和應(yīng)急技能。
二、下一步工作措施
(一) 全力推進建筑工地標準化建設(shè)。為全面提高建筑工地安全防護標準化水平，全力推行《深圳市建筑施工安全防護實體標準化指南圖集》。我局已下發(fā)通知要求各施工企業(yè)加強安全標準化和信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷落實企業(yè)安全管理各項工作實現(xiàn)信息化、標準化和規(guī)范化。
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著經(jīng)濟與生活水平的不斷提高人們對于建筑工程的認識和要求也越來越高。在建筑工程中出的事故率僅次于煤礦行業(yè)，這樣的態(tài)勢無疑給國家經(jīng)濟發(fā)展和民眾財產(chǎn)安全蒙上了一層陰影。此時，一整套行之有效的安全管理辦法便迫在眉睫，它對建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。特別是在新時期，具有非同尋常的意義。建筑工程的安全管理，在我國建筑行業(yè)別突出的體現(xiàn)了建筑工作者的人文關(guān)懷，在建筑工程安全管理體系中，“以人為本”是最為有力的體現(xiàn)。
一、建筑施工安全事故存在的隱患及應(yīng)對措施。建筑施工傷亡事故發(fā)生率高的原因不排除建筑行業(yè)是露天高處作業(yè)，施工條件和生活環(huán)境受到多方面的限制；建筑物不斷向高、大、難、尖的方向發(fā)展，新的施工機具廣泛應(yīng)用，多種立體交叉作業(yè)等一些客觀因素，但造成建筑業(yè)安全事故發(fā)生率高的原因，除了這些客觀因素，最主要的還是與一些人為因素有關(guān)，建筑施工安全事故存在的隱患的原因歸納如下：
1.1領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠
1.2專項安全施工組織設(shè)計方案編制不符合標準且實施不到位
1.3施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施方面存在問題針對上述原因，應(yīng)加強建筑施工安全管理的應(yīng)對措施。安全重于泰山，對于建筑施工企業(yè)來講，當前重要的是提高認識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作；強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任；完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。
二、建筑工程安全管理存在的問題
2.1市場管理無序當前，建筑行業(yè)普遍存在重質(zhì)量、輕安全、低價中標和包死價工程的不良現(xiàn)象。這大大壓縮了安全管理的投入。某些公司一旦中標，立即將項目承包給專業(yè)施工隊，一些企業(yè)為了盡可能拿到工程項目千方百計壓低價格，忽略安全管理經(jīng)費，沒有為安全器材、工具及相關(guān)宣傳資料制定預(yù)算。從而埋下了事故隱患，并造成了施工現(xiàn)場的混亂無序。施工企業(yè)理應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門保障經(jīng)費，做到?？顚Ｓ茫沟冒踩芾硗度脒@一重要環(huán)節(jié)得到有力支撐。再者，當?shù)刂鞴芙ㄔO(shè)的行政部門及授權(quán)安全監(jiān)理單位要對建筑企業(yè)安全管理經(jīng)費的使用進行嚴格審查，對投入不足或資金流向不明的企業(yè)予以行政處罰甚至吊銷施工許可證。
2.2工人自我防護意識薄弱農(nóng)民工是建設(shè)隊伍的主力軍。丟掉鋤頭拿磚刀，他們的文化水平和技術(shù)能力偏低，缺乏自我保護意識和法律觀念，經(jīng)常進行違章作業(yè)。根據(jù)傷亡事故統(tǒng)計，發(fā)生傷亡事故的主體多是此類人員。究其原因，主要有兩點：一是培訓(xùn)不到位，特別是一些新人沒有受過專門的安全教育；二是崗位技能工作人員、特種作業(yè)者、企業(yè)三級教育只走形式主義，達不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。企業(yè)要進行適時、形式多樣、內(nèi)容全面的安全教育培訓(xùn)，講究實效。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋安全生產(chǎn)方針路線、相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)標準和基本安全意識，并澄清工程基本狀況、施工環(huán)境、施工基本技術(shù)要求、潛在不穩(wěn)定因素等。
2.3安全生產(chǎn)責任制落實不到位建筑企業(yè)普遍建立了完整的安全規(guī)章制度和設(shè)備操作規(guī)程，但執(zhí)行力較差，無法得到貫徹落實。企業(yè)高管不注重安全管理，這使得文明工地標準過低，尤其是轉(zhuǎn)包和掛靠工程，分包商只收管理費但缺乏有力舉措，項目部安全員基本處于掛空職狀態(tài)。這給施工現(xiàn)場管理帶來了極大障礙，隱患也處處可見。當?shù)刂鞴芙ㄔO(shè)的行政部門要加強監(jiān)督，依法對不達標企業(yè)進行行政處罰，并追究相關(guān)人員的責任。2.4對重大危險源認識不夠建筑工地上存在一些極易發(fā)生安全事故的薄弱環(huán)節(jié)或核心部位，這些要引起現(xiàn)場人員的特別關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，物體高處墜落、地基塌陷、漏電觸電、銳利機械工具傷害占到了事故總數(shù)的八成以上。很多建筑企業(yè)沒有對重大危險源采取專門應(yīng)對策略，也沒有認真分析事故原因致使專項治理只停留在書面，這都導(dǎo)致了近年來建筑安全事故頻發(fā)、事故居高不下。
三、加強建筑工程的安全管理措施
3.1加強建筑工程領(lǐng)域安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。①進一步加強建筑行業(yè)安全監(jiān)管人員初任（資格）培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)；加強安全監(jiān)管人員崗位練兵，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)管人員職業(yè)化向“專家監(jiān)管”、“專家監(jiān)察”轉(zhuǎn)變。②對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員開展一次教育培訓(xùn)，全面提高安全生產(chǎn)管理人員安全意識。
3.2政府部門要加大建筑安全專項整治工作力度。①專項整治范圍：在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。②組織開展專項檢查。為確保專項整治取得成效，全市各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點加大對以下項目的檢查：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險性較大部分項目工程數(shù)量較多的在建工程；二是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目；四是外地進入我市承接工程建筑施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目。
3.3建筑施工企業(yè)要做好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。①工作環(huán)境秩序化。按照《建筑施工現(xiàn)場管理標準化》要求，對工地現(xiàn)場的施工圍擋、場容場貌、臨建設(shè)施、衛(wèi)生管理等實行高標準建設(shè)和管理。所有臨建設(shè)施全部建成具有保溫、安全、美觀性能的裝配式彩鋼活動房，圍擋墻采用彩鋼板加固，施工場地全部進行了水泥硬化。②安全管理規(guī)范化。為確保安全生產(chǎn)始終處于全過程、全方位監(jiān)控，在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。企業(yè)管理人員每天按照“布置、檢查、整改、驗收、總結(jié)”的封閉鏈式程序進行安全管理。項目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理工程師等有關(guān)人員每天記錄“從零工作法”日志，及時消除隱患，改進工作，確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。③安全監(jiān)控數(shù)字化。積極推廣使用施工現(xiàn)場信息管理系統(tǒng)。要求施工、監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場配備計算機，將現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理、隊伍管理等情況及時、完整、真實地記錄在案，并與主管部門連接，提高監(jiān)管效能。
3.4完善多部門聯(lián)動協(xié)作機制，形成建筑施工安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。①廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動。②政府部門要確保將安全生產(chǎn)隱患排查治理工作和督促檢查專項行動到底到邊，采取施工企業(yè)自查、監(jiān)理部門檢查、建設(shè)主管部門督查三種方式進行，深入開展多層次的安全生產(chǎn)大檢查、大整改、大落實活動，按照“誰主管、誰檢查、誰負責”的原則，凡對建筑安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督檢查不到位，隱患督促整改不力，導(dǎo)致重大以上建筑安全事故發(fā)生的，依紀依法追究有關(guān)責任人責任。
參考文獻：
以“打造沿海一流主城區(qū)”為目標，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環(huán)境，堅持政府牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、媒體監(jiān)督、疏堵結(jié)合、綜合施策，堅持整體治理與重點突破相結(jié)合、突擊整治與長效管理相結(jié)合、部門整治與全民參與相結(jié)合，強力解決一批影響城市環(huán)境容貌的難點和頑癥。從現(xiàn)在開始到暑期前，開展大規(guī)模、高強度的整治工作，促使城市環(huán)境容貌特別是環(huán)境衛(wèi)生在暑期前實現(xiàn)明顯改觀。暑期后到年底，繼續(xù)攻堅并鞏固成果，年底前基本實現(xiàn)清潔、有序的目標，逐步建立長效機制，為今后兩年實現(xiàn)城市環(huán)境容貌徹底改觀奠定良好基礎(chǔ)。
