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時(shí)間：2023-08-30 09:16:04
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我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家, 也是一個(gè)環(huán)境大國(guó)，國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn), 人民生活水平顯著提高，逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展而帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題卻困擾了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的環(huán)境問(wèn)題
1．水土流失嚴(yán)重。水土流失是世界上普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一, 尤以西北的黃土、南方的紅壤和東北的黑土水土流失最為嚴(yán)重。
2．水環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水是我們生活中的重要資源，如果水資源受到污染就會(huì)嚴(yán)重影響人民的日常生活,導(dǎo)致環(huán)境惡化,使人們患上各種疾病。水的重要性不言而語(yǔ)，每一個(gè)人都應(yīng)該珍惜水，不應(yīng)該浪費(fèi)，但是就目前我國(guó)的狀況來(lái)說(shuō)，水污染的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這不能不引起國(guó)家、人民的重視。我國(guó)水資源比較豐富，但是在一些地區(qū)仍然存在干旱少水的狀況，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水污染接踵而至，嚴(yán)重影響人們的生活與發(fā)展。
3．大氣污染非常嚴(yán)重。以酸雨污染為例。我國(guó)的大氣污染以酸雨的危害最大，目前我國(guó)酸雨污染正呈急劇蔓延的勢(shì)頭，由于二氧化硫的大量排放，我國(guó)酸雨區(qū)面積不斷擴(kuò)大且分布區(qū)域比較廣泛,廣東、廣西、四川盆地和貴州的大部分地區(qū)形成了華南、西南酸雨區(qū)，近年來(lái)又逐步形成了以長(zhǎng)沙、南昌為中心的華中酸雨區(qū)，還有以廈門、上海為中心的華東沿海酸雨區(qū)。
二、產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因分析
上文提到的環(huán)境問(wèn)題不是從來(lái)就有的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有這么嚴(yán)重，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，暴露出的環(huán)境問(wèn)題就越來(lái)越多，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素以外，還有其他多方面的原因。
1．我國(guó)工業(yè)化與城市化的發(fā)展引起環(huán)境污染。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府實(shí)施發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略，在工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中，起初對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響并沒(méi)有太大重視，一些對(duì)環(huán)境污染較大的工業(yè)發(fā)展起來(lái)，但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷擴(kuò)張，在生產(chǎn)中排放的大量有害物質(zhì)嚴(yán)重的污染了空氣、河流與湖泊，尤其是全國(guó)各地沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)“三廢”通過(guò)各種途徑排放到環(huán)境中去，使環(huán)境質(zhì)量急劇下降。其次，城市化是造成環(huán)境問(wèn)題的重要因素之一，與工業(yè)化相伴隨的是城市化的進(jìn)程，城市化的發(fā)展造成了城市環(huán)境的污染，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。例如：在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的下降，導(dǎo)致收入較高的人大量遷往周圍的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)；然而在農(nóng)村地區(qū)，卻有大量農(nóng)村人口不斷涌向大城市，造成了中心城區(qū)的人口劇增，由于人口的激增，使城市中的生活廢水、垃圾的排放量增加，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
2．人口的不斷增長(zhǎng)是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一。隨著人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境造成了巨大的負(fù)擔(dān)。環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的關(guān)系，如果人口過(guò)多超出環(huán)境本身的承受力就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)也影響人民的日常生活。但是現(xiàn)在人們?yōu)榱松?，毀林開(kāi)荒，圍湖造田，亂采濫伐，破壞植被，這些不正當(dāng)?shù)男袨閲?yán)重地破壞了環(huán)境。此外，人口的增長(zhǎng)也破壞水資源，造成水污染，就如上文中提到的工業(yè)廢水就是造成水污染的途徑之一，另外廢水量的不斷排出，許多廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工處理直接排放到河流中去直接引起水污染；生活垃圾與生活廢水的情況也非常嚴(yán)重，致使水污染的狀況越來(lái)越嚴(yán)重；人口的增長(zhǎng)不僅破壞了水資源，還加劇了大氣的污染。
3．人們的環(huán)保意識(shí)較差也是環(huán)境問(wèn)題惡化的原因之一。從生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看，現(xiàn)在許多企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中并沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，更注重的是追求企業(yè)的利潤(rùn)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，在環(huán)境保護(hù)方面卻重視較少，這就使得環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重；從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺少了解，環(huán)保意識(shí)較弱，在我們的日常生活中經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到這樣的問(wèn)題：一些居民在街道上隨地吐痰，隨手亂扔垃圾，即使垃圾桶在不遠(yuǎn)處也沒(méi)有丟到桶里，這不僅貶低了自身素質(zhì)，更重要的是影響了市容市貌；現(xiàn)在流行的一個(gè)詞叫“白色污染”，比如一次性泡沫快餐具還有我們平時(shí)用的塑料袋等，現(xiàn)在各種公共場(chǎng)所都能看見(jiàn)大量廢棄的塑料制品，這不僅影響了市容市貌，還造成環(huán)境污染。以上種種現(xiàn)象都與人們的環(huán)保意識(shí)較差有很大的關(guān)系。
三、對(duì)環(huán)境問(wèn)題切實(shí)采取有效措施，走可持續(xù)發(fā)展的道路
無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)不容忽視，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更應(yīng)該注重環(huán)境的保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先，就要正確的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，兩者相互依存、相互發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高人民的生活水平，而保護(hù)環(huán)境的目的也是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)又是相互制約的，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題就日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破壞了環(huán)境的和諧，反過(guò)來(lái)環(huán)境的惡化又阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境惡化造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的副作用。其次，認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境的嚴(yán)重后果。就從我們周圍的切身體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，它不僅擾亂了人們正常的工作、學(xué)習(xí)和生活，更重要是由于環(huán)境的破壞使得不少人患上了與環(huán)境污染相關(guān)的疾病，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，就要從思想上高度重視環(huán)境保護(hù)的重要性，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的密切關(guān)系，我們必須把保護(hù)環(huán)境提到高度重視的位置上，切實(shí)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，我們必須把環(huán)境問(wèn)題提到高度重視的位置上，切實(shí)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
1．應(yīng)該在保護(hù)環(huán)境的前提下，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對(duì)環(huán)境的破壞，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。這就要求大家充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，只有保護(hù)好環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展的前提；只有發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，才能有效地減少環(huán)境的污染；尤其是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由于傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式污染嚴(yán)重，在工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生了一系列諸如環(huán)境污染、生態(tài)惡化等負(fù)面問(wèn)題，如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受阻，也不利于環(huán)境的保護(hù)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與保護(hù)環(huán)境結(jié)臺(tái)起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2．增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要想提高全民的環(huán)保意識(shí)，就要從根本抓起，樹(shù)立一種人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境普法教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境法制觀念；借助廣大新聞媒體加大對(duì)環(huán)保的宣傳等手段，除了借助于外部手段提高群眾的環(huán)保意識(shí)以外，最關(guān)鍵的是廣大人民群眾要從思想上真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺(jué)的從身邊做起，從點(diǎn)滴做起。
3．加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)。首先，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的摸索過(guò)程中不斷完善環(huán)保法律、法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)限期治理或關(guān)閉停產(chǎn),現(xiàn)在國(guó)家不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度，對(duì)化工、制藥等污染嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法犯罪行為；其次，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資比例很低，許多問(wèn)題因?yàn)橘Y金投入的太少而沒(méi)有得到及時(shí)地解決，環(huán)境問(wèn)題仍然存在。4．國(guó)家大力支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的需求，為了更好的改善我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中，開(kāi)發(fā)與使用環(huán)保用品是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，我們要以先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新思維給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。
綜上所述，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，造成了目前的環(huán)境問(wèn)題，在今后的發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽視環(huán)境問(wèn)題，如果環(huán)境問(wèn)題不能得到及時(shí)的改善，將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的步伐。因此，我們應(yīng)該高度重視環(huán)境問(wèn)題，充分利用一切有利資源，為解決環(huán)境問(wèn)題創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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一、引言
目前，海洋作為藍(lán)色的國(guó)土，已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線，4億多人口生活在沿海地區(qū)，所以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)已起到了舉足輕重的作用。本文從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義說(shuō)起，淺析了目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，并提出了具體促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建議，僅供讀者參考。
二、發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義
“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，將山東半島與浙江海洋納入我國(guó)的試點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)邁向了新的起點(diǎn)，有著極其重要的意義。
1.海洋已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
目前，海洋的天然氣資源、石油資源、海洋水產(chǎn)品、海洋水淡化、圍海等活動(dòng)，緩解了我們?nèi)粘Ｒ率匙⌒械膲毫?，隨著科技的發(fā)展，海底作業(yè)將成為國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)，所以海洋將成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.海洋促進(jìn)了我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%左右，其大部分運(yùn)輸是靠海洋，海洋是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體，所以開(kāi)發(fā)與利用海洋是全球經(jīng)濟(jì)化的必然需求。
3.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)力提升的象征
維護(hù)海洋是我們的權(quán)益，開(kāi)發(fā)與利用海洋不僅發(fā)展了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也體現(xiàn)了我國(guó)綜合實(shí)力的強(qiáng)大，保護(hù)國(guó)土的完整、人民的安全也是我們的重要使命。
三、目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題令人擔(dān)憂
近幾年隨著全球氣候的變暖，降雨量分配不均，自然災(zāi)害頻繁，加之工業(yè)化工、有毒有害物質(zhì)的排放，以及周邊居民非法無(wú)序地對(duì)海洋進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重的威脅。另外過(guò)渡地非法捕撈也使海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致許多魚(yú)種瀕臨滅亡。這種缺乏高科技與高層次的破壞性開(kāi)發(fā)破壞了沿海經(jīng)濟(jì)的平衡，也影響了我國(guó)未來(lái)整體資源的再利用。
2.沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同
我國(guó)近幾年雖然對(duì)海洋管理出臺(tái)了許多法律法規(guī)，各個(gè)沿海區(qū)域也加以整治與規(guī)劃，但是還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在漁業(yè)養(yǎng)殖、賓館服務(wù)、海洋運(yùn)輸三大產(chǎn)業(yè)上。另外在海水養(yǎng)殖中，品種單一、技術(shù)落后、規(guī)模不大，這樣不但增加了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)形成“遍地開(kāi)花，一片紅”的產(chǎn)銷失衡。
3.海洋技術(shù)轉(zhuǎn)換成果有待于提高
前面我們說(shuō)過(guò)，海洋環(huán)境受到污染，非法捕撈得不到有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一重復(fù)這些情況制約著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在我們面前。另外一個(gè)突出的問(wèn)題是海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)換率低，海洋科研技術(shù)有待于提高。目前我國(guó)在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域居世界前列，但是在海洋的開(kāi)發(fā)與利用上還有待于加強(qiáng)。再有現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，海洋的科研技術(shù)應(yīng)該與企業(yè)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，目前這方面還不成熟，因此制約著我國(guó)海洋業(yè)的快速發(fā)展。
