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收稿日期：20130521
作者簡介：杜艷麗（1980—），女，河南長垣人，助理工程師，主要從事環(huán)境工程方面的研究工作。中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16749944（2013）07022602
1 引言
固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的，喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
2 固體廢物對環(huán)境的危害
固體廢棄物如果處理不當(dāng)，其中的有毒有害物質(zhì)可以通過環(huán)境介質(zhì)大氣、土壤、地表等進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)變化。其危害主要包括以下幾個方面。
（1）對土壤的污染。固體廢物的堆存，破壞地表植被，改變土地利用類型，引起水土流失。更為嚴(yán)重的是固體廢物及其滲濾液中所含的有害物質(zhì)會改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對微生物的活動產(chǎn)生影響，還可能通過食物鏈影響人體健康。
（2）對水體的污染。固體廢物對水體的污染有兩種途徑：一是向地表水體中直接傾倒廢物，導(dǎo)致水體的直接污染；二是在堆放過程中，產(chǎn)生的滲濾液流入江河、湖泊或滲入地下而導(dǎo)致水體受到污染。
（3）對大氣的污染。露天堆放或者填埋處理后的廢物，釋放出有害氣體、產(chǎn)生毒氣或者惡臭，造成區(qū)域性空氣污染；在廢物運輸及處理過程中釋放出有害的氣體和粉塵污染大氣。
3 固體廢物的處理處置現(xiàn)狀
固體廢物處理處置中最受關(guān)注的是生活垃圾、危險廢物、電子廢物和一般工業(yè)廢物。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，急劇增加的固體廢物超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載力，而且其任意堆放和不合理的處置使自然生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞問題日益突出，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高。
3.1 生活垃圾處理情況
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不斷加快，我國生活垃圾的產(chǎn)生量呈逐年增加趨勢。到2011年為止，生活垃圾處理廠（場）2039座，填埋設(shè)計容量達(dá)35.9億m3，堆肥設(shè)計處理能力達(dá)到2.1萬t/d，焚燒設(shè)計處理能力達(dá)到2.2萬t/d，運行費用為59.1億元。全年共處理生活垃圾63.6億t。另外在生活垃圾清掃、收運方面，全國城市共有9萬余臺市容環(huán)衛(wèi)專用車輛及設(shè)備。
此外，2010年全國1633個縣城（人口約1.4億）產(chǎn)生生活垃圾6317萬t，進(jìn)行無害化處理的數(shù)量為173251萬t，無害化處理率僅為274%；其中直接進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置為887%，進(jìn)行焚燒處理為668%，進(jìn)行堆肥處理為213%。全國19410個鎮(zhèn)（人口約139億人）、13735個鄉(xiāng)和721個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特殊區(qū)域（人口約0361億人）以及2798萬個自然村（人口約7688億人）的生活垃圾管理和處理處置還沒有建立基本的管理體系。
3.2 危險廢物處理情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計年報，2011年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量34312萬t，綜合利用量17731萬t，貯存量8235萬t，處置量9165萬t，傾倒丟棄量001萬t，全國工業(yè)危險廢物綜合利用處置率為765%。危險廢物集中處理（置）廠（場）644座，醫(yī)療廢物集中處理（置）廠（場）260座，危險廢物設(shè)計處置能力達(dá)到353萬t/d。
我國危險廢棄物集中處置能力的區(qū)域分布極不平衡，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集中處置能力較高，而在其他地區(qū)則相對偏低。特別是在有色金屬采礦選礦和冶煉較為發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，其集中處置能力無法滿足生產(chǎn)需求。
33 一般工業(yè)廢物處理情況
2011年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量323億t，綜合利用量195億t，貯存量60億t，處置量70億t，傾倒丟棄量433萬t，全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為599%。工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量超過20萬t的省份有云南、新疆、山西、貴州和重慶，這5個省份的工業(yè)固體廢物排放量占全國工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量的784%。一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量超過50萬t的行業(yè)依次為煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)，這3個行業(yè)一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量占統(tǒng)計工業(yè)行業(yè)固體廢物傾倒丟棄總量的710%。
一般工業(yè)廢物的主要去向是綜合利用，如我國2011年水泥產(chǎn)量為2085億t，而水泥熟料生產(chǎn)量為1307億t，其差值778億t主要為工業(yè)固體廢物用作水泥的混合材，僅水泥混合材一項所利用的一般工業(yè)廢物量就占其產(chǎn)生總量的241%，綜合利用總量的399%。如果路基材料、水泥骨料等建筑材料生產(chǎn)所利用的固體廢物，建筑材料工業(yè)所利用的一般工業(yè)廢物可以占到其產(chǎn)生總量的40%以上。由此可以看出，一般工業(yè)廢物的綜合利用水平也依賴于其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
3.4 電子廢物處理情況
目前，我國已成為家用電器生產(chǎn)和消費大國。據(jù)統(tǒng)計，我國電視機的社會保有量已經(jīng)達(dá)到35億臺，冰箱、洗衣機也分別達(dá)到13和17億臺。隨著電子產(chǎn)品更新速率越來越快，這使得電子廢棄物的數(shù)量翻倍增長。據(jù)有關(guān)資料，今后我國每年將至少有500萬臺電視機，400萬臺冰箱，500萬臺洗衣機要報廢，每年還會有500萬臺電腦。如何將電子廢棄物進(jìn)行資源化回收處理，已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及再生資源回收再利用面臨的一個新課題。
4 固體廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
目前我國固體廢物污染防治雖也制定了一些法規(guī)、條例與標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺少相應(yīng)的細(xì)則，依法管理有一定難度，應(yīng)盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
4.1 開展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和預(yù)測工作
在我國固體廢物基礎(chǔ)調(diào)查和研究方面，加大國家投入，尤其是戰(zhàn)略性和前瞻性問題。，加強基礎(chǔ)調(diào)研工作，對固體廢物產(chǎn)生源統(tǒng)計，建立起一套從國家到地方的長效與統(tǒng)一管理機制，為國家環(huán)境管理提供決策依據(jù)。
4.2 加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
針對固體廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜、性質(zhì)差異很大的特點，需要研究開發(fā)不同的處理與利用技術(shù)。由于固體廢物種類很多，現(xiàn)階段不可能一一進(jìn)行研究，應(yīng)首要研究那些利用價值較高、產(chǎn)生量大、對環(huán)境影響程度深的固體廢物，以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢物污染防治技術(shù)。
4.3 加強宣傳，提高公眾的環(huán)保意識
改進(jìn)消費觀念，提高公眾的環(huán)保意識和環(huán)保理念，是有效利用城市固體廢物的決定因素。加強對公眾的宣傳力度，為城市固體廢物的減少及回收利用做出努力，可以從細(xì)微處著手。例如降低一次性商品的使用，選購無害的綠色包裝商品，建立可操作性較強的垃圾分類及回收體系等。
4.4 加快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強政府的引導(dǎo)和扶持
進(jìn)一步完善我國固體廢物處理處置的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物處理處置的技術(shù)研發(fā)費用較大，很多經(jīng)營都是微利甚至不盈利的，因此，政府的引導(dǎo)和扶持作用很重要。對于城市固體廢物循環(huán)利用，政府直接管理手段主要有融資幫助、環(huán)保專項基金支持、鼓勵固體廢物回收企業(yè)投資等，同時強調(diào)以經(jīng)濟激勵手段作補充。
4.5 加強多層次合作交流
建立固體廢物系統(tǒng)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、培訓(xùn)宣傳、技術(shù)推廣等；發(fā)揮各類各級環(huán)保社團組織特別是環(huán)境科學(xué)學(xué)會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等在學(xué)術(shù)交流等方面的作用；充分利用國際合作渠道，借鑒學(xué)習(xí)其他國家在固體廢物管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，開發(fā)適合我國固體廢物管理和固體廢物處理處置技術(shù)的評估原則和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估程序等。
5 結(jié)語
固體廢物的處理處置不能僅靠單一技術(shù)手段來解決問題，而是需要多種技術(shù)有機組合進(jìn)行綜合治理，包括前端分類收集等手段。同時，固體廢物處理處置也絕不是單純的技術(shù)問題，而是需要全社會多方面參與的綜合社會管理問題。固體廢物處理處置的目的也不是單純“銷納”廢物，而是涉及可持續(xù)性發(fā)展的資源保護(hù)及再生，今后固體廢物處理處置技術(shù)的發(fā)展方向?qū)浞煮w現(xiàn)這個原則。
參考文獻(xiàn)：
[1] 白術(shù)波，王彥偉.固體廢物的處理與利用[J].廣東化工，2011，38（2）：141～142.