二、整治內(nèi)容和工作分工
（一）治臟
1、加強環(huán)衛(wèi)保潔。進一步明確環(huán)衛(wèi)責任區(qū)域，落實網(wǎng)格化掃保管理職責，實行環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙。做好城區(qū)主次干道特別是迎賓線、城區(qū)出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運。全面清除道路兩側(cè)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角。嚴厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)運輸車輛等設(shè)備設(shè)施完好，周邊環(huán)境整潔，設(shè)置密度達到國家規(guī)定的指標要求。
牽頭單位：城管局
責任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道、交通局、為民市場建設(shè)經(jīng)營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)。重點清除城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛(wèi)生死角。以實施北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治重點工程為契機，進一步推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環(huán)境衛(wèi)生工作按照城市管理標準，實行專業(yè)化管理。推進落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機制。
牽頭單位：城調(diào)中心
責任單位：城管局、建設(shè)局、各鎮(zhèn)、各園區(qū)
3、強化綠地管護。對主次干道、迎賓線、城區(qū)出入口等重要道路和窗口部位進行綠化美化，根據(jù)實際情況實施植物造景，設(shè)置雕塑小品，提升景觀水平。加強綠地、苗木的修剪、管養(yǎng)，規(guī)范綠地圍欄、標牌、坐椅等設(shè)施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負責”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進行硬化；對綠籬、綠地內(nèi)的地塊，補栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。
牽頭單位：園林局
責任單位：交通局
4、治理河道水系。全面調(diào)查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴厲查處沿河門店、企業(yè)污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環(huán)衛(wèi)保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時打撈水面漂浮物，并按環(huán)衛(wèi)部門指定地點進行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。
牽頭單位：環(huán)保局、水務(wù)局
責任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)
5、全民參與整治。在認真堅持每年6月份的最后一個星期六開展“全民潔凈港城日”活動基礎(chǔ)上，將市直部門責任區(qū)以外的區(qū)域，劃分若干個衛(wèi)生清掃責任區(qū)（重點為環(huán)衛(wèi)部門掃保范圍以外的區(qū)域和環(huán)衛(wèi)保潔薄弱區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區(qū)域），由區(qū)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位進行分包。每個單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責任區(qū)域進行義務(wù)勞動。勞動的主要內(nèi)容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責任部門要安排好垃圾集運車輛和設(shè)備，及時收集、清運、處理各單位清掃的垃圾和雜物。
牽頭單位：城調(diào)中心
責任單位：區(qū)直各部門、各人民團體、各企事業(yè)單位
6、提升居住環(huán)境。定期組織街道辦事處、居委會、物業(yè)公司，徹底清理轄區(qū)街道、小區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環(huán)境。繼續(xù)實施老舊小區(qū)完善提升工程，綜合實施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。研究落實無物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)環(huán)境容貌和設(shè)施維護管理責任，強化日常管理，保持改造效果。
牽頭單位：各街道辦事處
責任單位：城管局、房產(chǎn)局、園林局、老舊小區(qū)改善提升辦公室
7．治理城市污染。加強企業(yè)污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。督導(dǎo)重污染企業(yè)制定退城進郊實施計劃，并按期完成搬遷。城市建成區(qū)內(nèi)居民炊事、餐飲服務(wù)業(yè)爐灶及機關(guān)、企事業(yè)單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高污水處理率。結(jié)合北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治工程，關(guān)停超標排放和落后產(chǎn)能企業(yè)，拆除關(guān)鍵裝備及設(shè)施，停止供水供電，并做好善后處理工作。
牽頭單位：環(huán)保局
責任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)、發(fā)改局
（二）治亂
8．規(guī)范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經(jīng)審批、破損嚴重的廣告。嚴格控制臨時性戶外廣告審批。推進戶外廣告設(shè)置市場化，有計劃地推進電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅持多樣性、協(xié)調(diào)性、藝術(shù)性和實用性相統(tǒng)一原則，對城區(qū)廣告牌匾進行集中整治。增設(shè)小區(qū)公共信息欄。堅持部門聯(lián)動、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時清除、粉飾亂貼亂畫小廣告。科學(xué)設(shè)置路標、路牌，建立完善的城市標識系統(tǒng)。結(jié)合城市改造建設(shè)規(guī)范地名管理，大力推進地名公共服務(wù)工程建設(shè)。
牽頭單位：城管局
責任單位：園林局、規(guī)劃分局、城調(diào)中心、太陽城管委
9．取締占道經(jīng)營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經(jīng)營和露天燒烤。適當設(shè)置早、夜市等流動市場，合理劃定經(jīng)營區(qū)域、時間，加強市容秩序和衛(wèi)生管理。建設(shè)便民市場，引商入場，還路于民。規(guī)范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點部位和市場周邊重點區(qū)域，加大巡查頻次，對未經(jīng)審批的臨時攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。
牽頭單位：城管局、為民市場建設(shè)經(jīng)營責任公司
責任單位：工商分局、市政處、太陽城管委
10．整治施工工地和渣土運輸。城區(qū)施工工地圍擋全部實行美化亮化，設(shè)置警示標志，硬化出入口，實行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標準。嚴格執(zhí)行文明安全施工有關(guān)規(guī)定，及時清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚塵污染、無噪聲擾民。進出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時綠化措施。主干道兩側(cè)建筑工地要實行高標準實體墻圍擋，突出藝術(shù)性、提高美觀度，不得采用簡易設(shè)施或低檔廣告牌進行遮擋。要借助GPS等技術(shù)，全面加強建筑垃圾和工程渣土運輸管理，所有運輸車輛必須做到密閉運輸，并且按照指定的堆放場地進行傾倒，徹底解決運輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。
牽頭單位：城管局、建設(shè)局
11．改造市政施設(shè)。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施，并定期清潔。
牽頭單位：市政處
三、實施步驟和工作要求
（一）啟動階段
1．調(diào)查摸底。各牽頭單位和責任單位，對城市環(huán)境容貌方面存在的問題，進行全面細致地摸底調(diào)查，查找出具體問題點。對所有問題點，全部確定整治標準和完成時限，定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定目標、定責任、定進度，落實到具體責任人。按照標準化、精細化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內(nèi)容，逐項細化要求、量化標準。
2．動員部署。細化相關(guān)任務(wù)，制定具體實施方案。各單位根據(jù)本方案內(nèi)容，結(jié)合實際，抓緊制定具體方案，落實具體項目和目標標準。
（二）攻堅階段
3．強力推進。各責任部門和單位嚴格按照工作方案要求，集中時間、精力，全力實施，要合理擺布、科學(xué)安排，把整治行動與正常工作緊密結(jié)合，同抓同管、共進共促。對發(fā)現(xiàn)的城市“臟亂”現(xiàn)象進行嚴管重罰，處罰標準按法律法規(guī)的上限執(zhí)行。