四、針對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)采取的有效措施
1.抓好海洋區(qū)域的空間布局
針對(duì)海洋的特色資源，我國(guó)首先要抓好海洋區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊的統(tǒng)籌安排。從陸海空一體化的角度安排海洋資源的空間整合，形成港城互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)中心，打造出特色的臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，并且加快海洋產(chǎn)業(yè)與臨?？臻g的區(qū)域整合。這樣可以形成后期的特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.妥善開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境
應(yīng)該說(shuō)我國(guó)目前開(kāi)發(fā)與保護(hù)一直是矛盾著的兩個(gè)概念，其實(shí)開(kāi)發(fā)與保護(hù)應(yīng)該說(shuō)是互補(bǔ)的，適當(dāng)開(kāi)發(fā)有利于資源的再生，有效保護(hù)促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)。所以我們要貫徹“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的理念，做好開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)間與地點(diǎn)，避免盲目的非法捕撈，定期地觀察與監(jiān)督以及保護(hù)，并且對(duì)海洋進(jìn)行污染的單位與個(gè)人要嚴(yán)格處置，絕沒(méi)有商量。一定做到集中、治理、監(jiān)督、開(kāi)發(fā)、利用相統(tǒng)一。
3.加大海洋環(huán)境保護(hù)力度
這里的保護(hù)是在強(qiáng)大的監(jiān)督力與執(zhí)行力的前提下，首先加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)，以整治海洋污染為重點(diǎn)，提高預(yù)警與全程監(jiān)測(cè)的裝備，尤其是對(duì)海洋區(qū)域周邊的重大污染源如化工企業(yè)、重要的入?？谝皶r(shí)加以監(jiān)測(cè)與查處，對(duì)污染企業(yè)一定要集中治理，以此切斷污染源的源頭。其次加大執(zhí)法力度，做好依法執(zhí)法，法律面前人人平等。另外推行目標(biāo)責(zé)任制，號(hào)召沿海區(qū)域各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人。
4.依靠科技調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
振興海洋產(chǎn)業(yè)才能振興海洋經(jīng)濟(jì)。振興海洋產(chǎn)業(yè)要靠科技，不能只靠傳統(tǒng)工藝來(lái)發(fā)展海洋業(yè)。因?yàn)槟壳暗暮Ｑ髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展到世界領(lǐng)域，所以我們只有加強(qiáng)海洋科技的投入，才能在資源以及產(chǎn)品的深加工上獲得領(lǐng)先地位，最終整體提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技能力。如要加大海洋生物、海洋石油、天然氣、海水利用、海洋探測(cè)這方面的研究，并且還要積極地開(kāi)展國(guó)際合作?？傊_(kāi)展新的發(fā)展途徑，提高我國(guó)整體海洋經(jīng)濟(jì)的利用率。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，在當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被世界各個(gè)國(guó)家所重視，同時(shí)在各國(guó)已經(jīng)興起了深度開(kāi)發(fā)海洋以及聯(lián)合開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的氛圍。我國(guó)已全面著手開(kāi)發(fā)與利用海洋經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。并且世界率先發(fā)起依海而發(fā)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們海洋的豐富資源已經(jīng)逐步替代陸地資源枯萎的局面，所以我國(guó)一定要趕超世界潮流，在發(fā)展科技開(kāi)發(fā)、合理保護(hù)海洋的前提下，捍衛(wèi)我國(guó)海洋領(lǐng)土的完整。
中圖分類號(hào):G40-013.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2009)020(c)-0096-01
體育是社會(huì)的一個(gè)組成部分,它與文化、衛(wèi)生、教育一樣,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立部門,在增加社會(huì)就業(yè)、創(chuàng)造巨額收入、改善勞動(dòng)者素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面發(fā)揮著積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益活躍,體育事業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn),如何積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)杠桿來(lái)啟動(dòng)體育的原動(dòng)力,更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是我們面臨的重大課題,對(duì)此我們應(yīng)該就兩者的關(guān)系進(jìn)行探討。
一、體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)的繁榮
(一)體育事業(yè)的發(fā)展必須與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)水平從根本上決定著體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模和速度,決定著體育事業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和比例。馬克思指出:“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù),因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)。任務(wù)本身,只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在形成過(guò)程中的時(shí)候,才會(huì)產(chǎn)生?！斌w育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度,一方面取決于物質(zhì)資料再生產(chǎn)的規(guī)模為其發(fā)展提供一定的物質(zhì)保證,就是保證必要的人力,提供體育的基建設(shè)備、場(chǎng)地、圖書(shū)、器材等,保證必要的財(cái)力,提供體育基建費(fèi)用和體育經(jīng)常性費(fèi)用。國(guó)外學(xué)者對(duì)1984年奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌分布及獲獎(jiǎng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了比較研究,發(fā)現(xiàn)98%的獎(jiǎng)牌都為經(jīng)濟(jì)水平較高和人均壽命較長(zhǎng)的國(guó)家所獲得。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民總產(chǎn)值、國(guó)民平均收人等基本指標(biāo)是體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的前提指標(biāo)。另一方面,取決于社會(huì)再生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求程度。這種需求不僅決定著勞動(dòng)力的總數(shù)量,而且決定著各種勞動(dòng)力的比例關(guān)系。勞動(dòng)力的總數(shù)量決定著體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模及速度;各種勞動(dòng)力的比例關(guān)系決定著體育體系和體育結(jié)構(gòu)。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平?jīng)Q定體育發(fā)展的規(guī)格。與方向物質(zhì)資料再生產(chǎn)的水平,制約并最后決定著體育的質(zhì)量,即制約并最后決定著勞動(dòng)力的規(guī)格,因而也決定著體育培養(yǎng)人才的規(guī)格和發(fā)展方向。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民總產(chǎn)值對(duì)競(jìng)技體育可起較大的作用,國(guó)民平均收人等基本指標(biāo)則對(duì)群眾體育和學(xué)校體育的影響較為直接。21世紀(jì)初葉是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在新的世紀(jì)里,社會(huì)化大生產(chǎn)不斷向廣度和深度高速發(fā)展,將給人們提供越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,生活方式的轉(zhuǎn)變,人民的生活質(zhì)量得到了很大的提高,反映人民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)正在下降,在進(jìn)人小康社會(huì)后體育事業(yè)的發(fā)展必將得到更大的社會(huì)支持。
二、體育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
(一)體育技能訓(xùn)練是勞動(dòng)再生產(chǎn)的重要手段。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們,社會(huì)再生產(chǎn)是物質(zhì)資料的再生產(chǎn),同時(shí)也是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。這兩種生產(chǎn)在數(shù)量上要保持一定的比例,在質(zhì)量上也要相適應(yīng),整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能的勞動(dòng)力的再生產(chǎn)在任何社會(huì)都是實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的必要條件,而體育訓(xùn)練則是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,在勞動(dòng)力再生產(chǎn)的兩個(gè)方面中,前者主要是通過(guò)生活資料的消費(fèi)來(lái)進(jìn)行的,其中包括需要花費(fèi)一定數(shù)量的物質(zhì)資料對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育和訓(xùn)練,更新知識(shí)和技能,以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要;后者則要通過(guò)投資于體育來(lái)進(jìn)行,發(fā)展體育事業(yè)是勞動(dòng)力生產(chǎn)的重要手段。那么,體育在勞動(dòng)力再生產(chǎn)中的作用體現(xiàn)在哪些方面呢?一是體育訓(xùn)練傳授和積累勞動(dòng)技能。馬克思指出:“工人階級(jí)的再生產(chǎn),同時(shí)也包括技能的世代傳授和積累?！斌w育訓(xùn)練的基本職能就是要向受訓(xùn)者傳授前人積累的知識(shí)和技能,保持和發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中從業(yè)人員的勞動(dòng)能力。二是體育能生產(chǎn)勞動(dòng)能力,人的勞動(dòng)能力,是人的體力和智力的總和。馬克思:“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”這一科學(xué)論斷揭示了在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下教育與經(jīng)濟(jì)的基本聯(lián)系。青少年經(jīng)常參加體育鍛煉,有利于身體發(fā)展,形成良好的身體形態(tài),發(fā)展身體的運(yùn)動(dòng)能力,練就了健壯的體魄,使之成為合格的勞動(dòng)力。再次,體育投資能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。馬克思指出:“人的勞動(dòng)能力有一個(gè)特征,就是它在生產(chǎn)過(guò)程中除了生產(chǎn)和自身價(jià)值外,還能創(chuàng)造出新的價(jià)值。經(jīng)過(guò)培養(yǎng)與訓(xùn)練的勞動(dòng)才在生產(chǎn)過(guò)程中能夠創(chuàng)造出超過(guò)它自身的新價(jià)值。”這不僅說(shuō)明體育投資具有生產(chǎn)性,而且體育投資在生產(chǎn)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,往往較之消費(fèi)掉的費(fèi)用是一個(gè)“擴(kuò)大”了的量,是勞動(dòng)者智力素質(zhì)在生產(chǎn)中的作用。(二)體育事業(yè)發(fā)展是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的重要途徑?？茖W(xué)本身就是經(jīng)濟(jì),但是它還不是具體的,直接的經(jīng)濟(jì),而是一種知識(shí)形態(tài)的潛在的經(jīng)濟(jì),要把科學(xué)轉(zhuǎn)化為具體的直接的生產(chǎn)力,一部分是可以通過(guò)體育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一方面通過(guò)體育教育,科學(xué)技術(shù)被勞動(dòng)者所掌握,變成勞動(dòng)者的知識(shí)技能,構(gòu)成勞動(dòng)力的要素;另一方面,通過(guò)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,轉(zhuǎn)化在生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象上,構(gòu)成生產(chǎn)資料的要素。這一過(guò)程也是通過(guò)體育科學(xué)所培養(yǎng)的科技人才來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)科學(xué)也可以通過(guò)體育科學(xué)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。社會(huì)科技的發(fā)展可以不斷開(kāi)拓勞動(dòng)者的知識(shí)視野,提高他們各方面的素質(zhì),產(chǎn)生新的更高的勞動(dòng)效率。(三)體育教育是使科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的重要手段?？茖W(xué)研究是一種精神生產(chǎn),也稱為科學(xué)生產(chǎn)。教育不僅僅能積累、繼承前人的科學(xué)技術(shù),而且還擔(dān)負(fù)著發(fā)展科研的任務(wù)。體育教育培養(yǎng)體育健兒,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著中國(guó)GDP的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)民收入水平的不斷提高,體育事業(yè)的大發(fā)展將越來(lái)越具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),中國(guó)將擁有更大規(guī)模的體育事業(yè)消費(fèi)群體和體育事業(yè)市場(chǎng),國(guó)民需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步升級(jí)成為體育事業(yè)大發(fā)展的原動(dòng)力,中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境為體育事業(yè)大發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。中國(guó)的體育事業(yè)正在大踏步發(fā)展,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。
作者單位:湖南省長(zhǎng)沙市望城縣體育事業(yè)發(fā)展中心
參考文獻(xiàn):
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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)代旅游業(yè)迅速崛起，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，并起著舉足輕重的作用。同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中體育事業(yè)也蓬勃發(fā)展。作為旅游和體育產(chǎn)業(yè)交叉滲透的一個(gè)新的領(lǐng)域，體育旅游是現(xiàn)代旅游體系中的一個(gè)重要分支。河南具有豐富的旅游資源，深厚的群眾體育基礎(chǔ)，體育旅游業(yè)在振興河南經(jīng)濟(jì)中作為新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體育旅游經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展空間。
體育旅游對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的影響
(一)體育旅游對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的積極影響
1.有利于河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。體育旅游業(yè)是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上為滿足人們追求刺激和發(fā)展需要而產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)，是一種較高的消費(fèi)方式，其發(fā)展、更新速度要高于其他消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)作用不可小視。體育賽事，特別是有影響力的重大體育賽事，都是激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)的強(qiáng)大吸引物，體育界的賽事也同時(shí)是旅游者的盛會(huì)。近年來(lái)河南省也看到了發(fā)展體育旅游所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，先后開(kāi)發(fā)了一些體育旅游產(chǎn)品。除了體育旅游的直接收入可觀外，由直接收入衍生出的間接收入和誘導(dǎo)收入也影響著河南省的GDP，推動(dòng)了河南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.有利于擴(kuò)大河南省勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)。體育旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)崗位層次眾多，它要滿足體育旅游者在體育旅游活動(dòng)過(guò)程中的食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需求，相應(yīng)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，許多服務(wù)崗位的工作并不需要很高的技術(shù)，家庭婦女和尚不具備技術(shù)專長(zhǎng)的青年即可勝任，在旅游接待工作中，許多工作都必須靠員工手工操作，而且需要面對(duì)客人提供富有人情味的直接服務(wù)，因而需要大量的勞動(dòng)力。河南省是人口大省，體育旅游資源豐富，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，是緩解就業(yè)壓力、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道，是河南經(jīng)濟(jì)旅游收入之外的重要目的，對(duì)實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要意義。
