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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.039
1 基于KOMET技術(shù)的高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)的相關(guān)概念分析
1.1 高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生
高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生是指主修環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與控制技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)、清潔生產(chǎn)與減排技術(shù)等與環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)接的相關(guān)專業(yè)的高職學(xué)生。
高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)領(lǐng)域包括：①環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位：主要從事環(huán)保設(shè)備制造、銷售等；②工業(yè)企業(yè)單位：主要從事企業(yè)環(huán)境保護(hù)等；③環(huán)境服務(wù)及技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)：主要從事環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)服務(wù)等；④各級(jí)政府相關(guān)的環(huán)境管理部門和環(huán)境技術(shù)部門：主要從事環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理與規(guī)劃等。高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的就業(yè)崗位主要以前三類為主，第四類僅占少數(shù)。
1.2 KOMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)技術(shù)
KOMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)技術(shù)，即職業(yè)能力與職業(yè)認(rèn)同感測(cè)評(píng)技術(shù)，這是我國(guó)從德國(guó)引用的一種新的測(cè)評(píng)技術(shù)，是專門以職業(yè)院校學(xué)生為研究對(duì)象的測(cè)評(píng)工具，其測(cè)評(píng)的是學(xué)生動(dòng)態(tài)發(fā)展的綜合職業(yè)能力。
KOMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)技術(shù)使用的是一套開放性試題問卷，并建立在典型工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，每項(xiàng)任務(wù)有具體的工作情境描述，被試者可以自由發(fā)揮作答，然后判斷被試者的職業(yè)能力發(fā)展階段（初學(xué)者、提高者、能手、專家）。
根據(jù)高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生所從事的就業(yè)領(lǐng)域特征，選擇KOMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)技術(shù)來對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)評(píng)是最科學(xué)的選擇，具有重要意義。
2 引入KOMET技術(shù)進(jìn)行高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)的意義
2.1 有效彌補(bǔ)了官方測(cè)評(píng)方式的不足
目前，教育部、省教育廳、人社廳等行政主管部門檢驗(yàn)高職學(xué)生職業(yè)能力高低的方式主要有技能競(jìng)賽、職業(yè)資格鑒定、技能抽查等。
技能大賽以各職業(yè)院校的優(yōu)秀W生為參賽選手，代表學(xué)院參加省賽，在省賽中脫穎而出的種子選手再代表全省去參加國(guó)賽，再選拔尖子生代表國(guó)家參加世界技能大賽，是通過選手同臺(tái)競(jìng)技、權(quán)威專家現(xiàn)場(chǎng)打分的評(píng)選方式，是一種優(yōu)中選優(yōu)的實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試方式。這種職業(yè)能力測(cè)評(píng)方式在專業(yè)種類和學(xué)生數(shù)量方面的覆蓋率是有限的。
職業(yè)資格鑒定主要是對(duì)某種職業(yè)工種的鑒定，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試，是國(guó)家職業(yè)資格制度的重要組成部分。測(cè)評(píng)內(nèi)容是根據(jù)職業(yè)技能鑒定規(guī)范、國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)教材來確定的。由于跟風(fēng)考證、考證作弊、證書泛濫等不良現(xiàn)象的存在，近兩年國(guó)家已逐步減少職業(yè)資格鑒定許可。因而，這種職業(yè)能力評(píng)價(jià)方式以后將越來越少。
技能抽查是湖南省率先實(shí)踐的對(duì)高職院校學(xué)生職業(yè)技能考核的一種職業(yè)能力評(píng)價(jià)方式。其關(guān)鍵是建立職業(yè)技能抽查標(biāo)準(zhǔn)。這種方式與技能競(jìng)賽不同的地方在于，它將所有在籍學(xué)生都作為抽查對(duì)象，被抽中的學(xué)生需要接受教育主管部門組織的專家團(tuán)的職業(yè)能力測(cè)評(píng)，很多測(cè)評(píng)題目都是以校企合作開發(fā)的仿真軟件來操作。這種方式有一定的科學(xué)性和可操作性，但是因?yàn)槭敲嫦蛉〗y(tǒng)一的測(cè)評(píng)方式，所選專業(yè)往往是在全省開設(shè)普及率較高的專業(yè)，對(duì)于環(huán)保類專業(yè)等開設(shè)不普遍的專業(yè)尚未建立技能抽查標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。
鑒于目前官方測(cè)評(píng)方式的不足，亟須建立起適合高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生特征的職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型。引入KOMET技術(shù)，在全面分析高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的名義能力、功能性能力、過程性能力和整體化設(shè)計(jì)能力的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型，能更客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力。
2.2 為高職環(huán)保類專業(yè)建設(shè)和課程教學(xué)改革提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)
提高學(xué)生的職業(yè)能力已成為職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?；贙OMET技術(shù)的職業(yè)能力測(cè)評(píng)不但能在一定程度上了解高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展水平，也能找出現(xiàn)行教學(xué)實(shí)施中能力培養(yǎng)存在的不足之處，進(jìn)而分析在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置方面的問題，提出專業(yè)建設(shè)及課程教學(xué)改革的方法和措施，使我們的培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置更加符合高技能人才培養(yǎng)的需要。
3 基于KOMET技術(shù)的高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型的構(gòu)建
3.1 基本思想
職業(yè)能力模型是開發(fā)職業(yè)能力測(cè)評(píng)技術(shù)的關(guān)鍵。目前，KOMET職業(yè)能力模型在國(guó)際職業(yè)教育研究中得到了廣泛認(rèn)可，但由于國(guó)情不同、高職專業(yè)不同，因而依據(jù)KOMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)理論，所構(gòu)建的測(cè)評(píng)模型應(yīng)體現(xiàn)國(guó)別和專業(yè)差異。
根據(jù)查閱前期文獻(xiàn)研究資料，發(fā)現(xiàn)在KOMET測(cè)評(píng)技術(shù)的指導(dǎo)下，有三種方法最適合高職學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)，即實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試法、心理測(cè)驗(yàn)法和情景模擬法。根據(jù)高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生未來從事的就業(yè)領(lǐng)域特征，可依據(jù)情景模擬法來進(jìn)行學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)。
3.2 構(gòu)建程序
3.2.1 構(gòu)建能力結(jié)構(gòu)模型
在構(gòu)建高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型的過程中，首先應(yīng)確定能力結(jié)構(gòu)模型。能力結(jié)構(gòu)模型，是指能力測(cè)評(píng)模型所包括的結(jié)構(gòu)性組成元素。本文結(jié)合高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力特點(diǎn)，借鑒KOMET測(cè)評(píng)技術(shù)，把高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型確定為二維結(jié)構(gòu)，分別為：
（1）要求維度，即“能力級(jí)別”，可顯示能力要求。
（2）內(nèi)容維度，即“學(xué)習(xí)（任務(wù)）范圍”，可顯示能力內(nèi)容結(jié)構(gòu)。
根據(jù)這一能力結(jié)構(gòu)模型，可以按照“從初學(xué)者到專家”的高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力發(fā)展的邏輯規(guī)律確定出相應(yīng)職業(yè)的典型工作任務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行歸類。
3.2.2 劃分能力級(jí)別
根據(jù)KOMET職業(yè)能力模型對(duì)能力的級(jí)別劃分，高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力級(jí)別有四個(gè)層次。
（1）名義能力/素質(zhì)。這是職業(yè)能力水平的第一層次，要求學(xué)生具備表面的、概念性的知識(shí)。這一層次學(xué)生尚處于初學(xué)者水平。
（2）功能性能力/素質(zhì)。這是職業(yè)能力水平的第二層次，要求學(xué)生學(xué)會(huì)從事未來職業(yè)所需的基本技能和知識(shí)，但不強(qiáng)求學(xué)生理解其對(duì)實(shí)際工作的意義及其相互之間的關(guān)系。這里的專業(yè)性表現(xiàn)為與情境無(wú)關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)技能。具備這一級(jí)別能力的每個(gè)高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生完成相應(yīng)工作任務(wù)的情況是不同的。譬如：環(huán)境工程技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與控制技術(shù)、清潔生產(chǎn)與減排技術(shù)等不同高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生的功能性能力有根本的不同，具體要根據(jù)不同環(huán)保類專業(yè)的施測(cè)者來判斷和確定。這一層次學(xué)生尚處于提高者水平。
（3）過程性能力/素質(zhì)。這是職業(yè)能力水平的第三層次。這一能力級(jí)別涉及工作過程知識(shí)，關(guān)注由生產(chǎn)流程或企業(yè)組織發(fā)展過程產(chǎn)生的資格要求。所以，要求W生要具備“職業(yè)的質(zhì)量意識(shí)”，即應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)性、顧客導(dǎo)向和過程導(dǎo)向等多方面要求。
（4）整體化的設(shè)計(jì)能力/素質(zhì)。這是職業(yè)能力水平的第四層次。設(shè)計(jì)能力是在考慮到社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的情況下對(duì)職業(yè)工作任務(wù)進(jìn)行反思并進(jìn)行多種設(shè)計(jì)的可能性能力。該級(jí)別要求學(xué)生將工作任務(wù)放到整個(gè)系統(tǒng)中去認(rèn)識(shí)，不但要注意任務(wù)的復(fù)雜性，還要考慮多樣化的企業(yè)和社會(huì)環(huán)境條件以及對(duì)于工作過程和結(jié)果的不同要求。這一層次學(xué)生處于專家階段。
3.2.3 構(gòu)建能力指標(biāo)
確定了高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型的能力級(jí)別以后，應(yīng)有一些量化的能力指標(biāo)，即解釋不同能力級(jí)別有哪些特征。
（1）反映名義能力的指標(biāo)：反映名義能力的知識(shí)還不足以用來引導(dǎo)行動(dòng)，這一層級(jí)的能力指標(biāo)往往不用解釋。
（2）反映功能性能力的指標(biāo)：直觀性、功能性。
（3）反映過程性能力的指標(biāo)：使用價(jià)值導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)生產(chǎn)流程和過程導(dǎo)向。
（4）反映整體化設(shè)計(jì)能力的指標(biāo)：環(huán)保性、創(chuàng)造性、社會(huì)接受度。
這些能力指標(biāo)反映在高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)題庫(kù)的開發(fā)上。測(cè)試題庫(kù)的開發(fā)，需要成立題庫(kù)開發(fā)小組，小組成員既包括學(xué)院專業(yè)教師，還應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專家。題庫(kù)開發(fā)小組要按照“初學(xué)者、提高者、能手、專家”的四個(gè)層級(jí)能力發(fā)展的邏輯規(guī)律確定學(xué)習(xí)范圍，開發(fā)測(cè)試題目。應(yīng)保證高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生將從事的每個(gè)職業(yè)、每個(gè)學(xué)習(xí)范圍對(duì)應(yīng)一個(gè)測(cè)試題目，可分組廣泛開發(fā)測(cè)試題目，再?gòu)念A(yù)先開發(fā)的測(cè)試題目中挑選4～6道正式題目對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試。
按照情景模擬法的要求，測(cè)試題目應(yīng)具有以下特征：
（1）涵蓋了職業(yè)和典型工作任務(wù)中的某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
（2）反映了典型工作任務(wù)對(duì)應(yīng)的高職環(huán)保類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，且能較好地反映出學(xué)生職業(yè)能力“初學(xué)者、提高者、能手和專家”四個(gè)層級(jí)的不同要求。
（3）題目具有開放性，答案不能用絕對(duì)的“正確”和“錯(cuò)誤”來區(qū)分，解決方案有較大的設(shè)計(jì)空間，有許多不同廣度和深度的解決方案。
（4）題目答案應(yīng)不僅要求學(xué)生提供解決方案，還應(yīng)對(duì)解決方案給出充分的說明理由。
職業(yè)能力結(jié)構(gòu)模型、能力級(jí)別及能力指標(biāo)基本構(gòu)建了高職環(huán)保類專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型。
參考文獻(xiàn)：
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藥品是用于預(yù)防、診斷、治療人類疾病的特殊商品，是防病治病的重要工具之一，它可以減輕癥狀，治愈疾病，提高患者的生命及生活質(zhì)量。但藥品作為特殊商品的特點(diǎn)之一是藥品的雙重性，常言道“是藥三分毒”，使用不當(dāng)則可能損害患者身體，造成殘疾甚至死亡。藥物性損害已成為主要致死疾病之一，僅次于心臟病、癌癥、慢性阻塞性肺疾病、腦卒中。據(jù)報(bào)道：美國(guó)醫(yī)院患者發(fā)生藥物性損害而死亡的病例每年約為10萬(wàn)[1]。我國(guó)不合理用藥現(xiàn)象也極為嚴(yán)重，濫用藥物不僅增加了有限的社會(huì)醫(yī)療資金成本，而且，發(fā)生了很多不該發(fā)生的藥療事件，我國(guó)每年死于藥物不良反應(yīng)者近20萬(wàn)人 ，藥物性損害已對(duì)人類健康構(gòu)成威脅。所以，如何針對(duì)產(chǎn)生藥物損害的原因，拿出解決問題的方法，減少不合理用藥，保證患者用藥安全有效，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性問題而引起人們的廣泛關(guān)注。作為執(zhí)業(yè)藥師如何充分發(fā)揮藥學(xué)專業(yè)化服務(wù)職能，對(duì)于保證患者安全有效用藥顯得尤為重要。
1 不合理用藥問題產(chǎn)生的原因
