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時(shí)間：2023-08-25 09:10:22
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1.合同主體的識(shí)別
目前的施工市場(chǎng)比較混亂，有的施工單位沒(méi)有資質(zhì)借用資質(zhì)，有的低資質(zhì)借用高資質(zhì)，還有的私自轉(zhuǎn)包、分包給低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)單位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，建設(shè)領(lǐng)域較為普遍地存在建設(shè)工程合同主體與合同執(zhí)行主體不一致，即建設(shè)領(lǐng)域中的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程，禁止其他單位使用本單位的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)的名義承接工程。施工單位為規(guī)避這一法律規(guī)定，采取無(wú)施工資質(zhì)或低施工資質(zhì)的施工單位利用掛靠高施工資質(zhì)施工單位，簽訂施工合同，承接施工任務(wù)，以至當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在一種普遍現(xiàn)象即：一級(jí)施工隊(duì)伍中標(biāo)，二級(jí)施工隊(duì)伍簽合同，三級(jí)施工隊(duì)伍甚至無(wú)等級(jí)施工隊(duì)伍施工。由于掛靠方式的出現(xiàn)，合同簽訂單位具有相應(yīng)的民事行為能力，但實(shí)際承建單位卻不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)及完成建設(shè)任務(wù)的能力。于是建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)工程糾紛增多，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目遭到一定的損失。
為了避免上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，公司必須高度重視參加投標(biāo)單位的考察工作，對(duì)其身份、資格、能力進(jìn)行認(rèn)真審查確認(rèn)。合同主體的審查是合同審查中首先要確認(rèn)的問(wèn)題，合同當(dāng)事人的身份和資格是直接關(guān)系到合同是否有效、能否履行的先決條件。就施工合同主體資格審查而言，公司在簽約前應(yīng)首先對(duì)施工方資信等重大事宜進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，才能從源頭控制。
2.合同的簽訂
2.1簽約準(zhǔn)備階段
簽約準(zhǔn)備階段是全部合同工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)這一階段的調(diào)查工作對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和合同管理具有特別重要的意義。
2.2簽約協(xié)商階段
協(xié)商是就未來(lái)將要訂閱的合同的主要條款交換意見(jiàn)，達(dá)成合同的過(guò)程，這一過(guò)程在合同法上稱(chēng)為要約和承諾。在建設(shè)施工合同簽訂中一般表現(xiàn)為招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)。在協(xié)商過(guò)程中，一定要把自己的意思準(zhǔn)確全面的表達(dá)出來(lái)。并對(duì)對(duì)方的意思表示進(jìn)行認(rèn)真分析。根據(jù)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：招標(biāo)文件在性質(zhì)上屬于要約邀請(qǐng)，不具有法律約束力，但它的內(nèi)容對(duì)后續(xù)的中標(biāo)簽約和施工影響很大，必須予以重視。要注意分析招標(biāo)文件中給定的項(xiàng)目性質(zhì)、技術(shù)要求、工程相關(guān)條件以及給定的主要合同條款，對(duì)其超出自身?xiàng)l件和可能導(dǎo)致違法違規(guī)的要特別注意，應(yīng)在標(biāo)書(shū)中對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處理。
投標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的，除為中標(biāo)服務(wù)以外，它還是簽約過(guò)程的要約，對(duì)合同的影響極大。
2.3合同條款確定階段
建筑施工合同是法定書(shū)面合同，必須注意運(yùn)用妥善的詞句將協(xié)商座談過(guò)程中的條款用書(shū)面形式確定下來(lái)。在確定條款時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：格式合同文本的全面性完整性。建設(shè)工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工合同約定條文不能過(guò)于簡(jiǎn)單。過(guò)于簡(jiǎn)單的合同文本意味著不確定性的增加。公司審查合同時(shí)應(yīng)就合同內(nèi)容是否完整、全面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理等進(jìn)行全面審查。盡量避免看似省事的合同條款，應(yīng)當(dāng)努力從自身的角度出發(fā)，將所能預(yù)計(jì)到的一切情況均在合同中加以約定。現(xiàn)實(shí)中的建設(shè)方或建設(shè)方所在地主管部門(mén)印制的合同文本，往往不能注意到具體工程事項(xiàng)的特點(diǎn)，規(guī)定死板，過(guò)于原則化，經(jīng)常存在這樣那樣的缺點(diǎn)。《合同法》對(duì)格式條款作了明確限制，應(yīng)高度注意對(duì)合同必須逐條認(rèn)真審核，添加自己認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定的條款。一般應(yīng)注意添加：項(xiàng)目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；工程功效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建，中間停工時(shí)的退場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍；工程進(jìn)度款拖欠情況下的工期處理；工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前使用工程部分的保修問(wèn)題；合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和簽訂程序；建設(shè)單位原因造成工程竣工驗(yàn)收延期情況下的工程結(jié)算程序和法律責(zé)任；工程尾款的回收辦法和保證措施，等等。
2.4合同審定簽字階段
這是合同簽訂的最后階段，建設(shè)工程合同關(guān)系雖經(jīng)承諾，但一般需要經(jīng)過(guò)簽字蓋章才能正式生效。所以，這一階段一定要對(duì)合同做最后把關(guān)。首先，要對(duì)前述階段進(jìn)行審核，檢查是否存在疏漏，及時(shí)解決問(wèn)題；其次簽約過(guò)程中前述階段一般由專(zhuān)門(mén)人員具體承做，往往不能綜合企業(yè)和工程全局，所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人員一定要在這一階段對(duì)合同進(jìn)行通讀，從全局和整體出發(fā)，對(duì)合同條文進(jìn)行審查。
3.合同的履行
加強(qiáng)合同履行管理。建設(shè)工程施工合同管理，是公司對(duì)施工合同的簽訂和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和管理。工程施工階段合同管理的目標(biāo)是保證工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施有效的合同實(shí)施控制。為了保證工程項(xiàng)目施工按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，保證正確地履行合同，就必須對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的合同控制。
建立合同實(shí)施保證體系。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和人員。合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)完成，要提高合同管理水平，必須使合同工作專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化。
合同履行分析，落實(shí)合同管理責(zé)任。建設(shè)單位在合同實(shí)施過(guò)程中的基本目標(biāo)就是圓滿地完成合同規(guī)定的任務(wù)。在合同具體實(shí)施單位和分承包商的具體工程活動(dòng)中，必須熟悉合同規(guī)定，明確自己的責(zé)任，用合同指導(dǎo)工程實(shí)施的工作。
建立合同管理工作程序。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理的日常事務(wù)工作千頭萬(wàn)緒，極易引起管理的混亂。為了避免混亂現(xiàn)象，使合同管理工作有序、有效進(jìn)行，必須建立合同工作程序，規(guī)范合同管理工作。
建立報(bào)告和行文制度。在工程施工過(guò)程中，要建立嚴(yán)格的報(bào)告和行文制度，尤其是涉及承包商與業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的有關(guān)問(wèn)題都應(yīng)以書(shū)面形式作為最終依據(jù)。這是合同法規(guī)定，也是工程管理的需要。
建立文檔管理系統(tǒng)。在工程合同管理過(guò)程中，一方面需要大量的資料，另一方面產(chǎn)生大量的資料。因此，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程施工中各有關(guān)事件和活動(dòng)的一切資料就非常重要。
實(shí)施有效的合同監(jiān)督。合同責(zé)任是通過(guò)具體的實(shí)施工作完成的。合同監(jiān)督可以保證合同實(shí)施，按合同結(jié)果進(jìn)行。合同監(jiān)督可以分為：
（1）對(duì)施工單位、監(jiān)理工程師進(jìn)行合同監(jiān)督。
（2）對(duì)其他協(xié)作方的監(jiān)督。
（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各工程小組、項(xiàng)目小組或分包商的工作。
（4）對(duì)各種文件合同方面的審查和控制。
進(jìn)行合同跟蹤。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，常常導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)的偏離。如果不采取措施，這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對(duì)合同的履行會(huì)造成嚴(yán)重的影響。跟蹤合同實(shí)施過(guò)程，就可能達(dá)到合同總目標(biāo)。
合同評(píng)價(jià)和判斷。在合同跟蹤的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。不論是對(duì)正在進(jìn)行的，還是對(duì)將要進(jìn)行的工程施工都有重要的影響。合同評(píng)價(jià)可以對(duì)實(shí)際工作資料進(jìn)行分析，整理或通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的直接了解，獲得反映工程實(shí)施的信息，分析工程實(shí)施文件的差異及其原因、影響因素、責(zé)任等，確定各個(gè)影響因素由誰(shuí)及如何引起，按照規(guī)定，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)及承擔(dān)多大責(zé)任，提出解決這些差異和問(wèn)題的措施、方法。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞： 工程施工；合同管理；重點(diǎn)問(wèn)題
Key words: engineering construction；contract management；key issues
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）09-0077-01
0引言
隨著建筑市場(chǎng)管理體制的完善，建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，工程參建各方對(duì)施工合同管理也越來(lái)越重視。有效的合同管理是促進(jìn)工程參建各方全面履行合同約定的義務(wù)，是確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。建設(shè)工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建設(shè)單位應(yīng)高度重視工程施工合同的管理，促使參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，控制工程投資，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
1合同簽訂前的準(zhǔn)備工作
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)中，要想通過(guò)招標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，必須做好項(xiàng)目分析、評(píng)估、決策、合同預(yù)審等合同簽訂前的全部準(zhǔn)備工作。對(duì)投標(biāo)企業(yè)的基本情況，包括勞動(dòng)力、技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力、企業(yè)資信等，特別是投標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)等與欲招標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行具體對(duì)照，分析投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力，并在該工程中是否能夠勝任。
在平時(shí)的工作中要對(duì)單位全員進(jìn)行普及合同法制教育：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，建筑市場(chǎng)面臨著國(guó)際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提供了法律保障。建設(shè)單位要想盡快適應(yīng)新形勢(shì)，必須全員普法，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使建設(shè)單位合法、完善的參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2施工合同的簽訂
在施工合同的簽訂過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)該盡量采用標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本。在實(shí)際工作中，應(yīng)該盡量使用交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。這樣可以大大降低擬定合同時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)及不平等條款的幾率。另也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到維護(hù)甲乙雙方的合法利益效果。
3建立健全建筑工程施工合同管理制度
合同簽訂后，建設(shè)單位和施工單位管理人員應(yīng)該進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交底制度。二是要建立進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度。建設(shè)單位根據(jù)合同約定對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行審核、撥付。
4對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
①重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，要真正做到現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，以便起到相互制約的作用。②及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，如有變更應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密審核及分析。③及時(shí)處理?yè)p失。④對(duì)于沒(méi)有合同約定和定額未進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類(lèi)定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
5認(rèn)真開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目施工合同履行情況
工程項(xiàng)目合同內(nèi)容包含面廣，涉及項(xiàng)目多，可以直觀的反映出整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全貌，所以在合同終止后，應(yīng)該做好建筑工程項(xiàng)目合同資料的整理、裝訂、歸檔等，做到合同前中后具備規(guī)范化。
從上述內(nèi)容可以看出，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程建設(shè)相關(guān)的事宜必須要圍繞著合同來(lái)進(jìn)行，我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理必須要做到工程項(xiàng)目施工合同的管理規(guī)范化。建筑工程項(xiàng)目的合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，要高度重視合同管理及了解其重要地位，并在此基礎(chǔ)上探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，以便更好的解決新問(wèn)題，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，控制工程投資，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，工程建設(shè)合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.