3.有利于貧困地區(qū)脫貧致富。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有一些國(guó)家級(jí)的貧困縣，許多體育旅游勝地都在偏遠(yuǎn)的山區(qū)。隨著旅游地的開(kāi)發(fā)，貧困地經(jīng)濟(jì)收入增加，當(dāng)?shù)鼐用裆钏教岣撸蜆I(yè)率擴(kuò)大，居民有了較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，稅收的增加，一定程度上又改善了投資環(huán)境，有助于當(dāng)?shù)厥止I(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。進(jìn)而從根本上改變當(dāng)?shù)厝说纳?，使?dāng)?shù)厝俗呱厦撠氈赂坏牡缆贰?/p>
(二)體育旅游對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的消極影響
1.引起當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲。旅游者的收入水平是比較高的，而體育旅游本身更是屬于高消費(fèi)的階層。他們有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，能以較高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買食、宿、行中所需要的物品。所以難免會(huì)引起旅游地的物價(jià)上漲。作為發(fā)展中地區(qū)的河南省，居民整體收入水平在全國(guó)處于劣勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益。
2.造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。體育旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)擴(kuò)大對(duì)土地的需求，旅游設(shè)施的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地需求的擴(kuò)大和土地價(jià)格的上升。此外，從事旅游服務(wù)業(yè)的收入比務(wù)農(nóng)的收入要高，大量的勞動(dòng)力就會(huì)放棄耕作農(nóng)田而去從事旅游服務(wù)業(yè)，而另外因建飯店、旅館等也會(huì)占用耕地，這樣做的結(jié)果就是嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，河南省是人口大省，保證近億人的吃飯問(wèn)題是政府工作的頭等大事，發(fā)展體育旅游可能致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生不利的變化。
3.影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。體育旅游是一項(xiàng)綜合性和依托性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，體育旅游的高度依托性決定了體育旅游業(yè)的發(fā)展要受交通、電力、通訊等相關(guān)行業(yè)的嚴(yán)重制約，這是體育旅游業(yè)自身無(wú)法解決的問(wèn)題。一旦這些因素發(fā)生不利變化，將會(huì)導(dǎo)致體育旅游需求大幅下降，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)都將受挫，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
河南體育旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
(一)河南體育旅游的資源
體育項(xiàng)目、體育場(chǎng)地和自然資源。河南省地處中原，自然人文景觀豐富，依托自然人文特色開(kāi)發(fā)體育項(xiàng)目、培育體育旅游基地的條件初步成型。如:小浪底景區(qū)是中原地區(qū)最大的拓展訓(xùn)練基地，可滿足大眾休閑運(yùn)動(dòng)和健身的需要;嵩山、龍門、雞公山、云臺(tái)山等4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，可開(kāi)展登山、汽車?yán)惖润w育旅游活動(dòng);白云山、石人山、石曼灘等16個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，寶天曼、黃河古道濕地等5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、12個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，可利用山林優(yōu)勢(shì)開(kāi)展登山、定向等活動(dòng);伏牛山區(qū)的石人山、白云山、老君山等 ，可開(kāi)發(fā)汽車旅游、登山旅游、探險(xiǎn)旅游、森林旅游等體育旅游項(xiàng)目;太行山的太行大峽谷、云臺(tái)山、王屋山等自然景觀，是開(kāi)展攀巖、滑翔等專項(xiàng)旅游的理想旅游區(qū)。“豫南明珠”南灣湖、被譽(yù)為“人工天河”的林州紅旗渠等水域，是開(kāi)發(fā)龍舟、皮劃艇、摩托艇、劃船、滑水漂流等體育活動(dòng)的理想場(chǎng)所。
體育旅游人才資源。體育旅游人才是體育旅游資源開(kāi)發(fā)和體育旅游市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其需要懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂法律、懂體育、懂旅游的復(fù)合型體育經(jīng)濟(jì)人才。在體育旅游人才的培養(yǎng)上，應(yīng)加大旅游教育和培訓(xùn)力度，目前河南有些高校已率先開(kāi)設(shè)了休閑旅游及體育旅游專業(yè)，舉辦了短期的休閑旅游、體育旅游業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，根據(jù)河南省體育旅游的特色，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的研究，為河南培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游及體育旅游管理人才奠定了基礎(chǔ)。
特色文化體育旅游資源。歷史文化和民族文化可以豐富體育旅游的內(nèi)涵。河南是仰韶文化的故鄉(xiāng)。夏商周三代文明，河南獨(dú)領(lǐng)。西漢魏晉，河南依然舉足輕重。唐至北宋，隋唐東都洛陽(yáng)城、北宋開(kāi)封東京城，反映了河南在我國(guó)古代文明中最后的輝煌。眾多的歷史遺跡、文化名城，為河南開(kāi)發(fā)特色文化體育旅游提供了有利的條件，游客能夠參與具有濃厚河南文化特色的造型展示、樂(lè)舞表演、古戰(zhàn)場(chǎng)打斗、古代游戲等體育旅游活動(dòng)。
(二)發(fā)展河南體育旅游經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
消費(fèi)觀念的變化。隨著河南省居民收入的增加，體育消費(fèi)水平提高較快，城市居民的體育消費(fèi)方式在過(guò)去的10年里發(fā)生了很大的變化，外出體育休閑、旅游的次數(shù)呈上升趨勢(shì)。而體育旅游恰好迎合了新興的大眾需求，以其改善體質(zhì)、健身強(qiáng)體、融入自然、放松身心的強(qiáng)大功能，從一開(kāi)始就倍受歡迎，為河南的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。
市場(chǎng)需求增加。近年來(lái)，河南省旅游業(yè)發(fā)展迅猛，假日旅游逐漸走進(jìn)人們的生活，據(jù)統(tǒng)計(jì)河南省近年來(lái)假日旅游場(chǎng)景火爆。就參與活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，旅游者更青睞于一些能夠促進(jìn)身體健康，釋放緊張情緒的體育旅游項(xiàng)目。
群眾體育基礎(chǔ)深厚。無(wú)論是競(jìng)技體育還是大眾健身，在河南都有著悠久的歷史和廣泛的群眾基礎(chǔ)。世界第一運(yùn)動(dòng)的足球，就起源于我國(guó)古代的蹴鞠，溫縣的太極拳、少林功夫?yàn)榇淼闹袊?guó)武術(shù)，更是深植于中原沃土?！肮Ψ蛴巍币殉蔀楹幽鲜∽罹咛厣捏w育旅游產(chǎn)品，不僅在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上都享有較高的知名度，正逐漸成為河南體育旅游的一大賣點(diǎn)。
(三)河南體育旅游經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
河南省各級(jí)地方政府都非常重視旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但體育旅游開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃與開(kāi)發(fā)投入、開(kāi)發(fā)力度和深度不夠;缺乏成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，體育旅游資源尚未形成規(guī)模和體系。河南省地大物博，體育旅游資源種類豐富，大部資源處于起步階段，以發(fā)展體育旅游為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)河南旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有較大的發(fā)掘潛力。河南各地專題旅游活動(dòng)豐富多彩，與體育巧妙結(jié)合、聯(lián)姻發(fā)展，不僅投資少、見(jiàn)效快、利潤(rùn)大、創(chuàng)匯多，而且顯示出體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)及雙贏效果，也為河南體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，使河南省體育旅游經(jīng)濟(jì)由長(zhǎng)時(shí)間的駐足不前逐步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
河南體育旅游經(jīng)濟(jì)的前景分析
(一)影響河南體育旅游經(jīng)濟(jì)的因素
政府因素。政府對(duì)體育旅游的重視程度，決定了體育旅游經(jīng)濟(jì)的壯大程度。政府重視，體育旅游業(yè)從政策、資金、人才、資源開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面都會(huì)得到大力扶持，體育旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)有良好的外部環(huán)境和條件，體育旅游經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到較大發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段決定著旅游市場(chǎng)的發(fā)育程度。體育旅游業(yè)是一種高消費(fèi)的休閑產(chǎn)業(yè)，只有河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們有了進(jìn)行鍛煉和旅游的愿望和需要、時(shí)間和資金的保障能力，體育旅游才能提到人們的議事日程上來(lái)，體育旅游經(jīng)濟(jì)才能成為河南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
社會(huì)因素。社會(huì)的安全程度是體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。河南各地民眾對(duì)旅游者的親和程度、包容程度，體育旅游方面的領(lǐng)導(dǎo)、管理、技術(shù)指導(dǎo)、安全保衛(wèi)、理念導(dǎo)向、資源開(kāi)發(fā)、綜合接待、全面服務(wù)的程度，都直接關(guān)系到體育旅游者的愉悅和信心程度，各類體育旅游從業(yè)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)和管理人才等更是體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
旅游自身因素。河南發(fā)展體育旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)特的自然和人文景觀，與眾不同的民俗和風(fēng)情、歷史與文化，便捷的交通和通訊以及較強(qiáng)的綜合接待能力等。此外，河南體育旅游業(yè)是否有后勁，能否可持續(xù)發(fā)展是影響河南體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。
(二)河南體育旅游經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及發(fā)展優(yōu)勢(shì)
未來(lái)幾年河南省體育旅游市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題:人民生活水平不斷提高，健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)體育旅游提出更高的要求;行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加大;外出打工人員數(shù)量持續(xù)增加等。
而河南體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定優(yōu)勢(shì)。首先，河南政府給予體育旅游業(yè)以高度重視，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，制定了河南省體育旅游發(fā)展規(guī)劃，將體育旅游納入整個(gè)旅游計(jì)劃之中，逐步對(duì)全省的體育旅游資源進(jìn)行整合，努力建立全省統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)體系。其次，河南省人民生活水平不斷提高，基本具備了發(fā)展體育旅游經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，體育旅游具有參與度高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，帶有刺激性、挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性，河南省已經(jīng)建立了經(jīng)營(yíng)者及導(dǎo)游的資格審查制度和安全檢查制度，對(duì)體育旅游的設(shè)備進(jìn)行不定期安全檢查，同時(shí)還要大力宣傳，增強(qiáng)游客的安全意識(shí)。第四，河南具有獨(dú)特的體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
總之，開(kāi)發(fā)體育旅游對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著巨大的作用，雖然河南省在體育旅游這個(gè)新的領(lǐng)域中略顯滯后，但河南省旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的新階段，提升之路，在于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)多方位的滲透融合，在這種背景下形成的體育旅游這種新的旅游業(yè)態(tài)，正逐步成為一種受大眾追捧的時(shí)尚的消費(fèi)方式。只要審時(shí)度勢(shì)，對(duì)河南省體育旅游市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位;提高體育旅游品位;豐富體育旅游內(nèi)涵，塑造中原民間體育主題公園;使體育與其他旅游形式有機(jī)結(jié)合，就會(huì)為河南體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
1.柳伯力，陶宇平.體育旅游導(dǎo)論[M].人民體育出版社，2003
一、問(wèn)題
1、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場(chǎng)，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過(guò)去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，"等、靠、要"思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。
2、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”制約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱?！捌髽I(yè)――基地――農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化水平低。特別是畜牧產(chǎn)業(yè)，在畜禽產(chǎn)品深加工上一直沒(méi)有取得新的突破。
3、農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快，幅度過(guò)高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為17%、14%，畝均化肥支出比上年增長(zhǎng)11.5元，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，平均每畝增加投入19.87元，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的上漲，其中化肥價(jià)格的上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。
4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。
二、對(duì)策
1、抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。一是堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，貫徹落實(shí)好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。二是高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實(shí)好種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，認(rèn)真研究、全面推廣糧經(jīng)套作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是抓住當(dāng)前春耕農(nóng)忙季節(jié)，加強(qiáng)小春田間管理，及時(shí)掌握小春生產(chǎn)情況，強(qiáng)化大春備耕工作，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)工作。