由于我國(guó)實(shí)行處方藥和非處方藥分類管理，患者可從醫(yī)院藥房或藥店獲得藥品，所以，任何地方都可能出現(xiàn)不合理用藥甚至濫用藥物情況。
1.1醫(yī)院方面問題
患者在醫(yī)院用藥需要經(jīng)過診斷、處方、調(diào)配、發(fā)藥等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及醫(yī)師、藥師、護(hù)士等各崗位的醫(yī)務(wù)人員，任何工作的失誤，都有可能對(duì)患者造成損害。醫(yī)師藥物知識(shí)欠缺，對(duì)藥物的適應(yīng)證、禁忌證及配伍相互作用等了解不全面，可能出現(xiàn)用藥不正確、不合理。藥師責(zé)任心不強(qiáng)，可能出現(xiàn)審方、發(fā)藥失誤，業(yè)務(wù)水平欠強(qiáng)對(duì)患者用藥指導(dǎo)不清楚、不準(zhǔn)確，可能使患者不能科學(xué)服藥，延誤病情。護(hù)士也可因不正確理解和執(zhí)行醫(yī)囑或操作失誤，造成用藥損害。
1.2藥店方面問題
隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，自我保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，單純依靠醫(yī)生保障健康的心態(tài)有所改變。人們普遍接受了“大病去醫(yī)院，小病進(jìn)藥店”的做法。但是，由于普通百姓缺乏用藥常識(shí)，而我國(guó)藥品分類管理才剛剛起步，各項(xiàng)配套措施還有待完善，再加上個(gè)別社會(huì)藥房經(jīng)營(yíng)者及駐店藥師只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)病人用藥的科學(xué)指導(dǎo)，甚至誤導(dǎo)患者選用新藥、貴藥，也在一定程度上增大了不合理用藥。
1.3社會(huì)方面問題
社會(huì)環(huán)境、醫(yī)藥體制、患者生活習(xí)慣及對(duì)用藥的依從性等多種因素，都會(huì)影響科學(xué)合理用藥。
2 解決的途徑及方法
2.1提高技能，普及常識(shí)
在醫(yī)院用藥方面要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,提高診病和用藥水平。社會(huì)藥房用藥方面要大力普及藥學(xué)知識(shí)，提高患者的自我藥療水平。
2.2全面監(jiān)管，加大力度
政府加大對(duì)藥品監(jiān)督的管理力度， 管理的目的是保證藥品質(zhì)量，從而保障公民用藥安全有效，不斷提高國(guó)民的健康水平，管理的內(nèi)容包括宏觀藥事管理：如藥品監(jiān)督管理、基本藥物管理、藥品儲(chǔ)備管理；微觀藥事管理：如藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理、藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量管理。
2.3分類管理，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
隨著醫(yī)藥體制改革的不斷深化，國(guó)家藥品分類管理的逐步完善，執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)化藥學(xué)服務(wù)對(duì)保證合理用藥的作用更加顯現(xiàn)出來。執(zhí)業(yè)藥師是我國(guó)對(duì)藥學(xué)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入控制制度――《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》的產(chǎn)物。執(zhí)業(yè)藥師是經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》，并經(jīng)注冊(cè)登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員[2]。特別在藥品使用單位工作的執(zhí)業(yè)藥師是藥品進(jìn)入患者的最后環(huán)節(jié)，對(duì)確?；颊甙踩盟幤鹬陵P(guān)重要作用。因此，應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)技能，為患者提供專業(yè)化的藥學(xué)服務(wù)。
3 執(zhí)業(yè)藥師制度的確立，突顯其對(duì)保證合理用藥的重要性和必要性
3.1執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)性
合理用藥是用現(xiàn)代的、系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)和藥學(xué)以及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，指導(dǎo)社會(huì)人群用藥。內(nèi)羅畢國(guó)際合理用藥專家研討會(huì)曾提出，合理用藥要求：“對(duì)癥開藥，供藥適時(shí)，價(jià)格低廉，配藥準(zhǔn)確，以及劑量、用藥間隔和時(shí)間均正確無(wú)誤，藥品必須有效，質(zhì)量合格，安全無(wú)害”。合理用藥涉及醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生行政與醫(yī)院管理、衛(wèi)生資源分配等領(lǐng)域。以執(zhí)業(yè)藥師為主體，這種專業(yè)化分工可以提高合理用藥的水平。
3.2執(zhí)業(yè)藥師的責(zé)任性
執(zhí)業(yè)藥師的基本職責(zé)和準(zhǔn)則包括：①執(zhí)業(yè)藥師必須遵守執(zhí)業(yè)道德，忠于職守，以對(duì)藥品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證人民用藥安全有效為基本準(zhǔn)則。②執(zhí)業(yè)藥師必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及相關(guān)法規(guī)、政策，對(duì)違法行為或決定，有責(zé)任提出勸告、制止、拒絕執(zhí)行或向上級(jí)報(bào)告。③執(zhí)業(yè)藥師在職業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，參與制定實(shí)施藥品質(zhì)量管理及對(duì)本單位違反規(guī)定的處理。④執(zhí)業(yè)藥師負(fù)責(zé)處方的審核及監(jiān)督調(diào)配，提供用藥咨詢與信息，指導(dǎo)合理用藥，開展藥物治療的監(jiān)測(cè)及藥品療效的評(píng)價(jià)等臨床藥學(xué)工作[2]。
3.3 設(shè)立執(zhí)業(yè)藥師制度的重要性和必要性
執(zhí)業(yè)藥師資格制度是世界通行的做法，同樣我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事藥師職業(yè)的人員的藥學(xué)專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)的道德和法律意識(shí)以及執(zhí)業(yè)的行為方式是決定藥品質(zhì)量和公眾用藥安全有效的重要因素之一。特別是在直接面對(duì)患者的藥品零售和藥品使用領(lǐng)域，藥品的質(zhì)量和為公眾提供的藥學(xué)服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系公眾的用藥安全有效，在這個(gè)特殊的領(lǐng)域出現(xiàn)的質(zhì)量事故將直接給患者造成無(wú)法彌補(bǔ)的健康或生命災(zāi)難。所以，只有通過藥師職業(yè)準(zhǔn)入制度，控制進(jìn)入藥師職業(yè)領(lǐng)域人員的整體素質(zhì)，執(zhí)業(yè)行為受到嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督，才能從藥師專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)的道德和法律意識(shí)以及執(zhí)業(yè)的行為方式等方面，最大限度地保證所提供的藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，從而保障公眾的用藥安全有效。
4 我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師藥學(xué)服務(wù)現(xiàn)狀
4.1執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量尚顯不足
我國(guó)的執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量逐年增加，至2006年底，通過執(zhí)業(yè)藥師考試的人數(shù)已達(dá)到14萬(wàn)余人[3]。然而其中大多數(shù)集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)有的零售藥店中,執(zhí)業(yè)藥師的數(shù)量仍然非常匱乏。有許多藥店沒有執(zhí)業(yè)藥師,即使在較有規(guī)模的連鎖藥店，其駐店執(zhí)業(yè)藥師大多也不足3％。執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量欠缺,不能滿足藥師正常執(zhí)崗,無(wú)法保證執(zhí)業(yè)藥師與藥品使用者零距離接觸,指導(dǎo)其合理用藥,減少藥源性疾病。
4.2執(zhí)業(yè)藥師作用未能發(fā)揮
執(zhí)業(yè)藥師是藥品質(zhì)量的把關(guān)者及藥學(xué)服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)者，然而在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)還沒有充分體現(xiàn)出來，特別是在執(zhí)業(yè)藥師的一線崗位―醫(yī)院藥房和零售藥店里，多數(shù)情況下仍顯得無(wú)所作為。在醫(yī)院由于定位及待遇等原因,執(zhí)業(yè)藥師工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。在藥店執(zhí)業(yè)藥師對(duì)于消費(fèi)者來說，應(yīng)該是專業(yè)的購(gòu)藥指導(dǎo)者,而目前許多駐店執(zhí)業(yè)藥師僅僅充當(dāng)了管理者或營(yíng)業(yè)員的角色,有些藥店將執(zhí)業(yè)藥師的作用停留于應(yīng)付藥監(jiān)部門有關(guān)條款這個(gè)淺層次上,幾乎沒有發(fā)揮指導(dǎo)消費(fèi)者正確選購(gòu)和安全使用藥品的職能。絕大多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)藥時(shí)，依舊像過去一樣，基本不了解執(zhí)業(yè)藥師的職責(zé)定位，難以獲得執(zhí)業(yè)藥師的藥學(xué)咨詢和指導(dǎo)。
4.3執(zhí)業(yè)藥師素質(zhì)還需提高
近年來,執(zhí)業(yè)藥師的理論水平有很大提高，執(zhí)業(yè)藥師的地位、作用和待遇等也愈來愈得到改善和提升，正在逐步得到社會(huì)和百姓的接受和認(rèn)可。執(zhí)業(yè)藥師也定期接受繼續(xù)教育,期望自己真正發(fā)揮作用,幫助提高我國(guó)老百姓的用藥知識(shí)，但是,由于我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師制度起步較晚,準(zhǔn)入門檻較低,執(zhí)業(yè)藥師知識(shí)面較窄,使得醫(yī)院藥師難以與醫(yī)護(hù)人員良好溝通,藥店藥師難以很好指導(dǎo)用藥。因此,執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育,不斷學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)藥學(xué)等相關(guān)知識(shí),拓展知識(shí)面,豐富自己的專業(yè)理論,提高技能和水平,這樣才能適應(yīng)未來社會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的要求。
5 充分發(fā)揮各崗位執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)作用，為合理用藥保駕護(hù)航5.1 醫(yī)院執(zhí)業(yè)藥師
作為衛(wèi)生技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)努力成為臨床用藥隊(duì)伍中的一員，讓醫(yī)護(hù)人員理解和接納自己。藥師的出謀劃策，可以彌補(bǔ)醫(yī)師藥物知識(shí)和信息的不足，起到集思廣益的效果，減少醫(yī)師用藥的盲目性，打破單憑經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣用藥，充分發(fā)揮藥物的有益作用，防止不良事件的發(fā)生。
參與藥物治療決策乃至獨(dú)立進(jìn)行決策是藥師奮斗的目標(biāo)。進(jìn)行藥物治療決策需要藥師有較強(qiáng)的綜合能力，熟知藥物性質(zhì)和作用，臨床用藥經(jīng)驗(yàn)豐富，了解疾病診斷與治療過程，善于與醫(yī)生溝通和協(xié)作，具有獨(dú)立思考和判斷及解決問題的能力強(qiáng)等，這對(duì)藥師來說既是挑戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)變職能的機(jī)遇。
另外，治療藥物監(jiān)測(cè)應(yīng)成為醫(yī)院藥師的重要工作。藥師應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)特定的患者進(jìn)行治療藥物監(jiān)測(cè)，目的是對(duì)一些治療指數(shù)比較低，安全范圍比較窄的藥物實(shí)行個(gè)體化給藥，確保用藥的安全性和有效性。
5.2 藥店執(zhí)業(yè)藥師
應(yīng)對(duì)患者提供用藥指導(dǎo)[4]，特別是對(duì)使用非處方藥進(jìn)行自我藥療的消費(fèi)者。為了保障消費(fèi)者的用藥安全，執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)完整地保存顧客的用藥記錄，隨時(shí)檢查可能產(chǎn)生的藥物不良反應(yīng)，并向消費(fèi)者詳細(xì)說明用藥知識(shí)及注意事項(xiàng)。執(zhí)業(yè)藥師要做好藥學(xué)咨詢服務(wù)工作，涉及到藥品的有關(guān)內(nèi)容：藥品的名稱（通用名、商品名）、藥品的特點(diǎn)、藥理作用、適應(yīng)證、功能主治、用法、用量、不良反應(yīng)、禁忌證。對(duì)老人、兒童、孕婦、哺乳期婦女等特殊人群用藥應(yīng)給予特別關(guān)注。
5.3 依法保障執(zhí)業(yè)藥師發(fā)揮作用
隨著我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師制度的不斷完善，相關(guān)法律的制定，為執(zhí)業(yè)藥師的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，要想使執(zhí)業(yè)藥師充分發(fā)揮其作用，當(dāng)務(wù)之急是盡早出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》，提高執(zhí)業(yè)藥師的法律地位和物質(zhì)待遇，以法律的形式明確其崗位職能，保障其合法權(quán)益，同時(shí)，通過立法確保執(zhí)業(yè)藥師在保證藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量、保證公眾用藥安全、有效方面的作用，以全面提高合理用藥水平，并使其擔(dān)負(fù)起執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)盡的職責(zé)。
充分認(rèn)識(shí)、重視、發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在保證藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，保證公眾用藥安全、有效方面的不可或缺和不可替代的作用，是解決我國(guó)目前不合理用藥問題的有效途徑之一，對(duì)保證患者安全有效用藥，減少藥物性損害，保障公民身體健康具有十分重要的意義。
[參考文獻(xiàn)]
[1]國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心.國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格考試應(yīng)試指南?藥學(xué)綜合知識(shí)與技能[M].北京:中國(guó)中醫(yī)藥出版社,2003.136.
[2]國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心.國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格考試應(yīng)試指南 藥事管理與法規(guī)[M].北京:中國(guó)中醫(yī)藥出版社,2006.
2016年3月，以區(qū)政府投入1700萬(wàn)購(gòu)買治理服務(wù)為標(biāo)志，廣東佛山南海區(qū)“第三方”治污模式正式形成。政府將通過購(gòu)買社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式，讓污水廢氣處理、固廢處理、環(huán)境工程等專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)入村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行摸底調(diào)研，提出量體裁衣的治理解決方案，幫助企業(yè)整治提升。
“第三方”治污的緣起
2015年2月，南海區(qū)委十二屆六次會(huì)議提出了“努力打造品質(zhì)南海，全面提升南海長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和市民幸福感”的任務(wù)目標(biāo)?！捌焚|(zhì)南海”由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、城市高品、服務(wù)高效、社會(huì)優(yōu)治、環(huán)境優(yōu)美、民生優(yōu)享“六位一體”的任務(wù)目標(biāo)構(gòu)成。然而，南海以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)具有高污染的特點(diǎn)，污染物排放的70%源于制造業(yè)。南海需要加大環(huán)境污染整治力度。但是，人少點(diǎn)多一直是基層環(huán)保監(jiān)督管理員面臨的普遍難題。以桂城街道為例，約有3100家企業(yè)，卻僅有20多名環(huán)保監(jiān)督員；夏冬社區(qū)有兩三百家污染企業(yè)，只有5名監(jiān)督員，兩人一組也要三、四個(gè)月才能巡完一圈。
