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水利工程項目管理在水利工程實施過程中占有重要地位，它與整個水利工程的質(zhì)量、進度、投資密切相關。要保證水利工程質(zhì)量能夠達到質(zhì)量標準，就必須加強對水利工程的質(zhì)量控制。要樹立一種責任意識，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證項目管理能夠在水利工程中最大化的發(fā)揮，最大程度上將水利工程項目管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。
一、水利工程項目管理的必要性
水利工程項目涉及面非常廣闊，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工需要加強管理。隨著科學技術的發(fā)展和進步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項目建設上有所體現(xiàn)。但是，在項目管理中依然存在一些不足，需要進一步加強管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意識到項目管理的重要性，對項目管理不夠重視。還有些工程沒有專門的項目管理的機制，或項目管理的機制不健全，不能夠進行科學高效的項目管理。另外，有些水利工程施工單位由于自身條件較差，缺乏項目管理的條件，對項目管理不能有效地進行，更不能夠滿足工程管理的需要，對工程造成很大的不良影響。以上種種現(xiàn)象都說明，我國水利工程項目管理的水平有待提高，相關人員應該繼續(xù)研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程項目管理作用
第一，可以在水利工程項目管理業(yè)務開展過程中，使項目管理更加標準化、規(guī)范化的滿足規(guī)范要求，使項目建設業(yè)務流程、項目管理業(yè)務流程能夠滿足國家法律、法規(guī)要求，將人的影響降低到最小。第二，當我們在進行水利工程規(guī)劃時，要根據(jù)項目管理的具體知識，制定工程投資計劃，網(wǎng)絡進度計劃，資源使用計劃，工程質(zhì)量計劃等，使水利工程項目的建設能夠科學合理地進行。第三，在執(zhí)行和監(jiān)控項目的時候，要規(guī)劃、評估、優(yōu)化、規(guī)范和固化業(yè)務流程，運用新技術來規(guī)范要求，例如:利用信息系統(tǒng)科學地執(zhí)行各類業(yè)務流程，監(jiān)管控制項目的投資進度、實施進度。
三、提高水利工程建設項目管理的措施
1、加強項目合同管理
水利工程項目規(guī)模大、投資多、建設期長，又涉及到與設計、勘察和施工等多個單位依靠合同建立的合作關系，整個項目的順利實施主要依靠合同的約束進行，因此水利工程項目合同管理是水利工程建設的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，其貫穿于項目管理的全過程。項目管理層應強化合同管理意識，重視合同管理，要從思想上對合同重要性有充分認識，強調(diào)按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項目管理組織機構中建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。如在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規(guī)章制度、工作流程，確立合同與質(zhì)量、成本、工期等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于項目管理的全過程之中。
2、加強質(zhì)量、進度、成本的控制
（1）工程質(zhì)量控制方面。一是建立全面質(zhì)量管理機制，即全項目、全員、全過程參與質(zhì)量管理；二是根據(jù)工程實際健全工程質(zhì)量管理組織，如生產(chǎn)管理、機械管理、材料管理、試驗管理、測量管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等；三是各崗工作人員配備在數(shù)量和質(zhì)量上要有保證，以滿足工作需要；四是機械設備配備必須滿足工程的進度要求和質(zhì)量要求；五是建立健全質(zhì)量管理制度。
（2）進度控制方面。進度控制是一個不斷進行的動態(tài)過程，其總目標是確保既定工期目標的實現(xiàn)，或者在保證工程質(zhì)量和不增加工程建設投資的前提下，適當縮短工期。項目部應根據(jù)編制的施工進度總計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程進度計劃，經(jīng)常檢查工程實際進度情況。若出現(xiàn)偏差，應共同與具體施工單位分析產(chǎn)生的原因及對總工期目標的影響，制定必要的整改措施，修訂原進度計劃，確?？偣て谀繕说膶崿F(xiàn)。
（3）成本控制方面。項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標的實現(xiàn)。項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經(jīng)理的責任。
3、 施工技術管理
水利水電工程施工技術水平是企業(yè)綜合實力的重要體現(xiàn)，引進先進工程施工技術，能夠有效提高工程項目的施工效率和質(zhì)量，為施工項目節(jié)約建設成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的最大化。應重視新技術與專業(yè)人才，積極研究及引進先進技術，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，同時培養(yǎng)一批掌握新技術的專業(yè)隊伍，為水利水電工程的高效、安全、可靠開展提供強有力保障。
4、 施工安全管理
施工項目的安全管理是實現(xiàn)施工項目管理的重要內(nèi)容，是國家和黨的基本國策，也是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和良好企業(yè)信譽的強有力保障。水電水利工程由于工程環(huán)境的特殊性，水上、水下、高空作業(yè)較多，且使用的機械設備較多，因而存在一定的安全隱患。因此，須重視施工過程中的安全管理，提高相關人員的安全意識，應建立工程項目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理責任制，成立的安全管理小組，建立和完善安全檢查制度和獎罰制度等。除此之外，還要建立相關安全教育和培訓制度，提高施工人員的安全施工和自我保護的安全意識。
5、加強工程的監(jiān)督管理
加強工程的監(jiān)督管理，首先提高管理人員的水平，建設高質(zhì)量的監(jiān)督管理人才隊伍。目前有些水利工程的監(jiān)督管理人員的素質(zhì)普遍較低，不能夠?qū)こ坦芾磉M行強有力的監(jiān)控，這樣工程管理的水平就會低，影響工程的發(fā)展。要加強工程監(jiān)督管理人員的教育培訓，提高他們管理的能力和水平，使監(jiān)督管理人員能夠更好地應對工程管理中的難題。提高監(jiān)督管理的水平可以建設專門的監(jiān)督管理單位，專門的單位來進行這項工作就能夠使進度管理更加的科學、專業(yè)，更能有利于水利工程項目的建設。監(jiān)督管理的工作除了要有專業(yè)的管理人員還需要采用多種監(jiān)督管理的手段，綜合施工現(xiàn)場的各種文件以及現(xiàn)場的測量考察的結果，在分析各項因素的情況下做好質(zhì)量的控制。
6、加強風險管理
在水利工程項目中，風險管理的主要作用是增強對水利工程項目的監(jiān)管和風險管理的力度，提高對風險因素進行預測、評估、防范的水平，以控制和減少風險的發(fā)生，并且在風險發(fā)生時，能采取恰當、有效的措施予以彌補，將風險帶來的損失控制到最低。風險管理對水利工程項目的意義在于，水利項目多為國家投資項目，關系著民生事業(yè)，一旦工程出現(xiàn)重大事故或未預料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財產(chǎn)遭受損失，更會導致人民對政府的信任度下降。因此應充分樹立項目風險意識，建立專門的風險管理控制機構，構筑風險預警系統(tǒng)，完善風險處理機制，從而有效地控制工程項目建設中的各種風險，確保工程的順利進行。
總而言之，加強水利工程項目管理對提高工程施工質(zhì)量具有非常重要的作用。工程施工單位要采取多種措施，切實加強管理水平，保證水利工程能夠為人們高效率地謀福祉。
參考文獻：
[1] 鄒同軍.水電施工企業(yè)項目管理現(xiàn)狀分析[J]. 人民長江. 2010(05)
1 招投標
