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時間：2023-08-30 09:16:23
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【關鍵詞】
合規(guī)管理；稅務風險；創(chuàng)造稅務價值
為應對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，為全面提升稅務系統(tǒng)發(fā)展品質(zhì)和參與國際競爭的能力。切實有效推進“三個一流”（一流的干部隊伍、一流的服務水平、一流的工作業(yè)績）創(chuàng)建工作的預期目標進程。全面建設科學化、規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代稅務干部隊伍。這是促進陽光執(zhí)法、合規(guī)行政；公平效率、和諧發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。道有所悟必是學有所思，事有所成必是學有所得。合規(guī)管理是貫徹落實科學發(fā)展觀，增強稅務事業(yè)能夠保持持續(xù)穩(wěn)定健康、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保證，以適應稅務事業(yè)改革發(fā)展的新要求。
1 合規(guī)管理概述
1.1 說文解字話“合規(guī)”
“合”在《現(xiàn)代漢語詞典》中為多音字，有“符合、適合”、“關閉、合攏”等九個義項。古代通“盒”，《三國演義》中有塞外的少數(shù)民族曾給曹操送過一盒酥油的故事，當手下主管文書簿籍的楊修發(fā)現(xiàn)酥油盒上曹操手書的“一合酥”三個字后，便以“一人一口酥”為理由與其他人分著吃了，后被曹因妒才而借故誅殺?！耙?guī)”有“規(guī)則、勸告、謀劃”等四個義項，一般指規(guī)定出來可供大家共同遵守的制度或章程。漢語中有“沒有規(guī)矩，不成方圓”、“循規(guī)蹈矩”等說法，但《詞源》、《辭?！返裙ぞ邥袑Α昂弦?guī)”的始源均無明確的釋義，有待進一步考證?！昂弦?guī)”一詞為泊來品，是由英文“服從、順從、遵從”翻譯而來。合規(guī)，即“合乎規(guī)范”，指遵守準則和符合規(guī)則的意思，“合規(guī)”通常包含兩層含義：（1）遵守法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定；（2）遵守企業(yè)倫理和內(nèi)部規(guī)章以及社會規(guī)范、誠信和道德行為準則等。狹義的“合規(guī)”則主要指強化反對商業(yè)賄賂方面的合規(guī)。合規(guī)主要包括了遵守法律、規(guī)章、道德三個層面。具體包括：立法機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)的基本法律、規(guī)則和準則；市場經(jīng)濟慣例；行業(yè)制定的行業(yè)規(guī)則；應當遵守的職業(yè)規(guī)范和準則包括誠實守信、保護客戶利益、拒絕參與違法活動等內(nèi)容。對稅務行業(yè)而言，主要為拒絕商業(yè)賄賂，實行陽光政務，合規(guī)行政。
1.2 合規(guī)管理的基本點
在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下，合規(guī)管理與業(yè)務管理、財務管理并稱企業(yè)管理的三大支柱。區(qū)別于財務管理告訴企業(yè)“做什么”，以及“建立企業(yè)短期目標”的特點，合規(guī)管理應該是從法律和商業(yè)道德的角度出發(fā)告訴企業(yè)“怎么做”，“如何前瞻”以及以“建立企業(yè)的長期目標”為基礎，“如何保證企業(yè)的長期穩(wěn)定運行”。所以，在中國企業(yè)中，合規(guī)管理的重要性越來越明顯，也逐漸得到了中國企業(yè)的重視。
簡單地說，合規(guī)是指企業(yè)的經(jīng)營活動必須符合法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會倫理。合規(guī)是企業(yè)履行社會責任的基礎。而對于合規(guī)管理，由于這是一個比較新的概念，對它的定義還存在很大的爭議，國際上還沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》中的定義，合規(guī)管理是指證券公司和執(zhí)行合規(guī)管理制度，建立合規(guī)管理機制，培育合規(guī)文化，防范合規(guī)風險的行為。合規(guī)管理是企業(yè)“內(nèi)部的一項核心風險管理活動”。
我們認為，合規(guī)管理是指公司建立一系列的制度流程，以確保公司的所有決策、經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)的規(guī)范以及不違背基本的社會倫理道德。而與此相對應的合規(guī)風險，應該表述為：指因公司或其工作人員的經(jīng)營管理或執(zhí)業(yè)行為違反法律、法規(guī)或準則而使公司受到法律制裁、被采取監(jiān)管措施、遭受財產(chǎn)損失或聲譽損失的風險。合規(guī)風險是法律風險、市場風險、信用風險、流動性風險、特別是操作風險存在和表現(xiàn)的誘因。
全面推動合規(guī)管理，必須全員樹立合規(guī)意識。沒有以全員合規(guī)意識為基礎和指導的合規(guī)管理是盲動和被動的，這樣推動的合規(guī)管理是難以取得實效的。
2 目前實施合規(guī)管理現(xiàn)狀
我國目前仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型、市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟兩種體制并存的歷史階段，公共權力與經(jīng)濟財富之間的通道已經(jīng)打開，權力與市場共同參與資源分配，造成、權錢交易、權利尋租現(xiàn)象大量產(chǎn)生。目前合規(guī)管理的復雜之處在于治理標準的迷失，調(diào)整頻繁，界限不清。商業(yè)賄賂在中國經(jīng)濟生活中普遍存在，已經(jīng)成為不良的行業(yè)內(nèi)規(guī)，甚至被認為是一種有效的營銷和商業(yè)交際手段，是與執(zhí)法人員打交道的“劑”?！懊浇槭礁瘮 焙汀捌跈嗍礁瘮 毕嗷ソ豢棧瑢乙姴货r，屢見不絕。世界各國的跨國公司進入中國時，在合規(guī)問題上一定程度地面臨“囚徒困境”。一方面堅持合規(guī)問題有可能失去市場，另一方面不合規(guī)又面臨比境內(nèi)企業(yè)存在更大的風險，因為國際上反商業(yè)賄賂的法律規(guī)則和自律規(guī)則均相對比較完善，而跨國公司大多受這些規(guī)制的約束。
在我國商業(yè)銀行的全面風險管理體系中，合規(guī)風險管理地位的重要性為國內(nèi)外業(yè)界所公認，正如中國銀監(jiān)會《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》所指出，是“商業(yè)銀行一項核心的風險管理活動”。毫無疑問，在企業(yè)管理者心里，還會存在著這樣的疑問：合規(guī)管理究竟是有利于業(yè)務的發(fā)展，還是抑制業(yè)務的發(fā)展？因為在目前中國的社會環(huán)境下，有些時候，一切企業(yè)活動的合規(guī)性會導致很多“邊緣地帶”或者“灰色地帶”業(yè)務活動無法開展，甚至會導致合作伙伴、商業(yè)客戶的不滿和疑惑，在短期內(nèi)有可能導致企業(yè)業(yè)績的下滑。我們認為，評判合規(guī)管理的價值，要從長期的發(fā)展來看，合規(guī)管理并不有利于快車道超車的企業(yè)，如果一個企業(yè)有著長遠的目標，持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么合規(guī)管理將給企業(yè)帶來穩(wěn)定、持續(xù)、安全、有效發(fā)展的保障。
3 實施合規(guī)管理的積極意義
實現(xiàn)依托稅務干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃促進干部職業(yè)成長與風險控制能力同步提升的目標，必須注意以下兩點：一是制定稅務干部切實可行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，能夠得到干部的充分認可，并認真執(zhí)行，使稅務干部切實感受到“一份有活干、有奔頭的工作就是一份好工作”，有穩(wěn)定的心理預期和工作動力。如果落于空泛則毫無意義。二是稅務干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃中合規(guī)教育培訓內(nèi)容，應當以“盡職”為核心，以價值創(chuàng)造為導向，夯實責任與操守理念的認知與貫徹執(zhí)行基石。
3.1 實施合規(guī)管理的積極意義
合規(guī)是稅務事業(yè)持續(xù)健康（科學）發(fā)展的內(nèi)在要求，也是承擔社會責任、履行經(jīng)濟管理標準的特殊使命，更是每位稅務干部必須自覺遵守的法定義務。合規(guī)是職業(yè)操守的需要。愛崗敬業(yè)、勤勉盡職、依法合規(guī)。由稅務執(zhí)法不當所產(chǎn)生的風險最終都會向微觀經(jīng)濟實體經(jīng)濟滲透，只有陽光執(zhí)法，才能做到審慎、合規(guī)、穩(wěn)健方能立足長遠。
合規(guī)是履行社會責任、構(gòu)建和諧社會的必然要求。也是控制風險的需要。合規(guī)管理是對違規(guī)行為進行早期預警、防范、化解、控制風險的一整套約束機制。只有主動合規(guī)，才控制風險。十案九違規(guī)，這是長期實踐的總結(jié)。在地稅管理業(yè)務流程構(gòu)造系統(tǒng)的工作中，要同步將操作準則、職業(yè)道德和職業(yè)操守的相關要求，解讀嵌入于業(yè)務流程的相應環(huán)節(jié)，實現(xiàn)合規(guī)管理流程與業(yè)務管理流程的有效融合，從而避免合規(guī)管理需要與業(yè)務發(fā)展需要兩者之間發(fā)生排斥并產(chǎn)生“內(nèi)耗”的現(xiàn)象，強化崗位約束，引導和激勵全體地稅干部不斷強化自身風險管理能力，做善于風險自律的理性“地稅人”，實現(xiàn)合規(guī)對具體業(yè)務風險的全流程監(jiān)控與管理，保障合規(guī)管理的執(zhí)行政策水平和執(zhí)行力。從歷史上看，由違規(guī)引發(fā)的事件殺傷力更大。比如煤礦違規(guī)操作引發(fā)爆炸就會將一切業(yè)績化為烏有。
合規(guī)是預防腐敗的需要。稅務干部要算清“四筆帳”（政治帳、經(jīng)濟帳、人生帳、家庭帳），筑好廉正防線。各專業(yè)操作崗位要及時對業(yè)務管理中存在的重要問題、薄弱環(huán)節(jié)、苗頭性問題以及風險隱患進行梳理分析，及時進行預警提示，研究管理、處置和報告的應急預案，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置、防擴散”。稅務行業(yè)具體的執(zhí)法行為具有的獨特的特征，使其成為腐敗的高發(fā)溫床。職務腐敗居高不下、腐敗手段隱蔽增強、這是當前稅務腐敗發(fā)展的趨勢。腐敗案件大多都是外部人通過小恩小惠買通內(nèi)部人合伙作案。這就要求全體稅務干部執(zhí)法行為上要嚴格合規(guī)、自律，防止社會不良風氣的的腐蝕。
合規(guī)是提高核心競爭力的需要。合規(guī)管理的終極目標是控制風險，稅務競爭力核心就是駕馭風險的能力。
一旦違規(guī)或破壞稅務執(zhí)法規(guī)則，會擾亂正常行政管理秩序，影響稅務系統(tǒng)社會形象和發(fā)展競爭力，嚴重時甚至會危害經(jīng)濟系統(tǒng)性安全。只有合規(guī)才能克服無序和不正當競爭，保證宏觀經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