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[3]陳小君.合同法學(xué)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2007：221.
[4]劉鐘瑩.《建設(shè)工程施工管理》東南大學(xué)出版社，出版日期：2005-3-1.
1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。此項(xiàng)合同是發(fā)、承包雙方必須遵循的最高行為規(guī)范，雙方的一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的交易都以此合同為準(zhǔn)則。
施工合同主要包括發(fā)承包雙方的會(huì)議記錄和修正資料、合同協(xié)議書(shū)、中投標(biāo)書(shū)、圖紙清單以及其他文件資料。另外對(duì)于合同管理有幾個(gè)慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點(diǎn)比一般點(diǎn)有效；手寫(xiě)的文件比打印的文件有效；價(jià)格的文字表達(dá)比數(shù)字表達(dá)有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項(xiàng)目管理的主要所在，是一個(gè)工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進(jìn)度管理、技術(shù)措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備管理以及成本計(jì)劃與控制管理等內(nèi)容。有效的履行合同條約，可以減少發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，減少雙方的損失；加強(qiáng)合同管理工作，可以提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務(wù)
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責(zé)
合同管理的第一負(fù)責(zé)人是企業(yè)法人，合同管理的工作由企業(yè)的項(xiàng)目部設(shè)置合同管理不進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合理管理部門(mén)要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行細(xì)致的分工有基礎(chǔ)題的工作職責(zé)。
2.1.2 及時(shí)的研究分析合同和有關(guān)資料，增加風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)對(duì)方案
水利水電工程施工中，承包方的風(fēng)險(xiǎn)有很多，如何防范和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，是承包方不得不面對(duì)并且重視的事情，它直接影響到承包方的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)對(duì)合同的分析，找到合同存在風(fēng)險(xiǎn)的地方，并對(duì)其采用防范和應(yīng)對(duì)方案?？墒窃谑┕み^(guò)程中大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是不可能消滅和排除的，但是可以進(jìn)行防范準(zhǔn)備的，合理的管理才能減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)方面。在合同管理上，也可以借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因?yàn)橹挥性跈z查中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因以及及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。
2.2 施工合同管理工作的主要內(nèi)容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全的基本文件，是工程組織、設(shè)計(jì)的根本內(nèi)容。工程施工方案是否合理、可行，直接關(guān)系到工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質(zhì)量、提高項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤(pán)考慮，這項(xiàng)工作直接由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術(shù)是否先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)是否合理，盡可能的多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案，以便可以選擇，結(jié)合施工的技術(shù)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)施工方案進(jìn)行分析找到最佳的施工方案。在施工過(guò)程中，施工方案對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行合理科學(xué)地規(guī)劃作為水利水電工程施工管理的指導(dǎo)性文件。
2.2.2 合同的有關(guān)資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會(huì)產(chǎn)生許多分析文件，而且在合同實(shí)施中每天又會(huì)產(chǎn)生許多資料，比如領(lǐng)料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進(jìn)行管理。首先必須要對(duì)這些資料進(jìn)行收集，可以讓相應(yīng)的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經(jīng)過(guò)初步的信息加工整合才能成為有效的工程報(bào)表或者報(bào)告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結(jié)束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統(tǒng)。合同管理人員有責(zé)任向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告工程的實(shí)施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關(guān)資料，為水利水電工程的各種驗(yàn)收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據(jù)。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見(jiàn)合同的內(nèi)容貫徹下去，交到下層的相關(guān)人員手中按照合同執(zhí)行實(shí)施。合同交底的目的在于使各級(jí)施工合同管理人員能夠熟悉合同內(nèi)容、主要條款、管理制度，了解工程進(jìn)度計(jì)劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級(jí)有關(guān)人員領(lǐng)會(huì)意圖，集思廣益并發(fā)現(xiàn)合同中的問(wèn)題，比如合同中可能存在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的措手不及，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)全體有關(guān)人員完善合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。每個(gè)人的工作都與合同能否按計(jì)劃執(zhí)行完成密切相關(guān)，因此合同管理人員都要有較強(qiáng)的合同意識(shí)，在工作中自覺(jué)地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進(jìn)度計(jì)劃管理
施工進(jìn)度計(jì)劃是水利水電工程計(jì)劃體系中的重要組成部分，施工進(jìn)度計(jì)劃指導(dǎo)施工活動(dòng)，落實(shí)和完成計(jì)劃是施工進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。為了確保施工進(jìn)度計(jì)劃更好的管理實(shí)施，保證各項(xiàng)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須著重抓好幾項(xiàng)工作：首先要簽訂承包合同，下達(dá)施工進(jìn)度任務(wù)書(shū)。發(fā)、承包雙方之間簽訂承包合同，按進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)表明規(guī)定合同工期，相互的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)限以及利益；然后要做好進(jìn)度計(jì)劃交底工作，全面實(shí)施。使有關(guān)人員都明確各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施方案，使管理人員和作業(yè)人員的工作一致，把計(jì)劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是掌握工程計(jì)劃實(shí)施情況，調(diào)理各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程的動(dòng)態(tài)平衡，保證完成計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。
2.2.5 水利水電工程質(zhì)量管理
首先，施工過(guò)程中的施工工藝必須符合國(guó)家有關(guān)的要求。而對(duì)重點(diǎn)工程，要組織工前示范和專(zhuān)門(mén)講解，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)和考核。質(zhì)檢管理人員應(yīng)該勤跑工地，要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在施工中充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的功能，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查，并認(rèn)真總結(jié)分析，以抽檢參數(shù)來(lái)指導(dǎo)施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長(zhǎng)度等是否達(dá)到相關(guān)的技術(shù)要求。同時(shí)，在工人在遇到問(wèn)題時(shí)，能一起研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，減少施工事故。其次，施工單位與監(jiān)理單位要建立良好的工作關(guān)系，真誠(chéng)合作，共同把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要主動(dòng)向監(jiān)理工程師匯報(bào)工作，并積極配合，認(rèn)真執(zhí)行、改正監(jiān)理單位對(duì)于有關(guān)工程質(zhì)量控制的意見(jiàn)及指示，認(rèn)真檢測(cè)，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題采取相應(yīng)的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規(guī)模比較大，工期時(shí)間長(zhǎng)，受自然條件影響大等因素，在施工過(guò)程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，因此經(jīng)常發(fā)生索賠事件。工程發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽(yù)，合作滿意，不僅與索賠數(shù)額有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。承包方應(yīng)該及時(shí)的手機(jī)索賠證據(jù)、（痕跡管理）按照索賠程序報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包方正當(dāng)?shù)睦?。這樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時(shí)應(yīng)該以合同為準(zhǔn)，照章辦事，靈活的運(yùn)用合同條款，合理利用對(duì)承包方有利的條款來(lái)處理，是承包方得到應(yīng)得的利益。
3.結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)代水利水電工程競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，加強(qiáng)施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過(guò)程中的各個(gè)方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，更好的適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，幫助企業(yè)高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭曉江.淺談水利水電施工技術(shù)與合同管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2012年07期