隨著中寧縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，使得各類固體廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增加。中寧縣堅持以固體廢物的減量化、資源化和無害化為原則，結(jié)合地區(qū)實際，以固體廢物循環(huán)利用和無害化為目標(biāo)，以促進(jìn)固體廢物減排、完善固體廢物處置設(shè)施和強化監(jiān)督管理為主要任務(wù)，大力實施固體廢物處理處置重點工程，切實減少固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)中寧縣社會經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀及存在問題
1.1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀
中寧縣固體廢物主要以工業(yè)固體廢物為主，還有城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。工業(yè)固體廢棄物以錳渣、粉煤灰、脫硫石膏、硫鐵礦制酸渣、鎳渣等為主，城市生活垃圾以餐廚垃圾、建筑垃圾和電子垃圾為主，農(nóng)業(yè)廢棄物主要以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜為主。
中寧縣的固廢處理處置工作起步相對較晚早，現(xiàn)有固體廢物處理處置工程主要有中寧縣工業(yè)廢渣場和中寧縣生活垃圾填埋場工程。中寧縣工業(yè)廢渣場設(shè)計處理規(guī)模為119.4萬噸/年，其中I類工業(yè)廢棄物為19.4萬噸/年，II類工業(yè)廢棄物為100萬噸/年。I類渣場全場有效庫容為250萬m3，使用年限可為13年；II類渣場一期填埋有效庫容為240萬m3，使用年限為2年，全場有效庫容為1260萬m3，使用年限為17年。2014年廢渣場防滲層鋪設(shè)完畢，已開始收存工業(yè)廢渣。中寧縣生活垃圾填埋場總庫容為140m3，一期庫容為70萬m3，填埋規(guī)模為100t/d，使用期為2003～2015年；二期庫容為70萬m3，填埋規(guī)模為120t/d，使用期為2016～2025年。中寧縣生活垃圾填埋場于2008年正式投入使用，按照中寧縣人口以及經(jīng)濟發(fā)展，該生活垃圾填埋場能夠滿足中寧縣城居民每天產(chǎn)生的生活垃圾量（107.6噸，含餐廚垃圾）以及污水處理廠產(chǎn)生的污泥填埋量。
1.2 存在問題
進(jìn)入“十二五”時期資源綜合利用水平有所提高，但從全縣和長遠(yuǎn)的發(fā)展看，仍存在如下問題：
（1）固廢產(chǎn)生量大，缺乏合理規(guī)劃。近年來隨著中寧縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)固體廢物也隨之逐年增加，不僅有當(dāng)年產(chǎn)生的固體廢物還有多年來歷史遺留的，不僅有大量工業(yè)固體廢物，還有大量的農(nóng)業(yè)廢物、市政固體廢物以及建筑垃圾，使本來就相對薄弱的固廢處理處置難度更大，矛盾更加突出。預(yù)計到2020年，全縣工業(yè)固體廢物總量可達(dá)564萬噸，較2014年工業(yè)固體廢物將增長297.18%。這些工業(yè)固體廢物將給全縣帶來巨大環(huán)境污染壓力的同時，也給固體廢物的處理處置帶來了前所未有挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物以電解錳渣為代表的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率均低于同時期全國平均水平。全縣沒有針對固體廢物處理處置的合理規(guī)劃，來指導(dǎo)對歷史遺留和未來產(chǎn)生的固體廢物科學(xué)、有序地采取有效的辦法進(jìn)行綜合利用和處理處置。
（2）處理處置不規(guī)范，存在環(huán)境風(fēng)險。中寧縣以電解錳生產(chǎn)過程產(chǎn)生的含鉻污泥、電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大修渣為主的少量危險廢物，主要為臨時堆存和依賴寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心（有限公司）（填埋處置），處理方式較為單一。隨著中寧縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展，僅依賴與處理能力有限的填埋處理，存在潛在的環(huán)境事故安全隱患，環(huán)境風(fēng)險較大。各類固體廢物的簡單堆放（既無覆蓋、圍堤，也無防滲和導(dǎo)排氣系統(tǒng)）和不規(guī)范處置，增加了環(huán)境風(fēng)險。畜禽糞便產(chǎn)量大，未做無害化處理就施入農(nóng)田，導(dǎo)致進(jìn)入農(nóng)田的氮、磷等營養(yǎng)元素富集，引起地表水的富營養(yǎng)化及黃河水體以及地下水的污染，導(dǎo)致影響到附近居民的飲用水安全。生活垃圾產(chǎn)量大，加之村鎮(zhèn)對于生活垃圾管理回收不到位，處理處置設(shè)施不完善，長期堆存會對土壤、地表水甚至地下水資源產(chǎn)生嚴(yán)重污染。
（3）綜合利用水平低，資源浪費嚴(yán)重。中寧縣目前對畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈、餐廚垃圾等固體廢物的處理處置主要是還田、直接堆放或填埋，固廢綜合利用技術(shù)水平低，缺少固體廢棄物綜合利用和監(jiān)管及無害化處置規(guī)范；資源綜合利用社會化服務(wù)體系和投資體系不完善，還未形成有效的評估、投資、融資機制；產(chǎn)生的農(nóng)用薄膜回收率低，且回收后的農(nóng)用薄膜其再利用率低，資源浪費嚴(yán)重，既影響周邊環(huán)境，又浪費了大量的資源，不利于縣城種植業(yè)、畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中寧縣固體廢物綜合利用途經(jīng)僅限于水泥或建材，附加值不高，大量固體廢物不能充分利用或者處理，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)不健全。
（4）處理處置設(shè)施建設(shè)滯后。固體廢物處理處置設(shè)施的處置能力與固廢產(chǎn)生量不匹配，中寧縣企業(yè)2014年前產(chǎn)生的固體廢物處理處置措施主要采取廠區(qū)堆放處理，部分企業(yè)堆放場未按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16599-2001要求建設(shè)。中寧縣工業(yè)園區(qū)固廢處理廠占地面積99.8萬平方米，項目設(shè)計庫容2000萬方（噸），填埋使用年限約為30年，該項目建設(shè)能夠更好的提高工業(yè)固廢綜合利用率。目前，項目土石方清場工程已基本完成，固廢廠的排洪暗涵、攔渣壩、滲濾液收集及導(dǎo)排、防滲膜鋪設(shè)的一期已完成，已完成投資約12000萬元，二期工程也在有序進(jìn)行。但由于資金缺乏，影響了工程進(jìn)度。
2 對策建議
固體廢物的處置利用是一項利國利民、造福子孫后代的事業(yè)，應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來給予重視，實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”，做到“自產(chǎn)自消”與“自產(chǎn)自銷”相結(jié)合，減少和控制工業(yè)固廢對環(huán)境的污染。
2.1 落實企業(yè)固體廢物綜合利用和規(guī)范處置的主體責(zé)任
企業(yè)要按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)落實已堆存工業(yè)固體廢物規(guī)范處置和綜合利用的制度、措施等。企業(yè)在申報擴容增產(chǎn)項目時既要落實原有項目的固體廢物綜合利用措施，又要對新項目明確可操作的固體廢物綜合利用途徑，嚴(yán)格按照規(guī)范要求推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置管理。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確綜合利用目標(biāo)和任務(wù)
針對工業(yè)固廢類型特點，應(yīng)對工業(yè)固體廢物處置與綜合利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，全面提升固體廢物綜合利用質(zhì)量和水平。
2.3 開展固體廢棄物綜合利用研究
發(fā)改、工信等部門應(yīng)圍繞固體廢棄物無害化、資源化再利用等，積極開展國內(nèi)、國際技術(shù)研發(fā)交流與合作，吸引先進(jìn)技術(shù)、人才和管理方式推動資源利用發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，鼓勵投資固然廢棄物無害化、資源化和再利用的高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)項目，鼓勵設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)。
加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、市場趨勢等信息的收集和研究，通過市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境改善明顯的項目。編制工業(yè)固體廢物資源回收利用項目發(fā)展計劃及項目建議書，對項目實施的可行性、有效性、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價。認(rèn)真包裝每個工業(yè)固體廢物綜合利用項目，盡量做深、做細(xì)前期工作，并納入招商引資項目庫，大力向外推介，積極引進(jìn)合作伙伴，使工業(yè)固體廢物綜合利用項目成為招商引資的新亮點。
2.4 做好固體廢棄物資源綜合利用范圍和企業(yè)的認(rèn)定工作
發(fā)改、工信等部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《資源綜合利用目錄》，對粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等工業(yè)固體廢物和植物秸稈、畜禽糞便等在《資源綜合利用目錄》中屬綜合利用類資源，享受相應(yīng)的增值稅、所得稅等稅收減免優(yōu)惠政策。按照《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的固體廢物資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品，報請自治區(qū)資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和監(jiān)督管理。
2.5 制定積極的固體廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)政策
一是減少和限制天然石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源開采，提高資源補償費標(biāo)準(zhǔn)。推廣脫硫石膏、石灰石、粉煤灰、冶金渣等綜合利用產(chǎn)品替代天然石膏和石灰石等。二是引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。發(fā)改、工信等部門應(yīng)從項目審批上鼓勵引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)適合區(qū)情、縣性的固體廢物綜合利用技術(shù)及途徑，吸引社會資金投資開發(fā)新型固廢利用墻材。三是政府應(yīng)采取激勵和約束相結(jié)合的政策措施，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)應(yīng)采取措施對工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，未綜合利用部分，無償提供給固體廢物綜合利用企業(yè)使用；政府投資項目和園區(qū)所有建設(shè)項目應(yīng)明確提出采用新型利廢建材產(chǎn)品要求，在工程設(shè)計時，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計采用綜合利廢建材產(chǎn)品，將其作為鼓勵綜合利用產(chǎn)品使用的一項任務(wù)予以落實。無特殊需要不得選用可替代的建材產(chǎn)品。禁止設(shè)計使用粘土制品和國家明令淘汰限制的建材產(chǎn)品。
2.6 加大政府性財政資金支持力度
從技改資金、企業(yè)扶持專項資金等專項經(jīng)費中安排一定的資金重點支持工業(yè)固體廢物利用新型建材產(chǎn)品科研、生產(chǎn)基地建設(shè)。對綜合利用工業(yè)固體廢物項目予以獎勵。凡使用財政資金的建設(shè)項目，在建設(shè)過程中應(yīng)優(yōu)先考慮使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品，對未按要求使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品的工程可不予審批。加大信貸支持力度，通過制訂鼓勵開展工業(yè)固體廢物綜合利用政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸資金流向。各類金融機構(gòu)要對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持，向工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款等。對開展工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)，在項目資本金構(gòu)成比例上可以適當(dāng)放寬。
2.7 加大監(jiān)管力度
要落實固體廢物排污申報制度，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物排污申報制度，建立固體廢物信息管理平臺，核定企業(yè)固體廢物排放種類、數(shù)量；建立和完善固體廢物監(jiān)管機制，建立固體廢物綜合利用獎罰制度。對堆放庫存超過核定量的實行處罰，對堆放庫存減少的予以獎勵。要求企業(yè)廢物排放一定時間段內(nèi)實現(xiàn)零增長，并制定時間表，逐步消耗。同時，對不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)予以取締，給工業(yè)固體廢物綜合利用典型企業(yè)留出空間，促進(jìn)固體廢物綜合利用的規(guī)范化、法制化。
