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中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0051-01
我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為動力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，進一步推進邵陽縣丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，打造邵陽縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻。
一、把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)高標準農(nóng)田。
1.注重實際，堅持項目實施合理、科學(xué)、實用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)時，我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實施項目開發(fā)。
2.注重長遠，堅持近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結(jié)合。我們在編制高標準農(nóng)田規(guī)劃時，既把近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結(jié)合，又著眼長遠發(fā)展規(guī)劃與項目區(qū)現(xiàn)實情況相結(jié)合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標準農(nóng)田7.36萬畝，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
3.注重效益，堅持兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。在規(guī)劃設(shè)計高標準農(nóng)田時，我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點，在田塊平整方案上做到數(shù)量準、考慮細、測點密，分等高線進行土地平整，盡量少動土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設(shè)標準的選擇上，適當降低建設(shè)標準，降低開發(fā)成本、保護生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益“三贏”。
二、創(chuàng)新發(fā)展理念，綜合措施開發(fā)高標準農(nóng)田
1.水利措施。在高標準農(nóng)田施工中，我們用項目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎(chǔ)設(shè)施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲水容量，為旱季農(nóng)田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災(zāi)時農(nóng)田排澇。
2.農(nóng)業(yè)措施。我們在改造梯田時，陡坡區(qū)田面寬度設(shè)置為7m～18m，緩坡區(qū)田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū)，梯田地塊盡可能造大；機耕道長度根據(jù)農(nóng)田機械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結(jié)碎石路面寬3.2m，提高機械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農(nóng)田。
3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地，我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；對能夠澆灌的水平梯田，栽植經(jīng)濟林，采取果草間作、果糧間作等形式進行治理，既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。
三、破解發(fā)展難題，整合資源開發(fā)高標準農(nóng)田
1.爭取財政投入，大力開發(fā)。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、施工難度大，原有的投資標準偏低，我們實施高標準農(nóng)田連續(xù)立項、年年爭取，逐年加大投入規(guī)模資金建設(shè)高標準農(nóng)田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農(nóng)田；2015年，計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農(nóng)田項目建設(shè)，著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。
2.整合項目資金，聚集開發(fā)。近年，我們堅持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農(nóng)綜開發(fā)高標準農(nóng)田項目區(qū)，整合國土整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、以工代賑等各類涉農(nóng)項目資金5 500萬元，建設(shè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的高標準農(nóng)田，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
復(fù)核驗收組首先來到該團的項目建設(shè)工地現(xiàn)場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施情況的匯報，之后對項目相關(guān)資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護網(wǎng)203.3畝。該團通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標準化建設(shè)程度。該團4萬畝高標準基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當?shù)馗厍闆r來確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調(diào)查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標準基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后，將進一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。
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高標準基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標準基本農(nóng)田。
《規(guī)范》強調(diào)，高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連。
一、前期工作（8分，自評8分）。
1、任務(wù)分解（2分，自評2分）
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達XXX2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計，共6個項目，任務(wù)4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。
2、項目審批及備份（4分，自評4分）
市局在完成了項目評審和現(xiàn)場審批后，下達了各個項目的設(shè)計批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報了2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達了實施計劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號）；我區(qū)同步在國家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報備份。
3、項目儲備（2分，自評2分）
根據(jù)項目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目選項入庫工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)級項目庫，項目庫總規(guī)模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備需求。
二、建設(shè)進度與質(zhì)量（35分，自評35分）。
1、建設(shè)面積及工程（20分，自評20分）
我區(qū)2019年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設(shè)質(zhì)量達到設(shè)計標準，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區(qū)組織了項目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項目區(qū)，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區(qū)指導(dǎo)工作。
2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評10分）
2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目6個，建設(shè)高標準農(nóng)田4萬畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復(fù)后，我區(qū)開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設(shè)高標準農(nóng)田面積達到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項目建設(shè)進度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。
3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評5分）
為切實加強耕地保護，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級調(diào)查評價工作實施方案》，在高標準高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計中針對性地采取耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)措施來加以改善和提升項目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過增施有機肥增加土壤有機質(zhì)含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項目區(qū)耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評價報告，高標準農(nóng)田建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評25分）。
1、財政資金（23分，自評23分）
我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農(nóng)田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應(yīng)配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區(qū)實行區(qū)級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本（2分，自評2分）
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。
1、竣工驗收（6分，自評6分）
根據(jù)省廳高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收規(guī)程，我區(qū)按時對2019年度8個高標項目進行了區(qū)級自驗，綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫（4分，自評4分）
針對高標準農(nóng)田建設(shè)上圖入庫要求，我區(qū)在申報項目時主動與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項目申報前置把關(guān)，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設(shè)中和竣工驗收后也在全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺上圖入庫，建設(shè)面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評2分）
在項目規(guī)劃設(shè)計中，我區(qū)做好四個結(jié)合工作創(chuàng)新試點，區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點工作方案》。在建設(shè)2019年高標項目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項目鎮(zhèn)村上報，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地面積占項目區(qū)的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復(fù)墾項目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設(shè)管護和制度建設(shè)（10分，自評10分）。
1、落實管護資金（7分，自評7分）
2019年高標準項目，我區(qū)在初步設(shè)計中落實工程管護經(jīng)費60.43萬元。區(qū)財政預(yù)算每年安排190萬元，專項用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護。
2、制定管護制度（3分，自評3分）
為加強建成工程的管護，長遠發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區(qū)主管部門將完工項目工程移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村負責(zé)管理并訂立管護責(zé)任書。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題
所謂的高標準農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)田建設(shè)項目全面性較差