招投標制是水利工程基本建設程序中的一項重要制度和關鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標工作仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標現(xiàn)象普遍。 在我市的建設工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴重，且是最難查處的違法行為，一些個體戶以法人名義參加工程投標，嚴重影響和阻礙了招投標工作的發(fā)展。（2）、串標現(xiàn)象日趨嚴重。 由于掛靠投標現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開到多家企業(yè)的介紹信，采用串標的方法中標，對國家資金的使用和其他投標者的合法權益造成很大的損害。（3）評標委員會未能實現(xiàn)既定功能 。評標專家的素質(zhì)參差不齊，在短時間內(nèi)評出高質(zhì)量的評標成果不現(xiàn)實，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標方在確定質(zhì)量目標和工期要求上不切合實際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標。（5）投標人盲目壓價，不根據(jù)自身實力合理報價，中標后無法兌現(xiàn)投標文件中承諾的人員、設備等，嚴重影響工程的質(zhì)量和施工進度。（6）標底的確定隨意性大，部分標底偏低，致使中標單位在建設過程中不執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》，存在偷工減料或機械設備人員投入嚴重不足、施工管理不到位等問題，造成工程質(zhì)量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長等問題。
針對以上問題今后招投標工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質(zhì)并處罰，掛靠解決了，串標現(xiàn)象也會降低。（2）盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標。（3）積極探索評標方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評標辦法，應追求最合理報價，推行合理最低標評標辦法。（4）招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后投標承諾能否兌現(xiàn)，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，結果使得投標者越來越追求投標的技巧。因此在加強工程合同管理的同時，要引入市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績、信譽好、實力強的投標單位，應在一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦，對那些業(yè)績差、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，同時要加強建立投標單位信息系統(tǒng)，并擴大范圍，使其業(yè)績、信譽公開化，以激勵投標單位向高質(zhì)量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競爭力。（5）應對招標文件、標底等文件的編制和審查進行嚴格管理，必須委托有相應資質(zhì)的單位進行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強項目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎 。由于設計深度不夠、設計質(zhì)量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設過程中設計方案變動頻繁和概算超支。一些項目業(yè)主忽視項目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設項目許可證、移民安置、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對以上存在問題須具備以下條件方可進行工程建設：
（1）項目法人實體已經(jīng)組建，施工質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量管理機構和質(zhì)量管理制度已健全；
（2）初步設計已獲批準；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來源已落實；
（4）工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（6）有關專題報告及土地使用權已獲批準；
3項目法人
項目法人責任制是水利建設管理的關鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設市場上來看，都實行了項目法人責任制，但實際上卻很不規(guī)范。一些地方項目建設機構組成不滿足相關規(guī)定要求，技術力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時間投入有限。
作者認為，須作好以下幾方面工作：
（1）強化項目法人責任制的落實，建立真正意義上的項目法人單位，按照政企（政事）分開的原則組建項目法人機構，并對重要的水利建設項目的項目法人進行必要的培訓。
（2）要嚴格項目法人資質(zhì)審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。
（3）公益性為主的項目，負責征地移民等外部協(xié)調(diào)的領導（指揮）機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。
（4）項目法定代表人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，項目法人內(nèi)設機構和人員結構、素質(zhì)能滿足項目管理和技術管理的要求；
4承包商
技術力量薄弱或掛靠的承包商中標后，現(xiàn)場工地常常只有幾個人，不能履行投標書中承諾的人員、設備等，致使工期拖延。這就要求加強項目實施期間的督查工作。對存在失信、不守投標書中承諾、違法、違紀、違規(guī)的單位實行“黑名單”制度，下次投標時評標減分或取消投標資格。
5監(jiān)理
建設監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。當前對監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對業(yè)主行為無規(guī)范、把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的。
在我國，水利工程是構成水利事業(yè)的中樞和靈魂，在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)越來越突出。因此，水利工程建設不僅事關人民群眾切身利益，也事關水利發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著水利工程建設的不斷推進，以實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制和招標投標制為主要內(nèi)容的水利建設管理體制改革進一步深化，水利工程質(zhì)量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此，如何加強水利工程項目管理，提高水利工程的質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。下面，本文就水利工程建設項目管理中存在的問題及解決措施進行探究。
1.招投標中的不當行為
1.1 項目單位行為不規(guī)范
主要是招投標工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業(yè)主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現(xiàn)象。有的項目單位不公開招標，規(guī)避招標、虛假招標、違規(guī)設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標過程違規(guī)
一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質(zhì)進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規(guī)操作，私下透露標底；參與評標的評委違規(guī)為請托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，給工程建設埋下質(zhì)量安全隱患。
2.項目建設過程中較易發(fā)生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問題。
2.1 建設管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應的管理經(jīng)驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開規(guī)范要求，只強調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產(chǎn)生不良影響。
2.2 勘察設計、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。