2.8 推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)
針對中寧縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，建設(shè)中寧縣固廢處理處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以中寧縣產(chǎn)生的工業(yè)固廢、低品位原材料和燃料，通過水泥窯爐協(xié)同處理、有價元素回收、生物質(zhì)廢渣發(fā)酵、秸稈發(fā)電等措施，采用新技術(shù)、新工藝，有效地實現(xiàn)固體廢物變廢為寶，實現(xiàn)資源再利用和循環(huán)經(jīng)濟，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源綜合利用的目的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快農(nóng)田殘膜污染整治與回收再利用，充分利用種植業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便管理，減少秸稈資源損失以及畜禽糞便直接還田，提高有機質(zhì)資源回收率，采取青貯、氨化、黃貯等措施進(jìn)行飼料利用，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)狻l(fā)酵、肥料等無害化處理技術(shù)，減少化肥的使用，逐步改善農(nóng)田生態(tài)。配套發(fā)展規(guī)?；庵破芳庸S、林果加工業(yè)、枸杞制品加工業(yè)，形成微生物生產(chǎn)、植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)、工業(yè)加工生產(chǎn)完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)作物的生態(tài)有機種植以及畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，減少向環(huán)境中排放廢棄物，改善和保護(hù)環(huán)境。
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關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾；處理；建議；可持續(xù)發(fā)展
Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development
中圖分類號：X5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0310-01
0引言
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問題：長期占用大量土地，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降，并且引起嚴(yán)重的社會問題和經(jīng)濟問題，這一系列問題已經(jīng)制約著人類與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個健康、潔凈的生存環(huán)境，已成為全社會關(guān)注的一個焦點問題。
1處理城市生活垃圾的意義
實現(xiàn)對城市生活垃圾的科學(xué)有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個方面：①對城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；②對城市生活垃圾進(jìn)行分類加工處理，可促進(jìn)資源的充分利用；③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會的經(jīng)濟效益；④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可提供大量的就業(yè)崗位。
2處理城市生活垃圾的主要方式
2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優(yōu)點，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法，同時在對其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應(yīng)用。目前我國主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等，也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，回收體系也較為健全[1]。
2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來的一種城市固體廢物處理技術(shù),經(jīng)過長期的改良，廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法，即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染，使整個填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過程對公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點是：①其一次性投資較低，運行也較為經(jīng)濟；②適應(yīng)性廣，對生活廢物的種類、性質(zhì)和數(shù)量均無苛刻的要求；③是一種相對完全、徹底的最終處置方法；④運行管理相對簡單。
2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng)，最終使有機物轉(zhuǎn)化為簡單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過程，腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機營養(yǎng)物，能夠解決土壤板結(jié)問題，并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán)，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現(xiàn)廢棄物無害化與資源化的優(yōu)點，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會增加后期處理難度大，且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。
3城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]
3.1 公眾環(huán)保意識弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環(huán)保意識薄弱，習(xí)慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習(xí)慣、思想意識及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。
3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè)，注重的是社會效益，不能很好地帶來可觀的經(jīng)濟效益，因此投資渠道窄，其經(jīng)費來源主要靠政府撥款，造成政府財政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。
3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善，執(zhí)行力度不到位我國固體廢物處理行業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足，還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現(xiàn)有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關(guān)管理制度獎罰不分明，城市管理者和社會公眾對現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強，“重形式，走過場”，使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無法落實。
4城市生活垃圾的管理建議
針對以上問題，筆者提出以下建議：①加強環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道，加大資金投入力度。為了增強企業(yè)在城市生活垃圾處理過程中的責(zé)任，投資者必須關(guān)注政府部門制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極出謀劃策，不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對于企業(yè)投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且應(yīng)該積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行，并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)，出臺相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強化對環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動這些法律法規(guī)的實施。
5結(jié)語
垃圾是放錯地方的資源，只有通過科學(xué)合理的處理處置，才能實現(xiàn)垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極推進(jìn)垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規(guī)和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業(yè)，實現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：D922.683 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0085-02
隨著城市規(guī)模、人口的迅速擴張，經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，穗港都面臨著日益嚴(yán)重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方，也有許多需要通過合作解決的問題，對兩地的生活垃圾處理法進(jìn)行比較，可為解決諸如此類問題奠定基礎(chǔ)。
一、廣州市生活垃圾處理法治概況
廣州市生活垃圾處理主要法律依據(jù)有：一是《廣東省城市垃圾管理條例》。該條例規(guī)定了廣東省行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規(guī)劃》。該規(guī)劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計劃、方針，提出了垃圾減量化、資源化，分類收集的理念和目標(biāo)。三是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環(huán)境影響等，根據(jù)不同處理方式的要求，規(guī)定了對它的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據(jù)比較多，但這些規(guī)定比較原則和概括，缺乏可操作性的實施規(guī)范。
廣州市城市管理委員會負(fù)責(zé)對生活垃圾的收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置和建筑垃圾清運、處置企業(yè)的資質(zhì)審批；負(fù)責(zé)對生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和糞便、死禽畜、變質(zhì)肉類等無害化處理的組織實施和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)市區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理等。
城市生活垃圾的處理是一個世界性難題。近年來廣州市在走新型城市化道路的前提下，勇于開拓進(jìn)取，取得了很大的成績，但顯然跟不上城市垃圾增長的速度，造成目前垃圾圍城的嚴(yán)峻局面。其中一個重要問題是城市生活垃圾處理法律法規(guī)和相關(guān)制度缺位，比如，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度、生態(tài)補償制度等。
二、香港的城市垃圾處理法治概況
香港的城市生活垃圾處理的法律依據(jù)主要有《廢物處置條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》，其他相關(guān)法例還有，《簡易程序治罪條例》管制亂拋垃圾，《公眾衛(wèi)生及市政條例》防止及管制亂拋廢物，并可于任何地方移去垃圾及廢物?！督家肮珗@條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾，《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護(hù)區(qū)亂拋垃圾。
《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例，監(jiān)管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口，加上其他相關(guān)的環(huán)保法例，提供了一套完備的架構(gòu)，從廢物產(chǎn)生直至最終棄置的階段，全面地管理香港廢物?！懂a(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為實施生產(chǎn)者責(zé)任計劃提供法律基礎(chǔ)，并以塑膠購物袋環(huán)保征費作為條例內(nèi)首個生產(chǎn)者責(zé)任計劃。