4．暑期整治。暑期期間要進一步加大力度，保持高壓整治態(tài)勢，維護整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責任部門要制定暑期專項工作預(yù)案，做好防范預(yù)控和應(yīng)急處置等工作，實行暑期日巡查制，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決存在的問題。
5．督導(dǎo)檢查。各相關(guān)部門要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點部位，分步實施，全面推進，按時保質(zhì)完成既定工作目標。城調(diào)中心要會同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門，結(jié)合全省開展的“鯰魚行動”，實行檢查工作制度。同時，督促相關(guān)部門和單位，對省、市檢查發(fā)現(xiàn)的“臟亂”具體問題及時整改，限時解決。
（三）鞏固階段
6．完善提高。各部門和單位要嚴格對照整治標準，認真開展自查自糾，深入查擺問題，進一步鞏固和擴大整治效果。通過現(xiàn)場觀摩、集中聯(lián)查、明察暗訪等多種形式，對整治項目進行驗收，總結(jié)經(jīng)驗，完善舉措，推進今后工作。
7．探索長效。完善城市管理快速反應(yīng)機制，強化部門聯(lián)動，及時調(diào)處問題。深化養(yǎng)護管理作業(yè)市場化改革，完善園林、市政、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護管理考核標準和辦法，推進養(yǎng)護標準化、考核制度化。要切實加大整治資金投入，建立經(jīng)費保障機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立主管副區(qū)長為組長，各相關(guān)部門主要負責同志為成員的區(qū)城市環(huán)境容貌臟亂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門和單位也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定本部門、本系統(tǒng)的具體實施方案，明確職責分工、明確目標任務(wù)、明確時間進度，確保每一項整治目標任務(wù)落實到位。
1、建筑工程安全管理中存在的問題
1.1項目部安全管理人員配備不足，人員素質(zhì)較低。工地現(xiàn)場管理中，配備一定數(shù)量的專業(yè)安全管理人員是做好建筑工程安全管理的前提條件，但是現(xiàn)在施工單位在這一方面普遍缺乏安全管理人才。如果嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的要求配置安全管理人員，現(xiàn)在絕大部分房建工程項目達不到這一要求。所以，當前的很多房建項目安全管理人員不能滿足工程建設(shè)要求，無法覆蓋到工程建設(shè)的方方面面，而這也就留下了眾多的安全隱患。而且安全管理人員的素質(zhì)和能力普遍較低，大部分未經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，缺乏施工管理經(jīng)驗，再有從業(yè)人員安全意識差，安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，對安全問題一竅不通。好多都是剛參加工作的學(xué)生和其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的人員，具有經(jīng)驗的高素質(zhì)高水平的管理人員嚴重匱乏。
1.2監(jiān)督部門對施工違章生產(chǎn)、違章作業(yè)行為的懲處力度不夠。我們在實際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的要求對違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴重損害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，處罰力度過小，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。我們雖然制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實到基層、落實到企業(yè)。這使得建筑違法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴格，對違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。這就給許多的施工企業(yè)留下了僥幸心理，“大不了罰點錢”使許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，資金與管理人員都是能不投入就不投入、能少投入就少投入，不重視安全生產(chǎn)，甚至進行違章作業(yè)。
1.3企業(yè)安全管理人員重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)的安全管理人員安全意識淡，思想上不重視，一味的追求效益，忽視安全，俗話說意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。在現(xiàn)場施工中可以看到大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是由于人員安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。比如好多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。甚至有的企業(yè)安全給效益讓路，把效益永遠擺在第一位，企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，輕安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟效益，根本不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業(yè)人員的生命和健康安全去追逐利潤。這個問題在私營企業(yè)中表現(xiàn)的較為普遍。
1.4招投標價格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到工程，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業(yè)在這方面表現(xiàn)的很無奈，建設(shè)單位正是抓住了這一點把成本壓的很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業(yè)一旦低價中標后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度的去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關(guān)乎人命的大事。
2、應(yīng)對措施
2.1狠抓安全管理者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，按要求配備足夠數(shù)量的管理人員充實到施工現(xiàn)場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養(yǎng)，普遍存在缺乏安全管理人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的部分安全管理人員自身素質(zhì)普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質(zhì)作為一項重要工作抓實、抓好、抓出成效。實踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質(zhì)，才能使他們當好安全工作的前沿守護者，筑牢安全生產(chǎn)防線。首先安全管理者要注重加強安全知識的學(xué)習和培訓(xùn)，不斷的提高自己的理論知識和業(yè)務(wù)能力，始終保持能力危機意識，在不斷學(xué)習中把自己培養(yǎng)成為安全工作的內(nèi)行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅持對事不對人的原則，兢兢業(yè)業(yè)、認認真真的去做工作，堅決不放過小違章，也不照顧感情面，時刻以嚴肅的態(tài)度、嚴格的管理、嚴明的紀律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再有是加強安全管理人員數(shù)量的培養(yǎng)，鼓勵大學(xué)生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數(shù)量的待遇。抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓(xùn)。
2.2加大對企業(yè)違章生產(chǎn)、違章作業(yè)的懲處力度。由于我們在實際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。使得許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產(chǎn)，違章作業(yè)，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進行行政處罰，真正做到“四不放過”：事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個安全管理人員最好的素質(zhì)，嚴格要求嚴格處理是對企業(yè)和職工負責的表現(xiàn)。
2.3加強企業(yè)主要管理人員的安全意識，把安全工作放在第一位。必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責任重于泰山”，安全工作是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。誰的企業(yè)出了安全問題誰負責，同時企業(yè)安全管理人員要根據(jù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標和責任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。
2.4規(guī)范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標。政府監(jiān)督部門應(yīng)規(guī)范招投標市場，對于建設(shè)單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度的避免施工企業(yè)中標后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，?？顚Ｓ?，嚴禁隨意挪用。
