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時間：2023-09-04 09:27:01
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幾年來，江蘇油田試采二廠緊緊圍繞構(gòu)建懲防體系這一主線，在廠領(lǐng)導(dǎo)班子和成員、機關(guān)部門及基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員中，積極開展了廉潔風(fēng)險防控的試點與推廣工作。通過“學(xué)、找、防”三步驟，找出各個環(huán)節(jié)可能存在的廉潔風(fēng)險點，制定預(yù)防措施，對風(fēng)險點進行有效控制，從而預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。
一、深化理論學(xué)習(xí)，暢通思想，是開展廉潔風(fēng)險防控工作的基礎(chǔ)
查找廉潔風(fēng)險，健全防控機制，“學(xué)”是基礎(chǔ)。在開展這項工作前的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)人員存在以下心理：一是存在畏難情緒，缺乏信心。二是持有懷疑態(tài)度，覺得是走形式，搞花架子。三是有思想顧慮，認(rèn)為有風(fēng)險就是腐敗，思想上存在疙瘩。
針對上述情況，我們堅持在“三學(xué)”上下功夫。一是個人學(xué)。及時將局廠兩級紀(jì)委廉潔風(fēng)險防控方案印發(fā)給廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)，集中一段時間進行自學(xué)。二是集中學(xué)。廠領(lǐng)導(dǎo)班子通過中心學(xué)習(xí)組，相關(guān)單位和部門通過科務(wù)會、學(xué)習(xí)日等形式，進行集中學(xué)習(xí)，開展討論。三是拓展學(xué)。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)社會上其他單位開展這項工作的經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識等，從更深的層次上去認(rèn)識和把握廉潔風(fēng)險防控工作。
通過學(xué)習(xí)和討論，大家認(rèn)為：在當(dāng)前形勢下，開展廉潔風(fēng)險防控工作很有必要,它是保持黨員干部廉政勤政的好方法，是防患于未然的好手段，是適應(yīng)形勢構(gòu)建懲防體系的好途徑，必須抓好抓實。
二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)系實際，是開展廉潔風(fēng)險防控工作的前提
查找廉潔風(fēng)險，健全防控機制，“找”是前提。為此，我們堅持在“四找”上做文章、抓落實。
1.結(jié)合崗位自己找
我們首先動員各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，立足崗位職責(zé)，結(jié)合工作流程，開展自查自找工作。如：廠黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持立足全廠，緊緊圍繞“三重一大”方面查找風(fēng)險點，分管日常生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從油田工程管理等方面查找廉潔風(fēng)險點，并進行風(fēng)險描述和分析等。單位和部門負(fù)責(zé)人也緊緊圍繞崗位職責(zé)，進行查找和分析描述。
2.立足監(jiān)督相互找
一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員層次。將各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員自己查找的表格，匯總成冊，再送給同級每位班子成員進行補充完善，看哪些方面找得不準(zhǔn)或不到位，并寫上自己的意見；二是單位和部門層次。操作方法基本一樣。通過相互查找，收到了良好的效果。如：有位廠班子成員，發(fā)現(xiàn)分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有把施工隊伍選擇過程中的廉潔風(fēng)險點找出來，及時提出了建議。
3.按照分工幫助找
開展縱向幫助找活動，即相關(guān)單位和部門及其負(fù)責(zé)人在自己找、其他單位和部門協(xié)助找的基礎(chǔ)上，再由分管領(lǐng)導(dǎo)幫助把關(guān)、審核指導(dǎo)。每位廠領(lǐng)導(dǎo)對分管單位和部門及其負(fù)責(zé)人查找的廉潔風(fēng)險點，認(rèn)真細(xì)致的查看，對找得不準(zhǔn)的、描述不清楚的廉潔風(fēng)險點，都能給予鄭重提出，加以修改和完善。
4.集思廣益共同找
我們積極營造暢所欲言的民主氛圍，分層次多次組織了集體查找會議，對個人、集體的風(fēng)險點，不斷進行再分析、再商議，力求做到量體裁衣更準(zhǔn)確，預(yù)防的“籬笆”扎更緊。特別是對于廠領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的廉潔風(fēng)險點，廠黨委通過多次集體查找分析會，不斷得到了修改和完善，既突出了重點又結(jié)合了實際。
三、落實有效措施，防缺補漏，是開展廉潔風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵
查找廉潔風(fēng)險，健全防控機制，“防”是關(guān)鍵。為此，我們著重在三個方面下功夫：
1.完善學(xué)習(xí)機制，讓教育成為風(fēng)險的防火墻
廠黨委進一步完善了中心組學(xué)習(xí)制度，將廉政建設(shè)內(nèi)容作為中心組學(xué)習(xí)的重要方面來抓，定期選擇專題，開展學(xué)習(xí)討論活動，做到警鐘長鳴。相關(guān)部門和單位進一步完善了學(xué)習(xí)制度，定期學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的各項規(guī)定和要求，督促單位和部門人員做到“在崗一分鐘，廉政不能松”。
2.完善保障機制，讓制度成為風(fēng)險的隔離帶
各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員進一步完善了崗位職責(zé)，做到抓工作不忘廉政建設(shè)，抓業(yè)務(wù)不忘反腐倡廉。根據(jù)形勢要求，緊密結(jié)合我廠實際，對全廠各項管理制度進行梳理，重新修訂了《試采二廠物資管理辦法》等30多項管理制度，用制度筑墻堵漏，約束行為。
3.完善制約機制，讓監(jiān)督成為風(fēng)險的屏蔽器
各級領(lǐng)導(dǎo)班子對重大問題的提出、議事程序等，都作了進一步的完善，使重大問題做到共商共議。廠紀(jì)委每季度對廉潔風(fēng)險防控工作進行檢查和考核，并積極開展效能監(jiān)察工作，把效能監(jiān)察的過程化為預(yù)防廉潔風(fēng)險的行動。同時，突出重點，制定了重要問題決策、干部提拔任用、大額度資金使用等10項廉潔風(fēng)險防控圖，作為制度固定下來，以規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)范權(quán)力運行走向。
通過采取措施，抓好落實，實踐中已取得了明顯效果：
一是廉潔意識更為增強。通過廉潔風(fēng)險防控工作，促進黨員干部重新審視了自己的工作崗位，進一步增強了黨員干部把廉政建設(shè)貫穿到業(yè)務(wù)工作全過程的自覺性和主動性。
二是權(quán)力運行更為規(guī)范。通過廉潔風(fēng)險防控工作，拓寬了監(jiān)督渠道，特別是通過廉潔風(fēng)險防控圖的制定，規(guī)范了工作流程，完善了工作環(huán)節(jié)，堵塞了漏洞，使權(quán)力運行更為規(guī)范和透明。
三是制度建設(shè)更為完善。通過廉潔風(fēng)險防控工作，更進一步促進了我廠的制度建設(shè)，進一步提升了管理水平，使企業(yè)經(jīng)營管理不斷走上制度化軌道，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的根本性作用。
通過廉潔風(fēng)險防控工作的實踐與思考，得到一些啟示：
1.要及時疏導(dǎo)心理障礙。在開展廉潔風(fēng)險防控工作中，對于極少數(shù)人存在的畏難情緒、懷疑態(tài)度和思想顧慮三種心理，要及時疏導(dǎo)，風(fēng)險查找工作才能順利開展。
中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A
1構(gòu)建責(zé)任體系，強化監(jiān)督考核
國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作是保護干部成長，促進企業(yè)健康有序發(fā)展的一項全新的工作。需要在實踐中探索和完善，通過建立健全組織機構(gòu)，嚴(yán)格工作流程，健全考核機制，形成廉潔風(fēng)險防、控管理的運行機制，推動廉潔風(fēng)險防控工作的常態(tài)化。
1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作開展
要充分明確廉潔風(fēng)險防控管理責(zé)任，把廉潔風(fēng)險防控工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，明確主要職責(zé)，建立廉潔風(fēng)險防控工作聯(lián)席會議制度，解決工作中遇到的問題。同時，各相關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，共同參與，統(tǒng)籌推進廉潔風(fēng)險查找、評估、防控、考核、修正等各階段工作任務(wù)。
1.2領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職，發(fā)揮示范帶頭作用
各單位領(lǐng)導(dǎo)既是推動廉潔風(fēng)險防控工作的指揮者，又是實施者，要切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭深入基層查找廉潔風(fēng)險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作，認(rèn)真調(diào)研物資采購、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)和執(zhí)行力的落實情況，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性。