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中合同管理的思考
要立足事前控制，建設(shè)單位要在合同簽訂前進(jìn)行預(yù)控。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面有關(guān)的信息上，包括合同文件的組成與解釋順序、明確的工程承包范圍、合同總造價(jià)的組成及確定依據(jù)和調(diào)整辦法、工程進(jìn)度款的支付方式、工程的變更和簽證等規(guī)定、工程結(jié)算辦法、工期及其獎(jiǎng)罰約定、質(zhì)量等級(jí)及其獎(jiǎng)罰約定、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、甲供材料和設(shè)備、分包工程等等。有些業(yè)主為了趕工期，在招標(biāo)結(jié)束后施工合同尚未簽訂的情況下，就匆忙安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。一旦工程開(kāi)工，施工單位會(huì)以各種理由拖延簽訂合同的時(shí)間，同時(shí)抓住業(yè)主的過(guò)失為自己在合同談判增加砝碼。例如某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定工程變更費(fèi)用不在進(jìn)度款中支付，結(jié)算按照合同價(jià)加變更調(diào)整費(fèi)用方式結(jié)算，但由于定標(biāo)后未及時(shí)簽訂合同，就安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，后又遇業(yè)主設(shè)計(jì)變更，結(jié)果簽訂合同時(shí)只好答應(yīng)施工單位的條件，工程變更費(fèi)用隨進(jìn)度款同期支付，且結(jié)算按實(shí)際工程量結(jié)算。這樣招標(biāo)中的合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)際已變成了費(fèi)率招標(biāo)、按實(shí)結(jié)算，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程投資的目的并未真正實(shí)現(xiàn)。
二、對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)防范的思考
建筑工程中的合同風(fēng)險(xiǎn)可以發(fā)生在合同從簽訂到終止的任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。無(wú)論是外部原因還是內(nèi)部原因，無(wú)論是客觀原因還是主觀原因都會(huì)導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所以在建筑工程中，如果企業(yè)不能進(jìn)行有效的合同風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，就可能會(huì)發(fā)生非常大的經(jīng)濟(jì)損失。為了對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范和控制，筆者從如下幾個(gè)方面來(lái)分析其對(duì)策。
1.建立嚴(yán)格的合同管理機(jī)制
對(duì)合同建立一個(gè)嚴(yán)格的管理機(jī)制，從合同簽訂前的相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備工作開(kāi)始，到合同的簽訂，再到合同的變更，直至最終的合同終止，都要制定相應(yīng)的管理機(jī)制，確保合同的每個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。除了管理，還需要對(duì)合同執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行跟蹤，合同結(jié)束后對(duì)合同的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，為今后的合同執(zhí)行提供有效的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2.建立有效的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制
為了促進(jìn)簽訂合同的雙方的互相信任，可以建立一種有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)對(duì)雙方的信用評(píng)價(jià)，雙方可以進(jìn)行有效地溝通，這樣可以在合同簽訂之前就有一個(gè)良好的了解過(guò)程。通過(guò)信用評(píng)價(jià)，能及時(shí)反應(yīng)出雙方的信用情況。還可以通過(guò)評(píng)價(jià)得出雙方的信用等級(jí)，評(píng)價(jià)雙方的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況和以往的合同執(zhí)行狀況。這些信用信息對(duì)于建筑工程的企業(yè)和合作企業(yè)簽訂合同是非常有用的信息。
3.建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制
為了進(jìn)一步降低合同風(fēng)險(xiǎn)可以建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制可以對(duì)合同的內(nèi)容、合同的簽訂對(duì)象等進(jìn)行一個(gè)綜合分析和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)合同中存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)報(bào)機(jī)制中設(shè)定的報(bào)警功能就會(huì)自動(dòng)的發(fā)出警報(bào)，使建筑工程企業(yè)能夠采取一定的措施來(lái)降低將風(fēng)險(xiǎn)以減少損失。相關(guān)人員要運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各單位合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)、以及合同中的條條款款進(jìn)行認(rèn)真、復(fù)雜的審定，并且對(duì)如何化解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的解說(shuō)。只有實(shí)時(shí)的跟蹤、反饋和預(yù)警，才能將損失降到最小。
三、對(duì)于合同實(shí)施過(guò)程中的思考
建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書(shū)面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)很難拿出對(duì)自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過(guò)程中的各項(xiàng)書(shū)面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。
建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過(guò)電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對(duì)工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類(lèi)型、數(shù)量，提出意見(jiàn)報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
四、對(duì)于工期延長(zhǎng)的思考
目前大多數(shù)合同中，對(duì)于工期延長(zhǎng)的規(guī)定都存在對(duì)業(yè)主方不利的條款。比如《建設(shè)工程施工合同》中約定“每周停電停水累計(jì)8小時(shí)以上”、“因業(yè)主變更引起的……?！毙枰娱L(zhǎng)工期等等，此類(lèi)條款對(duì)業(yè)主方是極不合理的。
重大的設(shè)計(jì)修改可能產(chǎn)生返工、停工，也可能減少工作量，這是可以也是應(yīng)該商談工期和補(bǔ)償費(fèi)用的，但對(duì)于可能在較短時(shí)間內(nèi)局部影響工程進(jìn)度的修改，包括日常的停電停水，則不應(yīng)作為補(bǔ)償其他費(fèi)用的理由。因?yàn)檎５脑O(shè)計(jì)修改和停水停電幾乎是普遍發(fā)生的事情。對(duì)于完全可以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，不應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。只有那些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，才具備索賠的條件。反之，一旦此類(lèi)事情定性為延期的理由，則業(yè)主方需支付的費(fèi)用將包括“設(shè)備租賃費(fèi)、管理費(fèi)、窩工損失”等多項(xiàng)數(shù)額巨大的間接費(fèi)用。在這方面大多數(shù)公司都未做細(xì)節(jié)性約定或者可操作性不強(qiáng)，主要是因?yàn)楣芾淼纳疃群蛦T工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，可以借鑒的處理方式有如下幾種：按照國(guó)家規(guī)定，建筑面積增加超過(guò)一定比例后，按照約定原則延長(zhǎng)工期；工程量或工程范圍增加，造價(jià)增加超過(guò)一定比例的，按照約定原則延長(zhǎng)工期;在一定的時(shí)間范圍內(nèi)（如15天），各方責(zé)任造成的延誤互不補(bǔ)償；對(duì)關(guān)鍵線路工序造成實(shí)質(zhì)性影響超過(guò)8小時(shí)的可以予以順延工期。
五、對(duì)于定額含量的思考
對(duì)于一些采用地方性定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，在對(duì)具體的定額子目組價(jià)或選擇費(fèi)率時(shí)，不能簡(jiǎn)單的套取定額子目，而是要根據(jù)工程特點(diǎn)，分析具體內(nèi)容，如果與定額含量存在不一致，需適當(dāng)予以調(diào)整。如某住宅項(xiàng)目，綠化工程工程合同采用該市2008年定額，其中水費(fèi)在工程造價(jià)中是較大的支出項(xiàng)目，而且在常規(guī)的一年苗木養(yǎng)護(hù)維護(hù)保養(yǎng)期間，也需要使用大量的水，這些都包括在定額中，但實(shí)際操作中，多數(shù)情況下由業(yè)主提供水電。在承包商提交的商務(wù)標(biāo)書(shū)中，沒(méi)有扣除水電費(fèi)用，最后僅此項(xiàng)調(diào)整就減少費(fèi)用約5萬(wàn)元。又如某項(xiàng)目的地下車(chē)庫(kù)結(jié)構(gòu)施工合同結(jié)算中，關(guān)于模板、腳手架的計(jì)費(fèi)基數(shù)，雙方發(fā)生嚴(yán)重分歧，當(dāng)時(shí)合同約定采用“08定額”。該定額規(guī)定建筑面積作為對(duì)模板、腳手架的取費(fèi)基數(shù)，超過(guò)6m的計(jì)算超高費(fèi)。但該項(xiàng)目有特殊性，地下立體車(chē)庫(kù)共三層，每層層高均為2.15m，按照層高不足2.2m 不計(jì)入建筑面積的規(guī)定，只能按照一層計(jì)算建筑面積。承包商完全按照3層的建筑面積作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，業(yè)主方則堅(jiān)持模板可以按照3層計(jì)算，但腳手架只能按照一層計(jì)算。
此外一個(gè)重要方面是甲供材料的取費(fèi)。按照該市的定額規(guī)定，甲供材全額進(jìn)入計(jì)費(fèi)基數(shù)，再扣減甲供材直接費(fèi)。由于綜合費(fèi)率很高，如果在合同中不約定，在結(jié)算時(shí)承包商往往會(huì)提出此項(xiàng)要求。較好的辦法是約定合理的取費(fèi)，比如2％～5%的采保費(fèi)等。
結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)合同管理是提高項(xiàng)目管理水平的必由之路，離開(kāi)合同管理，就沒(méi)有工程質(zhì)量，也沒(méi)有對(duì)進(jìn)度與成本的管理。我們應(yīng)崇尚合同至上的原則，力求用合同來(lái)規(guī)范工程項(xiàng)目管理的方方面面，保證項(xiàng)目建設(shè)取得成功。
中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0089-02
一、引言
合同管理貫穿電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始終，是一項(xiàng)重要的管理工作。尤其在當(dāng)前的背景下，世界金融危機(jī)的長(zhǎng)期影響仍將持續(xù)，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的方針不會(huì)改變，電力等基建投入加大，使得合同管理問(wèn)題的重要性凸顯。實(shí)際上，良好的合同管理可以避免、預(yù)防或減少各種糾紛，促進(jìn)工程建設(shè)有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