近年來，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從解決群眾關(guān)切、影響城市形象的問題入手，進一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛(wèi)生行動、十大專項治理、城市管理年活動等專項行動為抓手，實行主次街道分類管理，占道經(jīng)營、流動攤點等問題得到有效根治，早夜市攤點管理規(guī)范，交通秩序疏導(dǎo)、亂停亂放專項治理加強，有效提升了城市市容市貌水平，先后獲得“省級衛(wèi)生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環(huán)境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結(jié)合處延伸，大力開展環(huán)境衛(wèi)生死角整治，衛(wèi)生死角整治率達100%；強化城區(qū)主次干道清掃保潔標準化作業(yè)，嚴格管控建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。三是配套更加完善。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，全縣生活垃圾處理設(shè)施滿負荷運行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實現(xiàn)集中規(guī)范管理，城區(qū)23座公廁實現(xiàn)免費開放，道路、路燈管養(yǎng)維護即時高效，全面提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施檔次。四是管理更加精細。建立健全城市管理聯(lián)席會議、月臺帳管理、考核獎懲等一系列制度；創(chuàng)新市容市貌精細化管理機制，實施市容秩序網(wǎng)格化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋“三定”工作責任制，有效提升了城市科學(xué)管理效能。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點區(qū)”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區(qū)域的管理工作有待進一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復(fù)始，沒有較大改觀。三是管理標準存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再強調(diào)要堅持高標準，也出臺了一系列措施，但有個別部門認為目前這個現(xiàn)狀已經(jīng)很不容易了，要達到更高水平難度很大。四是工作環(huán)節(jié)存在“踢皮球”。少數(shù)部門對待群眾反映的問題相互推諉，管理和執(zhí)法混為一談，責任上各執(zhí)一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現(xiàn)象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。
二、扭住重點，切實提高城市管理服務(wù)水平
城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅持“五個治理”，聚焦“十大亂象”，扎實開展“十大專項行動”，堅決打贏城市管理這場硬仗，全面推進城市管理工作再上新臺階。
（一）堅持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的唯一標準。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。要持續(xù)推進居民小區(qū)綠化、城市公廁建設(shè)、城市道路養(yǎng)護、生活垃圾治理等重點工作，深入開展城市綠地、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施摸底排查，建立臺賬，實時監(jiān)測，做好動態(tài)管理和調(diào)度，促進事關(guān)群眾生活的各項配套設(shè)施日益完善，增強群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對占道經(jīng)營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認真研究對策，采取人性化管理，合理布局各類經(jīng)營場所，引導(dǎo)攤販增強維護市容環(huán)境的自覺性，主動入市經(jīng)營、入場經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價機制，實現(xiàn)城市管理效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升群眾滿意度。
（二）堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務(wù)群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便，引發(fā)社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅持高質(zhì)量、高標準履行職責，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉(zhuǎn)變公眾習慣。要堅持嚴管加引導(dǎo)，通過教育引導(dǎo)和嚴管重罰讓群眾逐漸改變陋習，探索實行街長制，將管理責任落實到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘行蜗蟮摹柏熑稳恕?。三要自覺接受監(jiān)督。主動公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機制和新途徑，通過微博、微信公眾號、論壇等手機應(yīng)用強化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾監(jiān)管推動工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營造群眾參與到位、公眾監(jiān)督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。
（三）堅持專項治理。要扎實開展城市管理“十大專項行動”：一要扎實開展亂停亂放專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區(qū)、臨街商鋪、小區(qū)物業(yè)私自劃定的車輛停放點標識標線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規(guī)范停放。二要扎實開展交通違法專項整治。由交警大隊牽頭，集中整治交通事故多發(fā)路段、人口分布密集區(qū)域、上下班高峰時期機動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實線、亂掉頭等違法違規(guī)行為，加強對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道行駛等違法行為整治，加強重點路口文明勸導(dǎo)，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護欄等交通違法和不文明行為。三要扎實開展違法建設(shè)專項整治。由自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規(guī)搭建等違法違規(guī)行為，確保城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實開展戶外廣告專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治違規(guī)戶外廣告、違規(guī)店招店牌，嚴肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實開展占道經(jīng)營專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經(jīng)營等行為，做到主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷嚴管。六要扎實開展市政維護專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設(shè)施等行為，加強城市道路、橋梁、管網(wǎng)等設(shè)施管護，確保市政公用設(shè)施建得好、管得好、用得好。七要扎實開展園林綠化專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治公園綠地放養(yǎng)寵物、踩踏草皮等行為，加強園林綠化管護、垃圾治理、設(shè)施管理，全面提升城市形象。八要扎實開展工地建設(shè)專項整治。由住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，聚焦房地產(chǎn)企業(yè)、項目工地、渣土運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，集中整治不規(guī)范施工、不封閉管理，集中查處揚塵超標、渣土亂灑，確保城區(qū)建筑工地規(guī)范施工、有序施工。九要扎實開展街景立面專項整治。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標建筑、學(xué)校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域，集中整治空調(diào)亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。
（四）堅持依法治理。一要提高法治素養(yǎng)。要加大法律法規(guī)宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高法治意識，堅決避免與群眾產(chǎn)生矛盾沖突。二要嚴格規(guī)范執(zhí)法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權(quán)、履行管理職責，確保執(zhí)法過程不違法。健全執(zhí)法全過程記錄制度，強化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的無縫對接。三要嚴厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執(zhí)法、暴力抗法的行為要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴格依法打擊，提高行政執(zhí)法權(quán)威。