合規(guī)是保護稅務干部自身的需要。要始終堅持制度大過人情；業(yè)績勝于雄辯；效果重于形式等原則。目前地稅征管操作系統(tǒng)的業(yè)務流程之間都是相互關聯(lián)的，即使保證了自已合規(guī)，但若出現(xiàn)某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)都有可能牽連到自已。在工作流程制約過程中，要堅持制約與協(xié)作并重，形成工作合力和效率。因此我們要大力提倡“我的合規(guī)我負責，他人合規(guī)我有責”的理念。既要保證自已工作環(huán)節(jié)操作合規(guī)，也要防范他人違規(guī)。合規(guī)免責，違規(guī)受罰，這是當前處理違規(guī)事件、實施問責的基本原則。
3.2 合規(guī)與創(chuàng)造稅務價值
3.2.1稅務干部工作合規(guī)的必要條件
做一名優(yōu)秀稅務干部，其前提是始終堅持“四個底線”，即：
明辨是非，遵章守法的處世底線。稅務干部要學制度、學規(guī)章、學守則，了解規(guī)則，能正確區(qū)分合規(guī)與違規(guī)的界限。要嚴格執(zhí)行制度，防止知行脫節(jié)、言行不一。
潔身自好，誠實守信的做人底線。要做人，首先要學習優(yōu)秀品質(zhì)，用正氣激勵自己，不斷提高個人修養(yǎng)和職業(yè)操守。其次要慎重交友行為，牢記“近朱者赤，近墨者黑”的交友原則。
取舍鮮明，抉擇得當?shù)男惺碌拙€。什么事可以辦、什么事不能辦，這是合規(guī)執(zhí)法干部應掌握的起碼要求。言行有據(jù)、主動合規(guī)，要知道我們做的每一件事在任何時候都要經(jīng)得起任何檢查。因此要保持理性、克服貪婪，面對利益誘惑時要把握自己，向黨和人民交好忠誠、責任、執(zhí)行三份答卷，追求用心辦事，用情做事，精細行事的宗旨。
追求卓越，拒絕平庸的目標底線。養(yǎng)成定期總結(jié)，不斷自省的習慣，不斷提高效率，為成功找到捷徑。樹立正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀，為自已制定遠大的人生目標，高尚的人生追求，對合規(guī)有執(zhí)著的向往。
在合規(guī)風險管理體系建設工作中，要突出強調(diào)責任與操守理念，其核心是正直與誠信；實現(xiàn)方法是高標準盡職；履行質(zhì)量包括充分認知、認真執(zhí)行與持續(xù)堅持三個層次。合規(guī)教育培訓是稅務干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以責任與操守理念為導向，將合規(guī)教育培訓計劃，科學、持續(xù)地貫穿與干部職業(yè)教育培訓內(nèi)容，可以有效促進“合規(guī)創(chuàng)造價值”“、合規(guī)人人有責”等合規(guī)理念持續(xù)深入人心，促進稅務干部職業(yè)成長進步與風險控制能力的同步提升。
3.2.2積極創(chuàng)造稅務價值
對于稅務公共管理部門，是以為社會提供優(yōu)質(zhì)“服務”而存在并不斷發(fā)展，但“服務”也必須以合法、合規(guī)為前提。稅務干部除了要及時準確地幫助企業(yè)行使納稅義務，還要落實稅收優(yōu)惠政策，及時輔導和幫助企業(yè)實現(xiàn)應得的稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)稅務價值。一般來說它包括兩項內(nèi)容：有形價值及無形價值。有形價值主要指在合乎法律的前提下進行稅收籌劃以及做好合理的避稅和節(jié)稅，促使企業(yè)創(chuàng)造價值。無形價值則主要是指良好的稅務管理和服務可以幫助稅務部門贏得良好的聲譽，提升稅務部門的社會形象。必須注意的是，只有在優(yōu)化稅務文明服務的基礎上，才能真正創(chuàng)造出有意義的稅務價值。
稅務風險可以理解為，涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導致稅企雙方在現(xiàn)實和未來時期一些利益的可能損失，具體表現(xiàn)為涉稅行為影響納稅準確性的一些違規(guī)做法和不確定的錯誤因素，結(jié)果導致企業(yè)多交了稅或者少交了稅，最終影響到納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或使國家遭受稅收損失。我們從長期的稅收工作實踐中發(fā)現(xiàn)，稅務風險主要來自四個方面：政策遵從風險；稅基非準確性核算風險；稅收籌劃風險；涉稅經(jīng)濟活動交易風險。
4 遠大目標與現(xiàn)實環(huán)境的沖突
中國社會的合規(guī)管理外部環(huán)境還有待完善。合規(guī)的外部環(huán)境一般有兩方面：從中國的法制建設層面看，相關的法律法規(guī)還急需完善，很多違規(guī)行為無法得到根本的治理，比如，由于反商業(yè)賄賂的相關規(guī)定不夠具體，很多灰色行為屢禁不止且不會受到制裁，這就在事實上造成了對合規(guī)單位和部門的不公平，從而讓有些單位開展合規(guī)管理變得尷尬。這種外部法律環(huán)境的欠缺會對有關部門進行合規(guī)管理產(chǎn)生很大的負面影響。
另一方面，由于中國傳統(tǒng)文化重視“人情來往”，使得很多不合規(guī)的行為在現(xiàn)有法律環(huán)境和社會道德環(huán)境下無法得到確認也不能得到妥善處理。甚至很多跨國公司都入鄉(xiāng)隨俗，在中國極力挑戰(zhàn)合規(guī)的底線。這種對傳統(tǒng)文化的錯誤理解和濫用也在很大程度上不利于有關行業(yè)單位有效開展合規(guī)管理。我們很遺憾地看到，很多中國的行業(yè)單位和部門在建立合規(guī)管理體系的時候，尤其是在制定內(nèi)部的行為守則時，往往直接“拿來”，或來自于外部的法律顧問的標準模版。很多時候，中國有些行業(yè)單位和部門制定合規(guī)管理制度，在執(zhí)行上仍然放任自由，尤其是在合規(guī)和經(jīng)營利益需要取舍時，經(jīng)營利益往往代替了合規(guī)價值的堅持。事實上，這樣的行為守則不僅無助于行業(yè)和部門的合規(guī)管理，而且由于與本單位的實際運營管理情況不相匹配而導致廣大干部職工無所適從。從這個層面說，全國稅務部門的合規(guī)管理工作才剛剛起步，處于初始階段，合規(guī)管理的歷程還有很長的路要走，真正是任重道遠。
在中國南岳衡山中，有兩千年前所建磨鏡臺之古跡。兩千年前，此地附近有一古廟，有一小沙彌，輒至此地，終日盤坐，合手祈禱，日念“阿彌陀佛”，“阿彌陀佛”，日復一日，斯得福祉。同時廟中年老之住持以一磚在石上磨琢不息，日復一日，周復一周。一日，小沙彌問住持師傅“磨磚成鏡不可能也”。住持曰：“誠然。此與汝日復一日，自朝至暮無所事事，只知誦阿彌陀佛，以求福祉者，同為不可能之事也?！币源烁形蛭覀冏鍪虏坏珣欣硐耄歼@種理想，而且應以實際行動實現(xiàn)這種理想。借此故事以激勵全體稅務同仁之志向、以明心境。
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海外稅務合規(guī)管理前所未有的困難
全球金融危機后的5年中，許多國家一直忙于縮小其預算赤字。這些國家的政府將求助的目光投向了稅務部門。但與此同時，為了吸引和鼓勵投資，這些政府紛紛通過不同的財政措施來保持其競爭力。一個全球性的發(fā)展趨勢就是許多國家開始降低所得稅率。然而，這項舉措與平衡財政預算的目標背道而馳。鑒于這些全球性趨勢，世界各地的稅務機關已經(jīng)加快保護自身稅收的步伐，具體措施包括對激進的稅務籌劃進行更嚴格的審查，以及對稅務不合規(guī)行為處以更高的罰金。
今年年初，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）了《稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移》報告（Base Erosion and Profit Shifting，BEPS）以及相關的《行動計劃》（Action Plan），用以應對激進的稅務籌劃。上述變化似乎已經(jīng)成為國際稅收領域歷史上的轉(zhuǎn)折點，使得海外稅務合規(guī)管理比以往任何時候都更加困難。
多年來，為降低海外稅務負擔，跨國企業(yè)一直在設立復雜的海外控股架構(gòu)與跨境關聯(lián)企業(yè)間協(xié)議安排。這些復雜架構(gòu)與安排通常是出于節(jié)稅目的而設計。然而，在當前的全球稅務環(huán)境中，世界各地的稅務機關正致力于處理那些沒有實質(zhì)性或者沒有足夠的業(yè)務與運營實質(zhì)的控股架構(gòu)與跨境關聯(lián)企業(yè)間協(xié)議安排。因此，在控股企業(yè)架構(gòu)中設立中間控股公司的做法將受到更嚴格的審查 。
中國企業(yè)在設計對外投資控股架構(gòu)時，不能僅關注潛在的稅收利益；建議企業(yè)還應就按照擬議控股企業(yè)架構(gòu)所在轄區(qū)稅務機關要求，開展運營實質(zhì)性活動，以實現(xiàn)預期的稅收利益。另外，在設計跨境關聯(lián)企業(yè)間協(xié)議安排的架構(gòu)時，相關的應稅收入不應人為地與產(chǎn)生該收入的運營活動割裂開來。
中國企業(yè)的常見誤區(qū)
雖然許多中國企業(yè)進行的交易規(guī)模巨大，但并沒有很多中國企業(yè)在對外投資項目中有經(jīng)驗豐富的國際稅務人員參與。多數(shù)時候，海外投資團隊會負責對外投資項目的跨境稅務規(guī)劃，而企業(yè)總部任命的同一投資項目的海外財務（或者有時候是業(yè)務）團隊也會承擔負責交易后稅務整合與持續(xù)的稅務合規(guī)工作的職責。然而，這樣的安排很容易導致意想不到的不利稅務后果。
例如，許多對外投資項目的交易完成周期很長，比如18到24個月或者更久。由于全球稅務環(huán)境持續(xù)快速的發(fā)展變化，收購時設計的稅務規(guī)劃在兩年后可能不再合適，或者需要進行不同層級的調(diào)整。
此外，并購后的整合通常也需要考慮其他的因素，例如再融資計劃、資產(chǎn)處置或者轉(zhuǎn)移定價策略的調(diào)整以將新公司整合進集團，所有這些都與稅務相關。這些擬議計劃的稅務影響應該加以考量，以形成最高效與最有效的稅務戰(zhàn)略，同時也與企業(yè)戰(zhàn)略相一致。然而，海外財務團隊（他們甚至沒有參與稅務規(guī)劃）很難具備足夠的國際稅務知識，從而恰當?shù)貓?zhí)行原定的稅務架構(gòu)。他們更是難以跟上不斷變化的稅務規(guī)定與監(jiān)管的發(fā)展，以關注持續(xù)的稅務合規(guī)狀況。因此，許多中國企業(yè)在海外投資的稅務合規(guī)方面存在薄弱點。
稅務管理人士不應只專注于交易
多年來，跨國企業(yè)紛紛制定戰(zhàn)略，合理配置其業(yè)務團隊和稅務團隊，以進行全球擴展，這樣的任務通常被認為僅僅是從屬于首席財務官和首席執(zhí)行官的稅務管理人士，他們會負責在適當?shù)牡攸c建立起更為有效的稅務流程，將其整合入業(yè)務。稅務團隊可在總部和區(qū)域?qū)用娼⑵饟碛忻鞔_報告線的全球框架，以利于集團稅務政策支持全球稅務治理和風險管理。
在當今嚴峻的稅務環(huán)境下，稅務管理人士應不再只專注于交易，而是做好與管理層和業(yè)務領導層共商大計的準備，因為稅務管理人士是就企業(yè)課稅情況向各利益相關方和稅務機關提供支持的第一線?？鐕髽I(yè)希望其稅務管理人士能夠應對以下因素帶來的挑戰(zhàn)：對透明度的更高需求，以及對企業(yè)稅務工作進行管理以提高或至少不損害企業(yè)國內(nèi)外聲譽。
地稅分設以來，本人多次被為市地稅局先進工作者，博樂市優(yōu)秀黨員，97年被市政府評為"十佳執(zhí)法員"，在州局征管科和業(yè)務科任職期間，所主持的各項工作均名列全疆前列，多次受區(qū)局通報嘉獎。
本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規(guī)科科長，讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現(xiàn)有的基礎上將稅政法規(guī)科的工作做的更好。
