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時(shí)間：2023-09-04 09:27:01
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當(dāng)前，包括建設(shè)工程項(xiàng)目在內(nèi)的公共資源交易市場(chǎng)正在逐步走向規(guī)范，并取得明顯的成績和效益。然而，招投標(biāo)實(shí)踐中的新情況、新問題不斷凸顯，越是工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)的部門，工程商業(yè)賄賂乘虛而入的機(jī)會(huì)就越多，成為當(dāng)前腐敗問題的“重災(zāi)區(qū)”。為了從源頭上預(yù)防腐敗、遏制腐敗，分析工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程存在的突出問題及提出對(duì)策是非常必要的。
1.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題
1.1假公開招標(biāo)
某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。
1.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。
1.3.投標(biāo)資質(zhì)審查
一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。
1.4.招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格
業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
1.5.業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)
有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，最后不但影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。
1.6招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理
招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。
2.產(chǎn)生問題的主要原因
招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問題的原因總結(jié)起來主要有三個(gè)方面。
2.1法制觀念淡薄
盡管我國針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。
2.2法律制度不完善
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。業(yè)利和義務(wù)不對(duì)等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度
2.3監(jiān)督無序、不到位
目前，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)有招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會(huì)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，有時(shí)還造成“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管不力。比如在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)專家抽取、浮動(dòng)系數(shù)抽取等工作，監(jiān)察局認(rèn)為是招標(biāo)辦的職責(zé)，招標(biāo)辦認(rèn)為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認(rèn)為自己純粹就是來見證開標(biāo)過程的，不具體監(jiān)督。諸如此類問題，也促成了招標(biāo)投標(biāo)工作的一些問題的產(chǎn)生。
3.建筑工程招投標(biāo)問題的有效對(duì)策
基于以上對(duì)目前我國建筑工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題及其原因分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)：
3.1 規(guī)范找投標(biāo)市場(chǎng)，切實(shí)保障公平公正
建立和完善評(píng)標(biāo)專家制度：要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的專家要嚴(yán)肅處。同時(shí)要實(shí)行持證上崗。切實(shí)貫徹公開性原則：保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告制度。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變凡未在招標(biāo)文件中公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)法，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。實(shí)行無標(biāo)底的評(píng)標(biāo)法：工程量清單編好后發(fā)放招標(biāo)文件前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核。在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款。要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見。
3.2 加大建筑工程投資項(xiàng)目審查力度
要對(duì)多個(gè)項(xiàng)目綜合分析，尤其是項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)、開工日期等，確定其否是一個(gè)大項(xiàng)目拆分開來的。對(duì)實(shí)踐中故意規(guī)避招標(biāo)程序的的行為嚴(yán)厲禁止，并對(duì)該工程項(xiàng)目重新實(shí)施公開招標(biāo)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)管力度，變革發(fā)包依據(jù)，將原來依據(jù)初步概算所作出的發(fā)包依據(jù)變成有權(quán)部門的審核數(shù)據(jù)，并將其作為公開招標(biāo)依據(jù)。此外，還要加大對(duì)建筑工程的跟蹤監(jiān)管，比如財(cái)政部門委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)也要對(duì)建設(shè)程序加強(qiáng)審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)程序有問題的工程，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)方廢除施工合同，并組織重新招標(biāo)。
3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理
建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準(zhǔn)市場(chǎng)的一個(gè)條件，企業(yè)地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水平的提高。
3.4 加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力
項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督特別是在開標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
4.結(jié)語
我國的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)還存在很多問題，建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范仍是一項(xiàng)長期的任務(wù)，相信隨著法律法規(guī)的健全完善、監(jiān)管監(jiān)督力度的加大以及工程人員素質(zhì)的提高，一定會(huì)建立起一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。
一、工程招投標(biāo)管理存在的問題
1.選擇招標(biāo)組織形式不恰當(dāng)。
發(fā)包人自行組織招投標(biāo)，沒有按規(guī)定程序的要求安排熟悉招投標(biāo)管理的相關(guān)專技術(shù)人員參與或授權(quán)組織招投標(biāo)工作，僅派有關(guān)人員履行招投標(biāo)事宜，其工作程序不到位。一是沒有認(rèn)真篩選機(jī)構(gòu)，所確定的機(jī)構(gòu)過度考慮自身的利益取向，投入的人力和精力不夠，只是做一些表面的常規(guī)性工作。二是不按照國家或地方政府招投標(biāo)管理程序的規(guī)定，背離發(fā)包人做一些不規(guī)范的工作。三是資格預(yù)審工作不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)。
2.招標(biāo)文件編制不具體。
編制招標(biāo)文件時(shí)，沒有緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，僅是按照招標(biāo)常規(guī)程序，缺乏全面、細(xì)致、具有可操作性的內(nèi)容；對(duì)本工程實(shí)施管理的相關(guān)要求在招標(biāo)文件中未編制對(duì)應(yīng)合同專用條款的說明和要求，造成后期合同簽訂難以達(dá)成一致，把難題留給施工過程中處理，專用條款中未提出具體的工期、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)變更、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、合同增減項(xiàng)目等的計(jì)價(jià)方式及要求，成為后期合同簽訂無法達(dá)成一致的原因之一。
3.組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑不規(guī)范。
每個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)前，組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和必要答疑，由于發(fā)包人或機(jī)構(gòu)從方便自身工作出發(fā)，組織各投標(biāo)人同一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標(biāo)人之間利益，泄露了身份，并受到非正常投標(biāo)人的干擾，不同程度地影響到正常投標(biāo)人的工作；二是給非正常投標(biāo)人提供了相互串通的便利條件，達(dá)到損人利己的目的，失去了招投標(biāo)的公平、公正性，最終損害發(fā)包人的利益。
4.組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間不充分。
由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，專家評(píng)標(biāo)過程中不能完全掌握招標(biāo)文件的全部內(nèi)容及特殊要求，也來不及仔細(xì)查閱投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況，只能在短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，憑經(jīng)驗(yàn)感覺進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分，推薦中標(biāo)候選人，最終推薦的中標(biāo)人與發(fā)包人初期要求的合格中標(biāo)人存在很大的差異，給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。
5.評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。
目前，我國部分建設(shè)單位單純地以報(bào)價(jià)的高低來定標(biāo)，以取低標(biāo)為主?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定業(yè)主可指定某人擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主席，而評(píng)標(biāo)主席享有很大的權(quán)利，其他大部分專家在評(píng)標(biāo)時(shí)起不到主導(dǎo)作用，這樣評(píng)標(biāo)就有可能流于形式。
二、提高招投標(biāo)質(zhì)量管理的措施
1.選擇適合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織行式。
一是發(fā)包人自行組織招標(biāo)，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標(biāo)文件能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員，組織招投標(biāo)工作；二是委托招標(biāo)招標(biāo)，發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，并且信譽(yù)度好的單位招標(biāo)；不論是自行組織招標(biāo)，還是委托招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按招投標(biāo)管理程序，認(rèn)真組織招投標(biāo)工作。
2.提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
①招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國家強(qiáng)制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細(xì)、具有可操作性。
②招標(biāo)文件中，對(duì)本工程施工合同的專用條款應(yīng)進(jìn)行明確。一是明確雙方所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出約定的調(diào)整方法；二是明確工程變更、工程計(jì)量、暫定價(jià)格執(zhí)行、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、工程價(jià)款調(diào)整、工程質(zhì)量問題和工程完成時(shí)間；三是明確安全、文明施工措施費(fèi)用支取與結(jié)算，以及達(dá)不到規(guī)定的處理辦法；四是明確工程履約保證金，保修金的返還，工程預(yù)付款的支付與扣回，工程進(jìn)度款的支付，以及竣工驗(yàn)收后的結(jié)算與支付辦法。
③根據(jù)工程項(xiàng)目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式。可調(diào)價(jià)合同是發(fā)包人不但要承擔(dān)工程變化的風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)價(jià)格的變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；工程量清單是發(fā)包人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，這種合同計(jì)價(jià)方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意工程量的準(zhǔn)確性。招標(biāo)文件中所采用的工程量清單方式組價(jià)的特別要注意兩點(diǎn)：一是允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；二是要學(xué)會(huì)合理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，招標(biāo)文件的合同專用條款中應(yīng)標(biāo)明可能存在圖紙錯(cuò)誤、工程量清單漏項(xiàng)或工程不準(zhǔn)確等情況，要求各投標(biāo)人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則，在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的圖紙錯(cuò)誤而產(chǎn)生變更費(fèi)用由承包人自負(fù)。