特區(qū)政府主要通過執(zhí)行性立法管制廢物。政府制訂了許多計劃來貫徹執(zhí)行立法，如廢物處理計劃、塑料購物袋環(huán)保征費計劃、廢電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任計劃、自愿性生產(chǎn)者責(zé)任計劃（包括電腦回收計劃、充電池回收計劃、舊電器回收計劃、玻璃樽回收計劃等）、家居廢物源頭分類計劃、工商業(yè)廢物源頭分類計劃等。
香港政府對廢物的處理采取減量化、資源化和循環(huán)利用的措施?！稄U物處理計劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領(lǐng)。按照這項計劃，廢物處理設(shè)施全部南環(huán)保署負(fù)責(zé)管理，包括3個策略性堆填區(qū)和廢物轉(zhuǎn)運站網(wǎng)絡(luò)。都市固體廢物的管理策略是以各個策略性堆填區(qū)以及鄰近市區(qū)的廢物轉(zhuǎn)運站網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的。策略性堆填區(qū)是處置廢物的主要場所，廢物轉(zhuǎn)運站，是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會運往廢物轉(zhuǎn)運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內(nèi)，再運往策略性堆填區(qū)處置。用這種方法運送大量廢物既可降低整體運費，又町大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環(huán)境造成的滋擾。已關(guān)閉的堆填區(qū)需至少30年才可全面修復(fù)，在此期間堆填區(qū)的土地將持續(xù)沉降，不適宜發(fā)展建筑物。修復(fù)承辦商必須確保堆填區(qū)在期內(nèi)狀況安全，并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及作合適的土地使用。已修復(fù)的堆填區(qū)將陸續(xù)發(fā)展成康樂設(shè)施，例如游樂場、運動設(shè)施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法，既環(huán)保，又有助減少本地的能源需求。把抽取出來的堆填氣體燃燒或加以利用，能大幅減少已關(guān)閉堆填區(qū)所釋出的溫室氣體。《減少廢物綱要計劃》制訂多種減少廢物的方法，提升都市固體廢物（特別是家居廢物）的回收率。
香港政府重視公眾參與廢物處理，在都市固體廢物處理的信息公開方面非常完善。比如，就廢物的收集，公眾可通過環(huán)保署的網(wǎng)站，查詢到每一個廢物收集點的具置，甚至連廢物分類回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設(shè)立5個環(huán)境資源中心和一個流動環(huán)境資源中心，負(fù)責(zé)對公眾進(jìn)行環(huán)境健康教育，宣傳環(huán)保理念。除此之外，香港政府通過舉辦各種公眾咨詢會，邀請公眾參與，比如都市固體廢物收費公眾咨詢、關(guān)于擴大塑膠購物袋環(huán)保征費計劃公眾咨詢、建議醫(yī)療廢物管制計劃公眾咨詢、檢討化學(xué)廢物處理中心提供收集及處置化學(xué)廢物服務(wù)的收費公眾咨詢。環(huán)保署還籌辦工作坊，邀請公眾參與討論香港綜合廢物管理設(shè)施的發(fā)展；在環(huán)保署網(wǎng)站建立重要的二手物品交易平臺，促進(jìn)舊物免費轉(zhuǎn)贈或象征性收取費用。
三、比較和借鑒
穗港兩地都高度重視對現(xiàn)有城市垃圾采取分類處理，主要以填埋方式或焚燒方式，實行垃圾減量化和資源化，盡量減少現(xiàn)有城市生活垃圾的產(chǎn)生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律傳統(tǒng)、現(xiàn)實立法、執(zhí)法體制不同之影響，針對城市生活垃圾的處理也不相同。
（一）主管機構(gòu)、分類和處理方式不同
城市生活垃圾處理，廣州市的主管機構(gòu)是廣州市城市管理委員會，而香港歸屬于環(huán)保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨一個類別，又可分為4個小類別：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，對上述4小類垃圾分類后再行處理，目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱為家居廢物，主要采用堆填處理。
（二）城市生活垃圾的收集和運送方式不同
廣州市采取分類收集容器，實行責(zé)任人制度。在從收集容器運往垃圾處理廠的過程中，并沒有具體規(guī)定如何避免二次污染，只是籠統(tǒng)的規(guī)定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運往廢物轉(zhuǎn)運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內(nèi)，再運往策略性堆填區(qū)處置。以這個方法運送大量廢物既可降低整體運費，又可大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環(huán)境造成的滋擾。
（三）管理方式方法不同
廣州市城市管理行政主管部門主要根據(jù)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》和其他相關(guān)法規(guī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，依照城市生活垃圾分類工作安排，制定城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。香港環(huán)境保護(hù)署則是通過嚴(yán)格立法，如《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為推行生產(chǎn)者責(zé)任計劃提供法律基礎(chǔ)?！抖际泄腆w廢物管理政策大綱（2005-2014）》提出一套策略解決嚴(yán)峻的廢物問題。生產(chǎn)者責(zé)任計劃是《政策大綱》內(nèi)一項主要政策工具，透過落實“污染者自付”的原則和“環(huán)保責(zé)任”的理念減少廢物，并把有用的物料回收和循環(huán)再造。在生產(chǎn)者責(zé)任計劃下，制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和消費者須分擔(dān)回收、循環(huán)再造、處理和棄置廢棄產(chǎn)品的責(zé)任，以期避免和減少有關(guān)產(chǎn)品對環(huán)境的影響。
（四）公眾參與程度不同
香港環(huán)保署通過多個不同的伙伴計劃，鼓勵和引誘公眾參與，實施廢物立法。如充電池回收計劃、電腦回收計劃、玻璃樽回收計劃、家居廢物源頭分類計劃、舊電器回收計劃、綠色鄉(xiāng)郊減廢計劃等；另有引誘企業(yè)參與訂立自愿性的協(xié)議，如自愿性月餅包裝管理協(xié)議等。環(huán)保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動，開展公眾咨詢事項。如都市固體廢物收費公眾咨詢、堆填區(qū)擴建計劃可行性研究、擴大塑膠購物袋環(huán)保征費計劃公眾咨詢等。
（五）分析和借鑒
嚴(yán)格、全面、細(xì)致的立法是城市垃圾處理法治的基礎(chǔ)。香港為處理都市固體廢物，制定并頒布了《廢物條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎(chǔ)上的依法治理是城市生活垃圾處理的關(guān)鍵。香港為嚴(yán)格執(zhí)行都市固體廢物處理立法，港府環(huán)保局制定和執(zhí)行了豐富多樣的執(zhí)行計劃，如廢物處理計劃、減少廢物處理計劃等。
聶老師1970年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系,而后留校進(jìn)行放射性三廢處理的研究。1981年赴美國Clemson University進(jìn)修,1983底年回國后開始潛心研究固體廢物處理處置及資源化,現(xiàn)為清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授,輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)博士點博士生導(dǎo)師,環(huán)境科學(xué)與工程博士生導(dǎo)師。曾長期擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長,現(xiàn)為清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點實驗室主任。
聶老師開始從事固體廢物處理的研究工作時,國內(nèi)這一領(lǐng)域的研究剛剛起步,沒有多少人愿意從事這方面的研究。究其原因,一是相對于廢水、廢氣,國家隊固體廢物的重視較晚,直到非典以后,我國才真正的全面重視固體廢物處理的工作;二是很多人認(rèn)為在這個不受重視領(lǐng)域從事的研究的人都是“垃圾專家”或“垃圾教授”。面對這種情況,聶老師并沒有退卻,而是甘于寂寞,不怕當(dāng)“垃圾教授”,迎難而上,并在這一領(lǐng)域?qū)懮狭藵庵氐囊还P。因為聶老師十分清楚,雖然固體廢物是“最晚得到重視”,但也是“最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的環(huán)境問題;伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高,固體廢物一定會得到重視,需要有人進(jìn)行研究,需要為國家培養(yǎng)這方面的人才。
勤于耕耘、碩果累累
聶老師的研究內(nèi)容基本涵蓋了固體廢物處理方方面面,在從事固體廢物處理處置和資源化科研工作近三十余年的時間里,聶老師積極開拓研究領(lǐng)域,涉及城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物和放射性廢物處理處置與資源化技術(shù)以及地下水污染控制理論與技術(shù)方面。他參加和主持過多項國家環(huán)?？萍脊リP(guān)研究項目、國際合作研究項目和國家部委研究項目。
與此同時,聶老師還非常重視研究成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。他與劉玉山合作,組織研究人員成功研制開發(fā)出立式旋轉(zhuǎn)熱解焚燒爐技術(shù)和成套設(shè)備,已經(jīng)成功應(yīng)用于醫(yī)療廢物處理,建成多座醫(yī)療廢物焚燒處置廠。利用填埋場產(chǎn)生的氣體處理填埋場產(chǎn)生的滲濾液濃縮液的“滲濾液浸沒燃燒蒸發(fā)設(shè)備”,實現(xiàn)了“以廢治廢”,具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟等優(yōu)點,已建成示范工程,并獲得第五屆中國國際發(fā)明展覽會發(fā)明金獎和發(fā)明創(chuàng)造獎。飲食有機垃圾濕熱法處理工藝目前正在進(jìn)行調(diào)試,該工藝將實現(xiàn)飲食有機垃圾的飼料化處理,化害為利、變廢為寶。此外,還有多個項目處于中試階段,待研究成熟后便推向市場。
不斷進(jìn)取的開拓精神,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度,深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的研究經(jīng)驗,造就了聶老師今天輝煌的成就。在理論和實踐上,他提出了很多創(chuàng)見,已發(fā)表有關(guān)固體廢物管理、處理處置和資源化的論文250多篇,并取得20多項發(fā)明專利,專著4部,獲多次國家級和省部級獎勵。其中,2000年由化工出版社出版的《三廢污染控制技術(shù)手冊――固體廢物卷》(120萬字)獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書一等獎。滲濾液浸沒燃燒蒸發(fā)設(shè)備獲得第五屆中國國際發(fā)明展覽會發(fā)明金獎和發(fā)明創(chuàng)造獎。此外,《城市污水處理和再利用》曾獲國家科技進(jìn)步二等獎,《危險廢物管理國家行動計劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進(jìn)步三等獎。
嚴(yán)于律己、善為人師、做學(xué)生榜樣
“對自己的工作一絲不茍,對學(xué)生的學(xué)習(xí)嚴(yán)格要求,對學(xué)生的生活關(guān)懷備至?！?/p>
“聶老師對于整個業(yè)內(nèi)技術(shù)發(fā)展方向的把握令我非常佩服,往往幾句話就能為我們的工作指明方向?！?/p>
在學(xué)生的心目中,聶老師是嚴(yán)師,是慈父,指導(dǎo)學(xué)生的科研,關(guān)心學(xué)子的成長。目前,聶老師所在的課題組有青年教師兩名,博士后兩名,博士生十一名,碩士生八名,是一個富有戰(zhàn)斗力的團隊。除了在清華大學(xué)校內(nèi),課題組成員還在深圳、廣州、杭州等地建設(shè)實驗室,開展科研工作。這樣,課題組一年也難得幾次相聚。而為數(shù)不多的聚會也成為聶老師最高興的時候,一起交流出門在外的酸甜苦辣,討論學(xué)術(shù)問題。在聶老師無微不至的關(guān)懷和細(xì)心的指導(dǎo)下,課題組的成員不斷成長,并在各自的研究方向上不斷取得突破。
聶老師為我國固體廢物的處理和資源化培養(yǎng)出一大批碩士、博士和博士后,他們大多已經(jīng)成為各個地方和部門固體廢物領(lǐng)域的骨干。看著自己的學(xué)生在各自工作崗位上不斷成長,在人生道路上不斷進(jìn)步,聶老師既露出了滿意的笑容,又不忘經(jīng)常關(guān)心和鼓勵他們。一次他到沈陽出差,晚上十點多打電話給在沈陽某高校工作的李潤東,說本來計劃明天去見他,然而時間不允許,只能今天晚上談一下。曾經(jīng)是聶老師博士后的李潤東非常高興,他一直以來希望聶老師能來指導(dǎo),便立刻趕到賓館。見面后,李潤東看到聶老師明顯由于近幾天的辛苦工作比較疲憊,但聶老師詳細(xì)詢問了工作情況,并就專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展方面提出許多寶貴的建議。不知不覺談到深夜,而聶老師還要繼續(xù)審報告。在談起這件事時,李潤東非常激動:“這件事一直讓我深深感動,我們這些學(xué)生,無論在哪里都是聶老師永遠(yuǎn)的牽掛?！?/p>
師嚴(yán)則徒強,聶老師治學(xué)之嚴(yán)謹(jǐn),授道之嚴(yán)厲,性情之豁達(dá),讓學(xué)生們受益終身。
堅持真理、推進(jìn)生活垃圾的有效治理