在談本人競聘稅政法規(guī)科科長職務的優(yōu)勢和工作思路之前，本人想先談談競聘這一職務的劣勢。
年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢，年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區(qū)局機構(gòu)改革和人員分流的文件時，本人也想過不參加競聘或者享受區(qū)局的優(yōu)惠條件告老還鄉(xiāng)。
接下來我將從五個方面談談本人參加此次競聘的優(yōu)勢和今后的工作思路本”文 內(nèi)容摘 自wWW.eDUZhaI.net中 國 教育文
一、老馬識途，輕車熟路。
本人參加工作以來，從事財會工作19年，從事稅收工作13年，在稅務工作期間，主要從事稅政法規(guī)管理和稅收征收管理，可以說對這方面的工作非常熟悉，本人在市局工作時主要負責集體財務管理、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理，主持制定了《博樂市地稅局非國有企業(yè)財務管理辦法》、《博樂市地稅局關于加強客貨運輸市場稅收征管辦法》等規(guī)定，使市局的稅收征管更趨完善，到州局后主持修訂了企業(yè)所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從97年企業(yè)所得稅實行自匯自繳以來，本人親自主講每年的企業(yè)所得稅培訓，1995年本人主講了對黨政機關的個人所得稅培訓，2001年主講了對水利系統(tǒng)的財務人員業(yè)務培訓等。因此，本人盡管年齡相對較大，但經(jīng)驗豐富，能熟練掌握現(xiàn)行稅收法規(guī)，業(yè)務水平較高，對稅政法規(guī)科各項職能設置，非常熟悉并且熟練，主持稅政法規(guī)科工作可以說是"老馬識途，輕車熟路"。
二、德能雙過硬，一顆赤誠心。
稅收工作是一項執(zhí)法行為，稅收工作直接面對的是納稅人，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民法律意識的提高，稅收工作越來越貼近人們的生活，稅務人員的執(zhí)法形象、工作作風和工作態(tài)度，直接反映了稅務部門的形象，越來越受到整個社會的關注，因此僅有過硬的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力是不夠的，必須要做到業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)雙過硬。本人從參加稅務工作以來始終不忘加強自身的政治思想道德素質(zhì)建設，自覺地將自己的形象作為稅務部門一個窗口，自己要對自己所承擔的那份形象負責。在執(zhí)法工作中嚴格遵守/稅務人員十五不準的各項規(guī)定，廉潔奉公，秉公執(zhí)法。對待納稅人熱情細致、耐心周到，始終堅持善待納稅人就是善待自已的觀點。如果此次本人競聘稅政法規(guī)科科長成功，本人將一如既往地追求思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)雙過硬這一目標，并且會嚴格要求本科室人員加強思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高，使整個科室成員都成為德能雙過硬，適應形勢，符合時展的新時期稅務人。
本人是一名中國共-產(chǎn)-黨黨員，從在黨旗下莊嚴宣誓的那一刻起，就將這顆滾燙的赤誠之心獻給黨的事業(yè)，無論在任何時刻，任何工作崗位上，也無論此次競聘的結(jié)果如何，本人一顆赤誠之心都將獻給我所熱愛的稅收事業(yè)。
三、融合征管查，協(xié)調(diào)上下級。
稅政法規(guī)科的工作在區(qū)局的文件中歸納為八項，這些都是稅政法規(guī)科所必須做的本職內(nèi)的工作，但在實際工作，稅政法規(guī)科的工作則遠遠不止這些。除此之外，稅政法規(guī)科的工作還必須體現(xiàn)"融合征管查，協(xié)調(diào)上下級"的特性，這是征管法和現(xiàn)行征管體制所要求的。稅政法規(guī)科負責地方各稅的政策業(yè)務管理，不只是簡單說明對什么征稅，按多少征的問題，還要搞清如何征、怎么查。
隨著新征管軟件的啟用，網(wǎng)絡運行的深入，信息工作將成為各項工作的先行軍，稅政法規(guī)科應當將最新的稅收法規(guī)通過信息科公布，將稅政法規(guī)管理與信息管理有機結(jié)合，相互促進發(fā)揮更大作用。按照稅政法規(guī)科的職能要求，就必須將稅政法規(guī)科放在一個洞察全局、高屋建瓴的位置上去展開工作，因此，稅政法規(guī)科的工作將不再是過去的一種簡單配合，而是將各業(yè)務性科室融合起來。同時，稅政法規(guī)科還負責對區(qū)局稅政法規(guī)工作的上傳下達，報表總結(jié)報送，接受上級檢查，對下級局的稅政法規(guī)工作進行檢查督導等工作，因此協(xié)調(diào)上下級也是稅政法規(guī)科的一項重要工作。這種上下級關系協(xié)調(diào)處理的好壞將影響全州整體的稅收工作。
1.降低稅務風險和相關財務成本。通過有效的流程和控制，納稅人能夠發(fā)現(xiàn)稅務風險，并在較短時間內(nèi)采取適當?shù)难a救措施。這將減少在中國可能支付的滯納金和罰款。
2.降低稅務審計風險及合規(guī)成本。中國稅務機關往往較為關注違規(guī)風險較高的納稅人，并對其進行重點審查。如果納稅人能夠證明其稅務風險監(jiān)控系統(tǒng)運作良好，并有效進行稅務合規(guī)管理，那么其被中國稅務機關進行審計的可能性將會有所降低。
3.增加編制財務報告的確定性。通過提前與中國稅務機關進行公開溝通，納稅人能夠增加其納稅申報中采用的稅務立場的確定性，從而更加準確地編制財務報告。
4.避免“突發(fā)”事件影響企業(yè)聲譽。企業(yè)通過進行適當?shù)亩悇展芾?，能夠降低出現(xiàn)那些不受歡迎的“突發(fā)”事件的可能性，例如稅務稽查之后的巨額罰款。這些稅務突發(fā)事件可能對公司及其他在中國的關聯(lián)公司的聲譽產(chǎn)生負面影響。
5.加強公司治理。實施稅務風險管理將會改善企業(yè)內(nèi)部控制程式，提高公司治理的整體水平。
6.增強對稅務策略和企業(yè)運營情況的了解。企業(yè)通過編制完備的稅務風險管理手冊等文檔，為董事會和管理層提供更多有用信息，使他們能夠更好地了解企業(yè)的稅務戰(zhàn)略和經(jīng)營情況，對企業(yè)管理活動的決策過程具有良好的推動作用。
7.與稅務機關建立信任透明的關系。企業(yè)建立維護良好的稅務風險管理系統(tǒng)，并按照要求向中國稅務機關提供相關文檔，將有助于企業(yè)與中國稅務機關建立公開透明的關系。
8.促進簽署《稅收遵從協(xié)定》。企業(yè)實施稅務風險管理有助于促進與中國稅務機關簽署《稅收遵從協(xié)議》。這將為企業(yè)提供更多與中國稅務機關合作的機會。
9.增加取得“預先裁定”的可能性。目前，中國國家稅務總局仍在對中國實行“預先裁定”機制（不包括目前已經(jīng)實施的轉(zhuǎn)讓定價相關的預約定價安排）進行內(nèi)部討論，并對外征求意見。納稅人應建立起良好的稅務風險管理系統(tǒng)，為將來參與“預先裁定”制度做好準備。這是因為已經(jīng)建立稅務風險管理系統(tǒng)的納稅人將更有可能取得申請“預先裁定”的權利。
2016年5月1日，對我國稅收改革具有劃時代的重要意義，全國全行業(yè)全面推開營業(yè)稅改證增值稅（以下簡稱“營改增”），營業(yè)稅正式推出歷史舞臺。從全行業(yè)的角度看，營改增實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條的稅收管理，有效避免了重復征稅，降低了企業(yè)稅負。對于建筑企業(yè)而言，由于其供應商及材料種類“散、雜、小”，營改增在促進建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條變革的同時，對建筑企業(yè)工程建設項目的稅務管理提出了更高的要求。
一、營改增對建筑行業(yè)的總體影響
（一）增值稅的特點是對建筑行業(yè)影響的根源
增值稅是以企業(yè)在提供應稅勞務過程中的增值額作為計稅依據(jù)的，屬于流轉(zhuǎn)稅的范疇。對于增值稅的核算管理，為實現(xiàn)增值額計稅，增值稅由銷項稅額減去進項稅額計算得出；增值稅是價外稅，即價和稅分開核算；增值稅的納稅人、應稅勞務和稅率較為復雜。對于增值稅的發(fā)票管理，增值稅要求發(fā)票、資金、勞務“三流合一”，即開票人是勞務的提供方和資金的收取方，收票人是勞務的需求方和資金的支付方。這些都對增值稅的稅務管理提出了精細化、復雜化、科學化的管理要求。
（二）營改增對建筑行業(yè)帶來的機遇
建筑行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心行業(yè)。上游企業(yè)是原材料供應企業(yè)、設備出租企業(yè)、分包施工企業(yè)等類型企業(yè)；下游企業(yè)是項目建設企業(yè)，即建設項目的所有人。營改增之前，總包單位可扣除的分包營業(yè)稅一般為一級分包商的營業(yè)稅，而對于二級乃至之后的分包營業(yè)稅原則上不予扣除，營改增后，只要符合增值稅條例的進項稅額均可以抵扣，避免了企業(yè)重復納稅，降低了企業(yè)稅負。同時，營改增后，國家金稅工程中對于增值稅發(fā)票的全國聯(lián)網(wǎng)，將發(fā)揮更重要的作用，將進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的發(fā)票及納稅管理，對國家管理稅源起到積極作用，稅務管理的進一步規(guī)范，也使得建筑施工企業(yè)將更多的精力轉(zhuǎn)移至施工組織與建設工藝的創(chuàng)新改造，將極大促進國家建筑水平與能力的提升。
（三）營改增對建筑行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
由于建筑業(yè)長期以來粗放管理的特點，營改增對于建筑行業(yè)而言是巨大的挑戰(zhàn)。一是增值稅計征復雜、管控嚴格，要求企業(yè)精細化管理。二是營改增要求建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條開具增值稅發(fā)票，要求上下游企業(yè)科學管理，將為行業(yè)帶來陣痛。
二、營改增后工程建設項目稅務管理目標
（一）加強稅務合規(guī)管理，符合法律法規(guī)要求
合法合規(guī)是稅務管理的第一目標。我國建筑行業(yè)長期管理相對粗放，在實施增值稅的情況下，過渡期以致后期的規(guī)范運行，法律法規(guī)將密集出臺，這要求工程建設項目企業(yè)合法合規(guī)進行稅務處理，規(guī)避稅務風險。
（二）加強稅務籌劃管理，合理控制稅務成本
在合法合規(guī)的基礎上，加強稅務籌劃，遞延納稅時間，降低稅負成本，是企業(yè)加強稅務管理的重要目標。隨著時間價值在企業(yè)管理中的重要作用逐步顯現(xiàn)，遞延納稅時間，對企業(yè)管理的作用逐步加大。同時，通過業(yè)務模式和交易結(jié)構(gòu)的搭建，將對企業(yè)的稅負產(chǎn)生重大影響。這要求稅務管理應統(tǒng)籌業(yè)務與稅收政策，實現(xiàn)稅務成本的有效控制。
三、營改增涉及工程建設項目的主要問題與處理
（一）建筑業(yè)增值稅一般納稅人與小規(guī)模納稅人的選擇
在僅考慮增值稅的情況下，一般而言，增值率超過29.39%（可抵扣率低于70.61%）時，小規(guī)模納稅人的稅負較低。否則，一般納稅人的稅負較低。在此基礎上，對于增值率超過29.39%的營改增項目，選擇新成立小規(guī)模企業(yè)稅收成本較低。
（二）簡易征收計稅方法的適用情況與選擇