（五）堅持科學(xué)治理。一是網(wǎng)格化管理。由綜合執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，充分調(diào)動網(wǎng)格員參與城市管理的積極性，進一步明確每個區(qū)域、每個執(zhí)法人員的相應(yīng)責任，完善網(wǎng)格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執(zhí)法局牽頭，加快推進綜合行政執(zhí)法云建設(shè)，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網(wǎng)工程”等平臺，通過綜合執(zhí)法（城市管理）調(diào)度指揮系統(tǒng)、行政執(zhí)法線上處理系統(tǒng)等模塊，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指揮、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦案，持續(xù)推進城市管理科學(xué)化、信息化。三是聯(lián)動化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要加強信息交流，及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強大工作合力。
三、強化統(tǒng)籌，確保城市管理工作取得實效
（一）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，真抓真干出成效。城管委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進各項治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標，充分發(fā)揮主力軍作用；各責任單位要按照工作職責，相互配合、齊抓共管，有計劃、有步驟地推進；相關(guān)單位要全力配合責任單位工作，認真履職盡責，完成所承擔的治理工作。
按照“建設(shè)一個、輻射一片”的要求，縣食安委總結(jié)去年推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗，制定具體的工作實施方案，通過深化內(nèi)容，細化項目，明確責任，落實保障等措施，不斷擴大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、學(xué)校、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等示范點的覆蓋面，進一步發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。一是加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。*年全縣重點創(chuàng)建星城和黃金兩個食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達到食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。二是加大示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建力度。年內(nèi)各食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范標準；食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范村（社區(qū)）標準。三是加大示范企業(yè)的創(chuàng)建力度。職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)建活動，并認真進行了指導(dǎo)，嚴格按照標準評選食品安全示范企業(yè)、示范街、示范門店等，樹立典型，推進工作。四是加大示范單位的創(chuàng)建力度。食安委各成員單位在食品安全的保駕護航、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育等方面進一步加大了創(chuàng)建力度，涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、執(zhí)法有力、成效顯著的食品安全示范單位。象衛(wèi)生局、工商局、畜牧局等單位，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴謹，成效顯著，成為了當之無愧的示范單位。五是組織考核和評比驗收。在示范創(chuàng)建活動的最后一個階段，我們對示范創(chuàng)建單位組織了嚴格的考核和驗收活動，為此，制定了詳細的食品安全考核評先細則，通過聽匯報、查閱資料、看現(xiàn)場的形式組織實施。為了更加全面的反映出示范創(chuàng)建活動開展的深入性和有效性，我們還將對每一個受檢單位采取了發(fā)放100份問卷，向廣大人民群眾進行調(diào)查咨詢，增加示范創(chuàng)建活動的公正透明度和公開度。六是對考核評比的先進單位進行表彰獎勵?？h委縣政府將在明年年初專門召開大會進行表彰，對示范創(chuàng)建合格單位授以獎牌并給與一萬元的獎勵，而對因工作失職、食品安全工作被上級通報批評或被上級媒體負面報道且查證屬實的單位，實行“一票否決”取消評先資格，并與年底績效考核掛鉤。
二、組織機構(gòu)健全，筑起食品安全堅實基礎(chǔ)
自建設(shè)食品安全縣以來，我縣堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)負責、行業(yè)自律、社會參與”的創(chuàng)建原則，扎扎實實開展了食品安全基礎(chǔ)工作，初步建立了“責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風險可控“的食品安全監(jiān)管體系，全縣食品安全創(chuàng)建設(shè)邁上新臺階。縣直22個食品安全委員會成員單位都成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和食品安全信息聯(lián)絡(luò)員。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個行政村（社區(qū)）都聘請了食品安全協(xié)管員和信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全辦公室基本上都做到了五有：即有牌子、有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有職責。并且做到了“四個到位”，即責任落實到位；管理措施到位；宣傳培訓(xùn)到位；協(xié)管工作到位，食品安全網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到村組。特別是黃金鎮(zhèn)、星城的主管領(lǐng)導(dǎo)和食品安全信息員，把開展食品安全工作作為一項民心工程和為老百姓辦好事辦實事來抓，工作十分主動，積極配合各職能部門工作，建立了比較完善的基礎(chǔ)臺帳和工作檔案，為創(chuàng)建食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了良好的基礎(chǔ)
三、宣傳培訓(xùn)工作扎實有效，食品安全氛圍濃厚
為了促進食品從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和廣大群眾的食品安全意識的提高，縣食安辦特別注重食品安全的宣傳和培訓(xùn)。一是大力宣傳《食品安全法》。主要圍繞“3.15消費者權(quán)益日”、《食品安全法》實施一周年和酒類市場整治為主題，由縣食安辦聯(lián)合縣工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門，集中開展大型宣傳活動。分別在波特利廣場、郵電大樓前坪和工農(nóng)路口設(shè)置了專家咨詢臺10個、宣傳欄板30多塊、宣傳氣球和拱門50多個，宣傳橫幅80余條，現(xiàn)場展示并講授真假食品藥品、酒類、奶制品等品種60多個，發(fā)放宣傳資料3000余份（冊），受理投訴2起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也結(jié)合實際在轄區(qū)開展了群眾喜聞樂見的宣傳活動，累計懸掛橫幅200余條，展出展板40塊，發(fā)放相關(guān)資料13.5萬余份。并通過電視臺和出動宣傳車形式，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行流動宣傳，提高全社會食品安全意識，為專項整治營造良好氛圍。二是借助新聞媒介造勢。依托望城電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體，以“拒絕垃圾食品，關(guān)注食品安全”有獎?wù)魑臑槠鯔C，通過食品安全專欄等形式向群眾宣傳《食品安全法》以及食品安全基本知識。如食品安全法實施一周年之際，望城電視臺播放了集中宣傳的全過程。今年以來，望城電視臺報道達60余次。三是加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。縣食安辦協(xié)調(diào)和參與各職能部門根據(jù)各自職能，有計劃地開展了食品安全知識的宣傳培訓(xùn)。如縣畜牧水產(chǎn)局舉辦了獸藥調(diào)劑員、防疫員、檢疫員等培訓(xùn)班10余期，參培人員達3000多人次，并分別在城區(qū)、靖港、烏山鎮(zhèn)等地進行食品安全知識講座、咨詢；縣工商局通過長沙市工商局OA網(wǎng)將《食品安全法》向全縣各工商所的食品安全監(jiān)管人員進行了培訓(xùn)，進一步提升了基層食品安全監(jiān)管水平；縣質(zhì)監(jiān)局對42家食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》的宣傳貫徹培訓(xùn)；縣衛(wèi)生局采取補發(fā)誤工費和安排工作餐的機制，先后分期分批地對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村廚師組織進行了集中體檢和學(xué)習培訓(xùn)，對416名廚師及食安專干開展了6期農(nóng)村廚師集體聚餐培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)，廣大群眾的食品安全意識得到進一步提高，全縣食品安全工作氛圍得到進一步濃厚。四是以“拒絕垃圾食品，關(guān)注食品安全”為主題，面向全縣舉辦食品安全征文。該項活動取得了圓滿成功，共收到作品1000多篇，其中獲獎作品200多篇。