2、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管調(diào)控。一是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管力度，對(duì)批發(fā)零售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控，核定并公示農(nóng)資銷售價(jià)格。嘗試建立農(nóng)資直銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，將化肥營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，降低農(nóng)資流通成本，直接讓農(nóng)民受益。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，特別是在春耕、夏播期間，加強(qiáng)各有關(guān)職能部門的配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。三是強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管調(diào)控，由物價(jià)、工商、公安、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等組成監(jiān)管調(diào)控工作組，準(zhǔn)確把握農(nóng)村市場(chǎng)商品價(jià)格，杜絕哄抬物價(jià)的行為，適時(shí)監(jiān)管農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)。
3、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹匾疤?，按照十七大提出的“健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，培育當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，要切實(shí)加大宣傳力度，明確管理機(jī)構(gòu)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，將引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)真正提上工作日程，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的主要作用，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的群體集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。
4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營(yíng)技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。
有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)債的發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、國(guó)債供不應(yīng)求。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日漸好轉(zhuǎn)，特別是1996年4月中國(guó)人民銀行宣布取消保值儲(chǔ)蓄，5月、8月又連續(xù)兩次調(diào)低銀行存貸款利率政策的出臺(tái)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的熱情有所降低，而國(guó)債由于投資風(fēng)險(xiǎn)小收益穩(wěn)定，變現(xiàn)性較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)而倍受廣大市民青睞，人們逐漸把目光轉(zhuǎn)移到了國(guó)債市場(chǎng)，全國(guó)各地出現(xiàn)了爭(zhēng)相購(gòu)買國(guó)債、銷售異常、供不應(yīng)求的局面。
2、發(fā)行品種較為單一。我國(guó)自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債以來(lái)，已有18個(gè)年頭了，國(guó)債期限大多以3-5年期的債券為主，且大多數(shù)不可上市流通。品種單一，這與其他國(guó)家發(fā)行國(guó)債種類相比，相差很大，據(jù)查有關(guān)資料、澳大利亞31種，加拿大20種，英國(guó)17種，瑞士8種，丹麥、德國(guó)5種，最少的法國(guó)也在3種以上。國(guó)債品種單一，這在很大程度上影響了投資者的不同投資要求，也大大制約了我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展。
3、實(shí)物券國(guó)債偏多。十幾年來(lái)，我國(guó)發(fā)行的國(guó)債大多數(shù)是實(shí)物券，即無(wú)記名國(guó)庫(kù)券，持有者一旦出現(xiàn)丟失、被盜現(xiàn)象而又不能掛失。同時(shí)，此類債券也因成本過(guò)高，操作不方便等原因，影響國(guó)債交易市場(chǎng)及國(guó)債運(yùn)行效率的提高。
4、個(gè)人持有國(guó)債的比例過(guò)高。在國(guó)債市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)債的持有者通常以專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府為主，個(gè)人持有的國(guó)債比例較低，比如在美國(guó)、個(gè)人持有國(guó)債的比例僅為10％，日本也不超過(guò)30％，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)個(gè)人持有國(guó)債的比例競(jìng)高達(dá)60％以上。這與國(guó)債市場(chǎng)迅速發(fā)展，發(fā)行頻率不斷加快，國(guó)債投資專業(yè)性明顯增強(qiáng)，運(yùn)作效率不斷提高大大不相適應(yīng)。
另有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)如下趨向：
1、國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化的步伐大大加快。國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化是建立高效率、低成本、規(guī)范化、全國(guó)性國(guó)債市場(chǎng)的核心。近年來(lái)，在完善承購(gòu)包銷和代銷的基礎(chǔ)上，開(kāi)始將招標(biāo)發(fā)行這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國(guó)債發(fā)行，并逐漸向縱深發(fā)展。
2、國(guó)債發(fā)行的效率大大提高。首先體現(xiàn)在國(guó)債發(fā)行期大大縮短。國(guó)債發(fā)行期和繳款期的不斷縮短將大大提高國(guó)債發(fā)行的效率。其次體現(xiàn)在國(guó)債實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)行。這樣既減少預(yù)算資金的占?jí)?，又?jié)省了資金占用成本，提高了資金的使用效益。
3、國(guó)債發(fā)行成本不斷降低。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，國(guó)債利率大幅度調(diào)低。第二，國(guó)債競(jìng)標(biāo)發(fā)行也使國(guó)債發(fā)行成本降低。第三，記帳式無(wú)紙化國(guó)債的發(fā)行規(guī)模增加，也使得近年來(lái)國(guó)債發(fā)行成本得以降低。
4、國(guó)債品種日益豐富，國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)日趨合理，流通性進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)行一部分不可上市的憑證式國(guó)債，并對(duì)這種債券采取了“品種齊全，同步發(fā)行，廣設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，利率優(yōu)惠，變現(xiàn)靈活”的政策，頗受廣大投資者的青睞。另外，1996年發(fā)行的國(guó)債中有80％可上市流通，其中60％為記帳式通過(guò)上網(wǎng)發(fā)行，這些都大大地增強(qiáng)了國(guó)債的流通性，活躍了國(guó)債乃至整個(gè)證券市場(chǎng)。
5、國(guó)債一級(jí)市場(chǎng)不斷成熟，市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步健全。近年來(lái)，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商的承銷和分銷職能，吸收了一批有實(shí)力的機(jī)構(gòu)參加國(guó)債承銷，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)要素的培育，使以國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商為代表的廣大證券機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮承上啟下的市場(chǎng)中介作用，成為國(guó)債發(fā)行部門與投資者的橋梁。
6、國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)得到迅速發(fā)展和壯大，交易方式不斷增多，市場(chǎng)建設(shè)日臻完善，國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)的建立和健全，極大地提高了國(guó)債的流動(dòng)性，加速了國(guó)債市場(chǎng)不斷步入成熟。
7、國(guó)債市場(chǎng)的改革配合了中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有力地促進(jìn)了金融證券業(yè)的改革。國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)的改革，不僅滿足了國(guó)家籌集建設(shè)資金的需要，也為實(shí)施宏觀調(diào)控提供了有效的工具。
還有學(xué)者指出，目前國(guó)債市場(chǎng)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：
（一）國(guó)債發(fā)行方式的市場(chǎng)化程度不高。1994年和1995年，我國(guó)引入了國(guó)際通行的國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度，然而，我國(guó)的一級(jí)自營(yíng)商除了國(guó)有商業(yè)銀行以外，其它一級(jí)自營(yíng)商的自有資金的規(guī)模都不大。由于國(guó)債的發(fā)行規(guī)模越來(lái)越大，因此對(duì)這些自營(yíng)商的壓力越來(lái)越大，在這種情況下，政府也往往對(duì)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商實(shí)行了承購(gòu)包銷的發(fā)行方式。這種方式仍然是通過(guò)各級(jí)財(cái)政層層下達(dá)承銷計(jì)劃的辦法?？梢?jiàn)，這種國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度也沒(méi)有真正擺脫行政分配傾向。此外，我國(guó)一級(jí)自營(yíng)商所擁有的權(quán)力和義務(wù)是不對(duì)稱的。一級(jí)自營(yíng)商只有在一級(jí)市場(chǎng)上承購(gòu)國(guó)債的義務(wù)，但卻沒(méi)有取得資金融通以及在二級(jí)市場(chǎng)上做市場(chǎng)的權(quán)力。
（二）國(guó)債市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。其一，國(guó)債發(fā)行利率缺乏彈性，國(guó)債利率結(jié)構(gòu)不盡合理。其二，國(guó)債期限仍顯單一，發(fā)行節(jié)奏和發(fā)行期無(wú)均衡性。其三，目標(biāo)市場(chǎng)定位低。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)債一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)市場(chǎng)為居民個(gè)人投資者，這不僅使發(fā)行市場(chǎng)較長(zhǎng)的時(shí)期在低水平徘徊，也是造成二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性差的一個(gè)主要原因。
（三）國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)。國(guó)債在二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性反映著市場(chǎng)的活躍程度，衡量二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性的標(biāo)準(zhǔn)，主要是市場(chǎng)的交易量，交易量越大，市場(chǎng)就越活路，就能吸引更多投資者參與市場(chǎng)，債券市場(chǎng)資金配置才能趨于合理與有效。
（四）對(duì)國(guó)債衍生產(chǎn)品管理不善。國(guó)債衍生產(chǎn)品是在國(guó)債現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，包括國(guó)債回購(gòu)、期貨、期權(quán)交易、代保管業(yè)務(wù)等。由于當(dāng)初設(shè)計(jì)國(guó)債期貨交易時(shí)，沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)鎖在一定范圍內(nèi)，加上通貨膨脹沒(méi)有得到有效控制，保值貼補(bǔ)變動(dòng)頻繁，增強(qiáng)了市場(chǎng)的投機(jī)性；嚴(yán)重沖擊了國(guó)家的金融秩序。
（五）國(guó)債的借、用、還不統(tǒng)一。我國(guó)在國(guó)債的債務(wù)主體及發(fā)行權(quán)限的規(guī)定上還存在著一些需要解決的問(wèn)題，主要是我國(guó)國(guó)債在借、用、還這三個(gè)環(huán)節(jié)上還不配套、不協(xié)調(diào)。國(guó)債的舉借與使用，國(guó)債收入的使用與償還相互脫節(jié)。
二、我國(guó)國(guó)債在宏觀經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)債是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，財(cái)政通過(guò)國(guó)債規(guī)模的變化，增減財(cái)政收支的規(guī)模，使原來(lái)難以對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的財(cái)政收支，變得具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的彈性，并有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和總量經(jīng)常性地進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。適度規(guī)模的國(guó)債發(fā)行與流通又是中央銀行賴以全面運(yùn)用貨幣政策工具的物資基礎(chǔ)。在一個(gè)較活躍的金融市場(chǎng)被引入社會(huì)生活的條件下，中央銀行可以把國(guó)債作為平衡市場(chǎng)貨幣量的籌碼，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行吞吐，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)和調(diào)節(jié)銀根的需要。
我國(guó)國(guó)債是用來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)性預(yù)算資金的不足的，生產(chǎn)建設(shè)性是我國(guó)國(guó)債的特征。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，社會(huì)總需求與社會(huì)總供給總量的矛盾基本解決，而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)突出了，國(guó)有企業(yè)改革和推進(jìn)科技進(jìn)步成為迫切的任務(wù)。為此，我國(guó)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、外匯等一系列重大改革措施，需要國(guó)家在財(cái)政上予以支持，國(guó)家財(cái)政在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)化力的作用，而我國(guó)由于預(yù)算內(nèi)財(cái)力較弱，在宏觀調(diào)控特別是結(jié)構(gòu)性調(diào)整中的作用還很不夠。通過(guò)國(guó)債形式，增加政府公共投資，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的作用顯得尤為突出。
可以說(shuō)，國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用根源于它與財(cái)政、銀行之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從宏觀著眼考慮國(guó)債管理，將其與實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控總?cè)蝿?wù)相配套，并與整個(gè)金融改革政策相協(xié)調(diào)，應(yīng)是達(dá)到建立一個(gè)“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”最終目標(biāo)的必要手段。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：1、國(guó)債是緩解財(cái)政困難的重要手段。赤字對(duì)任何一個(gè)國(guó)家和政府都是一個(gè)緊迫的字眼。當(dāng)國(guó)家發(fā)生財(cái)政赤字的時(shí)候，彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法，大體有三種：增加稅收、增發(fā)貨幣和發(fā)行國(guó)債。用增加稅收的方法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的制約，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，投資和消費(fèi)處于蕭條狀態(tài)，此時(shí)提高稅率，不但不能增加稅收收入，反而會(huì)造成財(cái)源枯竭，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用增發(fā)貨幣的手段彌被財(cái)政赤字，會(huì)擴(kuò)大流通中的貨幣量，導(dǎo)致通貨膨脹，其結(jié)果不堪設(shè)想。用發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，緩解財(cái)政困難，保障國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)則起到難以取代的作用。2、國(guó)債為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著不可替代的作用。首先，它為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力等方面發(fā)揮了積極作用，國(guó)債的作用由單純滿足政府籌集資金的需求，拓展為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。第二，國(guó)債為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展起到重要作用，發(fā)行國(guó)債有償籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，是國(guó)際通行的做法。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，多年的實(shí)踐證明，發(fā)行國(guó)債，對(duì)于支持改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定，健康發(fā)展，具有重要意義。
3、國(guó)債為廣大人民群眾提供了方便的投資手段。國(guó)債為廣大人民群眾提供了最安全最可靠的投資保障。這是因?yàn)?，?guó)債發(fā)行是政府行為，因此，被廣大投資者譽(yù)為“金邊債券”，它以其安全性和收益性高，流動(dòng)性信譽(yù)性強(qiáng)，且品種豐富的特點(diǎn)，越來(lái)越受到廣大人民群眾所認(rèn)識(shí)和接受。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)債除有以上作用外，還有如下幾項(xiàng)作用：