當(dāng)我們說到生活垃圾的處理問題時,被《南方周末》封為垃圾焚燒主燒派“領(lǐng)軍人物”、受到不實攻擊、謾罵甚至威脅的聶教授表示他不會因為這些壓力就不敢堅持真理,因為處理好垃圾是保護(hù)環(huán)境和公眾健康的大事。就城市生活垃圾來說,直到上個世紀(jì)80年代末才開始對其進(jìn)行有控處理,但是此后10年建成的垃圾處理設(shè)施多為填埋場,大多達(dá)不到無害化處理的要求。雖然進(jìn)入本世紀(jì)后,我國垃圾處理技術(shù)水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾處理設(shè)施,但與發(fā)達(dá)國家相比存在相當(dāng)?shù)牟罹?不但體現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備上,同時也體現(xiàn)在管理上。同時,與水氣污染治理力度相比,缺口很大,問題較多。
環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件，面對城鎮(zhèn)居民改革，城市規(guī)模的擴大、人口增加、工業(yè)的迅速發(fā)展，固體廢物排放量亦與日俱增，因此，城市固體廢物處理已受到公眾的關(guān)注而成為資源環(huán)境諸多問題的熱點之一。由于我國對固體廢物的管理控制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的思想，僅僅是通過相關(guān)的法規(guī)制定來實現(xiàn)其管理，沒有從實際上來追求效益，使得其處理設(shè)施沒有得到最大的利用，回收的資源價值也沒有最大限度地發(fā)揮利用；重要的是，市民對城市固體廢物的分類處置知識及環(huán)境保護(hù)意識不夠深刻，缺乏對其合理分配與利用，因此，城市固體廢棄物處理問題還需待迫切解決。
一、城市固體廢物來源和分類
固體廢物是生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。我國從其來源及管理的需求出發(fā)，分為以下三類：
1.工業(yè)固體廢物
工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括冶金固體廢物（如高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣等）、燃料灰渣（如粉煤灰、煤渣、煙道灰、頁巖灰等）、化學(xué)工業(yè)固體廢物（如硫酸渣、廢石膏、鹽泥廢石、、化學(xué)礦山尾礦渣等）、石油工業(yè)固體廢物（如堿渣、酸渣等）、糧食、食品工業(yè)固體廢物等。
2.城市生活垃圾
城市生活垃圾是指城市日常生活中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)視為城市生活垃圾的固體廢物。按來源可分為：家庭垃圾、食品垃圾、零散垃圾、市場垃圾、街道掃集物、醫(yī)院垃圾、建筑垃圾及糞便。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理條件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。發(fā)達(dá)國家的城市居民糞便大都通過地下水道輸入污水處理廠處理，而我國城市地下水下系統(tǒng)不完善及污水處理設(shè)施少，糞便需要收集、清運，是城市固體廢物的重要組成部分；城鎮(zhèn)居民改革促使城市周邊區(qū)域生產(chǎn)的固體廢物占很大比例，尤其建筑垃圾急劇增多，城市固體廢棄物處理刻不容緩。
3.危險廢物
危險固體廢物是指具有易燃性、易爆性、化學(xué)反應(yīng)性、腐蝕性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性或傳染性而對人類生活環(huán)境產(chǎn)生危害的廢物，如冶煉渣、化學(xué)廢物廢料及母液、核燃料生產(chǎn)、加工產(chǎn)生的放射性廢物，這類廢物需要單獨加以管理。
二、固體廢物污染途徑及危害
固體廢物特別是有害固體廢物，若處置不當(dāng)，能通過不同途徑危害人體健康。工、礦業(yè)固體廢物所含化學(xué)成分能形成化學(xué)物質(zhì)型污染；糞便及生活垃圾是各種病原微生物的孽生地合繁殖地，能形成病原體污染。
固體廢物具有污染源多、污染原因復(fù)雜、危害范圍廣，管理比較困難等特點。其對人類環(huán)境的危害是多方面的，主要包括大量侵占土地，污染土壤；淤塞水道，污染水體；產(chǎn)生有害氣體，污染大氣；妨礙景觀，影響市容環(huán)境衛(wèi)生傳播疾病，危害人體健康。
三、城市固體廢物處理現(xiàn)狀
目前國內(nèi)固廢處理一般采取三種方式——填埋、焚燒和堆肥。最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%；焚燒處理可達(dá)到解毒、除害的目的，但成本高占比例較小。從中國國情看，填埋處理費用低、操作簡便，但占用大量土地，對農(nóng)田破壞嚴(yán)重，易產(chǎn)生二次污染。此外，受填埋場容量限制，舊的填埋場封閉后，新的填埋場選址非常困難，公眾對把農(nóng)村當(dāng)作垃圾消納場所已有抵制，所以當(dāng)今填埋處理對于公眾已是很難接受的一種處理方式；有些城市固廢堆放于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，由于無害化處理設(shè)施與技術(shù)不夠完善，加上管理粗放，因此無害化處理效率是很低的，很難實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展。
四、城市固廢處理中存在的問題及建議
1.低效率低水平的城市固廢處理方式已不能滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需求，處理設(shè)施的更新改革勢在必行
近些年，我國城市固廢排放量約以7%-9%的年平均增長速度增長，而其處理的速度遠(yuǎn)不及增長的速度，其主要原因在于大量應(yīng)用低效率低水平的城市固廢處理設(shè)施，我國城市固廢以郊外堆放、簡易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，高溫堆肥常處于半運轉(zhuǎn)狀態(tài)，根本難以達(dá)到環(huán)保的要求和廢物回收利用的目的。 這些普遍存在的城市固廢處理場所產(chǎn)生的臭氣和滲濾液不但導(dǎo)致處理場附近環(huán)境的“二次污染”。同時，城市中固廢處理場址的選擇也是一個棘手問題，場址的選擇日益困難，衛(wèi)生填埋的高運行費用，真正意義上的處理比較少。若不重視這些問題，難以達(dá)到城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，將嚴(yán)重影響城市固廢處理的可持續(xù)發(fā)展。
2.市民環(huán)保意識有待提高，加強對城市固廢的分類回收
進(jìn)行城市固廢分類收集的城市均屬于經(jīng)濟水平和人們文化素質(zhì)較高的大城市，一些中小城市還沒有從本質(zhì)上認(rèn)識到城市固廢分類收集的重要性。通過普及環(huán)境教育，加大環(huán)宣傳力度，提高市民環(huán)保意識，倡導(dǎo)低碳生活，樹立建立循環(huán)物流體系的理念，讓市民積極參與城市固廢的分類工作，促使市民自覺對固廢進(jìn)行妥善分類處理，減少固廢的產(chǎn)生，促進(jìn)固廢減量化、資源化。這樣不僅可以節(jié)省大量的人力、物力和財力，而且能縮短垃圾處理的周期，提高資源化利用率。從城市固廢產(chǎn)生的源頭實行分類收集，從自我做起，從每一個家庭做起。
3.政府的大量資金投入及相應(yīng)政策的制定是對城市固廢處理的基本保證
我國的城市固廢分類收集起步較晚，制度不完善，因而政府應(yīng)加大力度，制定出適合我國國情的城市固廢分類收集制度及相應(yīng)的法規(guī)，為城市固廢處理做好保障工作。加強市政規(guī)劃及私營部門的參與，優(yōu)化責(zé)任機制，做到職責(zé)明晰，運營與監(jiān)督相協(xié)調(diào)，利用經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與固廢的回收利用，扶植幫助建設(shè)廢品回收中心，增加可回收渠道和比例，提高城市固廢的綜合利用率，充分做好固廢減量化、資源化的工作。
一、固體廢物的危害性
城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和工業(yè)化程度的提高，固體廢物日益增多且種類日益復(fù)雜，污染事件逐年增加，人們對此也越來越關(guān)注。固體廢物的危害是多方面的，不僅僅在于對土壤的污染，一方面，如果管理不善，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意拋灑、傾倒、丟棄固體廢物的行為，那么其中含有有毒有害物質(zhì)的固體廢物一旦隨著雨水流入江河湖泊或滲入地下水中，將對水質(zhì)產(chǎn)生惡劣的影響，對水生動植物和人類身體健康都能造成嚴(yán)重的后果；另一方面，如果貯存固體廢物的場所沒有按照法律法規(guī)要求規(guī)范建設(shè)，貯存在其中的廢物可能因溫度等的影響揮發(fā)或分解產(chǎn)生的有害氣體，對大氣造成污染，也會影響周邊人群的身體健康，這也是常常導(dǎo)致企業(yè)和群眾產(chǎn)生矛盾糾紛的原因之一。
二、固體廢物處理的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前國家已經(jīng)將固體廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但是由于人們對固體廢物特別是危險廢物環(huán)境污染的危害性及其嚴(yán)重性認(rèn)識仍不夠深入，沒有引起全面的、足夠的重視，常造成有法不依或有法難依的現(xiàn)象。而企事業(yè)單位對固體廢物特別是危險廢物管理工作的意識相較于對水、氣的污染防治意識來說，還是相對淡薄，這導(dǎo)致了部分地區(qū)固體廢物管理工作不夠規(guī)范，固體廢物處置能力不足等問題。隨著城市快速發(fā)展，現(xiàn)階段固體廢物管理仍存在諸多問題：工業(yè)固體廢物的污染防治及利用還處在事后處理的階段，沒有進(jìn)行全過程管理；處理設(shè)施建設(shè)滯后，處理能力和技術(shù)水平較低；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升且增長速度加快；固體廢物管理基礎(chǔ)性工作比較差。因此，對于固體廢物污染的防治，任務(wù)艱巨，需要采取多種措施，嚴(yán)格控制其對環(huán)境的污染。
三、加強固體廢物管理工作的處理措施
3.1提高對固體廢物處理重要性的認(rèn)識
當(dāng)前很多城市都建立了固體廢物管理中心組成的管理體系，各級固體廢物管理中心成為了固體廢物管理的重要力量。該中心在工作中應(yīng)該注重與監(jiān)察支隊、污防處等部門的協(xié)調(diào)與配合，建立信息共享與互通機制，避免出現(xiàn)各自為陣的情況。上級環(huán)保部門應(yīng)加強對基層環(huán)保部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)，推行固體廢物精細(xì)化管理工作，以宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)為切入點，重點加強對固體廢物處置單位和產(chǎn)廢企業(yè)的培訓(xùn)、宣傳，增強其對固體廢物的規(guī)范管理與處置的意識，結(jié)合現(xiàn)場的監(jiān)管、服務(wù)、指導(dǎo)，督促企業(yè)自覺做到規(guī)范、安全的操作運營，確保無利用價值的固體廢物得到安全有效處置，有利用價值的固體廢物能夠得到綜合利用，真正實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。同時，對于擴建、新建的單位，可以考慮提前介入提供服務(wù)和幫助，幫助其按照規(guī)范要求建設(shè)污染防治設(shè)施，避免出現(xiàn)因工藝、規(guī)模等因素而導(dǎo)致設(shè)計不當(dāng)，造成資金浪費，不能確保達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象。
3.2強化固體廢物管理的基礎(chǔ)工作
例如認(rèn)真開展工業(yè)企業(yè)排污申報工作、對企業(yè)產(chǎn)生的污泥、廢渣等廢物危險特性的鑒別工作、危險廢物的轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理工作、對進(jìn)口可利用固體廢物企業(yè)的審批和監(jiān)管工作等等。這些工作都是基礎(chǔ)性的、日常性的，但是卻是平時開展企業(yè)監(jiān)管工作的基石，如：排污申報可以了解企業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；廢物特性鑒別可以對固體廢物精細(xì)劃分，達(dá)到分門別類的管理處置的目的；加強危險廢物轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，可以幫助執(zhí)法人員在監(jiān)管中確認(rèn)廢物是否得到安全規(guī)范的處理處置等。夯實固體廢物管理的基礎(chǔ)工作，可以有效減少環(huán)境污染隱患，最大限度的保障固體廢物轉(zhuǎn)移、處置的安全。
3.3從源頭上控制污染
推廣和實施清潔生產(chǎn)工藝，是利用清潔“綠色”的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和工藝，對削減危險廢物的產(chǎn)生量同樣有重要意義。從目前我國技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r來看，使用清潔生產(chǎn)工藝的實例還不多，清潔生產(chǎn)潛力很大。運用清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用來削減危險廢物的產(chǎn)生和排放的工藝有很多。要在化工、石化等重點危險廢物產(chǎn)生的行業(yè)和企業(yè)中，推行無廢、低廢的清潔工藝及技術(shù)，減少危險廢物的產(chǎn)生量。
3.4廢物利用
固體廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、處理全過程不僅需要高難度的技術(shù)、巨額的資金，而且因為處理容量有限，焚燒、填埋等處理場地的選擇也比較困難。但是，通過優(yōu)惠政策等措施激勵危險廢物在產(chǎn)生和處理環(huán)節(jié)充分進(jìn)行資源化利用，鼓勵回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?，既減少原料和能源的消耗，又減少進(jìn)入焚燒、填埋處理的危險廢物數(shù)量，所以固體廢物的資源化處理具有重要意義。但是，如果沒有完善的收集運輸網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)的回收再生工藝，一些工業(yè)固體廢物、特別是危險廢物的資源化也可能產(chǎn)生新的、嚴(yán)重的二次污染。對于具有有害特性的固體廢物，在推進(jìn)廢物資源化的同時，必須加強對資源化全過程的管理，避免產(chǎn)生的二次污染。