3.發(fā)包人不泄露投標(biāo)人身份。
通過資格預(yù)審后，發(fā)包人組織潛在的投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并采用信件、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等方向所有投標(biāo)人進(jìn)行答疑，維護(hù)各投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保發(fā)包人對(duì)各投標(biāo)人身份不泄露。
4.合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)限，規(guī)范評(píng)標(biāo)人員行為。
①招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)限，確保專家評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。
②在評(píng)標(biāo)過程中，發(fā)包人按《評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定，一方面認(rèn)真履行好評(píng)標(biāo)職責(zé)，向各位評(píng)標(biāo)專家介紹招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；另一方面要把控各位專家隨意性評(píng)標(biāo)行為，充分依據(jù)招標(biāo)文件的要求與各投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)，指出不符要求的投標(biāo)書，選擇最符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
5.加強(qiáng)監(jiān)管后續(xù)履約情況。
①加強(qiáng)對(duì)國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后的實(shí)施至完成等各階段的審計(jì)監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算以及違規(guī)改變實(shí)質(zhì)性的中標(biāo)結(jié)果等情況出現(xiàn)；審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國有投資項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問題應(yīng)及時(shí)處理；對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)20%以上）.疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)作為重點(diǎn)嚴(yán)格核查對(duì)象。
②對(duì)國有投資項(xiàng)目實(shí)行上崗人員壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，并把原件保存至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。
綜上所述，工程招投標(biāo)存在的問題主要是招標(biāo)行為不夠規(guī)范、違反規(guī)定隨意插手招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投標(biāo)人的投標(biāo)串標(biāo)行為等，這都嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正有序的進(jìn)行，針對(duì)這些問題可以做到充分運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)法制監(jiān)督、推行合理低價(jià)中標(biāo)法等方式，這樣才能整頓并規(guī)范建筑市場(chǎng)的正常秩序，確保建設(shè)工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，目前，隨著我國工程招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作正朝著越來越規(guī)范化的方向發(fā)展。然而，盡管招投標(biāo)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，但總體上我國的招投標(biāo)市場(chǎng)仍處于起步階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展和市場(chǎng)形勢(shì)的不斷變化，招投標(biāo)領(lǐng)域中仍存在著不少矛盾和問題。
1、當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)亟待進(jìn)一步研究加強(qiáng)的問題
下面我們通過兩個(gè)真實(shí)的案例來初步了解一些問題：
案例一：我市某民警用房工程，2月2日開標(biāo)，共8個(gè)單位參加了投標(biāo)，定標(biāo)后，評(píng)委會(huì)推薦的第四名投標(biāo)人投訴一、二、三名投標(biāo)人有在建工程（國家規(guī)定一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只能承接一個(gè)工程），此時(shí)，招標(biāo)人又提出第四、五、六名投標(biāo)人也有在建工程。招標(biāo)辦通過調(diào)查核實(shí)，并對(duì)界定不清的情況赴外地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，全部六家投標(biāo)人都可認(rèn)定為有在建工程。最終于5月初形成處理意見：重新招標(biāo)公告、重新組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
案例二：我市某機(jī)關(guān)辦公樓遷建冰蓄冷項(xiàng)目，定標(biāo)后，投標(biāo)人對(duì)評(píng)委會(huì)評(píng)審意見有疑義，向市紀(jì)委提出申述。招標(biāo)辦協(xié)同市紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查取證，裁定申訴合理，否決了原中標(biāo)結(jié)果，要求招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，最后為避免行政干預(yù)，保證重新招標(biāo)公平、公正地順利完成，安排開標(biāo)、評(píng)標(biāo)到異地進(jìn)行。
上述看似簡單的案例，卻能反映出當(dāng)前招投標(biāo)管理無法到位的復(fù)雜問題：
1）在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，由于我國仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，行政體制改革還不到位，因此，如何進(jìn)一步健全工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，使民主法制監(jiān)督及時(shí)到位、行業(yè)自律管理充分落實(shí)是當(dāng)前亟待研究的問題。
2）在施工單位方面，仍存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。因此，如何杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、非法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包、陰陽合同、中標(biāo)后變更投標(biāo)承諾等現(xiàn)象是當(dāng)前重點(diǎn)探討的問題。
3）在建設(shè)單位方面，仍存在規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕肢解工程、以邀代招、度身招標(biāo)、明招暗定等現(xiàn)象是當(dāng)前急需解決的問題。
4）在招投標(biāo)單位方面，存在“中介不中”現(xiàn)象。一些招投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，極易滋生行業(yè)腐敗，因此，如何強(qiáng)化招標(biāo)管理是當(dāng)前有待進(jìn)一步加強(qiáng)的重點(diǎn)問題。
2、如何進(jìn)一步規(guī)范完善我市招投標(biāo)市場(chǎng)行為
2.1建立健全機(jī)制，減少人為因素。
1）通過全面推進(jìn)工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，積極做好建筑市場(chǎng)指導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)工作，及時(shí)制定、修定《鎮(zhèn)江市房屋建筑和市政設(shè)施工程項(xiàng)目工程量清單施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則》，并在評(píng)標(biāo)規(guī)則中，用“價(jià)格紅線”，對(duì)報(bào)價(jià)偏低、干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的投機(jī)行為堅(jiān)決打擊。同時(shí)，聯(lián)合市紀(jì)委、市檢察院和市建設(shè)局三方，出臺(tái)《鎮(zhèn)江市建設(shè)工程領(lǐng)域不當(dāng)行為防治辦法》，對(duì)工程建設(shè)參建各方行為都提出明確要求，進(jìn)一步加大建設(shè)領(lǐng)域不當(dāng)行為打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。
2）通過有形建筑市場(chǎng)建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，營造封閉式監(jiān)控開標(biāo)、評(píng)標(biāo)區(qū)，減少評(píng)標(biāo)過程的外在干擾和人為因素。，采用建筑市場(chǎng)管理信息IC卡投標(biāo)刷卡報(bào)名、網(wǎng)上項(xiàng)目信息、網(wǎng)上公布中標(biāo)結(jié)果，積極推行電子評(píng)標(biāo)，提高工作效率。在招投標(biāo)辦事大廳、開標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全過程錄音錄像，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門代表對(duì)招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)與評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)專家之間以及招投標(biāo)工作人員進(jìn)行有效監(jiān)控，進(jìn)一步完善科學(xué)、有序、高效的運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，使違法違紀(jì)行為無處遁形，從而進(jìn)一步保證了招投標(biāo)活動(dòng)的陽光操作。
3）建立專家評(píng)委隨機(jī)抽取制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的每次評(píng)標(biāo)表現(xiàn)計(jì)分考評(píng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出制度，淘汰不合格人員，定期選拔專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)兼?zhèn)涞娜瞬?，通過資格審查、培訓(xùn)、考試等環(huán)節(jié)，將合格人員作為新鮮血液充實(shí)到專家評(píng)委庫中，不斷提高評(píng)定標(biāo)工作質(zhì)量，做到科學(xué)、公正、合理。
2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。
1）抓好標(biāo)后跟蹤監(jiān)管環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同備案管理，保護(hù)工程建設(shè)雙方合法權(quán)益；做好工程投訴處理，委派專人負(fù)責(zé)，制定處理辦法，設(shè)立投訴信箱、投訴電話等，公正地維護(hù)交易各方權(quán)利；積極參加建設(shè)局相關(guān)部門定期組織的建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，不定期抽查工程項(xiàng)目經(jīng)理在崗情況，真正形成聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)管合力；成立招標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察隊(duì)伍，規(guī)定在每個(gè)工程開標(biāo)前由招標(biāo)監(jiān)察人員實(shí)地勘察，力求杜絕標(biāo)前違法行為，積極引導(dǎo)建筑市場(chǎng)按章辦事、有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。
2）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管信息交流平臺(tái)作用。各地招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)打破地域限制，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信息庫，第一時(shí)間了解掌握企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理的及時(shí)動(dòng)態(tài)，這將對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序起到積極作用。
3）加強(qiáng)工程決算審計(jì)監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)辦在工程決算審計(jì)監(jiān)管中的作用，積極與相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，計(jì)價(jià)依據(jù)、雙方依法約定的招標(biāo)文件，施工合同協(xié)議，雙方簽字認(rèn)可的技術(shù)經(jīng)濟(jì)洽商和相關(guān)的規(guī)范圖集等，以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，加大對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目的全程審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)關(guān)口前移，促進(jìn)建設(shè)資金的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程建設(shè)中存在的問題，使有限的資金發(fā)揮最大效益，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效性。
2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制。