（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識不強，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行施工。不從加強內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題，監(jiān)理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個項目，現(xiàn)場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質(zhì)量及安全控制。同時易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立第三方作用。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的困難
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質(zhì)量監(jiān)督機構還在逐步建立過程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費不足，致使監(jiān)督難以及時到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。
3.相關問題的解決措施
3.1 嚴格規(guī)范招投標活動，完善監(jiān)督機制
（1）規(guī)范領導干部及工作人員行為
為保證招投標活動的規(guī)范進行，應該要進一步規(guī)范領導干部及工作人員行為，嚴格執(zhí)行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規(guī)定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
（2）完善監(jiān)督機制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評標專家?guī)旒爸薪樽稍儥C構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標系統(tǒng)，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規(guī)進行。
3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強化管理
近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現(xiàn)出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現(xiàn)出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)建設，重點研究了水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設工作，現(xiàn)將設計要點進行交流分享。
1設計要點
數(shù)據(jù)庫設計是應用系統(tǒng)設計的根基，數(shù)據(jù)庫設計關乎系統(tǒng)功能實現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴展性等多個方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫達到“把數(shù)據(jù)管起來，將數(shù)據(jù)用起來，使數(shù)據(jù)活起來的”的預期目標，特對數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標準化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計等方面進行了重點設計。
1.1全過程覆蓋
依據(jù)遼寧水利建設項目管理經(jīng)驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內(nèi)容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環(huán)節(jié)[3]，對管理內(nèi)容進行全面覆蓋。見圖1和圖2。
2水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)歸類示意圖
1.2信息互聯(lián)共享
在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權威數(shù)據(jù)。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進行整理，作為水利建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權威；同時結合質(zhì)檢處等有關處室意見，合理設置數(shù)據(jù)字段，為今后相關處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標準化處理設計
標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數(shù)據(jù)庫建設的標準化處理在數(shù)據(jù)庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農(nóng)村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫標準統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規(guī)范化處理，在字段設計上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標準；因不同項目在進度管理中體現(xiàn)的指標不一樣，比如農(nóng)村電氣化項目主要體現(xiàn)在發(fā)電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數(shù)據(jù)庫的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數(shù)據(jù)庫用戶使用。
1.4面向?qū)ο笤O計
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項目法人，設計、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設與管理處等眾多機構和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫中，為保障數(shù)據(jù)更新及時、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞碓O計?？紤]到項目法人在整個項目中的主導作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項目法人為主導、質(zhì)檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側重點也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過程中的權限分配，在對數(shù)據(jù)庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監(jiān)督機構、建管機構、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統(tǒng)交互界面的設計與調(diào)用。
1.5約束機制設計
提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數(shù)據(jù)庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫在約束機制上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對數(shù)值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統(tǒng)自動調(diào)取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計設計
數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統(tǒng)計查詢，特在數(shù)據(jù)庫設計上充分考慮查詢或統(tǒng)計的口徑，結合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業(yè)務處室、行政區(qū)劃、投資來源等5類統(tǒng)計口徑。其中工程類別和業(yè)務處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計軟件相銜接，確保水利建設投資統(tǒng)計結果與本庫中的建設進度統(tǒng)計能對應分析。
3結語
遼寧省水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫設計是對遼寧水利工程建設監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數(shù)據(jù)上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此庫為基礎，研發(fā)遼寧省水利工程建設項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發(fā)展提供新的起點。
作者:高真?zhèn)?趙巨偉 單位:1.遼寧省水利廳建設與管理處 2.遼寧江河水利水電新技術設計研究院