按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以選擇簡易計稅方法計稅的情況有以下三種：一是施工企業(yè)僅提供建筑勞務，并收取相應人工、管理等費用，而不負責工程主要材料采購，即以行業(yè)所稱“清包工”方式提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。二是項目工程建設方負責工程主要設備、材料等的租賃與采購，施工企業(yè)只負責組織人力實施工程施工的建筑勞務，即為行業(yè)所稱“甲供工程”提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。三是對于營改增實施過渡期間的“老項目”，施工企業(yè)為其提供建筑勞務，一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。這里所稱的“簡易征收計稅方法”是指，一般納稅人以施工取得的全部收入（含價外費用）扣除分包施工方取得的收入后的余額為計稅依據(jù)。營改增文件在此處賦予適用企業(yè)主動選擇權，主要考慮過度期間，一些分包施工企業(yè)難以開具增值稅專用發(fā)票，使得總包施工企業(yè)無稅可抵，從而增加企業(yè)稅負，造成企業(yè)受到不公平待遇。這也為企業(yè)選擇權的運用指明方向。
（三）過渡期間新項目與老項目的劃分與認定
按照現(xiàn)行營改增規(guī)定，建筑工程“老項目”包括兩種：一是《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；二是未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。這里對于未取得許可證的項目開工日期如何界定，并沒有作出明確的說明。根據(jù)現(xiàn)有的各類信息與稅務機關實務管理中的做法，對于未取得許可證的項目，總結(jié)以下三種情況的認定標準，以供參考。一是營改增之后，建設項目才開始施工，無論其是否簽訂施工合同，均認定為新項目。二是營改增之前，已簽訂合同，但未注明開工日期，建設項目已開始施工，由于未完工，營改增之后，繼續(xù)進行施工，此類項目認定為老項目。三是營改增之前，未簽訂合同，但建設項目已實質(zhì)開工，營改增之后，繼續(xù)進行施工，此類項目認定為老項目。綜上，不難看出，營改增對于新老項目的界定，遵循實事求是、實質(zhì)重于形式的原則，更加規(guī)范合理。
四、營改增后工程建設項目稅務管理措施
（一）加強企業(yè)的內(nèi)部管理
建筑企業(yè)應加強企業(yè)的內(nèi)部管理，建立專門部門，合理安排人員，有效分工，保證營改增過度與正常運轉(zhuǎn)。一是設立稅務管理部門，購置相應設備，明確部門地位，實施全員全過程稅務管理。二是制定施工行業(yè)增值稅管理制度，明確崗位職責，提高增值稅管理效率，有效降低稅務管理風險。三是建立稅務人員管理與考核機制，以發(fā)票管理、納稅申報、稅務風險管控為主要維度，建立關鍵指標體系，以內(nèi)部控制與牽制，實現(xiàn)水務管理水平的提升。
（二）加強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理
以現(xiàn)代企業(yè)的管理理論和科學的管理手段，完善有效的稅務風險防控體系，良好的稅收籌劃環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)稅收管理的重要內(nèi)容，也是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要管理手段。
1.1 風控模式一
中糧地產(chǎn)（集團）股份有限公司被審計曝光后，建立健全有效的科學的風險管理體制和考核機制，把加強內(nèi)控機制建設、規(guī)范經(jīng)營、防范和化解金融風險放在各項工作的首位，以培養(yǎng)員工具有良好職業(yè)道德與專業(yè)素質(zhì)及提高員工的風險防范意識作為基礎，通過加強或完善內(nèi)部稽核、培養(yǎng)教育、考核和激勵機制等各項制度，全面完善公司內(nèi)部控制制度。
1.2 風控模式二
保利房地產(chǎn)（集團）股份有限公司是中國保利集團控股的大型國有房地產(chǎn)上市公司，業(yè)務涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設計、工程施工、物業(yè)管理、銷售以及商業(yè)會展、酒店經(jīng)營等相關行業(yè)。國家一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)企業(yè)，由于加強企業(yè)風險管理，建立企業(yè)科學規(guī)范的風險管理體系，較好地把控房地產(chǎn)企業(yè)各類風險與關鍵控制點，2013年榮獲上市公司綜合實力第二名，風險控制第一名。
2 房地產(chǎn)企業(yè)稅務風險管理
我國稅收制度的完善和征管制度的改革對企業(yè)稅收遵從的要求越來越高的環(huán)境下，專業(yè)科學的企業(yè)房地產(chǎn)稅務風險控制模式非常重要。
根據(jù)《關于開展2014年全國稅收專項檢查工作的通知》（稅總發(fā)〔2014〕31號），房地產(chǎn)業(yè)再次成為指令性檢查項目，房地產(chǎn)業(yè)已連續(xù)13年被國家稅務總局列為年度專項檢查的行業(yè)。
房地產(chǎn)稅務風險管理的不良表現(xiàn)：
2.1 內(nèi)部控制缺失或風險管理不健全
房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務多樣，經(jīng)營活動復雜，一個項目的開發(fā)包括設計、建筑施工安裝、加工業(yè)、建材商貿(mào)、房屋銷售業(yè)、廣告、物業(yè)管理等諸多部門，不僅使房地產(chǎn)企業(yè)的財務日常處理的工作量大、成本核算也容易混亂，管理難度大。
2.2 稅控風險管理手段相對薄弱，管理資源缺乏，管理環(huán)節(jié)滯后，實際納稅遵從度時有差異
國家稅務總局稽查如隱瞞收入偷稅、虛增供料偷稅、虛列成本偷稅、多列支出偷稅、虛列成本偷稅、多種手段偷稅、虛假申報偷稅、隱瞞二手房交易價格偷稅等。
3 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅務風險控制模式的建立
企業(yè)日常的經(jīng)營活動要及時、全面地了解有關稅收法規(guī)，或?qū)ο嚓P稅收法規(guī)的精神準確把握，在主觀上沒有偷稅的愿望，納稅時按照有關稅收規(guī)定去做，避免事實上的偷稅、逃稅，從而被補稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽損害等風險。房地產(chǎn)企業(yè)稅務風險管理控制模式：制定稅務風險控制方向、設置稅務風險管理邊界、組織稅務風險控制活動、分配稅務風險控制職責。使稅務風險控制在有效的規(guī)范的房地產(chǎn)商業(yè)模式下。
3.1 外部風控模式的建立
國家稅務總局對分管納稅人開展稽查管理，認為經(jīng)常會出現(xiàn)很多問題。
3.1.1 房地產(chǎn)行業(yè)的收入虛假主要表現(xiàn)在銷售價格收入偏低的問題
①未取得售房許可證收取定金，未按預收賬款處理，隱瞞銷售收入。
②關聯(lián)交易銷售款不結(jié)轉(zhuǎn)或少結(jié)轉(zhuǎn)收入。開具收款收據(jù)，隱匿收入。
③代建轉(zhuǎn)開發(fā)，少申報收入，少繳稅款。拆遷補償收入不按規(guī)定確認收入。
④坐支售房款少計銷售收入。稅前超標準列支成本費用，減少應稅所得額。
⑤銀行按揭貸款資金不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入。委托銷售房產(chǎn)不按規(guī)定確認收入。
⑥假承包經(jīng)營少繳稅。假聯(lián)營將房地產(chǎn)對外投資入股分得利潤逃稅。
⑦工程尚未決算，長期掛在“應付賬款”、“其他應付款”和“預收賬款”等往來科目，不結(jié)轉(zhuǎn)或延期結(jié)轉(zhuǎn)應稅銷售額。
3.1.2 房地產(chǎn)行業(yè)的成本虛假主要表現(xiàn)為建筑成本偏高
①建安成本重復入賬，甲供材重復進入開發(fā)成本。
②收入費用配比方面不合理，包括土地征用及拆遷補償費、前期工程費、基礎設施費、建筑安裝工程費、配套設施費、開發(fā)間接費等。
③以假發(fā)票虛列成本。
④多結(jié)轉(zhuǎn)成本等。
3.1.3 房地產(chǎn)行業(yè)的費用虛假主要表現(xiàn)各項成本的分攤費用的問題
①工資、福利費、業(yè)務宣傳費超標準列支費用。
②稅法不允許列支的項目。
例如，某企業(yè)開發(fā)項目當年實現(xiàn)預售收入1000萬元，預計計稅毛利率20%，期間費用及可扣除稅金150萬元，當年繳納企業(yè)所得稅16.5萬元；次年實現(xiàn)預售收入2000萬元，預計計稅毛利率15%，期間費用及可扣除稅金200萬元，當年繳納企業(yè)所得稅25萬元。第三年項目竣工交付使用，實現(xiàn)銷售收入3000萬元，期間費用及可扣除稅金為250萬元，項目計稅成本4200萬元。
企業(yè)財務人員作賬：項目竣工清算應補繳企業(yè)所得稅258.5萬元。
稅務稽查：應納所得稅262.5萬元。
3.2 內(nèi)部風控模式的建立
3.2.1 一般房地產(chǎn)開發(fā)建設與經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)
3.2.2 涉及主要稅種
分為土地取得、建筑安裝和成品銷售三個環(huán)節(jié)，牽涉到企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅等項稅種。
3.2.3 房地產(chǎn)項目投入大工期長
有些項目由于工程款項拖欠、資金困難或者工程未結(jié)算等原因雖然已經(jīng)完工，甚至已投入使用多年，但長期不進行工程結(jié)算，也不進行稅款申報。
3.2.4 稅務風險控制模式的建立
通過建立“基礎管理信息+風險統(tǒng)計分析+納稅評估管理+應稅稽查準備”稅務風險控制模式，從信息管理到技術分析，精細化運營和精細化管理，實現(xiàn)科學規(guī)范有效的風險管控。第一道防控由業(yè)務運營和生產(chǎn)建設部門搭建，第二道防控由風險管理、合規(guī)管理、財務管理等部門搭建，第三道防控由稽核審計、統(tǒng)計部門搭建，第四道防線則由董事會和監(jiān)事會搭建。
企業(yè)報表的基本信息來源以及賬面數(shù)字的變動趨勢，基礎信息、涉稅信息、財務信息 、運營信息，其相互關聯(lián)性可以測定企業(yè)的經(jīng)營效率和合理分布，有助于降低經(jīng)營生產(chǎn)的風險。也是企業(yè)公司治理和風險控制的“目標責任書”。強化企業(yè)管理意識，特別要抓住關鍵的財務數(shù)據(jù)和相關指標，有針對性地研究企業(yè)公司稅控管理和運營方略。
首先我簡單介紹一下我的個人經(jīng)歷，我是一九九四年稅務機構(gòu)分設時，分到博樂市地稅局工作，時任市局管理科科長，一九九六年擔任紀檢員一職，分管業(yè)務科和稽查局工作，一九九九年八月調(diào)任州局征管科科長，負責征管科工作，二OO一年任州局業(yè)務科科長，負責業(yè)務科工作至今。幾年來，無論是稅政管理、征收管理、稅務稽查，還是紀檢糾風，無論是在市局，還是在州局，本人都能嚴格要求自己，認真履行職責，加強自身政治思想及業(yè)務知識的學習，秉公執(zhí)法，嚴格律己，熱情服務于納稅人。
地稅分設以來，本人多次被為市地稅局先進工作者，博樂市優(yōu)秀黨員，97年被市政府評為"十佳執(zhí)法員"，在州局征管科和業(yè)務科任職期間，所主持的各項工作均名列全疆前列，多次受區(qū)局通報嘉獎。
本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規(guī)科科長，讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現(xiàn)有的基礎上將稅政法規(guī)科的工作做的更好。
在談本人競聘稅政法規(guī)科科長職務的優(yōu)勢和工作思路之前，本人想先談談競聘這一職務的劣勢。