1.3嚴(yán)格考核評估，實行問責(zé)促動
建立完善廉潔風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過定期自查、日常督查、年終檢查等方式，對廉潔風(fēng)險防控各項措施的落實情況進行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險內(nèi)容。
2梳理崗位職權(quán)，排查廉潔風(fēng)險
2.1認(rèn)真梳理崗位職權(quán)
梳理崗位職權(quán)是廉潔風(fēng)險排查的基礎(chǔ)工作，只有明確職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程和權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險的排查才不會遺漏。要按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的原則，依據(jù)崗位職責(zé)，開展崗位梳理工作。
2.2全面排查廉潔風(fēng)險
在梳理崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照全員參與、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的原則，重點查找在履行職責(zé)中可能引發(fā)失職、瀆職的崗位職責(zé)風(fēng)險；查找可能因請托等外部因素而違反職業(yè)操守、導(dǎo)致履職不公的外部環(huán)境風(fēng)險；查找在遵守紀(jì)律、道德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)和作風(fēng)等方面存在的或可能引發(fā)的思想道德風(fēng)險。認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險點產(chǎn)生的主要原因，并通過公示接受員工群眾的監(jiān)督。
2.3準(zhǔn)確評估風(fēng)險等級
廉潔風(fēng)險評估是制定防控措施的前提，必須科學(xué)準(zhǔn)確。按照高、中、低三個等級，按照個人自評、內(nèi)部評議、組織審定的程序，從“廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險發(fā)生后的危害程度”兩個維度評估廉潔風(fēng)險等級。同時，要統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，避免不同部門、不同評估人因把握評估標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致一個企業(yè)風(fēng)險等級評定差別較大。
3 強化動態(tài)監(jiān)控，及時預(yù)警處置
3.1強化前期預(yù)防，防患于未然
根據(jù)廉潔風(fēng)險點的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和等級評定，結(jié)合政策規(guī)定、管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位特點，分別制定針對性、操作性、實用性較強的防控措施。圍繞干部選拔、物資采購、工程建設(shè)等風(fēng)險集中的領(lǐng)域，通過對廉潔風(fēng)險點的整理歸類，建立和完善內(nèi)控廉潔風(fēng)險的制度機制，對總結(jié)出的廉潔風(fēng)險點定期分析評估，制定對應(yīng)的防范措施，查漏補缺、建章立制。同時，開展針對性強、有實效的廉潔從業(yè)教育，不斷增強全體員工的廉潔自律意識，提高廉潔從業(yè)的自覺性。
3.2嚴(yán)格中期監(jiān)控，全程防范
按照管理權(quán)限和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對廉潔風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到崗，明確管理權(quán)限，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。定期開展崗位自查、檢查、互查等工作，有效監(jiān)控重點崗位人員的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。定期對所有風(fēng)險點進行評審，及時整改強化，確保監(jiān)控運作力度不減。
3.3加強督導(dǎo)指導(dǎo)，實施預(yù)警處置
通過組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和舉報、內(nèi)部審計、內(nèi)控檢查、效能監(jiān)察等渠道，廣泛收集廉潔風(fēng)險信息。通過信息定期評估，對可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進行風(fēng)險預(yù)警，并采取措施加以改進。對達到風(fēng)險等級的崗位人員，分別運用提醒談話、誡勉談話、函詢告誡、組織處理等方式及時進行處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對于違紀(jì)違法人員，按有關(guān)規(guī)定及時處理。
4融入日常管理，構(gòu)建長效機制
4.1強化廉政教育，切實筑牢思想防線
以黨員干部和重要崗位人員為重點，持續(xù)加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育，筑牢思想防線，防范廉潔風(fēng)險。
4.2強化制度建設(shè)，不斷深化源頭治理
充分發(fā)揮制度的保障作用，不斷加強制度建設(shè)和執(zhí)行力度，堵塞管理上可能存在的漏洞。針對廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的原因，修訂完善“三重一大”、“三務(wù)”公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍和監(jiān)督考核措施等內(nèi)容，不斷促進權(quán)力運行的陽光運作、規(guī)范運作，真正做到“查找一批風(fēng)險，完善一批制度，理順一批流程，消除一批隱患”。
一、提高認(rèn)識，明確實行重要事項管理目的意義
廉潔風(fēng)險防控管理工作，是一項涉及企業(yè)管理各個方面的系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的方法、全方位的措施持續(xù)推進。分析諸多違紀(jì)違規(guī)案件，因違反重要事項規(guī)定造成的違規(guī)違紀(jì)案件占據(jù)多數(shù)。而以往工作思路和措施多是注重加強對權(quán)力運行外部監(jiān)督和事后考核上，在過程防控方面缺少有效的方式方法。實施重要事項防控管理，能夠把握住廉潔防控工作的關(guān)鍵和最佳切入點，從而找到一條更為有效地實施權(quán)力內(nèi)控監(jiān)督的新辦法、新途徑。由此，他們利用煤礦人員規(guī)程意識較強的特點，借鑒《煤礦安全操作規(guī)程》形式，在全礦開展了《重要事項廉潔風(fēng)險防控管理操作規(guī)程》編制和實施工作。
二、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范《廉潔規(guī)程》管理各項內(nèi)容
第一，《廉潔規(guī)程》編制原則和目標(biāo)任務(wù)
《廉潔規(guī)程》編制原則是：編制精細(xì)化、程序規(guī)范化、監(jiān)督制度化。其目標(biāo)任務(wù)：就是針對重要事項，辨識廉潔風(fēng)險，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理考核，對重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全員、全方位、全過程風(fēng)險防控管理。
第二，《廉潔規(guī)程》防控范圍
主要有“三重一大”事項以及投資管理、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、薪酬管理、材料管理、區(qū)隊經(jīng)濟分配、營銷采購、業(yè)務(wù)外包、工程招投標(biāo)、項目管理、職務(wù)消費、省外資產(chǎn)管理等方面。
第三，《廉潔規(guī)程》基本內(nèi)容
《廉潔規(guī)程》的基本內(nèi)容包括六個方面：
1.目的意義。規(guī)程所規(guī)定事項重要性、所要解決問題及其所要達到的效果。
2.風(fēng)險辨識。規(guī)程所規(guī)定重要事項在操作過程中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險。
3.操作流程。規(guī)程所規(guī)定事項具體、詳細(xì)的操作流程，某些事項需要在操作流程后面明確工作標(biāo)準(zhǔn)。
4.責(zé)任落實。規(guī)程所規(guī)定事項在操作流程中涉及的所有崗位，明確廉潔責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
5.學(xué)習(xí)傳達。規(guī)程所規(guī)定事項必須傳達到每一名相關(guān)人員并簽字，否則，不準(zhǔn)參與相關(guān)事項的業(yè)務(wù)流程。
6.補充措施。規(guī)程所規(guī)定事項在操作過程中需要調(diào)整或補充時，由編制部門編制《補充措施》，對規(guī)程進行完善。
第四、《廉潔規(guī)程》編制實施
《廉潔規(guī)程》編制實施分四個步驟：
一是編制。長期事項每年編制一次，臨時事項隨時編制。主要編制實施了“三重一大”、職務(wù)消費、資金管理、材料管理、工資核算、工程驗收、比價采購、煤炭發(fā)運、人員招聘以及區(qū)隊經(jīng)濟分配管理等14個重要事項《廉潔規(guī)程》36套，排查廉潔風(fēng)險270余條，受控人員近300人。
二是審批。《廉潔規(guī)程》由編制部門和單位負(fù)責(zé)人、分管副總、分管領(lǐng)導(dǎo)分別審批、簽字；部分重要規(guī)程由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門會審。審批完成后，分別送達有關(guān)操作單位、紀(jì)委監(jiān)察科、督察辦備查。
三是實施?！读疂嵰?guī)程》編制、審批完成后進入實施階段，凡涉及規(guī)程規(guī)定事項的業(yè)務(wù)操作，一律按照規(guī)程規(guī)定流程進行操作。