巡檢中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)污染治理不專業(yè)、治理設(shè)施運(yùn)行成本高，大量企業(yè)沒有治污能力。被抓現(xiàn)行的企業(yè)多由于排污量超過治污設(shè)施承載力，導(dǎo)致廢水溢漏，污染河涌。企業(yè)也有環(huán)保意識(shí)，但存在排污技術(shù)不過關(guān)的問題，造成非主觀的排污行為。政府治污陷入反復(fù)、頻繁執(zhí)法、強(qiáng)勢(shì)打擊的惡性循環(huán)中。隨著企業(yè)主環(huán)保意識(shí)的提升，是否應(yīng)該加快引入“第三方”對(duì)環(huán)境污染開展專業(yè)治理？全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波說：“第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對(duì)集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平?！贝撕螅虾Ｓ昧艘荒甓嗟臅r(shí)間探索并形成了“第三方”治污的南海模式。
在系統(tǒng)工程中推進(jìn)
南海將環(huán)境治理和改善生態(tài)環(huán)境納入2016年十大民生實(shí)事之一，區(qū)委書記梁維東親自帶隊(duì)調(diào)研南海的環(huán)境治理工作?！暗谌健敝挝鄄粌H作為一種實(shí)踐，更作為一種理念，被全面嵌套在南海環(huán)境治理的系統(tǒng)工程之中。
部門聯(lián)動(dòng)保障政策落實(shí)。2016年1月，環(huán)保和公安兩部門在區(qū)環(huán)保局設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，通過建立信息共享、案件調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、共同培訓(xùn)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和日常信息互通，以更好地打擊污染犯罪行為。將公安的強(qiáng)制力職權(quán)納入到環(huán)保執(zhí)法體系中，執(zhí)法阻力減少了，一旦遇到污染企業(yè)及企業(yè)主涉刑事違法時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法可以及時(shí)控制嫌疑人，確保環(huán)保涉刑案件有效跟進(jìn)，甚至可以提前介入環(huán)境涉刑案，直接立案?jìng)刹?，開辟了環(huán)保執(zhí)法新局面。區(qū)環(huán)保局法制科副科長(zhǎng)王東海分析說：“在打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室成立后，建立了環(huán)保涉刑案件移送機(jī)制，移送標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)要求都規(guī)范了，環(huán)保執(zhí)法效率明顯提高。”“環(huán)保警察”成立一年來，辦理的環(huán)境污染涉刑案、刑拘的環(huán)境污染犯罪嫌疑人快趕上過去十年的總和。
“五大體系”打開環(huán)保局面。為了打造“品質(zhì)南?！?，區(qū)環(huán)保局探索出“五大體系”，破解環(huán)境治理難題。這五個(gè)體系分別為盡職盡責(zé)的環(huán)保隊(duì)伍保障體系、網(wǎng)格完善的基層環(huán)境管理體系、齊抓共管的環(huán)保監(jiān)督管理體系、超市模式的環(huán)境治理服務(wù)體系和智慧環(huán)保的污染源陽(yáng)光體系。與“五大體系”直接相關(guān)的環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)境服務(wù)超市的線下服務(wù)隊(duì)、污染源巡查員等在很大程度上都是通過合同購(gòu)買“第三方”服務(wù)的方式得以實(shí)現(xiàn)，大大提高了基層治污的積極性和成效。區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長(zhǎng)鄧浩對(duì)此深有感觸，“以前是劃定一塊區(qū)域，設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，一群人共同監(jiān)管巡查。如今建立了網(wǎng)格完善的基層環(huán)境管理體系后，專人專責(zé)點(diǎn)到點(diǎn)地監(jiān)管，工作與績(jī)效掛鉤，工作人員的監(jiān)管積極性和成效都明顯提升了?！?/p>
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0202-02
0 引言
高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)技能型人才，與普通高等教育的區(qū)別在于，高職教育培養(yǎng)的人才具有高教性和職業(yè)性雙重屬性[1]。課程體系的設(shè)置是決定人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，因而高職教育的課程體系在知識(shí)水平上應(yīng)體現(xiàn)高教性，在能力層次上要充分體現(xiàn)職業(yè)性。學(xué)生的職業(yè)能力水平是決定其能否就業(yè)前提條件。高職教育的課程體系設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力放在首要位置。
以往我校的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置基本按照大學(xué)本科的學(xué)科體系設(shè)置，只是將其瘦身、簡(jiǎn)化，與職業(yè)能力相關(guān)的應(yīng)用性知識(shí)很少，與崗位技能相關(guān)的實(shí)踐性內(nèi)容更是缺乏。突出問題是理論與實(shí)踐相脫節(jié)，與高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)，為此開展以就業(yè)為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)課程體系改革勢(shì)在必行。
1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)課程體系的改革
1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo) 本專業(yè)培養(yǎng)能從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染控制與治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)等一線工作，德、智、體、美全面發(fā)展，并具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的高素質(zhì)技能型專門人才；學(xué)生掌握從事專業(yè)領(lǐng)域所需要的基礎(chǔ)知識(shí)和水、氣、渣、噪等防治與治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理與評(píng)價(jià)等專業(yè)知識(shí)，具備從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)能力和技能；具有較強(qiáng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力；具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)合作精神。
1.2 課程體系改革的指導(dǎo)思想 以環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，突出我校面向電力行業(yè)的辦學(xué)特色，從崗位職業(yè)能力分析入手，對(duì)學(xué)科知識(shí)基于工作過程進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu),把以學(xué)科為起點(diǎn)的課程轉(zhuǎn)換為以職業(yè)能力分析為起點(diǎn)的課程，構(gòu)建工作過程完整，而不是學(xué)科完整的職業(yè)教育課程體系，建設(shè)就業(yè)導(dǎo)向型的系統(tǒng)化課程體系。
1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)就業(yè)崗位與職業(yè)能力分析 本專業(yè)畢業(yè)生可以在電力、建材、冶金、化工、石油等企業(yè)的環(huán)保部門、環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行、管理與維護(hù)工作；可以在環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測(cè)站從事環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；可以在環(huán)境工程公司（環(huán)保設(shè)備廠）從事設(shè)備營(yíng)銷、生產(chǎn)、安裝、施工、調(diào)試、維護(hù)等工作；可以在科研、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等單位從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)備竣工驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)備性能考核試驗(yàn)、環(huán)境及污染源調(diào)查、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)與咨詢工作。
本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的工作崗位如圖一所示，學(xué)生就業(yè)崗位職業(yè)能力要求如下：要求學(xué)生具備分析計(jì)算能力；英語(yǔ)應(yīng)用能力；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；常用工具及加工設(shè)備使用能力；機(jī)械及工程制圖、讀圖能力；力學(xué)應(yīng)用能力；化學(xué)應(yīng)用能力；電工電子技術(shù)應(yīng)用能力；設(shè)備運(yùn)行分析能力；設(shè)備運(yùn)行操作及其檢修能力；事故診斷能力；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)能力；環(huán)境危害因素及污染源監(jiān)測(cè)能力；環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力；污染治理專業(yè)技能；竣工調(diào)查基本能力。
1.4 就業(yè)導(dǎo)向的課程體系構(gòu)建 以上述環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)崗位、典型任務(wù)進(jìn)行分析的分析為依據(jù)，以提高職業(yè)能力為核心，將原有的學(xué)科知識(shí)體系進(jìn)行解構(gòu)，將其與職業(yè)能力要素相融合，廣泛征求山東電力研究院專家、發(fā)電企業(yè)和供電系統(tǒng)專家意見，構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)課程體系。新的課程體系包含3個(gè)模塊內(nèi)容：基本素質(zhì)和通用能力課程模塊、職業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模塊和能力拓展課程模塊。
基本素質(zhì)和通用能力課程模塊包括大學(xué)生思想道德修養(yǎng)、思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、形勢(shì)與政策、體育與健康、電力應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、入學(xué)教育與軍訓(xùn)、金工實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)。該模塊課程主要培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀、遵紀(jì)守法意識(shí)和良好的道德品質(zhì)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、社會(huì)能力、英語(yǔ)讀寫能力和應(yīng)用數(shù)學(xué)、金工加工等從事技能工作能力和學(xué)習(xí)能力。
職業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模塊包括工程制圖與識(shí)圖、有機(jī)化學(xué)、程序編寫與調(diào)試、機(jī)械基礎(chǔ)、電工電子技術(shù)、工程流體分析與計(jì)算、儀器分析測(cè)定、環(huán)境工程微生物應(yīng)用、環(huán)境與污染源監(jiān)測(cè)分析、煙氣污染治理、污水治理、噪聲污染控制、固體廢棄物處理與處置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境專業(yè)認(rèn)知頂崗實(shí)習(xí)、監(jiān)測(cè)頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)英語(yǔ)實(shí)訓(xùn)、污染治理課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、技能訓(xùn)練、頂崗實(shí)習(xí)共16門課程和課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)教育等實(shí)訓(xùn)課程和頂崗實(shí)習(xí)等，通過這部分學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)生具備從事環(huán)境專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域崗位的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力，具備了一定的職業(yè)能力，可上崗操作。
趨勢(shì)一：需求廣域化下催生交易結(jié)構(gòu)的分化
新環(huán)保法的實(shí)施將促使環(huán)境保護(hù)開始從治理變成管理，接踵而來的大氣10條、以及正在編制的土壤10條、即將出臺(tái)的水十條都是環(huán)保法的延續(xù)，萬(wàn)億級(jí)環(huán)保需求天花板已然被打開，這毫無(wú)疑問將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。
但是這些需求該如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，在需求廣域化下，可能帶來交易結(jié)構(gòu)的分化。
首先，經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)。傅濤認(rèn)為，能經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目才是特許經(jīng)營(yíng)，能否經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志是是否有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
其次，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼性特許經(jīng)營(yíng)或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業(yè)自己做，改革將推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)，當(dāng)收費(fèi)不足以滿足自我發(fā)展時(shí)，可以采用補(bǔ)貼的方式，采取政企合作的投資行為。
第三，非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的政府公共服務(wù)采購(gòu)。2013年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明細(xì)了公共服務(wù)采購(gòu)范圍和寬度，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極大的利好消息。
第四，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。
第五，PPP是政府與社會(huì)資本合作的模式。傅濤認(rèn)為，PPP更多是從財(cái)政角度出發(fā)的，雖然達(dá)到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但是出發(fā)點(diǎn)并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時(shí)候只是一種操作方式。“未來越來越廣義的需求會(huì)在四大政策的洗禮下被市場(chǎng)所識(shí)別，但仍需要過程?！?/p>
趨勢(shì)二：監(jiān)管嚴(yán)格將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
新環(huán)保法授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)。規(guī)定了行政拘留措施，設(shè)立引咎辭職制度，規(guī)定按日計(jì)罰的措施，讓環(huán)保法長(zhǎng)出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。
新環(huán)保法不僅加大了環(huán)保官員的責(zé)任，也同時(shí)嚴(yán)格約束了排污和治污企業(yè)。傅濤強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管趨嚴(yán)，將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。原來一些達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線可能不經(jīng)濟(jì)，但存在的風(fēng)險(xiǎn)在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)變化，在監(jiān)管之下，未來會(huì)改變很多低成本低質(zhì)量的技術(shù)路線。
趨勢(shì)三：以環(huán)境效果為核心