［參考文獻］
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中圖分類號：F253文獻標識碼： A
水利工程建設是我國的基礎建設項目，是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點建設項目。當前，我國的水利工程建設正處速發(fā)展的時期，為了確保水利工程建設的質(zhì)量可靠性，需要構建完善的水利工程建設質(zhì)量管理體系。并能夠嚴格按照質(zhì)量管理體系進行質(zhì)量控制，確保水利工程建設項目的質(zhì)量和效率。水利工程建設不僅關系著我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是我國建設社會主義新農(nóng)村的基礎工程建設項目。
1．水利建設項目質(zhì)量管理體系闡述
水利工程建設項目質(zhì)量管理體系是一個由政府部門、建設部門和建立機構共同構建的維框架管理體系。政府部門的監(jiān)管能夠?qū)λこ痰慕ㄔO質(zhì)量起到重要的監(jiān)督作用。比如湖北漢江王甫洲水利樞紐工程就是長江工程質(zhì)量監(jiān)督中心和湖北省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心共同組建監(jiān)管的。政府監(jiān)管部門根據(jù)相關的工程建設質(zhì)量保證標準和規(guī)范，采取科學的質(zhì)量控制方法和程序，全面的監(jiān)管工程建設項目，并參與工程驗收，對工程質(zhì)量做出評價。
建設部門的質(zhì)量控制體系是質(zhì)量監(jiān)管的基礎組成單位，水利工程建設技術復雜、管理項目多而雜，且具有施工難度。建設單位作為項目管理的主體，需要組建一支專業(yè)技能高、作風優(yōu)良的團隊，對工程建設項目的所有部門進行有效的管理，才能保證整個工程建設項目的有序進行。
另外，工程監(jiān)理機構也是工程質(zhì)量管理體系中不可或缺的部分。工程監(jiān)理機構代表的是非官方的專業(yè)監(jiān)管機構，工程建設部門需要與監(jiān)理機構簽訂監(jiān)理合同，一旦確定監(jiān)理，監(jiān)理機構將對工程建設的全過程具有直接監(jiān)督的權利。相較于政府部門，監(jiān)理機構是屬于第三方監(jiān)理機構。當前水利工程建設中，政府和建設部門應給予監(jiān)理機構足夠的監(jiān)管權利，最大化的發(fā)揮專業(yè)部門的監(jiān)督指導職能。為確保工程質(zhì)量、降低工程造價成本，促進項目管理的科學化、規(guī)范化和法制化提供有效的保障。
2．水利建設項目質(zhì)量控制要點分析
水利工程建設項目質(zhì)量管理擁有眾多的環(huán)節(jié)，根據(jù)工程階段可以劃分為設計、原材料采購和施工三個階段。其中三個主要階段還有眾多的詳細環(huán)節(jié)需要重視，比如對原材料、半成品和成品的質(zhì)量控制均是關鍵的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，這些物資將直接決定工程的質(zhì)量。在質(zhì)量管理的過程中，需要對這些物質(zhì)進行詳細的檢查，確保原料要求、采購合同和實物的型號、規(guī)格和性能均滿足設計的要求。
在工程建設的過程中，各個建設部門、各個分項目的負責單位，均需要進行質(zhì)量管理，將質(zhì)量管理的過程貫穿到整個建設項目的所有層面。比如，各部門的各個工作環(huán)節(jié)，建設過程中的質(zhì)量控制，完工之后的交付保護等。有效的質(zhì)量管理并非是越細致越有效，過于細致的質(zhì)量控制不僅浪費人力，對工程建設的效率更沒有好處，需要采取科學有效的質(zhì)量管理方式，才能促進水利工程項目建設質(zhì)量的提高。
最后，水利工程建設中，建設項目的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)也均是質(zhì)量控制的重點部門。水利工程項目有大有小，根據(jù)地區(qū)不同和地貌差異各有差別。同樣，施工隊伍的素質(zhì)也是存在差異的。項目質(zhì)量管理過程中，應針對這些差異，具體對待，根據(jù)不同的項目，分析其中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，進行重點的質(zhì)量控制。發(fā)動各個部門，積極參與尋找更好的方法，對工程項目的整體質(zhì)量控制能夠起到事半功倍的效果。
3．影響水利工程建設質(zhì)量的因素和策略分析
結合水利工程項目質(zhì)量控制的要點，這里對影響水利工程項目建設質(zhì)量的因素進行全面的分析，并提出相應的解決策略。人力資源、原材料、設備等物質(zhì)資源和質(zhì)量管理方法均是影響工程建設質(zhì)量的主要因素。
3.1 人力資源
工程建設人力資源的專業(yè)素質(zhì)是影響工程建設質(zhì)量的第一要素，參與水利工程建設的勞動者，都應擁有相應的勞動者資質(zhì)，不同崗位的勞動者所需要的資質(zhì)應是有差異的。譬如：要想提高工程建設項目質(zhì)量管理的有效性，就需要從事這項工作的管理者和員工積極主動的參與和支持。在工作規(guī)范之下，充分發(fā)揮人員的主觀能動性，對促進工程質(zhì)量管理具有積極的作用。同時，為了使從事與質(zhì)量管理相關工作的管理者和員工能夠更好的勝任相關的工作，應加強對人員的培訓和教育，并重視人才招聘的質(zhì)量，確保整個工程建設體系的整體人力資源素質(zhì)處于符合要求的水平。
3.2 原材料與設備
工程建設在所需要的材料是否符合要求，半成品和配件等是否滿足質(zhì)量管理的要求，都是工程項目質(zhì)量保障的基礎。重視原材料采購和驗收，防止在儲存過程中發(fā)生變質(zhì)，都是工程建設質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。在當前的建設工程中，機械化的程度原來越高，機械設備的功能、安全性和可靠性也是實現(xiàn)有效質(zhì)量管理過程的關鍵要素。在采購機械設備和維護機械的過程中，也應重視對其過程的質(zhì)量管理，確保機械在工作過程中的良好性能。一般，機械設備有施工方負責提供，可見施工方的資質(zhì)、信譽和經(jīng)驗等也都是非常重要的，它們直接關系到工程建設的質(zhì)量。
3.3 質(zhì)量管理方法
管理是一個持續(xù)改進和進化工藝的過程，優(yōu)化質(zhì)量管理方法的過程中，也是提高工程質(zhì)量的過程。在工程建設項目中，如GB/T19000-2000就是質(zhì)量管理的標準和改進指南。這也是科技進步為工藝優(yōu)化提供的更優(yōu)選擇，不斷的引進和運用新的管理方式和工藝流程，是提高水利工程建設項目質(zhì)量管理的有效方式。
4．結論
水利工程質(zhì)量的有效控制需要擁有科學完備的管理體系，需要進行嚴格有效的過程控制，還需要確保質(zhì)量管理體系的先進性和有效性，才能實現(xiàn)水利建設工程有序?qū)嵤┑哪繕恕Ｌ岣咚ㄔO工程質(zhì)量管理的水平，并促進我國水利事業(yè)的科學發(fā)展，加強對水利工程建設項目質(zhì)量管理的分析與研究力度，是不可或缺的條件。當前，各項先進技術和管理手段的嘗試與運用，也是提升水利建設項目工程質(zhì)量管理的有效途徑。
參考文獻:
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0043-02
1 項目建設管理
進年來，國家對基礎設施投資力度的加大，水利工程建設項目不斷增加，灌區(qū)水利項目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項目實施的順利進行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運行管護實行包保責任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進行業(yè)務培訓和考核。引入競爭機制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責任感，使水利適應市場，達到水暢其流，水盡其用，科學用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展服務，使管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化良性運行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。
1.1 制度管理
為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設的管理工作，認真履行工程建設程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負責全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領導下，由監(jiān)理單位具體負責標號的編制、發(fā)標、計算等招標的具體工作。
1.2 施工管理