年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢，年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區(qū)局機構(gòu)改革和人員分流的文件時，本人也想過不參加競聘或者享受區(qū)局的優(yōu)惠條件告老還鄉(xiāng)。
接下來我將從五個方面談談本人參加此次競聘的優(yōu)勢和今后的工作思路。
一、老馬識途，輕車熟路。
本人參加工作以來，從事財會工作19年，從事稅收工作13年，在稅務工作期間，主要從事稅政法規(guī)管理和稅收征收管理，可以說對這方面的工作非常熟悉，本人在市局工作時主要負責集體財務管理、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理，主持制定了《博樂市地稅局非國有企業(yè)財務管理辦法》、《博樂市地稅局關于加強客貨運輸市場稅收征管辦法》等規(guī)定，使市局的稅收征管更趨完善，到州局后主持修訂了企業(yè)所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從97年企業(yè)所得稅實行自匯自繳以來，本人親自主講每年的企業(yè)所得稅培訓，1995年本人主講了對黨政機關的個人所得稅培訓，2001年主講了對水利系統(tǒng)的財務人員業(yè)務培訓等。因此，本人盡管年齡相對較大，但經(jīng)驗豐富，能熟練掌握現(xiàn)行稅收法規(guī)，業(yè)務水平較高，對稅政法規(guī)科各項職能設置，非常熟悉并且熟練，主持稅政法規(guī)科工作可以說是"老馬識途，輕車熟路"。
二、德能雙過硬，一顆赤誠心。
稅收工作是一項執(zhí)法行為，稅收工作直接面對的是納稅人，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民法律意識的提高，稅收工作越來越貼近人們的生活，稅務人員的執(zhí)法形象、工作作風和工作態(tài)度，直接反映了稅務部門的形象，越來越受到整個社會的關注，因此僅有過硬的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力是不夠的，必須要做到業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)雙過硬。本人從參加稅務工作以來始終不忘加強自身的政治思想道德素質(zhì)建設，自覺地將自己的形象作為稅務部門一個窗口，自己要對自己所承擔的那份形象負責。在執(zhí)法工作中嚴格遵守稅務人員十五不準的各項規(guī)定，廉潔奉公，秉公執(zhí)法。對待納稅人熱情細致、耐心周到，始終堅持善待納稅人就是善待自已的觀點。如果此次本人競聘稅政法規(guī)科科長成功，本人將一如既往地追求思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)雙過硬這一目標，并且會嚴格要求本科室人員加強思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高，使整個科室成員都成為德能雙過硬，適應形勢，符合時展的新時期稅務人。
本人是一名中國共產(chǎn)_黨黨員，從在黨旗下莊嚴宣誓的那一刻起，就將這顆滾燙的赤誠之心獻給黨的事業(yè)，無論在任何時刻，任何工作崗位上，也無論此次競聘的結(jié)果如何，本人一顆赤誠之心都將獻給我所熱愛的稅收事業(yè)。
三、融合征管查，協(xié)調(diào)上下級。
稅政法規(guī)科的工作在區(qū)局的文件中歸納為八項，這些都是稅政法規(guī)科所必須做的本職內(nèi)的工作，但在實際工作，稅政法規(guī)科的工作則遠遠不止這些。除此之外，稅政法規(guī)科的工作還必須體現(xiàn)"融合征管查，協(xié)調(diào)上下級"的特性，這是征管法和現(xiàn)行征管體制所要求的。稅政法規(guī)科負責地方各稅的政策業(yè)務管理，不只是簡單說明對什么征稅，按多少征的問題，還要搞清如何征、怎么查。
隨著新征管軟件的啟用，網(wǎng)絡運行的深入，信息工作將成為各項工作的先行軍，稅政法規(guī)科應當將最新的稅收法規(guī)通過信息科公布，將稅政法規(guī)管理與信息管理有機結(jié)合，相互促進發(fā)揮更大作用。按照稅政法規(guī)科的職能要求，就必須將稅政法規(guī)科放在一個洞察全局、高屋建瓴的位置上去展開工作，因此，稅政法規(guī)科的工作將不再是過去的一種簡單配合，而是將各業(yè)務性科室融合起來。同時，稅政法規(guī)科還負責對區(qū)局稅政法規(guī)工作的上傳下達，報表總結(jié)報送，接受上級檢查，對下級局的稅政法規(guī)工作進行檢查督導等工作，因此協(xié)調(diào)上下級也是稅政法規(guī)科的一項重要工作。這種上下級關系協(xié)調(diào)處理的好壞將影響全州整體的稅收工作。
四、傳教幫學帶，點撥后進人。
全州稅收工作的進步關鍵體現(xiàn)在縣市局工作的進步上。而縣市局工作的進步則最終要落實到一大批熱愛稅收事業(yè)，道德素質(zhì)高、業(yè)務水平強的中、青年干部肩上，做為稅政法規(guī)科的科長更有責任和義務，將自己的工作經(jīng)驗傳授給他們，同時要擅于學習、總結(jié)、汲取他人的工作經(jīng)驗，其他地州的先進經(jīng)驗和工作做法，并將這些經(jīng)驗及時的傳教給基層干部，如果本人此次競聘成功，本人將親自定期到縣市局蹲點督促檢查指導工作，開展調(diào)查研究，與縣市局的干部共同工作，互相學習，共同使博州地稅系統(tǒng)的稅收業(yè)務工作邁向一個新臺階。一個人在一個崗位上不可能干一輩子，工作經(jīng)驗是一點一滴積累總結(jié)出來的，經(jīng)驗是自己的，也是大家的，在位時，應當毫無保留地傳給別人，承上啟下，承前啟后，這樣才能使我州的稅收工作持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，才能使我州稅收工作不落后于其他地州。今天，我在競聘演講中提出"傳教幫學帶，點撥后進人"，是對我今后工作的一個要求，同時也把這句話送給所有經(jīng)驗豐富的稅務干部，讓我們共同關心、支持、幫助身邊的同事，讓不強的變強，讓強的更強，在整個博州地稅系統(tǒng)營造一種"傳教幫學帶，后進趕先進"的積極向上、團結(jié)一致、好學實干的工作、學習氛圍。
首先我簡單介紹一下我的個人經(jīng)歷，我是一九九四年稅務機構(gòu)分設時，分到博樂市地稅局工作，時任市局管理科科長，一九九六年擔任紀檢員一職，分管業(yè)務科和稽查局工作，一九九九年八月調(diào)任州局征管科科長，負責征管科工作，二OO一年任州局業(yè)務科科長，負責業(yè)務科工作至今。幾年來，無論是稅政管理、征收管理、稅務稽查，還是紀檢糾風，無論是在市局，還是在州局，本人都能嚴格要求自己，認真履行職責，加強自身政治思想及業(yè)務知識的學習，秉公執(zhí)法，嚴格律己，熱情服務于納稅人。
地稅分設以來，本人多次被為市地稅局先進工作者，博樂市優(yōu)秀黨員，97年被市政府評為"十佳執(zhí)法員"，在州局征管科和業(yè)務科任職期間，所主持的各項工作均名列全疆前列，多次受區(qū)局通報嘉獎。
本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規(guī)科科長，讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現(xiàn)有的基礎上將稅政法規(guī)科的工作做的更好。
在談本人競聘稅政法規(guī)科科長職務的優(yōu)勢和工作思路之前，本人想先談談競聘這一職務的劣勢。
年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢，年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區(qū)局機構(gòu)改革和人員分流的文件時，本人也想過不參加競聘或者享受區(qū)局的優(yōu)惠條件告老還鄉(xiāng)。
接下來我將從五個方面談談本人參加此次競聘的優(yōu)勢和今后的工作思路。
一、老馬識途，輕車熟路。
本人參加工作以來，從事財會工作19年，從事稅收工作13年，在稅務工作期間，主要從事稅政法規(guī)管理和稅收征收管理，可以說對這方面的工作非常熟悉，本人在市局工作時主要負責集體財務管理、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理，主持制定了《博樂市地稅局非國有企業(yè)財務管理辦法》、《博樂市地稅局關于加強客貨運輸市場稅收征管辦法》等規(guī)定，使市局的稅收征管更趨完善，到州局后主持修訂了企業(yè)所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從97年企業(yè)所得稅實行自匯自繳以來，本人親自主講每年的企業(yè)所得稅培訓，1995年本人主講了對黨政機關的個人所得稅培訓，2001年主講了對水利系統(tǒng)的財務人員業(yè)務培訓等。因此，本人盡管年齡相對較大，但經(jīng)驗豐富，能熟練掌握現(xiàn)行稅收法規(guī)，業(yè)務水平較高，對稅政法規(guī)科各項職能設置，非常熟悉并且熟練，主持稅政法規(guī)科工作可以說是"老馬識途，輕車熟路"。
二、德能雙過硬，一顆赤誠心。
稅收工作是一項執(zhí)法行為，稅收工作直接面對的是納稅人，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民法律意識的提高，稅收工作越來越貼近人們的生活，稅務人員的執(zhí)法形象、工作作風和工作態(tài)度，直接反映了稅務部門的形象，越來越受到整個社會的關注，因此僅有過硬的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力是不夠的，必須要做到業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)雙過硬。本人從參加稅務工作以來始終不忘加強自身的政治思想道德素質(zhì)建設，自覺地將自己的形象作為稅務部門一個窗口，自己要對自己所承擔的那份形象負責。在執(zhí)法工作中嚴格遵守稅務人員十五不準的各項規(guī)定，廉潔奉公，秉公執(zhí)法。對待納稅人熱情細致、耐心周到，始終堅持善待納稅人就是善待自已的觀點。如果此次本人競聘稅政法規(guī)科科長成功，本人將一如既往地追求思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)雙過硬這一目標，并且會嚴格要求本科室人員加強思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高，使整個科室成員都成為德能雙過硬，適應形勢，符合時展的新時期稅務人。
本人是一名中國共產(chǎn)_黨黨員，從在黨旗下莊嚴宣誓的那一刻起，就將這顆滾燙的赤誠之心獻給黨的事業(yè)，無論在任何時刻，任何工作崗位上，也無論此次競聘的結(jié)果如何，本人一顆赤誠之心都將獻給我所熱愛的稅收事業(yè)。
三、融合征管查，協(xié)調(diào)上下級。
稅政法規(guī)科的工作在區(qū)局的文件中歸納為八項，這些都是稅政法規(guī)科所必須做的本職內(nèi)的工作，但在實際工作，稅政法規(guī)科的工作則遠遠不止這些。除此之外，稅政法規(guī)科的工作還必須體現(xiàn)"融合征管查，協(xié)調(diào)上下級"的特性，這是征管法和現(xiàn)行征管體制所要求的。稅政法規(guī)科負責地方各稅的政策業(yè)務管理，不只是簡單說明對什么征稅，按多少征的問題，還要搞清如何征、怎么查。
隨著新征管軟件的啟用，網(wǎng)絡運行的深入，信息工作將成為各項工作的先行軍，稅政法規(guī)科應當將最新的稅收法規(guī)通過信息科公布，將稅政法規(guī)管理與信息管理有機結(jié)合，相互促進發(fā)揮更大作用。按照稅政法規(guī)科的職能要求，就必須將稅政法規(guī)科放在一個洞察全局、高屋建瓴的位置上去展開工作，因此，稅政法規(guī)科的工作將不再是過去的一種簡單配合，而是將各業(yè)務性科室融合起來。同時，稅政法規(guī)科還負責對區(qū)局稅政法規(guī)工作的上傳下達，報表總結(jié)報送，接受上級檢查，對下級局的稅政法規(guī)工作進行檢查督導等工作，因此協(xié)調(diào)上下級也是稅政法規(guī)科的一項重要工作。這種上下級關系協(xié)調(diào)處理的好壞將影響全州整體的稅收工作。