環(huán)保時(shí)代即將來到新環(huán)保法的實(shí)施標(biāo)志著“以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來到?！备禎硎荆酝覀冞€是計(jì)劃時(shí)代的思路，“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設(shè)規(guī)劃。而新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率?！笆濉逼陂g政府約束性指標(biāo)一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環(huán)境效果，稱之為效果導(dǎo)向時(shí)代，催生產(chǎn)業(yè)供給。
“環(huán)境服務(wù)外部化一定是未來的發(fā)展趨勢(shì)，”傅濤指出，服務(wù)外部化的核心就是要專業(yè)化、品牌化和規(guī)?；?。而由于產(chǎn)業(yè)服務(wù)越來越寬，企業(yè)之間不再是原來的托拉斯時(shí)代，全能冠軍時(shí)代已經(jīng)過去。監(jiān)管嚴(yán)格后需要專業(yè)化分工，很多領(lǐng)域的專業(yè)化需要協(xié)調(diào)合作，在共生體制之下不同專業(yè)主體形成共生關(guān)系，共同完成嚴(yán)格監(jiān)管之下的目標(biāo)。
當(dāng)然，這也會(huì)改變工業(yè)治理的結(jié)構(gòu)，傅濤分析，由于甲方根本沒有認(rèn)真采購(gòu)工業(yè)治理企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染，導(dǎo)致工業(yè)水處理行業(yè)幾乎沒有形成大的治理主體，但是監(jiān)管以后，工業(yè)治理的這種脈沖式服務(wù)將終結(jié)。
趨勢(shì)四：走向綜合化的服務(wù)方向
以效果為導(dǎo)向帶來了供給變化，目前大部分環(huán)保公司做的是單元服務(wù)，那么如何將單元服務(wù)上升為效果服務(wù)？傅濤認(rèn)為，面向效果服務(wù)要補(bǔ)齊漏項(xiàng)。例如污水處理，根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，我國(guó)的污水處理率不會(huì)超過80%。而剩余20%多未經(jīng)處理的污水?dāng)?shù)字雖小，影響卻極壞，嚴(yán)重影響了污水處理的效果。還有長(zhǎng)期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關(guān)鍵。因此，他分析，未來很重要的影響趨勢(shì)就是綜合化的服務(wù)方向。
趨勢(shì)五：服務(wù)界面迎來第四次上移
目前為止，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次服務(wù)界面的上移，第一次改革服務(wù)界面是采購(gòu)設(shè)備。第二次服務(wù)界面上移是采購(gòu)工程，所以有了工程公司。第三次服務(wù)界面的上移是2000年初，是經(jīng)營(yíng)層面上的服務(wù)上移，包括污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)等環(huán)境治理的服務(wù)環(huán)節(jié)。
現(xiàn)在迎來了第四次服務(wù)界面的上移，政府要求企業(yè)提供效果。未來專業(yè)化的公司將成為主導(dǎo)，環(huán)境一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)與綜合解決方案提供商將提供更專業(yè)的服務(wù)，幫助政府解析如何實(shí)現(xiàn)效果。
趨勢(shì)六：高標(biāo)趨勢(shì)改變收益結(jié)構(gòu)
“被別人剪了幾十年羊毛的環(huán)保行業(yè)能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環(huán)境為什么這么差？是因?yàn)槠渌袠I(yè)造成了污染，透支了我們的環(huán)境和資源，最后卻由環(huán)保行業(yè)的稅收和收入來支付過去的欠賬。
做房地產(chǎn)的割點(diǎn)羊毛，做化工廠的剪點(diǎn)羊毛，最后造成環(huán)保行業(yè)負(fù)債累累。這些割走我們羊毛的行業(yè)做到極致化先走了，今天環(huán)保行業(yè)也開始了極致化的發(fā)展趨勢(shì)，這將改變收益結(jié)構(gòu)，為行業(yè)帶來驚喜。
趨勢(shì)七：產(chǎn)業(yè)模式或開始轉(zhuǎn)變
從B2G向B2C過渡新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。而移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)也使的公眾參與功能被不斷的強(qiáng)化，如果不能很好解決三方關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到很大影響。
傅濤認(rèn)為，在此背景下，僅僅讓政府滿意的環(huán)境企業(yè)已經(jīng)不再是好的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)最終會(huì)從企業(yè)對(duì)政府（B2G）向企業(yè)對(duì)公眾（B2C）過渡，因?yàn)榄h(huán)境服務(wù)最終受益者是公眾，如果不能從公眾中獲得相應(yīng)的影響和認(rèn)知，實(shí)際上服務(wù)將很難落地。
趨勢(shì)八：移動(dòng)互聯(lián)開始影響產(chǎn)業(yè)
“最終B2C的轉(zhuǎn)型會(huì)讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，很多環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生變化，環(huán)境企業(yè)會(huì)越來越受到公眾的影響。”而移動(dòng)互聯(lián)將最大程度上調(diào)動(dòng)公眾的參與互動(dòng)，影響公眾感知。移動(dòng)互聯(lián)的快速發(fā)展，給很多行業(yè)帶來了強(qiáng)大的沖擊。目前來看，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖擊相對(duì)較慢，但影響是不可避免的，很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)覺察到這一點(diǎn)，并開始了積極的研究和實(shí)踐。
1、現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)保和節(jié)能現(xiàn)狀
盡管煤炭企業(yè)現(xiàn)在都擁有一些環(huán)境污染方面的治理設(shè)施，可是調(diào)查才知道，多數(shù)的治理設(shè)施都存在處理量或處理效果沒有滿足規(guī)定的要求，有的治理設(shè)施不能正常的工作，不會(huì)進(jìn)行維護(hù)環(huán)保設(shè)施等不同的問題。這些問題設(shè)施消耗了巨大的資金，又阻礙了環(huán)保工作的發(fā)展。
2、目前有哪些管理創(chuàng)新
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視
環(huán)保事業(yè)和別的產(chǎn)業(yè)不同，前期需要投入一定的資金，但是不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)看到收益，環(huán)保工作的效益體現(xiàn)在社會(huì)與環(huán)境效益中。而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視程度決定了是走可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，還是為求短期政績(jī)而破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源的道路。
由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要計(jì)劃安排所有的工作，每天都很忙，所以就難免有些疏忽。而開展煤炭企業(yè)的環(huán)保工作由于時(shí)間不長(zhǎng)，導(dǎo)致了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視度不高。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)除了要加強(qiáng)自己的環(huán)保意識(shí)以外，還要為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，高度重視環(huán)保工作，只有從自身做起，環(huán)保工作才能有更好的發(fā)展與作為。
2.2環(huán)保工作人員要求發(fā)揮推動(dòng)作用
作為環(huán)保工作人員，面對(duì)企業(yè)環(huán)保工作上的問題，對(duì)環(huán)保工作要變被懂為主動(dòng)，變不動(dòng)為能動(dòng)，多和領(lǐng)導(dǎo)交流溝通，多宣傳環(huán)保，反映問題，提出建議，漸漸讓領(lǐng)導(dǎo)了解環(huán)保工作，認(rèn)識(shí)環(huán)保，理解環(huán)保，支持環(huán)保，為領(lǐng)導(dǎo)想辦法解決問題，做領(lǐng)導(dǎo)的好幫手，這樣將會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作被越來越被關(guān)注。
2.3要正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
緊扣著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤礦企業(yè)要讓職工們體會(huì)到企業(yè)的環(huán)護(hù)工作給社會(huì)帶來的效益及給環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來的效益。企業(yè)的簡(jiǎn)單投入的環(huán)保工作轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘偷沫h(huán)保工作，這樣做將使人人都產(chǎn)生要自覺保護(hù)環(huán)境的環(huán)保意識(shí)，將達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。像有些煤礦企業(yè)把工業(yè)污水都排到了他們承包的荒山上，他們找人在荒山上開荒，種植樹木，畜牧，養(yǎng)魚，這樣不僅減少了下崗員工的人數(shù)，還給企業(yè)的環(huán)保帶來了希望，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上收到效益時(shí)，還讓環(huán)保事業(yè)得到了肯定與支持，為企業(yè)帶來了美好的前景。
3、怎樣利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為企業(yè)服務(wù)
3.1對(duì)污染治理設(shè)施的管理
3.1.1把好工藝選擇和設(shè)備訂貨關(guān)
當(dāng)今社會(huì)目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)品還沒有一個(gè)相應(yīng)的準(zhǔn)則，就市場(chǎng)上的一些環(huán)保產(chǎn)品來說，種類很多，但是專門為煤礦企業(yè)設(shè)計(jì)的環(huán)保產(chǎn)品卻不多，有些商家為了經(jīng)濟(jì)利益將一些環(huán)保產(chǎn)品的性能夸大，更有甚者為了銷售他們公司的環(huán)保產(chǎn)品對(duì)煤礦企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行賄賂。所以說煤礦企業(yè)不應(yīng)該盲目的選擇商家，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)本身的情況，調(diào)查了解產(chǎn)品的性能，效率，最好多找?guī)准夜具M(jìn)行比較，比處理效果和技術(shù)含量以及運(yùn)行成本與價(jià)格。如果有關(guān)于技術(shù)工藝方面的問題不懂的話還可以向環(huán)保部門或環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)技術(shù)工藝方面的專業(yè)問題進(jìn)行咨詢和請(qǐng)教。最后可以通過公開招標(biāo)的方式選擇最適合企業(yè)的工藝和設(shè)備。
3.1.2加強(qiáng)治污設(shè)施的運(yùn)行管理
煤炭企業(yè)中治理污染的設(shè)施處理效果沒有滿足預(yù)期的理想狀態(tài)與企業(yè)自身管理不善有著不可分割的聯(lián)系。因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)不夠完善，也沒有正確使用污染治理設(shè)施，對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有太強(qiáng)的責(zé)任感，沒有高的素質(zhì)等因素，造成設(shè)施大多數(shù)時(shí)候是隨機(jī)或定式的工作，而且沒有對(duì)治理污染的設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)維修和必要的檢查，所以總是機(jī)器依舊運(yùn)轉(zhuǎn)，污水照舊排放，相關(guān)費(fèi)用照繳，沒有達(dá)到治理的效果，反而還要多出錢。
企業(yè)要建立完善的管理體系，并且不斷在實(shí)踐中完善它，必須使用行政與經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合的手段，加強(qiáng)管理人員對(duì)相關(guān)環(huán)保事物的責(zé)任感，以及遵守相關(guān)規(guī)則的自覺性。接著可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方法來提高相關(guān)工作人員的操作水平，以及管理人員的管理能力，還可以通過合理的建議和革新活動(dòng)，群策群力來達(dá)到最好的效果。
3.2加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)
對(duì)環(huán)保工作來說煤炭企業(yè)體制改革不僅是個(gè)挑戰(zhàn)，而且是個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的研究表明， 企業(yè)能夠除去一些污染比較重，消能比較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重新選擇資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、輕污染或是無(wú)污染的新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從末端治理向生產(chǎn)全過程控制發(fā)展， 從治理污染逐漸向減輕污染方向發(fā)展，由此減少對(duì)環(huán)境的污染，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。煤炭企業(yè)要不斷采用新設(shè)備、新技術(shù)、新理論、新材料、新方法，加快環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，企業(yè)要盡量做到變廢為寶，形成良性循環(huán)，進(jìn)行綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以廢治廢。
4、不同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和后果（圖表數(shù)據(jù)對(duì)比）
合同能源管理效益分析
4.1采用合同能源管理，業(yè)主初投資將減少3050萬(wàn)元
4.2采用合同能源管理在生命周期內(nèi)節(jié)約6500萬(wàn)費(fèi)用
4.3較常規(guī)空調(diào)系統(tǒng)可節(jié)約能源35%以上，年節(jié)約用電量20萬(wàn)kWh
4.4減少天然氣消耗量47萬(wàn)m3
4.5年節(jié)能量折合標(biāo)煤約3000噸，減少二氧化碳排放量約6800噸/年，4.6節(jié)約用水量約15萬(wàn)m3/年
4.7采用合同能源管理，專業(yè)能源服務(wù)公司將為園區(qū)提供更專業(yè)、可靠、便捷的服務(wù)
5、今后創(chuàng)新的發(fā)展方向
在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的狀態(tài)下，要做好環(huán)保工作首先要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)投入，然后要集中治理污染的資金，在礦的安排下，一年治理一到兩個(gè)污染比較嚴(yán)重的污染源，循序漸進(jìn)的搞好煤炭環(huán)保工作，走長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的道路。
6、結(jié)論
對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，企業(yè)要盡量做到以廢治廢，變廢為寶，綜合利用，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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環(huán)保政策的落實(shí)、節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與商業(yè)銀行信貸息息相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，商業(yè)銀行貸款起著配置社會(huì)資金、左右社會(huì)資金流向的作用。銀行信貸在這種社會(huì)資金調(diào)配中的作用，決定了銀行信貸決策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必將承擔(dān)重要使命。另一方面商業(yè)銀行作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，從保護(hù)自身信貸資產(chǎn)安全、謀求可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，都要順應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策的指導(dǎo)方向，嚴(yán)把環(huán)保政策關(guān)，對(duì)過度消耗資源，破壞環(huán)境的落后產(chǎn)業(yè)控制準(zhǔn)入門檻、加快退出力度。因此銀行信貸對(duì)貸款企業(yè)的環(huán)保要求貫穿企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、竣工投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等全過程，是授信客戶風(fēng)險(xiǎn)管控不可或缺的環(huán)節(jié)。