四是考核。規(guī)程編制不符合國家法律法規(guī)和礦文件規(guī)定,或流程不合理無法操作，不按規(guī)程規(guī)定流程進行操作，追究編制人和審批人及崗位人員操作和監(jiān)督責(zé)任。
三、注重實效，扎實推進《廉潔規(guī)程》管理運作
1、明確責(zé)任。礦明確各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政正職和部門負(fù)責(zé)人是本專業(yè)和單位廉潔規(guī)程編制第一責(zé)任者，按照一崗雙責(zé)要求，負(fù)責(zé)《廉潔規(guī)程》編制工作。
2、嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢、督察、工會、經(jīng)營考核部、人力資源部、財務(wù)部、辦公室、黨群工作部等部門根據(jù)各自職責(zé)，抓好日常監(jiān)督檢查和制度落實督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，并及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
3、加強考核。對落實《廉潔規(guī)程》實行每月一次考核，與績效掛鉤；每季由紀(jì)委進行一次覆蓋檢查，納入“六好”先鋒區(qū)隊、“六型”先鋒部室考核評比內(nèi)容；年底按百分制與全年收入掛鉤兌現(xiàn)，并作為評選各類先進依據(jù)。
四、成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新管理給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來新變化
《廉潔規(guī)程》管理工作的實施，實現(xiàn)了內(nèi)容、方法、形式三個方面創(chuàng)新，為黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了三方面變化。
廉潔風(fēng)險管理三方面創(chuàng)新：
一是內(nèi)容創(chuàng)新。把企業(yè)最容易發(fā)生問題的事項進行規(guī)范，實現(xiàn)了重要事項實施全過程控制，增強了針對性和實效性，從源頭上防止了違法違紀(jì)問題發(fā)生。
二是方法創(chuàng)新?！读疂嵰?guī)程》管控對象與崗位廉潔風(fēng)險防控對象實現(xiàn)重合，形成了重點突出、點面結(jié)合，全面覆蓋的防控網(wǎng)絡(luò)，使防控管理更加嚴(yán)密。
三是形式創(chuàng)新。重要事項防控管理以規(guī)程形式編制與實施，切合煤礦職工對類似安全規(guī)程認(rèn)同認(rèn)知心理。特別是區(qū)隊經(jīng)濟分配操作規(guī)程的實施，受到了廣大職工歡迎，職工說：安全作業(yè)規(guī)程管掙錢，分配規(guī)程管分錢，知道錢是怎么掙的，也知道是怎么分的，干起活來順心、有勁。
黨風(fēng)廉政建設(shè)三方面變化：
中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A
全面推進廉政風(fēng)險防控工作，是企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作水平，健全預(yù)防腐敗工作的長效機制。指出：“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，嚴(yán)明黨的紀(jì)律”。切實加強對廉政風(fēng)險的防控和控制，規(guī)范權(quán)力運行，將有效提高企業(yè)預(yù)防腐敗的能力和水平，進一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。
一、企業(yè)推進廉政風(fēng)險防控工作的必要性
廉政風(fēng)險防控管理是以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以建立健全防范措施為保障，以加強制度建設(shè)為重點，以科技手段為支撐，將風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理理念應(yīng)用于反腐倡廉實踐的工作機制。推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合的有效形式，是對懲治和預(yù)防腐敗體系的重要完善。企業(yè)開展廉政風(fēng)險防控，就是要針對權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié)，進行主動預(yù)防和超前防范，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，保護和激勵企業(yè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。使企業(yè)黨員干部正確認(rèn)識并行使手中的權(quán)力，在大事做到?jīng)芪挤置鳎」?jié)上做到從嚴(yán)把握，自重、自省、自警、自勵，踏踏實實干事，堂堂正正做人。
二、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，做到“三個強化”，為推進廉政風(fēng)險防控工作做好組織及思想保證
企業(yè)要把推進廉政風(fēng)險防控管理作為一項重大政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，要將開展廉政風(fēng)險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，教育到位。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保廉政風(fēng)險防控工作的有效開展，企業(yè)應(yīng)成立廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起抓廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要對廉潔風(fēng)險防控工作親自抓，負(fù)總責(zé)，班子其他成員要認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”， 采取分片包干的辦法，做好分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實各級有關(guān)廉潔風(fēng)險防控的工作要求，對全面開展此項工作進行安排部署，總體協(xié)調(diào)推進，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、人人參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為確保完成廉潔風(fēng)險防控工作提供有力保障。
（二）強化安排部署。企業(yè)要把廉潔風(fēng)險防控工作納入企業(yè)總體工作規(guī)劃，與生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)防控工作重點、加強防控制度建設(shè)、明確防控主體職責(zé)。企業(yè)應(yīng)在每年年初召開專題會議，對加強廉政風(fēng)險防控工作的全面部署，并在總結(jié)上年開展廉政風(fēng)險防控管理工作基礎(chǔ)上，有針對性地對當(dāng)年工作提出具體要求。
（三）強化廉政教育。一是加強學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省市有關(guān)廉潔從政規(guī)定及要求，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識反腐倡廉工作重要性。二是開展警示教育活動。通過參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專題片、引導(dǎo)黨員干部關(guān)注有關(guān)廉潔自律方面的報道等方式，不斷增強黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性和拒腐防變的能力，做到警鐘長鳴。三是開展專題廉政黨課。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)同志要講廉政黨課，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的示范帶頭作用，促進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進一步提升政策理論水平和素質(zhì)。四是對新任職干部進行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負(fù)的職責(zé)使命，加強法紀(jì)道德觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀，恪盡職守，勤勉敬業(yè)。
三、緊密結(jié)合實際，突出“三個重點”，完善廉政風(fēng)險防控措施
推進企業(yè)廉政風(fēng)險防控，要緊密結(jié)合自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)實際，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的一張廉政風(fēng)險防控網(wǎng)，通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、互相查、民主評”五步法查找風(fēng)險，制定切實可行的防范措施、做到規(guī)范權(quán)力運行。
（一）突出重點對象。企業(yè)要把人資、財務(wù)、物資、經(jīng)營、計劃等部門負(fù)責(zé)人作為重點對象，嚴(yán)格按照《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》的要求，對其崗位職責(zé)進行全面歸類梳理，重點查找在重大事項決策、人事調(diào)配、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險點，保證廉潔風(fēng)險點的查全、查深、查透、查準(zhǔn)。
（二）突出重點部位。采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”的方式，推進廉政風(fēng)險預(yù)警防控全方位覆蓋。要在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的（如項目建設(shè)招投標(biāo)、物資采購等）重點部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強烈的問題領(lǐng)域抓好企業(yè)風(fēng)險防控建設(shè)，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