本文將具體分析合同管理在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，總結(jié)進(jìn)行合同管理的措施和方法重點(diǎn)，并從責(zé)任成本的角度，探討電力企業(yè)合同檔案管理的實(shí)施思路和改進(jìn)策略。具體而言，本文將結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際，分析其合同管理的概念、特點(diǎn)，以及合同管理在責(zé)任成本管理中的地位和作用，結(jié)合責(zé)任成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，闡述實(shí)施合同管理的工作要點(diǎn)和應(yīng)用實(shí)施，建立可持續(xù)的創(chuàng)利和創(chuàng)譽(yù)運(yùn)行機(jī)制。
二、合同管理在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用分析
一般而言，合同是指平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，總合同是主合同，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本大法。為履行主合同，在實(shí)施過(guò)程中，“合同”不僅指合同文本，也包括工程履行過(guò)程中的各種簽證和書(shū)面確認(rèn)單據(jù)。因此，電力企業(yè)合同管理除了對(duì)合同文本進(jìn)行管理，還要對(duì)書(shū)面原始證據(jù)進(jìn)行保存和管理。項(xiàng)目目標(biāo)分解過(guò)程中，派生出的各種經(jīng)濟(jì)合同包括勞務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)、租賃等合同，以及分包合同等都需要進(jìn)行積極的管理?？傮w來(lái)看，合同管理對(duì)于電力企業(yè)而言具有以下特點(diǎn)：一是合同標(biāo)的以獨(dú)立工程項(xiàng)目為中心，多結(jié)構(gòu)、多層次的特點(diǎn)明顯。二是項(xiàng)目的邀約條件存在差異，地域性和行業(yè)性特征明顯。三是合同標(biāo)的內(nèi)容復(fù)雜、金額較大，合同具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)。四是合同簽訂后，各種要素必須按計(jì)劃到位，計(jì)劃性嚴(yán)格。
合同管理在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）合同管理是進(jìn)行成本管理的核心
電力企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施全都是通過(guò)一系列承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)承包的內(nèi)容、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、索賠條款等條款的制定和履行和對(duì)管理目標(biāo)責(zé)任的分解，各部門(mén)緊密?chē)@合同條款履行職能范圍，責(zé)任成本管理工作需要建立有效的合同管理機(jī)制。
（二）合同管理在具備紐帶作用
責(zé)任成本管理實(shí)際上貫穿了項(xiàng)目的全過(guò)程，責(zé)任單元的責(zé)任預(yù)算以合同文本形式實(shí)現(xiàn)，是合同管理的基礎(chǔ)，也是制約合同雙方行為的準(zhǔn)則，是聯(lián)系的紐帶。
（三）合同管理能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益
合同文件中具有明示或暗示的合同條款或，以及環(huán)境關(guān)系，與承包人的切實(shí)利益相關(guān)，電力企業(yè)可以結(jié)合工程特點(diǎn)利用合同權(quán)利組織施工，提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對(duì)其違約行為進(jìn)行索賠等。有效的合同管理在這一過(guò)程中能夠有效避免潛在虧損，促進(jìn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偂?/p>
三、從責(zé)任成本的角度談合同管理的工作和要點(diǎn)
責(zé)任成本，即按照責(zé)任者的可控程度歸集責(zé)任者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本。責(zé)任成本管理指的是將直接發(fā)生成本和費(fèi)用歸結(jié)到各生產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)部門(mén)，將其作為責(zé)任單元，并采取合同形式逐級(jí)進(jìn)行承包的方法。責(zé)任成本管理包括設(shè)計(jì)和施工方案優(yōu)化、變更索賠管理、管理費(fèi)用控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大量的糾紛案件是由于合同意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范、履約不力等管理責(zé)任缺陷造成。因此，企業(yè)在實(shí)施責(zé)任成本管理過(guò)程中，要能夠以企業(yè)合同檔案管理部門(mén)為中心，以項(xiàng)目合同管理為重點(diǎn)，建立完善的合同檔案管理和保證體系，使所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于可控狀態(tài)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。從責(zé)任成本的角度看，合同管理的工作和要點(diǎn)如下：
（一）加強(qiáng)對(duì)合同檔案管理部門(mén)和工作人員的培訓(xùn)，建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)
要加強(qiáng)電力企業(yè)對(duì)合同檔案管理部門(mén)和工作人員的培訓(xùn)，使其掌握合同管理知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，合同管理涉及工程招投標(biāo)、談判簽約、履行變更及索賠等諸多方面。企業(yè)內(nèi)部核算單位、各職能部門(mén)都不可避免地涉及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同。因此，要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取外培內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)施工技術(shù)、工程造價(jià)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)過(guò)硬的檔案合同管理人員，在實(shí)踐中提高綜合素質(zhì)，將企業(yè)合同管理工作有效地組織起來(lái)，形成管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋施工企業(yè)各個(gè)層次。同時(shí)，要重視合同締約簽訂前的分析工作。電力企業(yè)應(yīng)該確保簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，為履行合同奠定基礎(chǔ)。在施工項(xiàng)目投標(biāo)階段，合同管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，分析合同難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)，形成書(shū)面報(bào)告，有效指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)。在合同簽訂階段，要再次對(duì)合同文本進(jìn)行研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款等問(wèn)題反復(fù)論證，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
（二）對(duì)合同履行情況要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤
在履行階段，合同檔案管理部門(mén)要嚴(yán)格按照合同要求，明確各方的責(zé)任義務(wù)，由各責(zé)任人具體控制，對(duì)費(fèi)用與控制指標(biāo)經(jīng)常進(jìn)行對(duì)比，對(duì)超標(biāo)情況及時(shí)反饋并查找原因。企業(yè)檔案合同管理部門(mén)要從宏觀角度對(duì)管理過(guò)程中的各種問(wèn)題及時(shí)予以指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)索賠管理
項(xiàng)目履約中，要認(rèn)真分析研究合同，把準(zhǔn)變更索賠方向，要重視合同履約過(guò)程中的索賠管理。要加強(qiáng)分包、分供合同的管理。同時(shí)，要及時(shí)組織項(xiàng)目竣工清算與結(jié)算，集中管理資金和財(cái)務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理涉及許多方面，但主要是圍繞產(chǎn)、供、銷(xiāo)三個(gè)環(huán)節(jié)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)都是由合同來(lái)連接的。在這些環(huán)節(jié)中會(huì)簽定大量的合同，也往往容易發(fā)生糾紛，所以企業(yè)必須對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的重視。合同管理混亂，勢(shì)必直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有規(guī)范有序的合同行為，企業(yè)就沒(méi)有效益可言。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法制的目益完善，加強(qiáng)合同管理防范法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的共識(shí)。結(jié)合工作實(shí)際，本文就企業(yè)在合同管理方面應(yīng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及防范措施談一些認(rèn)識(shí)。
一 合同簽訂階段應(yīng)當(dāng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1．合同當(dāng)事人資格不當(dāng)
合同是具有法律效力的法律文件，合同當(dāng)事人雙方主體是否合格，是判定合同能否有效成立的必要前提條件，因此簽訂合同的雙方都必須具有合法的簽約資格。否則，可能導(dǎo)致合同無(wú)效。在簽約時(shí)，法律人員必須要審查當(dāng)事人是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，要調(diào)查對(duì)方的資信情況，必須要求當(dāng)事人相互提供有關(guān)法律文件，證明其資格。重要的談判、簽約人應(yīng)是法定代表人。
2．合同內(nèi)容不規(guī)范
合同文本必須能準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，堅(jiān)決做到文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕使用含混不清、模棱兩可的語(yǔ)句。應(yīng)盡可能選用我國(guó)頒發(fā)的通用、規(guī)范的合同文本，具體按照實(shí)際項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及雙方談判的真實(shí)結(jié)果來(lái)起草。否則會(huì)發(fā)生理解上的錯(cuò)誤和歧義，導(dǎo)致合同難以順利履行或引發(fā)爭(zhēng)議。比如有些單位的合同簡(jiǎn)單地用“合作協(xié)議書(shū)”、“合作意向書(shū)”等命名，按照我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)條文規(guī)定，這些形式實(shí)際內(nèi)容的意思是不同的，所表達(dá)的法律效力也有差別。
3．合同條款有漏洞
有些簽訂的合同顧及面子不把丑話說(shuō)在前面，只講好聽(tīng)話；不講可能引發(fā)爭(zhēng)議的，只講正常存在的，在所簽訂的合同中根本看不到違約如何處理的條款，甚至連對(duì)出現(xiàn)糾紛時(shí)的仲裁機(jī)關(guān)所在地的約定等都沒(méi)有明確的指定，這樣一旦發(fā)生違約行為，將會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際案例中也有些合同雖然是按照法律顧問(wèn)提供的范本來(lái)起草的，條款設(shè)計(jì)了“其他約定事項(xiàng)”等項(xiàng)目，按理說(shuō)實(shí)際沒(méi)有涉及其他約定，在此欄就應(yīng)該注明“此項(xiàng)空白”或“無(wú)其他約定”等字樣，但恰恰是忽略了這樣的細(xì)節(jié)，造成了欺詐行為有機(jī)可趁。
4．合同屬于無(wú)主合同