3.5提升廢物處置能力
當(dāng)前很多地區(qū)的處置企業(yè)實際處置能力不足以滿足現(xiàn)實需要，每年都有不少固體廢物需要通過跨境轉(zhuǎn)移達(dá)到安全處理處置的目的。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類型企業(yè)相繼投產(chǎn)，固體廢物的種類和數(shù)量逐年增加，隨之而來的的安全規(guī)范處置問題日益突出，廢物處置能力亟待提高。因此，一方面要積極引導(dǎo)和幫助處置企業(yè)加強管理，提升技術(shù)，進(jìn)一步拓展廢物處置范圍。另一方面要加強調(diào)研，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的廢物的種類、產(chǎn)廢量進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計分析，對新上的處置項目或擴容項目提出合理化建議，有針對性的進(jìn)一步提升處置能力，努力使處置單位的處置能力能夠始終適應(yīng)社會需求，在固體廢物管理中發(fā)揮中堅作用。
3.6加大日常監(jiān)管力度
對固體廢物的日常監(jiān)管中，管理工作不僅要做到的全過程監(jiān)管，也要推行精細(xì)化管理，要督促企業(yè)按時報送廢物管理計劃、完善臺賬、應(yīng)急預(yù)案等制度，摸清家底，做到心中有數(shù)，有的放矢。可以采取定期檢查和不定期抽查等多種監(jiān)管方式相結(jié)合，對現(xiàn)場狀況差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基調(diào)，對惡意違法、兩次以上檢查均不達(dá)標(biāo)或者屢教不改的企業(yè)堅決采取高限處罰措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查細(xì)查實，例如在檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的時候，不能只看有沒有應(yīng)急預(yù)案，還要檢查應(yīng)急預(yù)案的可操作性和演練情況，從細(xì)節(jié)、從實際出發(fā)，督促企業(yè)做好廢物管理工作。同時，積極參與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)試運行工作，早日完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，為固體廢物管理工作起到良好的助推作用。
四、結(jié)束語
隨著我國城市的迅速發(fā)展，固體廢物已成為破壞城市景觀和污染環(huán)境的重要污染物。目前固體廢物產(chǎn)生量和種類越來越多，帶來的污染隱患也越來越大。因此如何建立固體廢物信息收集、整理、機制，利用先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)管理的規(guī)范和高效，是環(huán)境管理亟待解決的問題之一。
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來源
廢水按來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業(yè)廢水主要來自造紙、化工及其他企業(yè)排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會破壞生態(tài)平衡，影響水生生物的生長與繁殖，造成水產(chǎn)資源的嚴(yán)重?fù)p失。水中的放射性物質(zhì)、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內(nèi)，通過食物鏈最終導(dǎo)致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會影響工業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強化對飲用水源取水口的保護(hù)，有關(guān)部門要劃定水源區(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設(shè)對于改善城市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。
3、加強公民的環(huán)保意識，改善環(huán)境不僅要對其進(jìn)行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環(huán)保意識。
4、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達(dá)到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實現(xiàn)廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠?、光化學(xué)煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工業(yè)廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸疾病；對植物可使其生理機制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射（據(jù)資料表明，城市太陽輻射強度和紫外線強度要分別比農(nóng)村減少10%-30%和10%-25%）而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；近年來，不少國家發(fā)現(xiàn)酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍?zhǔn)?。雨雪中酸度增高對環(huán)境帶來廣泛的危害，造成巨大的經(jīng)濟損失，如：腐蝕建筑物和工業(yè)設(shè)備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導(dǎo)致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農(nóng)作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會有害人體健康。
（3）大氣污染的防治措施與建議
1、合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強城市綠化以及對居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。
2、嚴(yán)格控制燃煤污染，采用原煤硫技術(shù)，可以除去燃煤中大約40%-60%的無機硫，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開發(fā)或推廣使用清潔能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物能（沼氣）等可再生能源?/p>
4、加強排污企業(yè)的工藝措施、工藝過程、生產(chǎn)管理，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來源
生活中常見噪聲來源可分為交通噪聲（大型車輛的震動和鳴笛）、施工噪聲、工業(yè)噪聲、音響過大的娛樂噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長期處于噪聲中有害人的心血管系統(tǒng)，會出現(xiàn)心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，會出現(xiàn)急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應(yīng)遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環(huán)境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區(qū)禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂場所降低噪聲排放、嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來源
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對土地造成嚴(yán)重污染；據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年有1000多萬噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會污染水質(zhì)，還會影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無機固體廢物會因化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體，有機固體廢物則會因發(fā)酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲時，煙塵會隨風(fēng)飛揚，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場在遇到4級以上的風(fēng)力時，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚高度可達(dá)20～50m。在對許多固體廢物進(jìn)行堆存分解或焚化的過程中，會不同程度地產(chǎn)生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導(dǎo)致病菌傳播，引起疾病流行，直接對人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長期不予清理，會導(dǎo)致腐爛，產(chǎn)生病菌，通過大氣傳播于人體，對人的生命健康構(gòu)成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會導(dǎo)致水災(zāi)、爆炸、傳染病流行等環(huán)境事故，更會造成巨大的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
危險廢棄物可以用多種不同的處理技術(shù)進(jìn)行處理，其目的是改變廢棄物的物理化學(xué)性質(zhì)，包括減容，固定有毒有害成分和解毒等。目前一般采用兩種路線，一是填埋：填埋是一種把危險廢棄物放置或儲存在土壤的方法。對危險廢棄物來說，填埋往往被認(rèn)為是減少和消除危險廢棄物危害，在對其進(jìn)行各種方式處理之后所采取的一種最終處置措施。對于危險廢棄物的處理主要是存置，而不是處理或解毒，并且需要占用大量土地。因此有其局限性。二是焚燒：焚燒作為一種處理處置方法，適用于那些不能再循環(huán)、再利用或安全填埋的危險廢棄物。焚燒溫度很高，是一種熱氧化的過程。其中危險廢物與空氣中的氧氣反應(yīng)，生成氣體和不易再燃燒的固體殘渣。所產(chǎn)生的氣體需要凈化后排放，固體殘渣須進(jìn)行安全填埋處置。對于醫(yī)療廢棄物的處置一般采用焚燒的方法，不應(yīng)采用同生活垃圾混合填埋、堆肥、分選再生利用等其他處理方法。
我市已建儀征福昌危險廢棄物處理中心一座，醫(yī)療廢物處理中心已于2004年底開工建設(shè)，采用高溫、高壓滅活技術(shù)，日處理能力達(dá)10噸/天，該設(shè)施運行以來，使我市醫(yī)療廢物處理處理率達(dá)到100%。
目前我市的危險廢棄物綜合處理程度跟蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比并不算高，且大部分采用填埋方式處理，處理場地已面臨飽和的困境，為了適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，建議采取措施如下：
1、 鼓勵大型化工企業(yè)如揚農(nóng)化工等對本企業(yè)的工業(yè)危險廢棄物進(jìn)行處置，完善儀征福昌危險廢棄物處理系統(tǒng)，確保達(dá)標(biāo)排放。建立日處理能力40噸的揚州危險廢棄物處置中心，采用先進(jìn)工藝集中安全處理各類工業(yè)危險廢棄物，確保我市工業(yè)危險廢棄物綜合利用安全處置率達(dá)100%。
2、 建立健全規(guī)范我市醫(yī)療廢物集中收集、收費、處置體系：醫(yī)療廢物的處置設(shè)施均應(yīng)符合國家《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物貯存設(shè)施污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，建立完善的危險廢物處置收費機制，并盡快出臺《揚州醫(yī)療廢棄物治理管理辦法》。
3、 完善危險廢棄物管理控制系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染防治發(fā)》和《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》等有關(guān)的法律法規(guī)，強化轄區(qū)內(nèi)的重要污染源的管理和對危險廢物的識別。做好危險有毒有害廢物事故的風(fēng)險防范工作，防止重大污染事故的發(fā)生。加強化工廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥的監(jiān)測管理，確保安全處置率達(dá)100%。
4、 建立完善危險廢棄物處置收費制度。通過經(jīng)濟杠桿作用促進(jìn)企業(yè)減少危險廢棄物的產(chǎn)生，推動企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，從源頭控制減少各類廢物的產(chǎn)生量。同時為建設(shè)危險廢棄物處置中心籌集資金，保障中心的正常運行。
5、 加強危險廢棄物綜合處置運營體系的管理。廢棄物綜合處置是人體健康和環(huán)境風(fēng)險較高的行業(yè)，不但設(shè)施投資高，而且需要高素質(zhì)受過培訓(xùn)的專業(yè)人員，這就需要運營企業(yè)必須建立一套制度和措施以確保處置設(shè)施的安全運營。
參考文獻(xiàn)：
1. 鼎永豐.三廢處理工程技術(shù)手冊.