（三）突出重點環(huán)節(jié)。在監(jiān)督中重點環(huán)節(jié)中，要結(jié)合本單位實際情況，針對項目管理、概算預(yù)算、施工管理、竣工驗收、資金管理等環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行程序，固化工作流程，強化監(jiān)控措施，促使監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。
四、注重防控實效，把握 “三個結(jié)合”，增強廉政風(fēng)險防控工作的生命力
廉政風(fēng)險防控工作在企業(yè)有效運行，就必須與企業(yè)中心工作、企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制、企業(yè)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，融入中心工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）與企業(yè)中心工作相結(jié)合。推進廉政風(fēng)險防控工作，必須貼近企業(yè)中心工作和主要職能，要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合，著眼于提升企業(yè)核心競爭力，整合各種資源和力量,使廉政風(fēng)險防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理業(yè)務(wù)的全過程，構(gòu)建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風(fēng)險防控體系，確保廉政風(fēng)險防控的系統(tǒng)性。
（二）與企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。建立廉政風(fēng)險防控體系，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。堅持黨建目標(biāo)考核與崗位廉政風(fēng)險防控相結(jié)合，要充分發(fā)揮考核職能，要采取部門自查與檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法，對廉政風(fēng)險防范各項工作進行考核，并將考核結(jié)果作為評價部門和黨員干部個人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)。
（三）與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。推進廉政風(fēng)險防控工作，必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，必須立足于本職崗位。只有從崗位職責(zé)和實際工作出發(fā)，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機制，才能把風(fēng)險的防控轉(zhuǎn)化為每個工作主體自覺的行為，做到各環(huán)節(jié)緊密銜接；規(guī)范權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，提升廉潔從業(yè)意識，做到業(yè)務(wù)工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。
推進廉政風(fēng)險防控工作，是一項長期、復(fù)雜的社會工程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，堅持廉政風(fēng)險防控工作的科學(xué)性，建立健全風(fēng)險防控機制，提高廣大干部員工廉潔風(fēng)險防控意識，牢固樹立“廉潔從業(yè)，從我做起”的觀念，不斷探索廉潔風(fēng)險預(yù)警防控工作的新途徑，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
崗位廉潔風(fēng)險防控是圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合工作實際，突出重點崗位，針對存在或可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險問題，認(rèn)真查找風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過“找、防、控”等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)化管理。
二、健全機制，加強運行，切實提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平
實行對崗位廉潔風(fēng)險的長效管理，必須建立廉潔風(fēng)險防控工作的長效機制。
一是構(gòu)建崗位廉潔風(fēng)險責(zé)任體系。結(jié)合企業(yè)實際，按照礦級、區(qū)科級、一般管理人員職責(zé)范圍，制定了《章村礦廉潔從業(yè)行為規(guī)范和崗位勤廉標(biāo)準(zhǔn)手冊》，下發(fā)到每一個班組和崗位遵照執(zhí)行，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)清晰、運行高效的廉潔風(fēng)險防控責(zé)任體系。
二是實施崗位廉潔風(fēng)險集中管理。在工作中，對排查識別的廉潔風(fēng)險點，在一定范圍內(nèi)進行公開公示，并建立廉潔風(fēng)險信息庫，實施集中管理和重點防控。充分利用各種監(jiān)督渠道和手段，掌握全礦各崗位廉潔風(fēng)險信息動態(tài)變化及其規(guī)律，及時更新風(fēng)險防控運行信息。堅持按照一季度為一個周期對全礦崗位廉潔風(fēng)險防控工作整體情況進行綜合評估，著重對日常管理中存在的制度漏洞和流程薄弱環(huán)節(jié)進行分析評估，并提出解決對策。
1 開展廉潔風(fēng)險防控的意義
“十二五”期間，晉城煤業(yè)集團堅持“以煤為基、多元發(fā)展”，構(gòu)建起了“煤炭、煤化工、煤層氣、電力、煤機制造、新興產(chǎn)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)相互支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推動企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益實現(xiàn)了跨越式增長。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)，直接面對社會的各個階層、區(qū)域，對外掌握著審批、經(jīng)營等公共權(quán)力，對內(nèi)涉及到干部隊伍、財務(wù)物資等管理權(quán)力。有權(quán)力就意味著有風(fēng)險，如何防范管理，提高拒腐防變能力，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點工作之一。廉潔風(fēng)險防控管理是指依照煤礦企業(yè)管理職責(zé)，重點圍繞行使審批、經(jīng)營管理、隊伍管理等權(quán)力，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定防范措施，防范管理人員在行使行政權(quán)力的過程中的廉政風(fēng)險和管理風(fēng)險。開展具有煤炭企業(yè)管理特點的廉潔風(fēng)險防范管理，是晉煤集團堅持把加強權(quán)力內(nèi)控建設(shè)作為重要抓手，全力構(gòu)建“563”懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，對于深入推進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
2 晉煤集團廉潔風(fēng)險防控建設(shè)主要內(nèi)容及實施途徑
晉煤集團推進廉潔風(fēng)險防控管理，立足于防，著眼于控，以網(wǎng)格化思路從每個領(lǐng)域、每個崗位、每個節(jié)點入手，進一步完善工作體系，優(yōu)化循環(huán)流程，著力打造責(zé)權(quán)利公開運行的立體防護網(wǎng)絡(luò)，在提升防控管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上，突出各級管理人員行為安全，著力構(gòu)建以堅持制度建設(shè)為主線，以建設(shè)三大機制為重點，以推進“干事干凈”管理法為載體，堅持點-線-面結(jié)合為手段，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的本企業(yè)懲防體系建設(shè)，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，促進管理過程責(zé)權(quán)對等，管理流程規(guī)范有序，初步探索構(gòu)筑“多渠道問題、全過程防范風(fēng)險、按程序追責(zé)查處”的懲防體系建設(shè)新路子。
2.1 實施廉潔風(fēng)險防控主要內(nèi)容
廉潔風(fēng)險防控的實施推進，是結(jié)合本單位工作實際，建立以“查、防、控”為核心內(nèi)容的“三位一體”風(fēng)險防控管理體系，實現(xiàn)崗位潛在風(fēng)險系統(tǒng)化防控，有效預(yù)防和化解潛在的廉潔風(fēng)險。企業(yè)要以“查”為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險排查系統(tǒng)。排查風(fēng)險關(guān)鍵是把好“準(zhǔn)確關(guān)”，要摸清職權(quán)底數(shù)，找準(zhǔn)風(fēng)險點。
2.1.1 制訂專項排查方案。制訂下發(fā)《關(guān)于深化“干事干凈”管理法，進一步加強廉潔風(fēng)險防控工作的意見》，確定全面和重點相結(jié)合的排查方法。
2.1.2 梳理職權(quán)清單。針對本單位、本部門具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點崗位和敏感崗位，結(jié)合所在崗位職責(zé)，對各自行使的職權(quán)進行全面梳理，形成單位（部門）和個人職權(quán)清單。