一是調(diào)整社會(huì)資金流向，改革分配結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民收入分配明顯出現(xiàn)了向個(gè)人、集體傾斜的態(tài)勢(shì)，國(guó)家集中的財(cái)力明顯不足?？陀^上要求通過(guò)適當(dāng)?shù)男问胶侠碚{(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。向社會(huì)發(fā)行國(guó)債，在一定程度上起到了調(diào)整社會(huì)資金流向和改善分配結(jié)構(gòu)的作用。二是推動(dòng)資金市場(chǎng)的發(fā)育的發(fā)展。國(guó)債作為有價(jià)證券的一種，重新進(jìn)入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活，它的生存與發(fā)展，對(duì)繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資金市場(chǎng)發(fā)育，加快證券業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。證券市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，也是資金市場(chǎng)的一個(gè)重要分支，我國(guó)的證券市場(chǎng)從無(wú)到有，到逐漸發(fā)展壯大，其中主要的推動(dòng)因素是國(guó)債。目前，證券市場(chǎng)上市交易量最大的是國(guó)債。因此，國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展壯大為證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在融資方面發(fā)揮了不可低估的作用。三是豐富了財(cái)政職能。國(guó)債不僅為財(cái)政增加收入，也進(jìn)一步完善了財(cái)政職能，規(guī)范了財(cái)政信用行為。
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：財(cái)政政策與貨幣政策的有機(jī)結(jié)合，使得國(guó)債市場(chǎng)第一次真正成為政府宏觀調(diào)控的工具，其具體調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，中央銀行通過(guò)買進(jìn)賣出國(guó)債進(jìn)行銀根松緊操作，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。當(dāng)中央銀行執(zhí)行銀根緊縮政策時(shí)，向市場(chǎng)出售國(guó)債，從商業(yè)銀行回收貨幣，減收商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金，抑制社會(huì)需求，減少投資；當(dāng)中央銀行執(zhí)行寬松的貨幣政策時(shí)，從市場(chǎng)上買入國(guó)債，即向商業(yè)銀行投放了貨幣，增加了商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金，從而刺激了社會(huì)需求。
第二，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)引起市場(chǎng)利率和利率結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上買進(jìn)國(guó)債，社會(huì)基礎(chǔ)貨幣量增加，供應(yīng)量增加，市場(chǎng)利率隨之下降；相反，中央銀行售出國(guó)債，社會(huì)基礎(chǔ)貨幣量減少，供應(yīng)量減少，市場(chǎng)利率隨之上升。同時(shí)，中央銀行進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作，買進(jìn)或賣出哪種證券，會(huì)直接對(duì)市場(chǎng)利率結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。例如，中央銀行買入10億元長(zhǎng)期國(guó)債，賣出10億元短期國(guó)債，雖然社會(huì)基礎(chǔ)貨幣量不變，但會(huì)造成市場(chǎng)上長(zhǎng)期利率下降，短期利率上升。
第三，國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)影響金融市場(chǎng)變化的領(lǐng)頭效應(yīng)。中央銀行通過(guò)大量買入某期國(guó)債，使這期國(guó)債價(jià)格上漲，到期收益率就會(huì)降低；反之，賣出這期國(guó)債，導(dǎo)致其收益率上升。不僅如此，中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)遞信息，產(chǎn)生領(lǐng)頭效應(yīng)，從而很大程度上影響投資者的預(yù)期目標(biāo)。例如中央銀行大量購(gòu)進(jìn)國(guó)債，放松銀根，增加市場(chǎng)貨幣量，社會(huì)公眾就會(huì)認(rèn)為利率會(huì)更加降低，從而進(jìn)一步增加債券需求，而導(dǎo)致信用擴(kuò)張。
正是因?yàn)榘▏?guó)債公開(kāi)市場(chǎng)操作在內(nèi)的有效的宏觀調(diào)控，近幾年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)制止了通貨膨脹，商品物價(jià)指數(shù)呈零增長(zhǎng)，成功地實(shí)行了經(jīng)濟(jì)軟著陸。
三、國(guó)債的發(fā)展前景與難點(diǎn)分析有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊。一是國(guó)債的發(fā)行潛力仍然很大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這幾年的國(guó)債規(guī)模也越來(lái)越大，1994年首次突破千億大關(guān)，1997年達(dá)到2400多億。從國(guó)債依存度來(lái)看，雖然從1994年至1997年國(guó)債依存度在迅速提高，這實(shí)際上一方面與我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入的份額較少有關(guān)；另一方面也與債務(wù)管理水平有很大的關(guān)系，但從國(guó)債負(fù)擔(dān)率來(lái)看，1994年為5％，1997年僅為3.4%，離西方國(guó)家一般30％－50％的水平還相去甚遠(yuǎn)。從需求角度看，1986年國(guó)債占金融資產(chǎn)的比重為5.6%，1997年僅為1.85％，而且伴隨著國(guó)民收入的比重已經(jīng)上升到八成，居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)5萬(wàn)多億元，從最近三年國(guó)債發(fā)行額占其比例的5.28％、5.12％和4.94％這一情況看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于恢復(fù)國(guó)債發(fā)行第一年的數(shù)字。這些都給以后年度國(guó)債市場(chǎng)的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。二是適度增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和金融改革的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)民收入中的最終收入分配向著個(gè)人傾斜現(xiàn)狀的出現(xiàn)，社會(huì)總需求和總供給的格局發(fā)生著變化，為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高的發(fā)展水平，就有必要通過(guò)運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)居民的投資需求和消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)控，而適度增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模就成為客觀現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)，只有通過(guò)增加國(guó)債發(fā)行才能使國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)的有效余額不斷增大，使商業(yè)銀行更有條利用國(guó)債市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理，中央銀行才有條件實(shí)施公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，國(guó)債市場(chǎng)也才能為國(guó)家金融改革發(fā)揮應(yīng)有作用。三是國(guó)債市場(chǎng)正在向著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。國(guó)債市場(chǎng)上這些有關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性發(fā)展，使國(guó)債市場(chǎng)的運(yùn)作日益有序、規(guī)范。
另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在國(guó)家財(cái)政狀況尚未根本改善，債務(wù)資金使用效益不佳的情況下， 龐大的債務(wù)規(guī)模會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)。其一，債務(wù)的還本付息會(huì)加大后來(lái)年度的政府舉債規(guī)模，也會(huì)加速既發(fā)債規(guī)模的滾動(dòng)式增長(zhǎng)；其二，既發(fā)債規(guī)模的動(dòng)態(tài)式存在和增長(zhǎng)意味著財(cái)政將長(zhǎng)期占用這部分社會(huì)資金，龐大的債務(wù)累積規(guī)模對(duì)資本市場(chǎng)有釜底抽薪的效力，直接影響著資本市場(chǎng)長(zhǎng)期利率水平，它擠占和阻滯了民間資本的形成和增長(zhǎng)；其三，從財(cái)政和銀行的宏觀調(diào)控力度來(lái)看，日益累積增長(zhǎng)的債務(wù)規(guī)模加大了財(cái)政的償還負(fù)擔(dān)，以借新還舊的方式加大下年年度發(fā)債規(guī)模，使財(cái)政疲于應(yīng)付，宏觀調(diào)控手段越來(lái)越僵化，它同樣會(huì)以資金占位和利率高揚(yáng)的倒逼方式使銀行的調(diào)控余地日益狹小。
隨著“軟著陸”的實(shí)現(xiàn)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟動(dòng)，通貨膨脹回落，人行多次降息，財(cái)政、銀行將繼續(xù)實(shí)行宏觀雙緊政策，深化國(guó)有企業(yè)改革，減員增效是重頭戲。對(duì)于相應(yīng)的國(guó)債政策，減緩債務(wù)增長(zhǎng)，壓縮債務(wù)總規(guī)模是合理的選擇，而國(guó)債資金謹(jǐn)慎使用和講究效益的原則會(huì)進(jìn)一步有助于債務(wù)規(guī)模的削減和促進(jìn)債務(wù)本身的良性循環(huán)。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：衡量國(guó)債規(guī)模的大小要參考兩個(gè)指標(biāo)，一是當(dāng)年發(fā)行額gdp的比重即國(guó)債負(fù)擔(dān)率；二是當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額占財(cái)政支出的比重即國(guó)債依存度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出：
1、我國(guó)的國(guó)債規(guī)模以最快的速度在擴(kuò)展，1997年比1994年翻了一番多，這固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)資金需求相適應(yīng)，同時(shí)也客觀地反映了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政狀況的惡化。
2、全國(guó)債務(wù)依存度已超過(guò)了一般認(rèn)為的警戒線，尤其是中央財(cái)政的債務(wù)依存度更 達(dá)到 61.93％，說(shuō)明就當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，債務(wù)規(guī)模已進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的區(qū)域，隱含著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
3、更為嚴(yán)重的是，維持目前這樣一種債務(wù)規(guī)模是迫不得已的，因?yàn)橐€本付息，只能發(fā)新債換舊債。1996年還本付息額1223.17億元，占當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額的62.17％。既然由國(guó)債規(guī)模引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已到了相當(dāng)危險(xiǎn)的程度，那么必須引起有關(guān)方面的高度警惕。
再有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縱觀我國(guó)的國(guó)債工作，我們可以明顯地感受國(guó)債在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所作出的貢獻(xiàn)。第一，有力支援了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的許多“瓶頸”，改善了投資環(huán)境，提高了社會(huì)融資能力。第二，在一定程度緩解了財(cái)政資金困難，減弱了平衡財(cái)政收支對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。國(guó)債作為一種信用手段，只是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，只要規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，便有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，國(guó)債調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供求關(guān)系，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定。國(guó)債發(fā)行直接起著壓縮需求，控制貨幣流通量，緩解了供求矛盾。但有利必有弊。一方面國(guó)債發(fā)行規(guī)模增長(zhǎng)快，致使中央財(cái)政的債務(wù)依存度偏高，1997年達(dá)到56.8％，同時(shí)也加重了政府的國(guó)債還本付息負(fù)擔(dān)，增加了通過(guò)膨脹的壓力；另一方面，國(guó)債發(fā)行擠占了民間投資，特別是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致國(guó)債收入使用的低效率。因此，必須要從國(guó)情出發(fā)，制定相應(yīng)的國(guó)債政策。[11]
四、當(dāng)前國(guó)債發(fā)展的政策選擇
針對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，理論界提出許多關(guān)于國(guó)債的建議，歸納有如下幾種。
第一種建議：
1、在提高“兩個(gè)比重”或國(guó)家財(cái)政可支配財(cái)力水平的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模。通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，理順國(guó)民收入分配關(guān)系，清理、整頓各種預(yù)算外收入和非稅收入渠道，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管和稅務(wù)稽查等措施，力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)到15％，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重提高到55％左右。這樣既降低了債務(wù)依存度，又通適度擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行規(guī)模。當(dāng)前可考慮將財(cái)政債務(wù)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的3％左右提高到5％左右，約可籌集資金1億元左右。
把新增債務(wù)收入用于增加投資，一方面可以啟動(dòng)資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)以及鋼材和建材市場(chǎng)；另一方面，按照一般規(guī)律，投資的40％可以直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，從而啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。
2、發(fā)行中央特許、地方財(cái)政擔(dān)保的“公共項(xiàng)目專項(xiàng)投資債券”。政府可以試行地方發(fā)行項(xiàng)目融資債券，把項(xiàng)目看作是一個(gè)法人，以公司制管理方式實(shí)行封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。國(guó)家從宏觀上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目融資債券進(jìn)行嚴(yán)格的資金管理，增加其運(yùn)行的透明度。
3、國(guó)債投資資金要合理選擇投資方向，要重視投資效益，做好項(xiàng)目的成本效益分析和市場(chǎng)分析。增加投資的目的是為以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件和打下好基礎(chǔ)，而不是搞重復(fù)建設(shè)，盲目鋪新攤子，給以后的發(fā)展增添負(fù)擔(dān)。投資一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先的原則，把有限投資投入最需要的薄弱環(huán)節(jié)，投向效益最好的的地方，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
4、保持合理的國(guó)債結(jié)構(gòu)，最大限度地降低國(guó)債發(fā)行成本。
5、加快國(guó)債市場(chǎng)統(tǒng)一托管清算的實(shí)施。加強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)監(jiān)控，統(tǒng)一國(guó)債市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，杜絕“賣空”和回購(gòu)結(jié)算的積久問(wèn)題，建立市場(chǎng)交易、結(jié)算、監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)的良好發(fā)展。[12]
第二種建議：
1、保持國(guó)債發(fā)行的適度規(guī)模。黨的十四屆五中全會(huì)提出“九五”期間要控制債務(wù)規(guī)模的關(guān)鍵是探討國(guó)債規(guī)模的數(shù)量界限，采取切實(shí)措施使國(guó)債保持適度規(guī)模。
國(guó)債發(fā)行規(guī)模的確定需要考慮國(guó)債余額、國(guó)民生產(chǎn)總值等諸多因素，而且最重要的是考慮國(guó)債余額。當(dāng)然，國(guó)債發(fā)行規(guī)模的適度性還必須考慮財(cái)政的需要、人民儲(chǔ)蓄水平、償付債務(wù)能力等因素。只有合理適度確定發(fā)行規(guī)模，才能有效發(fā)揮國(guó)債在宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