通過宣傳培訓(xùn)，食品從業(yè)人員和廣大民眾的食品安全意識得到進一步提高，食品安全管理進一步規(guī)范。
四、加大監(jiān)管力度，食品市場秩序不斷規(guī)范
我縣在加強對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的同時，通過集中整治、嚴格執(zhí)法、公開處理，使我縣的食品安全市場秩序逐步規(guī)范。一是切實加強日常監(jiān)管。各職能部門都制定了食品安全日常監(jiān)管計劃，不斷加強監(jiān)管力度。如縣農(nóng)業(yè)局對全縣農(nóng)產(chǎn)品基地、市場的915個農(nóng)產(chǎn)品樣品進行了抽檢，合格率為98%；縣畜牧局對屠宰檢疫抽檢尿樣1062份，產(chǎn)地檢疫抽檢尿樣469份，合格率100%，“瘦肉精”的檢出率為零；縣質(zhì)監(jiān)局認真實施《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上加大了巡查和回訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。今年上半年，新增獲證企業(yè)數(shù)1家，已通過審查的2家，另外，換證的12家，對25家企業(yè)進行了食品生產(chǎn)許可證進行年度審查。二是積極開展整治行動。今年以來，我縣繼續(xù)實施“一月一行動”計劃，先后組織了乳制品及春節(jié)食品市場、豆制品“回頭看”、紅旺市場家禽經(jīng)營門店、縣城內(nèi)中、小餐館“地溝油”和一次性筷子、學(xué)校食堂和學(xué)校周邊食品安全、建筑工地食堂、酒類市場、炒貨食品、汛后生活飲用水等9次專項整治行動。在專項整治中，畜牧部門共檢查食品經(jīng)營戶12165戶次，獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)120多家次，查處食品安全違法案件2起，口頭責令整改45次，簽發(fā)《責令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計36種2513支，立案查處2起，對全縣生豬屠宰場進行了周密嚴格的調(diào)查摸底，開展了大規(guī)模行動，出動執(zhí)法力量200多人次，對城鎮(zhèn)肉品馬路市場進行了有效整治和清理，收繳病死豬肉103公斤，對私屠濫宰和違規(guī)經(jīng)營銷售違規(guī)肉品的單位和個人依據(jù)《生豬屠宰管理條例》予以適當?shù)慕?jīng)濟處罰，上繳財政罰沒收入6064元；工商部門共出動執(zhí)法人員631人次，執(zhí)法車輛193臺次，檢查食品經(jīng)營戶2666戶次，下柜問題食品65公斤，查處假冒偽劣食品案9起，案值24.52萬元，罰款20.9萬元；商務(wù)部門共查處涉嫌違規(guī)經(jīng)營單位9家，查獲假酒55瓶，其中“五糧液”6瓶，“國窖1573”7瓶，“瀘州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵權(quán)瀘州系列酒501瓶，查處酒類違法案件30余起，下達責令整改通知書50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青島啤酒614瓶，罰款10300元；衛(wèi)生部門累計查處食品違法案件32起，處罰金額11萬元，沒收銷毀過期、變質(zhì)、三無產(chǎn)品等各種不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，開展500人以上農(nóng)村聚餐現(xiàn)場審查指導(dǎo)9起，參加重大活動保障4起，確保了飲食安全，全年無重大食物中毒等食品安全事故發(fā)生；尤其是加強了對“五小”的管理和規(guī)范整治，各職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致、齊心協(xié)力，實現(xiàn)了全程監(jiān)管，確保食品安全監(jiān)管無盲點、盲區(qū)，真正實現(xiàn)無縫對接。質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不合格的5家企業(yè)和在生產(chǎn)過程中違法添加工業(yè)鹽的2家炒貨小作坊進行了處罰，并搗毀了位于高塘嶺鎮(zhèn)三零零市場后面吳義勇經(jīng)營的無證照豆制品作坊。通過開展整治行動，對食品安全違法分子起到了很好的震懾作用。
中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0025-03
我國已進入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用已達成普遍共識。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因地制宜加快城鎮(zhèn)化進程需要多元化的能力來支撐。
一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進生產(chǎn)業(yè)、消費業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進程中，應(yīng)注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點，促進形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工合作、錯位發(fā)展的格局。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)城融合。按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免產(chǎn)業(yè)園圍城現(xiàn)象。合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積和數(shù)量，避免惡性競爭，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地、投資、環(huán)保等方面集約化發(fā)展的標準，促進園區(qū)內(nèi)項目實現(xiàn)合理布局[1]。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息平臺和技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進形成資源共享和互利共贏機制。
協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，依托城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局要和城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以增強產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點和有效突破口。
二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套
（一）建立現(xiàn)代化綜合綠色交通體系
加強綜合運輸通道和交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建以區(qū)域性中心城市綜合交通運輸樞紐為核心，以對外鐵路交叉的運輸干網(wǎng)，以高速公路為對外運輸干線，國道、省道干線公路為基礎(chǔ)，公路、鐵路，水路、空路、管道組成的區(qū)域性綜合交通運輸骨架網(wǎng)、形成區(qū)域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進交通運輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改造升級現(xiàn)有道路，加快縣城和中心鎮(zhèn)與骨干交通連接的支線、連線建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，提高骨干道路和專業(yè)道路的等級和水平，實現(xiàn)綠色交通。
（二）加強市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
要不斷把公共供水服務(wù)范圍擴大化，通過供水設(shè)施建設(shè)的新建和擴建，提高城鎮(zhèn)供水能力，要使公共供水能力的發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長速度。發(fā)揮城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射帶動能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水。全面推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，合理布局站點，完善燃氣輸配系統(tǒng)。合理配置抗震防災(zāi)等設(shè)施，保障居民生活安全。推進城鎮(zhèn)污染減排工程，加強污水管網(wǎng)建設(shè)，省級中心鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)加快建設(shè)污水處理廠推進鎮(zhèn)村污水處理。在符合條件的縣（市）域建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，構(gòu)建“戶分類、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責集中轉(zhuǎn)運、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系[2]。
（三）提升信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平
在有條件的大城市和中心城市，要逐步開始推進三網(wǎng)融合，即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的統(tǒng)一管理和綜合運營，構(gòu)建一個寬帶化的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的高速互聯(lián)和高效互通。逐步分批實現(xiàn)信息化，推進數(shù)字城市建設(shè)，通過建立公用信息平臺，建立起涵蓋社會保障、城市管理、安全防護等方面的綜合性、一體化信息管理系統(tǒng)，提升精細化管理水平，在此基礎(chǔ)上大幅提高城市的公共服務(wù)質(zhì)量[3]。