2.1.3 查找廉潔風(fēng)險點。查找風(fēng)險點是整個廉潔風(fēng)險防控管理工作基礎(chǔ)。應(yīng)該定期督查廉政風(fēng)險防控管理工作的進展情況。對出現(xiàn)問題較多，不夠重視的部門，約談其部門負(fù)責(zé)人，督促其查找原因，及時整改。通過嚴(yán)抓教育管理促進各項工作開展。深入查找潛在的廉潔風(fēng)險點，明確風(fēng)險內(nèi)容，要求人人參與人人受教育人人接受監(jiān)督。
①查找風(fēng)險點層面。關(guān)鍵在于對照工作領(lǐng)域職責(zé)和工作環(huán)節(jié)找準(zhǔn)找全領(lǐng)導(dǎo)班子、部門風(fēng)險點和崗位風(fēng)險點、人員風(fēng)險點。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險點要圍繞“三重一大”事項，查找在決策程序等制度機制廉政風(fēng)險點，查找同時還要查找個人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境風(fēng)險。
②查找風(fēng)險點的具體內(nèi)容。一是單位、部門圍繞業(yè)務(wù)工作主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在制度機制廉政風(fēng)險點，在查找單位部門風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，編制部門主要業(yè)務(wù)工作流程圖；二是查找個人崗位風(fēng)險點。結(jié)合崗位職責(zé)查找在個人履行職責(zé)、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在風(fēng)險，主要查找思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響風(fēng)險點。
2.2 推進廉潔風(fēng)險防控建設(shè)實施途徑
2.2.1 以“防”為關(guān)鍵，建立廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)?！胺馈笔浅B(tài)，這個過程關(guān)鍵是以“防”為重點，把好“實用關(guān)”。樹立“管行為必須管思想、管結(jié)果必須管過程、管業(yè)務(wù)必須管廉政”的廉潔理念，堅持“以崗位為點、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風(fēng)險防控模式，全面制定廉政風(fēng)險防范措施，實行分層自控。對確認(rèn)的崗位廉潔風(fēng)險鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，強化責(zé)權(quán)利規(guī)范、透明運行。
①分析確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險信息庫。針對查找出的風(fēng)險點，采取集體評定、組織審核的方式，認(rèn)真分析風(fēng)險發(fā)生后可能造成的危害程度，按照“高、中、低”三個等級進行評定，在確定風(fēng)險等級的同時，建立相應(yīng)的管理臺賬和廉潔風(fēng)險信息庫。
②建立健全預(yù)警機制。對廉政風(fēng)險點存在或可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險進行廉政風(fēng)險評估。按照廉政風(fēng)險等級、大小、危害程度和發(fā)生頻率，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在科室（部門）、單位風(fēng)險點三者結(jié)合，具體劃分為“A（風(fēng)險程度很高）、B（風(fēng)險程度較高）、C（風(fēng)險程度一般）”三個等級，根據(jù)三個等級風(fēng)險因素的共同屬性、風(fēng)險類別的差異以及風(fēng)險形成過程，通過建立和完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三位一體”的防控體系，將預(yù)防腐敗融入到實際工作中，貫穿于各項工作流程，超前處置廉政風(fēng)險。
③制定風(fēng)險防控措施。根據(jù)已界定廉潔風(fēng)險點的級別，個人要對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險的具體措施和辦法；部門科室風(fēng)險，由基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并接受群眾監(jiān)督，并報本單位紀(jì)委備案。其中，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和單位的風(fēng)險防控措施要報集團公司紀(jì)委企廉辦備案。
2.2.2 以“控”為核心，建立風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)。制約控制這個過程關(guān)鍵是把好“制約關(guān)”，以“控”為手段，通過建立健全制度體系、廉潔教育機制，利用述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等渠道建全廉潔風(fēng)險控制機制，打造監(jiān)督制約防線，形成對腐敗風(fēng)險的有效監(jiān)控。
①健全制度體系。一是完善崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)，強化檢查考核。針對查找的廉潔風(fēng)險點，按照崗標(biāo)與崗位實際緊密結(jié)合、有效防控風(fēng)險的原則，及時修訂完善崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“季清年結(jié)”的要求，加強對崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是提高制度的執(zhí)行力。晉煤集團紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一以貫之抓好廉潔風(fēng)險防控一系列制度落實，強化制度落實情況監(jiān)督檢查考評機制，協(xié)同審計、法律、巡視督察等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加大對“三重一大”實施情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等方面的監(jiān)督，并把監(jiān)督結(jié)果納入“干事干凈”管理法考核范圍，對不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實的，嚴(yán)格追責(zé)。
②建立廉政教育機制。只有堅持靠過硬的制度框架才能形成良好的長效機制，無論是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是作風(fēng)問題，都要靠制度機制加以保障。要有效將最前沿的管理理論和方法有機結(jié)合起來，基于流程管理風(fēng)險防控工作，建立了科學(xué)的管理體系。以教育為依托，繼續(xù)完善管理體系和廉政風(fēng)險平臺建設(shè)，加強廉政風(fēng)險防控軟件開發(fā)，結(jié)合各部門需求，，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧逃龣C制。
③加強動態(tài)監(jiān)督。一是根據(jù)實際工作現(xiàn)狀進行主動監(jiān)督。利用述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等形式，對存在風(fēng)險苗頭的個人進行提醒、對預(yù)防不到位單位、部門進行督促整改。二是把握內(nèi)控重點。對物資采購、公開招標(biāo)、選拔聘用干部等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤監(jiān)督，對崗位廉政風(fēng)險防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
④建立責(zé)任追究機制。圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點、難點和盲點，通過合理授權(quán)，明晰職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權(quán)力運行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險的“制度控制鏈條”。
⑤強化監(jiān)督，全面落實風(fēng)險防范監(jiān)控。構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，切實履行監(jiān)督責(zé)任，加強對權(quán)力運行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，防范在前，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
3 關(guān)于實施廉潔風(fēng)險防控的幾點思考
3.1 廉潔風(fēng)險防控管理是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管理理念在反腐倡廉建設(shè)中的具體應(yīng)用，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手?！包h風(fēng)廉政教育和反腐倡廉工作要懲防并舉，充分體現(xiàn)廉政風(fēng)險防控，要將預(yù)防關(guān)口前移，切實做到設(shè)防要嚴(yán)、要硬、要有效果?！逼髽I(yè)在推進廉政風(fēng)險防控工作中緊緊結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實際，突出重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點問題，形成各具特色的廉政風(fēng)險防控措施。
3.2 廉潔風(fēng)險防控管理是對反腐敗規(guī)律認(rèn)識進一步深化的重要創(chuàng)新成果，是提升企業(yè)管理水平的重要因素。要充分發(fā)揮廉政文化的感染、滲透和輻射作用，真正做到文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。組織開展各項文體活動，增強教育的感召力；充分發(fā)揮家庭助廉的作用，組織干部家屬座談會，實施領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制，使家庭廉政教育實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、互動化；建設(shè)廉政文化長廊，啟用廉政屏保系統(tǒng)，張貼廉政宣傳畫，懸掛崗位廉政格言，開展讀書思廉、監(jiān)督促廉等活動，營造廉潔從政氛圍。