四、傳教幫學帶，點撥后進人。
全州稅收工作的進步關鍵體現(xiàn)在縣市局工作的進步上。而縣市局工作的進步則最終要落實到一大批熱愛稅收事業(yè)，道德素質(zhì)高、業(yè)務水平強的中、青年干部肩上，做為稅政法規(guī)科的科長更有責任和義務，將自己的工作經(jīng)驗傳授給他們，同時要擅于學習、總結(jié)、汲取他人的工作經(jīng)驗，其他地州的先進經(jīng)驗和工作做法，并將這些經(jīng)驗及時的傳教給基層干部，如果本人此次競聘成功，本人將親自定期到縣市局蹲點督促檢查指導工作，開展調(diào)查研究，與縣市局的干部共同工作，互相學習，共同使博州地稅系統(tǒng)的稅收業(yè)務工作邁向一個新臺階。一個人在一個崗位上不可能干一輩子，工作經(jīng)驗是一點一滴積累總結(jié)出來的，經(jīng)驗是自己的，也是大家的，在位時，應當毫無保留地傳給別人，承上啟下，承前啟后，這樣才能使我州的稅收工作持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，才能使我州稅收工作不落后于其他地州。今天，我在競聘演講中提出"傳教幫學帶，點撥后進人"，是對我今后工作的一個要求，同時也把這句話送給所有經(jīng)驗豐富的稅務干部，讓我們共同關心、支持、幫助身邊的同事，讓不強的變強，讓強的更強，在整個博州地稅系統(tǒng)營造一種"傳教幫學帶，后進趕先進"的積極向上、團結(jié)一致、好學實干的工作、學習氛圍。
一、研究意義
中小型企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟中極具活力與發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)類型，作為我國經(jīng)濟技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重要的推動力量，尤其在我國市場潛力巨大的縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟中，已經(jīng)成為促進我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生力軍。中小型企業(yè)的經(jīng)濟屬性決定了其在維持正常生產(chǎn)經(jīng)營之外，要想長久生存并做大做強，一定要充分重視稅務風險，提高稅務相關工作的管理水平，最大程度地實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益。站在稅務部門的角度來看，當前部分稅務管理機關側(cè)重于對轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)的稅務管理與服務，而相對于中小型企業(yè)的廣泛需求，稅務管理機關則經(jīng)常處于缺位狀態(tài)。中小型企業(yè)作為我國納稅人中重要的組成部分，它的稅收遵從程度直接影響著我國稅收征收管理的效率和質(zhì)量。因此，從保障國家稅收收入、完善稅收征管體制的角度出發(fā)，將稅務部門內(nèi)有限的征管資源的配置進行科學分析，建立起符合國家利益、稅務管理部門和納稅人三者發(fā)展需要的管理體系，提高中小型企業(yè)納稅人的稅收遵從程度顯得尤為重要。
二、榆林市中小企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀
榆林市中小型企業(yè)納稅人具有經(jīng)營戶數(shù)較多、經(jīng)營范圍較廣、稅源分布零散等顯著特征。國稅管理部門針對中小型企業(yè)管戶的不同情況，實行差異化的稅收征收方式，整合政策資源，切實減輕了納稅人的稅收負擔。其一，對《中華人民共和國稅收征收管理法》中明確規(guī)定的應當設置而沒有設置會計賬薄、雖然設置賬薄但其賬目混亂，或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全、難以查賬的中小型企業(yè)納稅人，采取核定征收方式進行征稅。其二，為了縮小中小型企業(yè)核定征收的范圍、保障納稅人相關權益、規(guī)范納稅人生產(chǎn)經(jīng)營行為，我市國稅管理部門提供稅務指導，幫助中小型企業(yè)納稅人建立、健全相關會計核算企業(yè)制度，夯實稅源基礎，對符合稅法規(guī)范的納稅人實行查賬征收方式征稅。其三，國稅管理部門在認真貫徹落實國家稅收優(yōu)惠政策的同時，通過出臺一系列切實可行的措施，加強征管政策宣傳和納稅服務規(guī)范操作，使中小型企業(yè)納稅人切實享受到小微企業(yè)優(yōu)惠、西部大開發(fā)優(yōu)惠、殘疾人優(yōu)惠等企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，有效減輕了中小型企業(yè)的納稅負擔。
三、影響中小企業(yè)稅收遵從度的因素分析
（一）中小型企業(yè)自覺納稅意識薄弱
受中小型企業(yè)所有者及管理者個人的素質(zhì)、法制觀念的認識程度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、資本的周轉(zhuǎn)運營等因素影響，中小型企業(yè)納稅人認為，稅款的上繳給自身帶來的最直接的影響就是企業(yè)資產(chǎn)的減少和經(jīng)濟利益的損失，而稅收繳納并不能使其得到較為直接的利益回報，這類狹隘的納稅認識使得中小型企業(yè)的納稅意識淡薄，較易發(fā)生基于主觀性動機的避稅、逃稅、偷稅等納稅不遵從行為。
（二）稅源類型特質(zhì)導致征管及監(jiān)控力度不足
中小型企業(yè)稅源數(shù)量的不斷增長、生產(chǎn)經(jīng)營形式與范圍的多元化、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的不完善等因素形成的企業(yè)財務管理、稅務管理亂象，導致了稅源管理的復雜性日益加強，稅收征管的難度日益加大。目前中小型企業(yè)納稅人普遍存在生產(chǎn)管理、生產(chǎn)運營信息失真的狀況，其財務會計核算在某種程度上易被諸多人為因素影響甚至操控。由此，更進一步造成了稅務管理部門的監(jiān)控強度水平較低、監(jiān)控手段較為單一的現(xiàn)狀，在日管過程中案頭分析出現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的偏差，加劇了稅款的流失。
（三）稅收規(guī)范與會計核算制度存在部分差異
我國現(xiàn)行的企業(yè)會計準則、會計制度規(guī)定的核算方法在部分規(guī)定上，在同一事項中與稅收法律法規(guī)的相關內(nèi)容有著顯著差異。這種人為性差異不但加大了稅務管理部門征收管理的復雜程度，而且加劇了企業(yè)財務、稅務核算的難度。尤其是受企業(yè)運營資金周轉(zhuǎn)速度快、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小等客觀原因限制，中小型企業(yè)的財務、稅務會計人員的專業(yè)水平較低，甚至一些中小型企業(yè)采取雇傭兼職會計的做法進行核算，導致其未能準確核算自身應納稅額，使中小型企業(yè)較易發(fā)生基于無知性因素的稅收不遵從的行為。
（四）稅收服務缺乏主動性，稅收宣傳缺乏針對性
受到我國傳統(tǒng)賦稅思想的影響，稅務管理部門在日常工作中更是將中小型企業(yè)視為需要嚴格管理、監(jiān)督的對象，對納稅人宣傳稅收管理要求的內(nèi)容較普遍，指導納稅人合理享受權益的宣傳較稀缺；另一方面，在這種思想觀念下，稅務管理部門的納稅服務工作僅僅建立在依靠稅務管理人員的職業(yè)道德、稅務部門行風建設的基礎上，稅務咨詢服務還是局限于以傳統(tǒng)面對面、電話等形式問詢后給予答復的被動服務模式為主要方式，不自覺地缺乏主動性；信息化、個性化等具有針對性、時效性的現(xiàn)代化服務模式?jīng)]有全面落實。
（五）稅源管理專業(yè)化程度不高
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國稅收事業(yè)迎來了飛速發(fā)展，稅源管理的復雜性和風險程度也在一刻不停地增加。然而，現(xiàn)階段把中小型企業(yè)的稅收征收管理功能大部分集中于稅源管理部門一線稅收管理員的單兵作戰(zhàn)，這種落后、粗放的管理模式，使一線管理員僅對各類型企業(yè)納稅戶的日常管理、事項核查、上級交辦事項等任務就已經(jīng)疲于應付。若再進一步要求一線稅收管理員進行更專業(yè)化、更耗費時間、更集中精力的監(jiān)控分析、納稅評估等工作，必將導致稅源精細化管理、稅收征管改革措施流于形式。另一方面，這種易形成權力過于集中于某一部門、某一人員的征管模式，更容易滋生瀆職與腐敗亂象發(fā)生的土壤。
四、提高中小企業(yè)稅收遵從度的征管策略
（一）推進組織再造，實施稅源專業(yè)化管理
稅收專業(yè)化管理的關鍵在于專業(yè)化、精細化。稅收管理員同時管理多個行業(yè)、不同規(guī)模納稅人的管理水平的提升，肯定要比專門從事某一領域的水平提升難度大得多。所以，建立稅務管理部門的稅收專業(yè)化管理機制顯得尤為必要。隨著以往稅收征管依靠單兵作戰(zhàn)模式的力不從心，建立市縣兩級稅務征管聯(lián)動機制，建立一套便于上下級部門縱向?qū)蛹壋浞譁贤?、同級部門橫向?qū)蛹壏e極聯(lián)動、與外部機構(gòu)實時合作交流的稅收管理現(xiàn)代化、扁平化、實體化、專業(yè)化的運行機制有著極大的現(xiàn)實意義。筆者認為，應在縣級稅務管理部門層面，在對當?shù)仄髽I(yè)稅源情況進行綜合摸排、分析的基礎上，進行“稅源層級+行業(yè)”的科學分類。對于大型企業(yè)重點稅源，其管理權限可上提一級，由市級稅務管理部門逐步前移管理重心，統(tǒng)一按照行業(yè)管理。當前市、縣兩級稅務管理部門針對主要包括大型企業(yè)在內(nèi)的重點稅源，已試行成立了專門的稅源分析監(jiān)管機構(gòu)，在此不做贅述。由此，將縣級稅源管理資源的重心放在中小型企業(yè)上，就更顯科學合理，使得稅源征管體系可以向?qū)I(yè)化、扁平化發(fā)展。例如，可以先行選擇條件適合的縣域進行中小型企業(yè)稅源管理的改革試點。試行由中小型企業(yè)稅源的行業(yè)劃分稅源管理科、由原稅務分局（所）按科室化分類管理的原則，除主要承擔稅收風險應對或稅務機關依職權發(fā)起的日常管理外，采集縣域企業(yè)數(shù)據(jù)，研究制定縣域行業(yè)管理指南，夯實專業(yè)化、扁平化管理的基礎。
（二）科學分解稅務事項，歸集服務管理資源
按照管戶、管事相分離的原則，在稅務管理部門內(nèi)對稅務事項依照稅務管理工作的步驟、稅收風險管理的流程進行科學分解，實行日常監(jiān)管、審批核?、专覠魯r賴仍鶉胃諼換分。面對縣級征管事項交叉和業(yè)務人員緊缺的現(xiàn)狀，可整合現(xiàn)有各業(yè)務科室組成大業(yè)務科室，綜合各項稅收業(yè)務，在原有政策法規(guī)科、征收管理科的基礎上，使征管、執(zhí)法行為和政策法規(guī)管理結(jié)合得更緊密、更高效。另一方面，可將納稅服務科與辦稅服務廳的資源有效歸集，將納稅服務資源向第一線傾斜。將原由各業(yè)務科室承擔的基礎管理事項簡并整合后，對于直接由納稅人發(fā)起申請的業(yè)務事項，前移至納稅服務機構(gòu)，縮短流程集中辦理，必將給中小型企業(yè)納稅人帶來切身的便利。
（三）整合利用稅情資源，優(yōu)化風險應對方式