雙方僅簽訂了從合同而并沒(méi)有主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建設(shè)工程總體承包合同等。從合同是指有主合同存在才能夠得以成立的合同，如建設(shè)工程分承包合同、質(zhì)保合同、風(fēng)險(xiǎn)抵押合同等。如果沒(méi)有主合同，從合同是不能夠單獨(dú)存在的，是無(wú)根據(jù)的合同，也就成了“無(wú)源之水”，不合乎常理。
5．合同屬于無(wú)效合同
一些企業(yè)為了規(guī)避稅費(fèi)故意簽訂虛假合同，實(shí)際上也是用“合法”形式去刻意掩蓋非法目的的，其實(shí)質(zhì)就是無(wú)效合同?！逗贤ā返?2條明確規(guī)定：凡違反法律和行政法規(guī)的以及強(qiáng)制性規(guī)定的所簽訂的合同都屬于無(wú)效合同，所有的無(wú)效合同都不受法律保護(hù)。
二 合同履約階段應(yīng)當(dāng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1．書(shū)函沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)出
合同在執(zhí)行過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和障礙必須要及時(shí)地發(fā)出法律書(shū)函和對(duì)方進(jìn)行溝通、協(xié)商，這是合同管理的需要，是督促順利履約的一種有效手段，也是企業(yè)自我保護(hù)避免風(fēng)險(xiǎn)的一種措施。
2．合同沒(méi)有得到及時(shí)變更
合同變更主要有合同主體變更和合同內(nèi)容變更等。在合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生一些變更事宜是經(jīng)常的，這都屬于合法的，合同變更的主要目的就是通過(guò)對(duì)原簽訂合同的修改、補(bǔ)充、完善，使合同更能夠順利履行和特定目的的實(shí)現(xiàn)。但往往有些負(fù)責(zé)督促履約的管理人員，缺乏關(guān)注及時(shí)變更的意識(shí)和法律常識(shí)，結(jié)果錯(cuò)過(guò)了變更的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。
3．證據(jù)沒(méi)有得到足夠重視
有效的證據(jù)，必須是原件的、與案件有關(guān)的、有公章和親筆簽名的、有明確內(nèi)容的、沒(méi)有超過(guò)法律時(shí)效期限的。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)資料起不到應(yīng)有的證明作用，有時(shí)候甚至?xí)鸬椒疵孀C明作用。
4．權(quán)利沒(méi)有得到有效行使
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)。但大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有有效行使。如工程合同發(fā)包方不按合同約定支付進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。
5．違約沒(méi)有得到及時(shí)訴訟
法律規(guī)定如果超過(guò)了訴訟的時(shí)效，就是放棄債權(quán)主張，也等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。如物資管理單位拖欠貸款較多的情況下，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了法律規(guī)定的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。
存在上述合同法律風(fēng)險(xiǎn)，其原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上的原因，也有法律觀念淡薄的原因，還有人員素質(zhì)不高和制度不完善等方面的原因。在思想上存在重簽訂輕履行、重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法律等認(rèn)識(shí)傾向，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“法律是一種管理資源”，以至于使法律在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有起到應(yīng)有的保駕護(hù)航作用。
三 合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和措施
1．建立健全合同管理制度
一是從完善制度入手，建立健全切實(shí)可行的合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范、科學(xué)，使合同管理工作有章可循、有法可依。從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的控制狀態(tài)；二是從規(guī)范管理著眼，合同實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，合同管理部門(mén)積極參與企業(yè)重大合同的談判、資信調(diào)查、起草、會(huì)簽、登記、備案，管理合同文本檔案，建立合同管理臺(tái)帳，總結(jié)交流合同管理經(jīng)驗(yàn)。
2．提高合同管理人員的素質(zhì)
合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識(shí)。同時(shí)，要建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激勵(lì)和促進(jìn)合同管理人員的素質(zhì)提高。
3．加強(qiáng)重大合同審查管理
企業(yè)重大合同主要有：涉外合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重組并購(gòu)合同、聯(lián)營(yíng)合同，獨(dú)家協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與交易合同等。把影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大的合同，作為日常重點(diǎn)跟蹤管理對(duì)象，從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事人資格調(diào)查、合同談判、文本起草、簽訂、執(zhí)行變更解除、糾紛處理的全過(guò)程，都要制度性的安排法律管理人員參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和履約結(jié)算
簽訂合同的目的主要是保障合同主體的雙方約定及時(shí)有效履行，避免違約行為的發(fā)生，所以企業(yè)法律人員必須對(duì)同的履行進(jìn)行全程的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)跟蹤。通過(guò)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)跟蹤可以知道企業(yè)所簽訂合同的履行情況，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)影響履行的原因和存在的問(wèn)題，以便隨時(shí)向合同所涉及的各部門(mén)反饋，有針對(duì)的排除苗頭和隱患，杜絕違約行為的發(fā)生。同時(shí)，法律事務(wù)部門(mén)強(qiáng)化同合同內(nèi)容所涉及的財(cái)務(wù)部門(mén)積極配合，把好履行合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
5．依法及時(shí)處理合同違約糾紛
簽訂合同后，合同主體雙方關(guān)系是一種法律關(guān)系，如果發(fā)生違約行為，按照合同約定要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律事務(wù)部門(mén)審查同時(shí)要選擇與之相適應(yīng)的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得非常重要，一旦發(fā)生違約情形，法律人員要根據(jù)不同情況，及時(shí)采取溝通協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，全力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合同的清理和清算管理工作，避免“后遺癥”。
通過(guò)上述多種措施，不斷加強(qiáng)和完善企業(yè)合同管理，就能將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和任務(wù)，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國(guó)際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、提高施工進(jìn)度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項(xiàng)目監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項(xiàng)目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，能夠促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實(shí)履行自己的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，合同管理還有利于避免項(xiàng)目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的最佳方法。因此，改進(jìn)合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，還能提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同簽訂不規(guī)范
有的水利水電工程企業(yè)還未意識(shí)到合同管理的必要性，對(duì)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識(shí)也不強(qiáng)，因此在合同簽訂時(shí)，還存有許多不規(guī)范的問(wèn)題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實(shí)則是無(wú)效合同，此后難免會(huì)給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒(méi)有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴(yán)密，形式上也存在漏洞，達(dá)不到相關(guān)要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學(xué)合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標(biāo)準(zhǔn)，因而給合同管理帶來(lái)了許多難題。
2 . 2合同一方或雙方無(wú)法兌現(xiàn)承諾
從業(yè)主角度看，在工程項(xiàng)目建造時(shí)，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設(shè)文件，確?！叭ㄒ黄健?，順利完成項(xiàng)目建設(shè)，并協(xié)調(diào)好場(chǎng)地周?chē)耐庠跅l件關(guān)系。而有些業(yè)主未能按時(shí)提供建設(shè)相關(guān)文件，導(dǎo)致工程擱置，不能開(kāi)工。尤其是針對(duì)部分中小型項(xiàng)目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設(shè)施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標(biāo)項(xiàng)目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項(xiàng)目建造必然會(huì)受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項(xiàng)目很大程度上會(huì)受到外部自然條件的影響，尤其是地質(zhì)、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無(wú)法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會(huì)出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問(wèn)題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料、工期等多個(gè)方面都可能出現(xiàn)合同變動(dòng)的問(wèn)題，具體情況可見(jiàn)表1。
3.水利水電工程合同管理的改進(jìn)對(duì)策
3. 1招投標(biāo)階段的合同管理