1）建立健全建設(shè)領(lǐng)域信用體系，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國聯(lián)網(wǎng)，對(duì)各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案并公開暴光，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方在信用體系中的作用。
2）抓好資格預(yù)審環(huán)節(jié)，量化業(yè)力。通過把好公告審核關(guān)，防止招標(biāo)人隨意提高招標(biāo)要求，有意“對(duì)號(hào)入座”；通過把好資格審查關(guān)，嚴(yán)格按照江蘇省投標(biāo)人資格審查辦法和鎮(zhèn)江市投標(biāo)人資格審查實(shí)施細(xì)則辦事，防止資格審查中的暗箱操作和工作的主觀隨意。
2.4規(guī)范行為，提升服務(wù)質(zhì)量。
1）充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的紐帶作用，不斷通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)向業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做到有問題及時(shí)溝通解決，有效地遏制違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立統(tǒng)一監(jiān)管、行業(yè)自律、依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系，促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不斷自我完善，推動(dòng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)勇于創(chuàng)企業(yè)品牌、樹名牌，培育出訓(xùn)練有素的專業(yè)招標(biāo)隊(duì)伍，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的良性市場(chǎng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2）。建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案，及時(shí)記載機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績、市場(chǎng)行為、獎(jiǎng)懲記錄等資料，并向社會(huì)公布，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員實(shí)行限制、淘汰乃至清出市場(chǎng)的懲罰制度。
建設(shè)工程的招投標(biāo)是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，招請(qǐng)潛在的投標(biāo)人員或公司依據(jù)招標(biāo)文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)，并從中評(píng)選出符合要求的能夠全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目的承建單位并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。建設(shè)工程的招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在公平、公正及公開的原則下進(jìn)行的有序活動(dòng)。然而，在當(dāng)前的招投標(biāo)管理工作中存在較多的問題，阻礙了我國建筑行業(yè)的正常發(fā)展。
1．目前我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題
1.1法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管
我國《招投標(biāo)法》與2000年開始實(shí)施，以立法形式給建筑領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并對(duì)建筑工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。然而我國目前的招投標(biāo)工作發(fā)展并不平衡，某些地區(qū)依然秉承著以權(quán)代法及以人代法的思想，致使建筑工程應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)或是明招暗定，到處都是條子工程、關(guān)系工程。甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍的現(xiàn)象。這些問題發(fā)生的根本原因在于對(duì)法律宣傳的力度不夠，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效地監(jiān)督力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。
1.2假招標(biāo)問題
建筑工程才招投標(biāo)必須按照規(guī)定辦理投標(biāo)手續(xù)。然而部分建設(shè)單位卻私自違反規(guī)定，私下與意中施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粊韴?bào)名陪標(biāo)，只是在表面上走一下形式。還有些建設(shè)單位甚至在內(nèi)定承包對(duì)象之后，讓承包方自己找來“陪標(biāo)”隊(duì)伍進(jìn)行形式上的招投標(biāo)，以應(yīng)付相關(guān)的管理部門，招投標(biāo)對(duì)于這些建設(shè)單位來說，就是其“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
1.3資格審查問題
資格審查問題的主要表現(xiàn)是一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。他們與自己的關(guān)系單位串通一氣，制定招標(biāo)公告的條件時(shí)根據(jù)關(guān)系單位的具體情況，提出一些苛刻的、不符合常規(guī)的條件，將一些符合條件的潛在單位在資格預(yù)審過程中用一些“莫名其妙”的理由給予排除；同時(shí)，在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)完全根據(jù)關(guān)系單位的情況來設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定在評(píng)定內(nèi)容中設(shè)定對(duì)關(guān)系單位加分的內(nèi)容和分值,以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。
1.4盲目壓價(jià)的問題
目前建筑市場(chǎng)的施工任務(wù)相對(duì)來說比較匱乏，從客觀上為建設(shè)單位的壓價(jià)行為造成了有利的條件。部分建設(shè)單位通過詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，并不考慮該承包單位是否符合建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)要求，而施工企業(yè)則為了獲取施工任務(wù)也競(jìng)相降價(jià)以求獲得施工任務(wù)。這種片面壓價(jià)的不良傾向?qū)τ诠こ藤|(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的影響。
1.5評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊
我國招投標(biāo)方面缺少優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專家，尤其是在庫容不足時(shí),專家評(píng)委的準(zhǔn)入門檻較低,導(dǎo)致專家評(píng)委的素質(zhì)參差不齊,直接給評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來了影響。
2.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的建議
2.1完善制度、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)督
首先要加快法制建設(shè)及宣傳的步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任何單位的招投標(biāo)行為都必須在公平、公正及公開原則下進(jìn)行，其具體規(guī)范就是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章制度；其次要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種違法行為；最后還要注意加快晚上監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督。凡是涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門都應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，對(duì)招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，杜絕違法行為的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立其完善的招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。
2.2強(qiáng)化資格預(yù)審程序
資格預(yù)審的主要作用是為了對(duì)參與投標(biāo)的法人或組織進(jìn)行審查，對(duì)其是否具有圓滿履行合同的能力進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)還可以審查該投標(biāo)單位的業(yè)績信譽(yù)，以及各投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。如發(fā)現(xiàn)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，比如可只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)為最終得分。通過對(duì)這種利益相關(guān)單位的限制，可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行有效防止。
2.3采取無標(biāo)底招標(biāo)
我國多數(shù)建設(shè)工程都采用的是公開招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)”。
2.4完善評(píng)標(biāo)專家管理制度
1.目前招投標(biāo)工作中存在的問題
法律制度尚不健全、建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。
目前，在我國建筑行業(yè)掛靠現(xiàn)在比較普遍，施工企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)掛靠，使得假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的秩序。
對(duì)策：
加強(qiáng)法律制度建設(shè)
強(qiáng)化對(duì)從事建設(shè)活動(dòng)各方主體尤其是對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和處罰力度。
健全完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
為完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定的工作。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。
建立集中受理審查機(jī)制
完善行政許可工作，確定集中受理審查的工作制度，調(diào)整簡化資質(zhì)管理程序及日常變更程序。
2.弄虛作假、違規(guī)操作
行政權(quán)力干預(yù)
一些地方和部門依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，利用職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)等。
評(píng)標(biāo)專家喪失原則
部分專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情，最終淪落為“暗箱操作”的工具。
投標(biāo)人弄虛作假
有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)．手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。
對(duì)策：
建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、舉報(bào)投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點(diǎn)工程聯(lián)合檢查等制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。
完善市場(chǎng)信用體系，各項(xiàng)目管理、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠實(shí)守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。
進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員不符合要求，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善
目前，很多評(píng)標(biāo)專家的抽取基本上是各行業(yè)分割自治，缺乏統(tǒng)一全面的專家?guī)?，行業(yè)之間的專家資源不能有效共享。各行業(yè)內(nèi)專家專業(yè)集中，總體人數(shù)偏少，往往是老面孔，專家的抽取重復(fù)概率過高。行業(yè)彼此間的協(xié)作少，本行業(yè)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目往往在不同的專業(yè)專家的搭配上顯得不夠協(xié)調(diào)，往往是行業(yè)內(nèi)的專家強(qiáng)，行業(yè)外的專家選擇余地少。不同行業(yè)的管理的水平參差不齊，有的專家相關(guān)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，如電話號(hào)碼還是多年前的舊號(hào)碼。
對(duì)策：
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督管理，建立健全評(píng)標(biāo)專家抽取制度，建成統(tǒng)一、全面、權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)評(píng)標(biāo)專家資源共享，將省內(nèi)各行業(yè)、部門的專家全部納入到庫中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，打破地域、行業(yè)壟斷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享、安全可靠的評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)專家實(shí)行考核認(rèn)證制，開展評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上申請(qǐng)、專家資格認(rèn)定、專家在線抽取、行政監(jiān)管及年度考評(píng)等業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的專家抽取業(yè)務(wù)和科學(xué)的宏觀管理體系。