針對現(xiàn)有稅情信息資源和人力資源，若在縣域稅務管理部門設置稅務情報大數(shù)據(jù)分析部門缺乏現(xiàn)實基礎。因此，應從市級層面成立大數(shù)據(jù)分析部門，從運行的各系統(tǒng)中提取涉稅數(shù)據(jù)按照行業(yè)分類整合，繼續(xù)規(guī)范、拓展與工商、海關、人民銀行等政府有關部門、社會相關組織的稅情信息合作，開展對涉稅信息的信息化、數(shù)據(jù)化運用。大數(shù)據(jù)分析部門可運用信息化手段，將市域內(nèi)企業(yè)按照行業(yè)分類、層級分類進行數(shù)據(jù)分析，形成具有行業(yè)代表性的、分別適用于大型企業(yè)與中小型企業(yè)的、以具體數(shù)據(jù)為衡量指標的風險應對模板。以模板為指標數(shù)據(jù)，利用信息化技術初步排查涉稅風險點，并實時推送到縣域業(yè)務部門。另一方面，大數(shù)據(jù)分析部門可利用稅情網(wǎng)絡，及時向縣域稅務管理部門推送與涉稅信息關聯(lián)企業(yè)的稅務風險提示，實現(xiàn)實時共享。縣域風險應對人員除了應對市級大數(shù)據(jù)分析部門的涉稅疑點推送，還可根據(jù)稅源管理科室制定的具有縣域行業(yè)特點的稅務風險應對模板對管轄內(nèi)中小型企業(yè)數(shù)據(jù)進行風險排查，對涉稅關聯(lián)企業(yè)進行核查，實現(xiàn)稅務管理部門對涉稅數(shù)據(jù)的信息化、高效化處理，實現(xiàn)稅務風險應對方式的優(yōu)化。
（四）合理配置人力資源，有序打造征管團隊
在縣級層面，配備專業(yè)化管理人員，對中小型企業(yè)進行涉稅風險的數(shù)據(jù)分析、跟蹤和評價，對凸顯出稅收事項的專業(yè)化、標準化管理尤其關鍵與迫切。其一，應結(jié)合現(xiàn)有稅務管理人員的特點與崗位需求，按照各年齡結(jié)構(gòu)與知識能力層次合理穿插，把合適的人放在適合的崗位上，充分發(fā)揮其自身的能動性，利用“鯰魚效應”激活稅務人員創(chuàng)業(yè)的干勁。其二，應針對各崗位的需求實際和人員結(jié)構(gòu)，分層級、分類別及時開展業(yè)務知識、崗位技能輪訓。在現(xiàn)有的省局、市局培訓基礎上，可適度增加由社會稅務服務機構(gòu)、高校專家等社會資源參與提供培訓的程度，關注對重點、熱點問題的培訓力度。其三，完善各類崗位能手的評比制度，提升獎懲力度，激發(fā)稅務人員奉獻的熱情。與此同時，在現(xiàn)有人員隊伍基礎上建立、培養(yǎng)一支高質(zhì)量的稅務管理人才隊伍，加強對業(yè)務干部的職業(yè)規(guī)劃，科學開展各類人才選拔考試，完善稅務專業(yè)人才庫配置，集中優(yōu)勢人才強化稅收風險管理，使之與各崗位的需求相匹配，保障稅收事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（五）強化納稅宣傳服務，完善稅收援助系統(tǒng)
對宣傳網(wǎng)絡進行微信、微博等新媒體建設，對各級辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站，以及廣播電視、報紙和其他宣傳方式進行優(yōu)化，對中小型企業(yè)納稅人進行稅收法律規(guī)范和稅收知識的宣傳互動，使納稅人對稅收管理有更深入的理解，提高自覺繳納的意識，足額、及時繳納應繳稅額，履行納稅義務。例如，稅務機關牽頭定期組織業(yè)務研討會、政策指導，提供稅務策劃、稅務咨詢和稅務分析，把納稅人無知性納稅遵從風險降到最低。要建立、完善稅法宣傳指導的責任體系，將稅法宣傳及納稅服務嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，尤其是對最新稅收政策、稅收熱點和稅收難點的解讀宣傳，增強納稅人稅法認識的確定性、針對性。另一方面，充分發(fā)揮各自崗位的功能，增強稅務管理部門主動宣傳的意識，形成為納稅人提供規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務的合力。例如，由稅務部門幫助中小型企業(yè)依法解決稅務爭議，切實做好稅務行政復議和賠償工作，增強征納雙方的和諧關系。
（六）完善稅收信用等級管理，助力主動遵從
繼續(xù)規(guī)范、拓展與工商、海關、人民銀行等政府有關部門、社會相關組織的信息合作，逐步實現(xiàn)稅收信用等級評價和納稅信息社會化共享網(wǎng)絡，使納稅信用管理對中小型企業(yè)的日常經(jīng)營行為事項產(chǎn)生直接的影響，促使納稅人提高稅法遵從程度。在日常管理中，對納稅信用等級低的企業(yè)提高核查的頻度，在違章處罰時適當加大力度，增加其稅收不遵從行為的成本。同時，對納稅信用等級高的納稅人在服務上、管理上給予鼓勵。比如增加購買發(fā)票的數(shù)量、優(yōu)先辦理退稅等，使納稅人從遵從稅法中得到實惠。對納稅信用等級一般的納稅人，應當加強納稅指導，將其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的稅收遵從納稅人。
五、結(jié)語
當前，中小型企業(yè)的稅收遵從程度不斷提高，各級稅務管理部門對稅收遵從問題也進行了一定的研究與探索，并且在稅收征管理念的更新、稅收征管模式的創(chuàng)新運用都取得了一定成績。但根據(jù)我省的總體情況看，將中小型企業(yè)稅收遵從作為完善稅收征管模式的發(fā)力點的實踐，目前僅處于初級階段。本課題組借鑒了國內(nèi)外稅收遵從理論，分析了其他省份的征管經(jīng)驗，以促進中小型企業(yè)納稅人自愿遵從為目標，對我市稅收征管模式、稅收遵從度的基本情況進行分析，提出了以專業(yè)化平臺、專業(yè)化人員對中小型企業(yè)實行差異化的征管策略，提出提高中小型企業(yè)稅收遵從程度、優(yōu)化稅收征管模式的建議。另一方面，構(gòu)建、優(yōu)化以提高稅收遵從程度為目標的稅收征管模式是一個長期的、動態(tài)的過程，只有在實踐工作中主動適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和稅收管理的客觀規(guī)律，不斷改進和完善，才能切實提高稅收征管效率，對我省稅收征管改革和體制創(chuàng)新起到積極作用。
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內(nèi)控測試作為審計的一項手段及程序，決定著審計的方向以及由此產(chǎn)生的審計風險。內(nèi)控測試評價高的企業(yè)，審計風險就小，反之則大。企業(yè)內(nèi)控管理的完善與否之所以能決定審計風險，是因為完善的內(nèi)部控制管理能為審計工作提供較為真實、完整、有效的財務數(shù)據(jù)，從而提高審計結(jié)論的準確性，降低審計的風險。稅務部門對跨國企業(yè)實施的稅收管理在某種程度上也是基于企業(yè)提供的財務數(shù)據(jù)之上。因此，企業(yè)內(nèi)控制度的完善與否也同樣決定著稅務部門稅收管理的風險，影響著稅收管理的質(zhì)量與效果。因此，將對企業(yè)內(nèi)部控制的評價納入跨國企業(yè)稅收管理體系很有探討意義。
一、 企業(yè)內(nèi)控對跨國企業(yè)稅收管理的重要性
1、內(nèi)部控制是一種自我檢查、自我約束的機制，由一系列程序和制度組成， 其目的是控制組織行為中可能發(fā)生的意外或者紕漏，保證組織的正常有序運行。①
2、從會計的角度來講，內(nèi)控制度直接影響會計信息。會計信息是整個經(jīng)濟信息的基礎性信息，其準備程度將在很大程度上影響其他經(jīng)濟信息的質(zhì)量；由單位內(nèi)部會計部門提供的會計信息是否真實、準確、有效，很大程度上又取決于其內(nèi)部控制制度的建立與健全程序。這是因為內(nèi)控制度從兩個方面影響會計信息，一是基礎經(jīng)濟數(shù)據(jù)。會計核算的數(shù)據(jù)基礎是企業(yè)經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)在流程運作過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)。比如，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營所需采購原材料到入庫到生產(chǎn)領用到制成產(chǎn)成品，由此在各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用及成本等都將形成會計核算的基礎數(shù)據(jù)。如果這些基礎數(shù)據(jù)不完整或出現(xiàn)差錯，那么將直接影響財務核算的準確性。二是內(nèi)控的流程設計。內(nèi)部流程設計的科學性規(guī)范性也將影響會計核算的準確性。比如在經(jīng)濟活動中，如果企業(yè)物流部只將需開具發(fā)票的產(chǎn)品出庫信息傳遞到財務部門，財務部門被動接受信息，那么這樣單向設計的內(nèi)控流程將使物流部的信息無法真實地傳送到財務部門，從而使財務數(shù)據(jù)失真，進而產(chǎn)生納稅風險。
3、從稅收管理的角度來講，跨國企業(yè)稅收管理不能脫離企業(yè)內(nèi)控制度
（1）跨國企業(yè)稅收管理的基礎是企業(yè)的內(nèi)控制度。
跨國企業(yè)的稅收管理必須依托企業(yè)的財務數(shù)據(jù)，包括財務報表、納稅申報表等等，而財務數(shù)據(jù)的可靠性取決于企業(yè)會計信息的真實性，會計信息的真實性又是建立在完善的內(nèi)控制度基礎之上。其中的關系可簡單用下圖表示：
內(nèi)控制度會計信息財務數(shù)據(jù)跨國企業(yè)稅收管理
（2）重視內(nèi)控測試是稅收精細化管理的需要
跨國企業(yè)的精細化管理首先要對企業(yè)有一個全面了解，這不僅包括企業(yè)的納稅申報信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、經(jīng)營決策信息等各種表面信息，還應對企業(yè)的內(nèi)部管理有更深層次的了解?？鐕髽I(yè)往往具有經(jīng)營多樣、業(yè)務復雜、涉稅事務繁多等特點，僅僅依靠常規(guī)管理難以解決深層次問題。同時跨國企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較大，在企業(yè)管理上有一定的內(nèi)控制度，相對于一些起步較晚、管理薄弱的內(nèi)資企業(yè)，有條件對其內(nèi)控制度作全面了解和測試。只有對其內(nèi)部管理作進一步的分析研究，才能真正深入到企業(yè)的各項經(jīng)濟活動中，才能發(fā)現(xiàn)其存在的內(nèi)控漏洞以及有可能導致的稅收風險。
為納稅人提供綜合、個性化、深層次的稅收服務也是稅收精細化管理的一個方面。而內(nèi)控測試一方面是對跨國企業(yè)內(nèi)控制度的一個了解和測試過程，同時能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理上的漏洞，改進在履行納稅義務方面的缺陷，從而提高企業(yè)的稅法遵從度。而且在這種稅企互動的過程中，能增進相互之間的了解、信任與尊重，最終促使逐步形成融洽、協(xié)調(diào)的征納關系。
二、 運用內(nèi)控測試提升跨國企業(yè)管理水平
1、納稅信用等級評定中增加內(nèi)控測試項目
2003年實行的《納稅信用等級評定管理實行辦法》適用于依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當辦理稅務等級的各類納稅人。具體指標有稅務登記、納稅申報、賬簿憑證管理、稅款繳納、違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等5個方面，按評定內(nèi)容分指標積分，設置ABCD四級。
由于跨國企業(yè)財務管理水平較好，因此只要未被查出有違反稅收法律、行政法規(guī)行為，大多數(shù)企業(yè)都能輕易獲得A級級別。但依據(jù)對部分A級納稅人的審計情況來看，雖然他們都按期申報，且申報填寫正確，無欠稅情況，而且稅收貢獻在行業(yè)中也較高，但其中仍不乏有企業(yè)在內(nèi)控方面出現(xiàn)嚴重漏洞，從而導致會計信息失真，以致產(chǎn)生稅收風險。