（四）改善城鎮(zhèn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)能源供應(yīng)應(yīng)本著安全、穩(wěn)定、高效的原則?，F(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電比重過高，污染嚴重。所以應(yīng)在提高供電可靠性的基礎(chǔ)上，加快關(guān)停一些污染重、煤耗高的小火電機組，逐步建設(shè)無燃煤區(qū)。重新規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)，改造集中供熱系統(tǒng)，加大推進現(xiàn)有的分戶供熱計量模式，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)。對城市里燃氣管網(wǎng)積極改造，大力推廣城市燃氣，提高城市里居民使用燃氣的比率。同時要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍，盡可能使用替代能源，加大對這些能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用。
三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平
統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求及配置標準，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的配置，同時需要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村村民享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模聚集效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“公共設(shè)施均等化”發(fā)展目標。
（一）城鄉(xiāng)教育一體化
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平與中心城市的主城區(qū)相比，多存在較大差距，教育發(fā)展仍不平衡。教育的平衡發(fā)展離不開資金的扶持，這就需要當?shù)卣哟笙鄳?yīng)的資金、設(shè)施和人員的投入。一是擴大義務(wù)教育標準化的條件，實施統(tǒng)一標準下的均衡發(fā)展。實施農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。根據(jù)當?shù)氐娜丝诿芏群娃r(nóng)民集中居住情況，做好標準化中小學(xué)的布局規(guī)劃，適當撤并一些規(guī)模太小、師資力量和教學(xué)設(shè)備太弱的學(xué)校。二是補貼在標準化學(xué)校上學(xué)的寄宿學(xué)生，為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實施幫困助學(xué)工程，提高對貧困學(xué)生的生活補貼，增加對住校貧困學(xué)生的住宿補貼和交通補貼，擴大享受補貼和免費書本的學(xué)生比例。三是提高本地高等院校建設(shè)水平和職教園區(qū)建設(shè)力度，加強地區(qū)間高校之間合作與聯(lián)系，加快地區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化
以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，根據(jù)人口集中轉(zhuǎn)移集聚情況，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。一要實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，標準化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在行政村建設(shè)診斷室、醫(yī)療室和藥方結(jié)構(gòu)完整的衛(wèi)生站。二是建立農(nóng)村藥品集中配送系統(tǒng)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的用藥需求整合起來，建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品價格統(tǒng)一控制網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品實行集中配送，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品價格實行差率管理，確保農(nóng)村用藥安全、經(jīng)濟。三要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵城市醫(yī)療人員以多種形式到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵符合條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。
（三）城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略一體化
農(nóng)業(yè)大市多有大量勞動力外出務(wù)工，要做到引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，首先要從政策上進行扶持，加大優(yōu)惠力度，對一些限制農(nóng)民工進城就業(yè)的規(guī)定，要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場要對城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放，實施城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)則、服務(wù)標準和程序處理。三是落實全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，通過出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在當?shù)亟鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問題，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是充分發(fā)揮政府在就業(yè)中的服務(wù)作用，完善對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，利用好城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源，整合培訓(xùn)師資，開展定期的以職業(yè)技能為重心的培訓(xùn)。打破人才市場和勞動力市場分割體制，整合兩大市場。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)網(wǎng)點，形成統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)和社會保險網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息渠道。
（四）城鄉(xiāng)基本社會保障一體化
我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限，尤其對進城就業(yè)和居住的農(nóng)民尚未完全納入社會保障體系，極大減少了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力。一是在養(yǎng)老保險制度的完善過程中，注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的銜接。對農(nóng)村中的低收入群體，加大生活保障、醫(yī)療、教育等的資金投入，在用好對這一塊的財政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，多渠道、想方設(shè)法籌集社會資金。二是對城鎮(zhèn)里的困難群體，也要建立醫(yī)療救助制度，特別是對來自農(nóng)村的靈活就業(yè)群體，這些人離開家鄉(xiāng)，有的還喪失了家鄉(xiāng)的土地，缺乏基本的保障，應(yīng)逐步健全完善這個群體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障制度。
（五）城鄉(xiāng)科技與文化服務(wù)一體化
一是發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范項目，鼓勵以標準化、機械化和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造提供資金支持。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，為每個行政村建立信息服務(wù)站，開辦農(nóng)民網(wǎng)校，拓寬農(nóng)民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農(nóng)村文化，為每個行政村建立一個具有黨員活動室、電教室、圖書室和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室的活動中心。建設(shè)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室。加快縣城一級的體育場館建設(shè)，對現(xiàn)有的體育場所有效開發(fā)和保護利用。鼓勵城鎮(zhèn)與農(nóng)村熱心文化事業(yè)的志愿者在農(nóng)村開展各種公益活動，豐富農(nóng)民文化生活。
四、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境總體水平
城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)也不容忽視。城鎮(zhèn)化的進程都要因地制宜，合理規(guī)劃綠地建設(shè)，合理確定好綠化的空間和位置，把城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量有機結(jié)合起來，規(guī)劃出一條相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代化綜合治理應(yīng)該是一個點線面結(jié)合的系統(tǒng)工程，按照社會投入、企業(yè)化遠行、政府監(jiān)管的方式，促進污水處理，垃圾無害化處理、廢氣排放、噪音防治等設(shè)施建設(shè)和運營。
（一）加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市