4.投標(biāo)人編制標(biāo)書時(shí)間不足
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
但部分招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍已進(jìn)行的變更。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性。
對(duì)策：
加大對(duì)招標(biāo)人的宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督與執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)時(shí)間條款合理、合法性的審查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決予以糾正。
結(jié)束語：綜上所述，綜合多方面因素，我國的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)還存在很多問題，建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范仍是一項(xiàng)長期的任務(wù)，相信隨著法律法規(guī)的健全完善、監(jiān)管監(jiān)督力度的加大以及工程人員素質(zhì)的提高，一定會(huì)建立起一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑工程招投標(biāo)管理中的問題
1.1審查、把關(guān)不嚴(yán)。這主要表現(xiàn)為招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人時(shí)過于粗放，重標(biāo)書而輕對(duì)投標(biāo)人管理水平、資金實(shí)力、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、商業(yè)信用等的全面審查。我們都知道，標(biāo)書未必真正代表投標(biāo)人的實(shí)際水平，如果缺乏對(duì)投標(biāo)人真實(shí)狀況的全面把握，很可能會(huì)所托非人，在未來的實(shí)施階段影響建筑工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量。
1.2過于偏重標(biāo)價(jià)。在不少人的觀念中，招標(biāo)就是讓報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，于是就導(dǎo)致一些投標(biāo)者利用工程業(yè)主方的這一心理誤區(qū)盲目壓低報(bào)價(jià)，投其所好承諾給招標(biāo)人虛假條件，以爭(zhēng)取拿到工程。但是，建筑商參與商業(yè)活動(dòng)的最大目的是獲取商業(yè)利益，如果報(bào)價(jià)離譜，他最終只能采取偷工減料等手段降低工程質(zhì)量、撕毀先前承諾，上當(dāng)吃虧者還是業(yè)主方。
1.3投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是在總標(biāo)價(jià)固定不變的情況下，投標(biāo)人有意提高工程其他分項(xiàng)單價(jià)，同時(shí)降低另部分分項(xiàng)工程的單價(jià)。在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)方法使用甚廣，它是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常用的投標(biāo)策略。目的在于獲得工程進(jìn)度款，有利于投標(biāo)企業(yè)提高資金回流的效率同時(shí)增加其現(xiàn)金流量，降低貸款利息及利息支出，控制風(fēng)險(xiǎn)，甚至可獲得有款利息; 通過這種投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)達(dá)到增收創(chuàng)利的目的。投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的這種行為，會(huì)給投資方帶來了巨大的損失，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審過程中應(yīng)予澄清。 但由于專家評(píng)審時(shí)間不足，專業(yè)能力不夠等多方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn)。
1.4 圍標(biāo)、串標(biāo)(陪標(biāo))現(xiàn)象的廣泛存在。圍標(biāo)是指投標(biāo)人甚至投標(biāo)人和招標(biāo)人之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟，其目的是為了獲取自身的利益。在招投標(biāo)活動(dòng)中是最具隱蔽性、欺騙性和危害性的一種行為。串標(biāo)是投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達(dá)到某些利益和好處，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一種違法行為。對(duì)于上述行為，嚴(yán)重的干擾了我國建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)犯罪層面給予懲治，規(guī)范行業(yè)行為。
在實(shí)際招標(biāo)工作中，往往存在以下現(xiàn)象：一家投標(biāo)單位為為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他企業(yè)“陪標(biāo)”以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大；幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“竄標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利；個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際上是一人在背后操縱。
1.4 行政干預(yù)。招標(biāo)最常見的干預(yù)是行政干預(yù)，在招標(biāo)過程中，通常招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)采用預(yù)審招標(biāo)，這一過程主要是對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)人及單位進(jìn)行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對(duì)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)及擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡歷等方面。經(jīng)過預(yù)審后，審查招標(biāo)單位會(huì)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出相應(yīng)的審查與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最后由招標(biāo)辦審查。在此過程中，招標(biāo)部門但往往為了部門和地方的利益，會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人的資格條件做各方面的限定或指定有利于其利益投標(biāo)人的條件。如在資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績、獲獎(jiǎng)證書、項(xiàng)目經(jīng)理人等方面進(jìn)行干預(yù)或影響。最終導(dǎo)致主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位不能實(shí)現(xiàn)自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，也給今后建設(shè)過程中的管理增加不少困難。
2 完善建筑工程招標(biāo)管理的途徑及對(duì)策
2.1 減少行政干預(yù)。行政干擾是招標(biāo)過程中最大的人為干擾因素，因此應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)。行政主管部門應(yīng)遵循不違法干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則。 具體的措施就是應(yīng)實(shí)行資格預(yù)審和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制度。這樣有利于建設(shè)單位自主選擇最適合自身的施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的工程建設(shè)；同時(shí), 也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都處于公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 真正憑自己的實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持, 通過公平競(jìng)爭(zhēng)去承攬工程項(xiàng)目, 擴(kuò)大市場(chǎng)份額, 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去爭(zhēng)取自己生存發(fā)展的空間和舞臺(tái)。
2.2招標(biāo)人要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識(shí)，確立大局觀念、法制觀念，力避行政干預(yù)、長官意志等盤外因素的干擾，公開、公平、公正地確定最合適的中標(biāo)者。同時(shí)，在招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，對(duì)投標(biāo)人的信用等信息實(shí)施備案管理，保持對(duì)投標(biāo)人持續(xù)、全面的了解，這是招標(biāo)人保障自身權(quán)利、提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下大力倡導(dǎo)誠信、守法理念的需要。
2.3 提高行業(yè)人員素質(zhì)。人員的素質(zhì)，直接關(guān)系招標(biāo)工作能否能順利進(jìn)行的保證。是保障招標(biāo)工作規(guī)范化、專業(yè)化、效率化的智力因素。工程投標(biāo)單位要不斷提高人員專業(yè)化素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，滿足市場(chǎng)變化的需要?？傊? 由于目前我國招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)等多種條件的影響和限制,還存在著許多問題。為此，建筑市場(chǎng)的管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題, 積極地去解決問題, 方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展，從而在項(xiàng)目建設(shè)過程中取得更好的投資效益和社會(huì)效益。
2.4 科學(xué)評(píng)標(biāo)。科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系與方式，是今后招投標(biāo)工作的重要組成部分，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的差異性與共同性，制定合理、科學(xué)、有效的評(píng)標(biāo)方法與體系，保障各評(píng)委和評(píng)標(biāo)工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)把工期、質(zhì)量、投資三項(xiàng)結(jié)合起來，不能片面追求最低報(bào)價(jià)，忽視工程質(zhì)量，也不能只追求質(zhì)量和建設(shè)速度達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。評(píng)標(biāo)專家必須符合招投標(biāo)法規(guī)定的條件，必須熟知招投標(biāo)法律、法規(guī)，必須選擇具有認(rèn)真、公平、公正、誠實(shí)、廉潔素質(zhì)的技術(shù)人員。
常用的評(píng)標(biāo)方法有兩種：一、綜合評(píng)估法：最先限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選單位，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該方法適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，工程管理要求較高的工程招標(biāo)項(xiàng)目。二、投標(biāo)價(jià)法：應(yīng)推薦能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選單位。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求、工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，工程管理要求簡單的工程招標(biāo)項(xiàng)目。
2.5建立專家咨詢、核審制度。由專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致審核，能夠確保投標(biāo)人相關(guān)情況的真實(shí)性、客觀性，能夠有效規(guī)避招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的多種問題，能夠確保招標(biāo)工作的公平和公正。
2.6提升招標(biāo)業(yè)務(wù)人才的綜合素質(zhì)。管理水平的高低取決于人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低，有了法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的招標(biāo)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，才能保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
3 建立健全工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
3.1建筑工程實(shí)行招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于推進(jìn)和穩(wěn)固市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成和確立。從國內(nèi)外的大量實(shí)踐來看，科學(xué)管理建筑工程招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)可以充分穩(wěn)固市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來最大限度地使建筑工程市場(chǎng)價(jià)格趨于合理化、科學(xué)化。而且，招標(biāo)也有助于市場(chǎng)價(jià)格的均衡、合理管理，有助于避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.2建筑工程實(shí)行招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于真正落實(shí)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，帶動(dòng)資源的最佳配置。公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念，通過對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理，可以讓勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低值的投標(biāo)人在決標(biāo)時(shí)脫穎而出，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰等核心原則，從而使生產(chǎn)力資源實(shí)現(xiàn)最佳、最合理的配置。