3.3 廉潔風(fēng)險防控管理是預(yù)防腐敗，構(gòu)建和諧企業(yè)的重要切入。一是制定了廉政風(fēng)險防控實施方案，成立廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組，依法規(guī)范職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、形式主體和法律依據(jù)。二是明確廉政風(fēng)險防范內(nèi)容，查找廉政風(fēng)險，評定風(fēng)險等級，制定防控措施。單位、部門通過自查、群眾評議、征求意見、召開民主生活會等方式，按照工作要求認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點。制定了切實具體的防控措施。三是建立廉政風(fēng)險臺賬。單位、部門建立了包括本部門工作職責(zé)，按職責(zé)劃分的工作崗位，各工作崗位權(quán)利行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，各工作崗位工作流程圖等內(nèi)容的廉政風(fēng)險臺賬。四是建立廉政風(fēng)險防控長效機制。通過廉政風(fēng)險防控各項工作的開展，以建立長效機制為抓手，扎實推進廉政風(fēng)險防控工作取得實效。
4 結(jié)束語
通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作，落實防控措施，提升全企廉政風(fēng)險的預(yù)警能力。通過廉政教育機制的建立，提升了全企的風(fēng)險辨識和防范能力，增強自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識，從而實現(xiàn)對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。下一步，晉煤集團還將在其他崗位開展廉政風(fēng)險防控，有效規(guī)避風(fēng)險，拓寬覆蓋面實現(xiàn)了廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防控。為推進晉煤持續(xù)壯大，努力建設(shè)成為極具核心競爭力的現(xiàn)代化新型能源集團，真正筑起抵御廉政風(fēng)險的牢固防線。
參考文獻：
新形勢下，加強廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是科學(xué)防范腐敗的有效手段。國投新集一礦黨委在廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)上，始終堅持人性化教育到制度化管理，以制約和監(jiān)督權(quán)利運行為核心，以廉潔思想道德文化教育為抓手，以完善制度和措施為重點，實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從而對防控和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起著重要意義?，F(xiàn)結(jié)合國投新集一礦廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的開展情況，淺談對廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)的個人思考。
1.開展廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)的必要性
廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)是對權(quán)力行使的有效控制和監(jiān)督，是保障權(quán)力在陽光下運行的有效保證。積極推進廉潔風(fēng)險防范管理，是加強對權(quán)力運行的全過程、全方位監(jiān)控，是應(yīng)對新形勢下反腐敗斗爭的必然選擇，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。從近年來本礦一些違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生來看，違規(guī)違紀(jì)案件主要體現(xiàn)在“管人、管錢、管物”崗位上的人員占有相當(dāng)高的比例。
1.1思想政治及道德教育缺失
一些領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員平時由于放松政治理論學(xué)習(xí)，私欲膨脹、思想懈怠，致使“精神食糧”缺失，導(dǎo)致在思想上存在著愚昧，職業(yè)道德、品行、素質(zhì)、能力的低下和思想道德缺失，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，使個人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，造成權(quán)利失控、行為失范等廉政風(fēng)險。
1.2制度機制需要不斷完善
由于制度不健全、人員管理不規(guī)范，關(guān)鍵崗位人員自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些權(quán)力和利益崗位運行過程中自以為是，隨意性大。通過對代工資、違規(guī)提拔等案件發(fā)現(xiàn)，由于基層關(guān)鍵崗位經(jīng)管員屬區(qū)隊管理，出現(xiàn)部分區(qū)隊長與經(jīng)管員相互勾結(jié)，導(dǎo)致代工資、出假勤、“暗箱操作”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，為此，礦紀(jì)委提出經(jīng)管員管理制度改革，納入經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理，簡化利益關(guān)系，并得到有效落實。
2.強化“五不為”機制建設(shè)，確保廉政風(fēng)險防控制度有效落實
黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防是前提，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是。廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計應(yīng)堅持內(nèi)控管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，制度約束與教育引導(dǎo)相結(jié)合；堅持廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合；堅持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進，勇于探索，對癥下藥。如何強化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，增強預(yù)防腐敗的能力，保障權(quán)利的行使安全、項目建設(shè)安全、資金運行安全、干部成長安全，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要擴大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)、深化教育，強化體制建設(shè)。在推動領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險防控機制建設(shè)中，國投新集一礦創(chuàng)新構(gòu)建“五不為”防控機制，自覺增強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照組織原則和制度規(guī)定辦事。
2.1拓展廉政教育內(nèi)涵，不斷完善“不想為”的自律機制
廉政風(fēng)險防控管理工作的有效開展，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障。加強廣大黨員干部政治思想理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律和企業(yè)文化教育，提高認(rèn)知水平和政治素質(zhì)，是切實防止領(lǐng)導(dǎo)干部“精神缺鈣”的有效途徑，是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。在黨員干部中加強“十”精神的學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蘊含的深刻含義，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性，糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認(rèn)識，形成按規(guī)律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識和良好習(xí)慣，從根本上營造守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的良好環(huán)境，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2強化懲防體系建設(shè)，不斷健全“不能為”的防范機制
廉政風(fēng)險防控管理工作的開展，以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目標(biāo)，形成層層監(jiān)督、層層把關(guān)的制度體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、廉潔意識、效益意識，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各基層黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，各行其事”的責(zé)任劃分，切實推動懲防體系建設(shè)工作的有效開展。
2.3加強效能監(jiān)察，不斷完善“不易為”的監(jiān)督機制