一、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)階段
固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)是銀行信貸業(yè)務(wù)中最為常見的一類，具體是在進(jìn)行項(xiàng)目貸款評(píng)估前業(yè)主必須出具有權(quán)部門的環(huán)評(píng)審批文件，有權(quán)部門主要為各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，其根本是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理和分級(jí)審批制度。 在項(xiàng)目建設(shè)階段，銀行相關(guān)部門應(yīng)首先關(guān)注環(huán)評(píng)審批的合規(guī)性問題。其具體操作如下：
1、項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》劃分為三類：“（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。”“（2）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)?！薄埃?）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。”因此，商業(yè)銀行在確定環(huán)評(píng)文件有效性時(shí)，需注意調(diào)查分析項(xiàng)目實(shí)施是否符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的要求，包括項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)過程對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響（包括廢水、廢氣、廢渣，生態(tài)平衡，拆遷等），環(huán)境保護(hù)治理的主要措施等，必要時(shí)說明項(xiàng)目環(huán)保投資占總投資的比重。通過以上手段，能夠有效判斷項(xiàng)目應(yīng)采取的有效的環(huán)評(píng)形式。
2、分級(jí)審批權(quán)限：以項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限為依據(jù)，同時(shí)兼顧建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響性質(zhì)和程度。一般來說，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，一般需由國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。另外，各地環(huán)保部門根據(jù)授權(quán)對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目出具環(huán)保認(rèn)定。商業(yè)銀行在項(xiàng)目貸款時(shí)有必要在相應(yīng)的保環(huán)批復(fù)部門采取實(shí)地走訪、網(wǎng)站查詢、文件認(rèn)定等方式，對(duì)其環(huán)評(píng)真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)制造企業(yè)生產(chǎn)工藝、主力裝備、能耗等水平等依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》和各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行判定，也有助于防范環(huán)評(píng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)項(xiàng)目竣工階段
近年來政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)測(cè)力度，先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》等文件，要求建設(shè)項(xiàng)目投運(yùn)前，需向相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，環(huán)保部門按程序?qū)嵉仳?yàn)收檢查后為企業(yè)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收審批手續(xù)。商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款管理中對(duì)于未取得環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)以及試運(yùn)行的環(huán)保批復(fù)即擅自投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)暫停后續(xù)項(xiàng)目貸款的使用，避免政策風(fēng)險(xiǎn)。
三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段
排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。 該環(huán)節(jié)的也是商業(yè)銀行在信貸管理流程中對(duì)企業(yè)項(xiàng)目這排污情況的管控的最薄弱環(huán)節(jié)。主要原因是信息不對(duì)稱。相對(duì)企業(yè)來說，商業(yè)銀行從環(huán)保部門獲得環(huán)境違法信息的難度大、成本高。同時(shí)，各行各業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)不同，排污監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)的專業(yè)性強(qiáng)，商業(yè)銀行在該專業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谌鮿?shì)群體。針對(duì)以上問題，商業(yè)銀行應(yīng)采取加強(qiáng)貸后管理、加大實(shí)地走訪密度、與政府職能部門建立良好的溝通渠道等方式消除信息缺失，同時(shí)加強(qiáng)信貸人員整體素質(zhì)，做到專業(yè)專注也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
除最常見的排污許可證制度意外，企業(yè)運(yùn)行過程中還需要遵守的環(huán)保政策是限期治理制度：指對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，人民政府決定限期治理，被限期治理的企事業(yè)單位必須如期完成的制度。其中，限期治理的決定權(quán)由縣級(jí)以上人民政府做出，限期治理的范圍可分為：1、區(qū)域性治理：是指對(duì)污染嚴(yán)重的某一區(qū)域、某個(gè)水域的限期治理。如：國(guó)家重點(diǎn)治理的三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）等是限期治理的重點(diǎn)區(qū)域；2、行業(yè)性限期治理，是針對(duì)某個(gè)行業(yè)某項(xiàng)污染物的行業(yè)性限期治理；3、企業(yè)限期治理。是針對(duì)某個(gè)企業(yè)的排污超標(biāo)情況進(jìn)行限期治理。同時(shí)限期治理的期限法律中沒有作出明確規(guī)定，一般由決定限期治理的機(jī)構(gòu)根據(jù)污染源的具體情況，治理的難度等因素來確定。一旦企業(yè)被要求限期治理，對(duì)于商業(yè)銀行來說，環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，應(yīng)立即采取凍結(jié)貸款額度、暫停貸款投放、啟動(dòng)第二還款來源、關(guān)注抵押物價(jià)值變動(dòng)等措施，進(jìn)行資產(chǎn)保全。
在環(huán)境保護(hù)政策成為“一票否決制”的今天，其在商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)中的關(guān)注度與日俱增，學(xué)習(xí)理解相應(yīng)的環(huán)保政策要求越來越成為當(dāng)下信貸從業(yè)人員的基本素質(zhì)，同時(shí)將國(guó)家環(huán)保政策的審核升級(jí)到信貸制度層面則具意義。目前，已有國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的環(huán)保審核的制度設(shè)計(jì)，如中國(guó)建設(shè)銀行對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的“五項(xiàng)基本原則”等，對(duì)防范環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
改革開放以來，浙江省的個(gè)體、私營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。同時(shí)，相當(dāng)一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且，浙江是一個(gè)人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對(duì)環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo)，全省上下對(duì)治理污染、改善環(huán)境狀況具有強(qiáng)烈的意愿。另一方面，浙江市場(chǎng)取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有相當(dāng)比重，在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。
（一）政府融資，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)
這類污染治理設(shè)施的建設(shè)資金，大多來源于財(cái)政撥款、外國(guó)政府贈(zèng)款、政府國(guó)債、政府擔(dān)保銀行貸款、國(guó)有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊費(fèi)用，制定污水、垃圾等的收費(fèi)價(jià)格，運(yùn)營(yíng)企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費(fèi)，或者政府收取費(fèi)用后轉(zhuǎn)交給運(yùn)營(yíng)企業(yè)。排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼。這種做法的好處是保證了建成設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運(yùn)作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報(bào)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬(wàn)，帶動(dòng)了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府：“市場(chǎng)化治污之路”，“全國(guó)城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”交流材料，2002，8)。建設(shè)資金由財(cái)政撥款、政府國(guó)債、項(xiàng)目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團(tuán)等國(guó)有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預(yù)購(gòu)排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價(jià)部門測(cè)算的污水處理廠運(yùn)行成本（1.67元/噸），按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和治污企業(yè)“補(bǔ)償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費(fèi)，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及設(shè)備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實(shí)行獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
（二）政府引導(dǎo)，民間投資
地方政府根據(jù)環(huán)保需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項(xiàng)目招商，明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等項(xiàng)，同時(shí)給予投資者局部經(jīng)營(yíng)壟斷、排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼等項(xiàng)承諾，以及土地價(jià)格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)承包合同，或者采取BOT方式，運(yùn)營(yíng)交給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商。這種做法的關(guān)鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們?cè)L問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等三家單位發(fā)起組建的項(xiàng)目公司，以BOT的投資方式建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理污水1萬(wàn)噸，總投資850萬(wàn)元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個(gè)部分，即：項(xiàng)目公司股本金、以污水處理廠一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期20年。政府特許項(xiàng)目公司按照處理成本（經(jīng)測(cè)算為1.7元/噸），加上合理的利潤(rùn)向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費(fèi)；同時(shí)承諾在每天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點(diǎn)7000噸時(shí)給予補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)期滿后整個(gè)工程無(wú)償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設(shè)計(jì)日處理污水8000噸，工程總投資800萬(wàn)元。其中項(xiàng)目公司股本金和股東按比例提供的項(xiàng)目建設(shè)資金500萬(wàn)元，銀行貸款300萬(wàn)元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨(dú)立法人。政府特許項(xiàng)目公司按每噸2.50元的價(jià)格收取污水處理費(fèi)，投資回收期10年，預(yù)計(jì)5年就可以全部收回投資本金。投資900萬(wàn)元的二期工程也于2002年10月投入運(yùn)行。
（三）政府資助，民間投資
與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準(zhǔn)商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是有利于吸引民間投資，同時(shí)又便于平抑對(duì)中小企業(yè)的排污收費(fèi)價(jià)格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司均采用了這種模式。
溫州市東莊垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬(wàn)千瓦。一期工程投資6500萬(wàn)元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬(wàn)元，其余由溫州市民營(yíng)企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期25年（不包括兩年建設(shè)期），然后無(wú)償歸還政府。項(xiàng)目公司按每噸32.14元的價(jià)格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費(fèi)。一期工程于2000年11月28日竣工。實(shí)際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬(wàn)度，并通過ISO9001認(rèn)證。除自身耗電200萬(wàn)度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價(jià)格收購(gòu)入網(wǎng)?？鄢\(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊，預(yù)計(jì)投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。
杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司項(xiàng)目規(guī)劃年處理危險(xiǎn)廢物20萬(wàn)噸，計(jì)劃投資10億元。項(xiàng)目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方式進(jìn)行。服務(wù)對(duì)象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對(duì)門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費(fèi)，作為廢物處理的費(fèi)用。
寧波化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費(fèi)，現(xiàn)已有一定的投資回報(bào)。