3.3 建筑工程實(shí)行招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于合理控制工程造價(jià)，使兩個(gè)效益最大化。建筑施工中的甲方乙方存在供求關(guān)系，所以兩者之間始終不可避免地存在著利益沖突，其原因主要是雙方都要立足自己的立場(chǎng)主張自己的利益訴求。工程造價(jià)到底定在什么價(jià)位才趨于合理，通過招標(biāo)模式可以使雙方達(dá)成相對(duì)接近的認(rèn)識(shí)；招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理有利于招標(biāo)人、投標(biāo)人有更多更好的機(jī)會(huì)表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)雙贏，從而保證建筑工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
4.結(jié)語
建筑工程的招標(biāo)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性與政策性較，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，為我國建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)良性、健康地發(fā)展。
最近幾年，為了規(guī)范建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，我國深化了建筑工程招投標(biāo)制度改革，完善了相關(guān)法律、法規(guī)，力爭(zhēng)為招投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序”的健康發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是由于管理體制、重視思想、招投標(biāo)程序模式等方面因素的限制，我國建筑工程的招投標(biāo)管理仍然處在一個(gè)較低的水平上，招投標(biāo)管理工作沒有起到降低成本、提高建設(shè)水平的作用。因此，研究這一課題有助于我們正確把握招投標(biāo)管理工作中存在的問題，對(duì)這一問題的最終解決具有重要意義。
一、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題
建筑工程招投標(biāo)管理中的問題較多，但是最常見的就是假公開招標(biāo)、安詳操作等等問題，這些問題的存在導(dǎo)致招投標(biāo)管理成為一種形式主義，具體分析如下：
1.虛假招標(biāo)
商業(yè)建筑工程的招投標(biāo)現(xiàn)在一般操作比較規(guī)范，虛假招標(biāo)的現(xiàn)象比較少見。但是在政府投資建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，在招投標(biāo)階段很容易出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在不僅使招投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，同時(shí)也是腐敗問題發(fā)生的重要原因。從最近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來看，建筑工程招投標(biāo)的“違規(guī)操作”行為已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，由于比較隱蔽，單個(gè)環(huán)節(jié)中又很難認(rèn)定位違規(guī)操作。隨著國家通過法律、法規(guī)的完善，對(duì)建筑工程招投標(biāo)進(jìn)行了有效的整頓，但是成果并不明顯，現(xiàn)在招投標(biāo)的違規(guī)行為已經(jīng)由個(gè)人行為發(fā)展到系統(tǒng)操作，建筑施工的公平性和秩序收到了巨大的沖擊。
2. “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”大量存在
現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有規(guī)定詳細(xì)的招投標(biāo)回避制度，也沒有禁止與競(jìng)標(biāo)公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系的采購人和其它關(guān)聯(lián)人員在招投標(biāo)過程中的回避制度，在這一方面主要依靠建設(shè)單位的內(nèi)部規(guī)定來解決。在這種情況下一些采購人利用這一機(jī)會(huì)成立自己的所謂的項(xiàng)目公司或者招投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，表面上進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)際上井采購項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)，以獲取暴利。而一些建設(shè)單位根據(jù)國家的要求迫不得已進(jìn)行公開招投標(biāo)，但是將自己的內(nèi)部單位中標(biāo)，找一些社會(huì)上的施工單位作為陪襯，掩蓋招投標(biāo)內(nèi)部中標(biāo)的事實(shí)。
3.標(biāo)價(jià)、報(bào)價(jià)不合理
由于受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理觀念的影響，建筑施工企業(yè)一般很少主動(dòng)的、真實(shí)的反應(yīng)企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，也無法確定與之相對(duì)應(yīng)的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候主要是以國家、地方政府設(shè)計(jì)的定額為基礎(chǔ)進(jìn)行上下浮動(dòng)，這種定價(jià)具有一定的盲目性。一些企業(yè)不具備相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為了中標(biāo)只能通過壓低價(jià)格來獲得競(jìng)標(biāo)上的優(yōu)勢(shì)，并沒有根據(jù)自己的施工能力、技術(shù)水平進(jìn)行相應(yīng)的勘察和成本核算，盲目制定的報(bào)價(jià)即使能中標(biāo)，也沒有什么利潤可言，只能是降低工程質(zhì)量或克扣工人工資來獲得利潤，造成建筑工程質(zhì)量受損，農(nóng)民工的利益得不到有效保障等問題。
4.地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重
現(xiàn)在，在一些地區(qū)招投標(biāo)的地方保護(hù)主義仍然十分嚴(yán)重，特別是在一些具有政府背景的建筑項(xiàng)目當(dāng)中，為了照顧本地企業(yè)、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)人在招投標(biāo)資格預(yù)審階段設(shè)置了重重條件與苛刻要求，將外地建筑企業(yè)排除在投標(biāo)資格之外。即使外地建筑企業(yè)能夠通過資格預(yù)審，但是在實(shí)際招投標(biāo)階段往往采取差別對(duì)待的策略，讓本地建筑愜意與外地企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)地位上，進(jìn)一步擴(kuò)大本地企業(yè)的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)。而為了達(dá)到這一目的，一些地方政府通過制定嚴(yán)格的管理政策、增加攤派費(fèi)用等形式，增加外地建筑企業(yè)的經(jīng)營難度，迫使他們離開本地建筑市場(chǎng)。
二、招投標(biāo)管理工作問題的對(duì)策
要想提高建筑工程招投標(biāo)管理工作水平，應(yīng)該從制度建設(shè)、法制建設(shè)入手，解決招投標(biāo)管理工作中存在的問題，使招投標(biāo)活動(dòng)走上良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展軌道。具體來說應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1.強(qiáng)化對(duì)專家評(píng)審組的管理
在招標(biāo)管理當(dāng)中，選取評(píng)標(biāo)的專家是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，在這一方面招標(biāo)方要尤為慎重。要選擇在建筑工程項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面具有較高知識(shí)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且熟悉建筑工程招投標(biāo)法律、法規(guī)和過程的專業(yè)人才。有條件的建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)計(jì)專業(yè)評(píng)審庫，按照專業(yè)和招標(biāo)內(nèi)容的不同，設(shè)立若干子專家?guī)?，并按照招投?biāo)的內(nèi)容選擇合適的專家參加評(píng)審。在評(píng)審的過程中，評(píng)審專家應(yīng)該按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立的進(jìn)行判斷，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人不得就招投標(biāo)評(píng)審工作發(fā)表具有傾向性、引導(dǎo)性和誘導(dǎo)性的意見，也不得對(duì)其它評(píng)審專業(yè)的評(píng)審意見指手畫腳，不得組織招投標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。
2.完善法律法規(guī)解決“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題
當(dāng)前要想解決招投標(biāo)活動(dòng)中的“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題，必須完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立起完善的招投標(biāo)管理的回避制度，明確禁止與投標(biāo)單位巨頭關(guān)聯(lián)關(guān)系的人參與招投標(biāo)管理活動(dòng)。除此之外，還應(yīng)該做好四個(gè)方面的內(nèi)容，“第一，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞‘一套班子，兩塊牌子’；第二，有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)；第三，有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為?！?政府的審計(jì)單位、紀(jì)檢單位等富有監(jiān)督檢查職責(zé)的單位要主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)政府建筑工程的監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，迫使相關(guān)單位嚴(yán)格按照國家要求組織招投標(biāo)活動(dòng)。
3.對(duì)招投標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行定價(jià)指導(dǎo)
招標(biāo)方應(yīng)該制定嚴(yán)格的報(bào)價(jià)評(píng)審辦法、定標(biāo)原則和標(biāo)價(jià)的下浮率，必要的時(shí)候可以禁止標(biāo)價(jià)下浮，如果投標(biāo)單位想要壓低標(biāo)價(jià)，必須詳細(xì)深刻壓低標(biāo)價(jià)之后可能會(huì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量造成的不利影響，并要求投標(biāo)提供詳細(xì)的標(biāo)價(jià)計(jì)算過程及相關(guān)技術(shù)材料。而投標(biāo)單位應(yīng)該增強(qiáng)自己的保密意識(shí)，要對(duì)自己的報(bào)價(jià)嚴(yán)格保密，不能行別的施工單位或他人透露自己的報(bào)價(jià)信息，避免別的投標(biāo)單位知道以后，知道自己在報(bào)價(jià)上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，前方百計(jì)找關(guān)系、走后門，形成“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”的出現(xiàn)。要選擇合適的送交表書得時(shí)間，不能太早也不能太晚，應(yīng)該選擇中間時(shí)間。一般情況下可以在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)這些環(huán)節(jié)都完成之后再送交標(biāo)書。
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，國家及有關(guān)部門在招投標(biāo)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國的工程建設(shè)發(fā)包大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；80年代中期至《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)期間，由招標(biāo)辦主持招投標(biāo)階段；《招投標(biāo)法》出臺(tái)后到現(xiàn)在的由建設(shè)單位自行或委托招標(biāo)單位招標(biāo)發(fā)包的階段。招標(biāo)辦作為政府的職能部門，在各個(gè)階段的作用和職能也都相應(yīng)地發(fā)生了許多變化，當(dāng)然也出現(xiàn)了許多難點(diǎn)和亟待解決的問題。
1、現(xiàn)階段存在的問題及對(duì)策。
雖然長期以來，各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)相繼完善并積累下來了一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的針對(duì)招投標(biāo)操作程序的管理制度，力求實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的三公目標(biāo)，但隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新問題、新動(dòng)向。 主要有以下幾方面的問題： 1.1對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范。
現(xiàn)階段大多數(shù)招標(biāo)操作都是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。招投單位是將投資數(shù)以萬、億計(jì)的工程施工、監(jiān)理等任務(wù)發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責(zé)任公司〔1〕，其招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬，不是按招標(biāo)投標(biāo)取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。