切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術指導下進行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術人員強化監(jiān)督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質(zhì)的基礎上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設計單位、施工單位及有關部門進行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴格履行質(zhì)量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。
渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當?shù)卣M織當?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負責技術指導。
為了加強質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實行工程建設監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗并具有監(jiān)理資格的人員，嚴格把好質(zhì)量關。
1.3 財務管理
為保證工程質(zhì)量和施工進度，指揮部辦公室財務組設專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到?？顚Ｓ?，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。
1.4 水費管理
在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。將與工程有關的技術資料、施工圖紙、技術變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。
2 管理體制與運行機制
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設，七分管理”，只有加強管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應市場的管理機制非常必要。
2.1 實行項目管理目標責任制
各項目標需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收均按國家頒發(fā)的有關技術規(guī)范和規(guī)程進行。灌區(qū)應成立節(jié)水改造工程建設處作為項目法人，下設辦公室、招標組、財務組、技術組、監(jiān)理組、設代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負責各項工作實行項目法人制、招投標制，建設監(jiān)理制和施工合同制，責任層層落實到人。
2.2 推行招投標承包責任制
對主要的建設工程，要推行招投標承包責任制，招投標后必須經(jīng)法律部門進行公證，從簽字之日起開始生效。
2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度
對質(zhì)量不合格的工程，項目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗收。除限期補建或重建外，應追究工程負責人的責任。
2.4 建立健全各項管理制度
建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。
2.5 辦理項目和管理接交手續(xù)
竣工項目和管理設施應及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護范圍，制定嚴格的工程管護制度，落實管理責任制。
2.6 運行管護
項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實好項目法人責任制？本人認為：一是要不打折扣地貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對當前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格執(zhí)行項目法人資質(zhì)審查制度，明確項目法人，對沒有按照規(guī)定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴（業(yè)務精、專業(yè)性強、要求標準嚴）的原則，嚴格項目法人單位的人員配備。
二、完善和規(guī)范工程項目招投標制度
經(jīng)過近幾年的努力，各級水利建設工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應堅持不懈地做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴防人為，對違法違紀人員要依法依規(guī)嚴肅查處。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、規(guī)范、科學。
三、健全配置水利建設項目中介服務職能
目前，大多數(shù)的水利建設市場特別是縣一級水利建設市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，各級水利部門尤其是縣一級水利管理部門應盡快出臺相應的政策和制度，規(guī)范中介組織的服務與管理。
四、切實加強對監(jiān)理機構和監(jiān)理人員的管理
建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經(jīng)過多年的實踐和探索，水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員齡化、業(yè)務素質(zhì)較低、機構不盡完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍之內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四是，各級水利部門要盡快出臺和完善監(jiān)理規(guī)范等示范文本，出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，為促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
近年來，我國水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項目為主。近幾年，以項目法人責任制為核心的公益性水利工程建設管理體制，促進了公益性水利工程建設管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對提高工程建設管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強公益性水利工程項目法人建設與管理有待研究。
一、水利建設項目實行項目法人責任制的背景
1992年國家計委頒發(fā)了《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責任制；1995年開始，水利行業(yè)開始全面推行建設項目法人責任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設項目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項目原則上都要實行項目法人責任制；有償服務性和社會公益性（準公益性和公益性）水利項目應積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責任制。1999年國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責?！彼?，水利建設項目，不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性，都必須實行項目法人責任制。項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責。
此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報告建設情況；項目法人與參建各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設計、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設服務，這是建設管理的新模式。
政府主管部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設和管理經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自不折不扣地交給他們。
二、實行項目法人責任制取得的效果
我國近年來項目法人責任制的實行，使得工程建設有了明確的責任主體。由項目法人對建設全過程和工程安全、進度、投資控制負總責，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進了工程建設，推動了科技創(chuàng)新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項目法人責任制的實行，提升了工程建設管理水平，提高了工程建設效率與投資效益，完善了相關規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設管理隊伍，也為工程建設管理體制的進一步改革積累了實踐經(jīng)驗和理論基礎?？傮w來說，項目法人責任制的確立，順應了我國社會主義市場經(jīng)濟這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設管理中一項具有戰(zhàn)略意義的改革。