國投新集一礦紀(jì)委根據(jù)公司“管理創(chuàng)新年”工作主題，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，切實做好監(jiān)督和服務(wù)。在加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和關(guān)鍵崗位人員的效能監(jiān)督監(jiān)察的同時，以公開為手段，強化陽光隊務(wù)，把深化隊務(wù)公開作為風(fēng)險防范工作的重要之舉，在實踐中不斷規(guī)范，在規(guī)范中不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。
2.4加強自?；ケＢ?lián)保制度的建立，不斷增強“不好為”的約束機制
自保是基礎(chǔ)，互保是補充，聯(lián)保是承諾。國投新集一礦紀(jì)檢監(jiān)察部門，在深入開展政治思想素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，強化基層單位管理干部自?；ケＢ?lián)保制度，由礦各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本單位廉政風(fēng)險崗位要求、崗位職責(zé)和性質(zhì)，制定自保互保聯(lián)保責(zé)任制，至上而下簽訂；在單位內(nèi)部，同級別、同崗位相互簽訂。以及簽訂家庭聯(lián)保責(zé)任制、承諾書，用“親情”規(guī)范作風(fēng)建設(shè)，用“親情”強化自律建設(shè)，用“親情”增強責(zé)任意識，用“親情”增添廉政氛圍，逐步形成無縫對接，層層監(jiān)督，層層把關(guān)，促進互監(jiān)互助互保力度。
2.5加大查處案件力度，充分發(fā)揮“不敢為”的懲處作用
案件的查處有利于震懾一方，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，有利于對程序的改進和制度的規(guī)范。近年來國投新集一礦在對設(shè)備采購與驗收、廢舊物資處理、工資分配、私設(shè)“小金庫”、罰沒款、基層職工隊伍管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大事中監(jiān)管與案件查處力度，并建立查辦案件工作的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，從源頭找出案件發(fā)生的原因并提出解決的辦法和途徑，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
3.推動廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)的建議
加強廉政風(fēng)險防控建設(shè)，是一項重要而緊迫的機制建設(shè)，也是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。通過近年我們在加強廉政風(fēng)險防控工作實踐中的經(jīng)驗，個人認(rèn)為應(yīng)著重從以下方面著手推動廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)。
3.1深化崗位責(zé)任制落實，加強制度建設(shè)
根據(jù)崗位職責(zé)不同，加強風(fēng)險點的監(jiān)督監(jiān)察，強化《廉政風(fēng)險防控管理手冊》中的崗位風(fēng)險監(jiān)管機制建設(shè)，形成干部與干部之間自保聯(lián)保互保制度，同時加強紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)員、民管員等制度管理，強化監(jiān)督監(jiān)察作用，增強經(jīng)管員責(zé)任意識，推動陽光隊伍，從源頭防治經(jīng)濟案件的發(fā)生。
3.2強化效能監(jiān)察工作開展
效能監(jiān)察工作，是促進經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，提升管理水平和企業(yè)效能的重要工作。一礦根據(jù)公司效能監(jiān)察工作具體安排意見，針對“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營管理、重點工程建設(shè)與驗收、物資招投標(biāo)、設(shè)備驗收、廢舊物資處理、工資分配等事項以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)方面開展效能監(jiān)察工作，有效保證政令暢通。
3.3推行陽光政務(wù)制度，源頭預(yù)防腐敗
學(xué)校黨委成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制和責(zé)任公開。以支部為重點，以黨員、教師為主體，以制度來規(guī)范，以監(jiān)督來強化，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于"廉潔辦學(xué)，廉潔從教，廉潔自律"這一主線始終。
（2）認(rèn)真開展"五務(wù)公開",執(zhí)行到位。學(xué)校黨委開展黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)、財務(wù)、事務(wù)"五務(wù)公開",做到內(nèi)容、程序、時間、管理規(guī)范，接受師生和社會監(jiān)督。優(yōu)秀評選、文明表彰、教師評聘，制度健全，機制完善；教育教學(xué)、安全衛(wèi)生、學(xué)校收費，逐層落實責(zé)任，目標(biāo)分解到人。學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，堅持收費公示制度；切實加強財務(wù)管理，開源節(jié)流，勤儉節(jié)約，把有限的資金主要用在教育教學(xué)和改善學(xué)校辦學(xué)條件上。
（3）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，監(jiān)督到位。學(xué)校黨委先后制定、修改、完善了《議事決策制度》《重大事項報告制度》《黨內(nèi)重大決策征求意見制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》等腐敗風(fēng)險預(yù)警防控配套制度。凡涉及學(xué)校發(fā)展和改革的重大問題，涉及關(guān)系群眾切身利益的大事，涉及重大基建維修、經(jīng)費開支都需經(jīng)過教代會討論通過；黨員干部履行職責(zé)的情況，定期向群眾征求意見；年終全體干部進行民主測評。有了制度的規(guī)范和監(jiān)督機制的約束，全校黨員、干部在對待名利上，不與民爭；在使用權(quán)力上，不謀取特權(quán)；在福利待遇上，不圖特殊化；在執(zhí)行政策上，不講條件。黨員教師和干部以身作則，增強了自律意識和服務(wù)意識。
二、抓好兩個結(jié)合
（1）把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與教育教學(xué)管理結(jié)合起來。
全校全力備戰(zhàn)20XX年高考，抓常規(guī)教學(xué)管理，深入開展教研活動。學(xué)校黨委以德育隊伍建設(shè)為依托，以學(xué)生行為養(yǎng)成教育為重點，以校園文化建設(shè)為載體，以心理健康教育為途徑，形成"全員育人、教書育人、服務(wù)育人"的良好氛圍，形成"黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建"的群團工作良好格局。教師愛崗敬業(yè)，廉潔自律意識增強，治學(xué)有"學(xué)德",執(zhí)教有"師德".
（2）把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與師資隊伍建設(shè)結(jié)合起來。
三、開展三項活動
1、認(rèn)真開展"黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月"活動
5月，學(xué)校黨委開展了以"廉潔辦學(xué)，廉潔從教，營造風(fēng)清氣正環(huán)境"為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動。5月18日，學(xué)校黨委班子成員召開民主生活會，學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，分析、查擺黨性、黨風(fēng)問題，謀劃學(xué)校科學(xué)發(fā)展。
學(xué)校黨委在學(xué)校班子成員及全校黨員干部中開展"深入學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，樹立勤政廉政先進典型"的主題教育活動；在全校教職工中開展"揚清正廉潔之風(fēng)、辦人民滿意教育"為主題的教育活動；在全體學(xué)生中開展"憎腐崇廉"為主題的"廉政文化進校園"教育活動。增強了"廉潔辦學(xué)，廉潔從教"意識。通過教育，切實加強了教師職業(yè)道德建設(shè)。7月，學(xué)校被縣教育局黨委表彰為"黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位".
2、切實做好腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作
一、通過學(xué)習(xí)提高了我們黨員自身的思想政治素質(zhì)，增強了拒腐防變能力，使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀。在物欲橫流的當(dāng)今社會，人們無利不往來，少數(shù)黨員干部放任自流，給國家和人民造成了巨大的財產(chǎn)流失，同時也帶壞了一批干部，從而形成了不良的社會風(fēng)氣，在整個學(xué)習(xí)過程和觀看過程中，我們做到了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)，扎扎實實的學(xué)，并深刻體會到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性，使自己有強烈的責(zé)任感和緊迫感，在工作中切實找到切入點，并做到學(xué)以致用，在自己的崗位上要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，起到帶頭和帶動作用。