高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中對道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長需要。
2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農(nóng)田建設(shè)工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當制定完善的規(guī)劃設(shè)計方案。相關(guān)人員應(yīng)當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當嚴格制定項目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對項目規(guī)劃設(shè)計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機制
高標準農(nóng)田建設(shè)是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項目建設(shè)過程中應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時落實各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，以保證農(nóng)田建設(shè)項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益
高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標準農(nóng)田建設(shè)項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結(jié)論
高標準農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)進程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實際情況，制定出符合實際的建設(shè)方案，為我國高標準基本農(nóng)田建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設(shè)4億畝高標準農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調(diào)研的方式，以具體的案例，對高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號：S274
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標準農(nóng)田對于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程為例，對高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標準農(nóng)田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目共投資9170萬元，建設(shè)高標準農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學(xué)謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學(xué)組織，保證進度。為確保高標準農(nóng)田建設(shè)項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設(shè)做到“三個到位”和“四個確?！?，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務(wù)、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學(xué)化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導(dǎo)項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目為例：高標準農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標準農(nóng)田項目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農(nóng)田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標費以及改良土壤、農(nóng)機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設(shè)資金約占財政資金的83%左右。而且設(shè)計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標準農(nóng)田建設(shè)項目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計縮水，影響建設(shè)標準。四是重建輕管，建管失調(diào)?？⒐すこ坦茏o責(zé)任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標準。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標準農(nóng)田的投入標準是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應(yīng)實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標準的前提下，對項目建設(shè)的投入進行適當浮動，按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導(dǎo)各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標準農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)納入政府績效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標一定會早日實現(xiàn)。
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標準農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設(shè)，實現(xiàn)了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術(shù)，促進秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設(shè)高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標準的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田項目，共建設(shè)高標準農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設(shè)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實?？h委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構(gòu)，土肥站具體負責(zé)項目的實施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機構(gòu)，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設(shè)計進行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設(shè)計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設(shè)計要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標準。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農(nóng)田建設(shè)方案要求實施，結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務(wù)，加快項目實施。縣農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時督查工程質(zhì)量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責(zé)，隨時進行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強技術(shù)指導(dǎo)。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設(shè)計施工，分工序檢查，加快項目建設(shè)進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質(zhì)量。堅持實行目標管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責(zé)，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標準農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標準》等相關(guān)技術(shù)標準進行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ茫⒔⒑吐鋵嵐ぷ髫?zé)任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性認識不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標準還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導(dǎo)致項目實施達不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的對策
一是盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經(jīng)費支出相對較大，在項目概算中，參照當?shù)?、當時材料價格適當調(diào)高單價，同時增加工作經(jīng)費比例，以確保工程質(zhì)量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標準農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結(jié)語
總之，南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻
[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目綜合效益分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：247，249.
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大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、集成式開發(fā)的總體要求，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結(jié)合，以高標準農(nóng)田建設(shè)為主，同步進行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“高標準農(nóng)田+新型經(jīng)營方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設(shè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣高標準農(nóng)田建設(shè)新模式，示范引領(lǐng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。加強與金融機構(gòu)的合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)對高標準農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，大力推進創(chuàng)新投融資模式加快建設(shè)高標準農(nóng)田試點。鼓勵和引導(dǎo)國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，申請銀行貸款建設(shè)高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以貼息或按比例補助。
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農(nóng)田建設(shè)申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。
項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標準低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農(nóng)田。
3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。
3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局
項目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標準基本農(nóng)田。
3.4 社會經(jīng)濟生態(tài)效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當?shù)厣贁?shù)民族的團結(jié)。
3.4.2 經(jīng)濟效益分析 本項目總投資預(yù)算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預(yù)計投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責(zé)任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導(dǎo)項目科學(xué)有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進行了多次調(diào)研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結(jié)論
研究表明，該項目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責(zé)任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是可行的。
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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學(xué)、合理以及準確的判別。
1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護林工程，增強了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