三、目前項目法人責任制存在問題
公益性水利工程項目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個新項目成立一個新機構，項目管理人員往往缺乏建設管理經(jīng)驗，而當工程建設漸近尾聲時，積累了經(jīng)驗的項目管理人員又回到原單位，導致普遍存在工程建設初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。
工程建設管理中發(fā)生的問題，許多是因為建設管理人員不熟悉建設程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項目法人，承擔著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進度、合同、驗收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設管理資源的能力，直接影響到工程建設的推進和工程建設的水平。當項目法人的技術水平低于監(jiān)理單位和施工單位時，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實現(xiàn)。
四、加強公益性項目法人建設
（一）成立專職項目法人機構。按照水利部《關于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號）和《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》（水建管〔2011〕627號）文件要求，各級水行政主管部門應統(tǒng)一組建專職的水利工程建設項目法人，承擔本地區(qū)公益性水利工程的建設管理職責。
（二）項目法人機構件要建立健全行政、技術、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個方面的項目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級的各項制度相銜接，同時要切實改變管理制度針對性不強的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設中發(fā)生的問題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌摹Ｖ贫葓?zhí)行力建設，就是要培養(yǎng)項目法人對制度尊重和堅持的素養(yǎng)，保證各項制度，特別是法律法規(guī)、技術規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開工審批、招標投標、施工圖審查、設計變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設管理的規(guī)范就能得到基本保障。
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題
1．1項目法人制早期組建模式
1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區(qū)黃河防洪工程項目建設管理。
1．2項目法人制早期存在的問題
黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發(fā)項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質(zhì)量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區(qū)范圍內(nèi)的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業(yè)費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經(jīng)費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業(yè)，導致建設市場發(fā)育不良。
2黃河水利工程項目法人組建
2．1項目法人組建模式
在參考南水北調(diào)中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據(jù)工程建設需要，設置派出機構――現(xiàn)場項目辦公室。該機構根據(jù)項目法人授權的職責，履行現(xiàn)場建設管理機構職責。考慮黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質(zhì)應為事業(yè)單位，每年由國家撥付一定事業(yè)費，保證日常運轉(zhuǎn)。組建省局項目法人具有以下優(yōu)勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統(tǒng)籌考慮設計變更，調(diào)節(jié)工程節(jié)余，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業(yè)人才多、建設管理經(jīng)驗豐富、政策法規(guī)性強的優(yōu)勢，組建較為專業(yè)化的專職管理隊伍，有利于節(jié)約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據(jù)工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現(xiàn)場管理機構，負責項目現(xiàn)場管理，形成黃委會為主管、省局為區(qū)域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發(fā)揮省局和地市局現(xiàn)場管理優(yōu)勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創(chuàng)造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉(zhuǎn)包和違法分包等違規(guī)意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規(guī)，引導、規(guī)范包括項目法人在內(nèi)的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監(jiān)管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。
2．2項目法人機構設置及職責
組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質(zhì)量、進度、投資負監(jiān)督、指導職責。根據(jù)項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內(nèi)設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數(shù)不宜太多。項目法人的派出機構――現(xiàn)場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內(nèi)容為：協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現(xiàn)場管理、合同管理及處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經(jīng)濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表；按規(guī)定做好工程驗收等工作。
2．3項目法人人員要求
2．3．1法人代表及技術負責人要求
法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。
2．3．2項目法人人員結構要求
項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50％。
2．4項目法人主要規(guī)章制度
為規(guī)范工程建設管理行為，提高管理質(zhì)量，項目法人應結合各自的實際情況建立規(guī)章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質(zhì)量管理辦法、建設質(zhì)量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業(yè)務考核與業(yè)務培訓制度、現(xiàn)場管理機構管理辦法等。
2．5項目法人考核管理
項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術負責人和經(jīng)濟負責人等崗位的特點，確定考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案?？己斯ぷ鞒绦蚝椭饕獌?nèi)容應按水利部和黃委有關項目法人考核辦法執(zhí)行。
3項目法人管理模式的發(fā)展與完善
3.1實行PFI項目管理模式
鼓勵私營企業(yè)按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規(guī)章制度和技術標準的制定與市場監(jiān)督方面應做到位。
3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包