按照全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育安排和省委巡視整改要求，結(jié)合工作實際，我單位從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)流程等方面著手，采取“自己查、相互找、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評”等方式，組織全機關(guān)人員進行廉政風(fēng)險源點的拉網(wǎng)式排查，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、工作措施
1、認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動。接到區(qū)紀(jì)委下發(fā)的廉政風(fēng)險排查通知后，我中心迅速召開了全體職工會議，統(tǒng)一了思想，根據(jù)文件精神，成立了廉政風(fēng)險排查領(lǐng)導(dǎo)小組。明確廉政風(fēng)險工作的重要意義和內(nèi)容要求，充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，使全體人員自覺參與到廉政風(fēng)險排查工作中來。
2、全員廣泛參與，認(rèn)真清查風(fēng)險。本著全員查找、全面查找的原則，結(jié)合重點崗位、重點人員，從一般干部到主要領(lǐng)導(dǎo)，各自對照自己的崗位職責(zé)，主動查找風(fēng)險點。認(rèn)真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環(huán) 節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險點。全體人員全部參與了風(fēng)險排查，分別填制了個人崗位廉政風(fēng)險識別和自我防控表，科室工作職責(zé)和廉政風(fēng)險識別自我防控表。對排查出的風(fēng)險，辦公室認(rèn)真進行梳理、分類，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險確定為三個等級。
3、加強監(jiān)督防范，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。對排查和確定的風(fēng)險點，堅持做到監(jiān)督監(jiān)控、預(yù)警處置，實施標(biāo)本兼治。重點圍繞“三重一大”、業(yè)務(wù)流程等方面，健全完善決策機制和管理制度。針對查找的廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施，并將措施落實到崗，責(zé)任落實到人。通過廉政風(fēng)險點排查活動的開展，根據(jù)崗位風(fēng)險例舉及分析，對崗位職務(wù)行為可能承擔(dān)的相關(guān)行政責(zé)任或法律責(zé)任條規(guī)，讓全體工作人員做到“三個知道”：知道崗位風(fēng)險所在，知道防范措施，知道“越規(guī)”以后的責(zé)任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責(zé)、崗位責(zé)任風(fēng)險有一個清醒的認(rèn)識，并結(jié)合自身工作實際，提出針對性、警示性強的預(yù)防措施，切實增強自我防范風(fēng)險意識，提高抵抗風(fēng)險能力。
二、廉政風(fēng)險點及防控措施
（一）重大事項決策風(fēng)險內(nèi)容方面：1、在安排工作，確定工作思路、確立工作目標(biāo)方面；2、在關(guān)系商務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要決策和關(guān)系干部職工切身利益的重要問題方面。
防控措施：嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署，重大事項決策要在全體職工大會或公示欄進行公示；2、堅決執(zhí)行“三重一大”事項報告制度，接受上級部門監(jiān)督。
（二）重要人事任免風(fēng)險內(nèi)容方面：領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整；中層干部的選撥、任免、推薦，重要崗位人事調(diào)整；后備干部的推薦、選撥和使用意見；推薦申報區(qū)級（含）以上綜合類先進個人或先進集體。
防控措施：1、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規(guī)則進行，不濫用權(quán)力、徇私舞弊、優(yōu)親厚友；2、完善健全內(nèi)部控制和監(jiān)督機制；3、征求派駐紀(jì)檢組意見，有問題的暫緩提拔使用。
（三）重大項目安排風(fēng)險內(nèi)容方面：審核或上報的各類項目，如外貿(mào)、服務(wù)外包、商貿(mào)流通、電子商務(wù)專項扶持資金等業(yè)務(wù)。
防控措施：企業(yè)申報各類項目必須提交申請報告和可行性報告等資料，聯(lián)合財政局初審行文，報上級部門審批；2、單位執(zhí)行項目必須做好詳細(xì)預(yù)算，明確經(jīng)費來源與開支渠道，不得突破預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（四）大額資金使用風(fēng)險內(nèi)容方面：各種會議培訓(xùn)經(jīng)費安排；公務(wù)用車購置維修；一次性采購5000元以上的辦公設(shè)備。
防控措施：1、嚴(yán)格控制會議培訓(xùn)規(guī)模和時間，對會議的各項費用要做詳細(xì)預(yù)算，各項費用由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，并將預(yù)算方案提交支部會集體決策；2、認(rèn)真落實廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
（五）思想道德類風(fēng)險點： 1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，可能產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，政治素質(zhì)下降等情況；2、在日常工作中，部分職工怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人，有畏難情緒，可能產(chǎn)生工作態(tài)度不端正，不思進取、得過且過，導(dǎo)致工作一般化，不能開拓工作新局面；3、思想放松，廉政意識不強，可能導(dǎo)致吃拿卡要的不廉潔情況發(fā)生；4、不能及時安排、有效落實自己份內(nèi)工作，消極怠工，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01
一、什么是痕跡管理
“雁過無形，雪過留痕”。痕跡是事物的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡過程中所留下的印跡。痕跡管理顧名思義就是讓所有的管理都留下印跡，而這種印跡不僅是自然的，而且是用人為的力量予以強化的。痕跡管理是一種理念，不是一種方法，也不是一種藝術(shù)，還不是一種過程。也就是說痕跡管理不同于什么情感管理、經(jīng)濟管理、制度管理等管理方法。它是使各種管理方法、管理藝術(shù)、管理過程留下痕跡。而且這種痕跡有顯性的：即文字、圖片、電子檔案等，也有隱性的：即管理者實施的各種管理所收獲的功效，如思想、意識、情感共鳴、能力的形成等等。我們可以通過痕跡管理來記錄、反應(yīng)、展示提升我們廉潔風(fēng)險防控的過程、方法和成效。進一步豐富和發(fā)展廉潔風(fēng)險防控管理的方法和藝術(shù)，糾正錯誤，彌補不足，讓風(fēng)險防控工作更合理，更人性化，更具成效。
二、為什么要推行痕跡管理
搞好廉潔風(fēng)險防控，要從三個方面入手，一是要提高員工的自律意識，增強自身拒腐防變的能力；二是要強化流程管控，做好過程的控制；三是要完善監(jiān)督機制，發(fā)揮他律作用。而痕跡管理恰恰滿足了這三點要求。
（一）推行痕跡管理有助于提高自律意識。在人的思想深處都有一種惰性，自我約束和自我管理需要監(jiān)督和督促，痕跡管理通過跟蹤記錄工作過程，在潛移默化中規(guī)范黨員干部的行為，增強員工的責(zé)任意識，達到提高廉潔自律意識于無形。以廉潔風(fēng)險排查為例，我們詳細(xì)記錄排查過程，并對排查結(jié)果跟蹤落實，使排查的每一個風(fēng)險點都留下“痕跡”，哪些人員排查的認(rèn)真，排查的細(xì)致，通過痕跡追溯，一目了然。通過痕跡管理可以很快的判斷員工工作是不是認(rèn)真，工作任務(wù)是不是繁重，那些工作做的不是很好、工作是不是盡責(zé)等等，讓員工明確自己的崗位職責(zé)和工作流程，增加員工的責(zé)任感和遵章守紀(jì)的自律意識，我們發(fā)現(xiàn)有了痕跡管理，“四管”人員更加自律了，工作更加認(rèn)真了，工作的思路更加明確，也更加注意平時工作痕跡的完善和保存。
（二）推行痕跡管理有助于強化流程管控。通過平時工作中的點滴痕跡“以小見大”的觀察和考量了解員工工作的方法、結(jié)果和個人的能力，也就是說，上級主管部門用什么來評價下級單位的效績呢？就是靠管理過程中留下的痕跡。或者說，下級向上級展示、匯報自己的工作，也需要通過觀察痕跡；就是職位晉升、表彰先進、淘汰落后也要能拿出證據(jù)來，才能讓人心服口服。效績目標(biāo)不是空洞的，必須要有各種材料、數(shù)據(jù)和獎勵等平時痕跡的支持，只有平時工作做好了，工作目標(biāo)自然是水到渠成的問題。因此，推行痕跡管理，有助于強化流程管控。
（三）推行痕跡管理有助于完善監(jiān)督機制。上級單位如何考察下級單位工作的工作成績，領(lǐng)導(dǎo)如何考察員工的工作業(yè)績？有了痕跡管理，上級單位可以對下級單位任何的一個工作目標(biāo)進行檢查，從事前的工作計劃，事中的方法過程，事后的結(jié)果如何，有個全面的了解，大到單位的年度業(yè)績，小到個人的工作業(yè)績都能直觀明了的從留下的工作痕跡中檢查到，痕跡管理的框架下，每一項工作都有詳細(xì)的記錄，我們可以方便的查找到要找的事件及其事件的進行狀態(tài)，這樣就很容易找出工作中存在的問題和不足，對于工作中出現(xiàn)什么問題、問題出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，由什么人經(jīng)辦都有詳細(xì)的記錄，這樣就能直觀的發(fā)現(xiàn)工作存在的不足，找到改進的措施，追查當(dāng)事人的工作責(zé)任，做到了“有據(jù)可依、有據(jù)可查”，讓人心服口服。
三、如何推行痕跡管理
推行“痕跡管理”要在重要崗位、重點事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“三重一大”問題上，通過文字記錄、音像儲存和實物存留等手段，明確管理責(zé)任人員、設(shè)置管理程序步驟、完善管理手續(xù)資料，以達到還原管理流程的效果和可查可考的目的。