投標(biāo)前，承包方要作好市場(chǎng)調(diào)查，搜集招標(biāo)工程的相關(guān)信息，并對(duì)信息作出仔細(xì)分析與篩選。要全面研究理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確文件所寫(xiě)的招標(biāo)條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術(shù)等，并根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。然后，還要對(duì)工程實(shí)施環(huán)境展開(kāi)全面調(diào)查。工程環(huán)境會(huì)對(duì)實(shí)際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會(huì)隱藏一些施工風(fēng)險(xiǎn)。確定投標(biāo)措施后，可以利用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，并按招標(biāo)文件規(guī)定撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，作為合同的其中一部分。在合同形成時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)保函的辦理，比如投標(biāo)保證書(shū)、預(yù)付金額保證書(shū)等，并辦理好相關(guān)保險(xiǎn)，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進(jìn)行合同簽訂。
3.2加強(qiáng)合同實(shí)施管理，避免合同變動(dòng)
從理論層面講，合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨時(shí)隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對(duì)其實(shí)施及時(shí)合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在水利水電工程建設(shè)期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預(yù)測(cè)的問(wèn)題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變動(dòng)，從而引起工期延遲、成本上升等問(wèn)題，不利于項(xiàng)目建設(shè)的正常開(kāi)展。所以，在合同管理時(shí)，要針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，實(shí)行深入探究，找出科學(xué)合理的操作方法，以及建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題與因素，對(duì)其采取相應(yīng)措施及時(shí)糾正，盡量避免合同變動(dòng)等情況發(fā)生。
3.3加強(qiáng)合同索賠管理
合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、彌補(bǔ)投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過(guò)程中，若出現(xiàn)對(duì)方違約、合同出錯(cuò)、合同變動(dòng)、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請(qǐng)項(xiàng)目延期、工期縮短、設(shè)計(jì)改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分配，使責(zé)任承擔(dān)更科學(xué)合理。合同索賠要全面了解設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請(qǐng)及時(shí)，索賠才可能成功。
例如，某個(gè)水利工程于2012年2月正式投入建設(shè)，2013年10月底根據(jù)合同實(shí)現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時(shí)，突然遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，沖垮了圍堰。承包商認(rèn)為洪水超過(guò)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)備，據(jù)此對(duì)監(jiān)理工程師提出索賠400余萬(wàn)元的申請(qǐng)，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬(wàn)元的報(bào)告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報(bào)告。該索賠案件處理的重點(diǎn)是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，公正公平地分擔(dān)損失。對(duì)于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則補(bǔ)償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）0152-01
水利水電工程的水文地質(zhì)情況比較復(fù)雜、結(jié)構(gòu)單一，況且施工過(guò)程中涉及專(zhuān)業(yè)多，且工期長(zhǎng)，所以，在實(shí)際施工過(guò)程中含有很多不可預(yù)見(jiàn)因素，進(jìn)而導(dǎo)致了很多變更問(wèn)題的出現(xiàn)，比如：工期變更、施工條件變更、設(shè)計(jì)變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內(nèi)容就是處理變更與索賠問(wèn)題。確立變更索賠項(xiàng)目、明確補(bǔ)償金額等相關(guān)的變更索賠問(wèn)題都和企業(yè)的效益有直接的聯(lián)系，也是水利水電工程合同管理的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)以及反應(yīng)水利水電工程合同管理水平的關(guān)鍵性標(biāo)志。
1 變更與索賠的概念以及二者之間的關(guān)系
1.1 變更概念
水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關(guān)因素的變更，合同的本質(zhì)沒(méi)有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類(lèi)型、質(zhì)量和性質(zhì)；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標(biāo)高；在工程完工時(shí)進(jìn)行必要的附加工作；變更某些工程的施工時(shí)間和施工順序；對(duì)工程項(xiàng)目有效的進(jìn)行增加或者減少。
1.2 索賠概念
索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方?jīng)]有承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任以及履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而給另一方造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)合同的違約條款受損方有權(quán)利向責(zé)任方所取經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)并進(jìn)行工期補(bǔ)償。以索賠對(duì)象給索賠進(jìn)行分類(lèi)：因責(zé)任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質(zhì)量低下、施工設(shè)備受損等，而給業(yè)主造成損失，受損方向責(zé)任方索要違約賠償；因業(yè)主違約而給責(zé)任方造成經(jīng)濟(jì)損失，這時(shí)承包方就成了受損方，就可以向業(yè)主索要違約賠償。
1.3 變更與索賠二者之間的關(guān)系
在施工過(guò)程中承包方和業(yè)主發(fā)生了一些分歧，因一方違約而導(dǎo)致另一方受損，違約方要根據(jù)合同內(nèi)容給予受損方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就是狹義的索賠，有時(shí)索賠會(huì)隱含在變更中。
變更與索賠最根本的區(qū)別就是：原合同的規(guī)定內(nèi)容發(fā)生改變之后，承包方與業(yè)主和平洽談共同制定一個(gè)賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據(jù)合同規(guī)定以及相關(guān)合同法律強(qiáng)制性的向業(yè)主索要賠償，也包括索要應(yīng)得卻沒(méi)有獲得的利益，這個(gè)活動(dòng)過(guò)程就屬于索賠。
2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風(fēng)險(xiǎn)
水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個(gè)階段：第一，施工前的準(zhǔn)備階段；第二，招標(biāo)階段；第三，決定投標(biāo)以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結(jié)算階段；第六，終結(jié)合同階段。以上六個(gè)階段中的任何一個(gè)階段隨時(shí)都有可能發(fā)生索賠或者變更。
2.1 施工前準(zhǔn)備階段發(fā)生的變更索賠
施工前的準(zhǔn)備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎(chǔ)。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)變更和索賠。
2.2 招標(biāo)階段發(fā)生的變更與索賠
招標(biāo)階段是做好合同管理最重要的階段，必須對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的預(yù)審，禁止預(yù)審不合格的投標(biāo)人入圍投標(biāo)并中標(biāo)，否則會(huì)給工程造成嚴(yán)重的不良后果，比如：造成工程的投資、質(zhì)量和施工進(jìn)度很難控制。投標(biāo)時(shí)的答疑材料和補(bǔ)遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴(yán)密，否則會(huì)使合同雙方在理解合同條款上產(chǎn)生異議，發(fā)生這樣的情況時(shí)，如果不能合理的解決，也會(huì)造成索賠。
2.3 決定投標(biāo)以及簽訂合同階段發(fā)生的變更和索賠
決定投標(biāo)以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業(yè)主關(guān)系的階段，同時(shí)，也是合同管理的法律依據(jù)和憑證。在招標(biāo)文件本質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)標(biāo)中的潛在問(wèn)題，在簽訂合同時(shí)必須以書(shū)面的形式進(jìn)行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過(guò)程中出現(xiàn)不必要的變更以及索賠。
2.4 工程施工階段出現(xiàn)的變更和索賠
工程實(shí)施階段屬于合同管理非常關(guān)鍵的階段，前三個(gè)階段中存在的潛在問(wèn)題，在這個(gè)階段會(huì)統(tǒng)統(tǒng)顯示出來(lái)，除了會(huì)出現(xiàn)這些潛在問(wèn)題，在這個(gè)階段還會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)測(cè)的問(wèn)題，所以，一定要做好這個(gè)階段的合同管理工作，否則會(huì)出現(xiàn)一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的變更和索賠。
2.5 竣工結(jié)算階段出現(xiàn)的變更和索賠
在竣工結(jié)算階段所要做的工作就是，總結(jié)計(jì)算工程的實(shí)際施工是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是結(jié)算這一環(huán)節(jié)，首先需要施工單位提交決算申請(qǐng)書(shū)，再由監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行審核，最后根據(jù)合同內(nèi)容，對(duì)工程的費(fèi)用和工程量進(jìn)行核實(shí)，并把變更索賠作為重點(diǎn)核實(shí)對(duì)象。
3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對(duì)策
3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是出現(xiàn)工程變更索賠的最根本原因，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞會(huì)直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)，這也是控制工程變更量的一個(gè)非常重要的途徑。要保證工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，一定要做好勘察工作，如果根據(jù)非常粗糙的勘察結(jié)果對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么設(shè)計(jì)出來(lái)的方案的質(zhì)量肯定不高，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)各種變更索賠問(wèn)題。
3.2 參加保險(xiǎn)