文/孫紹鋒 蔣文博 郭瑞 許涓
近年來，我國危險廢物的產(chǎn)生量整體呈逐年增高趨勢，如果利用處置不當(dāng)，將嚴(yán)重威脅人體健康和環(huán)境安全。目前，我國危險廢物處置主要以填埋和焚燒兩種方式為主。由于危險廢物填埋場占用土地資源且存在泄漏等環(huán)境風(fēng)險，《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》中明確指出嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進(jìn)入填埋場，減少危險廢物填埋量。危險廢物焚燒是實現(xiàn)危險廢物減量化和無害化的有效途徑，但是危險廢物焚燒設(shè)施運行維護(hù)成本較高，并且部分地區(qū)現(xiàn)有焚燒處置能力已嚴(yán)重不足，影響了危險廢物處置效率。
因此，基于當(dāng)前的危險廢物處理形勢，我國借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗提出了水泥窯協(xié)同處置危險廢物的新思路。水泥窯協(xié)同處置具有因地制宜、拾遺補缺的特點。危險廢物可作為水泥行業(yè)的燃料或原料，降低水泥生產(chǎn)成本，同時又實現(xiàn)了危險廢物無害化處置。2013年，我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物的數(shù)量約為專業(yè)焚燒爐處置危險廢物數(shù)量的9倍。因此，使用水泥窯協(xié)同處置危險廢物作為國家規(guī)劃的危險廢物處置項目的輔助設(shè)施，可以有效地緩解我國焚燒設(shè)施處置能力不足的問題。
水泥窯協(xié)同處置危險廢物的現(xiàn)狀
水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在經(jīng)濟和環(huán)保兩方面都顯示出了巨大優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)國家均已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在現(xiàn)代化城市固體廢物處理中發(fā)揮著重要作用。
國外水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)用
水泥窯是發(fā)達(dá)國家焚燒處置固體廢物的重要設(shè)施，得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。德國、瑞士、法國、英國、意大利、挪威、瑞典、美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史，積累了成熟而豐富的經(jīng)驗，并且建立了較為完善的從廢物源頭管理到水泥窯協(xié)同處置終端的質(zhì)量保證體系，擁有較為成熟的水泥窯協(xié)同處置預(yù)處理技術(shù)和發(fā)達(dá)的處置設(shè)備。特別是歐盟國家，水泥窯協(xié)同處置固體廢物的技術(shù)和運營處于世界先進(jìn)水平，其法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)十分完備。2007年，歐洲水泥行業(yè)處理固體廢物的數(shù)量已超過600萬噸，其中近20cYo是危險廢物。
我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物的發(fā)展
在我國，北京水泥廠有限責(zé)任公司于1998年初步嘗試?yán)盟嗷剞D(zhuǎn)窯處置廢油墨渣、樹脂渣、油漆渣、有機廢液等危險廢物，建成了全國第一條處置工業(yè)廢棄物環(huán)保示范線，成功將廢棄物處置技術(shù)與水泥熟料煅燒技術(shù)相結(jié)合。截至2013年底，我國已建成、建設(shè)中及擬建設(shè)水泥窯協(xié)同處置固體廢物的企業(yè)總數(shù)超過200家，其中約250的企業(yè)涉及協(xié)同處置危險廢物，全國水泥窯協(xié)同處置危險廢物的總能力近2萬噸／日。2013年，我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物的數(shù)量達(dá)到55.9萬噸。
水泥窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)特點分析
技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的難點和關(guān)鍵點在于如何對種類繁多、成分復(fù)雜、穩(wěn)定性差的危險廢物進(jìn)行分類預(yù)處理，并選擇合適的投加位置及方式。我國自20世紀(jì)90年代開展利用水泥窯協(xié)同處置廢物以來，部分水泥窯協(xié)同處置企業(yè)在危險廢物預(yù)處理及人窯技術(shù)等方面作出了創(chuàng)新性的研究，擁有了漿渣制備系統(tǒng)、污泥泵處置系統(tǒng)、廢液處置系統(tǒng)以及替代燃料制備系統(tǒng)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的危險廢物預(yù)處理工藝線。
進(jìn)入水泥窯的危險廢物應(yīng)具有相對穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性，其重金屬以及氯、氟、硫等有害元素的含量及投加量應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，危險廢物進(jìn)入水泥窯之前應(yīng)進(jìn)行必要的預(yù)處理。我國危險廢物的預(yù)處理一般根據(jù)危險廢物不同性質(zhì)而分類處理。熱值高且穩(wěn)定的危險廢物優(yōu)先作為水泥窯替代燃料進(jìn)行利用；符合水泥原料成分且含量較高的可作為替代原料而利用。對于不能作為替代燃料或替代原料的固態(tài)危險廢物的預(yù)處理技術(shù)主要是破碎分選，一般采用螺旋輸送器或人工直接投料的方式人窯處置：半固態(tài)、液態(tài)危險廢物主要在混合配伍后采用污泥泵、隔膜泵等直接泵送人水泥窯。水泥窯協(xié)同處置危險廢物工藝技術(shù)路線如圖1所示。
水泥窯協(xié)同處置主要根據(jù)危險廢物的特性、進(jìn)料裝置的要求以及投加口的工況特點，選擇窯頭高溫段、窯尾高溫段或者生料配料系統(tǒng)等作為投加位置，如圖2所示。窯頭高溫段主要適合投加含水率低的液態(tài)物質(zhì)及含高氯、高毒、難降解有機物質(zhì)等危險廢物；窯尾高溫段主要適合含水率高、大塊狀等危險廢物；生料配料系統(tǒng)對危險廢物的要求相對較高，只能投加不含有機物和揮發(fā)、半揮發(fā)性重金屬的固態(tài)危險廢物。
技術(shù)推廣優(yōu)勢
國內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)主要利用新型干法水泥窯處置危險廢物，該技術(shù)之所以具有較高的可行性主要是基于其先進(jìn)的工藝條件。與傳統(tǒng)的焚燒爐相比，新型干法水泥窯的技術(shù)優(yōu)勢體現(xiàn)在：
處置溫度高。水泥窯內(nèi)物料燒成溫度一般在1450℃左右，而普通專用焚燒爐的最高溫度為1100℃左右。在焚燒溫度較高的水泥回轉(zhuǎn)窯中，危險廢物中有機物的有害成分焚毀率可達(dá)99.99%以上，即使難以分解的穩(wěn)定有機物也能完全分解。
焚燒空間大。水泥窯的旋轉(zhuǎn)筒體直徑一般在3.0～5.0米、長度在45～100米，遠(yuǎn)高于普通專用焚燒爐。由此可見，水泥窯的焚燒空間大，不僅可以接受處理大量的危險廢物，而且可以保持均勻、連續(xù)、穩(wěn)定的焚燒環(huán)境。
停留時間長。水泥窯簡體長、斜度小、旋轉(zhuǎn)速度低，危險廢物在窯中高溫下停留時間長，一般危險廢物從窯尾到窯頭總停留時間大于30分鐘，氣體停留時間大于6秒，焚燒徹底且有效地遏制了二噁英的產(chǎn)生。
處置規(guī)模大。水泥窯具有較高的運轉(zhuǎn)率，國內(nèi)一般水泥企業(yè)的年運轉(zhuǎn)率為90%左右。因此，水泥窯協(xié)同處置危險廢物的規(guī)模大，從替代原料的角度考慮也有較大的提升空間。
此外，水泥窯協(xié)同處置危險廢物可以避免一般專業(yè)焚燒爐燃燒廢氣、廢渣產(chǎn)生的二次污染問題；使廢物中的重金屬在高溫下得到固化并穩(wěn)定留存于熟料礦物中；同時，危險廢物可替代部分水泥生產(chǎn)所需的原料，實現(xiàn)資源再利用。
水泥窯協(xié)同處置危險廢物的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度
近年來，為了防止危險廢物環(huán)境污染、規(guī)范水泥窯協(xié)同處置行為，我國出臺了一系列相關(guān)政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，極大促進(jìn)了水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)的發(fā)展，提高了我國利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物的規(guī)范性、安全性和有效性，有效控制了水泥窯協(xié)同處置危險廢物的環(huán)境風(fēng)險。
國家有關(guān)水泥窯協(xié)同處置的標(biāo)準(zhǔn)
自20世紀(jì)90年代末期起，我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)一直參照水泥生產(chǎn)的行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步規(guī)范水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范環(huán)境安全，“十二五”期間我國相繼了《水泥窯協(xié)同處置污泥工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50757）、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）、
《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB 30760）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置危險廢物的設(shè)施技術(shù)要求、人窯廢物特性要求、運行技術(shù)要求、污染物排放限值、生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品污染物控制要求、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次和監(jiān)督管理要求等方面的內(nèi)容。
相關(guān)鼓勵政策
2012年，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》提出“鼓勵使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物”，大大增加了水泥生產(chǎn)企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物的積極性。
2014年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資[2014] 884號），明確提出將水泥行業(yè)作為重點領(lǐng)域，推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，并且積極開展試點示范工程和相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，加大資金政策的支持投入，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。該文件進(jìn)一步明確了水泥窯協(xié)同處置將作為危險廢物處置的重要方向，并將通過試點示范和資金支持等方式推動水泥窯協(xié)同處置危險廢物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
水泥窯協(xié)同處置危險廢物存在的主要問題
水泥窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)在我國已發(fā)展十幾年，但較發(fā)達(dá)國家尚處于起步階段，同時受我國國情限制，水泥窯協(xié)同處置危險廢物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在管理和技術(shù)方面的問題。
戰(zhàn)略定位不明確
近年來，水泥窯協(xié)同處置危險廢物迅速發(fā)展，但是由于我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用起步較晚，還存在技術(shù)不成熟、運營不完善等諸多問題。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)并不能完全取代傳統(tǒng)焚燒工藝，二者應(yīng)屬于競爭并協(xié)同的關(guān)系。目前水泥行業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，難免會出現(xiàn)一些企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢物來逃避關(guān)停水泥窯甚至繼續(xù)建設(shè)新的水泥窯項目。因此，對于水泥窯協(xié)同處置危險廢物的戰(zhàn)略定位問題顯得較為突出，需要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，防止蜂擁而起、一哄而上，更要杜絕以此擴大產(chǎn)能等現(xiàn)象的發(fā)生。
選取合適的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)較難
水泥窯協(xié)同處置危險廢物應(yīng)以保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量和各項生產(chǎn)工藝工況正常運行為原則，氯含量高、含六價鉻、含汞的危險廢物均可影響水泥產(chǎn)品品質(zhì)，不適用于水泥窯協(xié)同處置。目前，我國僅有采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝的窯爐可協(xié)同處置大部分種類的危險廢物。而由于我國現(xiàn)階段水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，大量具有新型干法水泥生產(chǎn)工藝的企業(yè)將會被淘汰。因此，以現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，選取具備危險廢物貯存場所、預(yù)處理場所、危險廢物入窯設(shè)施建設(shè)空間的水泥生產(chǎn)企業(yè)具有一定難度。