審計或稅務稽查都只是事后手段，不可能對跨國企業(yè)的事前及事中實施有效管理。因此，實施對跨國企業(yè)的精細化管理，有必要在納稅信用等級評定中對企業(yè)增加內(nèi)控測試，一方面可以進一步完善納稅信用等級制度，另一方面也可以提高納稅遵從度。
2、 通過詢問及現(xiàn)場的遵行性測試來實施對企業(yè)內(nèi)控的測試
首先，可向納稅人發(fā)出《會計制度和內(nèi)部控制問卷調(diào)查表》，初步了解并分析評價納稅人會計制度和內(nèi)控的有效性、完整性、準確性。
其次，到現(xiàn)場對納稅人會計制度和內(nèi)部控制的執(zhí)行情況和有效性進行測試。因為即使是制定了完善的內(nèi)控制度，也換藥經(jīng)過測試才能知曉其執(zhí)行情況。有許多單位雖然已充分認識到內(nèi)部會計控制的重要性，但實際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導致會計信息失真、財務收支管理混亂。進來頻頻曝光的上市公司違規(guī)擔保和關聯(lián)交易等非正常占用資金未納入會計核算等問題，也表明一些企業(yè)花大量精力建立的內(nèi)控制度，很多時候只是擺擺“花架子”。
內(nèi)控的遵行性測試主要圍繞納稅人下屬的基本業(yè)務循環(huán)展開：
銷售和收款循環(huán)、購買或取得循環(huán)；生產(chǎn)循環(huán)；薪資循環(huán)；理財循環(huán)；納稅申報循環(huán)。
實施遵行性測試程序，一般應采用屬性抽樣方法進行測試。具體辦法包括根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)節(jié)或重要業(yè)務劃分成若干項目，確定該項目流程中可能發(fā)生錯誤或舞弊事件的各控制點，然后再各控制點上形成的憑證表單中抽取適當數(shù)量的樣本，加以復核、比較和計算，同時審核是否存在內(nèi)控的軌跡（如：簽字，順序編號，復核調(diào)整表等等）。
3、 結(jié)合對納稅人會計制度和內(nèi)控的總體評價劃分納稅人等級
在完成上述步驟后，應集合對納稅人會計制度與內(nèi)控分析、測試的結(jié)果對納稅人財務數(shù)據(jù)的可信程度進行評價，分以下三種類型：
高依賴程度。系指明具有健全的會計制度及內(nèi)控，并且均能發(fā)揮作用，經(jīng)濟業(yè)務的會計記錄發(fā)生差錯的可能性較小。
中信賴程度。系指內(nèi)控較為良好，但存在一定的不當之處或缺陷，有可能影響會計記錄的真實性和可靠性。
低信賴程度。系指重要的會計制度及內(nèi)控明顯無效，大部分會計記錄失控，各項資料和數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)差錯，從而對其會計制度及內(nèi)控難以依賴和利用。
只有對于高信賴程度的內(nèi)控評價，才可作為A級納稅人的評定標準。（作者單位：無錫市國家稅務局）
參考文獻：
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暫且不去評論這份報告的科學性,但“IT治理”的發(fā)展趨勢再次引起業(yè)界關注。
“治理”為何重要,打個比方來說,列車行駛中“管理”僅僅是執(zhí)行,是開火車,是怎么開快火車;而“治理”則是規(guī)定在哪里修鐵路、誰來做決策、誰來和怎么來約束火車在軌道內(nèi)安全行駛。因此,雖然是硬幣的兩面,但是治理卻更具統(tǒng)籌效應。目前,IT作為一項富有競爭力的戰(zhàn)略資產(chǎn)越來越受到各企業(yè)機構(gòu)的關注,而IT資產(chǎn)價值的充分發(fā)揮不僅僅取決于好技術,還深受IT治理有效性的影響。
《中國經(jīng)濟和信息化》編輯部對6大行業(yè)和機構(gòu)的2010年IT治理實踐趨勢進行了調(diào)研。調(diào)研涵蓋信息系統(tǒng)控制與審計、信息安全管理、IT服務管理、IT項目管理等IT治理范疇。
電信運營商:收入流失風險控制
2010年運營商運營收入流失的問題仍普遍存在,對計費信息系統(tǒng)的控制和審計成為電信行業(yè)實行IT治理的切入口。國際電信業(yè)的以往數(shù)據(jù)表明,約3%～15%的業(yè)務收入因為計費錯誤、欺詐、壞賬等原因流失,而這些“跑冒滴漏”的原因來自于流程銜接、數(shù)據(jù)處理錯誤、信息延遲等。
從2005年～2009年,中國移動與中國聯(lián)通的各省公司均在計費系統(tǒng)的IT審計上有大的投入。2010年,隨著3G業(yè)務的展開,運營商對此項目的持續(xù)投入顯得更為必要。IT治理,主要可以協(xié)助運營商從兩個層面驗證收入計費邏輯,從而規(guī)避收入流失風險:
第一個層面是從基礎層進行控制,主要包括驗證計費邏輯是否正確,計費協(xié)議有無違反約定;第二個層面是業(yè)務層,主要驗證業(yè)務運營邏輯、業(yè)務控制各個環(huán)節(jié)是否合理。從審計視角給最終客戶展示驗證成果。
電信運營商對IT系統(tǒng)依賴性極強,而3G業(yè)務支撐系統(tǒng)不再是單純的后臺系統(tǒng)。更多廠商和增值服務商將加入產(chǎn)業(yè)價值鏈,更多維的批價模式和商業(yè)規(guī)則將并行。以收入流失風險管理為起點,開始全面的運營管理內(nèi)控建設,將保證多方利益和結(jié)算的正確性,對電信企業(yè)正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極作用。
國家稅務總局 :優(yōu)化IT運維與組織架構(gòu)
隨著“金稅三期”全面推進,整個稅務行業(yè)將成為“嚴重信息化依賴”的行業(yè),以往停留在基礎層面的IT管理將轉(zhuǎn)向更高層面的IT治理。與稅務IT角色的變化相適應,IT管理也將由早期的IT基礎設施管理、目前的IT服務管理演變到更高階段的IT治理。
在決策模式上,國家稅務總局將原來分權模式變?yōu)榱思瘷嗄Ｊ?將包括信息中心在內(nèi)的有關司局的信息化管理職能全部劃入了征管和科技發(fā)展司。最近,國家稅務總局在與中稅協(xié)商量,建設行業(yè)信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一稱呼信息安全系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中系統(tǒng),作為總局信息系統(tǒng)的延伸。
在運維體系上,國家稅務總局一方面參照國際標準體系ISO20000,基于ITIL框架建設運維體系;另一方面,形成兩級管理模式,即以省級運維為基礎、總局運維為依托,省級集中后,稅收信息化集中在總局和省局兩級管理模式。
稅務信息系統(tǒng)是一張鋪就全國的無形大網(wǎng),在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下,如何提高稅務信息系統(tǒng)的運行效率,為國家宏觀調(diào)控提供決策參考,實行完善的IT治理勢在必行。
銀行業(yè) :落實IT治理的理念和要求
IT風險管理停留于技術層面、IT審計人員不足、IT治理理念有待加強,這是銀行業(yè)IT治理的發(fā)展現(xiàn)狀。目前,雖有少數(shù)大中型銀行已經(jīng)建立起類似IT管理委員會的決策機構(gòu),但是董事會、高管層里面,比較缺乏具備IT知識的人員,戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展決策還不是十分到位,IT風險管理還簡單停留在技術層面上。
由于沒有形成分工合理、職責明確的IT治理,有一些銀行戰(zhàn)略規(guī)劃缺位。即使有戰(zhàn)略規(guī)劃,也未與業(yè)務戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。這導致IT方面重復建設、信息分割,缺乏信息的統(tǒng)一標準,管理滯后,系統(tǒng)很難整合。
2009年6月中國銀監(jiān)會在“商業(yè)銀行信息科技風險管理指引”中明確提出,銀行業(yè)金融機構(gòu)要逐步推進首席信息管制度,完善內(nèi)部控制,建立合規(guī)管理框架,有效地控制信息科技風險,把IT治理的理念和要求落到實處。
從信息化角度看,銀行業(yè)是走在其他各個行業(yè)之前的。而從IT治理角度看,整個銀行業(yè)還處于起步階段,不少高管層對IT建設的認識程度和管控程度還不夠,尤其需要改變的觀念是,大部分機構(gòu)還是把IT單純看成技術手段。
保險業(yè) :從CIO制度開始
隨著保險業(yè)從粗放式發(fā)展邁向集約化發(fā)展,信息化建設在保險業(yè)務的發(fā)展和改革過程中也與時俱進,IT治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前,中國保險機構(gòu)、法人機構(gòu)已經(jīng)達到140多家,增長速度非?？?保險資產(chǎn)總額達到了3.8萬億元。這對保險信息化建設尤其是IT治理提出了更高要求。
中國保監(jiān)會信息中心處長李春亮表示,保險業(yè)IT治理的不斷優(yōu)化主要體現(xiàn)在四個方面:其一,目前已有五分之一的公司建立了CIO制度,CIO已直接參與到公司業(yè)務的發(fā)展與決策中來;其二,在集團化運作下,各公司按照集團化發(fā)展的戰(zhàn)略,在信息化領域逐步走向統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、協(xié)同發(fā)展;其三,結(jié)合業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略,很多企業(yè)開始制定和實施信息化戰(zhàn)略規(guī)劃,確保信息化建設與業(yè)務發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后,在信息化投入結(jié)構(gòu)上,由于許多公司實行了信息化的績效考評機制,投入結(jié)構(gòu)趨向合理。
建立CIO制度,讓CIO真正參與到公司業(yè)務的決策中來,這是信息化建設走向更高臺階的關鍵一步,以此為基礎,高效率的IT治理自然就也能順利展開。
地區(qū)電子政務 :優(yōu)化績效評估
經(jīng)過多年發(fā)展,發(fā)達地區(qū)電子政務正從擴散期向整合期、融合期邁進,政務業(yè)務對信息化的依存度大幅提升,這為推行IT治理提供了前提條件。結(jié)合當前電子政務現(xiàn)狀,迫切需要解決的核心問題是電子政務內(nèi)生的動力機制,這需要把績效評估作為發(fā)展電子政務的動力機制。
而如何對電子政務實施績效評估,需要以建設服務型政府為目標。具體而言,“廣州模式”值得借鑒,其中,多元化的評估主體和內(nèi)外結(jié)合的方式、科學的指標體系、多元素參與的綜合評分模式以及強有力的領導執(zhí)行是四個成功的基本要素。
總之,運用特定的評估指標和評估標準,對電子政務全生命周期的過程和結(jié)果、政府機構(gòu)績效目標的達成情況及可持續(xù)發(fā)展能力,政府機構(gòu)做出綜合性評判和改進建議,從而形成推動構(gòu)建電子政務可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
作為新發(fā)展趨勢,服務型政府的時代特征是信息化條件下以公眾為中心的政府職能模式,這為電子政府帶來了新的挑戰(zhàn),而IT治理則是應對挑戰(zhàn)的必走路徑。
民航業(yè):讓IT與業(yè)務戰(zhàn)略一致
目前,國內(nèi)機場IT建設并不缺乏先進的技術與設備,而是需要先進的IT治理理念和方法。在集團化管理、戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)變以及電子商務發(fā)展的背景下,中國民航機場實施以COBIT為核心理論的IT治理,期待解決企業(yè)信息化與業(yè)務需求的一致性、信息化績效評估以及IT職責劃分與職能監(jiān)控等方面的問題。