近幾年來(lái)，債務(wù)依存度空前提高，公債負(fù)擔(dān)率和償債率顯著上升。一方面這說(shuō)明了我國(guó)國(guó)債政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推進(jìn)作用，尤其是對(duì)于財(cái)政而言；另一方面我們也該看到償債率至1996年高達(dá)41.51％，我們不得不對(duì)償能力問(wèn)題多加思索，以免出現(xiàn)償債困難而導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
2、建立和發(fā)展償債基金，保障國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)作用。建立債務(wù)償還基金制度，是當(dāng)前各國(guó)解決債務(wù)困難和促進(jìn)債務(wù)良性發(fā)展的重要手段。如美國(guó)出現(xiàn)第一次債務(wù)高峰時(shí)就頒布《償債基金方案》，作為財(cái)政平衡原則的一個(gè)手段，建立了償債基金制度；日本1986年已積累償債基金35778億日元。
3、國(guó)債政策應(yīng)與財(cái)政政策、貨幣政策緊密協(xié)調(diào)配合。國(guó)債、貨幣、財(cái)政這三大政策是國(guó)家三大宏觀調(diào)控政策，三者相互聯(lián)系不可分割而又相對(duì)獨(dú)立，且都是為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，都是依靠貨幣運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
4、完善國(guó)債交易市場(chǎng)。國(guó)債必須進(jìn)入證券市場(chǎng)參與交易，這是由商品的基本屬笥及商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律決定的。要使國(guó)債市場(chǎng)完善、活躍，必須采取一定的措施，如允許所有債券開(kāi)展貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，禁止交易所囤積債券等。為此，有必要?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)紀(jì)人制度，由金融單位法人經(jīng)紀(jì)人逐步向個(gè)體與單位經(jīng)紀(jì)人共存過(guò)渡。一方面可大大方便持券人，另一方面可降低交易成本，使買賣雙方公平自由地進(jìn)行交易，達(dá)到各方滿意，由此必將促使我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)走向繁榮。[13]
第三種建議：
1、加快國(guó)債場(chǎng)外二級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)。目前我國(guó)國(guó)債的二級(jí)市場(chǎng)的交易主要集中于交易所，尤其是上海證券交易所。個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者同處一個(gè)市場(chǎng)，前者因?yàn)橘I賣量少，買賣價(jià)差小，成本相對(duì)高而難以操作；后者因?yàn)樵趫?chǎng)內(nèi)吞吐國(guó)債量大，市場(chǎng)相對(duì)狹小交易效率低，計(jì)劃不易制定，交易成本難以控制。市場(chǎng)過(guò)分集中還導(dǎo)致交易價(jià)格波動(dòng)大，一些經(jīng)濟(jì)功能難以體現(xiàn)。因此，急需發(fā)展國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)的場(chǎng)外交易，解決目前國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
2、加快建立全國(guó)統(tǒng)一國(guó)債登記托管結(jié)算系統(tǒng)，理順托管結(jié)算體制，形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制。
根據(jù)目前我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)債實(shí)物券的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)物券在市場(chǎng)運(yùn)作中的“非移動(dòng)化”。其次是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的初步統(tǒng)一托管結(jié)算，爭(zhēng)取所有的商業(yè)銀行的自營(yíng)和委托以及非銀行金融機(jī)構(gòu)的自營(yíng)國(guó)債均在中央登記結(jié)算公司托管結(jié)算。最后實(shí)現(xiàn)國(guó)債的全額托管和統(tǒng)一結(jié)算。并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)自動(dòng)支付系統(tǒng)和國(guó)家債券托管結(jié)算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。在全國(guó)性的國(guó)債托管和結(jié)算系統(tǒng)建立之后，國(guó)債交易和結(jié)算就基本上實(shí)現(xiàn)分離，其風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制和制約。
3、加快建立以國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商為基礎(chǔ)的國(guó)債做市商制度。國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商在一級(jí)市場(chǎng)上負(fù)責(zé)承銷和分銷國(guó)債，在二級(jí)市場(chǎng)上則擔(dān)負(fù)著做市商的義務(wù)。做市商要在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向報(bào)價(jià)，即對(duì)交易中的國(guó)債不間斷地報(bào)出自己的買價(jià)和賣價(jià)。通過(guò)這一方式，市場(chǎng)的參與者有機(jī)會(huì)和可能獲得較為理想的交易價(jià)格。這既可以活躍市場(chǎng)的交易，又可以保持市場(chǎng)的穩(wěn)定并減少投機(jī)行為，由于做市商在其所報(bào)的價(jià)位上不可以拒絕任何數(shù)量的交易，因此做市商必須具備雄厚的實(shí)力。
4、加快建立國(guó)債投資基金。我國(guó)目前的國(guó)債市場(chǎng)由于缺乏投資主體，必須盡快推出國(guó)債投資基金。這樣在一級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)債投資基金可以增強(qiáng)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商的資金實(shí)力，提高國(guó)債的發(fā)行效率，縮短發(fā)行時(shí)間；在二級(jí)市場(chǎng)上，由于有國(guó)債基金的強(qiáng)大支持，做市商制度才能發(fā)揮穩(wěn)定的活躍市場(chǎng)交易的功能。同時(shí)，國(guó)債投資基金的建立既滿足了個(gè)人購(gòu)買國(guó)債的需要，也促進(jìn)持有者結(jié)構(gòu)向機(jī)構(gòu)持有者轉(zhuǎn)變。
5、加快國(guó)債的立法工作。我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)建立以來(lái)，得到空前的發(fā)展和壯大，不斷的規(guī)范和成熟，但由于立法工作滯后，影響了國(guó)債市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。因此，為了建成一個(gè)高效率、低成本、規(guī)范有序的全國(guó)性國(guó)債市場(chǎng)，制定《國(guó)債法》的工作迫在眉睫。[14]
資料來(lái)源：
《新形勢(shì)下振興國(guó)債的思考》李昌銀等文
[14]《對(duì)中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略若干問(wèn)題的思考》鄧勇等文
《中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展》張仁舟文
《加強(qiáng)國(guó)債管理，促進(jìn)宏觀調(diào)控》丁四才等文
《國(guó)債在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用》熊忠和文
《我國(guó)國(guó)債發(fā)行的主要特點(diǎn)及作用》田輝忠等文
《淺談國(guó)債在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用》吳清澤等文
《中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展前景》趙珍生文
《財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)中的國(guó)債運(yùn)行》周長(zhǎng)發(fā)等文
《有關(guān)國(guó)債相關(guān)問(wèn)題的研究》李順清文
關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對(duì)機(jī)制
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。特別是造像我國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家，以環(huán)境破壞為代價(jià)帶來(lái)的發(fā)展是很難達(dá)到我們現(xiàn)在所走的可持續(xù)發(fā)展道路的方針政策的。但是如果我們推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但會(huì)使得人和環(huán)境和諧相處，也是我們建設(shè)真正和諧社會(huì)的有效途徑。這里我們說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上的，將優(yōu)先的資源和能源重復(fù)的分配和利用，最終達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏的效益。但是目前我國(guó)的國(guó)情發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在得到政策法規(guī)支持的同時(shí)法律上的保障也是至關(guān)重要的，經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)制性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行和發(fā)展的保證。因此，在經(jīng)濟(jì)法的視角下研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題是本文研究中的重點(diǎn)，希望能為我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)施添磚加瓦。
首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和原則概述。
1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就是環(huán)境生態(tài)的循環(huán)利用。是順應(yīng)自然界生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律建設(shè)的一套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以增加資源的利用效率，最終達(dá)到生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧共贏，是在資源利用中達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏的經(jīng)濟(jì)模式。
2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行我們要重點(diǎn)遵守以下原則：（1）減量化原則。在人們的無(wú)限欲望面前自然環(huán)境的資源給予是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上的，特別是對(duì)于一些稀缺資源尤其如此。所以減量化原則就是要人們?cè)黾淤Y源的節(jié)約意識(shí)優(yōu)化流程的工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高資源的利用率，減少?gòu)U物排放。（2）再利用原則。是在上一原則的基礎(chǔ)上提出的。也就是充分開(kāi)發(fā)目前正在開(kāi)發(fā)的資源等，對(duì)一種資源從不同層面增加對(duì)其的利用，以便更好的達(dá)到資源的利用和減少?gòu)U棄物的排放。（3）再循環(huán)原則。實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。一些企業(yè)文明可以通過(guò)對(duì)配齊無(wú)的回收來(lái)滿足企業(yè)對(duì)資源的需求和廢棄物的排放，從而減少對(duì)資源的新開(kāi)采量。這事我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效條件。
其次，經(jīng)濟(jì)法背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題分析。
正義性和強(qiáng)制性是法律最重要的特點(diǎn)，那些的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)會(huì)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公平從形式轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)上來(lái)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的有力工具。從經(jīng)濟(jì)法角度下看循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其主要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加和環(huán)境的保護(hù)。在不同的程度和層次上，濟(jì)法會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展提供指導(dǎo)。以下宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面論述經(jīng)濟(jì)法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。
（1）宏觀經(jīng)濟(jì)層面，資源消耗在大的環(huán)境資源中，特別是對(duì)稀有資源，我們有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)條款對(duì)人們的行為進(jìn)行約束和指導(dǎo)，規(guī)范環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展行為。使得對(duì)資源環(huán)境的利用率實(shí)現(xiàn)最大化，減少對(duì)新環(huán)境的開(kāi)發(fā)。因此在經(jīng)濟(jì)法中，我們必須根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)法中隊(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大原則指引人們的開(kāi)發(fā)環(huán)境的意識(shí)和行為，提高整個(gè)民族對(duì)環(huán)境開(kāi)發(fā)的節(jié)約意識(shí)，促使實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，鼓勵(lì)資源重復(fù)利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展意識(shí)普遍整個(gè)民族。
（2）微觀經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)濟(jì)法的建立是為了適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是有相關(guān)的法律法規(guī)服務(wù)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)。我們的企業(yè)是一個(gè)完整的個(gè)體，涉及到原材料的輸入和產(chǎn)品的售出，從原料的購(gòu)買到制作以及以后的運(yùn)輸銷售每一步都會(huì)涉及到對(duì)資源的利用個(gè)廢棄物的排除。所以，在制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的時(shí)候一定根據(jù)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)的條件制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)等。
最后，對(duì)于以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中的缺陷和遺漏，我們可以從創(chuàng)建和諧的法律化環(huán)境、構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)法、構(gòu)建利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法律保證機(jī)制三方面采取相應(yīng)措施，建立適合現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。
（1）從這個(gè)個(gè)國(guó)家高度的法律上建立適當(dāng)機(jī)制，也就是從宏觀上建立以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。因?yàn)閷?duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)指定的目的是引導(dǎo)全國(guó)大眾的，使任何一個(gè)群體和經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有總體的指導(dǎo)性。所以，我們?cè)谥贫ㄑh(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)要從公司的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)和具體的污染指標(biāo)限制等方面強(qiáng)制約束和規(guī)范企業(yè)的行為和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出的要求。在強(qiáng)制性要求的同時(shí)，政府也應(yīng)該采取一些較為緩和的措施，就像對(duì)上述政策執(zhí)行較好的企業(yè)和單位有一定獎(jiǎng)勵(lì)和支持，在物質(zhì)的角度提高企業(yè)和單位對(duì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。
（2）從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，通過(guò)自然的供求關(guān)系來(lái)調(diào)整資源的配備和引導(dǎo)資源的配備，來(lái)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我們也可以通過(guò)借鑒國(guó)外一些做到好的國(guó)家的法律法規(guī)，在結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)范。就像在企業(yè)的排污量上要有明確合理的規(guī)定，以及在收費(fèi)上也是需要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況后再制定執(zhí)行。另外，各級(jí)政府部門都需要認(rèn)真監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，增加監(jiān)管力度，對(duì)于那些違法，而且態(tài)度不端正的份子要加強(qiáng)管理，要求其整改，或者通過(guò)懲罰再教育等手段達(dá)到政策順利執(zhí)行。