缺乏配套的經(jīng)濟政策保障
目前，我國針對水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)惠政策僅有財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委于2009年12月聯(lián)合頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009] 166號）。該通知規(guī)定凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項目（含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險廢物處理）自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起至第六年可享受稅收優(yōu)惠政策。利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物較早的企業(yè)享受政策優(yōu)惠的時限將至，一旦水泥企業(yè)不再享受減免稅收的待遇，勢必會降低其處置危險廢物的積極性。
水泥窯協(xié)同處置關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)不足
我國現(xiàn)階段利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物的技術(shù)相對于發(fā)達(dá)國家仍屬于“粗獷型”處置，精細(xì)化程度不夠。危險廢物進(jìn)廠經(jīng)過簡單分類預(yù)處理后，主要分為固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)廢物，使用不同的輸送裝置或投料口直接人窯處置或者將部分成分相對穩(wěn)定、危害性小的混入生料配料。與發(fā)達(dá)國家采取分類儲存廢物和配料并使入窯的廢物均質(zhì)化、穩(wěn)定化的技術(shù)相比，還存在很大差距；并且水泥窯協(xié)同處置高含氯廢物技術(shù)一直難以突破。因此，須在危險廢物預(yù)處理、配料以及拓寬水泥窯處置廢物種類等方面開展技術(shù)難點攻關(guān)。
完善水泥窯協(xié)同處置危險廢物的建議
合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃
水泥窯協(xié)同處置行業(yè)是為了更好地與國家規(guī)劃內(nèi)危險廢物集中處置設(shè)施形成合理競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以更好地為我國危險廢物處置提供有效途徑為目的，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施與國家規(guī)劃內(nèi)危險廢物集中處置設(shè)施具有同等的重要性。因此，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處置需求和水泥生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施，將其納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)并保障穩(wěn)定運行。
建立技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
通過借鑒國外先進(jìn)技術(shù)、運營和管理經(jīng)驗，進(jìn)一步健全水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定危險廢物預(yù)處理技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)管指南，水泥行業(yè)替代原料和替代燃料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以及水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南等，加強對水泥窯協(xié)同處置危險廢物的監(jiān)督管理，防范水泥窯協(xié)同處置危險廢物的環(huán)境風(fēng)險。加快研究出臺水泥窯協(xié)同處置危險廢物建議參考目錄，明確適合于水泥窯協(xié)同處置的危險廢物種類。
完善相關(guān)優(yōu)惠政策
落實《營業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對水泥窯協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)免征營業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實危險廢物處置收費制度，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經(jīng)費來源。研究將水泥窯協(xié)同處置危險廢物企業(yè)納入政府綠色采購目錄，政府和企事業(yè)單位優(yōu)先購買水泥窯協(xié)同處置的水泥產(chǎn)品。堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，建立多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對水泥窯協(xié)同處置危險廢物的投入。
加快技術(shù)難點攻關(guān)
我國危險廢物性質(zhì)復(fù)雜多變、不穩(wěn)定性高，需要著重加強針對性質(zhì)復(fù)雜危險廢物預(yù)處理的技術(shù)研發(fā)，突破廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運行保障以及二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，提高水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的適用性，加快先進(jìn)適用技術(shù)特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。
主要
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中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈快速上升趨勢，由于缺乏必要的處置設(shè)施，垃圾圍城現(xiàn)象在一些縣城非常突出，成為十分嚴(yán)重的環(huán)境公害。而且我國歷來固體廢物的產(chǎn)量都很大，而且隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民對物質(zhì)生活需求的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。日益增長的固體廢棄物給環(huán)境帶來很大危害，現(xiàn)在已成為影響環(huán)境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產(chǎn)生，也有部分由工業(yè)廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構(gòu)成。
1 固體廢物污染治理的意義
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是在我國“非典”過后一年內(nèi)修訂頒布,它體現(xiàn)國家對固體污染環(huán)境治理問題的重視,對人民群眾生活環(huán)境與身體健康的關(guān)注?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的推進(jìn)對固體廢物污染的監(jiān)督與治理,推動了日常生活垃圾處理方法的提高和社會經(jīng)濟的進(jìn)步,對提升中國人民環(huán)境保護(hù)的意識,起到一個重大的推動作用。
在這幾年來,我國固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環(huán)境管理方法不夠完善,為國家的財政支出帶來了很大的負(fù)擔(dān),部分發(fā)達(dá)國家的固體廢物處理還出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象。在我國治理的固體廢物統(tǒng)計中,舊家電高達(dá)兩千萬臺以上,手機有2.5億臺之多,其中產(chǎn)生的固體垃圾就同比往年增長三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。
據(jù)我國的環(huán)保局總負(fù)責(zé)人表述:“隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現(xiàn)為:固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長,工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴(yán)重。危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài),不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn),1996年到2002年危險廢物累計貯存量達(dá)到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重,大多數(shù)農(nóng)村生活垃圾沒有得到妥善處置;廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長,造成新的污染?！?/p>
由此可見,人們應(yīng)當(dāng)對其固體廢物污染承當(dāng)一定的防治責(zé)任。在中國環(huán)境資源立法中“維護(hù)生態(tài)安全”已經(jīng)成為一個環(huán)保的核心。因此,國家應(yīng)該以促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展為原則,倡導(dǎo)綠色化學(xué)、固體廢品污染科學(xué)治理,且農(nóng)村固體廢品防預(yù)措施也應(yīng)該納入《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的范疇之一,這樣可以起到一個保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境的作用。加強固體廢物污染環(huán)境的治理,其意義在于可維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的安全,促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展,提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。
2 固體廢物處理與綠色化學(xué)理念的必然聯(lián)系
現(xiàn)在,綠色產(chǎn)品已經(jīng)深得人心,隨之而來的就是綠色化學(xué)的科學(xué)導(dǎo)向問題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個綠色化學(xué)概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學(xué)上,綠色化學(xué)是消除廢品與避免使用有毒物質(zhì),還有危險溶劑的有利方式,在生產(chǎn)上它優(yōu)先使用可再生材料;在經(jīng)濟發(fā)展上,綠色化學(xué)合理地利用了生活中的資源,大大減低生產(chǎn)成本,完全切合“可持續(xù)發(fā)展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。
在此,我們必須認(rèn)識到綠色化學(xué)和固體廢物治理完全是兩個不同的思想理念。固體廢物治理是針對已經(jīng)被污染的環(huán)境實施某些手段治理其污染問題;而綠色化學(xué)是從污染的源頭上預(yù)防污染物質(zhì)的生成。所以,只有通過對綠色化學(xué)研究與發(fā)展,才能做到和諧、科學(xué)和有效的解決固體污染問題,才能真正做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的根本目標(biāo)。
固體廢物是一個環(huán)保難點,回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環(huán)境污染的迫切性,也可以節(jié)省環(huán)境治理的成本。固體廢品的處置是環(huán)保研究的主要問題,在沒有一個切實解決方案之前,政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度,以便環(huán)境資源不會遭不法之徒的破壞。
3 固體廢物污染現(xiàn)狀
3.1 工業(yè)廢物污染現(xiàn)狀
所謂固體廢物，一般來說，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細(xì)的定義：“在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)。”近年來，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復(fù)雜。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴(yán)重的污染。其中，危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；在管理不當(dāng)時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。
3.2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市生活水平愈高，垃圾產(chǎn)生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達(dá)，每人每天產(chǎn)生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個數(shù)字是0.5-0.8千克，在工業(yè)化國家的大城市，每人每天產(chǎn)生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態(tài)固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱，對于這些原料我們應(yīng)該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學(xué)性能，在修筑高速公路的應(yīng)用中可以看見粉煤灰在未來的應(yīng)用前景。
3.3 建筑固體廢物污染現(xiàn)狀