水利工程代建制由專業(yè)建設公司利用自身的管理資源和人才優(yōu)勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業(yè)建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業(yè)公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經(jīng)濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發(fā)展。
結束語
黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質(zhì)量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。
參考文獻
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［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務［M］．天津大學出版社，2012．
中圖分類號：TV73 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0126-02
工程投資控制與管理是水利工程建設三大核心管理任務之一。造價控制貫穿于項目全過程，要想全面而有效地控制工程造價、及時糾正工程建設過程中可能發(fā)生的投資控制的偏差、取得社會效益與投資效益的最大化，就必須對影響工程投資的三個重要階段實施全過程的控制。投資估算是項目可行性研究階段項目投資決策的成果，也是設計概算編制的參考和依據(jù)[1]；設計概算是初步設計階段的建設項目工程造價（靜態(tài)）的最高限額；而項目實施階段的造價控制與管理，可以有效節(jié)約項目的建設成本，保證項目資金的合理使用。
本文的研究主要在現(xiàn)有的政策法規(guī)的框架和價值規(guī)律的條件下，探索如何遵循市場經(jīng)濟和等價交換的原則，在合理確定工程造價構成的基礎上，不斷改革和修訂工程造價的計價依據(jù)，建立起政府宏觀控制為主導的投資控制和管理體制。從建設單位對建設項目投資全過程負責、強化施工承包企業(yè)經(jīng)營和成本管理的意識、改變第三方造價審查的方式和思路等三方面的考慮出發(fā)，通過有效的投資控制和管理，順利實現(xiàn)項目建設目標任務、達到可觀的投資回報。
1 當前工程投資控制與管理的現(xiàn)狀
1.1 參建各方目標不統(tǒng)一
投資方或建設單位都想在充分保證工程質(zhì)量的同時盡可能降低工程造價成本；施工承包方在承接項目后都想盡可能通過最少的成本投入來換取贏利的最大化；頁第三方（監(jiān)理、審計等）普遍把控制工程投資控制的主要精力放在造價的預、決算和造價資料的審查、核定上。各方綜合作用的結果往往是造價控制的核心目標無法達成，造成超概算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
1.2 項目立項預期和實際存在偏差
個別地方政府或部門為了爭取中央專項資金的補助，往往通過各種手段促成項目立項建設。未按工程實際規(guī)模和標準進行充分的審查和評估，匆忙提出設計方案，搞上馬概算和釣魚工程，刻意在項目申報方案中降低工程造價等[3]。一旦工程經(jīng)主管部門批準后實施，即隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加附帶和附屬項目，致使工程造價完全突破概算甚至估算，加之部分地方財政配套跟不上，造成資金鏈斷裂，增加工程的投資管理難度。
1.3 項目前期設計工作不夠重視
水利工程的前期設計工作并沒有得到足夠的重視，監(jiān)督和管理不到位。很多水利工程基礎資料的搜集不主動、數(shù)據(jù)整理不齊全，沒有推行限額設計，加上設計人員的水平參差不齊，往往導致選定的設計方案質(zhì)量不高、深度不夠[3]。而現(xiàn)有水利工程監(jiān)理只注重對施工階段的全過程監(jiān)理，對設計階段的監(jiān)理鮮有涉及。
1.4 工程建設管理及施工過程混亂
由于市場經(jīng)濟體制不完善，造價的政策法規(guī)調(diào)整不斷，物價指數(shù)飛漲等原因。部分工程建設管理中未嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制等，致使合同不規(guī)范，投資風險得不到保證，甚至發(fā)生參建各方惡意串通和挪用項目建設資金等事件。施工過程中設計變更、現(xiàn)場簽證頻繁，惡性和循環(huán)最后導致豆腐渣工程、投資失控、國家資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
2 如何有效控制和管理工程投資
2.1 抓住對策、突出重點
要有效地控制和管理工程造價，就要從源頭上抓起，謹慎做好工程的前期規(guī)劃工作，提高設計深度和質(zhì)量，從源頭上主動控制和管理工程投資。
2.2 規(guī)范管理、防微杜漸
嚴格按工程建設基本程序辦事，加強建設管理和監(jiān)督，把影響工程造價的各種人為因素降至最小[4]。大力推行限額設計，對工程投資實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理，并嚴格執(zhí)行項目審批和審查制度，杜絕上馬概算和釣魚工程，嚴厲禁止包裝項目的產(chǎn)生。
2.3 嚴格執(zhí)法、完善機制
嚴格執(zhí)行國家政策、法規(guī)，完善工程投資的調(diào)差機制，嚴禁借雞生蛋和惡意套用國家資金。完善項目建設期造價管理體制，建立切實可行的監(jiān)督制約機制，加大執(zhí)行力度。
3 全過程的投資控制與管理
3.1 項目決策階段
水利工程項目可行性階段是工程投資決策控制的重要階段，設計單位應對擬建項目的各個建設方案從經(jīng)濟和技術兩方面進行綜合的分析、評估，并在優(yōu)化設計方案的基礎上，確定高質(zhì)量的投資估算，作為工程建設項目在各階段總投資控制的依據(jù)[5]。合理地選取建設地點，科學地確定建設標準，選擇合適的工藝設備，充分做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、可行性等進行公正、客觀的評價。
3.2 設計階段
采用推限額設計、優(yōu)化設計、經(jīng)濟設計，以降低工程造價，對水利工程造價的控制和管理采取以下措施。
（1）嚴格審查設計概算。是否在經(jīng)批準的投資估算內(nèi)？如發(fā)現(xiàn)超出估算，應找出具體原因，及時修改設計，并調(diào)整概算，確保經(jīng)濟合理。推行設計費的收取與工程設計成本節(jié)約掛鉤，制定獎懲制度，對節(jié)約成本的設計給予獎勵，在一定程度上積極鼓勵尋求最佳設計方案，防止不顧工程造價成本、隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。（2）落實設計項目招標，引入合理的競爭機制。通過競標，優(yōu)選出具有經(jīng)濟、實用、美觀、安全、合理的最佳設計方案。為了避免一些設計人員的粗心計算，隨意增大概算基數(shù)，增加投資，在方案設計階段通過招標完成后，對后期的技術設計和施工圖設計也引入一定的競爭機制，落實技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成，并對每個階段在設計過程中進行經(jīng)濟核算。（3）推行限額設計。限額設計是設計階段有效避免投資失控的方法。在初步設計階段，各個專業(yè)的設計人員應充分掌握本項目的設計任務、設計原則、經(jīng)濟指標，通過方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。后期的施工圖設計應按照批準的初步設計方案，其限額的重點應放在工程量的控制上，將審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，再分解到各單位工及分部工程上。所有設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用是否超限，切實做好造價控制工作。
3.3 招、投標階段
水利工程通過招投標進行定價的程序是法定的一種定價方式，是一種由招標人提出招標要求，投標人通過報價競爭，中標后與招標人簽訂合同，以簽訂的合同價格作為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須確保做到以下幾點。
（1）嚴格審查施工單位的資格條件，必要時進行實地考察和側面了解，熟悉和分析投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加競標。（2）對工程項目設置的合理的標底，避免投標單位以低于成本價惡意競標。（3）合同簽訂時，條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下似是而非的活口，造成日后的扯皮和索賠，以利于工程建設過程中的投資控制和管理。
3.4 施工階段
工程投資控制和管理的實現(xiàn)主要發(fā)生在施工階段，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強設計、監(jiān)理和施工的現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。
（1）重點關注設計變更和索賠管理。
在造價控制方面重點具體應放在設計變更和索賠管理上，關于設計變更重點審查是否按照經(jīng)批準的初步設計文件進行施工圖設計，施工圖設計文件是否達到規(guī)定的深度要求等。索賠產(chǎn)生主要是因一方違約、干擾事件、造成對方實際發(fā)生損失[6]。