1.2評(píng)標(biāo)專家是為建設(shè)工程評(píng)標(biāo)工作提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人員〔2〕。在評(píng)標(biāo)中起著不可替代的作用，但是在利益的誘惑下以及其他各方面的原因，一些評(píng)委根本不把評(píng)標(biāo)當(dāng)回事，評(píng)標(biāo)時(shí)遲到早退的現(xiàn)象比比皆是，評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件不認(rèn)真評(píng)審，甚至連筆都不帶。真不知道這種虛假評(píng)標(biāo)在建筑工程招投標(biāo)過程中還能起到什么樣的作用。
1.3參與建筑工程招投標(biāo)的有些監(jiān)督部門，對(duì)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定一知半解，馬馬虎虎、敷衍了事，沒有嚴(yán)格的操作規(guī)程，由于監(jiān)督不力、職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、工作不到位，已成為招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的重要原因。
1.4縱觀整個(gè)建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域，隨著《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他法規(guī)的頒布與實(shí)施，我國的招投標(biāo)制已基本成型，但實(shí)踐證明，各種各樣的現(xiàn)象層出不迭，嚴(yán)重地干擾和破壞了我國的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。主要表現(xiàn)在（1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)招投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：任何單位或個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)〔3〕。一些地方也都制定了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“約法三章”，嚴(yán)禁干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但并沒有完全杜絕，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)主要是利用職權(quán)或影響，為投標(biāo)單位暗中做工作，促其中標(biāo)拿到工程，有時(shí)在沒有中標(biāo)的情況下，也會(huì)向各方施加壓力，要求中標(biāo)單位分包或向中標(biāo)單位介紹勞務(wù)施工隊(duì)，或介紹推銷建筑材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家供應(yīng)商，據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前帶有普遍性，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。（2）一些建設(shè)單位有法不依，弄虛作假：一是有法不依，以種種借口逃避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或工期緊迫；有的強(qiáng)調(diào)招商引資項(xiàng)目；有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等等。二是弄虛作假，“明招暗定”。一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過揚(yáng)，“明招暗定”。（3）中標(biāo)后合同簽訂多有變動(dòng)。在建設(shè)工程經(jīng)過招投標(biāo)確定施工企業(yè)后，建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件簽訂與招投標(biāo)文件主要內(nèi)容相符合的建筑工程承包合同，法律對(duì)此亦有明確規(guī)定。但是在招投標(biāo)后，由于改變材料供應(yīng)方式，增加附屬工程等情況，簽訂的書面合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入。有的干脆簽訂兩份合同，即“陰陽合同”。（4）工程變更設(shè)計(jì)超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。隨著這幾年公開招標(biāo)制度的實(shí)行和各方監(jiān)督的到位，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)要做手腳越來越難了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些建設(shè)工程大約有一半變更了設(shè)計(jì)或增加了工程量，有三分之一的變更項(xiàng)目里可能存在問題。據(jù)了解，這幾年竣工的大批工程項(xiàng)目，許多都超過工程概算，高的達(dá)到百分之幾十。
2、解決對(duì)策。
工程招投標(biāo)存在的上述問題，其直接的誘因就是利益驅(qū)動(dòng)，危害極大，不僅嚴(yán)重影響了有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)還為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。 2.1、對(duì)招標(biāo)單位首先應(yīng)加強(qiáng)其工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德。要想守法，必須首先懂法。要通過各種時(shí)機(jī)的政策學(xué)習(xí)和法制教育提高工作人員的法律意識(shí)，工作不能一心向“錢”看。其次，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促其規(guī)范做從業(yè)。只有良好的執(zhí)業(yè)道德，才能真正的從事好該項(xiàng)工作，良好的信譽(yù)才能不斷拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間，兩者是相輔相成的。
2.2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門不敢插手干預(yù)。一方面，要抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，為個(gè)人、親友謀取私利上入手，繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作；另一方面，要高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違者嚴(yán)格依照規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
2.3、構(gòu)建大監(jiān)督框架，實(shí)施全過程督察 過去對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督是預(yù)防性程序監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)往往是編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序，監(jiān)督僅靠一、二個(gè)部門，當(dāng)前應(yīng)明確大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。一是應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，并發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門既分工又合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是在監(jiān)督的環(huán)節(jié)上應(yīng)在過去“編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)”基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，對(duì)合同簽訂和招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)督，也要對(duì)招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況進(jìn)行監(jiān)督，要求對(duì)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和決算審核價(jià)不一致的情況作出原因說明。對(duì)變更設(shè)計(jì)或增加工程的情況，監(jiān)督部門應(yīng)派人參與建設(shè)工程項(xiàng)目單位組織的論證，監(jiān)督檢查是否按有關(guān)程序辦理，防止虛假招標(biāo)。
2.4、加強(qiáng)清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng) 一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為，應(yīng)加強(qiáng)“管理、指導(dǎo)和監(jiān)督”，督促建設(shè)單位知法、守法、依法辦事，規(guī)范操作。二是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要“驗(yàn)明正身”，尤其是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)“借牌”欺詐行為。三是要對(duì)地方政府涉及工程建設(shè)的文件和規(guī)定進(jìn)行全面的清理，堅(jiān)決糾正工程招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等問題。
2.5、采取各種手段，加大查處力度 要運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，對(duì)于建設(shè)單位在工程招投標(biāo)中走過嘗弄虛作假、利用工程招標(biāo)發(fā)包、索賄受賄、營私舞弊等行為，施工單位在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案件要進(jìn)行暴光，以起到警示和震懾作用。
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是 “公開、公正、公平、誠實(shí)信用”。為達(dá)到上述目標(biāo)，需要我們各級(jí)管理部門今后要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)積極性，努力工作，認(rèn)真鉆研和探索。
〔參考文獻(xiàn)〕
建設(shè)工程招投標(biāo)制度能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，是工程承包以及發(fā)包的主要形式。隨著相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，我國招標(biāo)投標(biāo)工作得到了進(jìn)一步的規(guī)范。但投標(biāo)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，采取違法違規(guī)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，致使我國當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中依然存在著一些問題及漏洞。本文主要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的法律問題及對(duì)策進(jìn)行論述。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題
1.對(duì)違法亂紀(jì)問題缺乏嚴(yán)厲監(jiān)管
招投標(biāo)制度講究的是公開、公正、公平原則，而依法招標(biāo)、投標(biāo)是最重要的措施。但我國對(duì)于目前招投標(biāo)中存在的違法亂紀(jì)問題，監(jiān)管及處罰力度相對(duì)薄弱。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)受理，這就導(dǎo)致部門既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。這就導(dǎo)致我國建筑承包行業(yè)一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，從而對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的違法行為無法實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。
2.相互串通，暗箱操作
在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，投標(biāo)企業(yè)之間私自串標(biāo)，通過商量集體抬高或者壓低報(bào)價(jià)，得到中標(biāo)資格；另外，還有一些承包商因能力有限，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，便不惜一切代價(jià)拉攏一些企業(yè)陪標(biāo)。
3.化整為零，規(guī)避招標(biāo)
招標(biāo)企業(yè)有時(shí)會(huì)打法規(guī)的球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求。比如，采取保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規(guī)避招標(biāo)，要求直接發(fā)包給某些施工單位。還有一些建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)條件，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，自行選擇幾家建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)。
總之，在建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題很多法律問題和漏洞，比如明招暗定、資質(zhì)掛靠等，很容易成為滋生腐敗的土壤，再加上權(quán)力運(yùn)作缺乏程序規(guī)范，缺乏制約和透明度。施工方中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包、其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)中問題的解決對(duì)策
1.嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法亂紀(jì)的監(jiān)管
我國頒布一系列法律法規(guī)，在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，保護(hù)國家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。因此要加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場(chǎng)形式上的監(jiān)督，對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究。