（四）民間集資，企業(yè)化管理
這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運(yùn)用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準(zhǔn)備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費(fèi)用由股東企業(yè)按照排污量分?jǐn)偂?/p>
這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設(shè)污染處理設(shè)施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團(tuán)公司建設(shè)的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。
溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設(shè)過程中，將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，投資約160萬(wàn)元。對(duì)電鍍廢水處理實(shí)行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費(fèi)，治污者收費(fèi)，對(duì)入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實(shí)行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。
溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負(fù)責(zé)污染治理。在資金運(yùn)作上，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請(qǐng)污染源治理補(bǔ)助為輔的方式進(jìn)行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)實(shí)行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，收取污水處理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小。
針對(duì)中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實(shí)際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)也提高了公眾的環(huán)保意識(shí)。
二、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與存在問題
從我們掌握的資料看，國(guó)內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理實(shí)踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，通過專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為全國(guó)第一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”，環(huán)境出版社，1999，146~149頁(yè))。
從融資和運(yùn)營(yíng)方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)最為經(jīng)濟(jì)。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下?！眲?chuàng)辦的，也有私營(yíng)專業(yè)公司取得政府環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證的。這些專業(yè)公司或者對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實(shí)行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。具體的付費(fèi)價(jià)格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個(gè)企業(yè)付費(fèi)多少與企業(yè)的排污量掛鉤。
（一）環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)
通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對(duì)有關(guān)材料的分析，我們認(rèn)為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化之所以獲得成功，主要有以下原因。
1.嚴(yán)格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的。在經(jīng)過1996年關(guān)停小企業(yè)、1998年“太湖零點(diǎn)行動(dòng)”和2000年開始的“一控雙達(dá)標(biāo)”三次環(huán)保“風(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關(guān)掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是與己無(wú)關(guān)、可有可無(wú)、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場(chǎng)化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。
2.合理收費(fèi)是關(guān)鍵。如果沒有合理的投資回報(bào)，治污企業(yè)就會(huì)失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)?？空钡睦下?。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，否則會(huì)加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)能夠使治污企業(yè)獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)率的盈利水平。浙江等地的實(shí)踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來自己上過污染治理項(xiàng)目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費(fèi)不超過他們?cè)瓉淼闹С鼍涂梢越邮堋Ｒ虼?，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。
3.誠(chéng)信是根本。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個(gè)企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實(shí)際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公眾沒有直接為污水處理支付費(fèi)用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。但是，如果任何一方缺乏誠(chéng)信，“游戲”就難以進(jìn)行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費(fèi)，治污企業(yè)就要背上債務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至“關(guān)門大吉”，最終受害的還是公眾。因此，誠(chéng)信是“游戲”進(jìn)行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠(chéng)信靠契約關(guān)系維系，二是政府的監(jiān)督事實(shí)上成為雙方履約的重要保障。
4.政府作用為引導(dǎo)。對(duì)于環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對(duì)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行帶有一定的公益性，起步階段回報(bào)不高，離開政府政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到保本水平時(shí)，有關(guān)政府要給予補(bǔ)貼。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)具有廣泛和長(zhǎng)久意義的大事，必須由政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)加以倡導(dǎo)，并從整個(gè)社會(huì)利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。二是依法監(jiān)督。由于市場(chǎng)的逐利性，政府必須加強(qiáng)對(duì)治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會(huì)效益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）存在的
雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國(guó)帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.現(xiàn)有政策不能滿足市場(chǎng)化的要求。近年來，國(guó)家在污水和垃圾收費(fèi)、水價(jià)改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作的市場(chǎng)化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費(fèi)政策；改革現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對(duì)地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)、保障市場(chǎng)化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時(shí)根本不起作用甚至被“對(duì)我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實(shí)際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一些地區(qū)由于收費(fèi)太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的進(jìn)程，需要我們?cè)谡咧贫〞r(shí)更注重實(shí)際和可操作性。
2.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資格的認(rèn)可有礙社會(huì)資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責(zé)。同時(shí)，有利于引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競(jìng)爭(zhēng)來增強(qiáng)治污企業(yè)的自身動(dòng)力，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。然而，資格認(rèn)可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識(shí)的人才和社會(huì)資金的進(jìn)入。雖然設(shè)立這一“門檻”的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其中含這樣一個(gè)“潛臺(tái)詞”：專業(yè)人員也是資本運(yùn)營(yíng)的“能人”，社會(huì)資金只有由“他”來使用，否則就不能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無(wú)形中將減少社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，這與國(guó)家環(huán)?？偩滞七M(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的初衷是不一致的。
3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受到土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費(fèi)等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費(fèi)方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費(fèi)的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費(fèi)，這也事實(shí)上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。
4.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)不合理。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)地方的治污企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實(shí)是不合理的。這是因?yàn)?，治污企業(yè)的盈利主要來自于對(duì)排污企業(yè)較高的收費(fèi)。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價(jià)格，是因?yàn)榧兄卫硪郧暗慕毁M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；或原來自己處理“規(guī)模不”的成本較高。長(zhǎng)期下去，存在一個(gè)排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。
三、對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的討論與建議
為了加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，結(jié)合調(diào)研中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對(duì)其中的一些問題加以討論，并提出有關(guān)建議。
（一）對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需要加以引導(dǎo)和扶持
環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其它方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對(duì)眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購(gòu)買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)美國(guó)環(huán)保局1992年的，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營(yíng)（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬(wàn)元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬(wàn)元。
考慮到環(huán)境保護(hù)的公益性，必須對(duì)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)加以扶持。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失效，僅靠市場(chǎng)不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。換句話說，環(huán)境保護(hù)光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟(jì)辦事，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。
（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國(guó)的其他地區(qū)逐步推廣。
加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場(chǎng)化的又一個(gè)條件。，我國(guó)一些城市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模也是原因之一。如果不提高運(yùn)營(yíng)效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時(shí)”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要、合理，切實(shí)可行。
在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入；對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。
（三）建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的能力
進(jìn)一步理順政企關(guān)系。要解決當(dāng)前污水處理廠政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時(shí)，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運(yùn)營(yíng)交由具有法人資格的公司去管理；要加強(qiáng)各級(jí)政府的法人股管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
Abstract: This paper analyzes the necessity of the environmental protection departments should play a good service role in enterprises in pollution control, matters and how to provide services and should pay attention to in service are described.