（2）運用價值管理進行決策。
工程建設過程中，應采用價值管理進行決策。運用價值工程理論進行分析，充分發(fā)揮各參建方的積極性，群策群力，科學決策，從而達到實施中減少變更與返工。
（3）強化風險管理意識。
工程實施過程中風險管理主要采用風險轉(zhuǎn)移與風險自留措施，如對可能發(fā)生的風險進行投保，主要是工程一切險與第三方責任險。也可通過合同將部分保險轉(zhuǎn)移給設計、承包人等。對于一部分不可預測風險與發(fā)生概率非常小的風險建議采用風險自留。
（4）主要材料調(diào)差。
對工程中涉及主要材料的調(diào)差問題，建議委托人參照當?shù)匦姓鞴懿块T的文件要求：在合同執(zhí)行期間，主要材料價格（指水泥、鋼筋、砂、碎石、柴油）上下浮動超過一定浮度時應進行價格調(diào)整。調(diào)價周期以一個季度為宜，以投標期基價與施工期地區(qū)造價管理部門的信息價（政府指導價）對照計算，對其上下超過一定浮度進行調(diào)整（含稅）。
（5）嚴格工程計量和簽證。
工程現(xiàn)場計量與質(zhì)量監(jiān)理緊密配合，由監(jiān)理檢驗合格后按合同規(guī)定予以計量。而對施工圖紙確定的工程內(nèi)容以外的發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，按合同及項目的有關規(guī)定是否予以計量與支付[7]。第三方審計單位則應當在審查相關材料真實性、完備性的同時，重點核查工程量的計量和簽證是否符合國家及地方政策規(guī)定，是否按合同的有關約定進行約定。
4 結語
水利工程建設項目的投資控制和管理貫穿于項目建設的全過程，建設各方要對影響工程造價的重要環(huán)節(jié)進行控制，避免造價控制目標發(fā)生偏差，降低工程建設成本；規(guī)范和落實招投標制度，重視合同管理，加強對工程全過程造價的主動控制。隨著體制改革的不斷深入，各行各業(yè)都在進行著自身的變革，水利行業(yè)也不例外。繼續(xù)沿用老一套的造價管理辦法，已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，在搞好工程投資控制與管理工作的同時，應主動加強與國外相關行業(yè)的溝通與聯(lián)系，逐步實現(xiàn)由定額法向?qū)嵨锪糠ǖ倪^度，與國際接軌。通過不斷探索，謀求改革與發(fā)展，以適應水利建設事業(yè)需要。
參考文獻
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中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：
1、水利水電工程造價管理與控制問題分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水利水電工程建設水平的不斷提高，雖然工程建設項目造價管理與控制水平有了很大程度的提高，但實踐中依然還存在著一些問題，總結之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，投資決策與設計階段的問題。水利水電工程建設項目投資決策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程項目建設造價風險問題，估計不足、造價投資估算偏低等。在當前水利水電建設過程中，工程造價主要由確定性、風險性以及不確定性等方面的造價組成，其中風險性造價的預測與確定是整個建筑工程造價的基礎。據(jù)調(diào)查顯示，當前國內(nèi)很多建筑工程投資決策時，過分地依賴于傳統(tǒng)的已完工項目資料，通過一定的比例對其進行造價估算，沒針對工程做好收集有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區(qū)域差別性，缺乏對主要風險源及抗風險能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價估算與風險估計明顯不足，風險費用估算太少，沒有足夠的預備費，而且投資估算相對較低。水利水電工程建設項目設計過程中，設計部門對主管部門審批的可行性報告往往缺乏重視，前者只是簡單的依據(jù)建設單位做出的規(guī)范和要求，盲目增減建設內(nèi)容，結果造成初步設計概算超出審批投資估算。同時，當前國內(nèi)很多水利水電工程項目設計部門對限額設計缺乏重視，對技術比較重視，而對投資則完全忽略了。在水利水電工程項目建筑設計時，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價嚴重超標。
第二，發(fā)包與實施階段的造價管理與控制問題。水利水電工程發(fā)包過程中，國內(nèi)各企業(yè)主要采用的是單位估價法，這一方法主要是指由相關機構對根據(jù)某段時期的國內(nèi)建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現(xiàn)出較大的個體差異性，因此造成個性與共性的較大差異。實踐中，很多地區(qū)采用的是國家、地方統(tǒng)一費率，這樣就湮沒了企業(yè)自身的真實實力與競爭能力。同時，當前國內(nèi)很多企業(yè)沒有合理地處理好施工質(zhì)量、施工進度以及投資三者之間的關系，當工程項目進入到實施階段以后，工程建設方會投入較多的人力、物力，來保證施工進度與施工質(zhì)量，此時表現(xiàn)出重施工質(zhì)量與施工進度，輕視投資管理等現(xiàn)象。在這樣的情況下，水利水電工程項目建設投資容易被忽視。
加強水利水電工程建設項目造價管控的有效策略
基于以上對當前水利水電工程建設項目管控中存在著的主要問題分析，筆者認為要想加強造價管理，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益，可從以下幾個方面著手：
第一，加強思想重視，健全造價管控機制。水利水電工程項目建設施工過程中，應當不斷加強思想重視，將工程項目造價與施工質(zhì)量、施工安全、施工進度，一起納入到工程項目管理體系之中。當工程立項后，工程項目建設單位對其規(guī)劃、設計、施工和資金籌措應用等事項，進行全面的統(tǒng)籌，對工程項目的建設投資實施有效的管控。在建設工程項目建議過程中,應當將該工程項目納入國家長期發(fā)展計劃。施工準備過程中，確定項目承發(fā)包合同價格；實施階段根據(jù)項目預算與合同確定的價格，編制資金應用計劃。一般而言，建設程序與不同階段的工程造價流程入下圖所示。
第二，加強水利水電工程決策階段的造價管理。工程建設單位通常對投資估算以及工程造價控制并不專業(yè)，對具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項目成本估算嚴重偏離了實際。因此，實踐中應當做好市場地調(diào)查和相關資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時，還要對方案進行優(yōu)化對比，合理地控制工程量，并在認真調(diào)研市場的基礎上，全面、準確地了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，使施工工藝更加的簡潔，以此來節(jié)約成本。
第三，堅持標準與限額設計方法。所謂標準設計，即根據(jù)國家和地方要求，規(guī)定工程結構標準技術文件與圖紙設計。所謂限額設計，即根據(jù)設計程序?qū)偼顿Y進行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實現(xiàn)水利水電工程造價管控之目的，可有效防范部分建設環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。在此過程中，應當安排好各環(huán)節(jié)的管控責任人，通過細化責任，實現(xiàn)造價管控之目的。
第四，對水利水電工程項目造價實施動態(tài)管理模式。水利水電工程管理過程中，應當實施動態(tài)的定額管理，以量與價相互分離為基本原則，對當前的定額予以適當?shù)男薷呐c完善。同時，還要充分利用目前各項信息技術，對物價信息資料進行匯總，使之成為一個動態(tài)、變化著的網(wǎng)絡體系。實踐中可以看到，健全和完善的物價信息網(wǎng)絡是水利水電工程項目建設造價動態(tài)管理的基本前提，因此應當建立一套全新、高效的水利水電工程造價管理信息資源網(wǎng)絡系統(tǒng)。同時，還要不斷提高工程項目建設概算水平與編審質(zhì)量，避免采用傳統(tǒng)的籠統(tǒng)設定過于寬泛的信息數(shù)據(jù)浮動空間等方式，對水利水電工程項目造價進行控制；而是應當著力確保數(shù)據(jù)準確度與真實值更加的接近。
第五，加強人員教育培訓，健全激勵與競爭管理機制。實踐中應大力開展各項業(yè)務技能教育培訓與評比活動，將日常的學習與經(jīng)驗交流始終貫穿于工程項目造價管理的細節(jié)之中，不斷提高操作技能、推進創(chuàng)新和完善設計。其中，設計人員應當不斷轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，認真做好各項服務工作，尤其要對工程項目的市場與技術進行全面的分析研究，做好材料與業(yè)務準備工程。實踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設單位可制定激勵性質(zhì)的薪酬管理機制，通過激勵薪酬發(fā)放方式，鼓勵工作人員開動腦筋、優(yōu)化方案，在保證施工質(zhì)量、進度以及安全性的基礎上，盡量減少投資成本。