另外還要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加大對(duì)于招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。首先，要加大對(duì)于招投 標(biāo)的備案制度，切實(shí)落實(shí)好招投標(biāo)書面報(bào)告制度，對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公示；其次，為建筑企業(yè)建立信用檔案，將招投標(biāo)過程中企業(yè)存在的不良行為進(jìn)行備案，并將企業(yè)的信用狀況與招投標(biāo)聯(lián)系起來，對(duì)于信用嚴(yán)重程度存在問題的企業(yè)，禁止其投標(biāo)。另外，也可建立民眾投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)專門受理招標(biāo)中的不法行為。除此之外，剔除地方保護(hù)主義觀念，依法行政對(duì)于招投標(biāo)的管理來說也是相當(dāng)重要的。
2.加大打擊力度，防止暗箱操作
加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度、招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制等防止暗箱操作。首先加大處罰力度，在刑法中增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒寬免制度，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時(shí)，要保證其透明性和確定性，同時(shí)還鼓勵(lì)揭發(fā)其他串通者的行為。還可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。最后實(shí)施招標(biāo)責(zé)任人終身責(zé)任制度，消除串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的陪標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成。
3.規(guī)避招標(biāo)的技術(shù)手段
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的，可以通過一些技術(shù)手段從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問題。具體的措施有幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)工程監(jiān)管；二是變革工程發(fā)包依據(jù)；三是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；四加大工程跟蹤監(jiān)管的力度。除此之外，轉(zhuǎn)變觀念、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式也是有效的解決措施。
總結(jié)
綜上所述，招投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理而且成熟的建筑工程承包形式，它的科學(xué)實(shí)施關(guān)系著建筑工程的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系著建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)措施解決招投標(biāo)過程中存在的問題，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的秩序，逐步減少和消除存在的隱患，為建筑行業(yè)營造和諧的招投標(biāo)環(huán)境來說至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)：
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社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，使得招投標(biāo)工作在各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)的作用更是不容忽視。通過合理的招投標(biāo)工作，可以有效節(jié)約工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，加快工程的施工進(jìn)度，提升項(xiàng)目的施工井質(zhì)量。但是在招投標(biāo)程序管理存在著一些亟待解決的問題，影響了招投標(biāo)工作的效果。
1招投標(biāo)程序管理存在的問題
1.1招標(biāo)力度不足
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管力度不斷增加，許多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作的重要作用。但在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中并沒有能真正的將招投標(biāo)工作體現(xiàn)出來，導(dǎo)致招標(biāo)力度嚴(yán)重不足。例如，對(duì)于政府國有資金項(xiàng)目，許多地區(qū)采用的都是派標(biāo)的方式，并沒有進(jìn)行公開招標(biāo)；也有許多應(yīng)該招標(biāo)但是卻沒有進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，影響了招投標(biāo)作用的有效發(fā)揮。
1.2招標(biāo)操作不規(guī)范
許多單位和個(gè)人對(duì)于招投標(biāo)工作缺乏完整的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際操作中存在著違規(guī)行為。具體來講，主要是通過違規(guī)違法的手段，規(guī)避招標(biāo)，或者虛假招標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏合理規(guī)范的流程，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的順利展開。另外部分招投標(biāo)項(xiàng)目缺乏明確的管理主體，使得項(xiàng)目無人問津，發(fā)展混亂；也有部分招投標(biāo)項(xiàng)目存在著多頭管理的現(xiàn)象，同樣嚴(yán)重制約了招投標(biāo)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
1.3監(jiān)督管理缺乏
在目前的招投標(biāo)工作中，部分單位存在著拉關(guān)系、走后門的情況，甚至部分工程尚未進(jìn)行招標(biāo)卻已經(jīng)開工建設(shè)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)公平、公正、公開的要求。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要是缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中存在著各種各樣的漏洞，為這些單位和部門的違規(guī)違法行為提供了便利。
1.4違規(guī)查處不力
監(jiān)督管理的缺乏導(dǎo)致了招投標(biāo)活動(dòng)中的各種以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而違規(guī)查處不力則進(jìn)一步助長了這種現(xiàn)象。對(duì)于各種違規(guī)違法行為，缺乏針對(duì)性的懲處手段。因此及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，也無法針對(duì)相關(guān)部門和單位做出有效的懲處，難以追究其責(zé)任。不僅損害了建設(shè)單位以及投資方的利益，也影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
2招投標(biāo)程序管理的完善措施
2.1規(guī)范招投標(biāo)行為
在開展招投標(biāo)工作之前，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行分析，確定招投標(biāo)的形式和具體范圍。并將招投標(biāo)工作放在市場(chǎng)的公開環(huán)境下，盡可能保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開，避免個(gè)人或者單位弄虛作假、營私舞弊的行為。同時(shí)應(yīng)確保招投標(biāo)信息的高度共享，提升招投標(biāo)的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。有效落實(shí)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，盡量保證招投標(biāo)的透明化，減少和杜絕違規(guī)違法行為。建立合理的市場(chǎng)管理體系，屏蔽地方保護(hù)主義，拓展范圍，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)，為工程建設(shè)項(xiàng)目的順利有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)
在不斷的發(fā)展過程中，我國許多地區(qū)都逐漸加大了對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量飛速增長，也使得招投標(biāo)的應(yīng)用范圍越發(fā)廣泛，推動(dòng)了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府部門頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管的方式和方法進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，要求招投標(biāo)機(jī)構(gòu)具備較高的水平，以確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。各級(jí)行政主管部門應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合信用管理辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的行為進(jìn)行約束，防止出現(xiàn)違規(guī)違法操作的行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開化和透明化。
2.3規(guī)范招投標(biāo)文件
招投標(biāo)文件在工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中處于核心地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅會(huì)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的程序進(jìn)行規(guī)范，而且會(huì)明確各方利益主體的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)，提出工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的效果。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，應(yīng)該重視招投標(biāo)文件的編制工作，確保文件的規(guī)范性和有效性，對(duì)各方利益進(jìn)行合理體現(xiàn)。同時(shí)審查文件內(nèi)容的公正性和可靠性，對(duì)于違反相關(guān)法律發(fā)揮及政策要求的條款，必須及時(shí)更改。通常情況下，在招投標(biāo)文件中，招標(biāo)目的、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目范圍、技術(shù)要求、附屬條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等都是基本的內(nèi)容，保證招投標(biāo)文件的規(guī)范性，可以實(shí)現(xiàn)各方利益主體的共贏。對(duì)于行政監(jiān)管部門而言，應(yīng)該做好招標(biāo)文件的審核工作，保證文件的質(zhì)量，為投標(biāo)人投標(biāo)決策的制定提供可靠參考，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)，可以依照招投標(biāo)文件，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2.4規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管
招投標(biāo)工作要想順利開展，不僅需要對(duì)各方主體的行為進(jìn)行規(guī)范，還必須具備強(qiáng)有力的外部監(jiān)管，避免出現(xiàn)不公正、不平等的現(xiàn)象。對(duì)于招標(biāo)單位而言，在招投標(biāo)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，都必須遵循“公平、公正、公開”的原則，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理設(shè)置最高限價(jià)。而在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查以及開標(biāo)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)中，行政監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)于存在的違規(guī)行為及不合理現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)予以制止和糾正，盡可能杜絕投標(biāo)方惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的良好秩序，構(gòu)建起一個(gè)健康穩(wěn)定的招投標(biāo)環(huán)境。
2.5加大違規(guī)懲處力度
對(duì)于在招投標(biāo)工作中存在的各種違規(guī)違法行為，有關(guān)部門應(yīng)該高度重視，嚴(yán)格依照《中華人民共和國招標(biāo)法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)存在問題的單位和個(gè)人予以相應(yīng)的懲處，避免出現(xiàn)姑息甚至放縱的情況。構(gòu)建建筑市場(chǎng)企業(yè)信用庫，對(duì)于企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理存在的不良行為做好記錄工作，曝光違規(guī)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該依法取消其招投標(biāo)資格，做出相應(yīng)的處分，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為已觸犯了《刑法》的相關(guān)條款，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，起到相應(yīng)的警示作用。
3結(jié)束語
總而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，使得工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)日漸頻繁，有關(guān)部門和企業(yè)必須高度重視招投標(biāo)工作，規(guī)范招投標(biāo)程序管理，創(chuàng)新工作方法，保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開，推動(dòng)我國建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
作者:張崢棟 單位:上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)工程建設(shè)咨詢有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]陳衛(wèi)權(quán).關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的思考[J].市政技術(shù),2009,(2):188-191.