（3）鼓勵(lì)廣大群眾和一線的生產(chǎn)者產(chǎn)于規(guī)章制度的制定。廣大的人民群眾是這個(gè)系統(tǒng)的最終執(zhí)行者，也會(huì)影響到改系統(tǒng)的頂層。所以，只要所有的消費(fèi)者提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，提高整體的消費(fèi)觀和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就可以在根源上保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利推廣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-051-01
一、我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素分析
主要包括以下幾點(diǎn)：
（一）市場(chǎng)定位不準(zhǔn)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的思想受到嚴(yán)重束縛，視野不開(kāi)闊，認(rèn)識(shí)不到體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，造成二者嚴(yán)重脫節(jié)。多年來(lái)只強(qiáng)調(diào)國(guó)家投入，不注重自身的商業(yè)開(kāi)發(fā)。國(guó)家隊(duì)出國(guó)參加大型比賽拉贊助，從來(lái)都回避創(chuàng)收的動(dòng)機(jī)，并沒(méi)有把體育定位在一種商業(yè)活動(dòng)的格局上；對(duì)體育的消費(fèi)也僅停留在福利型的低層次消費(fèi)上，而沒(méi)有將其引向貨幣化、市場(chǎng)化的高層次消費(fèi)。隨著改革開(kāi)放的深入和進(jìn)一步解放思想，人們雖逐步認(rèn)識(shí)到體育與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，但在摸索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，常常不能完全脫離十幾年的慣性思維，以開(kāi)闊的眼界邁開(kāi)步子大膽干。另一方面，亦或是經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏理論的指導(dǎo)，在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要大調(diào)整的時(shí)候，大部分企業(yè)家還有點(diǎn)跟不上形勢(shì)。
（二）傳統(tǒng)體制制肘
我國(guó)體育賽事以前一直都是由國(guó)家體委包辦，形成一種法定的計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)。在改革過(guò)程中，才嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。這一舉動(dòng)雖然帶有相當(dāng)濃重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，但在某種程度上仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過(guò)程中，往往不能獲得足夠的自。另外，在贏利后，企業(yè)得到的往往占少數(shù)，許多賽事的投入越來(lái)越多，而效益好的卻寥寥無(wú)幾。長(zhǎng)此以往，打消了欲投資體育的企業(yè)的積極性。
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力
我國(guó)全球知名企業(yè)少，眾多企業(yè)與美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，資本明顯處于弱勢(shì)。因此，在很多國(guó)際性的重大賽事，如奧運(yùn)會(huì)、世界杯足球賽的冠名權(quán)、指定性產(chǎn)品等的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往難以占有一席之地。
（四）政策扶植乏力
在美、英等體育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、政府為扶植本國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都相應(yīng)地在政策上予以傾斜。對(duì)體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈(zèng)和體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入，不同程度地減免稅收；企業(yè)出資贊助體育比賽，可以記入企業(yè)生產(chǎn)成本或作廣告支出；修建體育場(chǎng)館可以享受土地征用的優(yōu)惠政策和低息貸款。而我國(guó)在這方面的扶植力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同教育、文化等事業(yè)相比、體育產(chǎn)業(yè)在政策優(yōu)惠方面受到“冷遇”。
（五）相關(guān)服務(wù)不完善
體育產(chǎn)業(yè)和所有其他產(chǎn)業(yè)一樣需要一系列完善的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)措施，服務(wù)措施跟不上必將會(huì)阻礙體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)絕大部分體育用品生產(chǎn)企業(yè)一味地強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，卻不注重體育產(chǎn)品的消費(fèi)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)，沒(méi)有及時(shí)地為消費(fèi)者提供體育指導(dǎo)員，體育中介公司亦嚴(yán)重匱乏。這些因素都延滯了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就拿曾經(jīng)火爆一時(shí)的健身器材市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，對(duì)于如今出現(xiàn)的令人費(fèi)解的市場(chǎng)萎縮現(xiàn)象眾說(shuō)紛紜。但究其主要原因，則是由于針對(duì)健身器材的選擇與使用的指導(dǎo)從沒(méi)熱過(guò)，有些產(chǎn)品根本沒(méi)有使用方法說(shuō)明，或者有，也只是極其簡(jiǎn)單的寥寥數(shù)語(yǔ)，根本起不到作用。消費(fèi)者沒(méi)有科學(xué)的“健身計(jì)劃”，沒(méi)有合理的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。
（六）缺乏宏觀調(diào)控和科學(xué)管理
國(guó)內(nèi)企業(yè)存在著嚴(yán)重的盲從傾向，哪種體育運(yùn)動(dòng)獲利較高時(shí)，眾商家便都往一條道上擠，造成了重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不科學(xué)、盲目攀比建設(shè)規(guī)模的不良現(xiàn)象；同時(shí)，由于現(xiàn)有的體育經(jīng)營(yíng)管理人員大都是退役的運(yùn)動(dòng)員、教練員和待業(yè)下崗人員，他們一般只熟悉體育工作，而缺乏對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作及其規(guī)律的了解，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平了亟待提高。
二、我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路
（一）進(jìn)一步解放思想，加大體育改革力度
我國(guó)體育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是完全依賴國(guó)家預(yù)算，吃“皇糧”。這種現(xiàn)象隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)將逐步消失，體育也處于改革的大潮中。體育部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，與企業(yè)聯(lián)手辦體育，同時(shí)刪減分流行政人員：減少政府的行政干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)政體（即體育企業(yè)）分開(kāi)，真正按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。如上海市為舉辦八運(yùn)會(huì)興建的具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)館耗資56億元，沒(méi)要國(guó)家一分錢，完全用市場(chǎng)方法運(yùn)作，堪稱氣勢(shì)恢弘的大手筆。我們企業(yè)家的思維也應(yīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的圈子延伸到體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，考察國(guó)外極富商業(yè)價(jià)值的體育產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。
（二）大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
1.發(fā)展體育品牌經(jīng)營(yíng)。（1）體育用品品牌經(jīng)營(yíng)。就是將體育用品及相關(guān)產(chǎn)品的服飾、飲料等實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)。中國(guó)體育用品有李寧、青島雙星等名品。但擋不住耐克、彪馬等國(guó)外品牌的強(qiáng)大攻勢(shì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以守住，在進(jìn)攻國(guó)際市場(chǎng)時(shí)實(shí)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及舉國(guó)上下正在興起的“全民健身運(yùn)動(dòng)”，為體育界提供了無(wú)限商機(jī)，但又不乏挑戰(zhàn)。面對(duì)硝煙彌漫的體育用品市場(chǎng)，各商家應(yīng)認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)主動(dòng)調(diào)整，去爭(zhēng)取自己的生存空間和發(fā)展空間，在體育用品的材料、功能上不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，著力發(fā)展自己的品牌，在守住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，闖出去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。（2）體育賽事品牌經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)體育日漸步入社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道的大背景下，把一個(gè)體育賽事經(jīng)營(yíng)成名牌賽和把一個(gè)體育產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成品牌產(chǎn)品一樣，同樣可以獲得品牌效應(yīng)。
2.實(shí)行體育設(shè)施多種經(jīng)營(yíng)。很多體育館由于經(jīng)營(yíng)不善，偌大的場(chǎng)地閑置，體育館也入不敷出。體育館可以以體為主，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律全力開(kāi)發(fā)體育市場(chǎng)，走出一條全新的體育產(chǎn)業(yè)化道路。譬如，開(kāi)放籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球廳等場(chǎng)館，服務(wù)全民健身。
中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0095-02
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，交通運(yùn)輸業(yè)能夠與社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)等階段進(jìn)行有效結(jié)合。目前我國(guó)在交通運(yùn)輸行業(yè)中為提高車輛行駛的安全性，相繼頒發(fā)了多部法律法規(guī)，主要包括道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等，這也為交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了強(qiáng)有力的保障。加大交通工程建設(shè)力度，可以有效緩解各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸能力之間的矛盾，并為農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠地依據(jù)。在發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域交通發(fā)展不平衡等問(wèn)題。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了極大的提升，進(jìn)而出現(xiàn)城市交通需求壓力加大等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都對(duì)交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展造成了極大的影響。目前我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要面臨的問(wèn)題包括：交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)薄弱、資金壓力大、城鎮(zhèn)建設(shè)不均衡、交通運(yùn)輸安全問(wèn)題顯著等，在一定程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，為此應(yīng)選用科學(xué)有效的方式進(jìn)行有效處理。
一、我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
（一）資金保障問(wèn)題
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)公路建設(shè)與運(yùn)輸需求越來(lái)越高，特別是金融危機(jī)后我國(guó)政策力度在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)了傾斜狀況?，F(xiàn)階段，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)還處于緊張階段。從目前公路工程建設(shè)來(lái)看，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，造價(jià)提升，導(dǎo)致建設(shè)成本的極大提高，但現(xiàn)階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變，地方、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織正處于恢復(fù)期，致使嚴(yán)重限制了銀行投資，減少了公路建設(shè)資金的來(lái)源渠道。
（二）城鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度不均衡
我國(guó)地域廣闊，進(jìn)而增加了公路建設(shè)的難度，同時(shí)又受到施工條件、地方配置及資金等問(wèn)題的限制。目前在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我國(guó)還存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)，可以有效緩解城鄉(xiāng)的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通，才能充分發(fā)揮路網(wǎng)的功能。但農(nóng)村公路因其具有較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、較差的路況質(zhì)量及較低的自然災(zāi)害抵抗能力。導(dǎo)致城市與農(nóng)村公路之間的差距越來(lái)越大，進(jìn)而嚴(yán)重制約了公路網(wǎng)的完善和農(nóng)村的發(fā)展。
（三）運(yùn)輸安全問(wèn)題突出
隨著交通運(yùn)輸量的日益增長(zhǎng)，我國(guó)道路交通安全問(wèn)題也得到了人們的廣泛關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，要求道路運(yùn)輸必須提升其安全性，確保在乘客、貨物空間位移次數(shù)與范圍增加的同時(shí)，加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發(fā)的主要原因包括以下幾點(diǎn)：一是運(yùn)輸單位安全管理意識(shí)薄弱，安全制度不健全，對(duì)安全運(yùn)輸重視程度不足，無(wú)法真正做到安全行駛。二是客貨運(yùn)站安全管理不到位。作為運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié)，客貨運(yùn)站安全管理如無(wú)法達(dá)到管理需求，將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。三是道路客貨運(yùn)輸工作人員專業(yè)素質(zhì)較低。現(xiàn)階段，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)普遍存在客貨運(yùn)輸工作人員素質(zhì)較低的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在操作技能低，安全服務(wù)意識(shí)低等。在執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)時(shí)部分駕駛?cè)藛T存在違章操作、超載超速等行為，這些行為的大量出現(xiàn)，將大大增加事故發(fā)生的幾率。
（四）道路運(yùn)輸外部性問(wèn)題
“外部性”的經(jīng)濟(jì)意義是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響，也就是由于市場(chǎng)活動(dòng)而給無(wú)辜的第三方造成的成本。在道路交通運(yùn)輸中，其具有較大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。自20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)得到了快速的發(fā)展，與此同時(shí)，交通事故、交通擁堵、噪音污染、大氣污染等狀況越來(lái)越嚴(yán)重，這都對(duì)自然環(huán)境造成了極大的影響。特別是在城市生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)下，交通運(yùn)輸產(chǎn)生的外部性成本越來(lái)越得到人們的重視。在交通運(yùn)輸減排工作中目前存在的主要問(wèn)題包括運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理性較低、代替燃料推廣力度不足、車輛減排標(biāo)準(zhǔn)不完善等。這種情況下，在大力發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須為其產(chǎn)生的外部性成本買單，這樣將給道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大的阻礙。
（五）抵抗自然災(zāi)害能力較低
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各地區(qū)在2010年上半年就突發(fā)事件報(bào)道中造成道路阻斷的信息就有1660條，在總比例中最多的就是惡劣天氣，總比例在80%。特別是第二季度，我國(guó)大范圍集中降雨就發(fā)生了9次，暴雨下公路損壞情況各不相同，交通中斷、受阻的道路中高速公路為28條、國(guó)道為15條、省道為10條以上。路基沖毀累計(jì)為11000公里，路面沖毀累計(jì)17000公里，橋梁損壞累計(jì)1425座，產(chǎn)生的坍塌位置就有67000處。相比2009年，2010年我國(guó)上半年公路因自然災(zāi)害損壞的數(shù)量就比2009年全年還多。