Keywords: environmental protection department; pollution control; play; service function
中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
我國(guó)環(huán)保法規(guī)定，所有污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)都要治理，企業(yè)是治理污染的主體，但這并不意味著環(huán)保部門在其中無(wú)所作為、無(wú)足輕重，相反企業(yè)治理能否成功，環(huán)保部門發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。環(huán)保部門除依據(jù)國(guó)家政策下達(dá)治理任務(wù)、督促企業(yè)治理外，還應(yīng)積極為企業(yè)治理提供服務(wù)。
1為企業(yè)提供服務(wù)的必要性
雖然企業(yè)是污染治理的主體，但現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)污染治理是外行，有些甚至根本不懂，即使真想搞好也不知道怎么辦。而污染治理又是新興產(chǎn)業(yè)，治理公司良莠不齊，如果沒有環(huán)保部門的幫助，企業(yè)很容易走彎路，在實(shí)際工作中，這樣的案例是很多的。如一淀粉廠的玉米浸泡廢水原來采用三效濃縮處理，后來企業(yè)覺得消耗蒸汽太多，費(fèi)用高，就輕信一治理公司的話，建設(shè)生化治理設(shè)施，環(huán)保局知道后告訴企業(yè)，浸泡廢水硫酸根濃度太高，生化處理不行。但企業(yè)不聽，我行我素，結(jié)果投資200余萬(wàn)元建起的污水處理設(shè)施成了一堆廢鐵，最后還得用老方法。有的治理公司利用企業(yè)貪圖便宜的心理，降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后偷工減料，工程質(zhì)量低劣，或者采取“釣魚”手法，在建設(shè)過程中找理由要求追加投資，企業(yè)為按期達(dá)標(biāo)避免停產(chǎn)治理，只好照辦，不但沒省錢，反而多花了不少冤枉錢。由此可見，企業(yè)的污染治理迫切需要環(huán)保部門的大力支持和服務(wù)。
2環(huán)保部門服務(wù)企業(yè)污染治理的內(nèi)容
2.1確定企業(yè)的實(shí)際排污情況
要想治理污染，首先要確定企業(yè)的實(shí)際排污情況，既要摸清主要污染物的排放量，也要摸清特征污染物的排放情況，以進(jìn)行全面治理?，F(xiàn)在企業(yè)往往只重視主要污染物的治理，而忽視其它污染物，導(dǎo)致不能全面達(dá)標(biāo)，還得改造。另外有些物質(zhì)雖不是污染排放標(biāo)準(zhǔn)中的控制項(xiàng)目，但會(huì)影響治理效果，因此對(duì)它們的種類和數(shù)量也要摸清。一般企業(yè)不可能對(duì)所有污染物及影響物質(zhì)進(jìn)行全面測(cè)定，要摸清真實(shí)排放情況，只有通過了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝。但企業(yè)為保守技術(shù)秘密，不愿把工藝告訴治理公司，因此環(huán)保部門應(yīng)利用自己的特殊地位（環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)有向環(huán)保部門如實(shí)反映情況，提供必要資料的義務(wù)）和企業(yè)對(duì)自己的信任，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行全面審查，根據(jù)物料衡算發(fā)現(xiàn)污染物及相關(guān)影響物質(zhì)。例如我縣一家油脂廠廢水治理時(shí)，開始治理公司根據(jù)企業(yè)提供的排污情況設(shè)計(jì)了“厭氧+好氧”處理方法，但我們?cè)趯彶槠髽I(yè)工藝時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中投加了許多硫酸，就建議對(duì)廢水中的硫酸根進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果確實(shí)濃度較高。硫酸根雖然不是污水排放標(biāo)準(zhǔn)的控制項(xiàng)目，但它會(huì)嚴(yán)重抑制微生物尤其是厭氧菌的活性。我們將這一情況通知了治理公司，他們對(duì)方案進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。
2.2制定標(biāo)書
污染治理有自身特點(diǎn)，因此標(biāo)書也有其特殊性，除了具有一般工程標(biāo)書內(nèi)容外，我們建議企業(yè)盡可能寫明所有能夠影響治理工藝、造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用的因素，如企業(yè)電費(fèi)、人員工資、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)的連續(xù)性、污染物排放的變化情況等。最好還要把當(dāng)?shù)匾呀ㄖ卫砉こ痰慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告知治理公司，例如一企業(yè)在治理污水時(shí)，我們了解到由于當(dāng)?shù)厮|(zhì)的原因，附近另一企業(yè)處理設(shè)施結(jié)垢嚴(yán)重，我們建議企業(yè)將這一情況寫進(jìn)標(biāo)書，治理公司采取了相應(yīng)的防垢除垢措施。另外驗(yàn)收要求除達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)外，還可增加保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他內(nèi)容。例如我們?cè)趲椭坏矸蹚S起草標(biāo)書時(shí)，考慮到處理淀粉廢水的關(guān)鍵是厭氧，而要維持高效穩(wěn)定的處理效果，必須實(shí)現(xiàn)污泥顆?；瑸榇藰?biāo)書要求治理工程不但要達(dá)標(biāo)，還要厭氧污泥顆粒化?，F(xiàn)在這個(gè)淀粉廠污水處理項(xiàng)目的厭氧去除率穩(wěn)定在90%以上，出水非常好，運(yùn)行很穩(wěn)定。
2.3治理方案評(píng)審論證
治理方案是工程成功的關(guān)鍵。為了選擇好的治理方案，環(huán)保部門應(yīng)幫助企業(yè)組織好專家評(píng)審論證，根據(jù)我們的工作經(jīng)驗(yàn)，選擇專家應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）理論與實(shí)踐相結(jié)合原則?，F(xiàn)在有些企業(yè)喜歡從大專院校、科研院所里請(qǐng)專家，這樣的專家往往理論水平高而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，有些在實(shí)驗(yàn)室很好的工藝在實(shí)際工程中并不一定成功，（例如硫酸根還原成硫在實(shí)驗(yàn)室效果很好，但在實(shí)際工程中卻沒有成功的。）因此還要聘請(qǐng)一些從事實(shí)際工程的專家，比如環(huán)境工程設(shè)計(jì)院、治理公司（未參加投標(biāo)的）的技術(shù)人員。（2）專業(yè)對(duì)口原則。選擇專家不要只看他的學(xué)歷、官銜、職稱，更要看他研究的專業(yè)是否與我們要選用治理工藝對(duì)口，否則專家論證就起不到實(shí)質(zhì)性作用。例如前面提到的淀粉廠招標(biāo)時(shí)，原來企業(yè)擬定了三名職位高、名氣大的專家，但我們了解到其中有兩位專家專業(yè)不對(duì)口（一位是研究水處理藥劑的，另一位是搞給排水和城市污水處理的），就建議企業(yè)換掉他們，另請(qǐng)了兩位厭氧處理專家，評(píng)審效果非常好。（3）回避原則。專家只有公平公正，評(píng)審才能成功，因此應(yīng)避免選用與投標(biāo)公司有關(guān)系（如同學(xué)、師生、同鄉(xiāng)等）的專家。另外我們?cè)趯?shí)際工作中還堅(jiān)持地域回避，即不選用來自與治理公司同一地方的專家，因?yàn)閷＜液彤?dāng)?shù)氐闹卫砉就P(guān)系密切，有的甚至是公司的技術(shù)顧問，如果選用這樣的專家，評(píng)審就很難保證公正了。
2.4項(xiàng)目考察
通過評(píng)審論證，專家組確定幾家工藝科學(xué)、參數(shù)合理的公司供業(yè)主考察?，F(xiàn)在各企業(yè)保衛(wèi)制度嚴(yán)格，業(yè)主自己去往往不讓進(jìn)門。“天下環(huán)保是一家”，環(huán)保部門應(yīng)積極幫助企業(yè)聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行考察，考察時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)選擇與企業(yè)治理工藝相同或相近的工程進(jìn)行考察，最好生產(chǎn)工藝也相同，這樣才具有較強(qiáng)的可比性；（2）考察的工程和時(shí)間事先不要讓治理公司知道，以免他們做手腳；（3）要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和企業(yè)多方了解工程、設(shè)備運(yùn)行情況及治理公司的誠(chéng)信程度和售后服務(wù)，不要只聽一面之辭；（4）不要單純看治理是否達(dá)標(biāo)，更要了解達(dá)標(biāo)的原因。我們?cè)谂阃矸蹚S考察時(shí)發(fā)現(xiàn)有兩家公司淀粉廢水治理工程達(dá)標(biāo)，其中一家厭氧污泥顆粒化，好氧兼有脫氮除磷功能，而且不用投加藥劑，運(yùn)行費(fèi)用低。而另一家厭氧罐內(nèi)全是絮狀污泥，去除率低且運(yùn)行不穩(wěn)定，之所以達(dá)標(biāo)是因?yàn)槠髽I(yè)的實(shí)際排水量只有設(shè)計(jì)能力的一半，而且在處理過程中還需投加大量藥劑。通過分析兩個(gè)工程達(dá)標(biāo)原因，孰優(yōu)孰劣就顯而易見了。
2.5核算工程造價(jià)
工程造價(jià)是企業(yè)考慮的一個(gè)重要因素，也是企業(yè)易被蒙蔽的地方。治理公司做手腳主要有兩種方法：一是降低土建報(bào)價(jià)，二是材料、設(shè)備以次充好。現(xiàn)在治理工程土建部分一般由企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣可節(jié)省土建費(fèi)用，但有些治理公司為了降低總投資，故意壓低土建造價(jià)。為此我們幫助企業(yè)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際工程價(jià)格核算各治理公司的土建費(fèi)用，對(duì)主要材料和設(shè)備指定規(guī)格、型號(hào)甚至生產(chǎn)廠家，讓治理公司重新報(bào)價(jià)，然后再計(jì)算各公司的工程總投資，這樣就避免了價(jià)格欺詐。
2.6信譽(yù)擔(dān)保
現(xiàn)在企業(yè)與治理公司在簽訂合同時(shí)最容易出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)的是付款方式。治理公司擔(dān)心驗(yàn)收后企業(yè)不付錢，往往要求驗(yàn)收前把款基本付清，而企業(yè)擔(dān)心花了錢治理不達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收前不愿多付錢。為解決矛盾，我們應(yīng)雙方要求，采取“信譽(yù)擔(dān)?！贝胧?，即企業(yè)將工程款交到環(huán)保局代為保管，然后環(huán)保局根據(jù)治理進(jìn)度分批支付治理公司（驗(yàn)收前付款不超過50%）。這樣不但解決了雙方的后顧之憂，而且由于治理公司對(duì)回款放心，還會(huì)降低報(bào)價(jià)，為企業(yè)節(jié)省投資。
2.7調(diào)解雙方之間的矛盾
合同簽的再詳細(xì)也會(huì)有疏漏，雙方難免出現(xiàn)糾紛，環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮自己的角色優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)雙方按照公正公平、互諒互讓的原則化解矛盾，保證工程的順利進(jìn)行。
3環(huán)保部門為企業(yè)污染治理服務(wù)應(yīng)注意的事項(xiàng)
3.1認(rèn)清自己職責(zé)，不要越位。
治理污染是企業(yè)自身的責(zé)任和義務(wù)，環(huán)保部門的主要職責(zé)是督促治理，服務(wù)必須應(yīng)企業(yè)的要求，提供參考性的意見和建議。選擇治理公司的決定權(quán)在企業(yè)，環(huán)保部門不能越俎代庖，為企業(yè)指定治理單位，也不能利用自己的行政職能刁難企業(yè)，干擾企業(yè)對(duì)治理公司的選擇。為企業(yè)提供治理意見也要出于公心，不要夾帶個(gè)人私利和感情。
3.2環(huán)保工作人員不要參加評(píng)審專家組。
環(huán)保部門可以幫助企業(yè)組織專家論證，并為專家提供需要的各種資料，但不要安排工作人員進(jìn)入專家組。因?yàn)閷＜医M成員對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)有直接責(zé)任，如果環(huán)保部門派人參加，那就既做“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不利于公正執(zhí)法，而且也會(huì)干擾專家評(píng)審的獨(dú)立性。
3.3公平對(duì)待治理雙方。