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程建設(shè)的招投標(biāo)主要由：業(yè)主（招標(biāo)人）、投標(biāo)人組成，附屬的組成有招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)督部門。雖然招投標(biāo)的主要活動(dòng)是由業(yè)主與投標(biāo)人的完成的，但是另外三者中的活動(dòng)也是不可小覷，招投標(biāo)活動(dòng)中這五家主題有著各自不同的職能或利益，他們之間有時(shí)存在矛盾，有時(shí)又會(huì)有共同利益，每一次招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果都取決于這五方主體間的博弈。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來越激烈。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，使這五方主體均存在不同程度的問題。[1]
一、 業(yè)主方面存在的問題
在招投標(biāo)中，出現(xiàn)問題比較多的往往都是業(yè)主方面。業(yè)主按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定：業(yè)主有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。雖然這種方式確實(shí)帶來了方便，但是很多時(shí)候業(yè)主不看招投標(biāo)公司的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平、甚至不看價(jià)格的高低，直接選擇，其中不乏有暗地操作違規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)存在。
還有一些人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標(biāo)，并找來一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)置“門檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開方便之門。更有一些業(yè)主要求中標(biāo)單位墊付項(xiàng)目資金或解決項(xiàng)目必需的其他問題等原因，內(nèi)定中標(biāo)人或項(xiàng)目經(jīng)理，為了讓內(nèi)定單位或項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)到合格投標(biāo)資質(zhì)條件并獲取中標(biāo)，招標(biāo)人與投標(biāo)人便合謀進(jìn)行偽造企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績和掛靠、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包等非法行為。
二、 投標(biāo)人方面存在的問題
當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人過多時(shí)，很多投標(biāo)人往往失去憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的信心，拋棄誠信守法的自律責(zé)任，為謀取中標(biāo)和不當(dāng)利益，采取消極行為抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。
最為嚴(yán)重的當(dāng)投標(biāo)人之間互相串通，就會(huì)損害業(yè)主利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。投標(biāo)人故意低價(jià)中標(biāo)后，強(qiáng)迫業(yè)主追加預(yù)算。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。還有的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法將項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的企業(yè)，這類現(xiàn)象也較為突出。這種轉(zhuǎn)包的會(huì)給工程質(zhì)量帶來極大的隱患，是國家法律所不也許的。
三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面存在的問題
招投標(biāo)公司本來應(yīng)該為業(yè)主的利益著想，但是很多公司卻暗中為招標(biāo)人出謀劃策，與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人；用工作便利在招標(biāo)中做手腳，為潛在投標(biāo)人之間牽線搭橋，幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)，收取“好處費(fèi)”。
四、評(píng)審專家存在的問題
很多評(píng)審的專家都是在事先被選中，在評(píng)標(biāo)之前被招標(biāo)人所熟悉，因此這其中出現(xiàn)很對(duì)暗地操作違規(guī)的事情。
五、監(jiān)督部門方面存在的問題
市場(chǎng)工程建設(shè)的巨大，使得招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容也多重多樣，政府需要監(jiān)督的內(nèi)容也眾多，特別是從招投標(biāo)的公告的到文件的審查備案，從招投標(biāo)合同簽訂到工程項(xiàng)目開始實(shí)施，等等事情都繁瑣，所以致使大部分監(jiān)督都流于形式。
對(duì)此根據(jù)上述一些問題本如下的分析與建議：
1.應(yīng)該建立嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程體系，并與有關(guān)法律法規(guī)相互結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，詳略互補(bǔ)，共同調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行程序和操作行為。建議適當(dāng)調(diào)整和準(zhǔn)確界定必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，要按資金性質(zhì)區(qū)分政府項(xiàng)目、國有企業(yè)項(xiàng)目、外資和民營項(xiàng)目，對(duì)它們實(shí)施不同的監(jiān)督管理辦法。既要保證必須招標(biāo)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，又應(yīng)讓自愿招標(biāo)項(xiàng)目擁有一定自。
2. 很多項(xiàng)目都是國家出錢投資，所以往往讓業(yè)主代表有機(jī)可乘，也給一些施工企業(yè)帶來了便利。業(yè)主代表于得到了種種好處，就會(huì)對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這種招標(biāo)應(yīng)實(shí)行其對(duì)工程招投標(biāo)以及工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，當(dāng)出現(xiàn)問題直接責(zé)任人將受到處罰。這樣能夠帶來一定的威懾力。
3. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般都是為了某個(gè)項(xiàng)目而臨時(shí)組建。應(yīng)該建立一個(gè)選擇制度，在評(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)隨機(jī)的在專家?guī)熘羞x擇評(píng)標(biāo)專家，并且專家?guī)斓娜藬?shù)要達(dá)到一定的數(shù)量，并且同一專業(yè)只對(duì)本專業(yè)的招投起作用，這樣才能起到評(píng)標(biāo)的公正原則
4.隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾。[2]
5.業(yè)主與政府加強(qiáng)審查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對(duì)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé)，遏制投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。二是針對(duì)施工過程中隨意變更設(shè)計(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)控制工程建設(shè)投資。三是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決國有資金投資工程的造價(jià)審查缺位的問題。四是針對(duì)惡性低價(jià)搶標(biāo)的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)價(jià)明顯低于工程成本的投標(biāo)人堅(jiān)決不予中標(biāo)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場(chǎng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人自食苦果
6.以政府為主題規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全機(jī)構(gòu)的管理，以市場(chǎng)機(jī)制為原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而選擇信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)。對(duì)超越資質(zhì)的、掛靠以及借租資質(zhì)的虛假行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)于虛假招投標(biāo)的公司實(shí)行一表否決制。
7.政府該通過加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步改變條塊分割，各自為政、體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督、多頭監(jiān)管、多重監(jiān)管的現(xiàn)狀，努力促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督職能由行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為行業(yè)外，由分散轉(zhuǎn)向整合，最終建立起招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)綜合統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系。
小結(jié)：本問對(duì)招投標(biāo)中一些常見的問題進(jìn)行分析與概述，也對(duì)其中的一些問題的解決方式進(jìn)行一定的分析，能夠?qū)σ院蟮恼型稑?biāo)工作中起到借鑒作用。