二、應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策
（一）多渠道籌集資金
建立穩(wěn)定的資金供給保障機(jī)制是解決公路發(fā)展資金問(wèn)題的關(guān)鍵。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中必須明確責(zé)任，進(jìn)行公路工程建設(shè)資金的專項(xiàng)制度，以此對(duì)公路建設(shè)中存在的資金問(wèn)題進(jìn)行有效處理。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)公共設(shè)施，在公路工程建設(shè)中以政府作為主要責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著公路投資、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任。為此各級(jí)相關(guān)部門必須承擔(dān)其自身的職責(zé)，完善公路網(wǎng)體系，確保道路暢通。并對(duì)公路工程建設(shè)的投融資環(huán)境、體制加以改善，確保社會(huì)各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)資金多渠道籌集，必須對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)加以鼓勵(lì)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)性公路積極引導(dǎo)，確保交通運(yùn)輸需求與供給之間處于均衡的狀態(tài)。
（二）加大綜合管理力度
現(xiàn)階段我國(guó)公路發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡狀況，主要表現(xiàn)為東西部發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大等。在決策部署中要求國(guó)家相關(guān)部門必須對(duì)東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)公路發(fā)展的實(shí)際情況充分考慮。對(duì)公路工程、車輛等進(jìn)行綜合管理，只有這樣才能提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理水平。基于此，應(yīng)進(jìn)行道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)特級(jí)、一級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等負(fù)責(zé)，省級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)等負(fù)責(zé)，以此類推，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)公路工程交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）提高交通運(yùn)輸安全意識(shí)
在做好道路交通運(yùn)輸安全工作時(shí)，必須做好以下幾點(diǎn)：一是交通管理部門必須對(duì)違法運(yùn)營(yíng)行為加大監(jiān)管與處罰力度。對(duì)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，完善公路安全設(shè)施等。二是對(duì)危險(xiǎn)貨物加大管理力度，提高交通運(yùn)輸安全意識(shí)，制定相應(yīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度對(duì)其運(yùn)輸行為加以規(guī)范，提高應(yīng)急與防護(hù)能力。三是實(shí)行合同運(yùn)輸。對(duì)《合同法》中的相關(guān)條例認(rèn)真貫徹執(zhí)行，將合同運(yùn)輸廣泛應(yīng)用到交通貨物運(yùn)輸中，這也是對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行依法管理的重要手段。合同運(yùn)輸?shù)膶?shí)行可以對(duì)運(yùn)輸人員的責(zé)任心進(jìn)行有效增強(qiáng)，為貨物的安全到達(dá)提供強(qiáng)有力的保障，并有利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)的有序性。
（四）對(duì)外部問(wèn)題的有效處理
在發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)的同時(shí)，必須對(duì)其外部問(wèn)題進(jìn)行有效處理。在降低運(yùn)輸外部成本時(shí)，必須以市場(chǎng)手段為主。如收費(fèi)制度、征收燃油稅等。同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況選用合理的行政強(qiáng)制措施，如汽車禁行區(qū)、限速等。為解決城市交通擁擠及環(huán)境污染加重的情況，可以推行公共交通等出行方式。
（五）加大科技應(yīng)用
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的不斷加大，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運(yùn)輸管理模式也不斷產(chǎn)生。為加大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，相關(guān)部門必須對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，并快速模擬分析經(jīng)濟(jì)信息，將各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，以此提升工作效率。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，道路運(yùn)輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，道路交通運(yùn)輸不僅是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，還是資源配置及國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段，為完善公路網(wǎng)體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)部門必須重視交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)找出其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)其分析與探究，制定科學(xué)、有效的解決對(duì)策，為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的一份力量。
參考文獻(xiàn)：
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1.2過(guò)量砍伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從根本上來(lái)說(shuō)，森林資源并不是個(gè)人所有的，他屬于國(guó)家資源的一部分，而我國(guó)對(duì)于森林資源的開(kāi)采往往是有計(jì)劃和目標(biāo)的。但是，近年來(lái)，人們?yōu)榱艘患核嚼瑢?duì)森林資源的需求陳呈現(xiàn)出越來(lái)越大的局面，于是容易導(dǎo)致森林的過(guò)量采伐，并且這些采伐都是國(guó)家計(jì)劃之外的，也是不合法的。這種現(xiàn)象同樣也會(huì)導(dǎo)致森林資源的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生長(zhǎng)，這同樣對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格控制森林的采伐。
1.3森林資源面臨火災(zāi)和病蟲(chóng)害的威脅。我國(guó)森林資源在保護(hù)中比較難控制的一項(xiàng)內(nèi)容就是火災(zāi)防范與病蟲(chóng)害防范。對(duì)森林資源進(jìn)行必要的病蟲(chóng)害治理對(duì)森林資源的健康成長(zhǎng)有著十分有利的影響，同時(shí)也對(duì)改善森林周圍的居住環(huán)境有著重要的意義。但是在實(shí)際的森林防護(hù)中，真正做到病蟲(chóng)害及火災(zāi)防范的單位是十分少的，這對(duì)森林資源的保護(hù)是十分不利的，同時(shí)也加劇了病蟲(chóng)害擴(kuò)散的可能。
1.4存在森林不合理開(kāi)荒現(xiàn)象。盡管，森林保護(hù)是每一個(gè)人都知道的責(zé)任，但是我國(guó)對(duì)于森林保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)還是不太完善的。加上一些特殊地區(qū)人們對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)并沒(méi)有那么強(qiáng)，于是造成了一些地區(qū)人們對(duì)森林資源的亂墾亂伐，森林開(kāi)荒成耕地的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。這對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)都是一種阻礙。因此，我國(guó)需要加大執(zhí)法力度和森林資源保護(hù)的普及力度，增強(qiáng)所有地區(qū)人的森保意識(shí)。
2加強(qiáng)我國(guó)森林保護(hù)的有效對(duì)策
2.1加大森林保護(hù)的宣傳工作，提高全民的森保意識(shí)。提高全民的森林保護(hù)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)工作的基礎(chǔ)，因此，國(guó)家有關(guān)的職能部門要在全國(guó)范圍內(nèi)加大宣傳的力度，讓森林保護(hù)的相關(guān)法規(guī)如《森林法》等深入群眾，從法律的基礎(chǔ)上約束人們的行為。對(duì)于居住在山區(qū)的一些群眾應(yīng)該采取多種形式進(jìn)行森林法規(guī)教育，提高他們的森林保護(hù)意識(shí)。
2.2科學(xué)合理的利用森林資源。對(duì)森林資源的科學(xué)合理采伐利用是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑，因此，作為森林保護(hù)工作的最高職權(quán)部門-林業(yè)部，需要加大在全國(guó)范圍內(nèi)森林開(kāi)采的指導(dǎo)力度，制定森林開(kāi)采的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。改變一些森林資源豐富地區(qū)的單一經(jīng)營(yíng)模式，徹底轉(zhuǎn)變一些人的濫砍濫伐思想，把林業(yè)資源進(jìn)行綜合的利用，提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.3提高森林保護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。對(duì)林業(yè)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)也是加強(qiáng)森林保護(hù)的有效對(duì)策。這需要森保人員不斷的認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，通過(guò)實(shí)踐和學(xué)習(xí)提高自己的行政執(zhí)法能力。在群眾中普及護(hù)林主動(dòng)性和自覺(jué)性的重要性，依靠全民的力量制止不適當(dāng)?shù)纳珠_(kāi)采行為。同時(shí)林業(yè)管理人員還要加強(qiáng)限額砍伐管理工作，對(duì)于利用自己之為之便為濫砍濫伐提供便利的管理人員要加以懲罰。
2.4責(zé)任到人，提高工作效率。只有在森林保護(hù)工作中實(shí)行責(zé)任到人的制度才能有效的規(guī)范工作人員的行為，并以該制度為前提，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲制度，確保森林保護(hù)工作的有效開(kāi)展。
中圖分類號(hào)：F312 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333159
前言
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是改變魍撐┮稻濟(jì)形式，利用現(xiàn)有的自然生態(tài)資源，并用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，提高農(nóng)產(chǎn)品效益為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式實(shí)現(xiàn)了人類與自然環(huán)境的有效融合，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，也是“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇?；谝陨蠋c(diǎn)，本文將聯(lián)系當(dāng)前當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展這1重要課題進(jìn)行分析探究，并提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一些應(yīng)對(duì)策略。
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了增產(chǎn)需要施化肥，為了預(yù)防農(nóng)作物病蟲(chóng)害需要噴灑農(nóng)藥，農(nóng)藥雖然對(duì)害蟲(chóng)有殺傷作用，但對(duì)益蟲(chóng)益鳥(niǎo)也有很大的毒害作用，另外農(nóng)藥對(duì)土壤的污染也是非常嚴(yán)重的，因?yàn)檗r(nóng)藥會(huì)與土壤中的固、氣、液態(tài)物質(zhì)發(fā)生一系列的化學(xué)、生物反應(yīng)后，造成土壤板結(jié)，地力下降，而農(nóng)戶為了提高產(chǎn)量不得不加量使用化肥，化肥和農(nóng)藥的過(guò)量和長(zhǎng)期使用，對(duì)自然資源，比如土壤、空氣和地下水等都造成了不可逆的污染和破壞。
1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)分布廣泛，種植技術(shù)相對(duì)落后，沒(méi)有系統(tǒng)化的管理手段，而且有些地方由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量耕地被征用，人均耕地逐年減少，這樣的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)籌利用，而且農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有預(yù)判力，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)不能根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，這些因素都是導(dǎo)致農(nóng)民不增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因，因此進(jìn)行規(guī)模化種植高質(zhì)量的農(nóng)作物，發(fā)展“高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效”的生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性
由于農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民整體文化水平不高，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求發(fā)生脫節(jié)、滯后的現(xiàn)象。為此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)奠定良好的基礎(chǔ)。
2 新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
2.1 加大農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的支撐作用
科學(xué)技術(shù)是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的不竭動(dòng)力，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須重視科技的推廣和應(yīng)用，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)成果，使資源、技術(shù)、農(nóng)業(yè)以及社會(huì)都能夠共同發(fā)展，相互促進(jìn)，例如可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥捞刭|(zhì)和農(nóng)作物品種，進(jìn)行有針對(duì)性的種植技術(shù)指導(dǎo)，從而讓農(nóng)民能夠更全面的了解和適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，通過(guò)科技的支撐，提高農(nóng)民作業(yè)效率和農(nóng)作物的產(chǎn)量，全面提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。
2.2 因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅技術(shù)需要改革創(chuàng)新，還必須結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，選擇合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的農(nóng)民集體合作是有效的發(fā)展模式，這種模式可以實(shí)現(xiàn)資源整合，也符合農(nóng)民的自身意愿，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)這樣對(duì)整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的指導(dǎo)，可以有效地實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化管理，進(jìn)一步提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)力成本，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的合理利用及保護(hù)
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)理念，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的宏觀調(diào)控，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的行為。提高對(duì)生態(tài)資源的重視程度，嚴(yán)格遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，盡量減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用，降低農(nóng)藥、化肥的使用污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，盡量避免農(nóng)業(yè)灌溉水資源的污染，加強(qiáng)水土流失等問(wèn)題的治理力度，積極實(shí)施退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。
3 結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能僅僅依靠政府進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)，還必須發(fā)揮其在市場(chǎng)機(jī)制資源配置中的重要作用。我國(guó)作為世界上數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。