在合同中明確規(guī)定了合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，合同雙方也明確了自己所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在工程施工過(guò)程中一些自然災(zāi)害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、閃電等是人們無(wú)法預(yù)料和控制的，造成的損失也是無(wú)法估計(jì)的，如果參加保險(xiǎn)就能夠有效的將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，進(jìn)而會(huì)大大提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié)語(yǔ)
在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不能完全避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)非常的復(fù)雜，無(wú)法以固定的一種模式進(jìn)行規(guī)劃，所以，減小風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是做好各個(gè)階段的合同管理工作，并采取一定的預(yù)防措施。
參考文獻(xiàn)
[1] 甘學(xué)文，張濤，王長(zhǎng)春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2011（4）.
在我們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活用電中，竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)電力行業(yè)《供電營(yíng)銷(xiāo)規(guī)則》中規(guī)定如不能查明竊電時(shí)間則按照180天計(jì)算。但是在實(shí)踐過(guò)程中竊電時(shí)間以及電量的認(rèn)定是極為困難的，通過(guò)供用電合同對(duì)竊電的認(rèn)定進(jìn)行明確的規(guī)范，通過(guò)這樣的方式就能夠快速的實(shí)現(xiàn)竊電時(shí)間和電量的認(rèn)定。
1.2竊電用戶供電問(wèn)題
在竊電用戶的供電問(wèn)題上我國(guó)電力相關(guān)法律還存在空白，用戶不按照約定追繳電費(fèi)和違約金，在這一問(wèn)題上，利用供用電合同對(duì)竊電用戶的供電和停電問(wèn)題進(jìn)行明確，通過(guò)合同的法律效力來(lái)促進(jìn)這一問(wèn)題的解決。
2電價(jià)定比問(wèn)題變更
2.1比例失當(dāng)
我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，電價(jià)定比工作帶有一定的主觀性，在實(shí)際操作中各類(lèi)電價(jià)定比還存在一定問(wèn)題。供電定價(jià)比例與實(shí)際比例不符，相差較大，針對(duì)這一問(wèn)題電力供應(yīng)企業(yè)可在合同履行期內(nèi)與用戶進(jìn)行協(xié)商解決，供用電合同的制定一定要符合實(shí)際，實(shí)事求是。
2.2比例中間變更
用戶的用電并非一成不變，極有可能在用電中途發(fā)生比例變更的情況，如用戶在用電中過(guò)程中商業(yè)活動(dòng)的增加導(dǎo)致的商業(yè)用電比例增加，這種情況下就屬于用戶違約在先，根據(jù)《合同法》規(guī)定，用戶需要按照供用電合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)救或賠償。
3利用供用電合同促進(jìn)電費(fèi)回收
供用電關(guān)系是一種商業(yè)關(guān)系，在電費(fèi)的回收中常常遇到各種各樣的問(wèn)題，在電力供用中實(shí)行預(yù)購(gòu)電的方式能夠有效的降底電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)購(gòu)電的方式就是采用先交費(fèi)后供電的電力營(yíng)銷(xiāo)方式，在供用電的實(shí)際操作中，惡意拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象也是存在的，有些常常以各種理由拖欠電費(fèi)甚至是拒繳。針對(duì)這種情況供用電合同就可以發(fā)揮其法律效用，供電企業(yè)可憑借電力供用合同依法提訟，這樣的方式更能夠有效的減少惡意拒繳電費(fèi)時(shí)間的發(fā)生。供電合同的合理利用能夠幫助供電企業(yè)規(guī)避電力營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，減少各種意外情況導(dǎo)致的損失。
4缺點(diǎn)形勢(shì)下有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)
電網(wǎng)管理中，由于缺電而引起的供電企業(yè)非計(jì)劃的拉閘限電的行為，往往引發(fā)供電矛盾，如果限電行為沒(méi)有在供用電合同中被明確，那么供企業(yè)將面臨違約甚至被的風(fēng)險(xiǎn)，不能?chē)?yán)格按照供用電合同處理問(wèn)題，將會(huì)使供電企業(yè)面臨違約賠償問(wèn)題。在此類(lèi)糾紛中如果供電企業(yè)不能說(shuō)服用戶，將會(huì)損失慘重，這不僅增加了企業(yè)成本，而且浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，這種做法是極不明智的。在供用電合同的制定中，供電企業(yè)可把限電措施列為免責(zé)事項(xiàng)，在因缺電而采取限電措施時(shí)能夠有效的避免因違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)簽訂的供用電合同，供電企業(yè)需要采取協(xié)商的方法與用戶達(dá)成一致，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。
5違約使用電費(fèi)的規(guī)定
《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中規(guī)定對(duì)于竊電用戶將收取三倍的費(fèi)用作為違約使用費(fèi)，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，違約使用費(fèi)的收取是相當(dāng)困難的，在我國(guó)《合同法》中并沒(méi)有準(zhǔn)確的定義違約金的概念，這就導(dǎo)致供電企業(yè)違約金收取難度加大。在這種情況下，我們可以通過(guò)用電合同來(lái)對(duì)違約金的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，在供用電合同中明確論述用電規(guī)范，并明確違規(guī)用電的懲處措施，把違約金的發(fā)生條件、金額及繳納時(shí)間和方式等都要進(jìn)行明確的描述。在違約金的收取中可根據(jù)竊電者情節(jié)輕重進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這都需要在供用電合同中的明確說(shuō)明，只有這樣才能保證電力供應(yīng)企業(yè)的合法利益。
6諧波的治理
電能質(zhì)量的指標(biāo)之一就是諧波，諧波在大型用電設(shè)備中較為常見(jiàn)，諧波智力問(wèn)題也是當(dāng)前我們多面臨的重要問(wèn)題，諧波治理措施的缺乏會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生諧波較大的用戶注入電網(wǎng)的諧波超標(biāo)，因而影響其他用戶的用電質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。電力供應(yīng)企業(yè)對(duì)于用戶諧波的治理問(wèn)題力不從心，諧波的治理，缺少國(guó)家相關(guān)法律的支持，電力供應(yīng)企業(yè)也缺少相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，針對(duì)這一些列問(wèn)題，供用電合同能夠幫助供電企業(yè)有效的治理諧波問(wèn)題，在簽訂供用電合同時(shí)，將諧波問(wèn)題納入其內(nèi)容，明確針對(duì)諧波超標(biāo)等問(wèn)題的整治及處罰措施，通過(guò)合同的法律效用來(lái)實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)對(duì)于用戶諧波問(wèn)題的治理。
7電價(jià)的類(lèi)別錯(cuò)誤
在定比例的電價(jià)類(lèi)別中本身存在錯(cuò)誤。在我國(guó)《合同法》中只規(guī)定違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效，違反國(guó)家政策不在其內(nèi)，如果供電人與用電人已經(jīng)簽有協(xié)議，雙方只能通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)解決。
8供用電合同與用電工作檢查
在用電工作的檢查中，供用電合同是重要的書(shū)面依據(jù)，供用電合同使得電力供用關(guān)系向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)，用電檢查也不僅僅是針對(duì)用戶用電的單一方面，圍繞供用電合同的相關(guān)事項(xiàng)都將成為用電檢查工作中的內(nèi)容。供用電合同的簽訂不僅僅是為了幫助供電企業(yè)規(guī)避營(yíng)銷(xiāo)管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)，也是為用戶提高服務(wù)質(zhì)量的保證。電力公用合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證了供電企業(yè)必須為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠有效的解決了雙方之間的多發(fā)矛盾。（本文來(lái)自于《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志。《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）
目前，電力負(fù)荷管理終端逐漸小型化、多功能化，防竊電也納入了管理終端的監(jiān)管范疇。竊電方法多種多樣，包括電壓法竊電、電流法竊電、錯(cuò)相法竊電、擴(kuò)差法竊電，其中電流法竊電是針對(duì)終端交流采樣裝置的主要竊電法。針對(duì)電力負(fù)荷終端的竊電行為，嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)電力監(jiān)管部門(mén)的管理工作帶來(lái)巨大干擾。
一、電力負(fù)荷終端的防竊電管理系統(tǒng)內(nèi)容
本系統(tǒng)研究的目的就是為了解決上述問(wèn)題，提出一種應(yīng)用于電力負(fù)荷終端的防竊電管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)針對(duì)電流互感器的電流法竊電，有效地保護(hù)了電力負(fù)荷終端，保證正常用電的管理安全。
為了實(shí)現(xiàn)上述目的，本系統(tǒng)研究采用如下技術(shù)方案：
一種應(yīng)用于電力負(fù)荷終端的防竊電管理系統(tǒng)，包括信號(hào)變送器、高頻振蕩電路、信號(hào)處理電路、交流采樣模塊、控制模塊、無(wú)線通信模塊、報(bào)警單元和監(jiān)控中心，其中：信號(hào)變送器設(shè)置于電力負(fù)荷終端的電流互感器中，高頻振蕩電路發(fā)送正弦波振蕩信號(hào)給信號(hào)變送器，信號(hào)變送器將電流互感器的阻抗變化傳送給信號(hào)處理電路，信號(hào)處理電路對(duì)輸入的探測(cè)值進(jìn)行濾波和幅值變換處理，將處理后的信號(hào)傳送給控制模塊，交流采樣模塊采集電流互感器二次側(cè)的電流值，傳輸給控制模塊，控制模塊通過(guò)對(duì)傳輸來(lái)的兩個(gè)數(shù)值進(jìn)行處理，通過(guò)無(wú)線通信模塊傳輸給監(jiān)控中心，報(bào)警單元連接控制模塊。
所述控制模塊的核心控制器為AT91SAM7S256，控制器具有8路10位A/D采樣通道。
所述交流采樣模塊的采樣頻率為300KSPS。
所述高頻振蕩電路的振蕩信號(hào)為50KHZ的正弦波信號(hào)。
所述信號(hào)變送器有唯一ID編號(hào)，區(qū)別于其他信號(hào)變送器。
本系統(tǒng)研究的有益效果為：有助于電力負(fù)荷終端的正常用電管理，有效防止盜電、竊電現(xiàn)象，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、體積小、重量輕，方便嵌入終端內(nèi)部，無(wú)需另外投入大量資金、節(jié)約成本。
二、電力負(fù)荷終端的防竊電管理系統(tǒng)的組成示意圖
其中，1、信號(hào)變送器；2、交流采樣模塊；3、高頻振蕩電路；4、信號(hào)處理電路；5、控制模塊；6、電流互感器；7、電流互感器二次側(cè)；8、報(bào)警單元；9、無(wú)線通信模塊；10、監(jiān)控中心。
三、電力負(fù)荷終端的防竊電管理系統(tǒng)具體實(shí)施方式：
下面結(jié)合附圖與實(shí)施例對(duì)本系統(tǒng)研究作進(jìn)一步說(shuō)明。
如圖1所示，一種應(yīng)用于電力負(fù)荷終端的防竊電管理系統(tǒng)，包括信號(hào)變送器1、高頻振蕩電路3、信號(hào)處理電路4、交流采樣模塊2和控制模塊5，其中：信號(hào)變送器1設(shè)置于電力負(fù)荷終端的電流互感器6中，高頻振蕩電路3發(fā)送正弦波振蕩信號(hào)給信號(hào)變送器1，信號(hào)變送器1將電流互感器6的阻抗變化傳送給信號(hào)處理電路4，信號(hào)處理電路4對(duì)輸入的探測(cè)值進(jìn)行濾波和幅值變換處理，將處理后的信號(hào)傳送給控制模塊5，交流采樣模塊2采集電流互感器二次側(cè)7的電流值，傳輸給控制模塊5，控制模塊5通過(guò)對(duì)傳輸來(lái)的兩個(gè)數(shù)值進(jìn)行處理，通過(guò)無(wú)線通信模塊9傳輸給監(jiān)控中心10，報(bào)警單元8連接控制模塊5。