加強城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的保護與建設(shè)，提高綠地分布的均衡性。積極發(fā)展社區(qū)公園，推進庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化，抓好植物園、動物園和兒童公園等各類公園建設(shè)，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路和鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，大力推進城郊綠化，逐步形成各類綠地合理配置、生態(tài)效益與景觀效果有機結(jié)合、適地適樹適草、注重生物多樣性、城市和郊區(qū)一體的城鎮(zhèn)綠化體系。
（二）大力推進城鎮(zhèn)景觀風貌建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境
積極開展城市景觀風貌規(guī)劃工作，加強城市整體形象包裝設(shè)計，突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平，啟動污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建大型工程，著力推進河流流域的集中整治，開展簡易垃圾場治理，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中布局、升級改造或搬遷退出。規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運處理，重點對戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置以及車輛停放、攤點擺設(shè)等開展治理，加強建筑工地管理和城鎮(zhèn)臨街建筑立面的提質(zhì)改造。完善城市環(huán)境社會噪聲管理和監(jiān)測體系，有效管理和控制施工產(chǎn)生的揚塵、噪聲，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
（三）全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，積極推動農(nóng)業(yè)污染源減排。加強農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護和污染源治理，提升農(nóng)村飲水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?，合理處置化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點，全面開展村莊治理工作，推進生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
五、建立城鎮(zhèn)化建設(shè)新機制，加大投融資保障力度
（一）構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺
市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起決定性作用。一是可以通過加大招商引資力度，引進外來資金，注重建立市場資金為主的投融資平臺，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)；二是充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，在每年的年度財政預(yù)算計劃編制過程中，要逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到年度社會固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃里，政府的統(tǒng)籌作用增強，引導(dǎo)能力加大。三是在城鎮(zhèn)管理進程中，也要注重借助社會力量參與，社會管理和社會治理體系都要完善。四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的力量。在引入外來大商業(yè)銀行的同時，對農(nóng)村信用社及其組建的農(nóng)村商業(yè)銀行，要積極發(fā)揮其作用。加快城市的村鎮(zhèn)銀行進駐重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。
（二）引入市場化配置土地資源
城市發(fā)展普遍存在資金不足的問題，已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規(guī)定的成本支出外，對資金的使用要偏重于進城落戶的農(nóng)村居民的補貼，完善其社會保障，給予其落戶補償，用更多的財政優(yōu)惠扶持政策來鼓勵農(nóng)民進城落戶。通過市場化的手段配置土地資源，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題。
（三）提高項目運營效益
通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項目運營效益。積極利用民間資本或外資，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度；引進戰(zhàn)略投資者，做大做強創(chuàng)建地方金融品牌；整合相關(guān)的政府投資、財政資金，在財政支出上向扶貧搬遷、整村推進、生態(tài)開發(fā)等方面傾斜。
六、深化土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用
充分利用好城鎮(zhèn)土地資源，盤活城區(qū)存量土地，完善土地收購儲備制度，擴大儲備范圍，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。逐步建立城鄉(xiāng)掛鉤的建設(shè)用地市場體系，適度放寬農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口到城市定居就業(yè)[4]。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和交易市場，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價。
（一）協(xié)調(diào)三大規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)。重視對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃與管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)，避免不同功能組團間相互干擾。構(gòu)建差別化生態(tài)型土地利用模式，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)應(yīng)提高土地利用效率、擴大城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)用地的土地利用模式；盆中平原農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)推進農(nóng)田綜合整治，實現(xiàn)資源節(jié)約型土地利用模式；山地丘陵區(qū)應(yīng)實現(xiàn)“保護現(xiàn)有耕地―發(fā)展林業(yè)一建設(shè)生態(tài)防護林”為一體的立體復(fù)合型土地利用模式。
（二）制定用地標準，加強土地利用的監(jiān)督與管理
嚴格土地供應(yīng)量化標準及項目用地管理，避免企業(yè)浪費建設(shè)用地。從工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、勞動力就業(yè)系數(shù)等五個方面考核，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪?fù)恋?。明確不同區(qū)域、園區(qū)的投入產(chǎn)出強度，促進節(jié)約集約利用土地。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)給予表彰。同時采取扶持鼓勵措施，全面推廣園區(qū)標準廠房建設(shè)[5]。各區(qū)縣應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃土地綜合整理，建立地籍信息系統(tǒng)，及時了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的基本情況，方便及時變更登記，有利于減少交易中的糾紛，降低農(nóng)村土地交易的成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
七、加快戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移
（一）實施漸進鋪開式的戶籍改革
未來全國的城鎮(zhèn)化是采取大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的多元模式來推進的。由于大中小城市的實際承載和容納能力不同，應(yīng)推行不同階段和程度的區(qū)域漸進鋪開式戶籍改革。依次按照小城鎮(zhèn)、中小城市（縣城、區(qū)）、大城市（地區(qū)性中心城市、副中心）和特大城市（主城區(qū)）的等級層次，分不同地域和程度來完善城市戶籍管理制度，加快推進城鎮(zhèn)化進程。可以選取一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的縣城作為新型城鎮(zhèn)化試點，優(yōu)先全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。
（二）穩(wěn)步擴大戶籍改革目標人群
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局錯綜復(fù)雜。因此，必須改革相關(guān)配套制度和政策，解決與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策問題，把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合，從而形成一種相互補充、相互促進的關(guān)系，加強政策調(diào)整和制度改進，穩(wěn)步推進戶籍管理割度改革。
參考文獻：
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[2]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃的通知[Z].2014-12-13.