我國(guó)新《環(huán)保法》整體重在明晰政府頂層設(shè)計(jì)、主導(dǎo)職責(zé)及監(jiān)督職能；其次在保護(hù)和改善環(huán)境方面新增了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”和“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”兩個(gè)概念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線使得區(qū)域進(jìn)行選擇性開發(fā)變得有法可依，對(duì)于保障生態(tài)環(huán)境具有重要意義。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度可以改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預(yù)防污染方面鼓勵(lì)企業(yè)及各單位從技術(shù)創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)、監(jiān)視測(cè)量及應(yīng)急處置等多方面采取可行措施杜絕環(huán)境污染。我國(guó)在由政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、群眾監(jiān)督等一系列措施落實(shí)下推行信息公開與公眾參與的方式，讓環(huán)境保護(hù)工作在透明的狀態(tài)下良性發(fā)展。這樣很大程度上避免了環(huán)境污染制造者的隱蔽，增強(qiáng)了政府的監(jiān)督力度，以及群眾參與的有效性。
另一方面，新環(huán)保法出臺(tái)、下發(fā)給地方政府當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際狀況，制定科學(xué)合理的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；并且支持對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當(dāng)?shù)丨h(huán)保市場(chǎng)的不斷壯大及環(huán)?，F(xiàn)狀的改善。新環(huán)保法對(duì)于環(huán)保責(zé)任主體重新規(guī)定，將污染排放單位、技術(shù)部門以及監(jiān)督部門全部劃入環(huán)保責(zé)任主體，并增加了對(duì)于排污單位的懲罰力度。
2、開展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用
在新環(huán)保法及四個(gè)配套管理辦法下，各產(chǎn)污企業(yè)如同上了軌道的火車一樣規(guī)范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環(huán)保政策軌道執(zhí)行，企業(yè)將偏離軌道出現(xiàn)停止運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來，產(chǎn)污企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理顯得尤為重要。企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)有助于提高環(huán)境管理水平，減少或杜絕企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中造成的環(huán)境污染；同時(shí)在降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和提升企業(yè)形象方面也有重要意義。通過制定科學(xué)的環(huán)境管理戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確企業(yè)各部門權(quán)限和職責(zé)、將政府環(huán)保政策有效執(zhí)行做到了企業(yè)合規(guī)守法的承諾，避免企業(yè)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。更好地對(duì)可能形成的污染進(jìn)行預(yù)防，從源頭上對(duì)污染進(jìn)行把控，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
在政府環(huán)保工作引導(dǎo)及企業(yè)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，環(huán)保工作逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)走上自主預(yù)防、技術(shù)創(chuàng)新的新道路。企業(yè)不僅從污染治理方面取得鞏固業(yè)績(jī)，更是從環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新嘗到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)內(nèi)部積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、增強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急措施，外部尋求、開創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)無(wú)形中增加隱形效益。這樣也促進(jìn)我國(guó)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品及環(huán)保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)拓寬發(fā)展。
3、摸索企?I環(huán)保管理工作的方法
3.1完善企業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)
雖然企業(yè)內(nèi)部也設(shè)置了環(huán)保機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，但是環(huán)境保護(hù)工作只有這一個(gè)部門完成，其他關(guān)聯(lián)責(zé)任部門卻主動(dòng)不參與。甚至有的企業(yè)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)為了節(jié)省資金，將環(huán)保部門撤掉，而有的企業(yè)根本就未單獨(dú)設(shè)立環(huán)保這一職責(zé)。相關(guān)調(diào)查研究表明，只靠企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保部門很難完成企業(yè)所需的環(huán)保任務(wù)。原因是：企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保未引起足夠的重視，未想過或是沒有時(shí)間對(duì)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行研究，只注重提高業(yè)務(wù)水平；環(huán)保部門的人才儲(chǔ)備不夠，具備這一專業(yè)知識(shí)的人才偏少，出現(xiàn)問題不能夠及時(shí)解決；很多企業(yè)的環(huán)保部門人員都是身兼數(shù)職，不能一心撲在環(huán)保工作上。企業(yè)設(shè)立環(huán)保部門尚且如此，更遑論根本就沒有這一部門。所以，要想減輕環(huán)境受到的破壞就必須設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入，聘請(qǐng)專門人才予以相關(guān)工作的指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任心。
3.2明確企業(yè)環(huán)保和相關(guān)環(huán)保部門的責(zé)任承擔(dān)方式
要治理污染首先應(yīng)該從污染的源頭開始，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該將污染治理的責(zé)任劃分細(xì)致，施行誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。將污染源細(xì)分，從每個(gè)小源頭進(jìn)行污染的治理和控制。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部各部門處理污染的能力不盡相同，對(duì)于處理污染能力較弱的部門企業(yè)應(yīng)該加以扶持，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)對(duì)于污染治理做出貢獻(xiàn)的部門或者個(gè)人，讓整個(gè)企業(yè)協(xié)同努力治理污染，而不會(huì)出現(xiàn)你推我推的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保管理工作除了依賴企業(yè)自身的自律外，還應(yīng)該由上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)也要根據(jù)發(fā)展的需求改革以適應(yīng)監(jiān)督工作。
3.3提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準(zhǔn)則
隨著產(chǎn)品生產(chǎn)過程的發(fā)生，企業(yè)內(nèi)、外部出現(xiàn)環(huán)境污染治理問題是不可避免的。企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)不是環(huán)保專業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，而是所有生產(chǎn)企業(yè)都需要進(jìn)行的與環(huán)境污染治理有關(guān)的成本、費(fèi)用的記賬、算賬，并在此基礎(chǔ)上提出完善與改進(jìn)的意見。
一、環(huán)境會(huì)計(jì)核算
(一) 費(fèi)用歸集。環(huán)境會(huì)計(jì)核算的是為恢復(fù)、改善、治理以前生產(chǎn)中所發(fā)生的環(huán)境污染所造成后果和為維持環(huán)境現(xiàn)狀不致惡化而發(fā)生的人工、物資消耗等的費(fèi)用。廢水達(dá)到可排放標(biāo)準(zhǔn)的處理、空氣污染防治和固廢處置的費(fèi)用，環(huán)境監(jiān)測(cè)、控制和消除污染設(shè)備的折舊費(fèi)及維護(hù)費(fèi)在“制造費(fèi)用”科目核算，付社會(huì)上污水處理企業(yè)的費(fèi)用在“制造費(fèi)用”科目核算，環(huán)境質(zhì)量檢查及測(cè)試費(fèi)、環(huán)保行政、生產(chǎn)管理費(fèi)、環(huán)境污染罰款在“管理費(fèi)用”科目核算。環(huán)保設(shè)備或設(shè)施視同固定資產(chǎn)，通過“在建工程”、“固定資產(chǎn)”等科目核算。發(fā)生環(huán)保收入(如收到國(guó)家環(huán)保補(bǔ)助資金)，應(yīng)作“補(bǔ)貼收入”入賬，也可另外登記備查賬簿，登記、考核?？顚Ｓ们闆r。
(二) 費(fèi)用分?jǐn)?。間接費(fèi)用如何分?jǐn)偸黔h(huán)境會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)所耗用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境付出一定的代價(jià)，但在實(shí)務(wù)上很難找到一個(gè)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)在不同部門、產(chǎn)品之間分配。有些環(huán)保費(fèi)用，按在研發(fā)、檢驗(yàn)部門產(chǎn)生的情況分配到 “管理費(fèi)用”科目與按車間產(chǎn)生的情況分配到 “制造費(fèi)用”科目的計(jì)量比較模糊。企業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)以上產(chǎn)品，污染物在同一計(jì)量的管道輸出，而每個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物及其污染程度各不相同，用簡(jiǎn)單的平均分?jǐn)傦@然不夠公平。例如：某產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生大量污染物，但產(chǎn)量、產(chǎn)值又比較低，而要它負(fù)擔(dān)全部污染成本，產(chǎn)品成本過高，但由其他產(chǎn)品承擔(dān)，不符合成本計(jì)量要求。企業(yè)支付的環(huán)境治理費(fèi)用，有的項(xiàng)目的治理效果立刻就能顯現(xiàn)出來，有的項(xiàng)目的治理效果需經(jīng)幾年以后甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，所以使用一次性分?jǐn)偡椒ɑ蜻f延分?jǐn)偡椒ǘ际遣淮_定的。解決這些問題，最重要的是建立健全成本會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，特別是各種完整詳細(xì)的基本記錄，確保對(duì)環(huán)保費(fèi)用的跟蹤、計(jì)算、分配有可靠的依據(jù)。由企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、質(zhì)檢、研發(fā)部門人員、車間技術(shù)人員或聘請(qǐng)外部的專家通過對(duì)產(chǎn)品工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)理化數(shù)據(jù)的研究，及時(shí)提出各個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)生的污染量在整個(gè)污染量中的比重，盡管仍然帶有主觀色彩，但是畢竟靠譜多了。
(三) 費(fèi)用匯總。在“制造費(fèi)用”或“管理費(fèi)用”科目?jī)?nèi)設(shè)置環(huán)保子目，環(huán)保費(fèi)用能記入子目的就記入子目，不能記入子目的（如折舊費(fèi)）記入相應(yīng)的子目，但須在“摘要”欄內(nèi)注明“環(huán)保”字樣。正常情況下，按照規(guī)定的成本核算辦法每月末將其結(jié)轉(zhuǎn)到產(chǎn)品成本中去。在需要單獨(dú)考核環(huán)保費(fèi)用時(shí)，將兩科目“環(huán)?！弊幽康摹霸掠?jì)”或“累計(jì)”數(shù)與 “摘要”欄內(nèi)有“環(huán)?！弊謽拥慕璺桨l(fā)生數(shù)相加，就是當(dāng)月、年初迄今或年度的環(huán)保污染治理的全部成本、費(fèi)用。
二、環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告