控制模塊5的核心控制器.采用Atmel公司的32位高性能ARM處理器AT91SAM7S256.該處理器基于ARM7TDMI內(nèi)核，擁有豐富的外設(shè)資源和強(qiáng)大的處理能力，8路10位A/D采樣通道。
交流采樣模塊2的采樣頻率為300KSPS。
高頻振蕩電路3的振蕩信號(hào)為50KHZ的正弦波信號(hào)。
信號(hào)變送器1具有兩方面的作用：
隔離強(qiáng)弱信號(hào)：正常情況下，電流互感器二次側(cè)1電流回路要通過(guò)5-7A的工頻電流信號(hào)，而高頻振蕩電路3和信號(hào)處理電路4都為小功率器件組成，信號(hào)都比較弱，因襲，需要信號(hào)變送器1來(lái)隔離強(qiáng)弱信號(hào)。
將電流互感器二次側(cè)7回路的阻抗變化反映到信號(hào)處理電路4；信號(hào)變送器1可以從阻抗變化判斷出具體的竊電方式，是電流互感器6的一次/二次短接，還是一次/二次開(kāi)路的竊電手段。
如果發(fā)生竊電現(xiàn)象，信號(hào)變送器1檢測(cè)到的信號(hào)與交流采樣模塊2采集的數(shù)據(jù)就會(huì)有大的出入，此時(shí)，控制模塊5判斷有人竊電，則報(bào)警單元8啟動(dòng)，開(kāi)始報(bào)警。控制模塊5將竊電信息通過(guò)無(wú)線通信模塊9傳輸給監(jiān)控中心10，監(jiān)控中心10記錄信息，并派出工作人員進(jìn)行檢查。
信號(hào)變送器1有唯一ID編號(hào)，區(qū)別于其他信號(hào)變送器1，這樣，一旦發(fā)生竊電，監(jiān)控中心10就會(huì)判斷出是哪個(gè)位置發(fā)生了竊電，利于指揮工作人員去進(jìn)行檢查、維護(hù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
上述雖然結(jié)合附圖對(duì)本系統(tǒng)研究的具體實(shí)施方式進(jìn)行了描述，但并非對(duì)本系統(tǒng)研究保護(hù)范圍的限制，所屬領(lǐng)域技術(shù)人員應(yīng)該明白，在本系統(tǒng)研究的技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，本領(lǐng)域技術(shù)人員不需要付出創(chuàng)造性勞動(dòng)即可做出的各種修改或變形仍在本系統(tǒng)研究的保護(hù)范圍以內(nèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]謝云征.淺議供電企業(yè)防竊電措施[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2011（02）
中圖分類(lèi)號(hào)：TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）29-0087-01
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新和發(fā)展，在電力系統(tǒng)的建設(shè)和改造中，配電自動(dòng)化已經(jīng)成為非常重要的內(nèi)容，每一個(gè)城市都投入了大量的人力和物力來(lái)進(jìn)行配電自動(dòng)化的建設(shè)，以此來(lái)更好的進(jìn)行發(fā)電、輸電和供電，提高供電的可靠性，更好的服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。
1 配電自動(dòng)化概述
在20世紀(jì)80年代，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出了配點(diǎn)自動(dòng)化的概念，并且目前得到了較快的發(fā)展和應(yīng)用。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的配電網(wǎng)十分薄弱，架空線占據(jù)了較大的比例，并且一般采用的都是樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，這樣就沒(méi)有較高的可靠性，有著較大的損耗，電壓質(zhì)量也無(wú)法得到保證，針對(duì)這種情況，就需要大力進(jìn)行配電網(wǎng)的建設(shè)，將信息技術(shù)充分應(yīng)用進(jìn)來(lái)，提高配電系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性，促使管理水平在提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)損耗降低的目的。
目前，還沒(méi)有統(tǒng)一配電自動(dòng)化的概念，一般來(lái)講，將配電管理系統(tǒng)劃分為四個(gè)方面，分別是通信系統(tǒng)、主站系統(tǒng)、子站系統(tǒng)以及遠(yuǎn)方終端等等；這四個(gè)方面是互相獨(dú)立，但是也有著密切的聯(lián)系。
2 配電自動(dòng)化的內(nèi)容
①變電站自動(dòng)化：目前在電網(wǎng)建設(shè)和改造過(guò)程中，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是變電站自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，在電力系統(tǒng)，變電站占據(jù)著十分重要的地位，主要是轉(zhuǎn)換電能，重新分配電能，它的工作質(zhì)量，將會(huì)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生直接的影響。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展，發(fā)電機(jī)組的容量越來(lái)越大，超高壓輸電的距離越來(lái)越長(zhǎng)，那么就增加了安全控制的難度，傳統(tǒng)的操作方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)時(shí)展的要求，需要技術(shù)改造變電站的舊設(shè)備。
②饋線自動(dòng)化：具體來(lái)講，配電線路的自動(dòng)化就被稱(chēng)之為饋線自動(dòng)化，主要包括三個(gè)電壓等級(jí)的線路，分別是高壓、低壓以及中壓等。大致來(lái)講，這些配電線路都存在于變電站的變壓器二次測(cè)出線口到線路上的負(fù)荷之間。相較于高壓線路或者中壓線路，饋線自動(dòng)化因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，在很多方面都存在著較大的差異，如一次設(shè)備、二次設(shè)備、功能等等。
③配電自動(dòng)化的立足點(diǎn)：目前，我國(guó)正在大力建設(shè)和改造城市農(nóng)村配電網(wǎng)，以此來(lái)促使供電質(zhì)量得到提高，促使社會(huì)獲得更好的發(fā)展。國(guó)家在這個(gè)方面投入了大量的人力和財(cái)力，在建設(shè)和改造的過(guò)程中，需要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)充分應(yīng)用進(jìn)來(lái)。在建設(shè)和改造過(guò)程中，配電自動(dòng)化是非常重要的一種手段。那么在配電網(wǎng)改造中，都需要大力進(jìn)行自動(dòng)化建設(shè)，只有這樣，目前配電網(wǎng)中存在的問(wèn)題才可以得到有效解決，更加可靠的供電，促使用戶供電需求得到滿足，要提高資金的利用效率。在對(duì)電力用戶用電時(shí)效性進(jìn)行考慮之外，還需要將用戶的供電需求充分納入考慮范圍。結(jié)合用戶用電的實(shí)際需求，更好的服務(wù)于用戶用電。
3 配電自動(dòng)化管理
①信息管理：通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，配電自動(dòng)化系統(tǒng)的一個(gè)基本功能就是信息管理，可以連續(xù)的采集和更新信息。從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，信息系統(tǒng)是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄著配電系統(tǒng)狀態(tài)，并且是不斷更新和跟蹤的，保證能夠完整準(zhǔn)確的記錄配電系統(tǒng)。相關(guān)的配電調(diào)度員可以結(jié)合具體的功能需求來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，修改這些存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。信息管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，連續(xù)進(jìn)行，可以隨時(shí)存儲(chǔ)、檢索以及處理數(shù)據(jù)。對(duì)于存儲(chǔ)的信息，要求有著較高的精度和實(shí)時(shí)性，并且動(dòng)作時(shí)間較短，一般要求在毫秒級(jí)內(nèi)完成。對(duì)于無(wú)功控制等功能數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)性沒(méi)有精度重要。在采集數(shù)據(jù)的過(guò)程中，需要最大限度的減少順序掃描所造成數(shù)據(jù)的不同時(shí)性。針對(duì)這種情況，就可以采取分布式計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行反應(yīng)。在信息記錄方面，主要是對(duì)系統(tǒng)各點(diǎn)的運(yùn)行參數(shù)以及事件等進(jìn)行記錄，將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行有效的反映。遠(yuǎn)方抄表功能，主要是可以自動(dòng)記錄用戶表計(jì)上的電力信息和電量信息，并且在這個(gè)過(guò)程中，是不會(huì)影響信息精度等。
②安全管理：通過(guò)安全管理，來(lái)最大限度的降低故障對(duì)配電系統(tǒng)的影響。如果有永久性故障出現(xiàn)，首先要對(duì)故障性路段進(jìn)行辨識(shí)，然后進(jìn)行隔離，對(duì)配電系統(tǒng)進(jìn)行重新構(gòu)建，降低非故障段恢復(fù)供電的時(shí)間。一般情況下，配電網(wǎng)運(yùn)行對(duì)用戶供電主要是通過(guò)放射狀饋電線來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如果有著較大的負(fù)荷密度，就需要互連這些饋電線，這樣用戶才可以從更多的供電途徑中進(jìn)行選擇。在這樣的配電系統(tǒng)中，可以自動(dòng)來(lái)識(shí)別故障，自動(dòng)恢復(fù)供電。如果有故障發(fā)生于某條線路的某段，饋電線路斷路器將會(huì)總挑戰(zhàn)，然后進(jìn)行一定次數(shù)的自動(dòng)重合，重合成功就表示故障已經(jīng)消失，如果故障是永久性的，那么將會(huì)再次跳開(kāi)饋電線斷路器，并且在斷開(kāi)位置上進(jìn)行鎖定。配電自動(dòng)化系統(tǒng)通過(guò)分析故障電流分布信息，將故障位置給識(shí)別出來(lái)，切斷電源之后，來(lái)自動(dòng)隔離有關(guān)的分段刀閘。自動(dòng)化系統(tǒng)將會(huì)對(duì)運(yùn)行方式重新安排，對(duì)相應(yīng)的刀閘及斷路器進(jìn)行控制和操作，然后在供電電源上重新接入那些所有非故障線路段。
③加快電網(wǎng)建設(shè)的步伐。目前，電力系統(tǒng)已經(jīng)成為人們生活和工作中必不可少的一項(xiàng)組成部分，對(duì)電力有著越來(lái)越大的需求量，那么就需要促使電網(wǎng)傳輸容量以及電壓質(zhì)量得到提高。要將配電自動(dòng)化技術(shù)充分利用起來(lái)，對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，有故障發(fā)生時(shí)，促使局部停電得以實(shí)現(xiàn)。要改革已經(jīng)形成的配電系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)控設(shè)備、故障提示器以及智能型故障檢測(cè)設(shè)備等進(jìn)行重新安裝，這樣可以降低配電系統(tǒng)故障的發(fā)生幾率，即使有故障發(fā)生，也能夠在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修復(fù)。
4 結(jié) 語(yǔ)
通過(guò)上文的敘述分析得知，目前社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化程度的提高，人們的用電需求越來(lái)越大，對(duì)電力供電質(zhì)量也提出了更高的要求。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的配電網(wǎng)還存在著諸多的問(wèn)題和漏洞，不利于供電質(zhì)量的提高。針對(duì)這種情況，就需要在配電網(wǎng)改造和建設(shè)過(guò)程中，積極進(jìn)行配電自動(dòng)化的建設(shè)，以此來(lái)提高供電質(zhì)量，更好的進(jìn)行發(fā)電、輸電和供電，更好的滿足人們的用電需求，為社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉華宇，牛永佳，孫磊.試論電力系統(tǒng)中配電自動(dòng)化及管理[J].無(wú)線互聯(lián)科技，2013，2（5）：123-125.
